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Respuestas urbanas al cambio climático
en América Latina
Roberto Sánchez RodríguezEditor
Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
Roberto Sánchez Rodríguez Editor
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Documento de proyecto
LC/W.563Copyright © Naciones Unidas, diciembre de 2013. Todos los derechos reservadosImpreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
La presente publicación se elaboró en el marco del Memorando de Entendimiento entre la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Instituto Interamericano para la Investigación del Cambio Global (IAI). Los autores agradecen a la Fundación Nacional de Ciencias de los Estados Unidos, que ha patrocinado los eventos y esta publicación.
La coordinación general estuvo a cargo de Holm Tiessen, Director Ejecutivo del IAI, Marcella Ohira, Directora de Desarrollo de Capacidades del IAI y Joseluis Samaniego, Director de la División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de la CEPAL, así como de Ricardo Jordán y Cristiane Carvalho, Jefe de la Unidad de Asentamientos Humanos y consultora, respectivamente, de esa misma División.
Los autores expresan su agradecimiento especial a Roberto Sánchez Rodríguez por su colaboración como editor del libro. También reconocen los valiosos insumos de Cristiane Carvalho, Cecilia Conde, Ricardo Jordán, Ana María Murgida, Daniel Pabón, Patricia Romero Lankao, Landy Sánchez y Roberto Sánchez Rodríguez.
En la preparación de los capítulos se contó con la colaboración de João Alves, Fernando Aragón, Freddy Arteaga, Fernando Briones, Natalia Brutto, Manyu Chang, Laura Dawidowski, Laura Frasco, Claudia Guebel, Jorgelina Hardoy, Kerstin Krellenberg, Claudia Leite, Ignacio Lorenzo, Francisco Martínez, Diana Motta, Rafael D’Almeida Martins y Claudia E. Natenzon. Asimismo, los autores agradecen a Andrea Lampis, Jorge Dehays y Pablo Sierra por su asistencia en la revisión de los capítulos.
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de sus autores y pueden no coincidir con las de las organizaciones participantes.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
3
Índice
Prólogo ...........................................................................................................................................7
I. El cambio climático y las áreas urbanas de América Latina: a manera de introducciónRoberto Sánchez Rodríguez ...................................................................................................9
urbanas de América Latina ...........................................................................................11
B. Elementos para el desarrollo de enfoques operativos ..................................................131. Responder al cambio climático en el marco del desarrollo local .........................14
..................................................................................153. La puesta en práctica de las acciones .................................................................164. Fortalecer las capacidades locales ......................................................................165. Planes inclusivos .................................................................................................166. El papel de la información ....................................................................................177. El marco normativo ...............................................................................................178. Estrategias para garantizar recursos ....................................................................179. Seguimiento y evaluación .....................................................................................1810. Estrategia de comunicación y difusión .................................................................18
C. Estructura de esta publicación ......................................................................................18Bibliografía ............................................................................................................................20
y el desarrollo urbanoCecilia Conde, Daniel Pabón y Roberto Sánchez Rodríguez ...............................................25A. Aspectos hidrometeorológicos y climáticos ..................................................................25B. El clima urbano y las islas de calor ...............................................................................29C. El cambio climático .......................................................................................................32D. Fuentes de información climática y sugerencias útiles para
facilitar el acceso a ellas ...............................................................................................37Bibliografía ............................................................................................................................39
III. El papel de las áreas urbanas en la mitigación de los gases de efecto invernaderoLandy Sánchez, Cristiane Carvalho y Ricardo Jordán .........................................................41A. Población y crecimiento económico: ¿aumento de emisiones? ...................................42B. Los inventarios de emisiones: calcular para reducir .....................................................44
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C. Transportes y uso del suelo: una dinámica indivisible ..................................................47D. La demanda energética de las zonas urbanas y la reducción de las
emisiones asociadas a dicha demanda ........................................................................53
GEI en el ámbito urbano ...............................................................................................60 ................................................................................................65
Bibliografía ............................................................................................................................66
IV. Vulnerabilidad y adaptación al cambio climáticoRoberto Sánchez Rodríguez .................................................................................................71A. Introducción ..................................................................................................................71B. Prevención, gestión y reducción de desastres hidrometeorológicos y climáticos ........73
1. El Marco de Acción de Hyogo (MAH) ...................................................................742. Otros enfoques operativos para la gestión del riesgo de desastres ....................763. La reducción de la vulnerabilidad en el contexto de la reducción del
riesgo de desastres y el cambio climático ............................................................774. Marco analítico .....................................................................................................78
C. De la vulnerabilidad a la adaptación ............................................................................88D. Herramientas metodológicas para el desarrollo de enfoques operativos
aplicables a la construcción de un proceso de adaptación .........................................961. La etapa del análisis .............................................................................................982. La etapa del diseño...............................................................................................993. La implementación ..............................................................................................1014. Ejemplos .............................................................................................................103
..............................................................................................109Bibliografía .......................................................................................................................... 110
V. Desarrollar capacidad de respuesta urbana a la variabilidad y el cambio climáticoPatricia Romero-Lankao, Natalia Brutto, Manyu Chang, Jorgelina Hardoy, Rafael D’Almeida Martins y Kerstin Krellenberg ................................................................. 119A. Introducción ................................................................................................................ 119
...............................................120C. Descentralización, gobiernos locales y cambio climático ...........................................124D. La capacidad institucional de respuesta ....................................................................125
1. Redes y estructuras administrativas ...................................................................1272. Marco jurídico .....................................................................................................128
.......................................................1304. Participación ciudadana .....................................................................................131
E. Conclusiones ..............................................................................................................132Bibliografía .........................................................................................................................133
VI. El aire en la agenda pública: el caso de la Ciudad Autónoma de Buenos AiresAna María Murgida, Claudia F. Guebel, Claudia E. Natenzon y Laura Frasco ..................137A. Introducción ................................................................................................................137B. Aspectos teórico-metodológicos.................................................................................138C. El aire en la agenda pública de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires .....................139
1. Recorrido histórico ..............................................................................................1392. Recorrido político ................................................................................................142
..........................................................152Bibliografía ..........................................................................................................................154
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Índice de cuadros
Cuadro II.1 Composición de la atmósfera, incluidos los componentes observados ..............................................................26
Cuadro II.2 Los escenarios de emisiones (IEEE) ....................................................................34Cuadro II.3 Resumen por sector de los principales impactos proyectados,
debidos a cambios en el clima y a fenómenos meteorológicos extremos durante el siglo XXI (sin tener en cuenta la capacidad de adaptación) ................36
Cuadro II.4 Impactos incrementales del cambio climático y riesgos para los habitantes y sistemas urbanos ...............................................................37
Cuadro II.5 Resoluciones espaciales y temporales: tipos de datos y fuentes .......................38Cuadro III.1 Medidas de mitigación en los transportes ............................................................49Cuadro IV.1 Información sobre amenazas: tipos, fuentes y métodos de evaluación ...............82Cuadro IV.2 Herramientas para la evaluación de la vulnerabilidad socioeconómica ...............85Cuadro IV.3 Lista de datos que se han de tener en cuenta en el estudio
de la vulnerabilidad ...............................................................................................88Cuadro IV.4 ¿Cuál es la diferencia entre sobreponerse y adaptarse
a un evento climático? ..........................................................................................89Cuadro IV.5 Tipos de amenazas en curso y medidas de adaptación ......................................90Cuadro IV.6 Estructura de la guía metodológica de ONU-Hábitat ...........................................97
..........................................................28 ..................................................................................29
número de episodios superiores a 30 mm de precipitación máxima en 24 horas por decenio (derecha), Observatorio de Tacubaya durante el período 1877-2009 ...............................................................................31
2 per cápita y urbanización, por países, 2008 ...................................................................................................43
2 a nivel mundial según distintas trayectorias socioeconómicas ..............................................................................44
2 del sector de los transportes en los países seleccionados .................................................................................47
Índice de diagramas
Diagrama I.1 Interacciones entre las áreas urbanas y la variabilidad y el cambio climáticos ...........................................................................................14
Diagrama II.1 Impactos potenciales en función del grado de cambio climático .........................36Diagrama III.1 Santiago: Esquema de modelación de un sistema urbano ..................................53Diagrama IV.1 América Latina: visión integrada de la prevención y la reducción del riesgo
de desastres y la adaptación al cambio climático en áreas urbanas ...................73Diagrama V.1 Capacidad institucional de respuesta: marco analítico ......................................126
Índice de recuadros
Recuadro III.1 Elementos que se han de tener cuenta para la confección de inventarios de emisiones ......................................................................................46
Recuadro III.2 Barranquilla, Colombia: Transmetro BRT (Bus Rapid Transit) ............................51
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6
Recuadro III.3 Santiago: modelo integrado de uso del suelo, transportes y emisiones .............52Recuadro III.4 Reducir la demanda energética ............................................................................54
................................................55Recuadro III.6 Las políticas urbanas tradicionales y el cambio climático.
