región y gobernanza del territorio en españa y en europa · centralismo legal y localismo real...
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Región y gobernanza del territorio en España y en Europa
� 1.Gobernanza , necesidad sistémica
� 2. Megatendencias, capacidades y valores
� 3. La región el lugar de juego
� 4. La región en Europa
� 5.El papel de las regiones y de los Estados en Europa
� 6.La experiencia española de organización regional
Conectividad
Posición geográficaConectividad externa
� Mover enormes sillares conceptuales y trabarlos con el mortero de la perspectiva territorial.
� Un método de ver, con herramientas particulares para analizar, para interpretar lo funcional y lo simbólico en el complejo mundo de la actualidad
� Estado de civilización globalizada que ata a los actores a distintas escalas con relaciones expresadas como flujos
� Las unidades territoriales básicas son las locales.
� Su estudio no se agota en ellas sino en las sucesivas unidades que las contienen y sin las cuales aquellas no se entienden
� La perspectiva territorial no es única para comprender el mundo pero tiene un valor explicativo alto
� El sistema es muy complejo, productivo, especializado, para evitar el estallido necesita formas de integración que anuden las escalas .
� La gobernanza es una manera de atar los vínculos de gobierno de cada unidad con las demás .
� Es un sistema de juego para jugar un mayor número de actores.
� Gobernanza como necesidad sistémica
Renta productiva
Renta redistributiva
� AA.MM.EE. en EEUU 80% población
� La densidad ya no define la ciudad
� La funcionalidad del campo ya no es agraria
� Historia urbana
� Aglomeraciones (urbs vs civitas)
� Renovación rural (vacio vs ocupación dinámica del territorio)
� Capacidad para aprovechar oportunidades
� Potencial de desconcentración
� Tendencia a la diversificación
� El desarrollo de las TIC
� Las reivindicaciones territoriales
� Renovación lenta por demografía
� Política regional manejo en tándem, Coste alto, solidaridad interregional
� Necesitamos como país ocupar el territorio
� Cómo percibimos esta ocupación
� Cuánto estamos dispuestos a pagar
� Qué estrategias: D.L para competitividad
� Favorece circulación de ideas
� Ofrece estímulos a los emprendedores
� Generando confianza y cooperación
� Armonizando necesidades personales y de integración social
� Parlamento Europeo : comunidad establecida sobre un territorio claramente definido, unido por intereses comunes y caracterizado por experiencias históricas, usos, costumbres y tradiciones que definen su originalidad
� ARE: Debajo del Estado central, dotadas de representatividad politica, asegurada por CR elegido o asociación de colectividades de nivel inferior
� “Una nueva comunidad imaginaria”
� Falta de definición y límites, criterios imprecisos.
� Concepto operativo.
� Su futuro depende más de los efectos de la globalización, de las reestructuraciones económicas,
� Espesor institucional
� Capacidad formular política independiente
� Competencias clásicas
� Poder de integración en las redes
� Recursos financieros
� Sistema relaciones intergubernamental
� La relación con el mercado
� Escaso margen de maniobra frente al Estado, al mercado y a la sociedad civil
� Parte importante del modelo de construcción de la UE , importante como contenedor de la realidad local, amplia Europa más allá del plano económico y tecnocrático, como elemento de movilización y cooperación transfronteriza.
� 27 trabajando juntos, pronto 30
� Reglas de gobernanza: federalismo, cooperación reforzada, sistema a la carta, avanzadilla, un líder.
� Desafíos: seguridad, prevención de riesgos, defensa común, política exterior, política presupuestaria y fiscal.
� E. Morin: no hay idea única de Europa, sino múltiple y compleja
PIB, 2004
� Económicos: tasa de crecimiento baja
� Sociales: migración, paro y descapitalización
� Territoriales: desigualdades , de 2,6 a 5,8
� Objetivos Delors: paz, desarrollo y valores.
� Conseguidos por federación Estados-nación
� UE no será EEUU, no super-Estado
� Opt-in y Opt out (trabajo en proyecto)
� Cooperación reforzada
� 2000-06 España Estado más beneficiado
� Proyecto nacional y regional y europeo
� Cambio política regional con la entrada de 12 estados de riqueza inferior a PPBB
� Delors (2000) refuerzo regiones y ciudades dentro marco nacional
� Comité regiones (T Maastricht) CRPM: identidades a tres escalas, democracia europea, consulta a las administraciones, cohesión territorial , políticas comunes,
� Actor estado difícil cooperador
� Empresa, fácil cooperador
� Ciudadano: facil contacto cultural
� Las políticas metropolitanas como las transfronterizas.
