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Transparencia Municipal y
Gobierno MóvilAVANCES Y SIGUIENTES PASOS
Políticas Públicas
Transparencia
Independencia
Cambio Social
Patricio Aguirre A.23 septiembre 2010
Grupo FARO
Grupo FARO es un centro de políticas públicas,
independiente, apartidista y laico que, a través de
la investigación y el análisis, apoya y promueve la
participación activa de la sociedad civil, el sector
empresarial y las instituciones estatales, en la
propuesta, implementación y monitoreo de
políticas públicas, locales y nacionales, para lograr
un Estado ecuatoriano más eficiente, equitativo,
incluyente y democrático.
20 de octubre de 2010
Nuevo Contexto Ecuatoriano
Modelo Burocrático
Estado
(burocracia)
Sociedad Civil
(beneficiarios)
Modelo deGerencia pública
Estado
(gerentes)
Sociedad Civil
(clientes)
Modelo de Gobernanza
Estado
(burocracia)
Sociedad Civil
(Ciudadanos)
Fuente: ASOCAM Cómo actores sociales inciden en políticas públicas?
Constitución del Ecuador
•Función de Transparencia y Control Social (Art. 204)•Reconocimiento de la participación ciudadana (Art. 95-105)
•Derecho de acceso información de entidades públicas (Art. 18)•En todos los niveles de gobierno se reconoce espacios de participación ciudadana para desarrollar planes y políticas (Art. 100)
•Silla vacía en gobiernos autónomos descentralizados (Art. 101)•Administración pública regida por principios de planificación, eficiencia, transparencia, entre otros. (Art. 227)
Participación Ciudadana,
Constitución Ecuador (Art. 100)
20 de octubre de 2010
1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la
ciudadanía.
2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.
3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.
4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,rendición de cuentas y
control social.
5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.
Transparencia
20 de octubre de 2010
Difundir
Información
Use/ Control
Información
Disponer
Información
¿Qué ha pasado con la
transparencia en Ecuador?
Ecuador en el contexto internacional
23
42 43 44 44 46 48 48 49 50 54
69
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Índice Latinoamericano de Transparencia Fiscal 2009
20 de octubre de 2010
Promedio regional: 47 puntos
20 de octubre de 2010
Disponer
Información • Incompleta
• No existe canales o mecanismos
para solicitar información.
• Cumple requerimientos técnicos, no
incluye lenguaje ciudadano
• Cumplimiento parcial LOTAIP (art.
7).
• Calidad limitada: desactualizada e
imprecisa.
Fuente: Mecanismos de Buen Gobierno, Grupo FARO 2010.
20 de octubre de 2010
• Limitada
• Información seleccionada (no
políticamente sensible)
• Autoregulación de medios
• No se da la negativa explícita al
derecho a acceso a información
• No llega a toda la población
• Tecnología limitada (internet, radio,
prensa)
• Cobertura limitada (asambleas,
medios, acceso tecnologías)
Difundir
Información
Fuente: Mecanismos de Buen Gobierno, Grupo FARO 2010.
20 de octubre de 2010
• Falta de demanda de información por
parte de ciudadanía
• Uso tecnologías no al acceso de
toda la población.
• Pocas iniciativas locales sobre
mecanismos de control (Quito
Honesto, unidad de control webs
Guayaquil)
• Uso de diferentes canales para
acceso a información marcan brechas
en costos y tiempos (medios, ciudadanía
general)
Use / Control
Información
Fuente: Mecanismos de Buen Gobierno, Grupo FARO 2010.
¿Qué busca la iniciativa?
Transparencia de Servicios
Municipales
Presupuestos Ciudadanos
MUNICIPIO
Gobierno
Móvil
CIUDADANÍA
ACCESO INFORMACIÓN
DEMANDEN INFORMACIÓN
Etapas de la iniciativa
Diagnóstico
Transparencia
Municipal
Implementación de Estándares de Información
Y Fortalecimiento Capacidades
Sistematización Experiencias y
Recomendaciones
Política Transparencia Nacional-Local
Pasar de este nivel de información a….