El caso de los residuos sólidos en el Brasil ..........................................................58Recuadro III.7 Chile: el papel de los actores sociales en una iniciativa de mitigación
del cambio climático en Tocopilla, Región de Antofagasta ..................................61Recuadro III.8 Instrumentos jurídicos e institucionales de la política de cambio climático
del estado de São Paulo .......................................................................................64Recuadro IV.1 Medidas sugeridas por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo con vistas a la preparación de planes y programas de adaptación .....................................................................................97
(“quick win-low regret”) para la adaptación al cambio climático ........................101
Recuadro V.1 ¿Por qué hay más medidas de mitigación que de adaptación? .........................121Recuadro V.2 San Fernando (provincia de Buenos Aires): un ejemplo de
gestión local del riesgo .......................................................................................122Recuadro VI.1 Actores sociales urbanos que participan en la cuestión del aire .......................143
Índice de Imágenes
Imagen II.1 Los efectos de una granizada sobre la ciudad de Bogotá el 5 de noviembre
los fenómenos meteorológicos extremos en la ciudad.........................................27Imagen II.2 Gradientes de temperatura en el interior del espacio urbano ..............................30
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Prólogo
distintas escalas, desde la local hasta la global, pasando por la regional. Por un lado, las emisiones de
calor asociadas a un clima cambiante coinciden con las islas de calor de las ciudades, los efectos de ambas
frecuencia e intensidad de las precipitaciones asociadas con las “sudestadas” provoca inundaciones desastrosas.
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urbanización sobre el clima.
son diferentes en las distintas escalas espaciales.
construcción del riesgo socioambiental. Además, es fundamental el diálogo entre los diferentes niveles
Alicia Bárcena
Comisión Económica para
Holm Tiessen
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I. El cambio climático y las áreas urbanas de América Latina: a manera de introducción
Roberto Sánchez Rodríguez
lograr consenso en las negociaciones internacionales encaminadas a reducir las emisiones globales de
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necesario profundizar en el conocimiento de las causas del riesgo de desastres en las dinámicas del
tratarse como un proceso social estrechamente vinculado al desarrollo local en todas sus dimensiones.
de esas ciudades.
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de las áreas urbanas de América Latina
cambio climático.
local para orientar de manera ordenada el crecimiento de esos asentamientos.
construcción de opciones de desarrollo sostenible, incluidos la respuesta a las necesidades urbanas a
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han prestado atención al cambio climático. Sin embargo, vale la pena tener en cuenta varios factores
desarrollo a corto plazo.
corto plazo.
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problemas urbanos.
de medidas encaminadas a incorporar el reto del cambio climático en las áreas urbanas, tanto para
.
B. Elementos para el desarrollo de enfoques operativos
de adaptación a ese impacto, planeada o espontánea, es el aumento del uso de aire acondicionado,
desarrollo local.
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DIAGRAMA I.1INTERACCIONES ENTRE LAS ÁREAS URBANAS Y LA VARIABILIDAD
Y EL CAMBIO CLIMÁTICOS
Variabilidad y
cambios climáticosSistema urbano
Procesos socioeconómicosAmbiente construido por
procesos sociales
Proceso biofísicoPaisaje
Fuente Science Plan. Urbanization and Global Environmental Change, Bonn, Programa de las dimensiones humanas
1. Responder al cambio climático en el marco del desarrollo local
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En el caso de la adaptación al cambio climático, es importante considerar la adaptación como
A la hora de vincular al desarrollo urbano las medidas para combatir el cambio climático, es
la implementación de medidas transversales en varios sectores del gobierno local.
recurrente en el análisis de las medidas encaminadas a combatir el cambio climático a nivel urbano,
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3. La puesta en práctica de las acciones
4. Fortalecer las capacidades localesSe trata de un aspecto esencial para fortalecer la capacidad de acción de una amplia gama de actores
los actores urbanos permite dar respuestas al cambio climático aun dentro del marco de incertidumbre
climático dentro del marco del desarrollo local.
5. Planes inclusivos
crecimiento urbano informal en las ciudades de la región3
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el cambio climático, no debe restar importancia a la participación de otros actores urbanos en esos
6. El papel de la información
elemento relevante de la capacidad institucional para hacer frente al cambio climático, sobre todo cuando
7. El marco normativo
, la capacidad de
8. Estrategias para garantizar recursos
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9. Seguimiento y evaluación
10. Estrategia de comunicación y difusión
C. Estructura de esta publicación
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4.
del cambio climático. Su estructura ofrece diversos puntos de entrada a los interesados en consultar la información. El lector puede escoger esos puntos de entrada de acuerdo con sus intereses particulares
para lanzar iniciativas en sectores donde tradicionalmente se ha promovido la reducción de emisiones
4
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Bibliografía
Global Environmental Change
Climate Change,
World Energy Outlook 2008
ámbito urbano”, serie Medio Ambiente y Desarrollo
Building Urban Resilience: Principles, Tools and Practice____ Guide to Climate Change Adaptation in Cities
Global Governance: A Review of Multilateralism and International Organizations
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the role of spatial planning”, Habitat InternationalParticipatory Scenario Development (PSD) Approaches for
Identifying Pro-Poor Adaptation OptionsThe Poverty of Planning
Hot, Congested, Crowded and Diverse: Emerging Research Agendas in Planning, Amsterdam, Elsevier.
Planning Theory and PracticeGuía metodológica para la adaptación a los impactos del cambio climático en las
ciudades y opciones de mitigación de gases de efecto de invernaderola Vida.
Climate Vulnerability and Capacity Analysis. Handbook
Efectos del cambio climático en la costa de América Latina y el Caribe. Vulnerabilidad y exposición de Chile.
____ La economía del cambio climático en América Latina. Síntesis 2010de Chile.
OECD Environment Working Papers
Developing Local Climate Change Plans. A Guide for Cities in Developing Countries,
____inventories”, Environment and Urbanization
Cómo desarrollar ciudades mas resilientes. Un manual para líderes de los gobiernos locales
____ La gestión del riesgo urbano en América Latina: Recopilación de artículos. Plataforma temática de riesgo urbano
____el Caribe”, Documento técnico de referencia
Global Environmental ChangeJournal of Urbanism: International
Research on Placemaking and Urban SustainabilityThe Great Warming: Climate Change and the Rise and Fall of Civilizations
Municipal Resources for Adapting to Climate Change
Mainstreaming Climate Change Mitigation in Cities
Local Environment: The international Journal of Justice and Sustainability
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ScienceAssociation for the Advancement of Science.
