servicio profesional de carrera jurisdiccional cuenta pÚblica 2008 auditorÍa de desempeÑo 1

SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA JURISDICCIONAL

CUENTA PÚBLICA 2008

AUDITORÍA DE DESEMPEÑO

1

CONTENIDO

I. Contexto

II. Objetivos de la política pública

III. Universal conceptual de resultados

IV. Resultados

V. Dictamen

VI. Síntesis de las acciones emitidas

VII. Impacto de la auditoría

2

I. Contexto

3

I. Contexto

El reparto agrario propi-ció problemas por la tenencia de la tierra y los derechos de propiedad.

1980-1991

4

I. Contexto

Dos terceras partes de campesinos contaban con menos de 3 has de tierra de temporal por familia.

5

1980-1991

I. Contexto

En el minifundio se pre-sentaba estancamiento y deterioro técnico.

6

1980-1991

I. Contexto

En el campo se tenía una producción insuficiente, baja productividad y relaciones de in-tercambio desfavorable.

7

1980-1991

I. Contexto

La mayoría de los pro-ductores y trabajadores rurales vivían en condi-ción de pobreza.

8

1980-1991

I. Contexto

Incompetencia para re-gular la tenencia de la tierra.

9

1992

I. Contexto

10

34,000 casos acumu-lados estaban pendien-tes de resolver.

1992

I. Contexto

Ausencia de personal técnico especializado para resolver los conflictos agrarios.

11

1992

I. Contexto

Se reforma el artículo 27 constitucional para con-cluir con el reparto agra-rio.

12

1992

Se instituyeron los TA para contar con perso-nal especializado para resolver las controver-sias y resoluciones a-grarias.

13

I. Contexto

1992

Se crea la Procuraduría Agraria para asesorar a los campesinos en sus relaciones jurídicas, de sus derechos y la forma de ejercerlos.

14

I. Contexto

1992

1992

Se modifica el artículo 27 Constitucional y se establece la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios.

Garantizar la seguridad jurídica en el campo y establecer reglas para la solución de contro-versias en materia agra-ria.

15

I. Contexto

1993

Se modifica la Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios.

Se mandata establecer las bases para una ca-rrera jurisdiccional agra-ria.

16

I. Contexto

II. Objetivos de la política pública

17

RCSIPyCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.

SPCJ: Servicio Profesional de Carrera Jurisdiccional.

2005

RCSIPyCJ: Implementar el SPCJ con base en principios:

II. Objetivos de la política pública

•Excelencia

•Profesionalismo

•Objetividad

•Imparcialidad

•Independencia

•Antigüedad

18

Realizar concursos pa-ra el ingreso a los tribu-nales agrarios.

2005

Se otorgan facultades al Pleno del TSA para:

II. Objetivos de la política pública

19

Aplicar exámenes de se-lección de aspirantes con mayor aptitud y ex-periencia en temas agra-rios.

2005

Se otorgan facultades al Pleno del TSA para:

II. Objetivos de la política pública

20

PEF 2008: Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2008.

II. Objetivos de la política pública

PEF 2008:

Objetivo:

Lograr un alto grado de especialización y nivel profesional, que coadyu-ve en la impartición de la justicia agraria.

21

RCSIPyCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.

SPCJ: Servicio Profesional de Carrera Jurisdiccional.

ServicioProfesionalde Carrera

Jurisdiccional

ServicioProfesionalde Carrera

Jurisdiccional

RCSIPCJ: El SPCJ comprenderá cuatro procesos.

II. Objetivos de la política pública

22

1. Ingreso2. Promoción3. Capacitación4. Evaluación del desempeño

1. Ingreso2. Promoción3. Capacitación4. Evaluación del desempeño

RCSIPyCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.

II. Objetivos de la política pública

RCSIPCJ:

1. Ingreso

Los concursos serán abiertos.

23

RCSIPyCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.

SPCJ: Servicio Profesional de Carrera Jurisdiccional.

II. Objetivos de la política pública

Los concursos son ce-rrados y sólo participa personal adscrito a los Tribunales Agrarios.

RCSIPCJ:

2. Promoción

24

RITA: Reglamento Interior de los Tribunales Agrarios.

.

II. Objetivos de la política pública

RITA:

3. Capacitación

Profesionalizar y actua-lizar a los servidores públicos de carrera en derecho e impartición de justicia agraria.

