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Sistema de “protección-desprotección de refugiados palestinos en países de Oriente Medio y
Magreb”
Comisión Española de Ayuda al Refugiado Lucía Manrique de Lara
Madrid 25/11/2018 www.cear.es
Servicios Centrales: Avda. de General Perón 32, 2˚ derecha 28020 Madrid
3
Situación de Derechos Humanos de “refugiados palestinos en las zonas de protección
de la UNRWA y Magreb”
1. Grupo de riesgo sobre el que estés investigando Refugiados palestinos
Son refugiados de Palestina las "personas cuyo lugar de residencia habitual, entre junio
de 1946 y mayo de 1948, era la Palestina histórica - o lo que es hoy el actual estado de
Israel- y que perdieron sus casas y medios de vida como consecuencia de la guerra
árabe-israelí. Los descendientes de los refugiados palestinos, incluidos los niños
adoptados, también son elegibles para el registro "1.
2. ¿Cuál es el estatus legal y social de los refugiados palestinos y sus descendientes en
países de Oriente Medio y el Magreb?
La Agencia de Naciones Unidas para los refugiados de Palestina en Oriente Medio,
UNRWA, fue creada por la Resolución nº 302 (IV) de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, de 8 de diciembre de 1949 para proteger a los refugiados palestinos.
La zona de operación de UNRWA incluye el Líbano, la República Árabe Siria, Jordania,
Cisjordania (incluido Jerusalén Este) y la Franja de Gaza.
En su resolución 194 (III) de 1949, la Asamblea General de las Naciones Unidas estableció
la Comisión de Conciliación de las Naciones Unidas para Palestina para ayudar a las
partes a alcanzar una solución definitiva, reafirmando al mismo tiempo los derechos de
los refugiados palestinos al regreso y a la restitución.
LA UNRWA
La Agencia de Naciones Unidas para los refugiados de Palestina en Oriente Medio
(UNRWA) nace bajo el mandato de la Asamblea General de Naciones Unidas en 1949
con el objetivo de brindar apoyo de emergencia e iniciar programas de asistencia social
a la población palestina refugiada. El 1 de mayo de 1950 la Agencia comienza sus
operaciones.
Después de más 65 años, la misión de UNRWA consiste en disponer de asistencia,
1 La Agencia de Naciones Unidas para los refugiados de Palestina en Oriente Medio (UNRWA)
4
protección y defensa a los más de 5 millones de refugiados de Palestina que actualmente
están registrados como refugiados en cinco regiones geográficas: Jordania, Siria, Líbano,
y el territorio Palestino ocupado (la franja de Gaza y Cisjordania), en espera de una
solución pacífica y duradera a su situación.
UNRWA ofrece programas de desarrollo y ayuda humanitaria a través de servicios de
educación, salud, servicios sociales, la microfinanciación, la protección de derechos
humanos y la respuesta de emergencia directamente a la población refugiada.
UNRWA gestiona más de 700 escuelas a las que asisten más de medio millón de alumnos
en todo Oriente Medio. Además, la Agencia presta atención sanitaria en 138 centros de
Salud Primaria y gestiona 49 centros sociales y de formación para mujeres, además de
centros de servicios comunitarios.
La UNRWA proporciona una amplia gama de servicios de protección social y ofrece
suministros básicos de alimentos y subsidios en efectivo, así como ayuda de emergencia
en efectivo y vivienda adecuada para los refugiados más vulnerables.
La Agencia cuenta actualmente con más de 900 instalaciones, en las que operan cerca
de 31.600 trabajadores, de los cuales el 99% tienen estatus de refugiado.
La UNRWA está financiada casi en su totalidad por las contribuciones voluntarias de los
Estados miembros de la ONU.
La Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, firmada en Ginebra el 28 de julio de
1951 (en lo sucesivo, «Convención de Ginebra»), establece en el artículo 1, sección A,
apartado 2, párrafo primero la definición del término «refugiado». Sin embargo, «la
Convención no será aplicable a las personas que reciban actualmente protección o
asistencia de un órgano y organismo de las Naciones Unidas distintas del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiado2.
2 El artículo 1, sección D, de la Convención de Ginebra
5
De lo anterior se infiere que los refugiados palestinos son objeto de una protección única
y de un estatuto exclusivo ya que están amparados por una agencia específica, la
UNRWA, mientras que todos los refugiados del mundo se acogen a ACNUR. Otra
diferencia es que los refugiados palestinos transmiten hereditariamente su condición de
refugiados, mientras que los refugiados registrados en el ACNUR no transmiten su
condición.