Measuring the Human and Economic Impact of Disasters
Environmental Science and Policy, vol.
Global Environmental Change,
Habitat InternationalMaking Climate
Change Work for Us: European Perspectives on Adaptation and Mitigation Strategies
Global Environmental ChangeThe Failure of Planning
Progress in Planning
Adaptation and Mitigation Strategies: Supporting European Climate Policy
Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. Special Report
____ Cambio climático 2007: Impactos y vulnerabilidad.
Documentos de Proyectos
Cities reducing their greenhouse gas emissions”, Energy Policy, vol. 49, Amsterdam, Elsevier.
Environmental Science & Policy
Cities Preparing for Climate Change. A Study of Six Urban RegionsClean Air Partnership.
Riesgo urbano y políticas públicas en América Latina: La irregularidad y el acceso al suelo
Global Environmental Change
Climate Change and Cities Discussion Paper
change in Australia”, Habitat International
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Integrating Climate Change Adaptation into Development Co-operation: Policy Guidance
Planning for Climate Change. A Strategic Values Based Approach for Urban Planners
____ Global Report on Human Settlements 2011: Cities and Climate Change____
Cities and Climate Change Initiative Discussion Paper
Environmental Science and PolicyDesigning Climate Change Adaptation
Initiatives. A UNDP Toolkit for Practitioners____ Adaptation Policy Frameworks for Climate Change: Developing Strategies, Policies, and
MeasuresTowards a Green Economy:
Pathways to Sustainable Development and Poverty EradicationInforme de síntesis de cambio climático. Riesgos, retos y decisiones
globales
Africa”, Environment and Urbanization
Green Economy Reportel Medio Ambiente.
Social Science & MedicineAmsterdam, Elsevier.
Revista de la CEPAL
Climate Change and Cities. First Assessment Report of the Urban Climate Change Research Network
Cities and Climate Change: Responding to an Urgent Agenda
____Current Opinion in Environmental Sustainability
Science Plan. Urbanization and Global Environmental Change,
gas emissions”, Environment and Urbanization
environment”, Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation
and the environment”, Annual Review of Environment and Resources, vol. 35, Palo Alto, California.
great forces of nature”, AMBIO: A Journal of the Human Environment
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Local Environment
Global Environmental ChangeHacia la resiliencia. Una guía para la reducción del
riesgo de desastres y adaptación al cambio climático, Practical Action Publishing.
Local Environment: The International Journal of Justice and Sustainability
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II. La importancia de la información climática
y el desarrollo urbano
Cecilia Conde, Daniel Pabón y Roberto Sánchez Rodríguez
A. Aspectos hidrometeorológicos y climáticos
si estos se mantienen dentro de los umbrales tolerables, suele hablarse de buena calidad del aire. Si uno de esos componentes está fuera de dicho umbral, o si ingresa un componente distinto de los del aire,
5
5
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del aire local.
se conoce como tiempo.
CUADRO II.1COMPOSICIÓN DE LA ATMÓSFERA, INCLUIDOS LOS COMPONENTES OBSERVADOS
CERCA DE LA SUPERFICIE EN ÁREAS URBANAS
Componente Concentración(Porcentajes)
Efectos
Argón 934 ppmv
Vapor de agua Variable considera contaminante.
combustión incompleta de gas, carbón, madera. Contaminante.
Metano
Ozono troposférico
Ozono estratosféricoel sistema respiratorio.
seres vivos.
Aerosoles
Carbón negro
Material particulado
lluvia ácida.
Cristales
FuenteNota: ppmv ppbv GEI – gas de efecto invernadero.
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IMAGEN II.1LOS EFECTOS DE UNA GRANIZADA SOBRE LA CIUDAD DE BOGOTÁ EL 5 DE
NOVIEMBRE DE 2007 (DAVID OSORIO/EL TIEMPO) EJEMPLIFICAN EL IMPACTO DE LOS FENÓMENOS METEOROLÓGICOS EXTREMOS EN LA CIUDAD
clima. Si el tiempo
tiempoclima. Del mismo modo, cuando
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variabilidad climática.
GRÁFICO II.1BOGOTÁ: EFECTOS DE LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
1973, febrero-marzo:
Incendios forestales1963-1964, diciembre-abril:
Heladas afectan los cultivos de
la sabana. Racionamiento de
agua potable en Bogotá.
Incendios forestales en las
hoyas del río San Cristóbal
1950, febrero-
marzo:
Racionamiento
de agua potable
en Bogotá
1955, marzo:
Graves inundaciones
en el norte de Bogotá
(cercanías del Campín)
1965, abril:
Graves
inundaciones en
Bogotá
1970, abril:
Desbordamiento
de la Laguna de
Fúquene
1988, marzo:
Inundaciones en
barrios de Bogotá
1950, abril: El fuerte invierno destruye la cosecha de café del Quindío.
En Bogotá, una tempestad fundió varias subestaciones (la del periódico El
Tiempo). Gran cantidad de lodo fue arrastrado desde el oriente de la ciudad.
Inundaciones en el occidente y sur de la ciudad
1965, febrero-marzo:
Racionamiento de agua
potable en Bogotá.
Fuerte sequía en la
sabana de Bogotá
1992:
Racionamiento
energético
1984 abril-junio:
Racionamiento de agua
potable en Bogotá
-2
-1
0
1
2
3
4
5
Fuente: Cuadernos de Geografía
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B. El clima urbano y las islas de calor
clima local.
GRÁFICO II.2ESQUEMA DE LA ISLA DE CALOR
ºF ºC
92º
30º85º
31º
32º
33º
Comercial Centro ParqueResidencial
suburbana
Residencial
suburbana
Tierras de
labranza
Rural Residencial
urbana
Temperatura a última
hora de la tarde
FuenteAtmospheric Environment
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IMAGEN II.2GRADIENTES DE TEMPERATURA EN EL INTERIOR DEL ESPACIO URBANO
Fuente Energy and Climate in the Urban Environment
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GRÁFICO II.3MÉXICO, D.F.: NÚMERO DE OLAS DE CALOR POR DECENIO (IZQUIERDA) Y
NÚMERO DE EPISODIOS SUPERIORES A 30 MM DE PRECIPITACIÓN MÁXIMA EN 24 HORAS POR DECENIO (DERECHA), OBSERVATORIO DE TACUBAYA
DURANTE EL PERÍODO 1877-2009
1877-1
887
1888-1
889
1899-1
909
1910-1
920
1921-1
930
1931-1
940
1941-1
950
1951-1
960
1961-1
970
1971-1
980
1981-1
990
1991-2
000
16
18
14
12
10
8
6
4
2
0
1877-1
887
1888-1
889
1899-1
909
1910-1
920
1921-1
930
1931-1
940
1941-1
950
1951-1
960
1961-1
970
1971-1
980
1981-1
990
1991-2
000
2001-2
009
40
50
60
30
20
10
0
Fuente
pueden tener consecuencias en la salud de los habitantes urbanos. El caso del ozono es particularmente
Varios estudios documentan otras consecuencias en la salud asociadas a los cambios de temperatura
duración de la temporada de calor. Cuando las temporadas son largas, las consecuencias para la salud
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C. El cambio climático
cambio climático, se genera en ciclos de largo plazo del clima o por la intervención de las actividades
se ha constituido en una de las causas más importantes del cambio climático.
