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Retos para homologar la información pública de oficio y la implementación de la Plataforma
Nacional de TransparenciaPanel 3. Innovaciones en la Ley General de
Transparencia, información pública de Oficio, plataforma nacional de transparencia, gobierno
abierto y transparencia proactiva
Oscar M. Guerra FordComisionado Ciudadano 28 de mayo de 2015
Normatividad
o Última reforma Constitucional en materia de transparencia publicada el 7 de febrero de 2014 en el Diario Oficial de la Federación.
o Artículo 70 de la Ley General de Transparencia establece que los sujetos obligados pondrán a disposición del público la información común que se detalla en 48 incisos.
o Del artículo 71 al 83 de la LGT se detallan las obligaciones específicas por tipo de sujeto.
o Se abre una ventana de oportunidad para avanzar en la consolidación de la Rendición de Cuentas en el país.
¿Dónde estamos en materia de Información Pública de Oficio (IPO)?
Los tres estudios de Métrica de la Transparencia muestran evidencias de avances muy importantes en cuanto a la IPO, sin embargo en todo el país prevalecen:• Asimetrías notables en la calidad de la información. Diferencias
notables entre entidades y aun entre los diferentes tipos de sujetos obligados.
• Se construyeron plataformas para publicitar datos sin permitir la explotación y reutilización de la información.
• La oferta informativa no siempre atendió las necesidades de los demandantes de la información.
Innovación LGT: Homologar la calidad de la IPO en todo el país que por sus atributos, brinde utilidad social por su sencillez y uso
de lenguaje llano, al tiempo de multiplicar sus posibilidades de explotabilidad y reutilización.
Resultados de las Métricas de la Transparencia
Entidad Federativa
MT2007 MT2010 MT2014
Entidad 1 79.57 0.978 0.982Entidad 2 78.75 0.972 0.959
Entidad 3 23.13 0.531 0.700Entidad 4 22.13 0.515 0.632
Promedio anual 64.80 0.86 0.90
Asimetrías en la Información Pública de Oficio
Asimetrías en el número de obligaciones de Información Pública de Oficio
Comunes Específicas TotalLey General de Transparencia y Acceso a la Información Pública 48 122 170Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (Vigente) 17 0 17Ley del estado de Coahuila 44 206 250Ley del Distrito Federal 27 89 116Ley del estado de Baja California Sur 25 57 82
Número de obligacionesTipo de Ley de Transparencia
Consultas al Portal de Obligaciones de Transparencia de la Administración Pública Federal
Del 15 de febrero de 2007 al 15 de mayo de 2015
Año Total de visitas Anual
2007 4,966,618
2008 13,978,771
2009 9,525,069
2010 8,129,846
2011 13,215,663
2012 13,215,663
2013 18,908,945
2014 33,323,131
2015 16,206,167
Acumulado 131,469,873
¿Cómo homologar la Información Pública de Oficio?
• Por medio de disposiciones regulatorias sobre este tipo de obligaciones.
• Implementación de formatos para estandarizar la calidad de la información.
• Uso de una plataforma tecnológica que permitirá diferentes tipos de búsqueda de la información y salidas (out put) en formatos abiertos.
• Evaluación del cumplimiento de obligaciones.
Distribución de responsabilidades
Ámbito de actuación
Documento normativo
Leyes reglamentariasIn
stru
men
to
Federación
Estados y Municipios
Organismo que aprueba
Inst
rum
ent
o
Ley General de Transparencia
Consejo Nacional del Sistema Nacional de
Transparencia
Line
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Téc
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ener
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Ley Federal de Transparencia
Leyes Locales de Transparencia
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Plenos de los correspondientes Órganos Garantes
Generación de Lineamientos Técnicos
a) Políticas generales
b) Bases para construir la metodología de evaluación
c) Generación de los Criterios para la publicación y evaluación de las obligaciones de transparencia comunes y específicas
d) Formatos de acopio
e) Tablas de actualización y conservación de la Información Pública de Oficio
f) Tablas de aplicabilidad
Los Lineamientos Técnicos contendrán: Responsable
Compartido:a) 47 fracciones de
Obligaciones Comunes: INAI
b) 1 fracción de Obligaciones Comunes (indicadores): OSC
c) 122 Obligaciones Específicas: Consultores externos
Actividades de los consultores
Fase I. Generación de los criterios
a. 48 obligaciones comunes*– Los criterios de 47 obligaciones comunes establecidas en el artículo
70 de la LGT serán elaborados por la DGCVAPF– La fracción VI del mismo artículo será encomendada a una OSC: “Los
indicadores que permitan rendir cuenta de sus objetivos y resultados”
b. 122 obligaciones específicas*– La generación de los criterios para las 122 obligaciones específicas,
descritas en los artículos 71 a 79 de la LGT, será encomendada a un equipo de 10 consultores externos.
