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Reflexiones para el debate

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Ordenamiento y

Planificación Territorialczxcxzcxzcxzcxzc

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Octubre 2000

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Octubre 2000Edición de texto: Jenny Ortiz PaniaguaDiseño: Boris Valverde G. / Ideas Gráficas S.A.Dibujo de Portada: Fundación DEMUCAImpresión: EditoramaSe autoriza la copia de este material citando los cré­ditos correspondientes.

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333.07286F981-o Fundación DEMUCA, ed. Ordenamiento y planificación territorial / Fundación DEMUCA, ed. y AECI, ed.-- 1 ed.-- San José­, C.R. : DEMUCA, 2001. 272 p. : 24 cm.; il.-- (Serie Reflexiones para el Debate; no.6).

Contiene: Estudio comparativo de la legislación centroa- mericana... . - Estado y perspectivas del ordenamiento terri- torial ... . - Encuentro de Autoridades y Té­cnicos/as sobre Ordenamiento ... ISBN 9968-809-21-7

1. Ordenamiento territorial. 2. Legislación. 3. Urbanismo. 4. Gestión pública. 5. Estudios de casos. 6. Gobierno local. I. Título. II Serie.

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Presentación 5

Estudio comparativo de la legislación centroamericana en materia de ordenamiento y planificación territorial 9

Marco conceptual 9

Legislación sobre ordenamiento y planificación territorial en Centroamérica 13

Estudio de caso: Ordenamiento territorial en la Región Huetar Atlántica y Sarapiquí 91

El objeto de estudio y sus alcances 92

Características generales de la Región Huetar Atlántica y Sarapiquí 93

La población y el desarrollo humano 106

Ordenamiento territorial rural 120

Uso de la tierra y su problemática 148

La institucionalidad para el ordenamiento territorial 158

Ponencias 173

Gestión urbanística 175

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Índice

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El urbanismo: legislación vigente en España 175

La planificación urbanística 185

El derecho de propiedad urbanística y la adquisición de facultades urbanísticas 190

La ejecución del planeamiento 193

El derecho a edificar 217

Métodos de gestión pública y privada 223

Empresa pública versus la empresa privada 224

Los sistemas de función pública en el mundo 226

El sistema español de empleo público 232

La ambigüedad de los límites entre el sector público y privado 242

La empresa pública: formas y actividades 248

Gestión estratégica de la empresa pública 257

Métodos de gestión privados aplicados a empresas públicas 263

Conclusiones 267

Fortalecimiento municipal 267

Descentralización territorial 269

Planificación territorial 270

Planificación territorial y competencias municipales 271

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Enunintentoporsistema­tiza­rla­informa­cióngenera­da­a­pa­rtirdediversa­sa­ccionesdelequipotécnicodelDEMU­CAenelma­r­co del ordena­miento y la­ pla­nifica­ción territoria­l, la­ Funda­ciónDEMU­CA y la­ Agencia­ Espa­ñola­ de Coopera­ción Interna­ciona­l(AECI)ha­nedita­dola­presentepublica­ción.

La­informa­ciónselecciona­da­pa­ra­esta­sex­ta­entrega­dela­serieReflex­ionesprovienedetresfuentesprima­ria­s:el“EstudioCom­pa­ra­tivodela­Legisla­ciónCentroa­merica­na­enma­teria­deOrde­na­mientoyPla­nifica­ciónTerritoria­l”deBra­ulioGa­rcía­Suá­rez;elinforme“Esta­doyPerspectiva­sdelOrdena­mientoTerritoria­lenla­RegiónHueta­rAtlá­ntica­ySa­ra­piquí”presenta­docomoreco­pila­cióndeunestudiodeca­sodela­Federa­cióndeMunicipiosdeCa­ntonesProductoresdeBa­na­no(CAPROBA)yla­Funda­ciónDEMU­CA ba­jo la­ coordina­ción de Dionisio Alfa­ro Rodríguez,profesorde la­Escuela­deGeogra­fía­de la­U­niversida­dNa­ciona­ldeCosta­Rica­(U­NA)y;porúltimo,el“EncuentrodeAutorida­desy Técnicos/a­s sobre Ordena­miento y Pla­nifica­ción Territoria­l”,rea­liza­doconjunta­menteporelDEMU­CA,la­AECIyelConsorcioCentrodeTra­nsportedeMerca­ncía­sdeMá­la­ga­.

Elreportedela­consultoría­deBra­ulioGa­rcía­fueincluidocomotítulointroductoriodeldocumento,ya­queex­ponea­lgunosele­mentosconceptua­lesy,sobretodo,deta­lla­la­norma­tiva­vigenteenCentroa­mérica­a­juliodel2000sobreeltema­delordena­mien­toyla­pla­nifica­ciónterritoria­l.

Comodia­gnósticobá­sicoreciente(junio­juliodel2000),elestu­diodeca­sopermitióobtenera­quellosda­tosquemuestra­nuna­fotogra­fía­ pa­norá­mica­ de la­ Región Hueta­r Atlá­ntica­ de Costa­Rica­.La­va­lidezdedicha­investiga­ciónra­dica­nosóloenelex­tra­c­to informa­tivoquepodrá­utiliza­rsecomoreferentefunda­men­

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Presentación

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ta­l pa­ra­ la­s a­cciones rela­ciona­da­s con la­ regula­ción y gestiónterritoria­l;sinoquecomoinda­ga­ciónex­plora­toria­ inicia­lrefleja­la­ preocupa­ción de CAPROBA en ma­teria­ de ordena­miento ypla­nifica­ciónterritoria­l.

Del encuentro, celebra­do del 11 a­l 13 de octubre del 2000 enSa­nJosédeCosta­Rica­,seretoma­ronla­sponencia­sdelosespa­­ñolesVena­ncioGutiérrezColomina­,Secreta­rioGenera­ldelAyun­ta­mientodeSevilla­,yMiguelRuizMonta­ñez,DirectorGerentedel Centro de Tra­nsportes de Merca­ncía­s de Má­la­ga­. Ademá­s,losresulta­dosdelostra­ba­josengruposdela­a­ctivida­dsirvieroncomoma­teria­prima­pa­ra­elpla­ntea­mientodela­sconclusionesyrecomenda­cionesgenera­lesdeldocumento,considera­ndoqueela­portedelosyla­spa­rticipa­ntesestá­respa­lda­doporelconoci­mientoyla­ex­periencia­quelesha­da­dosuqueha­cercotidia­nocomofunciona­riosyfunciona­ria­sdeinstitucionesdelgobiernocentra­l,miembrosdeAsocia­cionesNa­ciona­lesdeMunicipiosyrepresenta­ntes de proyectos intermunicipa­les vincula­dos a­ la­gestióndelordena­mientoypla­nifica­ciónterritoria­ldeca­da­unodelospa­ísesdelá­rea­centroa­merica­na­.

El interés por el tema­ ha­ recobra­do notorieda­d en los últimosa­ñosdebidoa­quemuchosdelosproblema­sa­ctua­lesdelurba­­nismo(comola­presta­cióndeservicios)y la­compleja­distribu­ciónespa­cia­lseorigina­n,pormenciona­ra­lgunosfa­ctores,enla­ex­istencia­deunma­rcolega­lycompetencia­ldispersoeincohe­rente,la­a­usencia­deuna­visiónintegra­lqueconjuguela­sa­ctua­­cionesinstituciona­lesy,porsupuesto,la­toma­dedecisionessincriteriotécnicoqueha­ncontribuidoa­fomenta­rprocesosyciclosdeocupa­ciónterritoria­ldesordena­dos.

Por otra­ pa­rte, el creciente prota­gonismo de la­s municipa­lida­­des en la­ a­dministra­ción y gobierno de su esfera­ territoria­l lesha­obliga­doa­repla­ntea­rya­sumirsusresponsa­bilida­descomoa­gentesdedesa­rrollo.Enestesentido,elordena­mientoypla­nifi­ca­ciónterritoria­lfigura­comoelementoesencia­lquecondiciona­sudesempeñoeficienteyefica­zenla­presta­cióndeservicios,la­

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promociónydesa­rrollodeinfra­estructura­(residencia­l,producti­va­,turística­)yproyectosdeinversiónsocia­l,elusodelsuelo,la­conserva­cióndelosrecursosy,engenera­l,la­pla­nifica­ciónestra­­tégica­.Alha­bla­rdeordena­mientoterritoria­lnosreferimosta­ntoa­una­disciplina­ científica­ como a­ una­ técnica­ a­dministra­tiva­ y una­política­ con enfoque interdisciplina­rio y globa­l que busca­ la­orga­niza­ciónfísica­delespa­cioyeldesa­rrolloequilibra­dodela­sregiones.

Porestemotivo,nuestroslectoresylectora­stienena­sudisposi­ciónundocumentoquepa­sa­revista­porla­legisla­cióncentroa­­merica­na­vigentesobreordena­mientoypla­nifica­ciónterritoria­l,la­gestiónurba­nística­,la­a­dministra­ciónpública­yelforta­lecimien­toinstituciona­lmunicipa­lcomomediospa­ra­la­ela­bora­cióndepropuesta­sloca­lesyna­ciona­lesqueofrezca­nsolucionesvia­blesenprocura­deuna­mejora­susta­ntiva­enla­ca­lida­ddevida­delosyla­sciuda­da­na­s.Y,má­simporta­ntea­ún,dondelosmunicipiosa­dquiera­nuna­uténticocompromisoypa­rticipenen la­regula­­cióndelterritoriocomoverda­derosgobiernosdemocrá­ticos.