.
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33
cuando estas se basen en escenarios climáticos.
de polvo.
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construido los llamados “escenarios climáticos”. Para generar estos escenarios se utilizan los modelos más
CUADRO II.2 LOS ESCENARIOS DE EMISIONES (IEEE)
Escenario Descripción
AIFI AIT AIB
crecimiento económico a nivel regional.
Fuente Special Report on Emissions Scenarios. A Special Report of Working Group III of the Interguvernamental Panel on Climate Change
oscilaciones de la variabilidad climática son sincrónicas en las dos estaciones, las tendencias a largo
dentro de la ciudad apunta a un marcado aumento de las lluvias.
incide en aspectos relacionados con la calidad del aire.
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se desarrollan dentro de la ciudad.
los impactos en diferentes sectores socioeconómicos.
. En cuanto al hielo marino
de los posibles impactos asociados al cambio climático ilustra la importancia de tener en cuenta, en la
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DIAGRAMA II.1IMPACTOS POTENCIALES EN FUNCIÓN DEL GRADO DE CAMBIO CLIMÁTICO
Cambio de la temperatura global (en relación con el período preindustrial)
Alimentos
Agua
Ecosistemas
Clima extremo
Riesgo de cambios importantes,
abruptos e irreversibles
Caída de los rendimientos de los cultivos en muchas zonas, sobre todo en las regiones en desarrollo
Posibles rendimientos crecientes en algunas regiones de latitudes altas
Disiminución significativa de la disponibilidad de agua en muchas áreas, incluidos el Mediterráneo y el sur de África
Los pequeños glaciares desaparecerán. Suministro de agua amenazado en varias regiones
Aumento del número de especies en peligro de extinción
Grandes daños a los arrecifes de coral
Aumento de la intensidad de las tormentas, incendios forestales, sequías, inundaciones y olas de calor
Aumento del riesgo de reacciones peligrosas y cambios abruptos en el sistema climático a gran escala
Caída de los rendimientos en muchas regiones en desarrollo
El aumento del nivel del mar amenaza las principales ciudades
0ºC 1ºC 2ºC 3ºC 4ºC 5ºC
Fuente Mapping Climate Change. Vulnerability and Impact Scenarios. A Guidebook for Subnational Planners
CUADRO II.3RESUMEN POR SECTOR DE LOS PRINCIPALES IMPACTOS PROYECTADOS, DEBIDOS
A CAMBIOS EN EL CLIMA Y A FENÓMENOS METEOROLÓGICOS EXTREMOS DURANTE EL SIGLO XXI (SIN TENER EN CUENTA LA CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN)
la tendencia
Probabilidad de las tendencias futuras
calientes.
Prácticamente seguro
menos interrupciones del transporte debidas a la
aumenta la frecuencia en la
Casos de precipitaciones
Probable Escasez de agua para los asentamientos, la industria
Aumento de la actividad ciclónica tropical intensa.
Probable
Aumento en la incidencia de
del mar.
Probable Costos de la protección costera en comparación con el
población e infraestructura.
Fuente: Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. Special Report
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CUADRO II.4IMPACTOS INCREMENTALES DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y RIESGOS
PARA LOS HABITANTES Y SISTEMAS URBANOS
Ambiente construido
Cambios en los vectores de enfermedades
Aumento de la demanda de agua
Entorno natural
humedales
cultivos, incluida la agricultura urbana
Aire más contaminado
a suministros
inundacionesPerturbaciones en la disponibilidad de agua potable,
Escasez de agua
Cortes de electricidad
Fuente: Climate Change, Disaster Risk and the Urban Poor. Cities Building Resilience for a Changing World
D. Fuentes de información climática y sugerencias útiles para facilitar el acceso a ellas
pautas en el futuro.
su capacidad a la hora de tomar decisiones clave para su desarrollo. Es conveniente priorizar el carácter
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locales, regionales o mundiales. En algunos casos se cuenta con pronósticos del estado del tiempo, del
CUADRO II.5RESOLUCIONES ESPACIALES Y TEMPORALES: TIPOS DE DATOS Y FUENTES
Variables
Ciudades seleccionadas
ciudades seleccionadas en costas
Servicio Meteorológico
precipitación, nubosidad. Pronósticos
Escenarios de cambio climático
Datos mensuales globales.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
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Variables
Escenarios regionales de cambio climático.
el Caribe
Multivariate Datos medios móviles trimestrales
Fuente
Bibliografía
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México frente al cambio climático. Retos y oportunidades
Environmental Research
Association for the Advancement of Science.Annual Disaster Statistical Review 2011: The Numbers and Trends,
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Investigaciones
____ Atmospheric EnvironmentAmsterdam, Elsevier.
science basis of climate change”, Environment
Escenarios de cambio climático: Aplicación a estudios de asentamientos humanos. Bioclima humano en ciudades millonarias ante condiciones de cambio climático
Procedia Environmental Science
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Special Report on Emissions Scenarios. A Special Report of Working Group III of the Interguvernamental Panel on Climate Change, Cambridge, Cambridge
Atmospheric Environment
Cuadernos de Geografía
Climate ResearchMapping Climate Change. Vulnerability
and Impact Scenarios. A Guidebook for Subnational PlannersInforme de síntesis de cambio climático. Riesgos, retos y decisiones
globales
Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change,
American Journal of Preventive Medicine
environment”, Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation
public health”, Journal of Allergy and Clinical Immunology
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
III. El papel de las áreas urbanas en la mitigación de los gases de efecto invernadero
Landy Sánchez, Cristiane Carvalho y Ricardo Jordán 6
6
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
A. Población y crecimiento económico: ¿aumento de emisiones?
forestal. Además, esa relación está presente de manera más clara cuanto más altos son los ingresos per la forma
per se
de reservas ecológicas urbanas.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
43
gobernanza ambiental.
GRÁFICO III.1 AMÉRICA LATINA: EMISIONES DE CO2 PER CÁPITA Y URBANIZACIÓN,
POR PAÍSES, 2008(En toneladas métricas de CO2 per cápita)
CO2 per cápita Porcentaje de población urbana
Guatemala
Honduras
Haití
Nicaragua
Paraguay
Bolivia (Est. Plur. de)
Ecuador
Colombia
Perú
Brasil
Uruguay
México Chile
Argentina
Venezuela(Rep. Bol. de)
Cuba
República Dominicana
Costa Rica
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
1
2
3
4
5
6
7
Panamá
El Salvador
Fuente
7
7
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
44
GRÁFICO III.2EMISIONES DE CO2 A NIVEL MUNDIAL SEGÚN DISTINTAS
TRAYECTORIAS SOCIOECONÓMICAS(En millones de toneladas métricas anuales de CO2)
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
2000 2100
A1B. Balance entre todas las fuentes de energía
A1T. Fuentes de energía no fósil
B1. Cambios rápidos en la estructura económica que lleven a una reducción de la intensidad del
uso de recursos materiales y la introducción de tecnologías limpias y eficientes
Fuente
Caribe
B. Los inventarios de emisiones: calcular para reducir
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
45
4
6
Ante la falta de inventarios desarrollados a nivel local, algunas ciudades utilizan esos datos
problema con las estimaciones de cada ciudad.
del aire, enfocados en el análisis de los contaminantes con efectos adversos sobre la salud humana, o
monitoreo de la calidad del aire.