20 de octubre de 2010
Ingresos Gastos
Impuestos -Tasas
Crédito - Deuda
Transferencias G.Central
Social Productivo
Administrativo Obras
Presupuesto Municipal: Define la política fiscal
Define prioridades gasto en la gestión
¿Por qué el presupuesto?
20 de octubre de 2010
Municipio Azogues Presupuesto Municipal -2009
PRESUPUESTO GENERAL
Ingresos US $ Gastos US $ Peso % Ejecución % Cumplido
saldo en bancos 660.170,44 Administración General 1.513.298,44 8% 1.448.036,74 96%
Impuestos 1.873.920,25 Administración Financiera 454.132,70 3% 718.531,71 158%
Tasas 1.841.541,59 Justicia policia y vigilancia 100.429,48 1% 83.100,03 83%
Rentas de inversiones y multas (mercado, edificios, tierras)682.382,59 Acción Social Municipal 781.434,08 4% 710.595,56 91%
Crédito público 1.473.349,91 Educación y Cultura, Desarrollo Comunitario359.548,82 2% 402.179,15 112%
Transferencias y donaciones corrientes 410.624,58 Planificación Urbana y Rural 808.252,43 5% 0%
Transferencias y donaciones capital e inversiones 8.384.279,61 Desarrollo Social 49.558,76 0,3% 0%
Anticipos, cuentas por cobrar y otros 2.527.188,04 Higiene Ambiental 1.479.581,57 -- --
Anticipos contractuales 1.319.035,42 Aguapotable alcantarillado y saneamiento -- --
Cuentas por cobrar 1.158.045,86 Otros Servicios Comunales (obras parroquiales, mantenimiento)8.853.728,28 49% 6.494.976,14 73%
Otros 50.106,76 Parques y jardines 308.930,80 2% 0%
Total 17.853.457,01 Gastos Comunes de la Entidad 1.636.444,17 9% 1.340.203,32 82%
Centros comerciales, mercado, 3.029.466,58
Total 17.895.224,55 12.677.204,22 71%
Sobre estimación -0,23%
TIPO DE GASTOS SEGÚN PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES HISTORIA DE PRESUPUESTO
Millones de dólares
Total Contratado 10.688.916,33 % INGRESOS GASTOS INGRESOS PROPIOS TRANSFERENCIAS OTROS
Infraestructura 9.182.525,12 86% 2008
Administrativo 1.037.794,46 10% 2009 17.853.457,01 17.895.224,55 7.190.229,76 10.911.467,65 410.624,58
Social 468.596,75 4% 2010 23.177.989,61 23.177.989,61 7.248.845,96 15.601.249,98 327893,68
PRINCIPALES OBRAS SEGÚN PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN
Infraestructura Básica 9.182.525,12 % Social 468.596,75 % Administrativo 1.037.794,46 %
Construcción colectores marginales BEDE 4.700.496,65 51,19% Programa de funcionamiento y operación del COTEMUAZ70.000,00 14,94% Ropa de trabajo de funcionarios municipales116.800,00 11,25%
Otras obras de infraestructura, arrastre de obras 2008 1.248.574,61 13,60% Guarderia FODI y CNH 70.000,00 14,94% Compra de terrenos 90.254,46 8,70%
Mantenimiento y reparaciones de edificios, vías, etc 994.124,41 10,83% Centro Medico 50.000,00 10,67% Combustibles y lubricantes para los vehiculos y maquinarias 65.000,00 6,26%
Obras de infraestructura 961.371,87 10,47% Comedor Municipal 50.000,00 10,67% Energia eléctrica utilizada en los diferentes edificios municipales 61.489,00 5,92%
Otras obras 1.277.957,58 13,92% Otras 228.596,75 48,78% Otras 704.251,00 67,86%
Obras obtenidas del Plan Anual de Contrataciones (PAC) 2009.