Cuestiones legales sobre la condición de refugiado palestino registrado ante la
UNRWA
Recientemente el tribunal europeo de derechos humanos ha sentenciado que un
palestino registrado como refugiado ante la UNRWA no puede obtener el estatuto de
refugiado en la Unión si goza de la protección o la asistencia efectiva de esta agencia de
las Naciones Unidas.3
El Tribunal de Justicia también precisa los criterios específicos para tramitar las
solicitudes de asilo presentadas por palestinos manifestando que “sólo se podrá
conceder el asilo en la Unión si se encuentra en una situación de riesgo grave para su
seguridad personal, ha solicitado sin éxito la asistencia de la UNRWA y se ha visto
obligado, por motivos ajenos a su voluntad, a abandonar la zona de operaciones de la
UNRWA”.
3. Principales violaciones de DDHH sufridas por los refugiados palestinos por parte de
agentes estatales LIBANO
Los refugiados de Palestina representan cerca del 10% de la población total del Líbano,
un país pequeño que en la actualidad está densamente poblado.
3 Sentencia en el asunto C-585/16 Serin Alheto/Zamestnik-predsedatel na Darzhavna agentsia za
bezhantsite https://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2018-07/cp180112es.pdf
6
Según datos de la UNRWA, más de 500.000 refugiados están registrados en el Líbano4;
de estos, unos 174.422 viven en 12 campamentos distribuidos por el país.
Estos refugiados palestinos residentes en el Líbano no tienen ciudadanía libanesa, ni
tienen los derechos sociales o civiles de los ciudadanos libaneses. En 2005, a través de
una ley se aprobó que a los refugiados nacidos en Líbano se les permitiese trabajar en
los sectores clericales y administrativos pero aun así están excluidos de muchas
profesiones, no pueden poseer bienes y se les niega el acceso a las escuelas públicas y
los servicios nacionales de salud libaneses. La mayoría depende enteramente de los
servicios de UNRWA para satisfacer sus necesidades.
Aunque muchos refugiados encuentran trabajo, suelen ser trabajos estacionales o
temporales, con sueldos bajos y sin beneficios sociales y asistenciales. Esto está
motivando que muchos jóvenes refugiados palestinos abandonen los estudios.
Uno de los mayores problemas de los refugiados en el Líbano es el coste que puede
suponer su hospitalización en caso de enfermedad. UNRWA proporciona asistencia
sanitaria primaria básica, pero solo puede cubrir el coste de manera parcial. Estos costes
no están al alcance de la mayoría de los refugiados, que a menudo tienen que elegir
entre renunciar a un tratamiento médico esencial o contraer una deuda.
Jordania
Jordania es el país que más refugiados de Palestina acoge de todas las áreas de
operaciones de UNRWA. Más de 2 millones de refugiados de Palestina viven en el país,
la mayoría de los cuales disfrutan de ciudadanía plena, con la excepción de los casi
140.000 refugiados oriundos de Gaza. Pueden disponer de pasaportes temporales que
no impliquen la ciudadanía y no tienen derecho a votar ni a trabajar en el gobierno.
Existen diez campamentos oficiales y otros tres no oficiales que acogen a más de
390.000 refugiados, el 18% del total en el país.
4 Datos de 2017 https://www.unrwa.es/los-refugiados/donde-estan/libano
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En Jordania, UNRWA dirige 172 escuelas que ofrecen educación básica para más de
119.000 estudiantes. La Agencia también forma a más de 600 profesores cada año en la
universidad. Los centros de formación de Ammán y Wadi Seer proporcionan formación
a más de 1.300 alumnos.
En materia sanitaria, la Agencia opera 25 centros de atención primaria, donde atiende a
una población de más de 2 millones de personas. Además, unas 58.915 familias están
inscritas en la red de seguridad social y reciben alimentos y asistencia en efectivo
Todos los programas que se desarrollan en el país se están viendo afectados por la falta
de fondos, lo que limita el número de personas que pueden apoyar a UNRWA y el
personal que puede emplear la Agencia.