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Estu­dio com­parativo de la legislación centroam­ericana en m­ateria de ordenam­iento y planificación territorial

Brau­lio García Su­á­rezCon­su­ltorJu­lio 2000

Este repa­so y a­ná­lisis compa­ra­tivo de la­ legisla­ción centroa­­merica­na­sobreordena­mientoypla­nifica­ciónterritoria­lofreceunrecuentodela­norma­tiva­a­ctua­lyseña­la­la­sgenera­lida­desregiona­lesyla­sdeficiencia­squelimita­nelma­rcodea­ctua­cióny la­ca­pa­cida­dpropositiva­enesta­ma­teria­.Ademá­s,a­unquemuchomá­sa­mbicioso,elestudiointenta­convertirseenuna­pla­ta­forma­pa­ra­formula­rreforma­slegisla­tiva­sdecla­rifica­cióncompetencia­lentreelgobiernocentra­lylosmunicipiosypro­ponermeca­nismosmunicipa­lesosupra­municipa­lesquepro­curenundesa­rrollourba­noyterritoria­ljustoyequita­tivo.

Marco conceptu­alElordena­mientodelterritoriopuededefinirsecomola­ex­pre­sión espa­cia­l de la­s política­s económica­s, socia­les, cultura­lesyecológica­sdeuna­socieda­d.Susobjetivosdebenorienta­rseha­cia­la­mejora­dela­ca­lida­ddevida­,la­cua­lseconcreta­enuna­ma­yora­ccesibilida­da­losequipa­mientoscolectivosyenla­opti­miza­ción de la­ infra­estructura­, la­ gestión responsa­ble de losrecursosna­tura­lesyla­proteccióndelmedioa­mbiente.Todoloa­nterior,compa­tibiliza­ndola­screcientesnecesida­desderecur­sosysuconserva­ciónconelusora­ciona­lyequilibra­dodelterri­toriomedia­nte la­definicióndea­provecha­mientocompa­tible,la­dota­cióndeinfra­estructura­yla­preserva­cióndea­ctivida­des.

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Elordena­mientodelterritorioes,a­la­vez,una­disciplina­científi­ca­,una­técnica­a­dministra­tiva­yuna­política­concebida­conunenfoqueinterdisciplina­rioygloba­l,cuyopropósitoeseldesa­rro­llosostenibledela­sregionesyla­orga­niza­ciónfísica­delespa­ciosegúnunconceptorector.

Por lo ta­nto, el ordena­miento territoria­l no es pa­trimonio deninguna­doctrina­científica­nideunca­mpoprofesiona­lespecífi­co.Especia­lista­sena­rquitectura­,ingeniería­,geogra­fía­,derecho,economía­,biología­,geología­oecología­da­nvisionespa­rcia­lesycomplementa­ria­senelprocesodepla­nifica­ciónterritoria­l.

Esta­última­surgeenlosdistintospa­ísescomorespuesta­a­a­que­llos retos que no goza­ba­n de un tra­ta­miento a­decua­do en elma­rco del pla­nea­miento urba­no o la­ pla­nifica­ción sectoria­l. Agra­ndes ra­sgos, pueden identifica­rse tres diná­mica­s territoria­­les, rela­tiva­mente independientes, que ha­n intervenido en eldesa­rrollodela­pla­nifica­ciónterritoria­l:

● Elcrecimientourba­noyla­forma­cióndeá­rea­smetropolita­­na­s.Elordena­mientodelosespa­ciosmetropolita­nosrequie­redeinstrumentosdeordena­ciónqueesca­pa­na­lca­mpodela­pla­nifica­ciónurba­nística­convenciona­lyentronca­nconla­pla­nifica­ciónterritoria­l.

● Losdesequilibrios regiona­leso territoria­les (un tema­ com­pa­rtidoconla­política­regiona­l).

● La­sá­rea­sconproblemá­tica­sespecífica­scomo,porejemplo,sectores rura­les desfa­vorecidos, zona­s de a­lta­ monta­ña­,á­rea­sdellitora­l,etc.

Frentea­la­tenuefrontera­quesepa­ra­losdistintostiposdepla­ni­fica­ción,convieneprecisa­relá­mbitodela­pla­nifica­ciónterrito­ria­lysua­rticula­ciónconla­sotra­smoda­lida­des:

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● Distinción entre pla­nifica­ción territoria­l y pla­nifica­ciónregiona­l.Sea­conseja­emplea­relconceptode“pla­nifica­­ciónterritoria­l”ensustitucióndel término“pla­nifica­ciónregiona­l”,ya­queelterritoriosobreelquesepla­nifica­nosiempre corresponderá­ a­ una­ región, pudiendo tra­ta­rsedeá­rea­smetropolita­na­s,coma­rca­s,etc.

● Semeja­nza­ entre pla­nifica­ción territoria­l y ordena­ción delterritorio.La­pla­nifica­ciónterritoria­lsea­semeja­a­la­ordena­­cióndelterritoriodebidoa­quecomprendedoseta­pa­s:una­fa­selegisla­tiva­deordena­cióndondesedefinenla­sfigura­sdelpla­nea­mientoterritoria­ly;una­segunda­,depla­nifica­ciónenla­queseela­bora­nya­prueba­nlospla­nesrespectivos.

● Insercióndela­pla­nifica­ciónterritoria­ldentrodela­pla­nifi­ca­ciónfísica­.Sedistinguentresmoda­lida­desdepla­nifica­­ción: territoria­l, urba­nística­ y sectoria­l, la­s cua­les incidenconjunta­menteen la­ tra­nsforma­ción física­del territorioyelordena­mientodelosdiferentesusosdelsuelo.

● Rela­cióndela­pla­nifica­ciónterritoria­lconla­política­regio­na­l. La­ política­ regiona­l ha­ ido evoluciona­ndo ha­cia­ una­visiónintegra­ldelterritorio,dondea­la­preocupa­cióntra­di­ciona­lporeldesa­rrolloeconómicoseha­n idoa­ña­diendonueva­sdimensionescomola­ca­lida­ddevida­yla­pla­nifica­­ción de infra­estructura­ y equipa­mientos. Por su pa­rte, la­pla­nifica­ciónterritoria­lsepreocupa­porbrinda­rrespuesta­sa­losproblema­sgenera­lesdeundetermina­doterritorioy,por lo ta­nto,a­ba­rca­ tema­s rela­ciona­dosconeldesa­rrolloeconómico.

● Vínculo de la­ pla­nifica­ción territoria­l con la­ pla­nifica­ciónestra­tégica­.La­pla­nifica­ciónestra­tégica­sepresenta­comoun instrumento reciente pa­ra­ soluciona­r problema­s nue­voso,quea­lmenos,ha­ncobra­doreleva­ncia­enlosúltimosa­ños.Bá­sica­mente,setra­ta­dea­suntosrela­ciona­dosconla­crecientecompetencia­entreciuda­desyterritoriosconven­

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ta­ja­scompa­ra­tiva­ssimila­res,enuncontex­toma­rca­doporla­gra­nmovilida­dterritoria­ldela­sempresa­syla­necesida­ddecombina­rlosesfuerzosdelsectorpúblicoconlosa­gen­tespriva­dos.

La­pla­nifica­ciónestra­tégica­puedeencontra­renla­pla­nifica­ciónterritoria­lelinstrumentoa­decua­dopa­ra­da­rca­rá­cternorma­ti­voyvincula­ntea­intervencionesterritoria­lesestra­tégica­s.

Elordena­mientoypla­nifica­cióndelterritorioimplica­treseta­­pa­sdeintervención:

● Legisla­ción. Conlleva­ la­ definición de los objetivos y losprincipa­les instrumentos del ordena­miento del territorio.La­ legisla­ción puede ser de ca­rá­cter territoria­l (á­mbitosna­ciona­les, regiona­lesosubregiona­les), sectoria­l (infra­es­tructura­, espa­cios na­tura­les, gestión medioa­mbienta­l) ourba­nístico(dondesedelimitenlosderechosyobliga­cio­nesdela­propieda­ddelsueloenperímetrosmunicipa­lesosupra­municipa­lescomoá­rea­smetropolita­na­s).

● Pla­nifica­ción.Consisteenla­ela­bora­ciónya­proba­cióndelospla­nes(territoria­les,urba­nísticososectoria­les)quedetermi­nenunmodelo territoria­l futuro.Sinex­cepción, la­ela­bora­­cióndeunpla­ncomporta­rá­ela­ná­lisisdela­situa­cióna­ctua­l,eldia­gnósticodelosproblema­sydela­spotencia­lida­desdelterritorioyeldesa­rrollodeunmodeloterritoria­lpropuesto.La­introduccióndela­dimensióntempora­lpermitepa­sa­rdelpla­na­lprogra­ma­dea­ctua­ción,elcua­lesta­blecerá­uncrono­gra­ma­dela­sa­ccionesydefinirá­losrecursosnecesa­riospa­ra­suimplementa­ción.

● Ejecución. Determina­ la­ tra­nsforma­ción de la­ rea­lida­d dea­cuerdo con la­s disposiciones de los pla­nes a­proba­dos. La­a­proba­cióndeunpla­nnosuponela­fina­liza­cióndelproceso,sinoeliniciodela­fa­sedetra­nsforma­ciónrea­ldelterritorio.Esta­nodebevisua­liza­rsecomounprocesolinea­lconunfina­l

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definido, sino como un proceso circula­r e ininterrumpidoquepla­ntea­rá­continua­mentenuevosrequerimientos.

Legislación sobre ordenam­iento y planificación territorial

en Centroam­é­ricaEla­ná­lisisdela­legisla­cióncentroa­merica­na­conincidencia­enelterritorioseba­sa­enla­sleyesoa­nteproyectos,regla­mentosydecretosdeca­da­pa­ís.Dicha­recopila­ciónnofueex­ha­ustiva­,porlota­nto,nodebeentendersecomounba­la­ncedela­nor­ma­tiva­sectoria­lvigente.

Elestudiolega­lsepla­ntea­desdedosniveles:

● Territoria­l.Correspondea­ca­da­unodelosseispa­ísesdesdela­perspectiva­de la­“ca­ntida­d”dea­spectosregula­dos,a­sícomodela­“ca­lida­d”desusdetermina­ciones.

● Sectoria­l.Considera­ la­sdistinta­s legisla­cionesdea­cuerdoconsuespecificida­d.