Dicho de manera sencilla, el cómputo de las emisiones se realiza mediante la multiplicación 3
tiene un
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
46
4
4
9.
RECUADRO III.1ELEMENTOS QUE SE HAN DE TENER CUENTA PARA LA CONFECCIÓN DE
INVENTARIOS DE EMISIONES
marco de los planes de gestión del aire.
a los recursos humanos destinados a esta tarea.
9
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
47
Fuente: Elaboración propia.
C. Transportes y uso del suelo: una dinámica indivisible
GRÁFICO III.3EMISIONES DE CO2 DEL SECTOR DE LOS TRANSPORTES
EN LOS PAÍSES SELECCIONADOS(En toneladas métricas de CO2)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
19
71
19
73
19
75
19
77
19
79
19
81
19
83
19
85
19
87
19
89
19
91
19
93
19
95
19
97
19
99
20
01
20
03
20
05
20
07
Año
Argentina Brasil Chile Colombia México Perú Venezuela (República Bolivariana de)
Fuente
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
con menores distancias de desplazamiento de la población para la realización de sus actividades
gobiernos locales cuentan con una variedad de instrumentos para favorecer un desarrollo urbano sostenible,
Además de las medidas orientadas a transformar el patrón de movilidad urbana, en el sector
esta opción puede ser inviable para algunas ciudades.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
49
CUADRO III.1MEDIDAS DE MITIGACIÓN EN LOS TRANSPORTES
Medidas de mitigación en transporte
Efectos esperados
Desincentivarel uso de automóviles
Asignación de espacio de calle por tipo de transporte.
modos de transporte no motorizados
combustibles
Establecimiento de estándares para las emisiones de los
la cogestión vial.
consumo
Cambios en los patrones de consumo
de “rebote”.
Efectos esperados
Sustitución de
nuevos sistemas.Monitoreo de las emisiones de autobuses.
monitoreo de su contaminación del
sistemas de transporte la viabilidad depende de la densidad
FuenteTowards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
Asimismo, diversas ciudades han reforzado las infraestructuras para el transporte no motorizado.
emisiones.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
RECUADRO III.2 BARRANQUILLA, COLOMBIA: TRANSMETRO BRT (BUS RAPID TRANSIT)
a nivel, pago antes de subir al transporte e información en tiempo real sobre las rutas disponibles.
el consumo de combustible.
Fuente:
comunidades locales.
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RECUADRO III.3SANTIAGO: MODELO INTEGRADO DE USO DEL SUELO,
TRANSPORTES Y EMISIONES
a
Fuente: Elaboración propia.a
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
53
DIAGRAMA III.1SANTIAGO: ESQUEMA DE MODELACIÓN DE UN SISTEMA URBANO
Fuentes fijas
ConcentraciónExposición
Fuentes móviles
Movilidad
Localización
Crecimiento
Distribución
Partición modal
Asignación
LocalizacionesAccesibilidades
Viajes
MU
SS
AU
so d
el suelo
ES
TR
AU
ST
ran
sp
ort
es
Uso d
el suelo
, tr
ansport
es y
medio
am
bie
nte
MO
DE
MA
mbie
nta
l
Fuente: Elaboración propia
D. La demanda energética de las zonas urbanas y la reducción de las emisiones asociadas a dicha demanda
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
54
el caso de los transportes, en los planes de acción climática las medidas suelen estar interrelacionadas
RECUADRO III.4REDUCIR LA DEMANDA ENERGÉTICA
Medidas de fomento a las construcción de
implementación voluntaria, reducción de los costos
compartidos
patrones de consumo Programas educativos, regulación de horarios en
urbanos verdes
aumento de áreas verdes áreas verdes
Fuente:Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
55
del mercado de la construcción, las limitaciones de la capacidad regulatoria de las autoridades, unas
RECUADRO III.5ÁREAS DE REGULACIÓN ENERGÉTICA EN EDIFICACIONES
Sector residencial
Mecanismos de ventilación Mecanismos de ventilación
Sistemas de provisión de agua caliente
instalados
Fuente: Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication
El monitoreo de la aplicación de los códigos de construcción es fundamental para obtener buenos
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
56
impiden su implementación fomentando entre los constructores el intercambio de conocimientos sobre
es una alternativa viable para otras regiones del mundo. Si bien la implementación de construcciones
la implementación de medidas apropiadas, la inversión en los cambios tecnológicos, la gestión de los
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
57
transformar los hábitos de consumo de sus habitantes. Se trata de una estrategia necesaria para crear
Además de estas medidas, cabe mencionar los programas encaminados directamente a reducir
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
participativo con habitantes de las áreas periurbanas.
autoridades municipales empiezan a comprometerse a satisfacer localmente una parte de esa demanda.
regulaciones ambientales con la participación de un amplio grupo de actores. Para ello, los gobiernos
proporcionado por las municipalidades se ha convertido en diversas ciudades en un instrumento para la
RECUADRO III.6LAS POLÍTICAS URBANAS TRADICIONALES Y EL CAMBIO CLIMÁTICO
EL CASO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS EN EL BRASIL
Si bien la gestión de los residuos sólidos ha constituido una tarea tradicional de los gobiernos locales,
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
59
para el traspaso de recursos a los municipios.
Por otra parte, algunas municipalidades han elaborado medidas encaminadas a potenciar la contribución
de parte de sus impurezas. A continuación, el gas se dirige hacia grupos de generadores alimentados
sociales para los vecinos del vertedero de la ciudad.
Fuente: Elaboración propia.
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de emisiones GEI en el ámbito urbano
articuladas, tanto a nivel nacional como subnacional, combinando de forma más favorable las iniciativas
enlacen estructuras administrativas, normativas e instrumentos de gestión teniendo en cuenta las variables
un papel de gran importancia en la implementación de las acciones encaminadas a mitigar las emisiones
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
por parte de la sociedad civil el municipio fue capaz de estimular la elaboración participativa entre la
RECUADRO III.7CHILE: EL PAPEL DE LOS ACTORES SOCIALES EN UNA
INICIATIVA DE MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN TOCOPILLA, REGIÓN DE ANTOFAGASTA
En el norte de Chile, a partir de la respuesta de los actores sociales a los inconvenientes provocados
de la ciudad sin las medidas de resguardo necesarias para este tipo de almacenamiento.
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suelo. Este movimiento social inicia en la región el proceso de concientización de las empresas respecto
Fuente: Elaboración propia.
en la gestión urbana.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
63
Guía
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
64
RECUADRO III.8INSTRUMENTOS JURÍDICOS E INSTITUCIONALES DE LA POLÍTICA DE CAMBIO
CLIMÁTICO DEL ESTADO DE SÃO PAULO
adecuadas para mitigar estas emisiones.
cambio climático, determinar las condiciones para las adaptaciones necesarias a los impactos derivados del
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
65
en una gestión adecuada en el ámbito de la PEMC.
en el mismo territorio.
cambio climático.
Fuente: Elaboración propia.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
66
Por supuesto, estas iniciativas locales han de integrarse en el marco más amplio de la agenda
sostenibilidad del sistema urbano.
