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1
Universidad de San Carlos de Guatemala
Escuela de Ciencia Política
“Representación política y electoral de la Comunidad xinca Las Lomas,
Chiquimulilla, Santa Rosa en el proceso electoral 2007”
Tesis
Presentada al Honorable Consejo Directivo de la Escuela de Ciencia Política
Por:
Franco Doménicos Martínez Mont
Al conferírsele el título de
Licenciado en Ciencia Política
Guatemala, Mayo de 2,008.
2
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
RECTOR
Lic. Carlos Estuardo Gálvez Barrios
SECRETARIO GENERAL
Dr. Carlos Guillermo Alvarado Cerezo
CONSEJO DIRECTIVO DE LA ESCUELA DE CIENCIA POLÍTICA
DIRECTORA Licda. Geidy Magali De Mata Medrano
VOCAL I: Licda. Claudia Verónica Ágreda Ajquí
VOCAL II: Lic. Pablo Daniel Rangel Romero
VOCAL III: Licda. Margarita Castillo Chacón
VOCAL IV: Br. Víctor Manuel González Robles
VOCAL V: Br. Williams Alejandro Álvarez de León
SECRETARIO: Lic. Marvin Norberto Morán Corzo
TRIBUNAL QUE PRACTICÓ EL EXAMEN GENERAL
EXAMINADOR: Lic. Edwin Yahir Dabroy Araujo
EXAMINADOR: Lic. Francisco José Lemus Miranda
EXAMINADOR: Lic. Pablo Daniel Rangel Romero
EXAMINADOR: Lic. Mario Torres Marroquín
EXAMINADOR: Lic. Christian Calderón
TRIBUNAL QUE PRACTICÓ EL EXAMEN PÚBLICO DE TESIS
DIRECTORA Licda. Geidy Magali De Mata Medrano
SECRETARIO: Lic. Marvin Norberto Morán Corzo
EXAMINADOR: Lic. Henry Dennis Mira Sandoval
EXAMINADOR: Lic. Edgar Roberto Jiménez Ayala
EXAMINADOR: Lic. Carlos López Chávez
NOTA: “Únicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas en la
tesis” (Artículo 74 del Reglamento de Evaluación y Promoción de Estudiantes
de la Escuela de Ciencia Política).
3
ÍNDICE
CAPÍTULO I
PÁGINA
1. INTRODUCCIÓN ……………………………………………………………………………. 07
2. MARCO METODOLÓGICO……………………………………………………………… 10
2.1 Metodología………………………………………………………………………. 10
2.2 Carácter del estudio………………………………………………………… 11
2.3 Métodos y técnicas…………………………………………………………. 12
2.4 Sujetos del estudio…………………………………………………………. 14
2.5 Tiempo de estudio…………………………………………………………… 15
3. PRESENTACIÓN……………………………………………………………………………. 15
4. JUSTIFICACIÓN……………………………………………………………………………. 17
5. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA……………………………………………….. 22
6. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA…………………………………………………… 23
6.1 Unidad de análisis……………………………………………………………. 24
6.2 Limitantes………………………………………………………………………… 25
7. SUPUESTOS…………………………………………………………………………………. 25
8. OBJETIVOS………………………………………………………………………………….. 26
8.1 Objetivo General…………………………………………………………….. 26
8.2 Objetivos Específicos………………………………………………………. 26
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
1. ANTECEDENTES…………………………………………………………………………… 27
1.1 Ubicación geográfica de la cultura xinca………………………. 27
1.2 Caracterización de la población xinca………………………….. 28
1.3 Ubicación de la Comunidad xinca Las Lomas………………. 29
1.4 Reseña histórica-política de Chiquimulilla……………………… 30
4
1.5 Comportamiento electoral de Chiquimulilla,
Elecciones, 2003…………………………………………………………………… 31
2. TEORÍAS EXISTENTES…………………………………………………………………. 32
2.1 Teoría de la democracia representativa…………………………. 32
2.2 Teoría de la representación política……………………………….. 37
2.3 Teoría de la intermediación social………………………………….. 38
2.4 Teoría de la participación ciudadana……………………………… 40
2.5 Teoría del desarrollo local………………………………………………. 42
CAPÍTULO III
SISTEMA POLÍTICO Y ELECTORAL GUATEMALTECO
1. CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMA POLÍTICO NACIONAL………. 44
1.1 Crisis de institucionalidad política y flagelos
sistémicos………………………………………………………………………….. 46
1.2 De la representación actual a la representación
proporcional de minorías………………………………………………….. 49
1.3 La intermediación ciudadana xinca de Las
Lomas y el mercantilismo político local……………………………. 50
2. REFLEXIONES GENERALES SOBRE EL SISTEMA
POLÍTICO Y ELECTORAL GUATEMALTECO………………………………….. 53
CAPÍTULO IV
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN………………………………………… 55
1. FORMAS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICO-ELECTORAL DE
LAS LOMAS………………………………………………………………………………….. 58
1.1 Instituciones políticas xincas…………………………………. 62
1.1.1 Parlamento Xinca de Guatemala………………… 62
2. FORMAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y SOCIAL DE
LAS LOMAS………………………………………………………………………………….. 65
2.1 Instituciones sociales xincas…………………………………. 68
5
2.1.1 Consejo del Pueblo Xinca de Guatemala……. 68
2. FORMAS DE PARTICIPACIÓN ECONÓMICO-PRODUCTIVAS DE
LAS LOMAS………………………………………………………………………………….. 69
3.1 Instituciones productivas xincas…………………………… 72
3.1.1 Comunidad Indígena El Pajal, Las Lomas…… 72
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES…………………………………………………………………………… 76
CAPÍTULO VI
RECOMENDACIONES…………………………………………………………………… 79
CAPÍTULO VII
BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………… 81
ANEXOS……………………………………………………………………………………….. 86
6
ÍNDICE DE GRÁFICAS
PÁGINA
1. Mapa lingüístico de Guatemala…………………………………………….. 28
2. Datos sobre la cultura xinca………………………………………………….. 29
ÍNDICE DE CUADROS
PÁGINA
1. Corporación Municipal de Chiquimulilla 2004-2008………………. 32
2. Resultados electorales de Chiquimulilla, 2007………………………. 60
3. Total de dirigentes y organizaciones políticas xincas, 2007…. 61
4. Corporación Municipal de Chiquimulilla 2008-2012………………. 62
5. Total de dirigentes y organizaciones sociales xincas, 2007….. 68
6. Total de dirigentes y organizaciones productivas xincas, 2007 71
7
“Representación política y electoral de la Comunidad xinca Las Lomas,
Chiquimulilla, Santa Rosa en el proceso electoral 2007”
CAPÍTULO I
1. INTRODUCCIÓN
Guatemala constitucionalmente se define como un Estado libre,
independiente y soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce
de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de Gobierno es republicano,
democrático y representativo1. El Estado de Guatemala también reconoce el
derecho de las personas y de las comunidades a su identidad cultural de
acuerdo a sus valores, su lengua y sus costumbres2. Así mismo, la Carta
Magna establece la protección e investigación de la cultura. Es obligación
primordial del Estado proteger, fomentar y divulgar la cultura nacional; emitir
las leyes y disposiciones que tiendan a su enriquecimiento, restauración,
preservación y recuperación; promover y reglamentar su investigación
científica, así como la creación y aplicación de tecnología apropiada3.
Y con respecto a las comunidades indígenas la máxima ley del país,
establece que debe otorgarse protección a grupos étnicos. Guatemala está
formada por diversos grupos étnicos entre los que figuran los grupos indígenas
de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de
vida, costumbres, tradiciones, formas de organización social, el uso del traje
indígena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos4.
Basándonos en las premisas legales, es fundamental para la ciudadanía
reconocer, respetar y fortalecer el carácter multilingüe, pluricultural y
multiétnico de la nación guatemalteca compuesta por cuatro grandes grupos
1 Artículo 140, Constitución Política de la República de Guatemala, 1985. 2 Artículo 58, Constitución Política de la República de Guatemala, 1985. 3 Artículo 59, Constitución Política de la República de Guatemala, 1985. 4 Artículo 66, Constitución Política de la República de Guatemala, 1985.
8
étnicos, diseminados de la siguiente manera: 21 etnias mayas, una ladina, una
garífuna y una xinca5.
Por lo tanto, este estudio pretende abordar parcialmente las formas de
representación política y electoral de la comunidad xinca Las Lomas, del
municipio de Chiquimulilla, del departamento de Santa Rosa.
El origen y desarrollo de instituciones políticas, jurídicas y sociales
constituye una gran avanzada en la consolidación del sistema democrático,
como modelo político, pero también como una modalidad cotidiana
caracterizada por prácticas humanas basadas en valores y principios propios de
una cultura de paz y respeto a los derechos humanos universales. Por ello es
prioritaria la inserción plena de las comunidades indígenas en el sistema de
partidos políticos y sistema electoral, pues ello fortalecerá nuestra incipiente
democracia al existir cuotas legales e institucionales sobre la participación
política y ciudadana; que a su vez generarán procesos de mayor
representatividad política con respecto a la proporcionalidad demográfica que
representan los pueblos indígenas en nuestro país.
Por ello es de gran utilidad, investigar, interpretar y publicar estudios
sobre la cultura xinca de Guatemala como el presente, haciendo un énfasis
fundamental en la composición y desarrollo de su sistema político tradicional, y
su consiguiente adaptación y reacomodamiento al sistema político de nuestro
país, caracterizado por enormes debilidades institucionales, flagelos
administrativos y técnicos que se han traducido en manifestaciones recurrentes
de caudillismo, clientelismo, nepotismo, mercantilismo, corrupción y volatilidad
político-electoral,6 y aquí es donde radica la importancia de estudiar e indagar
sobre formas propias de organización social de la comunidad xinca Las Lomas,
dentro de las cuales se dan importante toma de decisiones referentes a la
defensa de los recursos naturales (tierras comunales y recursos hídricos), la
5 Salazar Tetzagüic, Manuel de Jesús. Culturas e interculturalidad en Guatemala. Guatemala: Universidad Rafael Landívar, 2004. Págs. 6-7. 6 Núñez Vargas, Eduardo. Representatividad e intermediación política: Cuatro tesis desde la perspectiva de reforma necesaria y posible. Ponencia presentada en el XIV Seminario “El Rol de los Partidos Políticos”, que organiza la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES) de Guatemala. Guatemala, 2002. Págs. 11-12.
9
conservación de sitios y centros ceremoniales xincas (Cerro Tecuamburro)7 y la
elección de sus dirigentes comunitarios (Asociación Xinca Las Lomas). Estas
actividades contribuyen a minimizar las probabilidades de desaparecer étnica,
cultural, social y políticamente, pues según datos proporcionados por el
lingüista alemán Terrence Kaufman y la estadounidense Lyle Campbell8, el
idioma xinca es una lengua mesoamericana, hoy casi extinta, pues
aproximadamente sólo 100 xinca-hablantes existen actualmente, ya que son
pocos los ancianos que aún conservan su idioma materno. En el caso de la
comunidad Las Lomas, aproximadamente 10 ancianos enseñan el idioma a las
nuevas generaciones a través de talleres formativos que realiza el Consejo del
Pueblo Xinca, conjuntamente con el presidente de dicha organización
(Demetrio López).
Por ello, es importante la promoción de los derechos cívicos, sociales,
económicos, políticos y culturales de la comunidad xinca para facilitar los
procesos de fortalecimiento cultural, y paulatinamente ir capacitando a sus
bases sociales para en un determinado momento poder acceder como bloque
organizado social a la esfera pública y política en algunos puestos dirigenciales
a lo interno de las organizaciones partidarias, así como a la postulación y
obtención de cargos de elección popular. Esta realidad vigente y difícil de
cambiar, se suscita fundamentalmente en la participación indígena xinca, y en
este sentido quiero hacer hincapié en esta variable, pues contemporáneamente
vemos un crecimiento significativo de la participación política-electoral del
grupo étnico maya, empero persiste un leve crecimiento de esta participación
ciudadana y política de los grupos étnicos minoritarios: garífuna y xinca.
Porque si efectivamente buscamos democratizar el sistema político
nacional debemos enfocar esfuerzos a potenciar la participación e incidencia de
minorías demográficas, culturales, sociales, políticas y sexuales que forman
parte de nuestra nación guatemalteca. Y en esa perspectiva, es necesario
reformular y redefinir estrategias políticas integrales que permitan una
7 Castro Barillas, Luciano. Los xincas, un pueblo misterioso. Guatemala: Editorial Mimeo, sin fecha. Págs. 3-5. 8 Campbell, Lyle & Kaufman, Terrence. Manual xinca: un estudio comparativo de la gramática y el diccionario del idioma xinca. 1977.
10
funcionalidad más equitativa y representativa de la comunidad xinca
específicamente, a las esferas públicas y de poder, y es aquí en donde radica la
importancia de este estudio, pues permitirá brindar datos cuantitativos (Total
de dirigentes sociales y políticos, nombres de organizaciones sociales y
políticas xincas de las Lomas, etc.) que servirán de insumos para el debate y
discusión política del tema abordado.
Finalmente, este estudio pretende abordar de una forma descriptiva y
analítica las formas de representación política y electoral de la comunidad
xinca Las Lomas en lo político, lo social y lo económico, desafiando los
obstáculos institucionales y discriminatorios del Estado guatemalteco9, el cual
no ha generado métodos y procesos efectivos para lograr una participación
equitativa y holística de los distintos sectores de esta sociedad guatemalteca
plural y compleja.
2. MARCO METODOLÓGICO
2.1 Metodología
Para la elaboración del presente trabajo se definieron los tópicos a
trabajar tanto documental (recopilación y selección de material bibliográfico
que hace referencia el tema abordado) como empíricamente (que inició con la
identificación del problema de investigación, la formulación de los supuestos,
verificación de los supuestos y los resultados del estudio) que permitieron
identificar a los actores sociales y políticos involucrados en la representación
política y electoral en el contexto del proceso eleccionario 2007, a nivel
municipal en Chiquimulilla.
Además se han tomado como elementos claves del desarrollo temático,
conceptual y metodológico, los instrumentos jurídicos (Acuerdo sobre
Identidad y Derecho de los Pueblos Indígenas y el Convenio 169 de la OIT
sobre Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales en Países
9 Véase en comunicado de prensa N° 11/03, CIDH de fecha 11 de abril de 2003.
11
Independientes)10 que sirven de base legal e institucional a los pueblos
indígenas, en este caso al pueblo xinca y a sus diversas formas de
participación y legitimidad ciudadana y electoral en el marco del proceso
electoral 2007, pero que indudablemente también son claves en la cotidianidad
de la interacción social, la promoción de los valores democráticos, el llamado a
la participación política, y la defensa de los recursos naturales de la comunidad
xincas Las Lomas, de Chiquimulilla, Santa Rosa.
2.2 Carácter del estudio
El estudio es de carácter cualitativo, pues busca entender el
comportamiento humano (a través de entrevistas personalizadas a líderes
xincas) indagando sobre los Cómos y Porqués de los niveles de participacion
política xinca de la Comunidad Las Lomas en el contexto del proceso electoral
2007, utilizando para ello instrumentos de medición como las entrevistas semi-
estructuradas11 y grupos focales. Así mismo, porque el estudio se realizó en
una muestra pequeña, es decir, la observación de grupos de población
reducidos, en este caso específicamente la Comunidad xinca Las Lomas.
Además se realiza una breve conceptualización básica de algunos
elementos de Ciencia Política, para abordar los fenómenos y relaciones del
estudio con mayor fundamentación teórico-conceptual. A la par de ello, se
utilizó el método comparativo, para analizar cuantitativamente los resultados
municipales electorales de 2003 con los de 2007. El estudio también permitió
confrontar ciertos conceptos teóricos con los hechos concretos y prácticos de la
representación política y electoral en el marco de la cotidianidad de interacción
social de los habitantes de la comunidad en mención.
10 Ambos instrumentos jurídicos son importantes para el cumplimiento de derechos y deberes de los Pueblos Indígenas de Guatemala, según lo expuesto por Julián Darío López Silvestre, Director Ejecutivo de FODIGUA en la Declaración de Brasilia de 2004. 11 Ver Anexos, específicamente la Guía de Entrevistas a líderes sociales y políticos xincas que abordó cualitativamente las unidades de análisis de participación, representación e intermediación social y política con actores claves en la dinámica sociopolítica y cultural municipal de Chiquimulilla, y específicamente de la Comunidad Xinca Las Lomas.
12
Finalmente quiero exponer que por ser un estudio de carácter
cuantitativo y cualitativo, se emplearon dos técnicas de investigación social
para el análisis e interpretación de los insumos, dichas técnicas fueron:
• Investigación participativa (El estudio combinó la investigación con las
acciones en un contexto y coyuntura dada) con la participación de los
sujetos investigados (Dirigentes y organizaciones sociales y políticas
xincas de Las Lomas). En este caso, puedo mencionar mi participación
en algunos talleres formativos relativos al rescate de la cultura y centros
ceremoniales xincas promovidos por el Consejo del Pueblo Xinca, así
como mi participación en las reuniones ordinarias de la Asociación xinca
Las Lomas, en las cuales se discutía su incorporación al Plan Pinfor
(Programa de Incentivos Forestales del Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales). Dando como resultado, la identificación de algunas
alternativas de cambio en la comunidad o población para mejorar su
nivel participación política y ciudadana.
• Investigación etnográfica (Dicha técnica, permitió someramente
describir los hechos tal como ocurren en el contexto, los procesos de
organización interna de las instituciones sociales y políticas xincas de
Las Lomas e identificar los liderazgos comunitarios más activos en las
instancias ciudadanas (COCODES) y en los partidos políticos que
compitieron municipalmente en Chiquimulilla. Esto se complementó con
las visitas realizadas en la época pre-electoral y post-electoral a la
Comunidad Las Lomas, pudiendo estar como oyente en varios mitines y
asambleas partidarias.
2.3 Métodos y técnicas
Para el cumplimiento de los objetivos, de identificar, analizar e
interpretar las formas de representación política y electoral de los ciudadanos
xincas de la Comunidad Las Lomas, fue necesaria hacer una selección del
material a utilizar, consistiendo ésta en la búsqueda de información de carácter
demográfica, histórica, social, cultural y política de la comunidad xinca, pero
13
específicamente de la comunidad Las Lomas en diferentes medios (periódicos,
libros, textos, informes, revistas, ensayos, etc.). Este aislamiento de la
información útil, permitió identificar los sujetos del estudio (dirigentes y
organizaciones) que brindaron datos de importancia para el estudio. Es
importante resaltar que existe poco bibliografía acerca del estudio de las
formas de participación social y política de las comunidades xincas de Santa
Rosa y específicamente de Las Lomas, Chiquimulilla. Es por ello que durante el
curso de la investigación se utilizaron los siguientes métodos:
• Método documental (Se utilizaron tres tipos de fuentes bibliográficas:
Primaria (Artículos periodísticos referentes a los xincas), Secundaria
(Textos, como la Monografía de Chiquimulilla) y Terciaria (Censos, como
el Censo Poblacional de 2,002 del INE).
• Método comparativo (Éste permitió realizar una comparación de los
datos electorales de los procesos 2003 y 2007).
Dichos métodos se conjugaron para analizar las formas de
representación política y electoral de los habitantes y dirigentes xincas de la
Comunidad Las Lomas en el marco del proceso electoral municipal 2007.
A la par de estos métodos también se utilizaron algunas técnicas
específicas con la finalidad de profundizar en las variables y así tener más
insumos para el análisis del contexto político en la coyuntura electoral 2007,
caracterizado por el mercadeo electoral (mitines, asambleas, alta propaganda
electoral, etc.). Dichas técnicas fueron las siguientes:
• Entrevistas semi-estructuradas (las cuales fueron aplicadas a dirigentes
y presidentes de organizaciones sociales y políticas para profundizar en
el análisis situacional del proceso electoral y las formas de
representación política y electoral. Podemos citar como ejemplos de
aplicación del instrumento a instituciones como: Consejo del Pueblo
xinca y su presidente, Demetrio López; Asociación xinca Las Lomas y su
presidente, Francisco López, etc.)
• Grupo focal (se realizó un grupo focal con los integrantes de la Junta
Directiva de la Asociación Xinca Las Lomas, el cual tenía como objetivo
profundizar en la identificación y análisis de las formas de
14
representación política y electoral, utilizadas por los dirigentes de dicha
comarca).