� Administrativa: 1ª et, Escocia,FR,Gales,Pt
� Constitucional: 2ª España, competencias
� Politico: 3ª, Capacidad políticos para apropiarse poderes transferidos y de las élites locales para construir identidad
� Sociedad civil: La recomposición de las escalas como oportunidad de la SC para influir
� Necesidad de actuar en un tiempo corto
� España: recomposición territorial y nuevas formas de gobierno
� Relación Estado - regiones solución autonómica
� Cultura del consenso y de la participación
� Europa ha fortalecido el sistema autonómico
� España ha fortalecido la Europa de las regiones y de las ciudades
� España: nación de nacionalidades
� XIX en Europa construcción Estado-nación
� En España conflicto por la disociación nación-estado-nacionalidades , debilidad XIX y XX , ahora la multinacionalidad y multigobernanza un elemento significativo en la recomposición territorial y gobernanza en la UE
� Estado surge en torno a tres ejes: la autoridad del rey, la religión única, la competencia exterior del soberano.
� Habsburgos y borbones. Reformas administrativas y comerciales, despegue litoral mediterráneo, pérdida del imperio
� XX nacionalismos, anticlericalismo, capitalismo. Pacificación autoritaria franquista, pluralidad de nacionalidades, lo que antes era un estigma, ahora nueva organización.
� Funciones del estado: control y desarrollo
� En España, la primera evidente, la segunda históricamente ausente.
� O. influencia de Madrid se limita a un círculo de 6 kms.
� Centralismo legal y localismo real
� Estado fuerte y débil , propicia formas diversas.
� De localismo cerrado a regionalismo abierto
� Estado y la protección regional, el pacto de la burguesía con el Estado, en un fenómeno relacionado de desarrollo industrial y de auge nacional que se imbrican estrechamente
� Tensiones entre un Estado incapaz de imponer su legitimidad nacional y las regiones que buscan su identidad, resultado esperable falta de conciencia nacional para un nacionalismo nacional
� Patriotismo popular.
� Generación 98: tradicionalistas y regeneracionistas. J. Costa “el problema es España, la solución Europa”.Vence el primero.
� 1960 el régimen se debatió entre la vieja politica de inflación e industriaización (la autarquica, y la nueva de estabilización y liberalización. Apertura a Europa , simbolo de democracia y modelo
� Linz (1973) España Estado para todos, un E-N para gran parte y solo un Estado pero no una nación para importantes minorías. En 1986 un E-N para la mayoría, un E-b para minorías significativas y un E vs. nación para una pequeñísima monoría en PV. En 2006 ampliación a Cataluña .
� Estado nación, Estado binacional, estado centralista.
� Originalidad transición: la construcción de un sistema que es continuidad y ruptura
� Art. 2 Const. Nacionalidades y unidad e indivisibilidad de la nación española
� Derecho autonomia y solidaridad .
� Proyecto soberanista vasco 2004, rechazado
� Cataluña: autodeterminación, soberanismo, refuerzo autonomista, concierto fiscal y judicial
� Andalucia, segunda modernización
� Desconfianza entre admon gral y CCAA
� Complejidad del sistema fiscal , 3 regímenes
� Inadaptación admón central
� Debilidad del gobierno local , provincias, comarcas.
� Convergencia entre proyecto nacional español y proyecto europeo
� El sistema autonómico español constituye una ventaja en una org. teritorial a escala mundial
� España inventa modos de gobernanza orginales
› Recomposición de funciones
› Del nacionalismo al postnacionalismo , España y la transición, coordinación
› Postnacionalismo, territorio nacional no estancado, frontera porosa, territorio regional no es un límite administrativo, cuenca de empleo, territorio y su capacidad para responder a desafíos y no solo a los poderes públicos
› Nuevos territorios: metropolitanos, territorios proyectos rurales , espacios transnacionales y transfronterizos.
› Políticas públicas concebidas con las CCAA, Dialogo social territorial
� Españolización del método comunitario de desarrollo.
› Planteamiento ascendente, enfoque integrado, intercambio en red, enriquecimiento UE
� Ventaja al concebir una organización territorial compatible con las exigencias de la economía mundial?
� El contexto político (concordancia Es-UE), el admón (impreciso y flexible), cultural (nación y nacionalidades) proporcionan ventajas ante los desafíos de las escalas
� Crisis futuras. Las derivadas de fuerzas soberanistas nacionales del XIX
� Entre el gobierno central y autonomías
� Entre las CCAA y las diputaciones. Entre las municipalidades y las CCAA. En las grandes ciudades. Poder local
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