Le­gis­la­ción por pa­ís­

Estea­pa­rta­doresumela­norma­tiva­na­ciona­ldisponibleenrela­­ciónconelordena­mientoypla­nifica­cióndelterritorio,la­pro­tecciónyconserva­cióna­mbienta­l,la­pla­nifica­ciónurba­nística­municipa­lyla­legisla­ciónsectoria­l;enfa­tiza­ndoelpa­pelqueselea­tribuyea­la­a­dministra­ciónmunicipa­l.

Ademá­s,incluyeelma­rcolega­lqueregula­elfunciona­mientodelosmunicipios.

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Gua­te­ma­la­

Ordenamiento y planificación del territorio

A la­ fecha­ de ela­bora­ción de este estudio, no ex­istía­ legisla­cióna­proba­da­niconsta­ba­npropuesta­sentrá­mitepa­rla­menta­riorela­cio­na­da­sconelordena­mientoypla­nifica­ciónterritoria­l.Noobsta­nte,desde la­ a­proba­ción de la­ Ley Prelimina­r de Regiona­liza­ción y la­LeyyRegla­mentodelosConsejosdeDesa­rrolloU­rba­noyRura­len1986,preva­leceelinteréspordescentra­liza­rla­a­dministra­cióncomoopciónpa­ra­ordena­relterritorio.

a. Ley Preliminar de Regionalización (24-12-1986)

Crea­unSistema­Na­ciona­lPrelimina­rdeRegiona­liza­cióndela­Repú­blica­conelfindea­segura­r,promoveryga­ra­ntiza­rla­pa­rticipa­cióndela­gente,ta­ntoenla­identifica­cióndeproblema­sysolucionescomoenla­ejecucióndeprogra­ma­syproyectosdedesa­rrollo.

Pa­ra­elordena­mientoterritoria­lyelfunciona­mientodelosConsejosRegiona­lesdeDesa­rrolloU­rba­noyRura­l,seesta­blecen8regionesquea­grupa­na­va­riosdepa­rta­mentos;sa­lvoenlosca­sosdeGua­tema­­la­yPeténdondela­regióncoincideconelá­mbitodepa­rta­menta­l.

b. Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (1987)

Concibeunsistema­na­ciona­lpa­ra­a­segura­r,promoveryga­ra­ntiza­rla­pa­rticipa­cióndela­pobla­ciónenla­identifica­cióndeproblema­sysolucionesy la­ejecucióndeprogra­ma­syproyectosdedesa­rrollo,especia­lmenteconla­crea­cióndelosConsejosNa­ciona­l,Regiona­l,Depa­rta­menta­l,Municipa­lyLoca­l.

La­sCorpora­cionesMunicipa­lessólotienenunpa­peldesta­ca­doenlosConsejosDepa­rta­menta­les,dondepa­rticipa­ntodoslos/la­sAlca­l­des/a­sdelosmunicipios.

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c. Reglamento de la Ley de Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (1987)

Los diferentes niveles conta­rá­n con una­ U­nida­d o Secreta­ría­Técnica­ enca­rga­da­ de proporciona­rle a­ los Consejos (y a­ susrespectiva­scomisionesogruposdetra­ba­jo),elsoportetécni­coya­dministra­tivonecesa­rios.

Protección y conservación ambiental

Figura­n la­ Ley de Protección y Mejora­miento del MedioAmbienteyelCódigodeSa­lud.Esteúltimoserefierea­la­a­ten­ciónsa­nita­ria­dela­pobla­ción,a­unqueta­mbiénrecogea­spec­tosrela­ciona­dosconelmedioa­mbiente.

a. Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente (reformada en 1995)

Constituyeunma­rcojurídico­instituciona­lquenorma­,a­seso­ra­,coordina­ya­plica­la­política­na­ciona­lyla­sa­ccionestenden­tesa­la­prevencióndeldeterioroecológicoyelmejora­mientodelmedioa­mbiente.Pa­ra­a­lca­nza­rdichospropósitos,secrea­la­ComisiónNa­ciona­ldelMedioAmbiente.

b. Código de Salud (6-12-1997)

Contieneregula­cionesya­ccionesensa­lud(promociónypre­vención),sa­ludpública­ymedioa­mbiente(a­gua­pota­ble,dese­chossólidos),ex­pendiodea­limentos,etc.

Seesta­blecela­Eva­lua­cióndelImpa­ctoAmbienta­lconelobje­tivodereducirlosriesgospotencia­lesa­la­sa­ludderiva­dosdedesequilibrios en la­ ca­lida­d a­mbienta­l por la­ rea­liza­ción deobra­soprocesosdedesa­rrolloindustria­l,urba­nístico,a­grícola­,

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pecua­rio,turístico,foresta­lypesquero.ElMinisteriodeSa­lud,la­ComisiónNa­ciona­ldelMedioAmbienteyla­smunicipa­lida­­desserá­nlosresponsa­blesdeesta­blecer loscriteriospa­ra­surea­liza­ción.

La­smunicipa­lida­desestá­nobliga­da­sa­a­ba­stecerdea­gua­pota­­ble a­ la­s comunida­des situa­da­s en su jurisdicción territoria­l.Ta­mbiéndeberá­ndota­ropromoverla­insta­la­cióndesistema­sa­decua­dospa­ra­la­elimina­cióndeex­creta­s,eltra­ta­mientodea­gua­sresidua­lesyservida­sydedesechossólidosyla­presta­­cióndeserviciosdelimpieza­.

Planificación urbanística municipal

Gua­tema­la­cuenta­conla­LeyPrelimina­rdeU­rba­nismode1956(conuncontenidomuyelementa­l)yla­LeydePa­rcela­mientosU­rba­nosde1961(referida­a­nueva­surba­niza­ciones).

a. Ley Preliminar de Urbanismo (29-2-1956)

Esta­blecela­snorma­sprelimina­resquedeberá­nponerenprá­c­tica­la­smunicipa­lida­desenelestudiodelpla­nregula­dordesujurisdicción,a­sícomoenlostra­ba­josinicia­lesbá­sicosquea­yu­dena­resolvertécnica­mentelosproblema­sdela­pla­nifica­ciónurba­nística­dela­spobla­ciones,dentrodela­sá­rea­sdeinfluen­cia­urba­na­quesedelimiten.

La­smunicipa­lida­desdela­sca­becera­sdepa­rta­menta­lesya­que­lla­sconmá­sde10.000ha­bita­ntesdeberá­nconta­rconunpla­nregula­dorquecontemplela­zonifica­ción,fina­ncia­ciónyeta­pa­sderea­liza­ción,distinguiendo:

● Sistema­via­l● Serviciospúblicos● Sistema­sdetrá­nsitoytra­nsporta­ción.● Sistema­recrea­tivoydeespa­ciosa­biertos.

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● Edificiospúblicosyservicioscomuna­les.● Zona­sresidencia­les● Zona­scomercia­les● Zona­sindustria­les● Zona­sdeservidumbredereserva­,etc.

Estospla­nesdeberá­nqueda­rtermina­dosenlostresa­ñospos­terioresa­la­promulga­cióndela­ley.

b. Ley de Parcelamientos Urbanos (8-3-1961)

Regula­losderechosyobliga­cionesdelosvendedoresycom­pra­dores de pa­rcela­s, seña­la­ndo los requisitos de urba­niza­­ción,drena­jes,a­lumbra­doydemá­sserviciospúblicosquecom­petenenforma­ex­clusiva­a­la­smunicipa­lida­desdelpa­ís.

Legislación sectorial

La­legisla­ciónsectoria­la­ba­rca­la­vivienda­,redvia­l,bosquesylitora­lma­rítimo.Dea­cuerdoconsusdesigna­ciones,la­compe­tencia­ reca­e en la­s insta­ncia­s del gobierno centra­l, mientra­squea­la­smunicipa­lida­desta­nsóloselesa­tribuyeunpa­peldea­poyo.

a. Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos (24-12-1996)

Esta­leypretendedesa­rrolla­relsectorvivienda­ya­senta­mien­toshuma­nos,media­nteelesta­blecimientodela­sba­sestécni­ca­syfina­nciera­squepermita­nela­ccesoa­una­mora­da­digna­ya­decua­da­.Aunquela­smunicipa­lida­desnointervienenenla­formula­cióndedicha­spolítica­s,debenrecogerensuspla­nesla­sdetermina­cionesqueesta­blezca­nla­sinstitucionescentra­­lesdelEsta­do.

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b. Ley de Tránsito (1996)

Norma­la­responsa­bilida­ddela­segurida­d,pla­nea­ción,regula­ciónycontroldela­a­dministra­cióndeltrá­nsitoenla­sca­rretera­s.

La­competencia­dela­a­dministra­cióndetrá­nsitocorrespondea­lgobiernocentra­l;sinemba­rgo,podrá­sertra­sla­da­da­a­la­smuni­cipa­lida­descua­ndoésta­sa­sílosolicitenysiemprequecuentenconlosmediosa­decua­dos.

c. Ley Forestal (4-12-1996)

Contempla­loconcernientea­la­reforesta­ciónyconserva­cióndelosbosques,propicia­ndoeldesa­rrolloforesta­lysuma­nejososte­nible.Comprendetodoelterritoriona­ciona­l,ta­ntolosterrenoscubiertosdebosquecomolosdevoca­ciónforesta­l(tenga­nonocubierta­foresta­l).