2.4 Sujetos del estudio
Se entrevistó a los dirigentes comunitarios del ámbito político, social y
cultural de la Comunidad Las Lomas del municipio de Santa Cruz Chiquimulilla
del departamento de Santa Rosa, a través de los instrumentos de medición
antes mencionados. Estos dirigentes son originarios del Barrio San Sebastián y
otros del Barrio Las Lomas del municipio de Chiquimulilla, los cuales
frecuentemente participan en actividades organizadas por el Parlamento Xinca
y en los Consejos Comunitarios de Desarrollo. También se realizó una
entrevista a un dirigente político del municipio de Guazacapán.
Para determinar algunos de los factores socioculturales que limitan el
fortalecimiento de los sistemas tradicionales de convivencia política y social, se
trabajó con dirigentes y ancianos de la localidad, algunos de ellos que integran
la Junta Directiva del Pueblo Xinca o Asociación Xinca Las Lomas, el Consejo
del Pueblo Xinca de Guatemala (Copxig) y el Parlamento del Pueblo Xinca de
Guatemala (Papxig). Así mismo se recabó información de calidad con
personajes chiquimulillense de alto prestigio social en el municipio y con otras
instituciones de carácter estatal que brindaron información oficial sobre la
dinámica y desarrollo de las comunidades xincas de Chiquimulilla, Santa Rosa.
Dentro de los actores directos involucrados en el proceso de entrevistas
podemos citar los siguientes:
• Lic. Alejandro Pérez Martínez (Pedagogo)
• Demetrio López (Presidente de Copxig)
• Marco Tulio de la Cruz (Dirigente de Asoc. Xinca Las Lomas)
• Ramiro López (UNICEF y dirigente de Copxig)
• Mario Cristales (Ex candidato a alcalde de URNG-Maíz)
• Julián de la Cruz (Ex candidato a alcalde del PAN)
• Francisco López (Presidente de Asoc. Xinca Las Lomas)
• Samuel Hernández (Sindicalista de STINDE)
15
• Baltazar Cuevas (Dirigente de Copxig)
• Ever Benito (Ex candidato a alcalde de Guazacapán por la GANA)
2.5 Tiempo del estudio
Se desarrolló este presente estudio en el período comprendido entre
agosto de 2007 hasta enero de 2008 realizándose las siguientes fases:
recopilación bibliográfica, como parte del apoyo teórico-conceptual para el
desarrollo de la investigación. También se desarrolló una etapa de trabajo de
campo que estuvo comprendida entre el período de agosto a noviembre de
2007, que consistió en participar en algunas actividades de instituciones como:
El Consejo del Pueblo Xinca, en sus talleres sobre cosmovisión xinca y la
participación en las reuniones ordinarias de la Junta Directiva de la Asociación
Xincas Las Lomas, pues son dos de las instituciones más significativas de la
Comunidad Las Lomas del municipio de Chiquimulilla. Fue en este lapso de
agosto a noviembre de 2007, en donde suceden los procesos de precampaña,
campaña misma y post-campaña electoral; pasando finalmente a la fase de
redacción y presentación de resultados.
3. PRESENTACIÓN
Guatemala, atraviesa un momento crítico de su historia política,
caracterizado por la débil institucionalidad de los partidos políticos en torno a
su arraigo de base social, su crisis de representatividad e intermediación
política y su deficiente identificación ideológica12. Pero aún más grave es el no
reconocer y respetar plenamente el carácter multilingüe, pluricultural y
multiétnica de nuestra nación guatemalteca13. Y en este sentido, este trabajo
pretende abordar y analizar las formas de participación ciudadana, y de
representación política y electoral de la comunidad xinca Las Lomas,
12 Porras Castejón, Gustavo. La conciencia ciudadana de los guatemaltecos. Guatemala: Soros, 2006. 13 Ley de Promoción Educativa Contra la Discriminación, Guatemala, 1982.
16
Chiquimulilla, Santa Rosa; caracterizada por un alto rezago social, económico,
cultural y político y la misma indiferencia de las autoridades político-
administrativas centrales y locales con respecto al respeto y libertad de acción
de los indígenas xincas de Las Lomas, Chiquimulilla, Santa Rosa14.
La realidad política práctica guatemalteca también adolece de genuinos
procesos de representación ciudadana y política, pues el Sistema Nacional de
Consejos de Desarrollo, que se erigió precisamente para canalizar, intermediar
y representar los intereses ciudadanos colectivos a través de la priorización de
proyectos de bienestar común (construcción de escuelas, centros de salud,
complejos polideportivos, etc.) ha sido cooptado y manipulado de manera
sistemática por las redes clientelares de los partidos políticos15.
Dichos vehículos interlocutores entre Sociedad y Gobierno no han
generado los mecanismos efectivos de representación e intermediación
política16 de los pueblos originarios, que permita finalmente formular políticas
públicas destinadas a mejorar la calidad de vida de los habitantes de las
comunidades indígenas, específicamente la xinca de Las Lomas, Chiquimulilla,
Santa Rosa.
Por ello, es importante estudiar las formas de organización política y los
vehículos utilizados por los habitantes xincas de Las Lomas, por las cuales se
hacen representar y participar política y electoralmente, con la esperanza de
aportar elementos que conlleven a consolidar democráticamente a nuestro
Estado, convirtiendo a éste en un ente jurídico-político más sólido e integral,
acompañado de la construcción de una nación más representativa e igualitaria,
que debe trascender la lógica de la coyuntura electoral 2007. Además el
estudio, facilita datos que alimentan el debate sobre nuestra historia política
contemporánea, previendo escenarios en los cuales se puede ahondar en la
discusión, formulación y ejecución de políticas públicas integrales basadas en
el desarrollo, concurso, consulta y participación de los sectores indígenas y
14 Disertación de Ramiro López, quien fungió como representante de Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo, en el Foro “Prácticas de convivencia étnica”, organizado por el Consejo Nacional de Juventud, Guatemala, 2006. 15 Rull Jan, Mathias. ¿Qué poder local en un mundo global? Reflexiones sobre el caso de Guatemala. Guatemala : FUNDADESC, 2006. 16 Torres Escobar, Edelberto. Artículo de opinión “Panorama pre electoral del sistema político guatemalteco”, Guatemala: Albedrío, 2007.
17
específicamente la población xinca de la comunidad Las Lomas en la toma de
decisiones que fortalezcan los índices de desarrollo humano (educación, nivel
de vida digna y vida larga y saludable)17.
4. JUSTIFICACIÓN
La incapacidad que vienen demostrando los partidos políticos
actualmente en Centroamérica y Guatemala para recomponerse y recuperar la
confianza en la ciudadanía y el electorado18; se manifiesta inicialmente en la
vida interna de los partidos, señalando su desnaturalización y pérdida de
identidad, al convertir en un fin en si, el triunfo electoral y poner en función de
ello todo el esfuerzo partidario, aún si en la loca carrera por ganar la elección
se dejan a un lado los principios doctrinarios. Esto ha conducido a transformar
a los partidos políticos en maquinarias electorales, sin plataformas ideológicas,
se vuelven capaces de aceptar alianzas, pactos y compromisos que los alejan
de sus bases filosóficas. Como un efecto (o causa) de lo anterior se señala la
falta de escuelas de cuadros. Los partidos han perdido esa mística que les
caracterizó en el pasado. Ello genera que la improvisación de líderes de al
traste con años de trabajo acumulado, los cuales pueden ser tirados por la
borda con la llegada de un advenedizo improvisado que, con cuentas bancarias
y chequeras rebosantes, para introducirse en la política, generalmente arriba
con miras a utilizarla para hacer negocios particulares, más que influido de un
sentimiento patriótico.
La ética que caracterizó a los políticos forjados en el fragor de las luchas
durante los regímenes autoritarios -de ambos bandos- ha cedido paso a una
cínica actitud mercantilista en la cual, quien enarbola la bandera de los
principios morales es señalo de tonto o no apto para la política actual, un
17 PNUD. Oficina del Informe de Desarrollo Humano, México, 2005. 18 Ulloa, Félix. Los partidos políticos actores de la institucionalización democrática en Centroamérica. El Salvador: Revista Teoréticos, 2001.
18
estorbo en los negocios políticos. De ahí van saliendo, como de una madeja,
otros señalamientos que son sin duda debilidades, como el nepotismo y el
caudillismo. Tenemos partidos políticos que son verdaderos negocios familiares
y se ha personalizado su dirigencia, como el caso de la DCG (Clan de los
Cerezo) y el extinto Frente por la Democracia (clan de los Cabrera) en los
cuales los intereses del grupo o sector están por sobre los postulados
estatutarios o las demandas sociales de los sectores que dicen representar.
Generalmente estos partidos también responden al esquema del caudillo, son
partidos pequeños en los cuales el líder, absoluto y eterno, es quien decide y
define la vida partidaria. En ese sentido los hemos visto nacer y morir en
función de la vida natural de sus dirigentes.
Otra manifestación de incapacidad de representación política, la
constituye el clientelismo. Hay partidos que han crecido y se mantienen
activos, en la medida en que pueden ofrecer trabajo en el gobierno nacional o
local, a sus afiliados. Con ello lo que se consigue es una lealtad a medias, pues
la relación no se establece por coincidencia ideológica o política, sino por una
visión utilitaria del partido. Cuando el partido pierde el poder, pierde también
la membresía.
Cada vez más asistimos a un proceso de fractura y atomización de estas
estructuras, que pone ya en duda su rol de mediación entre Estado y
sociedad19, esta atomización genera una excesiva dispersión de fuerzas que
puede generar gobiernos muy débiles y congresos excesivamente
fragmentados. Este fenómeno, llevado a su punto extremo, puede incidir
negativamente en la gobernabilidad y en la estabilidad democrática del país,
pues surgen organizaciones partidarias fugaces, sin plataformas programáticas
y con una alta inconsistencia ideológica.
Esto se debe a que se ha quebrado el nexo subjetivo por el cual se
produce la identificación entre el hombre común y sus representantes, nexo
que permite fortalecer la relación Estado-sociedad sobre el cual se asienta toda
organización política moderna. Estas organizaciones, ahora tan sólo aparatos
19 Azpurú, Dinorah. La institucionalización del sistema de partidos políticos en Guatemala. Guatemala: ASIES, 2000, Págs. 13-34.
19
esclerosados, como dice Ulrich Beck20, no consiguen articular realmente la
representación del ciudadano común. Sin embargo, esto no significa que, como
estructuras con vocación de poder, hayan perdido completamente su capacidad
de mantenerse en él.
Sin ignorar la existencia de prácticas locales que pervierten la restitución
de la confianza y que contribuyen a tender aun más un manto de duda sobre la
eficacia de estas organizaciones en la articulación de la representación, lo
cierto es que esta crisis que está instalada en nuestra sociedad política no sólo
se relaciona con los problemas que le son propios. Se trata de una crisis que
tiene fundamentalmente que ver con un proceso de globalización que dispara
instancias de fragmentación y diferenciación que vienen alterando el escenario
en el cual se desarrolla la política. Las profundas mutaciones que se vienen
operando tanto en las formas como en el contenido de la política, se ha
proyectado sobre las formas de organización, entre las que se encuentran
tanto los partidos políticos como las distintas organizaciones sociales,
afectando por ello mismo a la representación política y electoral, y por
consiguiente los niveles de participacion ciudadana.
Los procesos de fragmentación y de diferenciación que desata la
globalización21, sobre todo las implicaciones de carácter cultural y sociales así
como la diversificación de los espacios – producto también de ellos -, han
contribuido a este agotamiento de la política o, si lo preferimos, al agotamiento
de un tipo particular de política y, por ende, de su modo de organización
política local, caracterizada por divergencias contextuales en lo social (actores
e instituciones con arraigo social y comunitario), lo cultural (patrones, valores,
costumbres, tradiciones, etc.) y lo político (formas propias de organización
política, antiguamente en la Comunidad Las Lomas, un grupo de ancianos
xincas lideraban los procesos de toma de decisiones, concernientes al derecho
del uso de la tierra, el agua y el reconocimiento de los líderes en instancias
sociales). Esto hace de la actual necesidad de modernización a la que se
20 Beck, Ulrich. ¿Qué es la globalización? Falacias del globalismo y respuestas a la globalización. Barcelona: Paidós, 1998. Cap. 1-3. Págs. 15-43 21 CEPAL. Informe sobre los efectos sociales de la globalización sobre la economía campesina. México, 1998.
20
enfrentan los Estados un proceso altamente complejo y conflictivo que afecta
entre otras cosas las formas de representación y, con ella, el modo de
constituir las identidades colectivas que, en su dimensión política, tienen al
Estado como articulador final de la construcción de una nación más equitativa
y representativa. Por eso, el problema de la representación es una de las
cuestiones más importantes que deben solucionar las sociedades
contemporáneas.
Al entrar en crisis las organizaciones de mediación22, entiéndase éstas
como los partidos políticos se introduce un efecto peligroso que niega la
política como instancia pacífica de resolución de conflictos, debido a la pérdida
de los canales necesarios para la racionalización de las diferencias. Incluso, al
quebrarse las formas de representación política y social propias de la
comunidad xinca Las Lomas, sería imposible mantener las condiciones de
respeto y reconocimiento de los pueblos indígenas, por lo que se vacía el
espacio público al no poder articularse alguna instancia alternativa de
participación real, no inducida o simulada por el mercadeo y el clientelismo de
los partidos políticos en los diversos espacios sociales, como las Mesas de
Concertación Civil y los COCODES.
La emergencia de actores nuevos, no tradicionales, como es el caso de
las ONG´s, que finalmente constituyen en sentido estricto una forma
alternativa de representación social y ciudadana. Si bien es cierto que
podemos encontrar formas de representación que no pasen necesariamente
por la mecánica electoral, como bien señala Sartori23 no podríamos hablar de
un sistema representativo sin la existencia de comicios periódicos que
muestren de modo fehaciente el nexo que se articula entre representante y
representado.
Si tenemos en cuenta la articulación compleja y contradictoria que se
produce en todo sistema político entre las instancias de unidad y diferencia, la
noción de representación, en la medida en que permita representar las
diferencias más relevantes, encierra un valor fundamental, ya que constituye
22 Gálvez Borrell, Víctor. La transición y los partidos políticos. Guatemala: FLACSO, 1992. Pág. 15. 23 Sartori, Giovanni. Elementos de teoría política. Madrid: Alianza Editorial, 2005. Pp. 68-75.
21
una manera racional de integrar, y por consiguiente de hacer presente, el
conflicto en la política. Por eso, cuando se quiebra la noción de representación,
lo que se hace no es otra cosa que cuestionar a la política como instancia de
conciliación de diferencias. Sin representación, y aunque el conflicto
aparentemente pueda contenerse en su manifestación por carecer de canales
orgánicos de negociación y mediación, no solamente no se produce su real
anulación, sino que lo que no puede hacerse presente a través de otro, termina
haciéndose presente por sí mismo en su entera brutalidad, sin instancia alguna
de mediación.
Con lo expuesto anteriormente, y con la fuerte convicción de que la
política institucional y partidaria deben revalorizarse y modernizar sus
mecanismos de mediación y acciones estratégicas para fortalecer la
gobernabilidad; necesariamente deben plantearse propuestas generales de
reforma política y electoral para identificar, analizar, interpretar y prever
futuras dinámicas políticas en los ámbitos locales y regionales. El proceso
político electoral 2007 es un momento privilegiado para este empeño, que
desafía nuevamente el papel de los pueblos indígenas del país, para retomar el
control político y convertirse en sujetos colectivos de incidencia publica en lo
local y regional. Durante los procesos electorales se activa la vida política
organizada. Especialmente en el nivel local es el instante de la amalgama, de
la conciliación –real o simulada, pero pragmática al fin- entre la sociedad civil
y la sociedad política. La sociedad civil organizada intenta incorporar sus
intereses y demandas en la agenda pública. Los partidos políticos buscan
asidero social. La cultura política florece (proyectos, láminas, votos, ideologías,
propaganda, conducción, liderazgos, etc.). Es el momento de las
negociaciones, de las mediaciones, de las intermediaciones, de las
representaciones, de las alianzas, de los compromisos: del qué te doy y del
qué me das o vas a dar. Es el momento de la medición del carácter de la
ciudadanía.
En conclusión, dadas las características excluyentes, inequitativas,
discriminatorias y poco representativas de nuestro sistema político, este
estudio pretende convertirse en una herramienta viable, factible y además
22
pertinente, pues contribuye al enriquecimiento del debate político nacional
sobre la pluralización de sistemas sociales y políticos, el respeto y sobre
reconocimiento pleno a las minorías étnica-políticas de Guatemala y sus
diversas formas de participación ciudadana y político-electoral. Esto
indudablemente empata con la necesidad urgente de los sectores sociales,
Estado e iniciativa privada de generar un debate serio, comprometido y
objetivo sobre la naturaleza y carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe
de la nación guatemalteca, ya que este examen proporcionará nuevos
conocimientos acerca de los mecanismos formales y reales de participación,
representación e intermediación política de la comunidad xinca de las Lomas,
Chiquimulilla, Santa Rosa.
5. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La recurrente crisis de representación política, la inexistente
identificación ideológica de los líderes y dirigentes sociales y los ausentes
canales de intermediación ciudadana para y con el Estado y la Nación
guatemalteca en el marco de una nueva era democrática y con bajo una
supuesta cultura de paz y respeto a los derechos humanos y al Estado de
Derecho, hacen imprescindible el otorgar las condiciones jurídicas,
institucionales y sociopolíticas para que de una vez por todas los sectores
minoritarios en la toma de decisiones como lo son los pueblos indígenas, y
específicamente el pueblo xinca asalten y obtengan el control de las
instituciones y vehículos que incipiente y débilmente representan sus intereses,
necesidades, demandas y posicionamientos ideológicos en lo político, en lo
social, en lo económico, en lo cultural y el lo ambiental, con miras a resguardar
su identidad, territorio, costumbres y formas propias de organizarse social y
políticamente, pues el carácter plural de nuestro país así lo manifiesta y por si
fuera poco, los Acuerdos de Paz, ahora concebidos como políticas de Estado y
existiendo una Ley Marco que los ampare, es necesario reconocer y fortalecer
las relaciones, las instituciones y a sus dirigentes vernáculos para ir
construyendo gradualmente la Nación guatemalteca, reconfigurándola a través
23
del ejercicio y puesta en práctica de los valores humanistas y universales de la
democracia liberal.
Por ello, el planteamiento que aquí se presenta concibe a los dirigentes y
comunidad xinca como parte del olvido, la exclusión, pobreza y marginalidad
social y política del Estado Nacional, pero también diferencia que existen
obstáculos institucionales y reales de carácter social, político, económico y
cultural que impiden el ejercicio de una plena e integral participación
ciudadana y política-electoral como formas de proyección sociopolítica de los
habitantes de la comunidad xinca Las Lomas, del municipio de Chiquimulilla,
del departamento de Santa Rosa, en el marco del actual proceso electoral
2007.
Dichos flagelos a su vez, impiden incrementar los niveles de
participación, representación, intermediación e incidencia política en el ejercicio
del poder local y obtener el control de las instituciones gubernamentales, y que
profundiza la renuencia institucional del Estado guatemalteco en reconfigurar
la nación política guatemalteca caracterizada por ser multilingüe, pluricultural y
multiétnica, que constituyen los valores agregados de nuestra incipiente
democracia política caracterizada por el irrespeto a las normas establecidas,
los procesos de aculturación y transculturación occidentales, las imposiciones
externas en torno a temas como la seguridad nacional, regional y mundial y
efectos económicos provenientes de las fluctuaciones mundiales del petróleo,
oro y bolsas de valores. Aunque dichas temáticas no se abordarán en el
estudio, es oportuno mencionar que el contexto regional, continental y mundial
indudablemente ha influido históricamente en la configuración del Estado
Nacional guatemalteco y de sus patrones estructurales de burocracia,
autoritarismo y dependencia.
6. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA
El problema abordado, está delimitado específicamente a profundizar en
el estudio documental, mapeo de actores e instituciones, análisis de
informaciones cruzadas e interpretaciones propias en torno a las formas de
24
participación y representación política y electoral de los dirigentes y la
comunidad xinca Las Lomas.
Para ello, también se hará una valoración e interpretación de los
instrumentos jurídicos (Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indígenas y el Convenio 169 de la OIT sobre derechos de los pueblos indígenas
y tribales en países independientes), que sin lugar a dudas proveerán de un
marco legal nacional e internacional en el desarrollo del estudio.