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México: Estudio sobre la disminución de emisiones de carbono
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Documentos de Proyectos
Urban EcosystemsAre We Building Competitive and Liveable Cities? Guidelines for Developing
Estado de las ciudades de América Latina y el Caribe. Rumbo a una nueva transición urbana
Documento de Proyecto
green solutions, and misconceptions”, Frontiers in Ecology and the Environment
Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
69
,
gas emissions”, Environment and Urbanization
urbana”, Textos para Discussão CEPAL/IPEA
Energy Policy
Buildings: Business Realities and OpportunitiesEnergy and Urban Innovation
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
IV. Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático
Roberto Sánchez Rodríguez 11
A. Introducción
de ello, pocas ciudades cuentan hasta ahora con programas para prevenir los peligros asociados a eventos
Desgraciadamente, esa información no suele estar al alcance de los actores a nivel local. En este
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
con las recomendaciones de diversas organizaciones internacionales en el sentido de integrar la
estructura operativa para la reducción del riesgo de desastres con la adaptación al cambio
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
73
asociados a eventos hidrometeorológicos es la poca o nula atención a la prevención de los
DIAGRAMA IV.1AMÉRICA LATINA: VISIÓN INTEGRADA DE LA PREVENCIÓN
Y LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN ÁREAS URBANAS
Adaptación
al cambio
climático
Prevención y
reducción del
riesgo de
desastres
Políticas y
medidas de
desarrollo
Fuente
riesgo de desastres con el fomento de la adaptación al cambio climático. En la tercera parte se abordan
B. Prevención, gestión y reducción de desastres hidrometeorológicos y climáticos
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
74
1. El Marco de Acción de Hyogo (MAH)
hacer de la reducción de los riesgos de desastres una
.
en ese sentido.
Se deben incrementar sustancialmente las inversiones destinadas a la reducción del riesgo de desastres en la región.
centradas en la reducción del riesgo.
al cambio climático.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
75
planes de atención a emergencias multisectoriales, con una participación activa de la sociedad civil.
Es necesario profundizar en el conocimiento de las causas del riesgo de desastres en las dinámicas del desarrollo urbano.
proceso social vinculado estrechamente al desarrollo local en todas sus dimensiones.
reducción del riesgo.
en su calidad de actores corresponsables del control del riesgo de desastres.
lecciones aprendidas en varios casos de estudio a nivel local centrados en la reducción del riesgo de
Esos cambios afectan a la puesta en práctica de las medidas encaminadas a reducir el riesgo de desastres .
con cada gobierno local.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
76
2. Otros enfoques operativos para la gestión del riesgo de desastres
presencia a nivel local en la reducción del riesgo de desastres asociados a eventos hidrometeorológicos
de transformación.
los asociados.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
77
En el Manual para el análisis de capacidad y vulnerabilidad climática
adaptativa a nivel comunitario. Asimismo, se procura combinar la información comunitaria con la
riesgo de desastres con la adaptación a nivel comunitario e individual.
3. La reducción de la vulnerabilidad en el contexto de la reducción del riesgo de desastres y el cambio climático
riesgo-peligro
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dos anteriores, empleadas en la agenda de reducción del riesgo de desastres considerada en la sección
respuestas a eventos climáticos.
4. Marco analítico
información disponible a nivel internacional sobre la adaptación al cambio climático presenta una diversidad
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
79
los planes de desarrollo local.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
cambio climático dentro del marco del desarrollo local.
a) Elementos para un marco metodológico
susceptibles de sufrir inundaciones.
hogares, los grupos sociales o las comunidades incrementan o reducen sus recursos para
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impactos climáticos.
. En el
de amenazas en las áreas urbanas.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
CUADRO IV.1INFORMACIÓN SOBRE AMENAZAS:
TIPOS, FUENTES Y MÉTODOS DE EVALUACIÓN
amenazas
a inundaciones
Velocidad del caudalVelocidad de crecimiento del nivel del
Cantidad de lodo depositado o en suspensión
Volumen e intensidad de las
zonas propensas a inundaciones
de control de inundaciones
altura de las olas provocadas por ciclones
secuenciales de inundación
cuenca de captación
de la frecuencias de inundaciones
de los vientos
modelos de cambio climático.
huracanes, ciclones patrones de dirección del viento
escalas de
Condiciones de presión asociadas,
afrontan condiciones similares
viento en estaciones meteorológicas
modelos de cambio climático
en los suelos
de humedad
modelos de cambio climático
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
amenazas
Deslizamientos de tierras
velocidad
precipitaciones
actividades de construcción, terraplenes,
deslizamientos anteriores de tierras o fallas del terreno
Determinación de la probabilidad de fenómenos
erupciones volcánicas
Fuente: Herramientas para la integración de la reducción del riesgo de desastres,
las áreas urbanas. Cabe destacar como posible fuente de información las comunicaciones nacionales
parte del estudio de la vulnerabilidad. El lector puede encontrar otras fuentes de información sobre los
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
será el detalle de los modelos digitales del terreno.
las instituciones de investigación locales, estatales o nacionales cuentan con información más detallada a nivel local para algunas ciudades. Es recomendable consultar con los centros nacionales de información
las inundaciones.
con mediciones de los escurrimientos en diversas partes de la ciudad. Estos modelos permiten utilizar
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local, relevantes en el análisis de la sensibilidad
CUADRO IV.2HERRAMIENTAS PARA LA EVALUACIÓN DE LA
VULNERABILIDAD SOCIOECONÓMICA
Aplicación a la evaluación de la vulnerabilidad
alerta temprana, informes de otros organismos, a
de desastres anteriores
satelitales, mapas sociales, recorrido
cuestiones ambientales
Encuestas por muestreo
grupos focalizados
adaptativo
historia oral sucesos desestabilizadores
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
Aplicación a la evaluación de la vulnerabilidad
Cronogramas
Calendarios estacionales
Determinación de la vulnerabilidad de los activos de diferentes grupos ante
Árbol de problemassoluciones
socioambientales a lo largo del tiempo
Fuente Herramientas para la integración de la reducción del riesgo de desastres,
a
a reducir la pobreza.
Desde un punto de vista social, la capacidad adaptativa depende de los bienes tangibles
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crecimiento urbano.
sostenibles (sustainable livelihoods)
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CUADRO IV.3LISTA DE DATOS QUE SE HAN DE TENER EN CUENTA EN
EL ESTUDIO DE LA VULNERABILIDAD
evaluación Datos clave necesarios Propósito Posible fuente
al cambio climático
de desastres anteriores
Mostrar tendencias e indicar, en lo posible
comunicaciones nacionales de CC
Discusiones de grupos focales con la comunidad
Sensibilidad al cambio climático Discusiones de grupos focales con
encuestas a la comunidad
Capacidad adaptativa
clave
económicas locales
desarrollo local
anual de recursos
programa local de reducción de riesgo de desastres
situación de riesgo
Presentar información espacial para
Proporcionar información sobre la relevancia
respecto a las prioridades de la ciudad
de encuestasDatos de la ciudadPlan integral de uso del suelo urbanoDiscusiones de grupos focales con las comunidades sobre la capacidad de agencia
sobre las discusiones con grupos focalesDatos de la ciudadDatos de la ciudad
la comunidad
Fuente Cities and Climate Change
Initiative Discussion Paper
C. De la vulnerabilidad a la adaptación
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es impostergable, pero la adaptación al cambio climático ha de tener en cuenta una visión acumulativa
CUADRO IV.4¿CUÁL ES LA DIFERENCIA ENTRE SOBREPONERSE Y ADAPTARSE
A UN EVENTO CLIMÁTICO?
coping
diferencias entre ambos.