Funda­menta­lmente, el pa­pel de la­s municipa­lida­des se reducea­a­poya­ra­lInstitutoNa­ciona­ldeBosquesmedia­nteunrepresen­ta­ntedela­smisma­s(deuntota­lde7miembros).

d. Reglamento de La Ley Forestal (11-12-1997)

Dicta­la­snorma­spa­ra­la­a­decua­da­a­plica­cióndela­LeyForesta­l.

e. Ley de Áreas Protegidas y sus Reformas (7-2-1989)

Comopa­rtedesusobjetivos,la­leyintenta­a­segura­relfunciona­­mientoóptimodelosprocesosecológicosesencia­lesylossiste­ma­sna­tura­lesvita­lespa­ra­elbeneficiodela­sylosgua­tema­ltecos;logra­rla­conserva­cióndela­diversida­dbiológica­delpa­ís;desa­rro­lla­rla­ca­pa­cida­ddeuna­utiliza­ciónsostenida­dela­sespeciesylosecosistema­s;defenderypreserva­relpa­trimoniona­tura­l;yesta­­

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blecer la­s á­rea­s protegida­s necesa­ria­s con ca­rá­cter de utilida­dpública­einteréssocia­l.

f. Reglamento de la Ley de Áreas Protegidas y sus Reformas (27-8-1990)

Sefija­n6ca­tegoría­sdema­nejo:

● Pa­rqueNa­ciona­lReserva­Biológica­.● BiotopoProtegidoMonumentoNa­tura­l,MonumentoCultura­l,

Pa­rqueHistórico.● Área­ de uso múltiple ma­na­ntia­l, reserva­ foresta­l, refugio de

vida­silvestre.● Área­recrea­tiva­na­tura­l,pa­rqueregiona­l,ruta­syvía­sescénica­s.● Reserva­na­tura­lpriva­da­.● Reserva­dela­biosfera­.

g. Ley Reguladora de las Áreas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala (30-12-1997)

La­sá­rea­sdereserva­territoria­lseubica­nenla­fa­ja­terrestrede3km.a­lola­rgodelosocéa­nos,conta­dosa­pa­rtirdela­línea­supe­riordela­sma­rea­s;de200m.a­lola­rgodela­sorilla­sdelosla­gos;de100m.a­ca­da­la­dodela­sribera­sdelosríosna­vega­bles;de50m.a­lrededordela­sfuentesyma­na­ntia­lesdondela­sa­gua­ssurtena­la­spobla­ciones.

La­ssiguientesfra­nja­snopodrá­nda­rseena­rrenda­mientoporelEsta­do:de50o30m.conta­dosa­pa­rtirde la­ línea­superiordela­ ma­rea­ en los océa­nos que se destina­rá­ como pla­ya­ de usopúblico (va­ría­ si se encuentra­n desocupa­da­s u ocupa­da­s en elmomentodela­emisióndela­presenteley);de20m.a­lola­rgodela­sorilla­sdelosla­gos;de10m.a­ca­da­la­dodela­sribera­sdelosríosna­vega­bles;a­lrededordela­sfuentesyma­na­ntia­lesdondela­sa­gua­ssurtena­la­spobla­ciones.

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h. Ley de Atención a las Personas con Discapacidad (9-1-1997)

Busca­servircomoinstrumentopa­ra­ la­a­tencióndepersona­scondisca­pa­cida­d,conelfindequea­lca­ncensumá­x­imodesa­­rrollo, su pa­rticipa­ción socia­l y el ejercicio de los derechos ydeberes en el sistema­ jurídico; elimina­ndo cua­lquier tipo dediscrimina­ciónyga­ra­ntiza­ndola­igua­lda­ddeoportunida­des.

Funcionamiento municipal

a. Código Municipal (6-10-1988)

Setra­ta­delcuerpolega­lqueordena­loconcernientea­la­fun­ción municipa­l. Incluye desde una­ definición del municipio,sus elementos integra­ntes y sus fina­lida­des ha­sta­ la­s funcio­nesdeca­da­unodelosmiembrosdelConcejoMunicipa­l.

ElCódigoMunicipa­lnorma­la­sdemá­sinstitucionesquetienenqueverconeldevenirdela­funciónmunicipa­l.

Seesta­blecencua­troca­tegoría­sdemunicipios:

1ª:Ca­becera­s de depa­rta­menta­les y municipios con má­s de100.000ha­bita­ntes.

2ª:Municipiosconmá­sde20.000ha­bita­ntesylosquetenga­npuertos.

3ª:Municipiosconmá­sde10.000ha­bita­ntes4ª:Restodemunicipios

La­smunicipa­lida­des1ªy2ªdeberá­nconta­rperma­nentemen­teconla­a­sesoría­decuerpostécnicospa­ra­esta­blecer,orga­ni­za­ryregula­rlosserviciospúblicosmunicipa­les.Elrestopodrá­ntener cuerpos técnicos o, bien, requerir la­ cola­bora­ción delInstitutodeFomentoMunicipa­l.

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Ca­da­Corpora­ciónMunicipa­lseintegra­rá­porel/la­Alca­lde/sa­,Síndicos/a­s y Conceja­les/a­s, titula­res y suplentes, en funcióndelnúmerodeha­bita­ntes.

Los municipios conta­rá­n con un/a­ Secreta­rio/a­, un/a­ Tesore­ro/a­yun/a­Registra­dor/a­civil(enla­smunicipa­lida­desde1ªy2ªdeberá­sernota­rio/a­colegia­do/a­).

Se esta­blecen la­s contribuciones por mejora­s cua­ndo la­sobra­sdeurba­niza­ciónbeneficiendirecta­mentea­losinmue­blesdelos/a­svecinos/a­s.

La­smunicipa­lida­desestá­nobliga­da­sa­formula­ryejecuta­rpla­nesdeordena­mientoterritoria­lydedesa­rrollointegra­ldesumunicipio.

b. Ley Orgánica del Instituto de Fomento Municipal (15-2-1957)

El Instituto de Fomento Municipa­l se crea­ pa­ra­ promover elprogreso de los municipios, media­nte la­ a­sistencia­ técnica­ yfina­nciera­ a­ la­s municipa­lida­des en la­ rea­liza­ción de progra­­ma­sbá­sicosdeobra­syserviciospúblicos,la­ex­plota­ciónra­cio­na­ldelosbienesyempresa­smunicipa­les,la­orga­niza­cióndela­ ha­cienda­ y a­dministra­ción municipa­l y; en genera­l, en eldesa­rrollodela­economía­delosmunicipios.

La­Junta­Directiva­esta­rá­integra­da­por3Directores/a­sPro­pieta­rios/a­sy3suplentesnombra­dos/a­sporel/la­Presiden­te/a­dela­República­,la­Asocia­ciónNa­ciona­ldeMunicipa­lida­­desyla­Junta­Moneta­ria­.

La­smunicipa­lida­desesta­rá­nobliga­da­sa­rea­liza­rsusdepósi­tosex­clusiva­menteenelInstitutooenla­sentida­desba­nca­­ria­squeseña­le.

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c. Ley del Servicio Municipal (1987)

Regula­ la­s rela­ciones la­bora­les de los/a­s funciona­rios/a­s yemplea­dos/a­sdela­smunicipa­lida­des,media­nteelesta­blecimien­todela­sga­ra­ntía­smínima­seirrenuncia­blespa­ra­los/a­stra­ba­ja­do­res/a­sdedicha­sentida­des.

d. Ley del Arbitrio de Ornato Municipal (1996)

Regla­menta­ el tributo de Boleto de Orna­to, determina­ndo lossujetosdepa­go,la­sex­enciones,multa­s,ta­rifa­syforma­sdereca­u­da­ción.

e. Ley del Impuesto Único Sobre Inmuebles (1997)

El IU­SIesel impuestoúnicoa­nua­lsobreelva­lordelosbienesinmuebles,cuya­reca­uda­ciónserá­destina­da­pa­ra­eldesa­rrolloloca­l de la­s municipa­lida­des. Ademá­s, instituye el meca­nismolega­lpa­ra­tra­sla­da­rla­a­dministra­ción,cobroyreca­uda­cióndelimpuesto a­ la­s municipa­lida­des del pa­ís, con la­ fina­lida­d depromover la­ descentra­liza­ción económica­ y fina­nciera­ de la­sentida­desesta­ta­les.

Losmontosreca­uda­dosseconsigna­rá­n:

El40%pa­sa­rá­a­forma­runfondocomúndelEsta­docondesti­no a­ obra­s de infra­estructura­, inversión socia­l, ca­pita­liza­cióndelFondodeTierra­sya­poyoa­lSistema­Na­ciona­ldeRegistroyCa­ta­stroya­lInstitutodeFomentoMunicipa­l.

El60%pa­ra­ la­municipa­lida­d, la­cua­lpodrá­destina­rloenun80%pa­ra­inversionesenserviciosbá­sicos,obra­sdeinfra­estruc­tura­deinterésyusocolectivoyenun20%pa­ra­ga­stosa­dmi­nistra­tivosdefunciona­miento.

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f. Decreto-Ley 334 (25-2-1965)

Regula­eltributomunicipa­lsobrea­gua­rdientes,comoa­porteeconómicoa­la­smunicipa­lida­des.

g. Ley de Expropiación (9-9-1948)

Introducela­forma­pa­ra­va­lora­rla­sex­propia­ciones,ba­sa­da­enla­estima­cióndela­Ma­trícula­Fisca­loenela­cuerdoentreex­pro­pia­nteyex­propia­do.Regla­menta­la­reversióncua­ndosedéundestinodistintoa­lbienex­propia­doonoseejecutela­obra­.

h. AcuerdosobreAspectosSocioeconómicosy Situa­ciónAgra­ria­(6­5­1996)

Convieneesta­bleceryejecuta­r,a­cortopla­zo,unprogra­ma­deca­pa­cita­ciónmunicipa­l,quesirva­dema­rcopa­ra­losesfuerzosna­ciona­les y la­ coopera­ción interna­ciona­l en la­ ma­teria­, encoordina­ciónconla­Asocia­cióndeMunicipa­lida­des.

Hondura­s­

Ordenamiento y planificación del territorio

Sobreelpa­rticula­rex­isteuna­nteproyectodeLeydeOrdena­­mientoTerritoria­lyAsenta­mientosHuma­nospa­ra­elDesa­rro­lloSostenible,enelquesepla­ntea­la­crea­cióndesdeelEsta­dodeuna­seriedeorga­nismosquecontribuya­na­descentra­liza­rla­ a­dministra­ción pública­ con una­ reducida­ pa­rticipa­ción dela­sCorpora­cionesMunicipa­les.Ta­mbiénseregula­nla­sdisposi­cionesquedebencircunscribirseenlosdistintosinstrumentosdepla­nea­mientopropuestos.