También se hará una revisión de las organizaciones sociales que en la
coyuntura del proceso electoral 2007, figuran como las intermediarias entre la
representación social xinca de Las Lomas con las autoridades municipales del
referido lugar. Así mismo, se presenta una visión de las diversas formas de
representación política y electoral en momento dado de esa estructura política
de larga duración.
Unidad de análisis
Por lo tanto, la unidad básica de análisis será el Acuerdo sobre Identidad
y Derechos de los Pueblos Indígenas-AIDIPI-, quien se abordará como
basamento legal para referirnos y profundizar en el análisis de las formas de
representación e intermediación social y política de la comunidad xinca Las
Lomas en el marco del proceso electoral 2007.
Así mismo se utilizará someramente como referente jurídico
internacional, el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas
y el Convenio 169 de la OIT sobre derechos de los pueblos indígenas y tribales
en países independientes24.
24 Ver Anexos, específicamente el extracto que aborda lo concerniente a los derechos sociales, políticos y culturales de los pueblos indígenas en el Convenio 169 de la OIT, que también aplica como instrumento jurídico para abordar integralmente el respecto y reconocimiento de los derechos sociales y políticos de las comunidades indígenas del país, especialmente la xinca.
25
Limitantes
Dada las pocas investigaciones de carácter social y políticas en las
comunidades xincas y particularmente la de Las Lomas, Chiquimulilla, Santa
Rosa, la inferencias y resultados a veces pueden parecer muy poco
documentados, pero es por lo expuesto anteriormente que no se pueden
cotejar y referir bibliográficamente muchos textos acerca de las dinámicas y
lógicas sociales y políticas de esta comunidad, pues en el área donde existe
mayor información y documentación bibliográfica es la del rescate del idioma
xinca, en donde sí se tienen textos y estudios idiomáticos, culturales y
cosmogónicos de las comunidades xincas.
7. SUPUESTOS
1. Las formas de organización ciudadana y participación social de los
habitantes de la comunidad xinca Las Lomas son principalmente los Consejos
Comunitarios de Desarrollo (COCODES).
2. Las formas de organización y participación política-electoral de los
habitantes de la comunidad xinca Las Lomas son exclusivamente en los
partidos políticos, y fundamentalmente los de centro-derecha.
3. La exclusión y la discriminación étnica e ideológica continúan siendo los
obstáculos reales que permiten una plena incidencia de los liderazgos xincas de
Las Lomas.
4. La ausencia de una efectiva e integral política pública acerca de los
pueblos indígenas como entes del desarrollo comunitario, imposibilita el acceso
de liderazgos xincas de Las Lomas a una plena participacion y representación
política y electoral.
5. La verticalidad y el carácter monocultural del sistema de partidos
políticos y electoral guatemalteco, constituye uno de los flagelos claves que
impide el desarrollo y consolidación de estructuras partidarias y sociales
indígenas xincas de las Lomas.
26
6. La naturaleza disímil del Estado y la nación guatemalteca, hacen
demasiado difícil abordar con mayor integralidad los procesos de participacion,
representación e intermediación social y política de la comunidad xinca Las
Lomas.
8. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL:
• Analizar las formas de participación ciudadana y político-electorales de la
comunidad xinca Las Lomas, del municipio de Chiquimulilla del
departamento de Santa Rosa, en el marco del proceso electoral 2007.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
• Identificar los obstáculos institucionales y reales que impiden una plena
participación política de la Comunidad xinca Las Lomasen los actuales
comicios electorales.
• Interpretar los instrumentos sociales y políticos utilizados por los dirigentes
de la comunidad xinca chiquimulillense Las Lomas en la coyuntura del
proceso electoral 2007.
• Determinar los escenarios posibles sobre la situación futura de la
comunidad xinca chiquimulillense en el escenario político y sociocultural
guatemalteco.
27
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
1. ANTECEDENTES
1.1 Ubicación geográfica de la cultura xinca
Los xincas geográficamente se encuentran en el suroriente del país, en
comunidades de los departamentos de Escuintla, Santa Rosa, Jutiapa, Jalapa,
el Progreso y Zacapa. Históricamente las distintas investigaciones hechas,
señalan la ubicación de asentamientos de la cultura xinca, desde los limites de
Santa Lucia Cotzumalguapa, en áreas del sur y oriente de Escuintla, todo el
departamento de Santa Rosa, en particular en lo que hoy son, los municipios
de Taxisco, Guazacapán, Chiquimulilla, San Juan Tecuaco, Ixhuatán, Cuilapa,
Nueva Santa Rosa, San Rafael Las Flores, hasta colindar con las montañas del
sur y centro de Jalapa; en el departamento de Jutiapa, se señala asentimientos
ubicados en Pasaco, Moyuta, San José Atescatempa y la montaña de Jutiapa,
posiblemente Quezada, así como en Yupiltepeque y Jerez en la parte central de
este departamento25.
También se tiene conocimiento que en el departamento del Progreso
existen ciudades antiguas de la cultura xinca, reconocidos por la toponimia de
los lugares, entre las que se señala Waitan, y parte de lo que es Sanarate y
Sansare, entre otros. San agustín Acasaguastlán, San Cristóbal Acasaguastlán,
los cuales en una de las teorías se cree fueron migraciones provenientes del
sur de Guatemala, dato que pudiera contrastar con otra teoría que señala el
ingreso de los xincas por lo que en la actualidad es Izabal, teorías que no están
comprobadas. En el departamento de Jalapa se señalan los municipios
colindantes con Santa Rosa, y también en Huité, Zacapa.
25 Consejo del Pueblo Xinca de Guatemala. Con motivo de la llegada del Relator de Naciones Unidas para los Derechos de los Pueblos Indígenas en Guatemala. Guatemala: Codisra, 2002. Pp. 7-10.
28
Los xincas difieren físicamente de los mayas, mientras los primeros
poseen características como usar artes en los odios y la nariz, sus plazas
formando mayores octagonales, los segundos, son conocidos por sus
pectorales en los oídos y el pecho y construcciones rectangulares.
Gráfica No. 1
Mapa Lingüístico de Guatemala
Fuente: Instituto de Lingüística y Educación, Universidad Rafael Landívar, Guatemala, 2005.
1.2 Caracterización de la población xinca
Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) del año 200226
hay 43,623 habitantes en el municipio de Chiquimulilla, si los separamos por
grupo étnico, vemos que de éstos 534 son indígenas y 43,089 son no
indígenas, haciendo una diseminación mas detallada sobre la pertenencia
étnica, podemos observar que hay 256 mayas, 141 xincas, 15 garífunas y
43,185 ladinos, 26 de otras identidades étnicas. Con respecto al idioma en que
26 INE, Censo XI de Población y VI de Habitación. Guatemala: Edición digital, 2002.
29
aprendió a hablar en un rango de más de tres años, se puede observar que de
182 aprendieron un idioma maya, 9 aprendieron el idioma xinca, 19
aprendieron idioma garífuna, 40,145 el idioma español y 8 aprendieron otro
idioma. Este mismo censo proporciona datos acerca de la pertenencia étnica de
la población total del país, en la cual los xincas son apenas un 0.2 %, y se sabe
que la población xinca por área urbana y rural y según pertenencia étnica, son
en total 16,214 (100 %) de éstos 3,180 (19.6 %) habitan en el área urbana y
13,034 (80.4 %), habitan en el área rural del país.
Gráfica No. 2 Datos sobre la cultura xinca de Guatemala
Fuente: Consejo del Parlamento Xinca de Guatemala, 2007.
1.2 Ubicación de la Comunidad xinca Las Lomas, Chiquimulilla
Esta comunidad habita cerca del barrio de San Sebastián, en la ciudad
de Santa Cruz Chiquimulilla, Santa Rosa en el pacífico de Guatemala. Está
conformada por cerca de 200 familias que son a la vez condueños de un
terreno comunal ubicado a cinco kilómetros de la ciudad con una superficie de
270 hectáreas (6 caballerías). Su título de propiedad comunal data de 1889 y
30
está inscrito en el Registro de la Propiedad.27 Las Lomas constituye uno de los
pocos lugares con amplias tierras comunales de Chiquimulilla, su clima es
templado. Su población es un 90% de etnia xinca.
1.4 Reseña histórica-política de Chiquimulilla
La historia política de Chiquimulilla es muy densa, caracterizada por
fuertes combates militares por razones de control de territorio, obtención de
fuentes de materia prima, expansión económica y comercial, usurpación y
despojo de tierras comunales pero se puede simplificar de la siguiente manera,
en la época liberal (1871-1944) se destacan varios personajes políticos que
han hecho historia en la comunidad política de Santa Cruz Chiquimulilla, éstos
que alguna vez ostentaron la conducción sociopolítica de Chiquimulilla son
ahora referentes locales y departamentales de aquella época caracterizada por
la transformación de las estructuras económicas, de los medios productivos y
de la ideología política imperante (conservadurismo) que según lo relata
Pineda Pivaral28, el partido liberal lo componían dirigentes como el coronel Juan
Martínez, el coronel Julio Solórzano (quien más tarde sería degradado por
Jorge Ubico), el coronel Ignacio F. Gatica, el coronel Amelio Aroche
(comandante local), el capitán Federico Archiva, el teniente Manuel Pineda del
Cid (quien fue alcalde 1º. de Chiquimulilla), Juan Pineda del Cid, el teniente
Alfredo Ávila, el teniente Miguel Ávila, el sargento Demetrio Vásquez, el
subteniente Jorge L. Padilla, el capitán Adrián Morales Castillo, el sargento de
infantería Ramón Valenzuela, y los civiles: Enrique Súlin (salvadoreño),
Cristóbal Súlin Arana, Manuel Súlin Arana (hermanos guatemaltecos), Enrique
Valdéz, Miguel García Cuevas, Francisco Estrada, Manuel Rodríguez, José
Gregorio Valenzuela, Tomás Clavería, Pedro Clavería, Teodoro de la Cruz,
Samuel Rodríguez G., Abraham Rodríguez, Marcial Méndez (hondureño),
Braulio Grajeda, Amadeo Enríquez (salvadoreño).
27 Registro de la Propiedad Inmueble de Guatemala (números 1227 y 344, folios 215 y 76, libros 48 y 23 de Santa Rosa). 28 Pineda Pivaral, Eduardo. Monografía de Santa Cruz Chiquimulilla. Guatemala: Tipografía Nacional, 1969. Pp. 74-77.
31
También existió una facción unionista, tratando de retomar los principios
e ideales del federalismo Centroamérica de principios del siglo XIX, dentro de
estos personajes políticos se encontraban: Ernesto López, Francisco Carrillo
(padre), José Toribio Barillas Fajardo, Arturo Barillas F., Francisco Barillas F.,
Gabriel Alfaro, Manuel Alfaro Aráuz, Luis Alfaro Aráuz, Ramón Zam, Manuel
Casali de Paz, Santiago Berciam, Manuel Lara Monterroso, Arturo Melgar,
Leopoldo J. Castillo, Federico Hernández W., Feliciano Vega, coronel Aquilino
Donis, Gilberto Melgar C., Manuel Bolaños Zamora, Carlos Granados, Carlos
Silva, Félix Leiva, Belisario Reina, Tránsito Hernández, Emilio Berdugo, Juan
Aroche, Arturo Iguardia, Simón González, Arturo Pineda, Tomas Pivaral, Miguel
Pivaral Melgar, Arturo González, Natalio Barillas, Arturo Granados, Arturo
Peñate, Fernando Pázos, David Guisar (mexicano), Macario Negreros, Basilio
Herrera, etc.
1.5 Comportamiento electoral de Chiquimulilla, elecciones 2003
Dentro de los elementos fundamentales del comportamiento electoral
municipal, se puede destacar que el empadronamiento registrado en 2003 tuvo
una variación negativa con respecto al proceso de 1999 de –5%29. La
asistencia electoral durante el mismo período tuvo también una variación
negativa de –8%. La participación electoral en 1999 fue 52% y en 2003 bajó a
51% por lo que el abstencionismo subió del 48% al 48%.
La elección municipal realizada en 1999 fue ganada por el Partido de
Avanzada Nacional. En 2003 la alcaldía es ganada por la Unidad Nacional de la
Esperanza, que también obtuvo el primer lugar en las dos vueltas electorales
presidenciales.
La Democracia Cristiana Guatemalteca, es la única organización
partidaria en la historia política de Chiquimulilla, que ha logrado las alcaldías
dos veces, aunque no consecutivas pues fueron en 1985 y 1995.
29 FUNCEDE. Comportamiento electoral municipal en Guatemala, elecciones generales 2003. Serie de Estudios: No. 17. Guatemala: Editorial FUNCEDE, 2004. Pp. 63.
32
Cuadro No. 1 Corporación Municipal de Chiquimulilla 2004-2008
Elecciones, Septiembre de 2003.
CARGO NOMBRE PARTIDO POLÍTICO
Alcalde José Varuc Valle Morales UNE
Síndico 1 Luis Alfonso García Dávila UNE
Síndico 2 Edgar Rolando Escobar González
UNE
Síndico suplente Vilma Azucena Román Montúfar UNE
Concejal 1 José Alejandro Moreno Gil UNE
Concejal 2 Jorge Alberto Oliva Orellana UNE
Concejal 3 José Gerardo Sánchez Túnchez UNE
Concejal 4 Carlos Armando Castañeda Díaz PAN
Concejal 5 Héctor Rolando Pérez Coro PAN
Concejal suplente 1 Romeo Pérez López UNE
Concejal suplente 2 Juan Antonio Sánchez García PAN Fuente: Tribunal Supremo Electoral, Guatemala, Septiembre de 2003.
2. TEORÍAS EXISTENTES
2. 1 Teoría de la democracia representativa
La democracia representativa contemporánea es resultado de la
evolución desde un modelo concebido por oposición a la democracia griega30.
Se constituyó así un régimen político donde las decisiones colectivas no son
tomadas directamente por quienes forman la colectividad, sino por personas
elegidas para ese fin a través del principio representativo31. Además de la
elección a intervalos regulares de los gobernantes por parte de los gobernados,
otros tres principios definitorios han caracterizado a la democracia
representativa desde su instauración: la toma de decisiones de los gobernantes
conserva un grado de independencia respecto de los deseos de los
gobernados; los representados pueden expresar sus opiniones y deseos
30 Manin, Bernard. Los principios del gobierno representativo. Madrid: Alianza Editorial, 1998. Capítulos II y II. 31 Bobbio, Norberto. El futuro de la Democracia. México: Fondo de Cultura Económica, 1992. Pp. 34.
33
políticos sin estar sujetos al control de los representantes, y las decisiones se
alcanzan tras un proceso de discusión32.
A estos elementos pueden añadirse otros tales como la división del
gobierno en órganos separados que se controlan recíprocamente, y la
limitación del mismo en cuanto a lo que puede hacer por una Constitución
Política33. Históricamente, se ha producido una “metamorfosis” del gobierno
representativo desde los regímenes representativos liberales o
parlamentarismo a las democracias representativas de partidos.
Inicialmente, la selección de los representantes se asentaba sobre el
principio de distinción de donde surgía una élite de notables, por ello la
relación del representante con su circunscripción era directa, no había
intermediarios. Estos notables empezaron a articularse en partidos,
denominados partidos de cuadros o ‘partidos de representación individual’ con
el objetivo de reunir personal para preparar las elecciones con base a su
prestigio, habilidad técnica o importancia de la fortuna. Los partidos de cuadros
no tenían miembros ni aspiraban a ello: el sufragio censitario durante la época
de vigencia de estos partidos no requería el encuadramiento de las masas34.
Además, la entrada al partido se hacía sin procedimientos oficiales y los
donativos reemplazaban a las cuotas. Su organización en comités presentaba
un carácter descentralizado y una articulación débil ya que el partido “dormía”
entre una elección y la siguiente. Los representantes se caracterizaban por el
“libre mandato”, siendo responsables solamente ante su propia conciencia. No
eran portavoces de sus electores, sino sus “fideicomisarios”, lo cual implica que
la toma de decisiones nacía del intercambio de argumentos; es decir, no
existía la disciplina del partido porque el candidato aportaba su propio capital
político y las agrupaciones de parlamentarios eran inestables.
A partir de los años 20 del siglo pasado, se produce la incorporación a la
vida política de nuevos grupos sociales surgidos del desarrollo de la
industrialización y la consolidación de un nuevo tipo de partido: el partido de
32 Ibídem. 33 Przeworski, Adam. Democracia y representación. Madrid: Alianza Editores, 1998: Pp. 8 34 Duverger, Maurice. Los Partidos Políticos. México: Fondo de Cultura Económica, 1974. Pp. 94-95.
34
masas o partido de integración democrática. Con la ampliación del electorado
que conllevó la instauración del sufragio universal promovida por este tipo de
partidos, la relación personal se hará imposibilitada y, así, los partidos pasan a
ejercer una función de intermediación entre los electores y las instituciones.
Los representantes son seleccionados ahora de entre los partidos políticos
existentes y sus cualidades distintivas son su activismo y sus dotes
organizativas.
A través de la función de socialización, los partidos de masas tratan de
reclutar a los dirigentes políticos y a miembros permanentes ya que éstos son
doblemente funcionales desde un punto de vista político y económico. A través
de las cuotas que pagan los miembros pueden financiarse las elecciones y, por
otro lado, los miembros extienden el mensaje del partido al público y, por lo
tanto, son vitales para el proceso de movilización. Con la consolidación de los
partidos, todas las opiniones pasan a estar estructuradas siguiendo divisiones
partidistas, incluso la prensa está relacionada con alguno de los partidos y la
confianza de los votantes deriva mayoritariamente de la pertenencia e
identificación con el partido.
Los partidos de masas se organizan en secciones, articulan fuertes lazos
con determinados grupos de interés (p.ej. entre partidos socialistas y
comunistas y los sindicatos) y están fuertemente centralizados y articulados lo
que ha llevado a algunos autores a establecer la “ley de hierro de las
oligarquías”35 o la democracia “plebiscitaria”36 Los representantes obedecen a
la disciplina del partido de acuerdo a un programa que pretende representar un
grupo social particular. El representante está obligado con el partido a través
de una fuerte disciplina de voto en el parlamento y un férreo control por parte
del aparato del partido. La consecuencia es que las sesiones parlamentarias
dejan de ser el foro de discusiones deliberativas debido no sólo a la disciplina
de voto sino al hecho de que las decisiones se toman en el seno de los
partidos.
35 Michels, Robert. La Ley de hierro de la oligarquía. Buenos Aires: Amorrortu, 1991. Pp. 78-96. 36 Weber, Max. Estructuras de poder. Buenos Aires: Editorial Leviatán, 1990. Pp. 36.
35
En definitiva, los organismos y las instituciones políticas de los
regímenes políticos representativos pasarán a ser configurados por y por
medio de los partidos políticos. Esto implica que el proceso representativo
contiene dos fases: entre los electores y su partido, y entre el partido y sus
representantes. Los electores escogen al partido pero los electos son elegidos,
en realidad, por el partido. La representación incluye entonces tres términos:
los representados, los representantes y el partido37. Se podría decir así que,
actualmente, democracia y partidos son dos términos indisociables.
La democracia representativa ha sido objeto de críticas prácticamente
desde sus inicios, pudiendo hablar de recurrentes “olas de crisis” desde el
ámbito teórico. A principios de siglo, se hablaba de la crisis de la democracia
representativa liberal a partir de la aparición de los partidos en la arena
parlamentaria. Los partidos políticos generaron un fuerte rechazo desde dos
corrientes de opinión muy diferentes. Por un lado, aquellos defensores de un
orden político liberal tradicional veían la aparición de los partidos políticos
como una invasión perjudicial del estado, el cual pasaría de ser el defensor de
los intereses generales a ser la víctima de intereses particulares de corto plazo
(Mosca, Pareto, Schmitt), y como un “peligro” para el funcionamiento
deliberativo del parlamento (Leibholz, Triepel). Por otro lado, estaban aquellos
teóricos que defendían la soberanía del individuo libre y se oponían a lo que
consideraban iba a ser una tiranía del partido que acabaría con la libertad de
acción y de pensamiento individual en beneficio de organizaciones colectivas
dirigidas por elites irresponsables (Luxemburg, Ostrogorski).
A fines de los años sesenta y principios de los setenta surgirá una nueva
“ola” de crisis de la representación política: los partidos continuaron
acumulando recursos pero cada vez se distanciaron más de los electores. Los
militantes perderán su carácter fundamental para los partidos ya que el Estado
garantiza su financiación y las nuevas tecnologías de la comunicación
permitirán la transmisión inmediata de los mensajes partidistas a los electores.