Situación de los refugiados palestinos en Magreb
Marruecos
En diciembre de 2017, en Marruecos había registrados ante el Alto comisariado para los
refugiados en Marruecos refugiados 65 palestinos. Provienen de unas cuarenta ciudades
palestinas y están repartidos en una quincena de ciudades en Marruecos principalmente
Rabat, Casablanca, Salé y Tetuán. Estos refugiados pasaron por varios países antes de
llegar a Marruecos. Muchos estaban anteriormente en el Líbano, Siria, Egipto, Jordania
y Arabia Saudita. Aquellos en Siria y Egipto tuvieron que abandonar estos países debido
a la guerra o la inestabilidad política en el momento de la Primavera Árabe, a pesar de
que estaban refugiados allí. Según el presidente del Alto Comisariado para los refugiados
en Marruecos “están muy bien integrados y aceptados dentro de la sociedad. Se
encuentran entre los refugiados de habla árabe que no han tenido dificultades para
regularizarse. Los permisos de residencia que se han expedido cubren algunos años.”5
Algunos testimonios recogidos en el portal de noticias marroquí Yabiladi son el de Sahla
de 23 años quien vive en la ciudad de Salé desde hace 3 años. Está casada con un
5 https://www.yabiladi.com/articles/details/59846/refugies-palestiniens-gaza-maroc-qu-un.html
8
marroquí y afirma que aunque los comienzos fueron difíciles por no conocer el idioma”
no ha sentido ni racismo ni discriminación”. En la misma línea habla Adnane de 50 años,
quien abandonó Palestina debido a la situación insostenible en la que se encontraba, sin
trabajo y con 9 hijos. También sus comienzos en Marruecos fueron complicados, sin
conocer el idioma, durmiendo en una mezquita y pasando hambre. Al cabo de unos
meses empezó a trabajar en una cafetería y aprendió poco a poco el dialecto marroquí.
Tras obtener el estatuto de refugiado del Alto Comisariado y con ayuda de 12.000
dirhams de la asociación marroquí de apoyo a la empresa (AMAPPE) ha montado su
propia empresa6.
EGIPTO
Desde el inicio del conflicto sirio en marzo de 2011, unos 6.000 palestinos residentes en
Siria han huido a Egipto buscando asilo. La realidad que han encontrado es una situación
de desprotección que les convierte en "dobles refugiados" ya que, en Egipto, la UNRWA
solo dispone de una oficina de representación, que restringe sus actividades a labores
humanitarias sin otorgar el estatus de refugiado ni dar protección legal a estas personas.
Las autoridades egipcias no permiten que el (ACNUR), que sí trabaja de manera
operativa en el país, se encargue de ellos ya que, si lo hiciera, estos tendrían derecho a
reclamar la nacionalidad egipcia y deberían renunciar a volver a Palestina.
"En Egipto me siento de verdad un refugiado, un extranjero, no como en Siria, donde
me encontraba muy bien, como si fuera uno de ellos e incluso mejor", confiesa Ahmed
Gazaui, palestino de 54 años, refugiado en Siria y posteriormente en Egipto. Llegó a El
Cairo junto a su mujer y sus cuatro hijos en diciembre de 2012, desde el Líbano, huyendo
de la guerra en Siria.
La ayuda humanitaria que reciben proviene del Programa Mundial de Alimentos (PMA),
que otorga unos cupones de 200 libras egipcias (unos 28 dólares) al mes a cada miembro
de la familia para gastarlos en supermercados asociados. La Embajada palestina también
ofrece ayuda de tipo económico y administrativo para la consecución de los permisos.
6 https://www.yabiladi.com/articles/details/59846/refugies-palestiniens-gaza-maroc-qu-un.html
9
Las consecuencias de ese limbo legal obligan a estos dobles refugiados a emprender
acciones desesperadas como viajar a Europa cruzando clandestinamente el mar
Mediterráneo en barco, las otras opciones que les quedan para salir de Egipto son ir al
Líbano, que les ofrece visados de tránsito de 48 horas, o volver a Siria.
4. Principales violaciones de DDHH sufridas por los refugiados palestinos por parte de
agentes no estatales
EL principal problema al que se enfrentan los refugiados palestinos en los territorios bajo
protección de la UNRWA es la reducción presupuestaria del organismo. En enero de
2018 se produjo un fuerte recorte en la contribución de Estados Unidos que pasó de
295 millones de euros a 48 millones. Finalmente, la administración estadounidense
anunció el pasado 31 de agosto su decisión de cortar la financiación a la UNRWA por
considerar que es "una operación irremediablemente fallida”.
Estados Unidos era hasta el año pasado el mayor contribuyente internacional de la
UNRWA al sufragar un tercio del presupuesto, valorado en un total de 1.100 millones de
dólares. Esta decisión ha sido respondida rápidamente por otros países del golfo pérsico
como Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos y Qatar así como socios europeos que han
hecho contribuciones adiciones para cubrir la falta de presupuesto y superar el déficit
de 200 millones previsto para el 2018.