CICLO PRESUPUESTARIO
Formulación Aprobación Ejecución
SI NO
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
APROBADO 1ER DEBATE √
APROBADO 2NDO DEBATE √
Ejercicio Participación 2010
Datos de POAs Parroquiales 2010 Total Obras %
Rivera 70.582,00 20,14%
Cojitambo 51.882,00 14,81%
Pindilig 44.847,00 12,80%
Javier Loyola 44.033,00 12,57%
Guapán 39.795,00 11,36%
San Miguel 35.463,00 10,12%
Luis Cordero 32.616,00 9,31%
Taday 31.210,00 8,91%
Total 350.428,00
PP
Porcentaje respecto del PAC 2010 2,75%
Total Asignado Obras 12.720.984,24
BASE LEGAL
Publicado el: miércoles, 28 julio 2010
86%
10%
4%
Obras Contratadas
Infraestructura
Administrativo
Social
0,00
5.000.000,00
10.000.000,00
15.000.000,00
20.000.000,00
25.000.000,00
2008 2009 2010
Historia Presupuesto
INGRESOS
GASTOS
Referencias Presupuesto: - Ley Orgánica de Régimen Municipal. Artículos: 502, 504, 505, 506, 507, 508, 509, 511, 512, 514- Resolución del Alcalde el 31 de Diciembre de 2008. (Formulación, Aprobación del Presupuesto)- Presupuesto Municipal 2009- Compras Públicas-INCOP- Plan Anual de Contrataciones. Link: http://www.compraspublicas.gov.ec/ProcesoContratacion/app/webroot/compras/ProcesoContratacion/buscarPACe.php?entidadPac=2422&anio=2009&nombre=MUNICIPIO%20DE%20AZOGUESArea Responsable: Area de Presupuestos: Narcisa Reyes (Jefe de Presupuestos)Areas de Contabilidad: Wilson Alvares (Jefe de Contabilidad)
Período:Estimación Provisional de Ingresos(Hasta 30 de Jul)Estimación de Ing y Gas de las dependencias munipales (Hasta 15 de Ago)POAs Parroquias (1 al 30 de Sep)POAs de dependencias (Hasta 30 de Sep)Entrega de actas legalizadas resultantes de POAs parroquiales (Hasta 30 de Sep)
Responsables:Director FinancieroDirector de Desarrollo Social
Actores involucrados:Dependencias MunicipalesJuntas ParroquialesDirección FinancieraDirección de Desarrollo Social
Fechas de debate:Presentación de Presupuesto a Alcalde (1 al 20 de Oct)Presentación de Presupuesto a Concejo (Hasta 31 de Oct)Estudio del Proyecto (Hasta 20 de Nov)Estudio y Aprobación del proyecto (Hasta 10 de Dic)Aprobación del Presupuesto en caso de Veto (Hasta 20 de Dic)
Actores involucrados: Alcalde y secretario, participación Juntas Parroquiales a través de POAs, participación de concejales para aprobación de Presupuesto. No se tiene información de POAs del 2009.
Resolución del 31 diciembre 2008.
Lista de proyectos en ejecución.No se tiene información completa de liquidación gasto.
Seguimiento: la nueva administración está realizando una evaluación de la ejecución 2009.
Limitaciones. El sistema de cuentas no refleja las asignaciones a partidas según presupuesto inicial por programa y proyecto. Algunas partidas como planificación y desarrollo social no registran gasto pese a que fueron presupuestadas.