La irrupción de los medios de comunicación de masas (MCM) en la arena
37 Sartori, Giovanni. La teoría de la democracia. México: Fondo de Cultura Económica, 1992. Pp. 241.
36
política fomentará un tipo de campaña más centrada en candidatos y en temas
específicos que en programas38. Este cambio en las técnicas de propaganda
supondrá también que nuevas figuras profesionales en el interior de los
partidos adquirieran un peso creciente39. La transformación del partido de
masas a partir de la Segunda Guerra Mundial en partidos atrápalo todo
conllevará también la desideologización del partido, el fortalecimiento de los
dirigentes del partido respecto a las bases y la búsqueda de un electorado
amplio sin requisitos confesionales o clasistas40. La función de socialización
pierde también importancia y la movilización de las masas queda
prácticamente reducida al momento electoral.
Sin embargo, la aparición y consolidación de este modelo de partido no
es ajena a los cambios socio-económicos que se inician en este período y que
transformarán fuertemente las pautas de relación de los partidos con los
ciudadanos así como la identificación de los ciudadanos hacia los partidos. En
primer lugar, la proporción de trabajadores industriales ha disminuido en los
últimos veinte años, acompañada del crecimiento de las clases medias, lo que
habría erosionado la conciencia de clase de los trabajadores y difuminado así
los enclaves partidistas, especialmente entre las cohortes más jóvenes.
Finalmente, la urbanización masiva, una mayor movilidad geográfica y
social y una mayor diversidad de ocupaciones e intereses han supuesto
grandes cambios en las formas de organización y de integración. Los individuos
participan de redes sociales más complejas y competitivas que dividen sus
lealtades, haciendo que los lazos interpersonales o institucionales sean más
volátiles41. Los lazos de solidaridad se han reducido a grupos más pequeños y
vagamente estructurados. De este modo, los ciudadanos se habrían hecho más
independientes de los partidos en cuanto a la interpretación de sus intereses.
Por otra parte, la articulación de las nuevas demandas (medio ambiente,
38 Novaro, M. Representación y liderazgo en las democracias contemporáneas. Buenos Aires: Editorial Homo Sapiens, 2000. Pp. 181. 39 Panebianco, A. Modelos de partido, organización y poder en los partidos políticos. Madrid: Editorial Alianza, 1990. Pp. 494-495. 40 Kirchheimer, O. Teoría y sociología crítica de los partidos políticos. Barcelona: Editorial Anagrama, 1980. Pp. 337. 41 Dalton, Robert. El debate sobre la crisis de la representación política. Madrid: Editorial Tecnos, 1984. Pp. 149-189.
37
igualdad de género, participación, cooperación al desarrollo, etc.) resulta
enormemente complicada por parte de los partidos políticos ya que éstas no
siempre encajan o no son formulables sobre la base de una línea partidista
exclusiva42. En definitiva, el electorado se ha hecho social y culturalmente más
heterogéneo y menos abarcable por los partidos políticos a través de su
organización.
2.2 Teoría de la representación política
La teoría del mandato representativo sostiene que la idea del mandato
condiciona la naturaleza jurídica de la representación política. Quien confiere el
mandato a través de la elección es la nación, como unidad indivisible y no el
elector en el colegio electoral. El mandato representativo, también es
denominado electivo o legislativo, inviste al representante de los poderes de
sus representados y en conjunto del ejercicio de la soberanía. Los actos que
realiza el representante se consideran hechos por sus mandantes y en
consecuencia, los actos de los diputados deben de ser considerados "obra del
pueblo entero", que ejerce su soberanía por intermedio de sus representantes.
Este supuesto mandato legislativo, se nutre de apariencias. Tal mandato
legislativo, se nutre de apariencias. Ya que es inexistente, pues no se dan,
ninguno de los elementos y caracteres específicos del mandato ordinario,
máxime si se considera al diputado representante de la nación, no subordinado
a sus electores ni sujeto a mandato imperativo alguno. El error que se le
atribuye consistiría en atribuir a la nación, que es una universalidad abstracta,
una voluntad dirigida a la formación de los órganos legislativos la teoría de la
representación libre excluye relación mandato en la representación política.
No estando el diputado sujeto a otra voluntad que ala propia, no es
representante de sus electores, sino de la Nación.
La elección no es un mecanismo de transmisión de poder sino un modo
de designación, un procedimiento para la elección de los más capaces, los más
42 Pettit, P. Republicanismo: una teoría sobre la libertad y el gobierno. Barcelona: Editorial Paidós, 1997. Pp. 122-124.
38
carismáticos, o los que mayor convencen. Permite a los electores ejercer
influencia sobre las personas a elegir, pero las excluye de influir en la
legislación. Mediante el sufragio los electores ejercen influencia sobre la acción
política de sus representantes, a quienes eligen de acuerdo a sus opiniones,
pero no intervienen en el proceso de formulación de las leyes. La legislación
está reservada exclusivamente al juicio, opinión y voluntad de los
representantes, quienes son independientes de sus electores, no teniendo con
ellos sino una relación de representación de derecho público.
Y en las democracias representativas y participativas, es mediante el
sufragio que los electores ejercen influencia sobre la acción política de sus
representantes, a quienes eligen de acuerdo a sus opiniones, pero no
intervienen en el proceso de formulación de las leyes. La legislación esta
reservada exclusivamente al juicio, opinión y voluntad de los representantes,
quienes son independientes de sus electores, no teniendo con ellos sino una
relación de representación de derecho publico.
Fundamentalmente, la idea de representación encuentra su explicación
en la investidura, toda vez que los gobernados hacen, mediante la elección, es
investir de poder a los gobernantes, quienes ejercen con carácter autónomo
dentro de los limites de su competencia. La nación no se gobierna a sí misma,
es gobernada. Los electores no trasmiten a los elegidos poderes que están
conferidos y establecidos por un proceso de diferenciación del que ha resultado
el constitucionalismo. Las elecciones no encierran en su mandato o procuración
ni elector trasmite al diputado ningún poder. El elector designa al que habrá de
desempeñarse como órgano temporal, pero con autonomía funcional dentro de
su campo de competencia. Los diputados son delegados de la nación y por
consiguiente sus representantes.
2.3 Teoría de la intermediación social
La intermediación social es un proceso que facilita la aplicación del
enfoque basado en la demanda. La función del mediador social consiste en
suministrar información a la comunidad y ayudarla a actuar en forma
39
colectiva. La intermediación social es un proceso de apoyo que permite a las
personas hacer elecciones fundadas. En el sector de abastecimiento de agua y
saneamiento de las zonas rurales, esta ayudando a las comunidades a
seleccionar, poner en marcha y mantener en forma colectiva un sistema
sostenible de abastecimiento de agua y saneamiento.
La intermediación social sirve de apoyo al enfoque basado en la
demanda, porque las comunidades no siempre basan que podrían o deberían
hacer una elección, pueden carecer de información suficiente en la que basar
esa elección, así como de los conocimientos y aptitudes necesarios para asumir
la responsabilidad del sistema o las instalaciones elegidas, o para negociar los
acuerdos vinculados con su elección.
La intermediación social cumple tres propósitos43:
• Permitir a las comunidades debidamente representadas hacer, en forma
colectiva, una elección fundada (una decisión tomada con un claro
entendimiento acerca de sus repercusiones).
• Proporcionar a la comunidad la capacitación necesaria para planificar,
poner en marcha y administrar el servicio que elija.
• Facilitar la interacción, incluidas las negociaciones, entre todos los
agentes de ejecución del proyecto, tanto dentro como fuera de la
comunidad.
La intermediación social uniforma las reglas de juego al suministrar
información suficiente para que las comunidades y los organismos externos
puedan decidir si van a participar en un proyecto y la manera en que lo harán.
La intermediación social puede estar a cargo de firmas consultoras,
organismos públicos u organizaciones no gubernamentales. La organización del
proyecto dependerá evidentemente del tipo de organizaciones disponibles y
con capacidad para cumplir las diversas tareas de intermediación social. En
muchos casos estas organizaciones tal vez necesiten orientación con respecto
al enfoque basado en la demanda, pero deben tener capacidad para cumplir la
función de intermediación social. En lugar de limitar la intermediación social a
43 Khan, Shaheena y Wakeman, Wendy. Intermediación Social. Banco Mundial: Washington, 2002. Pp. 14-17.
40
un tipo de organización, en el proyecto tal vez quiera dejarse que todos los
tipos de organismos compitan por la adjudicación de contratos de
intermediación social, y que estos se adjudiquen a los organismos que
parezcan más adecuados para las tareas específicas. Las comunidades
deberían participar en la mayor medida posible en la selección de
organizaciones que presten servicios de capacitación y en la contratación de
estas.
Según el sociólogo latinoamericano Bernard Manin44 se pueden distinguir
cuatro principios que fundamentan la representación política en le marco de un
gobierno republicano moderno que data del siglo XVIII:
• Gobernantes elegidos por los gobernados
• Los gobernantes conservan cierto margen de independencia con relación
a los gobernados
• La opinión pública sobre temas políticos puede expresarse más allá del
control de los gobernantes
• La decisión colectiva deriva de la deliberación
2.4 Teoría de la participación ciudadana
En la cuarta republica el gobierno era quien determinaba las políticas a
seguir en cuanto a las necesidades del país sin tomar en cuenta a los
ciudadanos. En la actual Carta Magna esta realidad ha cambiado, ya que todo
ciudadano y toda ciudadana tienen la oportunidad de formar parte activa en la
planificación, aprobación y ejecución de las políticas que atañen a su
comunidad.
"La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce en
la forma prevista en esta Constitución y en la ley, e indirectamente, mediante
el sufragio, por los órganos que ejercen el poder publico. Los órganos del
estado emanan de la soberanía popular y a ella están sometidos"45.
44 CLACSO. ¿Qué queda de la representación política? Venezuela: Editorial Nueva Sociedad, 1992. Pp. 11-19. 45 Kymlicka, Will y Wayne, Norman. El retorno del ciudadano. Una revisión de la producción reciente en teoría de la ciudadanía. Barcelona: Revista de estudios sobre el Estado y la sociedad, Editorial Paidós, 1997. Pp. 5-39.
41
Anteriormente, además del voto a los ciudadanos y ciudadanas se les
permitía agruparse en asociaciones de vecinos y esta organización era muy
limitada. Actualmente se abre un abanico de posibilidades para que todos nos
organicemos y participemos; seamos garantes del desarrollo sostenido de
nuestras comunidades. Dentro de las nuevas formas de organizaciones
tenemos las cooperativas, los comités, los consejos comunales de planificación,
cajas de ahorro, asociaciones civiles, las misiones, entre otras. "Todos los
ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los
asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o
elegidas. La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la
gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que
garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación
del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más
favorables para su práctica".
Hoy en día contamos con una Constitución que garantiza la participación
de todos en la construcción de un país mejor y que además nos da la
posibilidad de crear nuevos mecanismos que permitan que esta participación
sea efectiva.
Lo antes expuesto tiene que servir o aportar a que todos y todas
logremos una verdadera organización que nos permite dar solución a los
problemas que se puedan presentar o que hay en nuestras comunidades, de
igual manera ha de fortalecer nuestra convivencia con los demás, tomando en
cuenta que cada localidad tiene sus propias realidades y desde allí parte
entonces su forma de organización.
En toda comunidad y organización humana deben existir una serie de
normas que hagan posible el desarrollo armonioso de las actividades propias
que le tocan y partiendo de las leyes, cada comunidad tiene sus propias
normas. Estas normas se denominan en su contexto “normas de convivencia”
que refieren específicamente los lineamientos en los cuales se enmarca una
armoniosa y equilibrada participación ciudadana, social, política, cultural y
económica que tiene como fines últimos la solidaridad y la búsqueda del bien
42
común en las diversas comunidades históricas que conforman nuestro Estado y
nación.
2.5 Teoría del Desarrollo Local
En el año 1975, el Banco Mundial expone una definición de desarrollo
aplicada al ámbito espacial, en el que el Desarrollo Local es entendido como:
"una estrategia diseñada para mejorar el nivel de vida, económico y social de
grupos específicos de población". Las principales corrientes que se originan
son: Desarrollo Local Endógeno, Desarrollo Local Integrado y Desarrollo con un
Enfoque Local que pueden, a su vez, reunirse en un solo concepto o modelo
con las tres características46.
El Desarrollo Local Endógeno47 se define como un proceso tendente a
incrementar el bienestar de la comunidad mediante el establecimiento de
actividades económicas y socioculturales utilizando básicamente o
fundamentalmente sus propios recursos humanos y materiales. En este
modelo, la iniciativa privada adquiere un papel preponderante por lo que se
requieren nuevas fórmulas de colaboración empresarial y de participación
social.
El Desarrollo Local Integrado48 hace especial hincapié en la integración
de todas las potencialidades de aprovechamiento de los recursos existentes en
la zona. En este modelo, se intenta minimizar la utilización de tecnologías
externas, poniendo especial énfasis en la movilización y el desarrollo de los
recursos humanos y en la consecución de un acceso más equitativo a los
medios de producción y a una más justa distribución de la renta.
El Desarrollo Local abarca una política global que incluya aspectos de
descentralización administrativa, organización de la población, ordenación del
territorio y dotación de infraestructuras y servicios, etc.
46 Enríquez, Alberto. Hacia una delimitación conceptual del desarrollo regional y local. El Salvador: UCA, 2001. Pág. 8. 47 Vázquez Barquero, A. ¿Crecimiento endógeno o desarrollo endógeno? España: Cuadernos del CLAEH, 1997. Pág. 80. 48 Ídem
43
Se puede definir además el Desarrollo Local como un "proceso por el que
se organiza el futuro de un territorio, como resultado de la planificación llevada
a cabo por los diferentes agentes locales que intervienen en el proceso, con el
fin de aprovechar los recursos humanos y materiales de un determinado
territorio, manteniendo una negociación o diálogo con los agentes económicos,
sociales y políticos del mismo. El Desarrollo implica la búsqueda del bienestar
social y la mejora de la calidad de vida de la Comunidad Local y concierne a
múltiples factores, tanto públicos como privados que deben movilizar los
numerosos factores, para responder a la estrategia de Desarrollo previamente
consensuada"49.
El desarrollo local "Se trata de un complejo proceso de concertación
entre los agentes – sectores y fuerzas- que interactúan dentro de los límites de
un territorio determinado con el propósito de impulsar un proyecto común que
combine la generación de crecimiento económico, equidad, cambio social y
cultural, sustentabilidad ecológica, enfoque de género, calidad y equilibrio
espacial y territorial con el fin de elevar la calidad de vida y el bienestar de
cada familia y ciudadano(a) que viven en ese territorio o localidad. Más aún
implica la concertación con agentes regionales, nacionales e internacionales
cuya contribución enriquece y fortalece ese proceso que tiene una lógica
interna, que avanza de manera gradual pero no dinámica ni lineal, que le da
sentido a las distintas actividades y acciones que realizan los diferentes
actores"50.
49 Martínez Contreras, Jorge. Tecnología, Desarrollo Económico y Sostenibilidad. Madrid: Lodus Vitales, 1997. Págs. 8-12. 50 Sunkel Paz, O. El concepto de desarrollo. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social -ILPES-, 1996. Pág. 243.
44
CAPÍTULO III
SISTEMA POLÍTICO Y ELECTORAL GUATEMALTECO
1. CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMA POLÍTICO NACIONAL
El sistema de partidos políticos en Guatemala se ha caracterizado, en las
últimas décadas, por la fuerte proliferación de estas organizaciones, sin
ninguna diferenciación ideológica en muchos casos. Según investigaciones de
la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES), el número de
partidos participantes en elecciones generales se ha elevado, de 13 en 1985 a
18 en 1990 y a 26 en 1995, con la única excepción de 1999 cuando
descendieron a 15, si bien en la actualidad han vuelto a incrementarse a
alrededor de 22.51 Obviamente, este fenómeno se refleja en el exceso de
candidatos, especialmente a la Presidencia y Vicepresidencia de la República.
A lo anterior se suma la existencia usualmente efímera, incluso fugaz, que ha
caracterizado a la mayor parte de dichas organizaciones partidarias. Este
fenómeno se comprueba en los 44 partidos que, de acuerdo a la misma fuente,
han participado en las cuatro elecciones generales celebradas entre 1985 y
1999, de los cuales sólo 9 sobreviven en la actualidad junto a más de una
docena de agrupaciones nuevas. De igual forma, el fenómeno se hace notorio
en las cuatro generaciones de partidos políticos que han participado en el
proceso político en general, iniciado en 1984, que totalizan la cifra de 46
organizaciones de las cuales hoy no sobreviven más de 15, con el agravante de
que la tercera parte de ellas surgieron después de los últimos comicios
presidenciales realizados.
Estos dos fenómenos, proliferación excesiva y corta vida,
tradicionalmente han afectado en alto grado a los partidos guatemaltecos, al
evidenciar una volatilidad extrema que refleja la persistencia de un espectro
partidario inestable y caótico, carente de institucionalización. Es evidente que
51 Monografía de los Partidos Políticos 2006. Asociación de Investigación y Estudios Sociales. Guatemala: Guatemala: ASIES, 2006. Pp. 143-160.
45
este estado de cosas incide directamente en la falta de consolidación de la
democracia en Guatemala, ya que la población no cuenta con verdaderas
opciones políticas institucionalizadas y perdurables, con proyectos y visión de
largo plazo.
Los fenómenos antes mencionados se han reflejado en la ausencia total
de reelección que ha caracterizado a Guatemala, ya que en los últimos
cincuenta años ningún partido gobernante ha sido capaz de repetir en el poder
por voluntad popular, obviamente sin contar los fraudes electorales del período
1974-82. Esta alternabilidad, de niveles mayores a los que son normales en
otros países, evidencia la inconsistencia y la poca sostenibilidad de las
organizaciones políticas en el país.
El abordaje anterior obedece al carácter de las organizaciones
partidarias en Guatemala, que en general experimentan una especie de ciclo,
en el cual se produce su surgimiento, auge, estancamiento y decadencia,
normalmente en forma muy rápida. Posteriormente, los decadentes partidos
son sustituidos por otros que van surgiendo sobre la marcha, aunque de nuevo
sólo sea para unos pocos años, tras los cuales éstos vuelven a ser
reemplazados por otros, y así sucesivamente. De esta forma no se logra la
institucionalización de verdaderas fuerzas políticas e ideológicas de larga data,
capaces de trascender más allá de una administración gubernamental y de
jugar un papel realmente significativo en la vida política del país.
Además existen muchos elementos académicos y hechos empíricos que
constatan la débil institucionalidad, representatividad y legitimidad de los
partidos políticos que nuevamente reproducen el perverso ciclo politiquero,
mercantilista e inconsistente en sus manifiestos políticos, paliando
coyunturalmente las crisis o estallidos sociopolíticos, económicos e históricos
esquivando el desarrollo de una estratégica integran que aborda
profundamente los grandes fenómenos y problemáticas del Estado y la Nación
guatemalteca (coherentes, factibles y efectivos programas de gobierno,
fortalecimiento del arraigo social de los partidos políticos, solidificación
ideológica y filosófica, regeneración de cuadros dirigenciales tanto interna
como externamente de las organizaciones partidarias, diseño de agendas
46
compartidas y con un enfoque dialógico multiactores, formulación de políticas
públicas estratégicas y trascendentes, etc. Entre los efectos que pueden
derivarse de la proliferación desmedida de organizaciones partidarias figura,
además de su falta de consolidación y crecimiento antes mencionada, los
siguientes elementos.
1.1 Crisis de institucionalidad política y flagelos sistémicos
Sin duda alguna, el sistema político y electoral guatemalteco es cierta
medida atípico, pues aunque posee demasiadas similitudes institucionales y
orgánicas con la mayoría de los sistemas políticos y electorales de América
Latina, refleja estructuralmente y prácticamente ciertas particularidades
propias de su prematura cultura política, caudillismo, nepotismo,
transfuguismo, etc. que disiente levemente del presidencialismo político de
otros países del hemisferio.