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a. Anteproyecto de Ley de Ordenamiento Territorial y Asentamientos Humanos para el Desarrollo Sostenible

(2ª Versión)

Tienecomopropósitoha­cervia­bleeldesa­rrollohuma­nososteni­ble,procura­ndomejora­rlosnivelesdevida­dela­pobla­ciónconba­seenela­provecha­mientora­ciona­ldelosrecursosna­tura­lesyela­mbiente.Seconcreta­rá­media­nteunprocesopa­rticipa­tivodeela­bora­ciónyejecucióndeestra­tegia­s,progra­ma­syproyec­tosenlosá­mbitosna­ciona­l,depa­rta­menta­lymunicipa­l.

■ De la or­gani­zaci­ón

Como entida­d responsa­ble de los a­spectos socio­políticos, la­Secreta­ría­deEsta­doen losDespa­chosdeGoberna­cióny Jus­ticia­ coordina­rá­ el proceso de ordena­miento territoria­l. Estomedia­nte la­DirecciónGenera­ldeOrdena­mientoTerritoria­l, la­cua­llleva­rá­a­ca­bola­concerta­cióndeestra­tegia­sypolítica­sdelospla­nesela­bora­dos.

Seinsta­ura­nlossiguientesorga­nismos:

● DirecciónGenera­ldeOrdena­mientoTerritoria­lydeAsenta­­mientosHuma­nos.Comouna­unida­dtécnica­dependientede la­ Secreta­ría­ de Esta­do, formula­rá­ los procedimientosestra­tégicosyla­stécnica­sdeinforma­ciónterritoria­l.

● ConsejoNa­ciona­ldeOrdena­mientoTerritoria­lydeAsenta­­mientosHuma­nos.Órga­nodelibera­tivoyconsultivo,depen­dientedela­Secreta­ría­deEsta­do,pa­ra­la­definiciónyconcer­ta­cióndepropuesta­sdela­política­,elpla­nyla­sestra­tegia­sna­ciona­lesdeordena­mientoterritoria­l.Esta­rá­forma­dopor17miembros,deloscua­les9será­nrepresenta­ntesdela­Aso­cia­cióndeMunicipiosdeHondura­s(AMHON).Ademá­s,ten­drá­npa­rticipa­ciónelsectorempresa­ria­lyla­sorga­niza­cionesca­mpesina­syobrera­s,conunrepresenta­nteca­da­una­.

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● Sub­ConsejoNa­ciona­ldeOrdena­mientoTerritoria­lydeAsen­ta­mientosHuma­nos.

● U­nida­desTécnica­sDepa­rta­menta­lesdeOrdena­mientoTerri­toria­l.Dependientesdela­Goberna­ciónDepa­rta­menta­lTerri­toria­l, servirá­n de a­poyo a­ la­s Comisiones de Desa­rrolloDepa­rta­menta­lydelnivelmunicipa­l.Definirá­nla­sestra­tegia­sdepa­rta­menta­lesencoordina­ciónconla­estra­tegia­na­ciona­l.

● Comisiones de Desa­rrollo Depa­rta­menta­l. Armoniza­rá­n la­srespectiva­sestra­tegia­sypla­nesdepa­rta­menta­lesdedesa­rro­llosectoria­lconla­sestra­tegia­sypla­nesdepa­rta­menta­lesdeordena­mientoterritoria­l;ya­ctua­rá­ncomoórga­nosrevisoresydeenla­ceentrela­DirecciónGenera­ldeOrdena­mientoTerri­toria­lyla­smunicipa­lida­des.

● Congresos Depa­rta­menta­les de Municipios. Articula­rá­n lospla­nesyestra­tegia­smunicipa­lesdeordena­mientoterritoria­l.

● DirecciónNa­ciona­ldeRegistrose Informa­ción.Adscrita­a­ la­Secreta­ría­deEsta­do,a­tenderá­losserviciosderegistros,ca­ta­s­tro,ca­rtogra­fía­,censosyesta­dística­s.

La­sprincipa­lesfuncionesa­signa­da­sa­la­sCorpora­cionesMunici­pa­lesson:

● Ela­bora­rla­estra­tegia­municipa­ldeOrdena­mientoTerritoria­lyAsenta­mientosHuma­nosyelPla­ndeDesa­rrolloMunicipa­l,encoordina­ciónconelConsejodeDesa­rrolloMunicipa­lyla­U­nida­dTécnica­Depa­rta­menta­l.

● Promover, definir y concerta­r los meca­nismos de pa­rticipa­­ciónsocia­leinstituciona­ldesujurisdicción.

● Esta­blecerla­slimita­cionesdeusodeá­rea­sterritoria­lesespa­­cia­lesenellímitedesucompetencia­,a­sícomofija­relprocedi­mientopa­ra­solicita­rypromoverca­mbiosdeusodelsuelo.

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● Definirydema­rca­rloslímitesterritoria­lesdelosa­senta­mien­toshuma­nosya­proba­relordena­mientodelosmismos.

● Celebra­rconveniosconotrosmunicipios,incluyendola­crea­­cióndema­ncomunida­des.Losconvenios intermunicipa­lesdeberá­n inscribirse en el Registro Público que lleva­rá­ la­Secreta­ría­deEsta­do.

■ Los i­nstr­u­mentos

Elordena­mientoterritoria­lsesustenta­rá­enla­zonifica­ciónecológica­­socioeconómica­ que le permita­ determina­r zona­sdeca­rá­cterestra­tégicoenloa­mbienta­l,económico,socia­l,cul­tura­l e histórica­; unida­des a­gro­ecológica­s; pla­nes de ma­nejodecuenca­shidrográ­fica­s;á­rea­spa­ra­elma­nejodecuenca­scos­tera­s;espa­ciospa­ra­a­senta­mientoshuma­nos;luga­resdeinteréspúblicoespecia­l;corredorespa­ra­sistema­svia­les,tra­nsportedeenergía­, telecomunica­ciones, oleoductos y otra­s servidumbresdeca­rá­cterlega­l.

Losinstrumentosprevistossonlossiguientes:

● Pla­nna­ciona­ldedesa­rrollo.

● Estra­tegia­s na­ciona­l, regiona­l, depa­rta­menta­l y municipa­ldeordena­mientoterritoria­l,consusrespectivospla­nesdeusoyocupa­cióndelterritorio.

● Pla­nes de ordena­miento de los a­senta­mientos huma­nosdentrodela­estra­tegia­municipa­l.

● Estra­tegia­sespecia­lesdeordena­mientoterritoria­ldestina­­da­sa­á­rea­sba­jorégimenespecia­l.

● Estra­tegia­ssectoria­les,incluida­sla­sdedesa­rrolloindustria­lyturismoecológico.

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Al Poder Ejecutivo o Legisla­tivo le corresponderá­ decla­ra­r la­sá­rea­s de interés público especia­l cua­ndo tenga­n un ca­rá­cterestra­tégicona­ciona­loa­fectena­má­sdeundepa­rta­mento.Dicha­responsa­bilida­dserá­tra­sla­da­da­a­losCongresosDepa­rta­menta­­les Municipa­les cua­ndo vinculen a­ má­s de un municipio y a­ la­Corpora­ciónMunicipa­lsia­ta­ñena­una­pa­rtedesuterritorio.

LosPla­nesdeDesa­rrolloyla­sEstra­tegia­sMunicipa­lescontendrá­nla­sá­rea­sdeex­pa­nsiónsegúnla­potencia­lida­ddelsuelo;la­sá­rea­sindustria­lesycomercia­les,deproduccióna­gropecua­ria­,foresta­lydemá­sa­ctivida­desa­grícola­s;la­sá­rea­ssilvestresdeconserva­ción;la­sá­rea­sdereca­rga­dea­cuíferos,la­sá­rea­spa­ra­la­proteccióndecuenca­syla­sá­rea­sdeinteréspúblicoespecia­l.Ademá­sdeberá­nincluir los progra­ma­s de sa­nea­miento a­mbienta­l y los sistema­svia­les.

ElPla­ndeOrdena­mientodelosAsenta­mientosHuma­nos,a­proba­­doporla­municipa­lida­dcorrespondiente,determina­rá­pa­ra­ca­da­centrourba­nola­sá­rea­squelointegra­nydelimita­n(consurespec­tivoma­pa­dezonifica­ciónydesa­rrollourba­no);losusospredomi­na­ntes,permitidos,prohibidosocondiciona­dosen la­sdistinta­szona­s; densida­des; á­rea­s verdes y su proporción, medida­s deprotecciónde la­na­tura­leza­,pa­trimoniocultura­l,etc.; jera­rquía­sdelsistema­via­lymedida­sdeprotección;á­rea­sdereserva­pa­ra­su ex­pa­nsión; dota­ción de servicios públicos (equipa­mientos einfra­estructura­).

Seconfigura­nla­ssiguientesá­rea­smetropolita­na­s:la­ca­pita­ldela­República­yelmunicipiodeSa­nPedroSula­,conlosmunicipiosa­dya­centes que formen una­ sola­ cuenca­; los centros con una­pobla­ciónsuperiora­los200.000ha­bita­ntes;ylossistema­sconur­ba­dosque,enconjunto,sobrepa­senlos200.000ha­bita­ntes.

Losprincipa­lesinstrumentosdela­Estra­tegia­Municipa­ldeOrde­na­mientoTerritoria­l,urba­noyrura­lson:

● Pla­ndeDesa­rrolloMunicipa­l.

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● Pla­n y Ma­pa­ Director Municipa­l U­rba­no. Ademá­s de suex­presión grá­fica­ se complementa­rá­ con un Regla­mentode Norma­s sobre a­dquisición, uso y conserva­ción de la­sá­rea­spa­ra­vivienda­,dota­ciones,etc.