0%
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2008 2009 2010
Ingresos Municipales
OTROS
TRANSFERENCIAS
INGRESOS PROPIOS
El presente presupuesto ha sido aprobado por la alcaldía bajo resolución del día 31 diciembre 2008. No existe información para saber el nivel de participación de la ciudadanía (juntas parroquiales) del año 2009. Ejercicio 2010: Observamos que la participación en las obras es del 3% para el año
Explicaciones Municipio
Ingresos-gastos- ejecutado
20 de octubre de 2010
PRESUPUESTO GENERAL
Ingresos US $
saldo en bancos 660.170,44
Impuestos 1.873.920,25
Tasas 1.841.541,59
Rentas de inversiones y multas (mercado, edificios, tierras)682.382,59
Crédito público 1.473.349,91
Transferencias y donaciones corrientes 410.624,58
Transferencias y donaciones capital e inversiones 8.384.279,61
Anticipos, cuentas por cobrar y otros 2.527.188,04
Anticipos contractuales 1.319.035,42
Cuentas por cobrar 1.158.045,86
Otros 50.106,76
Total 17.853.457,01
Gastos US $ Peso %
Administración General 1.513.298,44 8%
Administración Financiera 454.132,70 3%
Justicia policia y vigilancia 100.429,48 1%
Acción Social Municipal 781.434,08 4%
Educación y Cultura, Desarrollo Comunitario359.548,82 2%
Planificación Urbana y Rural 808.252,43 5%
Desarrollo Social 49.558,76 0,3%
Higiene Ambiental
Aguapotable alcantarillado y saneamiento
Otros Servicios Comunales (obras parroquiales, mantenimiento)8.853.728,28 49%
Parques y jardines 308.930,80 2%
Gastos Comunes de la Entidad 1.636.444,17 9%
Centros comerciales, mercado, 3.029.466,58
Total 17.895.224,55
Gastos US $ Peso % Ejecución % Cumplido
Administración General 1.513.298,44 8% 1.448.036,74 96%
Administración Financiera 454.132,70 3% 718.531,71 158%
Justicia policia y vigilancia 100.429,48 1% 83.100,03 83%
Acción Social Municipal 781.434,08 4% 710.595,56 91%
Educación y Cultura, Desarrollo Comunitario359.548,82 2% 402.179,15 112%
Planificación Urbana y Rural 808.252,43 5% 0%
Desarrollo Social 49.558,76 0,3% 0%
Higiene Ambiental 1.479.581,57 -- --
Aguapotable alcantarillado y saneamiento -- --
Otros Servicios Comunales (obras parroquiales, mantenimiento)8.853.728,28 49% 6.494.976,14 73%
Parques y jardines 308.930,80 2% 0%
Gastos Comunes de la Entidad 1.636.444,17 9% 1.340.203,32 82%
Centros comerciales, mercado, 3.029.466,58
Total 17.895.224,55 12.677.204,22 71%
Explicaciones Municipio
Historia gasto y principales obras
20 de octubre de 2010
HISTORIA DE PRESUPUESTO
Millones de dólares
INGRESOS GASTOS INGRESOS PROPIOS TRANSFERENCIAS OTROS
2008
2009 17.853.457,01 17.895.224,55 7.190.229,76 10.911.467,65 410.624,58
2010 23.177.989,61 23.177.989,61 7.248.845,96 15.601.249,98 327893,68
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2008 2009 2010
Historia Presupuesto
INGRESOS
GASTOS
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2008 2009 2010
Ingresos Municipales
OTROS
TRANSFERENCIAS
INGRESOS PROPIOS
Historia gasto y principales obras
20 de octubre de 2010
TIPO DE GASTOS SEGÚN PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
Total Contratado 10.688.916,33 %
Infraestructura 9.182.525,12 86%
Administrativo 1.037.794,46 10%
Social 468.596,75 4%
86%
10%
4%
Obras Contratadas
Infraestructura
Administrativo
Social
Ciclo presupuestario
20 de octubre de 2010
Formulación Aprobación
Período:Estimación Provisional de Ingresos(Hasta 30 de Jul)Estimación de Ing y Gas de las dependencias munipales (Hasta 15 de Ago)POAs Parroquias (1 al 30 de Sep)POAs de dependencias (Hasta 30 de Sep)Entrega de actas legalizadas resultantes de POAs parroquiales (Hasta 30 de Sep)
Responsables:Director FinancieroDirector de Desarrollo Social
Actores involucrados:Dependencias MunicipalesJuntas ParroquialesDirección FinancieraDirección de Desarrollo Social
Fechas de debate:Presentación de Presupuesto a Alcalde (1 al 20 de Oct)Presentación de Presupuesto a Concejo (Hasta 31 de Oct)Estudio del Proyecto (Hasta 20 de Nov)Estudio y Aprobación del proyecto (Hasta 10 de Dic)Aprobación del Presupuesto en caso de Veto (Hasta 20 de Dic)
Actores involucrados: Alcalde y secretario, participación Juntas Parroquiales a través de POAs, participación de concejales para aprobación de Presupuesto. No se tiene información de POAs del 2009.
Resolución del 31 diciembre 2008.
Ejecución
Lista de proyectos en ejecución.No se tiene información completa de liquidación gasto.
Seguimiento: la nueva administración está realizando una evaluación de la ejecución 2009.