– Al finalizar, alternarán grupos de Criterios para emitir opinión.* Incluye la generación de formatos de acopio, tablas de actualización y conservación, así como las tablas de aplicabilidad
Actividades de los consultores
Fase II. Opinión sobre los Lineamientos Técnicos Generales
Órganos garanteslocales, OSC, instituciones académicas, SO estratégicos, y áreas internas del INAIemitirán su opinión sobre los LTG en términos de
Valoración de la calidad, especificidad, claridad, objetividad y fundamentación
Si cumplen el cometido de que la IPO sea veraz, confiable, oportuna, congruente, integral, actualizada, accesible, comprensible y verificable.
Viabilidad que tienen para su aplicación en los diferentes ámbitos de gobierno que le correspondan.
Inicio
Elaboración de las Políticas y Bases
metodológicas de evaluación (INAI);
generación de Criterios
Obligaciones Comunes
(INAI-GESOC)Jun-oct 2015
Generación de Criterios
Obligaciones Específicas
(Consultores externos)
Jun-oct 2015
Opinión de instituciones
académicas, sujetos Obligados
estratégicos, Órganos Garantes locales y áreas internas INAI
Nov 2015 – Abril 2016
Presentación al Pleno del INAI del Anteproyecto de
Lineamientos Técnicos
Abril 2016
Presentación al SNT del Proyecto de
Lineamientos Técnicos Abril 2016
Fin
Ruta crítica del proceso
Plataforma Nacional de Transparencia
Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Artículo 49. Los Organismos garantes desarrollarán, administrarán, implementarán y pondrán en funcionamiento la plataforma electrónica que permita cumplir con los procedimientos, obligaciones y disposiciones señaladas en la presente Ley para los sujetos obligados y Organismos garantes, de conformidad con la normatividad que establezca el Sistema Nacional, atendiendo a las necesidades de accesibilidad de los usuarios.
Transitorio octavo:
Los sujetos obligados se incorporarán a la Plataforma Nacional de Transparencia, en los términos que establezcan los lineamientos para la implementación de la PNT, referidos en el artículo 31, fracción VI, de la LGTAIP, los cuales deberán ser aprobados por el Sistema Nacional y publicados antes de que transcurra un año a partir de la entrada en vigor de la Ley General.
Situación actual
Otros Sujetos Obligados de la Ley Federal Consejo de la Judicatura Federal Comisión Nacional de los Derechos
Humanos Instituto Nacional Electoral Instituto Nacional de Estadística y
Geografía Suprema Corte de Justicia de la Nación Senado de la República Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federación Tribunal Federal de Conciliación y
Arbitraje Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa Universidad Autónoma Agraria Antonio
Narro
Poder Ejecutivo Federal
26 Estados
Integración del INFOMEX
3,764 Sujetos Obligados en todo el país
9252 82
257
1,286
181
18
119
7
252
51 68 611 1
158
2 15
11565 62
164
1465
1 1
97130
17
103
1 1 173
1
283
75
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
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as
Recursos de
Revisión
Buscador Nacional y Asistido
Obligaciones de Transparencia y Datos Abiertos
Integración y
Socialización
Múltiples
Medios de
Acceso
Noticias d
e
Transparencia Usabilidad y
AccesibilidadSoftware Inklusion
01 800
Windows phoneAndroid
IOSSolicitudes
de Información
a nivel nacional y
gestión interna
PNTDenuncia por
incumplimiento de las obligaciones de
transparencia (escrito material o medios
electrónicos)
PLATAFORMA NACIONAL DETRANSPARENCIA (ART. 50 LGTAIP)
Sistema de solicitudes de acceso a
la información
Sistema de gestión de medios de
impugnación
Sistema de portales de