Sobreponerse Adaptación
A corto plazo e inmediato
Motivado por una crisis, reactivoA menudo degrada los recursosMotivado por falta de alternativas
Proceso continuo
Se concentra en buscar alternativas
Fuente Manual para el análisis de capacidad y vulnerabilidad climática
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CUADRO IV.5 TIPOS DE AMENAZAS EN CURSO Y MEDIDAS DE ADAPTACIÓN
Amenazas actuales conocidas
Principales tipos de respuestas de adaptación
amenazas granizo, tormentas de polvo
Aumento de la evapotranspiración, reducción a largo plazo de las precipitaciones, aumento de
comunidades, individuos
Comunidades e individuos, órganos
Medidas para
capacidad de adaptación
Establecer redes de monitoreo
Desarrollar la capacidad de predicción a corto plazo
Establecer redes de monitoreo
Difundir información sobre adaptaciones
Desarrollar la capacidad de predicción a largo plazo
más la adaptación
Fuente:Technical Paper
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central en el desarrollo de respuestas al cambio climático. En una publicación posterior,
desarrollo de un proceso participativo, poniendo atención al tipo de participantes, el diálogo
para reducir el riesgo de desastres tomen en cuenta la adaptación al cambio climático
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
de adaptación. Ese liderazgo es importante a la hora de llamar a la creación del proceso
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
93
Es recomendable integrar las tendencias del cambio climático con los resultados del diagnóstico de la vulnerabilidad al riesgo de desastres asociados a la variabilidad climática
adaptación efectiva. Es importante integrar las preocupaciones inmediatas por los impactos
atender los riesgos futuros. Esa integración puede llevarse a cabo implementado medidas
procurándolas medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad al cambio climático. Este
para el desarrollo sostenible.
distención es importante para articular el valor agregado de las respuestas al cambio
ciudades de la región se lleva a cabo con horizontes a corto plazo dentro de la temporalidad
a corto plazo es uno de los obstáculos para la formulación de opciones de desarrollo
al clima, incluido el proceso de adaptación al cambio climático. Es recomendable tener en cuenta las
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
94
organizaciones nacionales o internacionales.
recursos necesarios para favorecer la elaboración de planes inclusivos en las estrategias
fomento de la adaptación. En ese sentido, es importante tener en cuenta las oportunidades
frecuencia en asentamientos informales.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
95
adaptación en el desarrollo local.
climático, mencionadas más arriba, proporcionan una gama de herramientas para llevar a
Asimismo, es importante tener en cuenta las capacidades necesarias para llevar cabo
importantes para el desarrollo del proceso de adaptación.
recursos necesarios para poner en marcha el proceso de adaptación.
dados su carácter multidimensional, las incertidumbres inherentes al cambio climático, la
de las sociedades para hacer frente a este tipo de problemas. Por ello, el seguimiento
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
96
. En
D. Herramientas metodológicas para el desarrollo de enfoques operativos aplicables a la construcción
de un proceso de adaptación
comparación, las organizaciones internacionales se han centrado más en este tema. Cada organización
sistemáticamente en todas ellas.
perspectivas se completan con contribuciones de otras publicaciones centradas en la adaptación o la
el proceso de adaptación.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
97
CUADRO IV.6ESTRUCTURA DE LA GUÍA METODOLÓGICA DE ONU-HÁBITAT
Módulo Preguntas clave
Módulo A
3. Evaluación de vulnerabilidad
Módulo C
hacer al 6. Evaluación de opciones
Módulo D
Fuente Planning for Climate Change. A Strategic Values Based Approach for Urban Planners
RECUADRO IV.1MEDIDAS SUGERIDAS POR EL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA EL DESARROLLO CON VISTAS A LA PREPARACIÓN DE PLANES Y PROGRAMAS DE ADAPTACIÓN
fuente de preocupación.
considerar los factores no climáticos.
necesarias para la elaboración de las respuestas normativas.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
Fuente: Designing Climate Change Adaptation Initiatives. A UNDP Toolkit for Practitioners
1. La etapa del análisis
sobre las condiciones urbanas . Es importante recordar el posible efecto acumulativo de esos impactos,
práctica para adaptarse a esos impactos.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
99
conseguirlos. Mantener la participación de los representantes de la comunidad depende en buena medida
fomentar la adaptación al cambio climático.
la adaptación.
2. La etapa del diseño
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
contribuir a darle forma.
metas intermedias posibles de alcanzar con los recursos disponibles, en particular a corto plazo, un
en el proceso de adaptación.
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“mala adaptación”.
RECUADRO IV.2MEDIDAS CON BENEFICIOS RÁPIDOS Y POCO QUE LAMENTAR (“QUICK WIN-LOW
REGRET”) PARA LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
Dados el costo de las medidas de adaptación, la inmediatez de otros problemas cotidianos en sociedades
con una inversión moderada, incrementan la capacidad de sobreponerse a los riesgos climáticos futuros.
Fuente: Global Environment Change, vol.
Philippines”, Cities and Climate Change Initiative Discussion Paper
3. La implementación
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
la puesta en práctica del proceso de adaptación local. En particular, elaborar un plan operativo entre las
establecer un plan operativo para el seguimiento del proceso de adaptación. El proceso de adaptación conlleva incertidumbre sobre los impactos del cambio climático, los cambios en el ámbito urbano, el
adaptación al cambio climático.
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4. Ejemplos
a) México, D.F.
internacional del cambio climático. El liderazgo de su alcalde, Marcelo Ebrard, como presidente del
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Cambio Climático.
las ciudades.
b) Región Metropolitana de Bogotá-Cundinamarca
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c) Región metropolitana de Montevideo
este problema, es conveniente tener en cuenta otros planes de acción, en particular si la
importante para el fomento de la adaptación.
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procedencia es complicado. Es recomendable prestar más atención a este tema en la
basados en información de escenarios.
d) Esmeraldas
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e) Quito
f) Cartagena de Indias
elemento importante para elaborar respuestas de adaptación al cambio climático en la ciudad de Cartagena
g) Santiago
, tiene en cuenta las posibles
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hacia la difusión de la importancia de formular respuestas de adaptación al cambio climático en la región
h) Otras áreas urbanas
con información detallada sobre sus planes de adaptación.
respuestas a esos impactos. En varios casos se trata de grandes obras de defensa contra los impactos del cambio climático.
Algunas ciudades han empezado a utilizar la vegetación para proveer una amplia gama de servicios
cambio climático cabe citar los llamados techos verdes.
climate_proof
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.
moderada de otros actores sociales.
planes de adaptación.
CEPAL – Colección Documentos de proyectos Respuestas urbanas al cambio climático en América Latina
largo plazo.
la participación en esos procesos de un amplio espectro de actores urbanos. Asimismo, apuntan a la importancia de prestar atención a este aspecto desde los primeros pasos del
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Developing Local Climate Change Plans. A Guide for Cities in Developing Countries,
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Cómo desarrollar ciudades más resilientes: Un manual para líderes de los gobiernos locales
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Herramientas para la gestión de riesgos de desastres. Proyecto DIPECHO: Fortaleciendo capacidades de sistemas subnacionales de gestión del riesgo y desarrollando la resiliencia de comunidades vulnerables a desastre
Current Opinion in Environmental Sustainability
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V. Desarrollar capacidad de respuesta urbana a la variabilidad y el cambio climático
Patricia Romero-Lankao, Natalia Brutto, Manyu Chang, Jorgelina Hardoy,
Rafael D’Almeida Martins y Kerstin Krellenberg
A. Introducción
la capacidad
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RECUADRO V.1 ¿POR QUÉ HAY MÁS MEDIDAS DE MITIGACIÓN QUE DE ADAPTACIÓN?
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En cuanto a la escala temporal, las medidas de mitigación, dada la inercia del sistema climático, tienen
responsables, tanto actual como históricamente, de una proporción mucho menor de emisiones per
Fuente: Elaboración propia.