Limitaciones. El sistema de cuentas no refleja las asignaciones a partidas según presupuesto inicial por programa y proyecto. Algunas partidas como planificación y desarrollo social no registran gasto pese a que fueron presupuestadas.
Base o respaldo legal
20 de octubre de 2010
BASE LEGAL
Referencias Presupuesto: - Ley Orgánica de Régimen Municipal. Artículos: 502, 504, 505, 506, 507, 508, 509, 511, 512, 514- Resolución del Alcalde el 31 de Diciembre de 2008. (Formulación, Aprobación del Presupuesto)- Presupuesto Municipal 2009- Compras Públicas-INCOP- Plan Anual de Contrataciones. Link: http://www.compraspublicas.gov.ec/ProcesoContratacion/app/webroot/compras/ProcesoContratacion/buscarPACe.php?entidadPac=2422&anio=2009&nombre=MUNICIPIO%20DE%20AZOGUESArea Responsable: Area de Presupuestos: Narcisa Reyes (Jefe de Presupuestos)Areas de Contabilidad: Wilson Alvares (Jefe de Contabilidad)
¿Cómo ayuda a la
participación ciudadana?
Presupuesto y participación ciudadana
Conocer sobrepresupuesto
Usar laInformación presupuesto
DemandenInformación.
Ayuda a Participar en planificación y políticas de manera informada
Hace efectivo el derecho a laSilla Vacía
Se CUMPLEDerecho de
Acceso a Informac.
En todos los niveles de gobierno participación ciudadana para desarrollar planes y políticas (Art. 100)
Derecho de acceso información de entidades públicas (Art. 18)
Silla vacía en gobiernos autónomos descentralizados (Art. 101)
¿Qué hemos aprendido?
Fortalecer Demanda Información
20 de octubre de 2010
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Orellana Isabela Sig sig Ibarra Azogues
Solicitud de Información al Municipio
Solicitud de Información al Municipio
Fuente: Línea Base de P6 ¿Qué conoce usted sobre el presupuesto Municipal? Muestra 65 actores claves..
Fuente: Línea Base de P6 ¿Qué conoce usted sobre el presupuesto Municipal? Muestra 65 actores claves..
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Orellana Isabela Sig sig Ibarra Azogues
Solicitud de Informaciónal Municipio
Municipio SI entregainformación
Percepción Ciudadana sobre demanda y entregade información del Municipio
Ayudar municipios entreguen
información
Fuente: Línea Base de P6 ¿Qué conoce usted sobre el presupuesto Municipal? Muestra 65 actores claves..
Que conoce ?
Orellana Isabela Sig sig Ibarra Azogues
Como se elabora o planifica? 70,59% 50,00% 50,00% 37,50% 55,56%
Cómo se controla la buena ejecución? 29,41% 75,00% 33,33% 18,75% 55,56%
Cómo se aprueba? 76,47% 50,00% 50,00% 25,00% 66,67%
Cómo se utiliza o ejecuta? 76,47% 50,00% 33,33% 25,00% 33,33%
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90%
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Orellana Isabela Sig sig Ibarra Azogues
Conocimiento sobre el Presupuesto Municipal
Fortalecer Socidad Civil
¿Qué estrategias hemos
diseñado?
Estrategias de implementación
Publicar modelos de información en
WEB institucional
Envio mensajes texto por celular
(Más 85% población usa celular.)
*MATERIAL COMUNICACIONAL,
*CAJA HERRAMIENTAS
TRANSAPARENCIA.
VISIBILIZARGESTIÓN MUNICIPIO
REDUCIR LA BRECHA ACCESO
INFORMACIÓN
INSTITUCIONALIZAR USO Y DIFUSIÓN INFORMACIÓN
MUNICIPAL.
CUMPLIR MÁS ALLA DE LA LOTAIP. (Mejorar la calidad inforamción)
FORTALECER RESPUESTA CIUDADANA
Fortalecer la difusión información con nuevas tecnologías –GOBIERNO MÓVIL.
AFICHEEXPOSITOR DE PISO
PRODUCTOS
COMUNICACIÓN
ww
w.g
rupofa
ro.o
rg¡Muchas
Gracias!
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