Y partiendo de que la representación política constituye una de las
características y derechos fundamentales de los ciudadanos en una democracia
contemporánea caracterizada por ejercer plenamente la gama de derechos
civiles, sociales, culturales, económicos y políticos. Y reconociendo que
actualmente los niveles y grados de representación política de las
organizaciones partidarias son casi nulos, pues no poseen una fuerte
vinculación y arraigo social con la base ciudadana y los sectores populares;
podemos afirmar que dicha representación política, en primer lugar es de
carácter coyuntural, es decir surge como respuesta a los estallidos
sociopolíticos, económicos y culturales del acontecer nacional, regional e
internacional. Y en este sentido, uno de los flagelos que continúa erosionando
a la misma “representación política”, es sin lugar a dudas la frágil o débil
institucionalización de los partidos políticos, es decir el contar con un marco
jurídico-institucional tan vago, contradictorio y dúctil que ofrece
considerablemente muchas ventajas para la trasgresión de la legislación
político-electoral, y uno de los ejemplos más significativos de esa violación
jurídica, lo constituyen los onerosos y dudosos fondos privados que se asignan
47
a las organizaciones partidarias en época electoral, y así podríamos enumerar
un sinnúmero de acciones políticas que deterioran la frágil naturaleza y vida
orgánica de los partidos políticos.
Otro de los males que padecen los partidos políticos, es la fuerte
inconsistencia y fundamentación ideológica, y esto se deben en gran parte por
la ausencia de procesos de formación integral (sociopolítica) de los cuadros
dirigenciales de las mismas organizaciones. Así mismo, muchos de ellos
carecen de Centros, Institutos o Programas permanentes de formación de
semilleros de líderes democráticos, independientemente de la ideología con la
que se autoidentifiquen, dichas organizaciones han relegado y mermado los
imaginarios filosóficos e ideológicos de la organización, pero por sobre todas
las cosas han desfigurado la naturaleza cosmogónica de la misma, abrazando
ambivalentemente diversas corrientes ideológicas según sea la coyuntura
económica, política, social y cultural del país.
Cabe resaltar que uno de los flagelos más perjudiciales para los partidos
políticos, es el no contar con una amplia territorialidad y cobertura electoral en
la mayoría de municipios del país, según la legislación nacional un partido
político para tener organización partidaria vigente a nivel nacional deberá tener
al menos cobertura en 12 departamentos y en 50 municipios52, y esta
incapacidad orgánica de poseer mayores instalaciones físicas y cuadros
dirigenciales en el interior del país, los hace muy vulnerables en términos de
una efectiva representación, intermediación pero fundamentalmente de
legitimidad sociopolítica partidaria.
También podemos mencionar como cáncer institucional de los partidos
políticos, que se integren por un reducido número de afiliados por partido
político, pues si bien las reformas de 2004 de la Ley Electoral y de Partidos
Políticos, establecieron un mínimo de 0.30% de ciudadanos inscritos por cada
organización partidaria del total del padrón electoral último (15,220 afiliados),
esta cantidad en términos reales es ínfima y no es proporcional y
representativa con la cantidad de habitantes del país (aproximadamente 13
52 Artículo 49 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, Guatemala, 1985, con las reformas recientes de 2004 y 2006.
48
millones de personas), según las proyecciones quinquenales del INE, aunque si
parece tener una lógica más cercana con el total de ciudadanos empadronados
y habilitados para votar en los comicios de 2007, pues según el Tribunal
Supremo Electoral fueron aproximadamente (5,800,000). Aún así, sigue siendo
una cantidad poco representativa, pues al momento de canalizar demandas y
necesidades puntuales de una comunidad política no sería verdaderamente
representativa esa cifra, a sabiendas que muchos de estos afiliados (as) son
básicamente reclutados para trabajos de logística y papeleo propagandístico, y
no poseen una militancia consolidada que abone ideas, planes y estratégicas
integrales de reclutamiento selectivo y con calidades de liderazgo democrático,
incluyente y visionario.
Además, uno de los gravísimos problemas que afrontan actualmente los
partidos políticos, es la ausencia de planes y programas de gobierno
coherentes, objetivos e integradores que plasmen concretamente sus
estrategias institucionales para formular las políticas públicas urgentes de país
(salud, vivienda, empleo, seguridad y educación). Entendiendo a éstas, como
el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando
directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia
determinada sobre la vida de los ciudadanos. Según Pallares a esta definición
genérica de políticas públicas hay que agregarle algunas consideraciones, tales
como que las políticas públicas deben ser consideradas como un “proceso
decisional”, es decir por un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo
largo de un plazo de tiempo.
Aunado a lo anterior, actualmente el país adolece de un verdadero
liderazgo social y político en Guatemala, capaz de conciliar y articular las
grandes necesidades y soluciones de país, con una visión futurista y
democráticamente prospectiva que tienda a fortalecer esfuerzos comunes en el
diseño de agendas nacionales, regionales y municipales compartidas en la cual
intervengan los sectores sociales, culturales, económicos y políticos de dichas
comarcas. Así mismo, no existe una voluntad y madurez política para constituir
en el caso de las organizaciones políticas, una oposición responsables,
49
propositiva y democrática en la formulación de políticas tendientes a favorecer
el bien común y los intereses de la ciudadanía guatemalteca.
1.2 De la representación actual a la representación proporcional
de minorías
Si uno de los objetivos primordiales de este estudio es visualizar
escenarios futuros de las comunidades xincas en lo social, político y cultural,
también es necesario el proveer de herramientas, conocimientos y alternativas
para la urgente reforma política del Estado y la Nación, bajo el enfoque de
generar procesos de mayor envergadura e integralidad en la representación e
intermediación ciudadana y electoral de los dirigentes xincas en sus diversos
procesos de toma de decisiones comunitarias.
Para entender y comprender con mayor propiedad lo anterior, es clave
dilucidar, que los regímenes representativos son los regímenes políticos que
reciben de la representación, una caracterización decisiva. Esta representación
a su vez, es un fenómeno complejo que en su núcleo fundamental pregona por
un proceso de elección de los gobernantes y de control sobre su obra a través
de elecciones competitivas, soberanas, libres y transparentes.
Aunado a esto, existe un debate contemporáneo entre algunos
pensadores y críticos de la política, quienes sugieren que en lugar de
representación, debería hablarse de una especie de selección de liderazgo,
delegación de la soberanía popular, legitimación, control político, participación
indirecta, transmisión de las demandas políticas; pues estos conceptos
enmarcan de mejor manera ese proceso de interlocución y personificación de
la gama de necesidades, intereses y posicionamientos de la ciudadanía en
diversas temáticas esenciales de una comunidad política dada, y además se
usarían conceptos más simples y susceptibles de una interpretación mas
unívoca en interpretaciones conceptuales y epistemológicas.
Pero cotejando estas variables con la dinámica del proceso político real,
el candidato o funcionario se convierte en el representante oficial y legal de los
electores o del partido político que organiza su elección. Pero aquí la cuestión
50
toral a profundizar es la siguiente: El obtener la victoria electoral, garantiza en
gran medida la legalidad del proceso eleccionario, pero en ningún momento
garantiza la legitimidad del mismo. Pues entendemos que la legitimidad, es la
aceptación voluntaria del dominado del poder o autoridad ejercida por el grupo
dominante. Y es aquí en donde es imprescindible e insoslayable abordar con
hondura que la mayor o menor subordinación del elegido a sus electores, en
cualquiera de sus grados, significa una dependencia a una voluntad distinta de
la propia y en definitiva un elemento de representación popular que ha venido
a transformar la esencia primitivo del régimen representativo.
Y es aquí en donde propugnamos por una reforma política y electoral
integral y por sobre todas las cosas más representativa y participativa; por
ejemplo: Abogar por la representación proporcional que contribuye a que el
régimen representativo sea un régimen de verdadera representación, pues se
orienta a producir una relación de concordancia entre la voluntad del pueblo y
la voluntad nacional que expresan las asambleas legislativas. Es decir, hacer
efectiva la representación. Esa subordinación del representante a una voluntad
extraña, se acentúa con la institucionalización de los partidos políticos, que han
perdido su carácter originario de simples organizaciones electorales para
convertirse, con el advenimiento del partido de masas, en organizaciones que
reclaman poder para sí, y no para sus miembros.
1.3 La intermediación ciudadana xinca de Las Lomas y el
mercantilismo político local
Según el investigador Raúl Cuellar53, la intermediación social y política
es una práctica de una relación estrecha de conocimiento y comunicación entre
el político, la organización partidaria y el electorado. Esta practica también se
define como “democracia de contacto”54, que se caracteriza por la invocación
53 Cuellar, Raúl & Peralta, Carlos. La crisis de intermediación de los partidos políticos en Guatemala. Guatemala: INCEP, 2000. Pp. 13- 20. 54 La democracia por contacto busca sustituir las visiones de la política tradicional que procuran explotar las necesidades de la gente, por una visión alternativa que valora y explota las capacidades de la gente para proveer sus propias soluciones. Frente a la tradicional concentración del poder y el control partidista a distancia, este modelo de democracia promueve
51
pragmática de la acción ciudadana y por el establecimiento de canales de
relación y comunicación entre los políticos regionales y locales, y sus electores
en sus respectivos territorios.
Desde lo teórico, una visión que puede ayudarnos a comprender el
proceso de necesaria interrelación en la intermediación desde la óptica de los
partidos políticos y otros sectores sociales, es la que se refiere a que “algunos
partidos políticos comparten con otras instancias sociales la función de integrar
las demandas ciudadanas, son canales de vertebración social y expresión de
los intereses de la sociedad civil a la cual representan. Pero también son
expresión de la voluntad organizativa de la sociedad; por ello su propósito en
el ideal democrático es gobernar o participar en el gobierno o cogobierno”.
Según Mena55, “Una de las características centrales del funcionamiento
de la democracia en nuestro continente en el ultimo tiempo, tiene que ver con
los desajustes que se han producido entre la política y la sociedad. Existe no
solo un retraso en las formas de hacer política, sino también en las formas de
pensar la política. Prevalecen concepciones tradicionales e imágenes estáticas
acerca de lo que es y puede hacer la política. Es especial preocupación este
inmovilismo, por parte de los partidos políticos, independientemente de su
signo ideológico. Predomina un cierto retraso en el pensamiento político, que
conduce a esta aparente ausencia de alternativas que caracterizan a nuestra
época. Existe también una inercia en la ciudadanía, ya que los ciudadanos
suelen hacerse ideas y expectativas acerca de la política que no corresponden
a la nueva realidad social”.
Pero también hay que ser realistas, que los partidos políticos
actualmente en Guatemala han sido disfuncionales y acarrean un sinnúmero de
debilidades institucionales, programáticas e ideológicas, es por ello que su
participación y aporte en la consolidación de la democracia ha sido precaria e
insustancial, y esto se refleja en la siguiente afirmación de un personaje
la creación de nuevas formas de poder en todos los niveles de la comunidad. En la personalización de la política, en donde la interacción entre el político y el elector se basa en la mutua confianza y lealtad. 55 Mena, Carlos Eduardo. Rediseño de Partidos Políticos, ponencia del I Curso de Formación para Jóvenes Líderes Políticos de América del Sur organizado por el Proyecto Regional de Gobernabilidad de PNUD e IIDH/CAPEL. Chile: 1998. Pp. 4-7.
52
político guatemalteco56 con respecto al papel de intermediación política de las
organizaciones partidarias en el país “La función intermediadora de los partidos
políticos en Guatemala es nula, porque los proyectos políticos son electoreros
por tradición. Lamentablemente, se le busca al guatemalteco cuando se
necesita del voto y por eso es el rechazo de la gente. Cuando alguien llega a
los pueblos del interior de la República a presentar un proyecto nuevo la gente
no quiere saber nada de los partidos políticos, y eso lo vimos en la última
encuesta donde el partido político tiene únicamente un 6% de credibilidad en el
país, es la ultima institución en esa medición. Es decir, los partidos políticos
por intereses personales o asumen su papel, la responsabilidad de un partido
político es poder hacer propuestas claras, objetivas y concretas y sobre todo
viables, accesibles, no ofrecer cosas que no se pueden hacer”.
Y aquí es donde reconocemos lastimosamente la fórmula perversa que
han generado el dinero y la política, pues recientemente en Latinoamérica se
han configurado en elementos casi indisolubles para ejercer prácticas sociales
y políticas, ya sea éstas institucionales o electorales. Y Guatemala no ha sido la
excepción en ese estrangulamiento filosófico, desmembramiento ideológico y
programático, pues con el amplio espectro de partidos políticos (18 vigentes
actualmente), muchos de ellos han tenido una vida orgánica fugaz y volátil
debido a la saturación del mercado político de proyectos electoreros,
personalistas y altamente sectorialistas, que socavan la precaria
institucionalidad democrática del país y permiten el descontrol financiero de las
donaciones privadas a los partidos políticos generando automáticamente
mecanismos de compra de voluntades, contratación de expertos en publicidad,
mercadeo e imagen, competencia con abismales desigualdades de condiciones
y recursos (humano, financiero, material, mediático, etc.) y nefastamente
convirtiendo a los ciudadanos y electores en consumidores y clientes de un
mercado tan vasto, poco regulado y con inyecciones de capital provenientes de
poderes fácticos como el narcotráfico, grupos corporativos empresariales y
crimen organizado.
56 Entrevista a Gerardo Villeda, dirigente del extinto partido político ARDE, realizada en agosto de 1999 por Revista Crónica. Pp. 25-28.
53
2. REFLEXIONES GENERALES SOBRE EL SISTEMA POLÍTICO Y
ELECTORAL GUATEMALTECO
1. Salvo casos excepcionales, en Guatemala no se desarrollan verdaderas
opciones políticas dotadas de equipos de trabajo idóneos, es decir equipo
polifuncionales, intra e interdisciplinarios que conformen equipos altamente
calificados y competitivos, ni tampoco se diseñan programas de gobierno y
proyectos de nación realistas, viables y con visión de largo lazo.
2. Tampoco existe un contraste ideológico lo suficientemente claro en algunos
casos, lo que inhibe el surgimiento de verdaderas alternativas, capaces de dar
al votante la oportunidad de elegir entre ellas. En pocas palabras, se reproduce
el ciclo tradicional del origen de organizaciones partidarias con elevado
pragmatismo en las acciones políticas, obviando la ética política.
3. Es igualmente preocupante la incoherencia entre los postulados partidarios,
el discurso electoral y la práctica concreta, que puede evidenciarse entre los
partidos. Este elevado pragmatismo y ambición por el poder, realmente
convierte en las organizaciones partidarias en sujetos colectivos mercaderes
del arte de gobernar, y fortalecen los síntomas de la politiquería nacional,
cargada de pseudolíderes carismáticos, populistas y mercenarios.
4. Además, se perpetúa la tendencia a instalar maquinarias electoreras,
alejadas de lo que es un verdadero partido político, las cuales trabajan en
función de los intereses particulares de su líder –a manera de “dueño”- y de
sus más allegados, que no se identifican a profundidad con el interés nacional
ni con un proyecto de nación ya que, aunque no lo reconozcan, buscan
principalmente el acceso a cargos de elección popular, sin otro propósito que la
satisfacción de las aspiraciones personales de sus líderes. Con estas
inadecuadas prácticas se consolida la figura del caudillismo o cacicazgo
político, e inclusive en algunos casos con matices mesiánico-liberales.
5. La atomización de estas agrupaciones, excesivas en número e
insignificantes en su mayoría, provoca asimismo una fragmentación política
que, de una u otra manera, incide en la desintegración social que actualmente
agobia al país. Este multipartidismo disemina aún más la visión filosófica-
54
ideológica de los partidos políticos, y además implica un retraso fuerte en
solidificar nuestra incipiente institucionalidad democrática. Esta excesiva
dispersión de fuerzas genera sin lugar a dudas gobiernos muy débiles y
organismos legislativos excesivamente fragmentados. Este fenómeno, llevado
a su punto extremo, puede incidir negativamente en la gobernabilidad y en la
estabilidad democrática del país.
55
CAPÍTULO IV
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
Los resultados que se presentan a continuación reflejan sin duda alguna,
un examen cualitativo de las formas más significativas de participación y
representación política de los habitantes de la comunidad Las Lomas,
Chiquimulilla, Santa Rosa. Dentro esta variedad de organizaciones
intermediarias, podemos establecer una clasificación según el sector al que
pertenecen:
• Organizaciones político-partidarias
• Organizaciones cívico-sociales
• Organizaciones económico-productivas
Aunado a esto hay que reconocer que las lógicas, dinámicas y
complejidades políticas y sociales de esta comunidad xinca son inmensamente
atípicas, pues realmente no poseen una organización social y política
fuertemente establecida, desarrollada y consolidada, porque en gran medida
les atañen varias prioridades de carácter fundamental, como las siguientes:
• Necesidad de trabajar la tierra, como mecanismo de subsistencia.
• Ausencia de Planeación estratégica de las instituciones que integran.
• Reducido número de líderes comunitarios xincas.
• Falta de recursos económicos para fortalecer las instituciones sociales y
políticas (Infraestructura física mínima, mobiliario y equipo, grupo
facilitador de talleres sociopolíticos y culturales).
• Neutralización e invisibilización del Estado y gobierno municipal en el
desarrollo de sus planes y actividades.
• Rencillas institucionales, personales y territoriales entre los líderes
xincas (Barrio San Sebastián y Barrio Santiago de Chiquimulilla).
• Procesos de aculturación y transculturación de la juventud xinca de Las
Lomas.
56
• Falta de voluntad política e interés ciudadano por conservar las
montañas vírgenes de las tierras comunales (tala inmoderada y despojo
de tierras).
En realidad, existe un número reducido de organizaciones sociales y
políticas xincas en general, que acogen diversas corrientes ideológicas y una
gama de liderazgos de la comunidad xinca, tanto de Jutiapa, Jalapa y Santa
Rosa, de la cual forman parte los dirigentes xincas de la Comunidad Las
Lomas. Dentro de ellas podemos mencionar, el Copxig y el Papxig, quienes
desarrollan proyectos distintos y buscan apoyos diversos, ya sea
gubernamentales o de la cooperación internacional. Cada uno avanza a su
propio ritmo, produce sus propias publicaciones y se basa en distintas
metodologías para llevar a cabo procesos educativos o de concienciación. El
Copxig tiene su sede en Chiquimulilla y el Papxig en Cuilapa. Uno prioriza el
aspecto cultural y otro, el aspecto cívico-político. Ambas entidades justifican
esa rivalidad con argumentos cuya veracidad hace falta investigar y sin
embargo, muy pocas veces se comunican entre sí. En lo que hay concordancia
es en el aspecto de las tierras. Marco Tulio de la Cruz, por ejemplo, miembro
de la Junta Directiva del Copxig, es el encargado de los asuntos de tierras
desde 1997 y junto con algunos miembros del Papxig, han logrado resolver
problemas de propiedad. Así lo confiesa entre líneas. No lo dice claramente,
pero menciona cada vez que puede, los logros de una coordinación conjunta.
La Tierra Comunal -es decir, de la comunidad- es parte primordial de su
identidad. Todo el conjunto de valores que rigen la vida de los xincas, tiene sus
orígenes en la concepción y conservación del territorio. Probablemente por eso,
en ese aspecto no hay nada qué discutir ni bandos qué tomar.
Dichos resultados de carácter cualitativo, se relacionan directamente con
las teorías de representación participativa, democrática y social, pues apuntan
fundamentalmente en la profundización del estudio e investigación de las
formas de organización política, social y cultural a nivel local, y
específicamente en aquellas comunidades políticas con una alta población
indígena. Y en este caso, los resultados de la investigación acerca de las
formas de participacion política y electoral, así como de las formas de
57
representación social de la comunidad xinca Lomas, nos hacen referencia
práctica a los planteamiento teórico-conceptuales de la puesta en función de la
democracia, concebida ésta como modelo político, pero también como una
forma de vida basada en los principios y valores de la democracia
representativa, integral e incluyente, que incipientemente se construye y da
pautas para la reformulación de una nación guatemalteca caracterizada por el
reconocimiento, respeto y empoderamiento de los pueblos indígenas en la
esfera pública y en la toma de decisiones sociales, económicas, políticas y
culturales. Además, este pliego de resultados verifica el carácter excluyente y
discriminatorio en términos étnicos, sociales y políticos del Estado
guatemalteco, pero también recalca los rasgos inadecuados e inequitativos de
nuestra nación, pues tanto en lo cuantitativo y lo cualitativo se evidencia la
deficiente participacion y dirección de los liderazgos xincas de Las Lomas en los
partidos políticos y en las organizaciones sociales (COCODES), siendo aún más
escasa y precaria su incidencia y beligerancia en el Concejo Municipal de
Chiquimulilla y en puestos dirigenciales en el sector productivo (empresariado
local).