RECUADRO V.2SAN FERNANDO (PROVINCIA DE BUENOS AIRES):
UN EJEMPLO DE GESTIÓN LOCAL DEL RIESGO
tobogán de desarrollo. Si se emplean diversos indicadores relacionados con las infraestructuras, la situación
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DIAGRAMAFRACTURA SOCIOESPACIAL DEL TERRITORIO:
TOBOGÁN DEL DESARROLLO
Falta de:
Infraestructuras
Servicios
Espacios públicos
Viviendas
Menos
Desarrollo
Más
Desarrollo
Fractura Socio-Espacial del territorio
Gradiente E-O
Determinada por
las condiciones de
desarrollo urbano
y el perfil
socioeconomico de
la población
Acceso N
ort
e
R. 197
Uruguay
Colón
Canal
Río
Lujá
n
Río
de la
Pla
ta
Río
de
la R
econ
quista
Tre
n d
e la
Costa
TB
A
Gradiente Este-O
este
3 2 1
Fuente:
de la población de escasos recursos.
personal de vecinos del lugar, es decir, en el capital social de la comunidad, un determinante clave de
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puede acarrear el cambio climático aun cuando se trate de un proceso incierto.
Fuente: Elaboración propia.
C. Descentralización, gobiernos locales y cambio climático
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D. La capacidad institucional de respuesta
en general.
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lugar aparece el problema o asunto actores urbanos,
,
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DIAGRAMA V.1CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE RESPUESTA: MARCO ANALÍTICO
Actor
Actor Acción
Acción
Asunto
de
políticaRedes
Marco
Legal
Participación
Información
Capacidad
institucional
Trayectoria de
desarrollo urbano
Contexto socioeconómico,
político, físico
y ecológico
FuenteEnvironment and Planning C
1. Redes y estructuras administrativas
entre los niveles de gobierno de cada ciudad, inciden en la capacidad institucional de respuesta. En
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2. Marco jurídico
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Con todo, no solo la legislación climática incide en la capacidad institucional. Como ilustra la
gestión de desastres.
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hidrometeorológicos proviene de los niveles nacionales de gobierno en colaboración con universidades
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de Cambio Climático.
En cuanto a la divulgación de la información, los tomadores de decisiones de varias ciudades
4. Participación ciudadanaSi bien las autoridades urbanas de la región han seguido la tendencia internacional de hacer participar
información de calidad para la toma de decisiones resultante de este tipo de participación, se convirtió en
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En algunas ciudades, los mecanismos previstos para la interacción con las comunidades tienden a ser
acceso de las poblaciones urbanas a los procesos de diagnóstico de los problemas asociados al cambio
E. Conclusiones
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de apuntalar la capacidad de gestión de los gobiernos locales.
organizaciones interesados.
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VI. El aire en la agenda pública: el caso de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Ana María Murgida, Claudia F. Guebel, Claudia E. Natenzon y Laura Frasco
A. Introducción
procesos de adaptación urbanos.
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B. Aspectos teórico-metodológicos
hacer frente la sociedad actual, sobre todo en lo relativo a la gestión medioambiental de las ciudades. A
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C. El aire en la agenda pública de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
1. Recorrido histórico
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incineradores de residuos.
ambiental en la estructura administrativa, coincidiendo con la difusión del paradigma del desarrollo
4
6
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2. Recorrido político
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efectosrelaciones los sistemas de pensamiento más amplios en medio de los cuales están
Estos actores se escogieron a partir de observación participante, entrevistas en algunos casos,
actores sociales urbanos involucrados en la cuestión del aire.
RECUADRO VI.1 ACTORES SOCIALES URBANOS QUE PARTICIPAN EN LA CUESTIÓN DEL AIRE
tomado particularmente en cuenta las comunas ubicadas en el sur de la ciudad, cercanas a la fuente
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fue posible concretar ninguna de las entrevistas solicitadas.
sus aportes a la solución de problemáticas ambientales.
nacionales e internacionales relativos a la problemática del aire en grandes ciudades.
incluidos los diversos intereses de los actores involucrados.
Fuente: Elaboración propia.
tuvo repercusión mediática.
de los distintos actores sociales.
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a) Movilización social y demandas judiciales
saberes o conocimientos diferentes, se puede introducir institucionalmente el tema de la contaminación
Redacción Noticias Urbanas
¿Qué pasa, Riachuelo?
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Al dictaminar sobre la adecuación o inadecuación de las formas de intervención en un territorio, sobre
Como resultado de este proceso de movilización social por los problemas medioambientales, además de incorporar el tema en el diálogo intersectorial, surgieron medidas concretas desde los tres
Thibaud,
b) Agenda local y compromiso internacional
c) Incertidumbre, interdisciplinariedad y diálogo
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construcción de los resultados o, en otros casos, cuando el medio de comunicación son publicaciones con
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sus cargos.
hechos formales”.
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d) Voluntad política del gobierno
, es decir, establecer, desde el Estado, lineamientos
”. Este planteo alude a las
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e) Institucionalización y formación de equipo técnico
33
f) Continuidad de las medidas de monitoreo, procesamiento y análisis de datos
33
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monitoreo”. El monitoreo, como está planteado, no termina de dar acabada cuenta de la calidad del aire
lugares e instancias de toma de datos.
con enfermedades transmisibles. Este sistema contempla la posibilidad de recolectar la información
vincular contaminación del aire con salud.
34
ciertos mecanismos de acceso a los datos en las instituciones otorga un carácter central a las relaciones
contaminación sobre la salud de la población, en el momento de la recolección de datos resultó evidente
o variable sustitutiva de una gama de contaminantes.
34
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vida cotidiana.
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las limitaciones inherentes al proceso de comunicación establecido en la interacción. Por ello, más allá
representa el conocimiento formal, legitimado por la comunidad de pares mediante papers. Por el otro,
programas de intervención.
de representaciones sociales e ideológicas propias de cada sociedad o de cada sector de esa sociedad
barreras o limitaciones al desarrollo de la cooperación.
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de datos de larga duración para una red representativa de localización en distintos lugares de la ciudad
regulación de las emisiones.
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Report of the World Commission on Environment and Development: Our Common Future
Dimensiones humanas del cambio ambiental en Argentina. Hacia la construcción de
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____ El cambio climático en el Río de La Plata
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Anuario Antropológico
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Conservation Ecology
Environmental Science & PolicyDu contrat social ou principes du droit politique
Ecology and Society
Cities and Climate Change: Responding to an Urgent Agenda
Antípoda“Entrevista a Corcuera”
Tradición, revuelta y conciencia de clase
____ Economía y sociedad: Esbozo de sociología comprensiva
____ Economía y sociedad: Esbozo de sociología comprensiva,
Impacts of Megacities on Air Pollution and Climate
en.html.
La presente publicación es un esfuerzo conjunto del Instituto Interamericano para la Investigación del Cambio Global (IAI) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). El IAI es una organización intergubernamental dedicada a la búsqueda de los principios de la
fenómenos del cambio global y sus implicaciones socioeconómicas. La CEPAL es una de las comisiones regionales de las Naciones Unidas dedicada a contribuir al desarrollo económico de
de promover el desarrollo social.
En esta publicación se hace hincapié en la urgente necesidad de informar a los gobiernos de las
con la formulación de estrategias locales para hacer frente a este fenómeno. La búsqueda de mejores alternativas de desarrollo para América Latina en el siglo XXI depende de la capacidad
El análisis de las maneras en que el cambio climático afecta a la operación de las ciudades o el modo en que las ciudades lo afectan contribuye a abrir opciones para el desarrollo sostenible.
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