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S E C R E T A R Í A D E L A F U N C I Ó N P Ú B L I C A 1
Sistema de Contrataciones
Públicas en México
Lic. Elizabeth Yáñez Robles
Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas
República Dominicana
Agosto 2011
S E C R E T A R Í A D E L A F U N C I Ó N P Ú B L I C A 2
¿Cómo estábamos? ¿Qué hemos hecho? ¿Qué nos falta?
Diagnóstico
Acciones del Gobierno
Federal para consolidar el
Sistema de Contrataciones
Públicas
Retos
1 2 3
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Sistema:
• Basado en el control y no en la eficiencia del gasto.
• Privilegiaba el cumplimiento de procedimientos y no el logro de resultados.
• Carente de una visión estratégica y de objetivos económicos y sociales.
Marco jurídico excesivo y rígido
Poca o nula coordinación de las dependencias y entidades
Inadecuada planeación de las adquisiciones y obras públicas.
Sistema electrónico de las contrataciones públicas obsoleto.
Incapacidad tecnológica para utilizar adecuadamente la información del sistema
electrónico.
Personal con poca preparación técnica (imperaba el: “siempre se ha hecho así”).
¿Cómo estábamos?
Primer diagnóstico
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40% del presupuesto de las dependencias y entidades de la APF
24% del Presupuesto de Egresos de la Federación 2011
8% del Producto Interno Bruto
Monto anual total de las contrataciones es superior a un billón de
pesos
¿Cómo estábamos?
Costos
Discrecionalidad en las Contrataciones Públicas
Uso ineficaz e ineficiente del los Recursos Federales, el Estado no obtenía
las mejores condiciones
Se desaprovechaba el potencial de las Contrataciones Públicas como
palanca de desarrollo
Contrataciones Públicas en México en números
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Reforma
Institucional
Reforma
Tecnológica
Reforma
Legal
¿Qué hemos hecho?
S E C R E T A R Í A D E L A F U N C I Ó N P Ú B L I C A 6
DESPUÉS DE LA REFORMA DE 2009
Nueva visión del sistema de contratación pública
ANTES DE LA REFORMA
Sistema de contratación sin una
visión estratégica
¿Qué hemos hecho?Reforma Legal
Modificaciones integrales a
• Ley de Obra pública y Servicios Relacionados con los Mismos
• Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
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¿Qué hemos hecho?
Reforma Legal 2009
Apoyo a Micro,
Pequeñas y
Medianas
empresas
Nuevas
modalidades de
Contratación
Pública
Testigos
Sociales
Asesoría Preventiva
Reformas LOPSRM y LAASSP
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¿Qué hemos hecho?
Apoyo a MIPYMES
Objetivo: Fomentar la participación de las MIPYMES en las Contrataciones Públicas
Reformas:
Establecer mecanismos, criterios o medidas tendientes a promover la participación de las
MIPYMES en los procedimientos de contratación o su intervención en la ejecución de obras o
servicios.
Posibilidad de realizar licitaciones públicas exclusivamente para MIPYMES
Se dispone que las dependencias y entidades procurarán otorgar el mayor porcentaje de anticipo
posible a las MIPYMES.
En el caso de México, las MIPYMES, generan el 52 por ciento del PIB y
contribuyen con el 72 por ciento de los empleos formales
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¿Qué hemos hecho?
Nuevas modalidades de Contratación Pública
OSDCompras
ConsolidadasContratos Marco
•
•Artículos de papelería y escritorio
• Servicio de transportación ejecutiva
• Servicios de transportación terrestre
• Pasajes aéreos
•Mobiliario
•Tecnologías de la Información
•Vehículos blindados
•Seguros para bienes inmuebles
•Call Center (MIPYMES)
• Poda y Brecha (MIPYMES)
• Tableros de control
• Transformadores
• Equipo de protección personal
• Mantenimiento al parque vehicular
• Cursos de capacitación
• Medicamentos de emergencia
• Vales de despensa
•Eventos
•Carbón Térmico
•Equipo Médico
•Vehículos
•Medicamentos
101.5 mdp
344.5 mdp
3,050 mdp
3,496 mdp
Subastas en Reversa
Consolidaciones
Contratos Marco
(Abril 2009 – Marzo 2011)
Ahorros
USD 291 millones≈
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• Reducción de los tiempos de compra
• Combate de prácticas monopólicas
• Administración eficiente de inventarios
• Atención de operaciones de emergencia
• Menores costos administrativos
• Fortalecimiento de capacidad de compra
• Simplificación de procesos
• Incremento de la transparencia y competencia
• Imparcialidad
• Igualdad de oportunidades
¿Qué hemos hecho?
Nuevas modalidades de Contratación Pública
Beneficios:
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¿Qué hemos hecho?
Asesoría Preventiva
Este programa brinda asesoría y orientación a las dependencias y entidades
de la APF en los procedimientos de contratación de los proyectos
estratégicos.
De Septiembre 2010 - Junio 2011 se incorporaron 5 nuevos
proyectos (2 de adquisiciones y 3 de obra) con valor de 3,700 millones
de pesos mexicanos ≈ UDS 308 millones
A Junio de 2011 se encontraban activos 9 proyectos (7 adquisiciones
y 2 de obra) con valor de 21,000 millones de pesos mexicanos ≈ UDS
1,750 millones
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¿Qué hemos hecho?