Finalmente, quiero hacer hincapié a que los resultados que analizaremos
a continuación se constatan y sustentan tanto el desarrollo del marco teórico
como en la política práctica e institucional del pliego de las diversas formas de
representación política y electoral de la comunidad xinca Las Lomas, en el
marco del proceso electoral 2007, pero también hace mención a otras formas
de participacion social y/o ciudadana y económica-productivas, que sin lugar a
dudas encuentran un asidero con fundamentos académicos en las teorías de
representación política, intermediación social, democracia representativa y
participacion ciudadana; concebidas éstas como los marcos generales y
referenciales del desarrollo pleno de la participación política.
Es así, como los resultados de este estudio teórico-conceptual
refrendado con los datos cualitativos del trabajo de campo, permite constatar
que existen niveles muy bajos de participación política xinca en los partidos
políticos, entendidos éstos como aparatos institucionales para la búsqueda y
ejercicio del poder político. Y es aquí donde doctrinariamente se expone
58
nuevamente la fuerte crisis de institucionalidad de las organizaciones
partidarias, pues han sido disfuncionales con respecto a su función primordial
de ser los interlocutores entra la ciudadanía y el Estado; así mismo se
manifiesta un deterioro fuerte del modelo político de la democracia liberal
guatemalteca, pues contiene dos lógicas dispares que no compaginan
integralmente: el carácter burocrático y monocultural del Estado guatemalteco
y la pluricultural, multilingüe y multiétnica de la nación guatemalteca.
De esta cuenta es que efectivamente, debemos hacer énfasis en
respetar y reconocer las deficiencias de nuestro sistema político y electoral
actual y dar paso a reformular y reconfigurar la naturaleza y carácter de
nuestro Estado, y sentar las bases de una verdadera reforma política y social
del mismo, considerando los entornos socioculturales como pilar fundamental
de la propuesta de desarrollo humano y colectivo de las comunidades xincas de
Guatemala, y en especial la participación social y política activa de los
habitantes, dirigentes y organizaciones xincas de Las Lomas, tendientes a
fortalecer los procesos de organización en el nivel local y consolidando los
cimientos de la descentralización política.
1. FORMAS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICO-ELECTORAL DE LAS LOMAS
Como lo establece la legislación electoral guatemalteca, solamente a
través de dos organizaciones políticas pueden los ciudadanos chiquimulillenses
acceder al control y ejercicio del poder político: los partidos políticos mismos y
los comités cívicos electorales. En esta contienda electoral 2007 participaron
diez organizaciones políticas por la alcaldía municipal, siendo nueve de éstas
partidos políticos y solamente participó un Comité Cívico Electoral denominado
“El Pescado”. Además de estas organizaciones políticas, existen realmente
varias organizaciones sociales con mucha participación ciudadana, pero que
finalmente tienen una línea de análisis y propuesta muy política, con esto no
quiero decir que las instituciones sociales sean partidistas, aunque si hay que
reconocer que algunos miembros de las dirigencias si han participado en
alguna ocasión en procesos político-electorales. Tal es el ejemplo del dirigente
59
Milagro Jolón de la Asociación Xinca las Lomas quien fue candidato a alcalde en
el proceso electoral 2003 por el Partido de Avanzada Nacional -PAN- y que hizo
valer su derecho ciudadano de elegir y ser electo, según lo estipulado por la
Ley Electoral y de Partidos Políticos. Así mismo, se puede citar el caso del
señor Julián de la Cruz quien fue candidato en el año 2007 por el mismo
partido político antes mencionado y pretendía la silla municipal para el período
2008-2012.
Lastimosamente ambos candidatos y dirigentes xincas no fueron electos
popularmente, pero con esto quiero decir que existen algunos liderazgos xincas
que aún perteneciendo a organizaciones sociales en el calor de la coyuntura
electoral se vinculan a organizaciones políticas (específicamente Partidos
Políticos), quienes con su afán ambicioso, mercantilista y pragmático integran
en sus filas a los líderes comunitarios claves (luego de un mapeo selectivo de
líderes carismáticos) utilizándolos como enlaces, figuras populares y
mercadológicas que facilitan los procesos de convocatoria a mítines y
movilización masiva a las urnas; para que finalmente sean beneficiados los
candidatos ladinos y/o mestizos para los cargos de alcalde municipal de
Chiquimulilla y diputados distritales de Santa Rosa.
Nuevamente los resultados electorales de octubre de 2007,
reconfirmaron la instrumentalización de los líderes sociales y comunitarios
xincas por parte de los hoy funcionarios públicos, ostentando los cargos en la
Corporación Municipal de Chiquimulilla y las curules como diputados distritales
en el Congreso de la República. El partido que se alzó con la victoria electoral
municipal fue el partido Gran Alianza Nacional, aunque según algunos vecinos
chiquimulillenses, uno de los Síndicos y uno de los Concejales del actual
Concejo son xincas, esta identificación étnica también ha sido confirmada por
dichos funcionarios públicos en sus recurrentes discursos.
60
Cuadro No. 2
Resultados Electorales Municipales, Chiquimulilla.
9 de Septiembre de 2007.
Fuente: Tribunal Supremo Electoral, Guatemala Septiembre de 2007.
Sintéticamente, podríamos decir que la Comunidad Las Lomas, no tiene
una vida política permanente ni orgánica como en la mayoría de municipios del
país, pues no existen subsedes o subfiliales partidarias, pero sí existe una
organización política que se traduce en el reconocimiento y legitimidad de
ciertos líderes comunitarios con alguna vinculación partidaria, siendo éstos los
representantes partidarios y funcionando como una especie de caudillos, que
han ganado respeto debido a su trabajo voluntario en la comunidad, su
vinculación con las fuerzas armadas o con las exPatrullas de Autodefensa civil
(PAC), y otros, por sus aportes sociales tanto en el magisterio como su trabajo
en algunas ong´s.
Aunque existe una limitada participación efectiva de los ciudadanos y
dirigentes xincas en el quehacer político-partidaria, ya sea desde cargos
decisorios a lo interno e los partidos políticos o comités cívicos electorales, si
existe una mínima representación en las organizaciones y sus respectivas
planillas a elección popular, por ejemplo, se pudo constatar que varios
dirigentes sociales xincas de Las Lomas, como el señor Mario Cristales,
sindicalista del STINDE, estaba optando al cargo de alcalde, por el partido
61
URNG-Maíz, así como la participación de otros dirigentes comunitarios en
partidos de centro-derecha como la GANA y Encuentro por Guatemala.
En el cuadro siguiente podemos observar, las estadísticas reales de la
participación política y la postulación electoral del total de dirigentes
comunitarios xincas de Las Lomas que estaban optando a un cargo popular
para el gobierno local de Chiquimulilla, en el actual proceso electoral 2007.
Cuadro No. 3
Total de dirigentes xincas postulados y electos para el Concejo
Municipal de Chiquimulilla, Santa Rosa.
9 de Septiembre de 2007.
Partidos
políticos participantes
Dirigentes xincas
postulados
Dirigentes xincas electos
PAN 0 0
GANA 2 2
FRG 0 0
UNE 1 0
URNG-Maíz 1 0
CCE “El Pescado” 0 0
Unionista 0 0
EG 1 0
TOTAL 5 2
Fuente: Elaboración propia con base en los datos proporcionados por los partidos políticos y
comités cívicos locales.
Cabe resaltar que en este proceso electoral, el partido político que se
alzó con la victoria electoral para la alcaldía fue el partido de la Gran Alianza
Nacional (GANA), y fueron electos dos dirigentes xincas, uno de ellos
perteneciente a la Comunidad Las Lomas, el primer representante de dicha
comarca es el señor Venancio Romero Pérez quien obtuvo la Sindicalía I, por el
partido Gran Alianza Nacional, y el segundo electo, fue el ciudadano Oscar
Esteban Interiano Pérez quien obtuvo la Sindicalía II por el mismo partido
político. Además es oportuno mencionar que la Corporación Municipal de
Chiquimulilla se integra con la participación de once miembros electos popular
y soberanamente.
62
Cuadro No. 4
Corporación Municipal de Chiquimulilla 2008-2012
Elecciones, Septiembre de 2007.
CARGO NOMBRE PARTIDO POLÍTICO
Alcalde Genaro Páez Vásquez GANA
Síndico 1 Venancio Romero Pérez57 GANA
Síndico 2 Oscar Esteban Interiano Pérez58 GANA
Síndico suplente Juan Manuel Vásquez Sánchez GANA
Concejal 1 Josué Zurisdai García Morales GANA
Concejal 2 Juan Manuel Taracena Hernández GANA
Concejal 3 Aminta Judith Pineda Ávila FRG
Concejal 4 Edgar Eduardo López y López FRG
Concejal 5 Romeo Pérez López UNE
Concejal suplente 1 Romeo Pérez López GANA
Concejal suplente 2 María Guadalupe Vásquez Domínguez
FRG
Fuente: Tribunal Supremo Electoral, Guatemala, Septiembre de 2007.
1.1 INSTITUCIONES POLÍTICAS XINCAS
1.1.1 Parlamento Xinca de Guatemala -PAPXIGUA-
(antes llamado Consenso de Unidad del Pueblo
Xinca de Guatemala)
Es la instancia que aglutina a las diez organizaciones y comunidades
xincas ubicadas entre los departamentos de Santa Rosa y Jutiapa. Fue creado
en Yupiltepeque, Jutiapa el 9 de agosto de 2002, en ocasión de celebrarse el
Día Internacional de los Pueblos Indígenas. Aunque anteriormente se
realizaron reuniones de acercamiento, no pudieron concretar un espacio que
los aglutinara a todos. Sus líderes señalan, que frente a la fuerte
discriminación racial, exclusión social y política, despojo de tierras
comunitarias y dispersión en la que se encontraban las organizaciones xincas,
era necesario y urgente la creación de un espacio de intercambio de 57 Dirigente xinca electo. 58 Ibíd.
63
experiencias, de reflexión y propuesta que cohesionara a todas las
comunidades xincas para converger en la unidad.
En torno a la discusión del nombre, decidieron adoptar el denominativo
de Consejo de Unidad, precisamente buscando recuperar la cosmovisión del
pueblo xinca, uno de cuyos principios de trabajo, modalidad del consenso, fue
el procedimiento colectivo mas utilizado en la toma de decisiones. Pues desde
la época colonial, los xincas quedaron dispersos y concentrados en pequeños
territorios, posiblemente esa diseminación territorial fue parte de la derrota
colonial y utilizada como estrategia de control social y político.
Asimismo, se reconoce que a través del consenso cada una de las
organizaciones fundadoras tendrá los mismos derechos y oportunidades, y s
respetaran sus propias normas estatutarias internas obviando criterios
subjetivos relacionados con la cobertura territorial, poblacional o capacidad
organizativa.
Remembrando y comparando la época colonial con la sociedad
contemporánea xinca, existió una ruptura social, económica, política y cultural,
pues los originarios y las comunidades actuaban y se organizaban en torno al
uso, acceso, administración y defensa de sus tierras y territorios. Es por ello,
que durante las luchas de resistencia frente a la invasión española, las
comunidades xincas lograron refugiarse en pequeños territorios fuera de las
principales ciudades, estratégicamente dispersadas y distantes unas de otras.
A lo largo de la historia reciente, las comunidades sufrieron bastantes despojos
de tierras hasta quedar en los márgenes actuales. Paralelamente, sus
expresiones culturales llegaron al punto de la desaparición debido al fuerte
racismo aplicado en su contra, en las plazas de los pueblos se aplicaba una
política represiva.
Los xincas sufrieron con rigor particular los efectos de la discriminación
sociocultural y política, por razones económicas (tributos y fuerza de trabajo
gratuita), política (coaccionados en manifestaciones públicas) y militares
(reclutamiento forzado durante los combates), sus tierras no fueron usurpadas
completamente, pues se lograron preservar algunas tierras comunales. Luego
de la firma de los Acuerdos de Paz, algunos líderes xincas se dieron a la tarea
64
de difundir los contenidos de éstos, socializando en sus comunidades los
acuerdos referentes sobe todo al Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indígenas-AIDPI-, el Acuerdo socioeconómico y Situación Agraria-
ASESA- y el Acuerdo sobre Fortalecimiento de la Sociedad Civil, intentando así
una mayor cohesión social y reivindicar derechos estipulados y ahora
reconocidos como política de Estado, con la creación de la Ley Marco de los
Acuerdos de Paz y la fundación del Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz.
Desde su creación, el Consenso de Unidad Xinca estableció que para
lograr sus objetivos debía contar con los instrumentos y recursos elementales.
Para ello, el diagnostico, se encargó de mostrar las principales estrategias y
herramientas para lograr la unidad. Una primera tarea a cumplir fue la de
lograr la autoafirmación de la identidad cultural del pueblo xinca en cada una
de las comunidades integrantes, porque debido a la discriminación y despojo
de tierras, estos valores quedaron ocultos al punto de su extinción y la firma
de los Acuerdos de Paz era una posibilidad real para restablecer los nexos
culturales xincas y fortalecer su identidad histórica. Con respecto a esta acción
se lanzo una campaña al interior de cada comunidad para rescatar una serie
aspectos valiosos como: sus valores, entre ellos el idioma, las costumbres, su
sistema jurídico y las formas de organización social y política practicadas de
manera cotidiana y ancestral, las cuales deberían ser socializadas en el seno de
todas las comunidades xincas del país.
Actualmente, el Consenso de Unidad Xinca ha adoptado una forma de
organización que responde a sus modalidades internas. La máxima autoridad
del Consenso es la Asamblea General de Juntas Directivas, que se reúne cada
mes de acuerdo con necesidades o temas pendientes de tratamiento. Cuenta
con un cuerpo de cuatro coordinadores, quienes a su vez eligen un director de
turno, que permanece por el tiempo de tres meses prorrogables, dependiendo
de las decisiones de la asamblea. Para hacer operativos sus planes de trabajo,
se han organizado cuatro comisiones: Comisión de Tierras y Justicia; Comisión
de Educación y Comunicación; Comisión de Participación a todo nivel y
Comisión de la Mujer. Cada Comisión cuenta con una agenda de trabajo que es
aprobada por la Asamblea.
65
A manera de conclusión, el Parlamento Xinca es un órgano oficial de
análisis y formulación de políticas sociales, económicas y culturales del pueblo
xinca para garantizar la supervivencia y autenticidad de las actividades
políticas propias de los xincas de Santa Rosa, pero actualmente se ha
convertido en espacio de participación, discusión y toma de decisiones de los
dirigentes comunitarios de Las Lomas, que con mucho esfuerzo han logrado
elaborar dos propuestas para el rescate de las formas de organización política,
social y cultural xincas de Chiquimulillla; siendo éstas:
• Propuesta de reforma política de segunda generación a la Ley Electoral y
de Partidos Políticos (2005), en la cual básicamente demanda un
participación del 50% de miembros indígenas xincas en los Comités
Ejecutivos Departamentales y Municipales de los partidos políticos
vigentes que participarían en la contienda electoral 2007, así como
también ese porcentaje para postulación de cargos de elección popular.
• Propuesta para el rescate del territorio xinca, en términos del cuidado
del medio ambiente, recursos hídricos, bosques y tierras comunales,
exigiendo la declaración de áreas protegidas al CONAP e INAB, pues allí
se encuentran algunos centros ceremoniales xincas, tratando con esto
de salvaguardar su cosmovisión indígena xinca y sus patrones culturales
exóticos.
2. FORMAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y SOCIAL DE LAS LOMAS
Actualmente, las comunidades xincas conservan algunos aspectos
organizativos del pasado, vinculados a la tenencia de la tierra; sin embargo,
estas instituciones se encuentran debilitadas. Esto significa que la mayor parte
de la gestión recae en las autoridades municipales, y en Consejos Comunitarios
de Desarrollo (COCODES), aún con la categoría institucional del gobierno, son
portadores de las tradiciones de apoyo mutuo y trabajo comunal indígena.
Como lo relatan los habitantes de San Juan Tecuaco, “Antes había uno que era
comisionado de campo, guardabosques o forestal, pero hoy ya no existen esa
autoridad, auque todos se dirigen a la municipalidad para solicitar madera, lo
66
que es la leña, cualquiera puede ir; luego no digan que andan haciendo
destrozos, pues talvez si cortamos un árbol grande puede destruir otros
pequeños y es mejor consultar”.
En las comunidades aún se guarda memoria de la organización basada
en cofradías, pero estas desaparecieron hace más o menos veinticinco años.
Igualmente, otras costumbres de intercambio y reciprocidad desaparecieron
junto con esta institución. Relata uno de los lugareños: “Antes habían unas
costumbres muy bonitas, según contaban los abuelos, donde se hacía eso; en
el caso de cortar la paja, no iba solo el interesado sino que les decía
a unos amigos y le ayudaban a hacer el techo de su casa”. Actualmente, la
organización de la comunidad es informal, y se basa en los mecanismos de las
iglesias cuando se trata de ayuda mutua. Sin embargo algunos testimonios dan
idea de la presencia de algunos dirigentes comunitarios, hace menos de 50
años, esto indudablemente coincide con que en el contexto de la cultura xinca,
muchos de los hablantes del idioma xinca son ancianos, poseedores de gran
sabiduría popular y/o empírica, pero sobre todo los referentes auténticos de las
tradicionales formas de organización social, ciudadana y política.
En este sentido, el pueblo xinca se encuentra revitalizando su cultura a
partir del trabajo comunitario, pues su identidad gira en torno al uso y
administración de la tierra y la practica de los valores y principios que
expresan una cosmovisión propia de los xinca y en general porque la practica
de los valores trascienden los territorios comunitarios y se encuentran en los
procesos cotidianos de poblaciones de todo el mundo. Actualmente se están
organizando social, política y culturalmente las siguientes comunidades:
Comunidad indígena xinca de Jutiapa que está conformada por un promedio de
70,000 habitantes, comunidad indígena xinca de Yupiltepeque, Jutiapa,
conformada por un promedio de 12,000 habitantes, la comunidad indígena de
Jumaytepeque conformada por un promedio de 15,000 habitantes, la
comunidad xinca de Las Lomas con un promedio de 1,000 habitantes en el
departamento de Chiquimulilla, Santa Rosa, además de otras organizaciones
xincas de Guazacapán, Taxisco, San Juan Tecuaco y otras del departamento de
Jalapa.
67
Dentro de los ámbitos de participación social, política y económica en
que han participado las organizaciones xincas podemos mencionar la
elaboración de leyes que ya están vigentes, como la ley de FONTIERRAS, el
Código Municipal, la ley del Sistema de Consejos de Desarrollo, la creación de
la Defensoría de la Mujer Indígena, las propuestas de reforma del sistema
educativo y también en las propuestas de políticas publicas para el Ministerio
de Cultura y Deportes y del Foro de la Mujer, entre otras instancias.
En la comunidad Las Lomas y en Chiquimulilla en general, existe una
compleja variedad de formas de participación ciudadana y social de la
comunidad xinca las Lomas, manifestadas en mecanismos e instrumentos
institucionales del Gobierno, pero con una intencionalidad política dentro de la
sociedad chiquimulillense. Así por ejemplo, podemos mencionar algunas
instancias representativas e incidentes pueden mencionarse: los Consejos
Comunitarios de Desarrollo (COCODES), los Consejos Municipales de Desarrollo
(COMUDES) y otras.
Sin embargo, existen un número de organizaciones ciudadanas, con un
alto contenido de debate político, mas no de carácter partidista, que responden
al estudio, investigación y propuesta de políticas sociales, culturales y
demandas políticas de la comunidad xinca las Lomas, y además materializan al
conjunto de instituciones y/o organizaciones que se constituyen como los
mecanismos locales de representación e intermediación política de dicha
comunidad en el marco del proceso electoral 2007, algunas de las mas
significativas son las siguientes:
Dentro de este amplio espectro, existe una participación más
significativa de ciudadanos, líderes comunitarios y representantes del
magisterio, gremios artesanales, etc. que activan fuertemente en instancias
como: Las Mesas de Concertación Civil y Seguimiento a los Acuerdos de Paz,
los Consejos Comunitarios de Desarrollo, Los Consejos Municipales de
Desarrollo y otras.
68
Cuadro No. 5
Total de organizaciones sociales en las que participan los dirigentes
xincas de la Comunidad Las Lomas. 2007.
Organizaciones
Sociales
No. aproximado de dirigentes
xincas participantes
COCODES 4
Cooperativas agrícolas 1
Mesa de Concertación Civil 0
Comité Pro-Mejoramiento 0
Organizaciones magisteriales 2
Parlamento Xinca 3
Copxig 4
Sindicato de Trabajadores del INDE –STINDE- 1
TOTAL 15
Fuente: Elaboración propia con base en los datos proporcionados por las organizaciones sociales
locales.