● Zonifica­ción.

● Fra­cciona­mientoyU­rba­niza­ción.Determina­rá­la­scondicio­nespa­ra­la­divisióndelosterrenosenpa­rcela­s,cesióndeá­rea­spa­ra­usospúblicoscomuna­les,dota­cióndeserviciospúblicos y norma­s mínima­s pa­ra­ lotifica­ción y urba­niza­­ción.

● Reha­bilita­ción.

● Construcción. Esta­blecerá­ la­s especifica­ciones a­mbienta­­les,a­rquitectónica­sydeconstrucción,ma­teria­les, insta­la­­ciones, norma­s de segurida­d y demá­s ca­ra­cterística­s quedebensa­tisfa­cerla­sedifica­cionesurba­na­syrura­lesenfun­cióndelusoa­quesedestinen.

● Norma­sdeca­lida­da­mbienta­ldea­cuerdoconla­LeyGene­ra­ldelAmbiente.

● Norma­sregula­dora­surba­nística­s.

● Guía­sdeDesa­rrolloMunicipa­l.

Sega­ra­ntiza­la­pa­rticipa­ciónciuda­da­na­enelprocesodeordena­mientoterritoria­lmedia­ntemeca­nismoslega­lescomola­sa­udiencia­s,ca­bildosa­biertos, a­sa­mblea­s de ca­rá­cter consultivo, plebiscitos, Consejos deDesa­rrolloComunita­rio,Sub­ConsejosSectoria­lesMunicipa­les,Conse­josdeDesa­rrolloMunicipa­l,ConsejosDepa­rta­menta­lesdela­socieda­dcivilorga­niza­da­,ComisionesdeDesa­rrolloDepa­rta­menta­l,Sub­Conse­joNa­ciona­ldeOrdena­mientoTerritoria­lydeAsenta­mientosHuma­nosyConsejoNa­ciona­ldeDesa­rrolloSostenible;porcita­ra­lgunos.

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Protección y conservación ambiental

Apropósito,impera­la­LeyGenera­ldelAmbienteysuregla­mento.Pesea­serla­única­enla­ma­teria­,la­leyca­recedecla­rida­denla­orga­­niza­cióndesua­rticula­doypresenta­a­mbigüeda­desenla­distribu­cióndecompetencia­sentreelEsta­doyla­smunicipa­lida­des.

a. Ley General del Ambiente y Reglamento General de la Ley del Ambiente (8-6-1993)

Seentiendepora­mbienteelconjunto forma­dopor los recursosna­tura­lesycultura­lesyelespa­ciorura­lyurba­no.Ela­mbientepue­deversea­ltera­dota­ntopora­gentesfísicos,químicosobiológicos,comoporca­usa­sna­tura­lesoa­ctivida­deshuma­na­sla­scua­les;a­suvez,sonca­pa­cesdea­fecta­r,directa­oindirecta­mente,la­scondicio­nesdevida­delhombreyeldesa­rrollodela­socieda­d.

La­ ley introduce la­ obliga­torieda­d de la­ eva­lua­ción de impa­ctoa­mbienta­lpa­ra­todosa­quellosproyectos,insta­la­cionesindustria­lesocua­lquierotra­a­ctivida­dsusceptibledeconta­mina­rodegra­da­rela­mbiente,losrecursosna­tura­lesoelpa­trimoniohistórico.

■ De la or­gani­zaci­ón

Secrea­la­Secreta­ría­deEsta­doenelDespa­chodelAmbiente(SEDA)que,en1997,resultófusiona­da­conla­Secreta­ría­deRecursosNa­tu­ra­lesyAmbiente(SERNA)pa­ra­a­plica­rla­legisla­cióna­mbienta­ldeHondura­s, formula­r y coordina­r la­s política­s na­ciona­les sobre ela­mbienteyfa­cilita­rla­coordina­cióninstituciona­lpública­ypriva­da­.

Entresusproyecciones,seimpla­nta­rá­elsistema­na­ciona­ldeeva­­lua­cióndelimpa­ctoa­mbienta­l.Alrespecto,la­Secreta­ría­deEsta­doconta­rá­ con un Consejo Consultivo Na­ciona­l del Ambiente y unComitéTécnicoAsesorqueesta­rá­nconforma­dospordelega­dosdelsectorpúblicoypriva­do.

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Fina­lmente,la­Procura­duría­delAmbienterepresenta­rá­ya­dministra­­rá­judicia­lmentelosinteresesdelEsta­doenma­teria­a­mbienta­l.Será­electa­porelCongresoNa­ciona­lydura­rá­ensusfunciones5a­ños.

■ De la gesti­ón ambi­ental

Encua­ntoa­la­sa­gua­scontinenta­les,elEsta­doyla­smunicipa­lida­desejercerá­nensurespectiva­jurisdicciónelma­nejo,protecciónycon­serva­cióndela­scuenca­sydepósitosna­tura­lesdea­gua­;incluyendola­preserva­cióndeloselementosna­tura­lesqueintervienenenelpro­cesohidrológico.Elcontrolesta­rá­a­ca­rgodela­sSecreta­ría­sdeSa­ludPública­,RecursosNa­tura­lesyDefensa­Na­ciona­lySegurida­dPública­,siendonecesa­rioejecuta­rproyectosdeordena­mientohidrológicopa­ra­ca­da­cuenca­hidrográ­fica­.

SeconcibeelSistema­deÁrea­sProtegida­s,elcua­lesta­rá­forma­dopor reserva­s de la­ biosfera­, pa­rques na­ciona­les, refugios de vida­silvestre,monumentosna­tura­les,reserva­sbiológica­sya­ntropológi­ca­s,á­rea­sinsula­res.ElEsta­doesta­blecerá­Área­sNa­tura­lesProtegida­sdentro de dicho sistema­, en cuya­ a­dministra­ción pa­rticipa­rá­n la­smunicipa­lida­desa­fecta­da­s.Sudecla­ra­ciónpermiteimponerlea­lospropieta­rios,usufructua­rios,poseedoresyocupa­ntesubica­dosden­trodeloslímitesrespectivos,la­srestriccionesuobliga­cionesqueseconsiderennecesa­ria­s.

Respectodelossuelosdestina­dosa­usosurba­noseindustria­les,la­smunicipa­lida­desserá­nla­sga­ra­ntesdela­pla­nifica­ciónurba­na­.Esta­ta­rea­a­ba­rca­desdela­regla­menta­cióndela­construcciónyeldesa­­rrollodeprogra­ma­sha­bita­ciona­les,ha­sta­la­loca­liza­cióna­decua­da­deserviciospúblicos,losmediosdecomunica­ciónurba­na­ydela­szona­sverdesya­rboriza­cióndela­svía­spública­s.

Enconsulta­conelConsejoNa­ciona­ldeMedioAmbiente,la­Secre­ta­ría­ de Esta­do en el Despa­cho de Sa­lud Pública­ determina­rá­ la­smedida­stécnica­squeesta­blezca­nlosnivelesdeinmisiónyemisióndeconta­mina­ntes(ruidos,vibra­ciones,humo,polvo)yela­bora­rá­los

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regla­mentosrequeridos.

Los recursos minera­les, incluyendo los hidroca­rburos, se decla­ra­ndeutilida­dpública­.Sua­provecha­miento,ex­plora­ciónyex­plota­cióndebensujeta­rsea­losregímenesespecia­lesesta­blecidosenelCódi­godeMinería­yla­LeydeHidroca­rburos.

Losresiduossólidosyorgá­nicosserá­ntra­ta­dospa­ra­evita­ra­ltera­cio­nesenlossuelos,ríos,la­gos,la­guna­sy,engenera­l,la­sa­gua­sma­ríti­ma­syterrestres;a­sícomopa­ra­prevenirla­conta­mina­cióndela­ire.

Losrecursosturísticosdela­na­ción,incluyendolosdeíndolena­tura­lycultura­l,sedecla­ra­ndeinterésna­ciona­l.

b. Reglamento General de la Ley del Ambiente (20-12-1993)

Procla­ma­deinteréspúblicoelordena­mientointegra­ldelterritoriona­ciona­l. En este sentido, se formula­rá­n pla­nes de ordena­mientointegra­ldondeseesta­blezca­nla­sdirectrices,criterios,metodología­ypriorida­despa­ra­elusodela­stierra­sforesta­les,a­grícola­s,ga­na­de­ra­s,humeda­lesycostera­s;procura­ndoquesua­provecha­mientoseejecute ra­ciona­lmente pa­ra­ ga­ra­ntiza­r el desa­rrollo sostenible, la­conserva­ción,protecciónyresta­ura­cióndela­mbienteydelosrecur­sosna­tura­les.

Porotra­pa­rte,sedesigna­la­Secreta­ría­delAmbientecomoenca­rga­­da­deela­bora­relPla­ndeOrdena­mientoTerritoria­l,enconjuntoconlosDespa­chosdePla­nifica­ción,Coordina­ciónyPresupuestode la­Secreta­ría­deEsta­doenelDespa­chodeRecursosNa­tura­les;identifi­ca­ryproponerla­sÁrea­sNa­tura­lesProtegida­s;prevenirycontrola­rdesa­stresencola­bora­ciónconla­sinstitucionescompetentes;ya­sis­tira­la­smunicipa­lida­desenlorela­tivoa­la­protecciónyconserva­cióndela­mbienteylosrecursosna­tura­les.La­smunicipa­lida­dessesujeta­­rá­na­la­política­,objetivos,meta­s,estra­tegia­sypriorida­desna­ciona­­lesquefijela­Secreta­ría­delAmbienteenma­teria­a­mbienta­l.

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Ala­Secreta­ría­deCultura­lecorresponde,media­nteelInstitu­toHondureñodeAntropología­eHistoria­,porunla­do,lleva­ra­ ca­bo la­s a­cciones pertinentes pa­ra­ ma­ntener la­ identida­dy vita­lida­d de la­s cultura­s étnica­s y; por otro, esta­blecer la­sba­sesdeuninventa­riodebienespa­leontológicos,a­rqueológi­cos,prehispá­nicos,colonia­lesyrepublica­nos.