25

RITA: Reglamento Interior de los Tribunales Agrarios.

.SPCJ: servidor público de carrera jurisdiccional.

II. Objetivos de la política pública

Resolver la permanencia de los servidores públi-cos en la plaza.

RCSIPCJ:

4. Evaluación del desempeño

26

RCSIPyCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.

SPCJ: Servicio Profesional de Carrera Jurisdiccional.

8 Secretario de acuerdos

7 Secretario de estudio y cuenta

6 Jefe de unidad de asuntos jurídicos

5 Jefe de unidad de registro, seguimiento y archivo

4 Actuario ejecutor

3 Actuario notificador

2 Ingeniero agrario

1 Actuario

II. Objetivos de la política pública

RCSIPCJ:

Establece ocho categorías jurisdiccionales para el SPCJ:

27

III. Universal conceptual de resultados

28

1. Ingreso

2. Promoción

3. Capacitación

4. Evaluación del desempeño

5. Impacto de la implementación del SPCJ

III. Universal conceptual de resultados

29

IV. Resultados

30

1. Ingreso

2. Promoción

3. Capacitación

4. Evaluación del desempeño

5. Impacto de la implementación del SPCJ

31

IV. Resultados

R 3

Las plazas del SPCJ correspondieron a las 8 categorías autorizadas.

Categoría Total %Total plazas adscritas 1,624 100.0

Plazas del servicio 467 29.0

1. Secretario de acuerdos 57 12.0

2. Secretario de estudio y cuenta

119 26.0

3. Jefe de unidad de asuntos jurídicos

46 10.0

4. Jefe de unidad de registro, seguimiento y archivo

48 10.0

5. Actuario ejecutor 34 7.0

6. Actuario notificador 2 1.0

7. Ingeniero agrario 47 10.0

8. Actuario 114 24.0

RCSIPCJ: Las plazas del SPCJ comprenderán 8 categorías más las que determine el Pleno de los TA.

RCSIPCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.

SPCJ: Servicio Profesional de Carrera Jurisdiccional.

IV. Resultados

32

1. Ingreso

R 3

RCSIPCJ: El SPCJ se integrará con las plazas jurisdiccionales.

El 36% de las plazas jurisdiccionales (249) no formaron parte del SPCJ.

RCSIPCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.

SPCJ.-Servicio Profesional de Carrera Jurisdiccional.

716

467

Plazas jurisdiccionales Plazas del SPCJ

100%100%

64%64%

33

1. IngresoIV. Resultados

R 5

Los exámenes de in-greso y promoción no se sustentaron en los perfiles de puesto.

RCSIPCJ: En los exámenes que se apliquen, se tomará en cuenta el perfil para cada puesto.

RCSIPCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional. 34

IV. Resultados 1. Ingreso

R 8

LOTA: Los actuarios de los tribunales unitarios serán designados mediante concurso.

Las 17 plazas vacantes de actuario y actuario notificador fueron ocu-padas mediante con-curso.

Las 17 plazas vacantes de actuario y actuario notificador fueron ocu-padas mediante con-curso.

IV. Resultados

35

1. Ingreso

LOTA. Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios.

R 8

Acta del Pleno 19-II-2008/2.3: La aprobación del examen de computación formará parte de la evaluación.

El jurado no consideró los resultados del exa-men de computación en la evaluación final.

El jurado no consideró los resultados del exa-men de computación en la evaluación final.

IV. Resultados

36

1. Ingreso

R 10

La lista de reserva se integró con el 100% de aspirantes que obtu-vieron más de 80 pun-tos y no resultaron ga-nadores.

La lista de reserva se integró con el 100% de aspirantes que obtu-vieron más de 80 pun-tos y no resultaron ga-nadores.

RCSIPCJ: Los sustentantes que obtengan calificaciones superiores a 80 y no resulten seleccionados, formarán parte de una lista de reserva.

28 SUSTENTANTES28 SUSTENTANTES

IV. Resultados

37

1. Ingreso

RCSIPCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.

1. Ingreso

2. Promoción

3. Capacitación

4. Evaluación del desempeño

5. Impacto de la implementación del SPCJ

38

IV. Resultados

R 8

LOTA: Los secretarios de estudio y cuenta y demás categorías de servidores públicos, serán designados mediante concurso.

Las 13 plazas vacan-tes fueron designadas mediante concurso.