Esta falta de fondos puede hacer que los 525.000 refugiados en edad de estudiar tengan
que dejar de hacerlo, además de poner en riesgo servicios básicos como los 140 centros
de salud que atienden a los refugiados y la provisión de comida para los casi 1,7 millones
de personas (un millón solo en Gaza) que no tienen asegurado alimento suficiente,
según fuentes de la agencia. Ante las referencias a la posibilidad de una nueva ola de
migración hacia Europa, las mismas fuentes calculan que prestar esos servicios a la
población de refugiados palestinos en lugares como la UE costaría aproximadamente
siete veces más que mantener el trabajo de UNRWA, que requiere en torno a 1.000
millones de euros anuales.
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5. Derechos Económicos, Sociales, Culturales: En el Líbano, la prolongada negación de derechos supone que los refugiados palestinos
están excluidos de la mayoría de las oportunidades económicas y sociales fuera de los
campamentos. Sufren una de las tasas más altas de pobreza en la región y viven sus días
en campamentos superpoblados donde la criminalidad va en aumento.
Incluso en Jordania, donde los refugiados están relativamente seguros la situación de
los refugiados vulnerables es preocupante.
6. ¿Cómo considera la sociedad a los refugiados palestinos, a pesar de las leyes?
Según el Informe de la visita sobre el terreno a Egipto y el Líbano de los miembros de la
Junta Ejecutiva de Unicef entre el 21 y el 30 de marzo de 2017, las tensiones entre los
refugiados y las comunidades de acogida se ven exacerbadas por el auge de la demanda
de servicios y recursos. El deterioro de la situación socioeconómica de numerosos
refugiados y de población libanesea vulnerable, sumado a los escasos medios de
subsistencia, han contribuido a agravar las vulnerabilidades de los niños, pues las
familias recurren a mecanismos de supervivencia negativos, tales como el trabajo
infantil —incluso en sus peores formas— y el matrimonio infantil.
En el Líbano, el número de niños refugiados palestinos en situación de pobreza y
marginación que están expuestos a un mayor riesgo de exclusión y explotación es más
alto que nunca.
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BIBLIOGRAFIA UNRWA Página web oficial (Consultada 11/11/2018) https://www.unrwa.org/where-we-work/jordan Annual operational report 2017 for the reporting period 01 January – 31 December 2017. UNRWA https://www.unrwa.org/sites/default/files/content/resources/2017_annual_operational_report_final_lr.pdf Forced migration report. Palestinian refugees in Lebanon. Sherif Elsayed https://www.fmreview.org/sites/fmr/files/FMRdownloads/en/palestine/elsayedali.pdf Le statut refugié palestinien menacé: La croix 09/09/2018 (Consultado el 5/11/2018) https://www.la-croix.com/Monde/Moyen-Orient/Le-statut-refugie-palestinien-menace-2018-09-09-1200967394 EEUU corta su financiación a la UNRWA por considerar que es "una operación irremediablemente fallida. Europapress 31/08/2018 (Consultado el 16/11/2018) https://www.europapress.es/internacional/noticia-eeuu-corta-financiacion-unrwa-considerar-operacion-irremediablemente-fallida-20180831230455.html Egipto pide esfuerzos internacionales para financiar a la UNRWA 12/09/2018 Consultado el 05/11/2018) http://www.resumenmediooriente.org/2018/09/12/egipto-pide-esfuerzos-internacionales-para-financiar-a-la-unrwa/ Egipto expresa su preocupación por los refugiados palestinos tras la decisión de EE.UU. La Vanguardia. (Consultado el 09/11/2018) https://www.lavanguardia.com/politica/20180901/451561631562/egipto-expresa-preocupacion-por-los-refugiados-palestinos-tras-decision-eeuu.html Egipto y Jordania acuerdan “movilizar” fondos internacionales para la UNRWA: Monitor de Oriente (Consultado el 09/11/2018) https://www.monitordeoriente.com/20180912-egipto-y-jordania-acuerdan-movilizar-fondos-internacionales-para-la-unrwa
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Cambiar los criterios del ACNUR eliminaría el estatus de “refugiados” de millones de palestinos. Noticias de Israel.Editorial del 6 de septiembre del 2018 (Consultado el 12 de noviembre de 2018)
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Palestino registrado en UNRWA no puede tener estatuto de refugiado en la UE. La Vanguardia. 25/07/2018 (consultado el 11/11/2018) https://www.lavanguardia.com/politica/20180725/451097689512/tjue-palestino-registrado-en-unrwa-no-puede-tener-estatus-de-refugiado-en-ue.html
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