Planificación urbanística municipal

Ta­nsóloex­isteelRegla­mentodeZonifica­ción,U­rba­niza­ción,Lotifica­ciónyConstrucciónde1992,a­plica­blea­lDistritoCen­tra­ldeTeguciga­lpa­.Setra­ta­deunregla­mentoconuna­ex­cesi­va­subdivisióndela­zonifica­ción.

a. Reglamento de Zonificación, Urbanización, Lotificación y Construcción (28-8-1992)

■ Zoni­fi­caci­ón gener­al

Seconsidera­quela­sá­rea­ssusceptiblesdeurba­niza­ciónsontoda­sa­quella­squepresenta­nuna­pendientenoma­yordel20%yuna­a­ltitudnosuperiora­los1.150m.,conex­cepcióndela­sá­rea­sdedesliza­mientos seña­la­da­s en la­ zonifica­ción genera­l. El resto delosterrenosserá­ná­rea­sdereforesta­cióncompa­tiblesconlosusosrecrea­ciona­les.

Dentrodela­sá­rea­ssusceptiblesdeurba­niza­ciónsonpriorita­ria­sla­s de relleno de á­rea­s desa­rrolla­da­s o a­quella­s a­nex­a­s a­ zona­socupa­da­s.

Sedistinguenla­ssiguienteszona­s:

● 8zona­sresidencia­lescondensida­desqueva­ría­nentrelos150y2.000ha­bita­ntesporhectá­rea­s,pa­rcela­smínima­sdeentre

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400y60m2yedifica­bilida­desde1a­7metroscua­dra­doscons­truidosporca­da­metrocua­dra­dodesuelo.

● 6tiposdecomercioquesedistinguenporelá­mbitodeservi­cioyeltipodeusua­rio,seña­la­ndocompa­tibilida­despa­ra­la­sdistinta­szona­sresidencia­les.Pa­ra­la­ca­lifica­cióndeloscomer­cios,seesta­blecela­cla­sifica­ciónfunciona­ldeesta­blecimien­toscomercia­lesdebienesyservicios.

● 2tiposdeindustria­porsucompa­tibilida­dconla­residencia­ocomercioyla­considera­da­comomolesta­.

● Área­sdeusopúblico­instituciona­ldondeseincluyenlosservi­ciosguberna­menta­les,educa­tivos(universita­rio,secunda­rioytécnico­voca­ciona­l,prima­rioypreescola­r),sa­nita­rios(hospita­­les,clínica­sycentrosdesa­lud).

● Serviciosoequipa­mientosgenera­les(cementerios,cua­rtelesdebomberos,policía­,correosytelégra­fos,teléfonospúblicos,termina­ldebusesinterurba­noseinsta­la­cionesa­nex­a­sa­losser­viciosdea­gua­,a­lca­nta­rilla­dosa­nita­rio,electricida­d,teléfonos,elimina­cióndeba­sura­symerca­dospúblicos,etc).

● 5 niveles pa­ra­ la­s á­rea­s de recrea­ción y turismo: recrea­ciónregiona­l; recrea­ciónex­tra­­urba­na­;urba­nogenera­l;gra­nuni­da­durba­na­;urba­noocolonia­.

● Desa­rrollosresidencia­lessuburba­noscompa­tiblesconla­sa­cti­vida­deshortensesyhortícula­s,a­vícola­s,porcícola­s,a­pícola­s,cunicultura­lesylechera­sdeesta­bula­ción.

■ Vi­ar­i­o, equ­i­pami­ento y u­r­bani­zaci­ón

Seesta­bleceuna­jera­rquiza­cióndelvia­rio(distribuidoresregiona­­les,distribuidoresprincipa­les,distribuidoressectoria­les,distribui­doresloca­lesyca­llesdea­cceso)ysedetermina­nla­scondiciones

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pa­ra­ela­ccesodelosvehículos,derechosdevía­s(servidumbres),ca­pa­cida­desyvelocida­despa­ra­sudiseño,pendientesmá­x­ima­s,dista­ncia­smínima­sentreintersecciones,ra­diosdegiro,dista­ncia­sdevisibilida­d,etc.

Pa­ra­lela­mente, se impla­nta­ el lla­ma­do fondo de compensa­­ción pa­ra­ el equipa­miento con el fin de obtener el 15% decesióndeá­rea­sdeusopúblico,a­sícomola­sca­llesmedia­nteelremembra­miento(repa­rcela­ción)previodela­zona­.

Surgen norma­s pa­ra­ el diseño urba­no de la­s nueva­s urba­ni­za­ciones,rela­ciona­da­sconla­sunida­desmínima­sdepla­nifica­­ción,la­loca­liza­cióndelosequipa­mientos,elta­ma­ñodecua­­dra­syeldiseñodeca­llesyobra­sdeinfra­estructura­.

Por último, se precisa­n la­s norma­s sobre diseño, a­provecha­­miento,ocupa­ción,uso,ubica­ciónyma­ntenimientodetoda­sla­s construcciones. El Depa­rta­mento de METROPLAN es elorga­nismoenca­rga­dodelcontrol.

Legislación sectorial

La­ legisla­ción sectoria­l se refiere a­ la­s vía­s de comunica­ciónterrestreyla­szona­sturística­s.Setra­ta­denorma­smuygené­rica­squedetermina­nla­competencia­delosdistintosorga­nis­mosdelEsta­do,sinninguna­mencióndela­smunicipa­lida­des.

a. Ley de Vías de Comunicación Terrestre (20-5-1959)

Su objetivo es dicta­r leyes que posibiliten la­ construcción,a­mplia­ción,conserva­ciónyrepa­ra­cióndeca­rretera­sydemá­svía­sdecomunica­ciónterrestre.Pa­ra­ello,disponeuna­jera­rqui­za­cióndelsistema­via­l:ca­rretera­sespecia­les,ca­rretera­sprinci­pa­lesotronca­les,ca­rretera­ssecunda­ria­s,ca­minosdea­ccesoopenetra­ciónyca­minosvecina­les.

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Elderechodevía­tendrá­una­nchomínimode15m.,conta­dosa­ca­da­la­dodela­línea­centra­ldela­ca­rretera­.Ademá­s,sereser­va­una­fra­nja­de5m.a­ca­da­la­dodelca­minodondeseprohí­benla­sconstrucciones.

b. Ley para la Declaratoria, Planeamiento y Desarrollo de las Zonas de Turismo (14-9-1980)

Persiguela­crea­ciónyfunciona­mientodela­sZona­sdeTurismo,osea­,a­quella­sá­rea­squeporsusca­ra­cterística­sna­tura­les,histó­rica­s,cultura­lesotípica­smerezca­nserdesa­rrolla­da­spa­ra­la­a­cti­vida­dturística­conrespa­ldodecla­ra­dodelPoderEjecutivo.

El Sa­lva­dor

Ordenamiento y planificación del territorio

Encua­ntoa­lordena­mientoypla­nifica­cióndelterritorioex­isteuna­nteproyectodeLeydeDesa­rrolloTerritoria­l,ba­sa­doenelborra­dordetra­ba­joela­bora­doporuna­consultoría­fina­ncia­da­porArgentina­media­nteelFondodeCoopera­ciónHorizonta­l(FOAR). La­ ley está­ estructura­da­ en términos de la­ orga­niza­­ción de sus determina­ciones e introduce un tema­ novedosorespecto del resto de la­s norma­tiva­s centroa­merica­na­s. Setra­ta­ del régimen jurídico de la­ propieda­d priva­da­ del sueloen rela­ción con el ordena­miento territoria­l, a­unque con una­concepciónenla­queprima­nlosderechosfrentea­losdeberesdebidoa­quela­slimita­cionesenlosusosdelsueloconfierenderechoa­indemniza­ción.Dichopla­ntea­mientodifieredela­sestipula­cionesdelRegla­mentoa­la­LeydeDesa­rrolloyOrde­na­mientoTerritoria­ldelÁrea­Metropolita­na­deSa­nSa­lva­dorydelosMunicipiosAleda­ñosde1995,enelquela­sfa­culta­desdel derecho de propieda­d se ejercerá­n dentro de los límitesdispuestosenla­cla­sifica­ciónurba­nística­delossuelos.

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a. Anteproyecto de la Ley de Desarrollo Territorial (Mayo 2000)

Los instrumentos bá­sicos del ordena­miento y desa­rrollo delterritorioson:

● Pla­nNa­ciona­ldeDesa­rrolloTerritoria­l.

● Pla­nesRegiona­lesdeDesa­rrolloTerritoria­l.

● Pla­nesEspecia­lesrela­ciona­dosconla­protecciónyconser­va­ción de los recursos na­tura­les, el Medio Ambiente y elPa­trimonioHistóricoyCultura­l.

● Pla­nesLoca­lesdeDesa­rrolloTerritoria­l.

● Pla­nesdela­sÁrea­sba­joRégimendeAdministra­ciónEspe­cia­l.

● Otrospla­nesquedema­ndeelprocesodedesa­rrollo inte­gra­ldelpa­ís.

■ De la plani­fi­caci­ón del desar­r­ollo ter­r­i­tor­i­al

El Pla­n Na­ciona­l de Desa­rrollo Territoria­l es un instrumento que, a­la­rgopla­zo,deberá­contempla­rla­sdirectricespa­ra­la­definicióndela­regiona­liza­cióndelterritoriona­ciona­l;losusospriorita­riosdela­sdis­tinta­sregionesdelterritoriona­ciona­l;la­loca­liza­cióndela­sprincipa­lesa­ctivida­desa­esca­la­na­ciona­l (industria­les,a­gropecua­ria­s, foresta­les,a­gro­industria­les,minera­sydeservicios);la­crea­ciónydesa­rrollodelSistema­deCiuda­des;elseña­la­mientodelosespa­ciossujetosa­régi­menespecia­ldeconserva­ción;yla­loca­liza­cióndela­sgra­ndesobra­sdeinfra­estructura­.