Las 13 plazas vacan-tes fueron designadas mediante concurso.

3 jefes de unidad de asuntos jurídicos, 4 jefes de unidad de registro, seguimiento y archivo y 6 secretarios de estudio y cuenta.

IV. Resultados

39

2. Promoción

LOTA. Ley Orgánica de los Tribunales Agrarios.

R 11

Acta del Pleno 19-II-2008/2.3: La aprobación del examen de computación formará parte de la evaluación.

El jurado no consideró los resultados del exa-men de computación en la evaluación final.

El jurado no consideró los resultados del exa-men de computación en la evaluación final.

IV. Resultados

40

2. Promoción

R 16

RITA: Los Tribunales Agrarios podrán habilitar, por un lapso determinado a servidores públicos de carrera.

En 2008 se autorizaron 64 habilitaciones, sin normar los plazos para realizar esos movimien-tos.

En 2008 se autorizaron 64 habilitaciones, sin normar los plazos para realizar esos movimien-tos.

Periodo Total %

Total 64 100

1 año 17 27

6 meses 22 34

3 meses 21 33

Menos de 3 meses 3 5

No se definió plazo 1 1

RITA: Reglamento Interior de los Tribunales Agrarios.

IV. Resultados

41

2. Promoción

1. Ingreso

2. Promoción

3. Capacitación

4. Evaluación del desempeño

5. Impacto de la implementación del SPCJ

42

IV. Resultados

R 18

El CEJA no realizó evaluaciones para de-tectar necesidades de capacitación.

MOTA: Manual de Organización de los Tribunales Agrarios.CEJA: Centro de Estudios de Justicia Agraria.

MOTA: Se realizarán evaluaciones de conocimientos para detectar necesidades de capacitación en áreas del Derecho Agrario, Civil y Constitucional.

IV. Resultados

43

3. Capacitación

R 18

En 2008 se cumplieron las metas programa-das.

Programa de Actividades 2008: Realizar 2 actividades de actualización.

CURSO Programado Alcanzado

Jurídica II X X

Derecho Agrario X X

Topografía X

Alta Especialidad

en Derecho

Agrario

X

Total 2 4

IV. Resultados

44

3. Capacitación

R 19

En 2008 se superó la meta programada.

Programa de Actividades 2008: Realizar una actividad de profesionalización.

CURSO Programado Alcanzado

Ortografía y

redacción

X X

Especialización

en materia

agraria

X

Total 1 2

IV. Resultados

45

3. Capacitación

R 19

La capacitación no se desarrolló por compe-tencia y categoría, ni a incrementar los niveles de conocimientos.

MOTA: Actualizar y especializar al personal e incrementar sus niveles de conocimientos.

MOTA: Manual de Organización de los Tribunales Agrarios.

IV. Resultados

46

3. Capacitación

1. Ingreso

2. Promoción

3. Capacitación

4. Evaluación del desempeño

5. Impacto de la implementación del SPCJ

47

IV. Resultados

R 20

RCSIPCJ: Después de 4 meses del nombramiento, los SPC se evaluarán en términos de su aptitud y desempeño para autorizar la permanencia.

RCSIPCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.SPC: Servidores Públicos Jurisdiccionales.

No se establecieron li-neamientos para la eva-luación de aptitudes y desempeño.

IV. Resultados 4. Evaluación del desempeño

48

R 20

Categoría Núm. de atributos

Plazas otorgadas

Actuario 62 14

Secretario de Estudio y Cuenta

21 6

Jefe de Unidad de Asuntos Jurídicos 24 3

Jefe de Unidad de Registro Seguimiento y Archivo 47 4

RCSIPCJ: Después de 4 meses del ingreso, los SPJ se evaluarán en términos de su aptitud y desempeño para autorizar la permanencia.

En 2008 se utilizaron diferentes atributos pa-ra medir el desempe-ño, a fin de autorizar la permanencia de 27 plazas del SPJ.

IV. Resultados

49

IV. Resultados 4. Evaluación del desempeño

RCSIPCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.SPJ: Servidores Públicos Jurisdiccionales.

1. Ingreso

2. Promoción

3. Capacitación

4. Evaluación del desempeño

5. Impacto de la implementación del SPCJ

50

IV. Resultados

R 21

No se establecieron controles y sistemas para generar indicado-res y parámetros para medir los principios del SPCJ.