Cabe resaltar que muchos de los dirigentes sociales xincas, participan
simultáneamente en varias organizaciones, por ejemplo, Don Demetrio López
quien es el Presidente del Consejo del Pueblo Xinca (COPXIG), participa hasta
en cuatro organizaciones sociales simultáneamente, ya que por el nivel o grado
de activismo, militancia e incidencia sociopolítica dichos lideres son esenciales
en la planificación, seguimiento y ejecución de sus planes, programas y
proyectos de desarrollo comunitario.
2.1 INSTITUCIONES SOCIALES XINCAS
2.1.1 Consejo del Pueblo Xinca de Guatemala -COPXIG-
Esta institución nace en 1995, integrado principalmente por líderes
xincas de Chiquimulilla, posteriormente en 1996 participar con mucho éxito en
las instancias derivadas del AIDPI y el ASESA, así como en las comistiones
paritarias, y sus aportes fueron tomados en cuenta en diversos documentos.
Sin embargo, el COPXIG no tuvo el mismo éxito al interior de las miasmas
comunidades xincas; en algunos casos como Yupiltepeque, Guazacapán o
69
Quezada, fue cuestionado por no respetar sus normas internas y desatender
sus expectativas. Otro factor polémico, fue que las bases de las comunidades
no estaban adecuadamente informadas sobre los contenidos de los Acuerdos
de Paz, permitiendo esto una participación débil y poco calificada sobre las
problemáticas a abordar y sobre su trascendencia.
Nuevamente en 1999, reaparecen con más fuerza los conflictos de tierra
de las comunidades xincas, tomando contacto entre ellas y buscando algún
tipo de coordinación con entidades gubernamentales, aunado a ello la falta de
estrategias claras en el tratamiento de sus conflictos no permitió un mayor
acercamiento de sus acciones sociopolíticas, pues las relaciones
interinstitucionales eran bastante coyunturales e informales.
3. FORMAS DE PARTICIPACIÓN ECONÓMICA-PRODUCTIVA DE LA
COMUNIDAD XINCA LAS LOMAS
El espectro de organizaciones productivas y económicas existentes en la
comunidad Las Lomas, se debe en primer lugar a la fertilidad de sus tierras y
su vocación mayoritariamente agrícola, aunque también posee grandes
extensiones territoriales de vocación forestal; y algunas de carácter pecuario
como la producción y comercialización de ganado, sea éste vacuno, caballar,
porcino y ovino, aunque fundamentalmente en Chiquimulilla predomina el
ganado vacuno y caballar. Dentro de las instituciones más representativas de
este sector podemos mencionar a la Asociación de Ganaderos del Suroriente
(A.G.S.O), en la cual laboran varios vecinos con cierto activismo ciudadano y
social, pero se circunscriben solamente a formar parte de la planilla de
trabajadores de las diversas fincas y rancherías en donde se tiene ganado
vacuno y en algunas de ellas, también funcionan lecherías y productoras de
lácteos. De la misma manera, se encuentra la Cooperativa Integral de
Producción Maya de Oro R.L., que se dedica a la producción y comercialización
de papaya, en la cual participan como agricultores algunos vecinos xincas de
Las Lomas, Chiquimulilla.
70
En este sentido quiero hacer énfasis en que realmente no se tienen
cargos importantes de dirigentes xincas en las organizaciones productivas,
económicas y financieras del municipio, pues realmente solo laboran como
empleados y con una participación mínima en toma de decisiones.
Una cuna del liderazgo xinca en organizaciones productivas, lo
constituye básicamente la Asociación Xinca Las Lomas, pues ésta realmente es
una Junta Directiva que vela por el resguardo, mantenimiento y protección de
las montañas vírgenes de Las Lomas, y esto constituye fuertemente un factor
de producción (tierra) altamente competitivo y con un manejo sostenible y
estratégico una fuente amplia de riqueza; ya que los dirigentes xincas, según
lo afirma el Presidente de la Asociación Xinca Las Lomas, el Señor Francisco
López y su vicepresidente, Marco Tulio de la Cruz, la comunidad delegó su
soberanía y representación en la Junta Directiva para la administración y
protección de estos recursos naturales, que engloba una buena cantidad de
caballerías (aproximadamente 7) las cuales proveen de madera, agua y
oxígeno a los habitantes de Las Lomas y del municipio de Chiquimulilla. Cabe
resaltar que fue una larga espera, la realización de este sueño (ser auténticos
propietarios de las tierras comunales), pues se realizó un permanente cabildeo
con organizaciones ambientales (INAB y CONAMA) tanto gubernamentales
como no gubernamentales (Mundo Nuevo) para la adjudicación final de las
extensiones territoriales.
Además existen algunas organizaciones productivas que pertenecen al
sector de las pequeñas empresas e intermediarias de la producción local, cuyos
líderes y dirigentes participan de manera irregular en los espacios de
producción y comercialización, ya que no poseen el poder adquisitivo para la
compra de tierras y cultivarlas, y en gran parte ha influido la ausente voluntad
política del gobierno central para implementar los pactos y obligaciones
contempladas en los Acuerdos de Paz59, específicamente en el Acuerdo sobre
Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria.
59 Ver Anexos, específicamente el compendio de Compromisos derivados del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas -AIDPI-, que recopiló el Informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la verificación de los Acuerdos de Paz en Guatemala, 2001.
71
Además podemos destacar que parte de la dinámica económica y
comercial del municipio se canaliza en las siguientes instituciones:
• Cámara de Comercio de Chiquimulilla
• Asociación de Ganaderos del Suroriente (A.G.S.O).
• Cooperativa Trabajo y Progreso R.L.
• Cooperativa Tonantel R.L.
• Cooperativa de Ahorro y Crédito Moyután R.L.
• Fundación Génesis Empresarial.
Cuadro No. 6
Total de organizaciones económico-productivas de la Comunidad Las
Lomas. Año 2007.
Organizaciones
Productivas
No. aproximado de dirigentes
xincas participantes
Asociación de Ganaderos del Suroriente
(A.G.S.O)
4
Cooperativa Integral de Producción Maya de
Oro R.L.
2
Cámara de Comercio de Chiquimulilla 0
Cooperativa Trabajo y Progreso R.L. 0
Cooperativa Tonantel R.L. 1
Cooperativa de Ahorro y Crédito Moyután R.L. 1
Fundación Génesis Empresarial 0
TOTAL 8
Fuente: Elaboración propia con base en los datos proporcionados por las organizaciones
productivas locales.
72
3.1 INSTITUCIONES PRODUCTIVAS XINCAS
3.1.1. Comunidad Indígena El Pajal, Las Lomas de
Chiquimulilla (Junta Directiva de la Asociación Xinca Las
Lomas)
Esta comunidad habita en el barrio de San Sebastián en la ciudad de
Chiquimulilla, cabecera del municipio del mismo nombre en el departamento
de Santa Rosa en el pacífico de Guatemala. Está formada por cerca de 200
familias que son a la vez condueños de un terreno comunal ubicado a cinco
kilómetros de la ciudad con una superficie de 270 hectáreas (6 caballerías). Su
título de propiedad comunal data de 1889 y está inscrito en el Registro de la
propiedad (números 1227 y 344, folios 215 y 76, libros 48 y 23 de Santa
Rosa).
En Chiquimulilla existen dos barrios indígenas: Santiago y San
Sebastián. Ambos poseían terrenos comunales, los indígenas de Santiago
poseían El Astillero (1,5 caballerías equivalente a 67,5 hectáreas) situado en
las tierras bajas del municipio y San Sebastián, El Pajal que aún conserva60. En
la década de 1960, El Astillero fue parcelado por el Instituto Nacional de
Transformación Agraria (INTA) y entregado a sus antiguos comuneros y otros
beneficiarios. El hecho que ambos barrios poseyeran terrenos comunales en
áreas distintas definió un sistema de intercambio de productos basado en la
complementariedad. El Astillero estaba ocupado por bosques de especies
maderables y en El Pajal crecían gramíneas que se utilizaban para construir los
techos de las viviendas. En consecuencia, San Sebastián trocaba paja para
techo por madera para construir las casas con Santiago. Los bejucos (llamados
localmente tripe vieja) que eran el otro material de construcción de la
arquitectura tradicional se obtenían también mediante intercambio con la finca
San Bernardo colindante con El Pajal. Las tierras no se utilizaban para cultivo y
60 Ver Anexos, específicamente la Declaración Política emitida por la Junta Directiva de San Juan Yupiltepeque, con la que trabaja conjuntamente la Asociación Xinca Las Lomas para el reconocimiento, respeto y defensa de los recursos naturales y los ejidos comunales que forman parte de la identidad, historia y la cosmovisión xinca.
73
constituían la reserva de material de construcción para comunidades indígenas
urbanas dedicadas a la agricultura en tierras propias o arrendadas y otros
empleos urbanos. Hasta la década de 1960, estos barrios indígenas se
caracterizaban por sus viviendas de madera con techo de paja y con una
estructura amarrada con bejucos. En verano, los incendios frecuentemente
afectaban gran cantidad de viviendas y esto provocó paulatinamente la
sustitución de los techos por láminas de metal y, al parcelarse El Astillero y
perderse el sistema de intercambio de materiales, con paredes de bloques de
concreto.
Ambos terrenos, desde el siglo XIX, y antes según la memoria local,
eran administrados por un principal electo por la comunidad que permanecía
un año en su cargo, pudiendo ser reelecto. Este principal tenía a su cargo la
gestión de la tierra, la asignación de sus productos, la administración del
intercambio y la resolución de conflictos entre los comuneros. Para ello,
contaba con una normativa consuetudinaria no escrita pero legitimada por la
costumbre y la memoria local. El principal, definía también la fecha en que “al
toque del pito y el tambor”, los comuneros debían reunirse a limpiar los
mojones del común, circundado por un muro de piedra en la mayor parte de su
circunferencia. Una de las funciones del principal era la custodia de los títulos
de propiedad comunal de 1889.
A principios de la década de 1970, Miguel Ángel García, principal de San
Sebastián, preocupado por los incendios y el riesgo en que ponían la integridad
de los títulos de propiedad decidió depositarlos en la municipalidad de
Chiquimulilla, en cuyos archivos podrían estar protegidos. En 1980, los
comuneros decidieron mejorar el camino desde el barrio San Sebastián hasta
el terreno comunal y para ello solicitaron un préstamo de maquinaria a la
Dirección General de Caminos. Recolectaron 17.500 quetzales y con ellos
pudieron pagar combustible, salarios de los trabajadores de caminos que junto
con su trabajo, permitió la construcción del camino hacia el común que es
mantenido por los comuneros. En 1987, la comunidad gestionó un proyecto de
agua potable para el cual debían obtener un derecho de paso cruzando la finca
Tierra Grande Alta la que, a cambio, les solicitó otro derecho de paso que debía
74
inscribirse como escritura de servidumbre. Al iniciar los trámites para esa
escritura, en 1990, se percataron que El Pajal había sido inscrito a favor de la
municipalidad durante el tiempo que esta había tenido sus títulos en depósito.
Allí inició una lucha por la recuperación de derechos que culminó en 1995
cuando la municipalidad les reintegró sus títulos comunales.
Entre 1954 y 1995, cuando se firmó el AIDPI, los gobiernos militares y la
guerra constituyeron un obstáculo para que la comunidad se pudiera reunir y
tomar decisiones sobre sus tierras comunales, también para organizarse como
comunidad indígena. Sin embargo, en 1980, decidieron sustituir el antiguo
sistema de administración a cargo de un principal, por una Junta Directiva
responsable del terreno del “pueblo indígena de Chiquimulilla” como reza la
escritura de 1889. Esto, como una respuesta a los cambios sociales y
productivos que enfrentaba la comunidad. Con la pérdida del sistema de
intercambio las transformaciones en la arquitectura tradicional, la presión
sobre la tierra y la invasión de las gramíneas tradicionales por pastos más
agresivos, las tierras de El Pajal habían comenzado a ser cultivadas desde
principios de la década de 1970 y era preciso un sistema de gestión capaz de
manejar una mayor complejidad de uso y derechos. La Junta Directiva se
constituyó basándose en una reglamentación que recoge los lineamientos
generales del sistema consuetudinario que manejaban los principales pero aún
rigiéndose cotidianamente por las normas no escritas que legitimó el derecho
local de tierras durante generaciones.
Actualmente, la comunidad indígena xinca de San Sebastián mantiene
su terreno comunal asignado en usufructo a sus comuneros que lo explotan
siguiendo las normas definidas por su derecho consuetudinario. Una caballería
y media continúan como bosque comunal y se ha reforestado con pinabete
media caballería más con el propósito de proteger fuentes de agua y disponer
en el futuro de productos del bosque. Para no repetir la experiencia de El
Astillero, la comunidad no permite la construcción de viviendas en el común y
solo tres familias han sido autorizadas a vivir allí, responsabilizándose además
de cuidar los cultivos de los otros comuneros. Aunque disponen de títulos de
propiedad legalmente inscritos, al igual que las otras comunidades xincas,
75
afrontan invasiones de tierra por parte de finqueros colindantes que no
reconocen sus derechos y cuentan con poco apoyo de las autoridades
judiciales.
Los xincas de San Sebastián participan activamente en el proceso de
recuperación de su identidad étnica junto con las otras comunidades y han
constituido grupos de estudio sobre la lengua, las tradiciones y sus normas
consuetudinarias de gestión territorial.
76
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES
• La participación ciudadana y política-electoral institucionalizada de las
comunidades xincas en general, pero específicamente de la comunidad
de las Lomas, Chiquimulilla, Santa Rosa actualmente se encuentra en un
proceso de invisibilización política, marginalidad sociocultural y
subdesarrollo económico, esto a su vez implica una reducción de sus
derechos cívicos, sociales, económicos, culturales y políticos, pues no
son actores de cambio en sus comunidades y no representan
plenamente la necesidades, intereses y demandas humanos y
contextuales de la etnia xinca, entendida ésta como sujeto político
colectivo.
• Las formas y medios institucionales mas visibles de participación
ciudadana de los habitantes de la comunidad Las Lomas son: los
Consejos Comunitarios de Desarrollo, los Consejos Municipales de
Desarrollo, las Mesas de Concertación Civil y Seguimiento a los Acuerdos
de Paz, y otros comités de mejoramiento de las aldeas y caseríos
circunvecinos. Dentro de las formas de participación política electoral, se
puede mencionar que participan individualmente líderes comunitarios
xincas en partidos políticos, y algunos en comités cívicos electorales.
• A la par de las formas de participación ciudadana y política-electoral
también existen formas de organización y reproducción sociocultural,
como las pocas cofradías xincas vigentes, dirigidas y conducidas
principalmente por los hombres no indígenas, comúnmente llamados
mestizos o ladinos.
• La frágil institucionalidad del Estado y la ausencia de políticas públicas
congruentes con la realidad nacional, hacen sumamente difícil elevar los
niveles de desarrollo humano de los habitantes de la comunidad Las
Lomas, Chiquimulilla, caracterizados por poseer condiciones de vida
77
deplorables e infrahumanas, que impiden el pleno desarrollo sostenible y
vivificante.
• El paulatino ocaso y socavamiento del sistema político guatemalteco
caracterizado por el clientelismo, nepotismo, caudillismo e inconsistencia
ideológica constituye una de las causas fundamentales de los niveles tan
ínfimos de participación, representación e intermediación política de
pueblos originarios, como los xincas que aún, existiendo la trilogía de
Leyes de Participación (Ley de Descentralización, Ley de Consejos de
Desarrollo, Código Municipal y el Acuerdo sobre Identidad y Derecho de
los Pueblos Indígenas) persisten altos grados de discriminación y
racismo político-ideológico y una creciente marginalidad política de los
diversos grupos étnicos no ladinos, especialmente la comunidad xinca de
las Lomas.
• Desinterés de parte del Gobierno central y la municipalidad de
Chiquimulilla, por implementar planes integrales de rescate de la cultura
xinca de las Lomas, y especialmente por los intereses político partidistas
y sobre todo electorales, cuando existe una negativa de los dirigentes y
comunidad de apoyar políticamente a determinadas organizaciones
políticas, reproduciéndose así la exclusión política y marginalidad
política, que por ende, producen niveles ínfimos y/o nulos de
participación ciudadana y político electoral y lo mas importante la no
participación en la toma de decisiones de carácter social, económico,
político y cultural de los habitantes de la comunidad las Lomas,
Chiquimulilla.
• No reconocimiento a las comunidades xincas como representantes del
carácter multilingüe, multiétnico y pluricultural de la nación
guatemalteca, al no garantizar el bienestar común y sobre todo el
respeto y derecho a libertad de organización y asociación, pero
fundamentalmente la promoción de los valores autóctonos y vernáculos
propios de la comunidad Las Lomas, poseedores de un gran material
referentes a tradiciones orales, mitos, leyendas y esencialmente formas
78
propias de ejercer autoridad política, derecho xinca y organización socio
territorial.
• Altos niveles de ineficiencia y discriminación del Organismo Judicial y sus
respectivos tribunales hacia el sistema jurídica xinca, otorgando graves
desventajas para el mantenimiento y supervivencia de este sistema
basado en las tradiciones de los ancestros xincas y de la sabiduría
popular representada en los patriarcas de la comunidad.
• La existencia de mecanismos de discriminación y racismo, además que
se explota la mano de obra de los xincas inhumanamente, esto en gran
medida por la ausencia de un sistema educativo que promueva el
desarrollo de los principios y valores sociales de los xincas, la
eliminación de las prácticas.
79
CAPÍTULO VI
RECOMENDACIONES
• Lograr acuerdos básicos en la coordinación de acciones y de apoyo
mutuo en le tratamiento de sus conflictos de tierra, acceso a la justicia y
participación ciudadana organizada, para establecer mecanismos
efectivos de diálogo e incidencia política y pública con un fuerte
fundamento en las propuestas emanadas que involucren instancias
estratégicas en las temáticas de políticas públicas, como el Consejo de
Desarrollo, El Consejo Nacional de Pueblos Indígenas, La Comisión
Presidencial Contra la Discriminación y el Racismo, el Fondo de
Desarrollo Indígena de Guatemala, El Consejo Nacional de los Acuerdos
de Paz y otras, pues de esta manera s logrará emprender en conjunto
acciones especificas y de interés de cada comunidad xinca.
• Fortalecer la organización territorial y comunitaria, pues es afectada por
los terratenientes (ganaderos, finqueros y latifundistas) por los
problemas frecuentas de despojo de tierras y limites territoriales. Estas
tierras ancestralmente han pertenecido a los xincas, pero fueron
usurpadas por personas individuales de origen español y criollo. En estos
casos, hay que resaltar que han dado lugar a la creación de escrituras
supletorias sin fundamento jurídico que las comunidades han llevado a
los tribunales de justicia, no obteniendo ningún dictamen favorable;
dificultades que los dirigentes comunitarios xincas han afrontado con las
autoridades municipales, cuando se organizan para capacitarse y hacer
valer sus derechos colectivos e individuales.
• Desarrollar mecanismos efectivos de diálogo y negociación con los
gobiernos municipales, por razones del trabajo organizado que ejercen
las juntas directivas en sus comunidades territorialmente delimitadas.
Esto con la finalidad de disminuir los índices de exclusión social y política
a las comunidades xincas de los servicios públicos básicos (salud,
vivienda, educación) y necesarios para el desarrollo de las mismas.
80
• Cabildear con el Gobierno Central, para otorgar permanentemente un
control político, social y ecológico de la organización comunitaria, para
hacer efectivos las formas propias de participación e incidencia en la
administración y uso de las tierras comunales xincas ubicadas dentro de
las estructuras territoriales de los municipios, para minimizar la igualdad
de derechos.
• Diseñar una base estratégica de planes, programas y proyectos por
parte del Estado guatemalteco para salvaguardar y reproducir
sistemática y permanentemente los principios, valores sociales,
costumbres y tradiciones de la cultura xinca.
• Facilitar talleres de formación técnica y productiva a los agricultores e
indígenas xincas para acceder con mayores probabilidades a micro
créditos y empréstitos.
• Interiorizar los patrones y valores de la cultura y la identidad xinca,
cuando las autoridades públicas usan términos discriminatorios y
racistas al referirse a la comunidad xinca en su conjunto, esta situación
se presenta como un síntoma de pérdida de poder, porque también
dejan de percibir ingresos económicos y fiscales por concepto de
impuestos por el uso de la tierra.