Testigos Sociales
Personas
físicas o
morales
La SFP:
Los inscribe en el Registro
de Testigos Sociales y los
designa en los
procedimientos de
contratación que así lo
ameriten
Procedimiento
de Contratación
Comité de Testigos Sociales:
5 servidores públicos de la SFP
+ 5 representantes del Sector Privado
OPINA
Emisión y
publicación
del
Testimonio
del Testigo
Social
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¿Qué hemos hecho?
Testigos Sociales
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Subsecretaría de Responsabilidades
Administrativas y Contrataciones Públicas
Unidad de
Política de
Contrataciones
Públicas
Unidad de
Normatividad de
Contrataciones
Públicas
Dirección
General de
Controversias y
Sanciones en
Contrataciones
Públicas
Ente rector de las contrataciones públicas
¿Qué hemos hecho?
Reforma Institucional
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Es el sistema electrónico de información pública gubernamental sobre adquisiciones arrendamientos, servicios,
obras públicas y servicios relacionados con las mismas
Contribuir a la generación de una
política general en la Administración Pública Federal en materia de
contrataciones.
Propiciar la transparencia y
seguimiento de las adquisiciones,
arrendamientos y servicios del sector
público.
Generar la información necesaria que permita la
adecuada planeación, programación y
presupuestación de las contrataciones públicas, así como su evaluación
integral.
¿Qué hemos hecho?Reforma Tecnológica, Lanzamiento de CompraNet
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¿Qué hemos hecho?CompraNet
Sistema Transaccional
• Licitaciones 100% electrónicas
• Invitaciones y cotizaciones en línea
Mediciones de la percepción de los
usuarios
Bases de datos con consulta personalizada
Vinculación con otros sistemas de la
Administración Pública
Inteligencia de Mercado
Catálogo único de contrataciones públicas
Programas anuales
Licitaciones
Adjudicación directa e invitación a por lo
menos 3 personas
Contratos Marco
Ofertas subsecuentes de descuento
Testigos Sociales
Registro Único de Proveedores y
Contratistas
Inconformidades en Línea
Inteligencia de mercado
Funcionalidades Módulos
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Sanciona
Soborno
Extorsión
Colusión
Simulación relativa y absoluta
Tráfico de Influencia
Presentación de Información Falsa
Personas Físicas Personas Morales
Sanción Económica de hasta 2.8
millones de pesos
Inhabilitación para ser proveedor
del gobierno hasta por 8 años
Sanción Económica de hasta
114.9 millones de pesos
Inhabilitación para ser proveedor
del gobierno hasta por 10 años
Incentivos para la denuncia
• Si un involucrado denuncia a otros participantes, su
sanción podrá reducirse de un 50% hasta un 70%.
• Si el procedimiento ya inició, la sanción podrá disminuir
hasta en un 50%.
A Nivel Internacional
Sanciones a empresas extranjeras que cometan actos de
corrupción contra el Gobierno Mexicano, así como
empresas mexicanas que se conduzcan indebidamente
en licitaciones en otros países.
Mayores Sanciones
¿Qué hemos hecho?Propuestas:Ley Anticorrupción
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Posibilidad de presentar denuncias anónimas
Se establecerán los requisitos que debe de contener una denuncia
Las instituciones públicas tendrán la obligación de entregar la información en las
investigaciones, y por otra parte tendrán la atribución para solicitar información a
personas físicas y/o morales con el fin de llevar a cabo las investigaciones.
Suspensión precautoria a los servidores públicos que interfieran en la
investigación o que inhiban a los denunciantes.
Se agiliza el proceso de evaluación patrimonial
Protección a denunciantes por actos de corrupción
Incentivos para la denuncia
Disminución en la sanción por la colaboración o aporte de información
Por autodenuncia o aceptación de los hechos, la disminución podrá ser de 50% a
un 70%, siempre y cuando no se genere daño patrimonial o este haya sido restituido.
Gratificaciones en efectivo
¿Qué hemos hecho?Propuestas:Reforma a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos
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De ser aprobadas México obtendría:
Establecimiento de bases para la atención de las denuncias y unsistema de incentivos para promover la denuncia y la colaboraciónen las investigaciones administrativas en contra de actos decorrupción.
Protección a denunciantes que aporten información en unainvestigación administrativa en contra de actos de corrupción(incluidos los cometidos en el marco de las contratacionespúblicas).
Sanción del cohecho internacional
Incremento en las sanciones económicas por actos ilegales enmateria de contratación pública.
¿Qué hemos hecho?Propuestas:Ley Anticorrupción y Reforma a la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
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¿Qué nos falta?
• Consolidar uso de estrategias: Consolidación, Contratos Marco y OSD
• Fortalecer el poder de compra del Estado
Fomentar el ahorro y promover la eficiencia
del gasto público
• Implantar el Manual General de Adquisiciones
• Profesionalizar y certificar a los servidores públicos
• Metodología de abastecimiento estratégico y catálogo único
• Vincular CompraNet al sistema presupuestario de la SHCP
Mejorar la calidad del abastecimiento
• Inteligencia de mercado
• Indicadores del comportamiento de las contrataciones públicas
• Base de datos de precios de referencia
Fortalecer la transparencia y
rendición de cuentas
• Sistema transaccional de las Contrataciones Públicas
• Registro Único de Proveedores y Contratistas
• Licitaciones 100% electrónicas y módulo de compras menores
Privilegiar el uso de medios electrónicos
• Continuar fortaleciendo la participación de las MIPYMES
• Diseñar una política de compras sustentablesEstablecer estrategias
de desarrollo
S E C R E T A R Í A D E L A F U N C I Ó N P Ú B L I C A 21
¡Muchas Gracias!
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Preguntas y Respuestas
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