RCSIPCJ: Implementar un SPCJ que se regirá por los principios de excelencia, profesionalismo, objetividad, imparcialidad, independencia y antigüedad.

51RCSIPCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.SPCJ: Servicio Profesional de Carrera Jurisdiccional.

IV. Resultados 5. Impacto de la implementación del SPCJ

R 22

Con la operación del SPCJ, la atención de los asuntos agrarios au-mentó en 4.1 puntos porcentuales.

PEF 2008: Lograr un alto grado de especialización y nivel profesional, que coadyuve en la impartición de la justicia agraria.

PROMEDIO ANUAL DE RESOLUCIONES ATENDIDAS

(PORCENTAJE)

PROMEDIO ANUAL DE RESOLUCIONES ATENDIDAS

(PORCENTAJE)

3.4

7.5

2001-2004 2005-2008

52

IV. Resultados 5. Impacto de la implementación del SPCJ

Concepto 2001 2004 2005 2008

Resoluciones atendidas 38,033 42,014 36,905 45,866

SPCJ: Servicio Profesional de Carrera Jurisdiccional.

R 22

Con la operación del SPCJ, el índice de resoluciones que resul-taron con amparo dis-minuyeron.

PEF 2008: Lograr un alto grado de especialización y nivel profesional, que coadyuve en la impartición de la justicia agraria.

ÍNDICE DE RESOLUCIONES QUE RESULTARON CON AMPARO (PORCENTAJE)

ÍNDICE DE RESOLUCIONES QUE RESULTARON CON AMPARO (PORCENTAJE)

53

IV. Resultados 5. Impacto de la implementación del SPCJ

6.6 6.1

2001-2004 2005-2008

Concepto 2001-2004 2005-2008

Resoluciones atendidas 156,781 153,625

Amparos resueltos 23,854 25,028

SPCJ: Servicio Profesional de Carrera Jurisdiccional.

V. Dictamen

54

Opinión con salvedad

La ASF considera que los TA cumplieron razonablemente con su objetivo establecido en el RCSIPC al:

• Implementar el SPCJ.

• Aumentar la atención de los asuntos agra-rios.

RCSIPCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.

V. Dictamen

55

Opinión con salvedad

Excepto por los resultados siguientes:

La desactualización de los requisitos para se-leccionar a los gana-dores de los concursos.

RCSIPCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.

V. Dictamen

56

La omisión de los resul-tados del examen de uso básico de com-putadoras en la evalua-ción final.

RCSIPCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.

Opinión con salvedad

Excepto por los resultados siguientes:

V. Dictamen

57

La falta de diagnósti-cos para detectar nece-sidades de capacita-ción.

RCSIPCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.

Opinión con salvedad

Excepto por los resultados siguientes:

V. Dictamen

58

Carencia de lineamien-tos y procedimientos para otorgar la perma-nencia y definitividad.

RCSIPCJ: Reglamento de Concursos, Selección e Incorporación de Personal y Carrera Jurisdiccional.

Opinión con salvedad

Excepto por los resultados siguientes:

V. Dictamen

59

VI. Síntesis de las acciones

60

20

Observaciones

21

Acciones

21

Recomendaciones al Desempeño

VI. Síntesis de las acciones emitidas

61

VII. Impacto de la auditoría

62

• Incorporar al servicio el total de las plazas jurisdiccio-nales, a fin de coadyuvar en la impartición de la justicia agraria en forma expedita.

VII. Impacto de la auditoría

63

Ingreso y promoción:

• Analizar los requisitos para garantizar a los aspirantes la igualdad de oportunidades.

VII. Impacto de la auditoría

64

Ingreso y promoción:

• Verificar que en la evaluación de los aspirantes se considere el examen de computación, para que el jurado declare a los aspirantes que obtuvieron los mejores promedios.

VII. Impacto de la auditoría

65

Ingreso y promoción:

Capacitación:

VII. Impacto de la auditoría

• Realizar evaluaciones y diagnósticos para detectar las necesidades de capacitación.

66

VII. Impacto de la auditoría

• Elaborar un programa de capacitación que incluya las asignaturas obligatorias sobre las competencias que cada categoría debe cubrir a partir del ingreso.

67

Capacitación:

VII. Impacto de la auditoría

• Establecer lineamientos para evaluar el desempeño y aptitudes de los servidores públicos de carrera, para resolver sobre su permanencia y definitividad.

68

Evaluación del desempeño:

69