81
CAPÍTULO VII
BIBLIOGRAFÍA
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• www.segeplan.org.gt
• www.inforpress.org
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87
Guía de entrevista a líderes sociales y políticos xincas
Fecha: ____________
a. Nombre: b. Edad: c. Identidad étnica: d. Lugar: e. Oficio y/o trabajo: f. Organización social y/o política: g. Cargo dentro de la organización: h. Otras organizaciones de pertenencia: i. Cargos: 1. ¿Cuál es el verdadero origen del pueblo xinca, cuántos son, territorio,
costumbres, idioma, etc.?
2. ¿Cuáles son las grandes demandas y necesidades de la comunidad xinca Las Lomas al Estado guatemalteco, y sus grandes desafíos?
3. ¿Cómo analizan ustedes la relación entre Estado y la cultura xinca? 4. ¿Cuáles son las causas políticas internas o externas que impiden
participar plenamente a la comunidad xinca Las Lomas en el pleno ejercicio del poder local?
5. ¿A través de que instituciones (sociales y políticas) los xincas de la
comunidad Las Lomas se hacen representar, proyectar e incidir en la sociedad chiquimulillense y guatemalteca?
6. ¿Qué papel han jugado el Parlamento Xinca y el Consejo del Pueblo
Xinca, para la defensa de los intereses de la Comunidad Las Lomas?
7. ¿Qué relación tiene los dirigentes xincas de comunidad las Lomas con los partidos políticos y comités cívicos electorales en este proceso electoral 2007?
8. ¿Cuántos dirigentes xincas de la comunidad Las Lomas fueron electos en
el proceso electoral 2003 y 2007?
9. ¿Cuál ha sido el gobierno que más ha beneficiado el desarrollo humano, social, político y cultura de los xincas de la comunidad Las Lomas?
10. ¿Qué significa ser xinca hoy en Chiquimulilla y Guatemala?
Fuente: Elaboración propia, utilizada para la entrevista a líderes sociales y políticos xincas de la
comunidad Las Lomas, Chiquimulilla, Santa Rosa.
88
Compromisos derivados del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas -AIDPI-
Tema
Compromisos Lucha contra la discriminación legal y de hecho
• Promover ante el Congreso de la
República, la tipificación de la discriminación como delito.
• Promover la revisión de la legislación vigente y derogar las leyes discriminatorias a los pueblos indígenas.
• Divulgar los derechos de los pueblos indígenas, por medio de comunicación y educación.
• Crear defensorías indígenas y bufetes para la defensoría de los derechos.
Derechos de la Mujer Indígena
• Promover una ley que tipifique el acoso
sexual como delito. • Crear una defensoría de la mujer
indígena. • Promover la divulgación y cumplimiento
de la convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación de la mujer.
Instrumentos Internacionales
• Promover ante el Congreso de la
República un proyecto de ley que incorpore al código penal, las disposiciones de la convención internacional para la eliminación de toda forma de discriminación racial.
• Impulsar la aprobación del Convenio 169 de la OIT.
• Promover la aprobación del Proyecto de declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas.
Derechos Culturales
• Asegurar la participación de los pueblos
indígenas en las decisiones de planificación y ejecución de programas culturales, mediante los organismos de dichos pueblos
89
Tema
Compromisos
Idioma Indígena
• Reformar la Constitución de la República,
para el reconocimiento, respeto, promoción y oficialización de los idiomas indígenas.
• Promover el uso de los idiomas indígenas en el sistema educativo.
• Promover el uso del idioma en la prestación de los servicios sociales del Estado.
• Informar a las comunidades indígenas en sus idiomas y propiciar la valorización de los mismos.
• Capacitación de jueces bilingües e intérpretes.
Nombres, apellidos y Toponimias
• Lucha contra toda forma de discriminación
de hecho en el ejercicio de este derecho. Espiritualidad, Templos, Centros Ceremoniales y Lugares Sagrados
• Definir los Lugares Sagrados y el régimen
de su preservación. • Modificar la reglamentación de los centros
ceremoniales en zonas arqueológicas. Uso del Traje
• Informar sobre el valor espiritual y
cultural de los trajes indígenas y su debido respeto.
Ciencia y Tecnología
• Promover el estudio, difusión y práctica
de los conocimientos técnicos y científicos de los pueblos indígenas.
• Impulsar en las universidades, centros académicos, medios de comunicación, organizaciones no gubernamentales y otros, el reconocer y divulgar los aportes científicos de los pueblos indígenas.
Reforma Educativa
• Impulsar una reforma al sistema
educativo. • Promover la creación de la Universidad
Maya y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educación Maya.
Medios de Comunicación Masiva
• Promover espacios en los medios de
comunicación oficiales la divulgación de las expresiones culturales indígenas.
90
Tema
Compromisos
• Promover ante el Congreso de la República la reforma a la ley de radiocomunicaciones, para facilitar frecuencias a proyectos indígenas.
Derechos Civiles, Políticos, Sociales y Económicos.
• Reconocer, respetar y promover las
formas de organización propias de los pueblos indígenas de acuerdo a su normativa consuetudinaria.
• Regionalizar la administración de los servicios educativos, de salud y cultura de los pueblos indígenas.
• Institucionalizar la representación indígena a nivel local, regional y nacional.
• Promover juntamente con las organizaciones, ante el Congreso de la República, el reconocimiento del derecho consuetudinario de los pueblos indígenas.
Derechos relativos a la tierra de los pueblos indígenas.
• Desarrollar medidas legislativas y
administrativas para el reconocimiento, titulación, protección, reivindicación, restitución y compensación de derechos relativo a la tierra de los pueblos indígenas.
Fuente: Informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la verificación de los Acuerdos de Paz en Guatemala, 2001.
91
Extracto que aborda lo concerniente a los derechos sociales, políticos y
culturales de los pueblos indígenas en el Convenio 169 de la OIT
Parte I. Política General
Artículo 1
1. El presente Convenio se aplica:
a) a los pueblos tribales en países independientes, cuyas condiciones sociales,
culturales y económicas les distingan de otros sectores de la colectividad
nacional, y que estén regidos total o parcialmente por sus propias costumbres
o tradiciones o por una legislación especial;
b) a los pueblos en países independientes, considerados indígenas por el hecho
de descender de poblaciones que habitaban en el país o en una región
geográfica a la que pertenece el país en la época de la conquista o la
colonización o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que,
cualquiera que sea su situación jurídica, conservan todas sus propias
instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.
2. La conciencia de su identidad indígena o tribal deberá considerarse un
criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las
disposiciones del presente Convenio.
3. La utilización del término [pueblos] en este Convenio no deberá
interpretarse en el sentido de que tenga implicación alguna en lo que atañe a
los derechos que pueda conferirse a dicho término en el derecho internacional.
Artículo 2
1. Los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar, con la
participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática
con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de
su integridad.
2. Esta acción deberá incluir medidas:
a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en pie de igualdad,
de los derechos y oportunidades que la legislación nacional otorga a los demás
miembros de la población;
92
b) que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, económicos y
culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus
costumbres y tradiciones, y sus instituciones;
c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a eliminar las
diferencias socioeconómicas que puedan existir entre los miembros indígenas y
los demás miembros de la comunidad nacional, de una manera compatible con
sus aspiraciones y formas de vida.
Artículo 3
1. Los pueblos indígenas y tribales deberán gozar plenamente de los derechos
humanos y libertades fundamentales, sin obstáculos ni discriminación. Las
disposiciones de este Convenio se aplicarán sin discriminación a los hombres y
mujeres de esos pueblos.
2. No deberá emplearse ninguna forma de fuerza o de coerción que viole los
derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos interesados,
incluidos los derechos contenidos en el presente Convenio.
Artículo 4
1. Deberán adoptarse las medidas especiales que se precisen para
salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas
y el medio ambiente de los pueblos interesados.
2. Tales medidas especiales no deberán ser contrarias a los deseos expresados
libremente por los pueblos interesados.
3. El goce sin discriminación de los derechos generales de ciudadanía no
deberá sufrir menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas
especiales.
Artículo 5
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio:
a) deberán reconocerse y protegerse los valores y prácticas sociales,
culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deberá tomarse
debidamente en consideración la índole de los problemas que se les plantean
tanto colectiva como individualmente;
b) deberá respetarse la integridad de los valores, prácticas e instituciones de
esos pueblos;
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c) deberán adoptarse, con la participación y cooperación de los pueblos
interesados, medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimenten
dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo.
Artículo 6
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberán:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y
en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se
prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente;
b) establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados puedan
participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de
la población, y a todos los niveles en la adopción de decisiones en instituciones
electivas y organismos administrativos y de otra índole responsables de
políticas y programas que les conciernan;
c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e
iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos
necesarios para este fin.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberán
efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la
finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las
medidas propuestas.
Artículo 7
1. Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias
prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que éste
afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras
que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo
posible, su propio desarrollo económico, social y cultural. Además, dichos
pueblos deberán participar en la formulación, aplicación y evaluación de los
planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente.
2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud
y educación de los pueblos interesados, con su participación y cooperación,
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deberá ser prioritario en los planes de desarrollo económico global de las
regiones donde habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas
regiones deberán también elaborarse de modo que promuevan dicho
mejoramiento.
3. Los gobiernos deberán velar por que, siempre que haya lugar, se efectúen
estudios, en cooperación con los pueblos interesados, a fin de evaluar la
incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las
actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los
resultados de estos estudios deberán ser considerados como criterios
fundamentales para la ejecución de las actividades mencionadas.
4. Los gobiernos deberán tomar medidas, en cooperación con los pueblos
interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que
habitan.
Artículo 8
1. Al aplicar la legislación nacional a los pueblos interesados deberán tomarse
debidamente en consideración sus costumbres o su derecho consuetudinario.
2. Dichos pueblos deberán tener el derecho de conservar sus costumbres e
instituciones propias, siempre que éstas no sean incompatibles con los
derechos fundamentales definidos por el sistema jurídico nacional ni con los
derechos humanos internacionalmente reconocidos. Siempre que sea
necesario, deberán establecerse procedimientos para solucionar los conflictos
que puedan surgir en la aplicación de este principio.
3. La aplicación de los párrafos 1 y 2 de este artículo no deberá impedir a los
miembros de dichos pueblos ejercer los derechos reconocidos a todos los
ciudadanos del país y asumir las obligaciones correspondientes.
Artículo 9
1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurídico nacional y
con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, deberán respetarse
los métodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para
la represión de los delitos cometidos por sus miembros.
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2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre cuestiones
penales deberán tener en cuenta las costumbres de dichos pueblos en la
materia.
Artículo 10
1. Cuando se impongan sanciones penales previstas por la legislación general a
miembros de dichos pueblos deberán tenerse en cuenta sus características
económicas, sociales y culturales.
2. Deberá darse la preferencia a tipos de sanción distintos del encarcelamiento.
Artículo 11
La ley deberá prohibir y sancionar la imposición a miembros de los pueblos
interesados de servicios personales obligatorios de cualquier índole,
remunerados o no, excepto en los casos previstos por la ley para todos los
ciudadanos.
Artículo 12
Los pueblos interesados deberán tener protección contra la violación de sus
derechos, y poder iniciar procedimientos legales, sea personalmente o bien por
conducto de sus organismos representativos, para asegurar el respeto efectivo
de tales derechos. Deberán tomarse medidas para garantizar que los
miembros de dichos pueblos puedan comprender y hacerse comprender en
procedimientos legales, facilitándoles, si fuere necesario, intérpretes u otros
medios eficaces.
Parte II. Tierras
Artículo 13
1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos
deberán respetar la importancia especial que para las culturas y valores
espirituales de los pueblos interesados reviste su relación con las tierras o
territorios, o con ambos, según los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra
manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relación.
2. La utilización del término (tierras) en los artículos 15 y 16 deberá incluir el
concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hábitat de las regiones que
los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera.
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Artículo 14
1. Deberá reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de
posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Además, en los casos
apropiados, deberán tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los
pueblos interesados a utilizar tierras que no estén exclusivamente ocupadas
por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus
actividades tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deberá prestarse
particular atención a la situación de los pueblos nómadas y de los agricultores
itinerantes.
2. Los gobiernos deberán tomar las medidas que sean necesarias para
determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan tradicionalmente y
garantizar la protección efectiva de sus derechos de propiedad y posesión.
3. Deberán instituirse procedimientos adecuados en el marco del sistema
jurídico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por
los pueblos interesados.
Artículo 15
1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes
en sus tierras deberán protegerse especialmente. Estos derechos comprenden
el derecho de esos pueblos a participar en la utilización, administración y
conservación de dichos recursos.
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los
recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las
tierras, los gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos con miras
a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de
esos pueblos serían perjudicados, y en qué medida, antes de emprender o
autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos
existentes en sus tierras. Los pueblos interesados deberán participar siempre
que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una
indemnización equitativa por cualquier daño que puedan sufrir como resultado
de esas actividades.
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Artículo 16
1. A reserva de lo dispuesto en los párrafos siguientes de este artículo, los
pueblos interesados no deberán ser trasladados de las tierras que ocupan.
2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicación de esos pueblos se
consideren necesarios, sólo deberán efectuarse con su consentimiento, dado
libremente y con pleno conocimiento de causa. Cuando no pueda obtenerse su
consentimiento, el traslado y la reubicación sólo deberá tener lugar al término
de procedimientos adecuados establecidos por la legislación nacional, incluidas
encuestas públicas, cuando haya lugar, en que los pueblos interesados tengan
la posibilidad de estar efectivamente representados.
3. Siempre que sea posible, estos pueblos deberán tener el derecho de
regresar a sus tierras tradicionales en cuanto dejen de existir la causas que
motivaron su traslado y reubicación.
4. Cuando el retorno no sea posible, tal como se determine por acuerdo o, en
ausencia de tales acuerdos, por medio de procedimientos adecuados, dichos
pueblos deberán recibir, en todos los casos posibles, tierras cuya calidad y
cuyo estatuto jurídico sean por lo menos iguales a los de las tierras que
ocupaban anteriormente, y que les permitan subvenir a sus necesidades y
garantizar su desarrollo futuro. Cuando los pueblos interesados prefieran
recibir una indemnización en dinero o en especie, deberá concedérseles dicha
indemnización, con las garantías apropiadas.
5. Deberá indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas
por cualquier pérdida o daño que hayan sufrido como consecuencia de su
desplazamiento.
Artículo 17
1. Deberán respetarse las modalidades de transmisión de los derechos sobre la
tierra entre los miembros de los pueblos interesados establecidas por dichos
pueblos.
2. Deberá consultarse a los pueblos interesados siempre que se considere su
capacidad de enajenar sus tierras o de transmitir de otra forma sus derechos
sobre estas tierras fuera de su comunidad.
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3. Deberá impedirse que personas extrañas a esos pueblos puedan
aprovecharse de las costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento de
las leyes por parte de sus miembros para arrogarse la propiedad, la posesión o
el uso de las tierras pertenecientes a ellos.
Artículo 18
La ley deberá prever sanciones apropiadas contra toda intrusión no autorizada
en las tierras de los pueblos interesados o todo uso no autorizado de las
mismas por personas ajenas a ellos, y los gobiernos deberán tomar medidas
para impedir tales infracciones.
Artículo 19
Los programas agrarios nacionales deberán garantizar a los pueblos
interesados condiciones equivalentes a las que disfruten otros sectores de la
población, a los efectos de:
a) la asignación de tierras adicionales a dichos pueblos cuando las tierras de
que dispongan sean insuficientes para garantizarles los elementos de una
existencia normal o para hacer frente a su posible crecimiento numérico;
b) el otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo de las tierras
que dichos pueblos ya poseen.
Fuente: Página electrónica de la OIT.
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Declaración Política de la Junta Directiva de San Juan Yupiltepeque para la defensa de las tierras comunales
La Junta Directiva de la comunidad indígena xinca “San Juan” del
municipio de Yupiltepeque
A los compañeros condueños, a las y los yupanos y a las personas de
otros municipios que poseen terrenos en el municipio.
Hace saber:
a. Que los 36 kilómetros cuadrados equivalentes a 129 caballerías, 44
manzanas y 9.916 varas cuadradas de terreno que tiene asignado el municipio
de Yupiltepeque, es propiedad de la Comunidad Indígena Xinca “San Juan” de
este municipio de conformidad con la escritura pública debidamente inscrita en
el Registro General de la Propiedad de Inmuebles bajo el número 5.475, folio
55 del Libro 34.
b. Que en efecto y de conformidad con el Acuerdo Gubernativo de fecha 29 de
marzo de 1.944 que contiene los estatutos de esta comunidad, la extensión del
terreno en mención que tiene asignado el municipio de Yupiltepeque, está
sujeta a un régimen comunal.
c. Que de conformidad con el Acuerdo Gubernativo de fecha 29 de marzo de
1.944 que contiene los estatutos de esta comunidad y de su reglamento
interno, para una mayor información, es necesario informarles lo siguiente:
I. Que el que no esté al día en el pago de sus cuotas como contribución
para el pago de los impuestos territoriales, no recibirá ningún servicio de
esta comunidad.
II. Que deben solicitar anticipadamente autorización escrita a la Junta
Directiva para efectuar tala de árboles, desombre de fincas de café,
rozas, venta y explotación de maderas.
III. Que tienen prohibido vender la posesión de sus terrenos a personas
ajenas a la comunidad, si se hace caso omiso de esta disposición se
aplicarán tanto al vendedor como al comprador las sanciones
establecidas en los estatutos y el reglamento interno de esta comunidad.
100
IV. Que los poseedores de terrenos están obligados a retroceder sus cercos
para dar a los caminos al ancho necesario para el paso de personas o de
vehículos motorizados.
V. Que las compraventas, donaciones, herencias o cualquier otra
negociación de las posesiones de los terrenos del municipio de
Yupiltepeque tienen que ser autorizados por la comunidad indígena.
VI. Que no se dará crédito a ningún documento de negociación de
posesiones que no estén debidamente reconocidos por la comunidad
indígena.
VII. Que la comunidad indígena es la organización obligada a resolver en
forma administrativa los problemas que tengamos con nuestros
terrenos.
VIII. Que es obligación de los condueños que al llegar a su mayor edad, se
inscriban como tales en los respectivos libros de la comunidad.
IX. Que las personas ajenas a la comunidad que se hayan apropiado de
terrenos de la comunidad, están sujetas a ser lanzadas.
X. Que la comunidad indígena dará las facilidades de reconocer la posesión
de los terrenos a las personas que lo hayan adquirido legalmente, esta
disposición sólo se aplicará a los condueños, mientras que a los extraños
solo se les reconocerá el derecho de usufructo.
XI. Que las oficinas de la comunidad indígena estarán abiertas los 365 días
del año para prestarles sus servicios.
XII. Que como les de su conocimiento que la dinámica de trabajo de la actual
junta directiva de la comunidad indígena, ya no es sólo la administración
de la tierra, sino también la búsqueda del mejoramiento de los
habitantes del municipio, gestionando proyectos ante diferentes
instituciones gubernamentales y no gubernamentales nacionales e
internacionales, prueba de eso es el proyecto del Centro de Salud
Integral que se está ejecutando en la cabecera municipal del municipio.
Concientes de que se pueden lograr más y mejores proyectos, pero para
esto es necesario que le demos el apoyo a la Junta Directiva que es el órgano
de administración de la comunidad indígena, pues sin la contribución de todas
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y todos resulta difícil administrar los bienes de la comunidad y gestionar
proyectos. Si todas y todos contribuimos, la comunidad indígena tendrá en
pocos días muchos éxitos y será una organización muy importante, fuerte y
poderosa. Todos sabemos que la comunidad indígena no recibe fondos del
gobierno ni de ninguna otra persona, sobrevive de las cuotas ordinarias y
extraordinarias que pagan los condueños y los poseedores de terrenos de la
comunidad. Por tal razón se invita a las personas que no han pagado su cuota,
que lo hagan, de no hacerlo su actitud irá en detrimento del propio bienestar
del pueblo de Yupiltepeque.
Agradeciendo la atención a la presente, nos suscribimos de ustedes, no
sin antes pedir a Dios bendiciones para ustedes y sus familias.
Atentamente,
Junta Directiva de la Comunidad Indígena
San Juan Yupiltepeque, Jutiapa
Guatemala, 11 de abril del 2,001.
Fuente: Junta Directiva de la Comunidad Indígena San Juan Yupiltepeque, Jutiapa.
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