obligaciones de
transparencia
Sistema de comunicación
entre organismos
garantes y SO
Federal
Sistema Nacional de Transparencia
Estatal
Plataforma Nacional deTransparencia
Sistema de solicitudes de acceso a la información
Solicitudes 01 800 TEL INAIGestión interna N-nivelesConfiguración UA y usuariosConfiguración de calendariosAjuste de plazos de solicitudesAplicación de pagosRegreso de pasosTablero de ControlEstadísticas por entidad y APF
Avisos SMSAvisos correo electrónicoReportes por Sujeto ObligadoServicios WEBIntegración con redes socialesIntegración con teléfonos móvilesBuscador nacionalAsistente para consulta de información
Sistema Nacional de Transparencia
Estatal
Federal
Plataforma Nacional deTransparencia
Sistema de portales de obligaciones de transparencia
Configuración de SOConfiguración de normatividadConfiguración de usuarios por SOConfiguración de formatos Configuración de temas-subtemasAsignación de formatos por SOIntegración de información por UAInformación histórica
Configuración de evaluacionesIntegración con redes socialesIntegración con teléfonos móvilesReportes y estadísticasConsulta de informaciónExportar informaciónServicios WEBConsulta comparada de SO
Federal
Sistema Nacional de Transparencia
Estatal
Plataforma Nacional deTransparencia
Sistema de comunicación entre organismos garantes y sujetos obligados
Configuración de flujos de informaciónConfiguración de calendarios
Tablero de ControlAtracción de los Recursos de Revisión
Segunda instanciaEstadísticas por entidad y APF
Avisos SMSAvisos correo electrónico
Federal
Sistema Nacional de Transparencia
Estatal
2015 2016jun. jul. ago. sep. oct. nov. dic. 2016 feb. mar. abr. may.
Análisis1/6/2015
Licitación1/7/2015
Desarrollo17/8/2015
Promoción PNT5/10/2015
Pruebas PNT11/1/2016
1/6/2015Grupos de enfoque
30/6/2015
1/6/2015Análisis de requerimientos
30/6/2015
1/6/2015Anexo técnico
30/6/2015
1/7/2015Proceso licitación
14/8/2015
17/8/2015 29/2/2016Desarrollo e integración de la PNT
5/10/2015Promover y difundir la PNT
11/12/2015
11/1/2016Pruebas funcionales
29/1/2016
1/2/2016Pruebas de calidad
26/2/2016
1/2/2016Capacitación técnica y operativa
25/3/2016
7/3/2016Configuración y pruebas de la PNT
22/4/2016
5/5/2016
Presentación e inicio de la PNT
5/5/2016
2015 2016jul. sep. nov. 2016 mar. may. jul. sep.
Capacitación1/2/2016
PNT lista para operación5/5/2016
3/7/2015Convenio de colaborción con Estados
3/7/2015
7/9/2015Integración de la APF y Nuevos Sujetos Obligados al Sistema de Solicitudes, RR y Herramienta de Comunicación
30/10/2015
2/11/2015
Puesta en operación del Sistema de Solicitudes, RR y Herramienta de Comunicación APF y Nuevos Sujetos Obligados
2/11/2015
7/3/2016
Integración de los Estados al Sistema de Solicitudes, RR y Herramientas de Comunicación
29/4/2016
2/5/2016
Puesta en operación del Sistema de Solicitudes, RR, Atracción de RR y Herramientas de Comunicación para los Estados
27/5/2016
7/3/2016
Configuración del Sistema de Portales de Obligaciones para APF, Estados y Nuevos Sujetos Obligados
29/4/2016
2/5/2016
Carga de información al Sistema de Portales de Obligaciones APF, Estados y Nuevos Sujetos Obligados
30/9/2016
Nota: Los plazos podrán variar en función de la definición normativa que regule la Plataforma Nacional de Transparencia (lineamientos, procedimientos, criterios, etcétera).
Incorporación de los sistemas Infomex Gobierno Federal y Estados a la PNT, para incorporar a la totalidad de los SO será necesario contar con la normatividad que defina la operación de la Plataforma.
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