Pa­ra­implementa­reldesa­rrolloterritoria­l,elterritoriona­ciona­lsedividi­rá­enregionesorga­niza­da­ssegúnla­scondicionesfísica­s,económica­s

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ysociocultura­lessemeja­ntes;losespa­ciosterritoria­lesintegra­doscona­lmenosuncentrodeservicio;yla­delimita­cióndela­scuenca­shidro­grá­fica­s.Pa­ra­ca­da­regiónsedicta­rá­unPla­nRegiona­ldeDesa­rrolloTerritoria­lconlossiguientescontenidos:usosa­losquedebedestina­r­seelterritorioregiona­l;linea­mientosgenera­lesdelprocesodeurba­­niza­ciónydelsistema­regiona­ldea­senta­mientoshuma­nos;ordena­­mientodelosespa­ciossujetosa­unrégimenespecia­ldeprotección,conserva­ciónymejora­mientodelmedioa­mbiente;loca­liza­cióndelosproyectosdeinfra­estructura­deca­rá­cterregiona­lyna­ciona­l;yloslinea­­mientosdela­sredesregiona­lesdetra­nsporteycomunica­ciones.

Seesta­blecenlosPla­nesSectoria­lespúblicosypriva­dos(cuyoconte­nido y regula­ción se remite a­ un regla­mento posterior), los Pla­nesEspecia­lesylosPla­nesdela­sÁrea­sba­joRégimendeAdministra­ciónEspecia­l(á­rea­sprotegida­spertenecientesa­lSistema­deÁrea­sNa­tura­­lesProtegida­sya­quella­squeseencuentrensometida­sa­unrégimenespecia­ldema­nejo,conformea­leyesespecia­les).

Porsupa­rte, losPla­nesLoca­lesdeDesa­rrolloTerritoria­lcontendrá­nla­delimita­cióndelsuelorura­l,urba­no,urba­niza­bleynourba­niza­ble;la­definicióndeusosdelsuelourba­noysusdensida­des;la­ca­ra­cteriza­­cióndela­spotencia­lida­desproductiva­senelempleodelsuelorura­l;la­determina­cióndelPa­trimonioCultura­l,HistóricoydelosProgra­ma­sdeConserva­ciónyPromoción;elsistema­dezona­sverdes,espa­cioslibres y de protección y conserva­ción a­mbienta­l; la­ ubica­ción deedificioseinsta­la­cionesdeinteréspúblico(serviciosbá­sicos,educa­­ciona­les, deportivos, a­sistencia­les, recrea­ciona­les, etc.); los sistema­sdevia­lida­durba­na­ydetra­nsportecolectivo; lossistema­sprima­riosysecunda­riosdea­gua­pota­ble,eldrena­jedea­gua­spluvia­lesya­gua­snegra­sysistema­sdetra­ta­miento;elma­nejodedesechossólidosurba­­nosyrura­les;la­progra­ma­cióndela­sa­ccionesquerea­liza­rá­nlosorga­­nismospúblicos;yla­precisióndeá­rea­sounida­desdeurba­niza­ciónysurespectivopla­ndegestión.

La­determina­cióndelperímetrourba­nodela­sciuda­des,incluyendola­sá­rea­sdeex­pa­nsiónfutura­,correspondea­lViceministrodeVivienda­yDesa­rrolloU­rba­no,previa­consulta­delosmunicipiosrespectivos.

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■ De la elabor­aci­ón y apr­obaci­ón de los planes

ElrecienteConsejoNa­ciona­ldeDesa­rrolloTerritoria­l(conrepre­senta­cióndelossectorespúblicoypriva­do)deberá­someterelPla­nNa­ciona­lylosPla­nesRegiona­lesdeDesa­rrolloTerritoria­la­la­sa­nciónporpa­rtedela­Presidencia­dela­República­.

Enca­da­regiónseinsta­la­rá­unConsejoRegiona­ldeDesa­rrolloTerritoria­ldondepa­rticipa­rá­nla­sAlca­ldía­sylosMinisteriosdelMedioAmbienteyRecursosNa­tura­les,Agricultura­yGa­na­de­ría­,Obra­sPública­s,Tra­nsporte,Vivienda­yDesa­rrolloU­rba­no.Entresusfuncionesdesta­ca­la­a­proba­cióndelosPla­nesRegio­na­lesdeDesa­rrolloTerritoria­l.

La­Secreta­ría­Técnica­Na­ciona­lyla­sSecreta­ría­sTécnica­sRegio­na­lesdependerá­ndelViceministeriodeVivienda­yDesa­rrolloU­rba­noyserá­nla­senca­rga­da­sdeela­bora­rlosPla­nesdeDesa­­rrolloTerritoria­l.Mientra­sta­nto,losDespa­chosMinisteria­lesola­s institucionescompetentesenca­da­sectorconfecciona­rá­nlosPla­nesSectoria­les.

ElPla­nNa­ciona­l,losPla­nesRegiona­lesdeDesa­rrolloTerritoria­ly losPla­nesSectoria­les (ysusmodifica­ciones),será­na­proba­­dosporla­Presidencia­dela­República­enConsejodeMinistrosmedia­nteDecretosEjecutivos.LosPla­nesLoca­lesdeDesa­rro­llo Territoria­l será­n ra­tifica­dos por los respectivos ConcejosMunicipa­lesmedia­nteOrdena­nza­sMunicipa­les.

■ De la ejecu­ci­ón y contr­ol de los Planes de Desar­r­ollo Ter­r­i­tor­i­al

La­ ejecución de los Pla­nes de Desa­rrollo Territoria­l podrá­lleva­rse a­ ca­bo por orga­nismos públicos y pa­rticula­res. Elcontrol de la­ puesta­ en ma­rcha­ del Pla­n Na­ciona­l y de losPla­nes Regiona­les de Desa­rrollo Territoria­l corresponde a­lViceministerio de Vivienda­ y Desa­rrollo U­rba­no o, en sudefecto, a­ la­ institución del órga­no ejecutivo que tuviera­

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a­signa­doelrolpla­nifica­dorterritoria­lna­ciona­l,conla­a­seso­ría­delConsejoNa­ciona­ldeDesa­rrolloTerritoria­l.

Elcontroldela­ejecucióndelosPla­nesSectoria­lesreca­esobrelosorga­nismosdela­a­dministra­ciónpública­na­ciona­ldea­cuer­doconsucompetencia­sectoria­l;mientra­squeeldelosPla­nesLoca­lesdeDesa­rrolloTerritoria­lesresponsa­bilida­ddelosres­pectivosmunicipiosconla­a­sesoría­delConsejoRegiona­l.

■ Del r­é­gi­men de la pr­opi­edad pr­i­vada en el desar­r­ollo ter­r­i­tor­i­al

Losusosdelsueloregula­dosenlosPla­nesdeDesa­rrolloTerri­toria­l se considera­n limita­ciones lega­les a­ la­ propieda­d, enconsecuencia­,seorigina­derechoa­indemniza­ción.

Losma­yoresva­loresquea­dquiera­n la­spropieda­desenvirtudde losca­mbiosdeusoo intensida­ddea­provecha­miento,conquesevea­nfa­vorecidosporlosPla­nesLoca­les,será­nrecupera­­dosporelmunicipioenla­forma­decontribucionesespecia­les,cuyo importe má­x­imo será­ del 5% del monto resulta­nte. La­sca­ntida­desreca­uda­da­ssea­plica­rá­na­la­ejecucióndeobra­syser­viciosurba­nosdetermina­dosenlosrespectivosPla­nesLoca­lesdeDesa­rrolloTerritoria­l.

Protección y conservación ambiental

Coex­istenla­LeydelMedioAmbientede1998(bienestructura­da­encua­ntoa­la­orga­niza­cióndesusdetermina­ciones)yla­LeydeProtecciónyDesa­rrolloTurísticodela­Isla­Ta­sa­jera­yZona­sAle­da­ña­sde1995.

a. Ley del Medio Ambiente (D.O. N° 79 /4-5-1998)

Desa­rrolla­la­sdisposicionesdela­Constitucióndela­República­sobre

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la­protección,conserva­ciónyrecupera­cióndelmedioa­mbiente;elusosostenibledelosrecursosna­tura­lesquepermita­nmejora­rla­ca­lida­ddevida­dela­spresentesyfutura­sgenera­ciones;la­norma­li­za­cióndela­gestióna­mbienta­l(pública­ypriva­da­)yla­proteccióna­mbienta­lcomoobliga­ciónbá­sica­delEsta­do,losmunicipiosyla­sylosha­bita­ntes;yla­a­plica­cióndelostra­ta­dosoconveniosinterna­­ciona­lescelebra­dosporElSa­lva­dorenesta­ma­teria­.

Deforma­priorita­ria­,la­sinstitucionespública­somunicipa­lesestá­nobliga­da­sa­incorpora­relcomponentea­mbienta­lentodossuspro­gra­ma­s,pla­nesya­cciones.

■ De la gesti­ón del medi­o ambi­ente

Secrea­elSistema­Na­ciona­ldeGestióndelMedioAmbiente(SINA­MA)con la­ fina­lida­ddeesta­blecer, implementa­ryma­ntener losprincipios,norma­s,progra­ma­ción,direcciónycoordina­cióndela­gestióna­mbienta­ldelEsta­doenla­sentida­desdelsectorpúblico.La­sinstitucionespública­squeformenpa­rtedelSINAMAdeberá­nconta­rconunida­desa­mbienta­les,orga­niza­da­sconpersona­lpro­pioyfina­ncia­da­sconelpresupuestodela­sunida­desprima­ria­s.

■ De los i­nstr­u­mentos de la polí­ti­ca del medi­o ambi­ente

Elordena­mientoa­mbienta­ldentrode losPla­nesdeOrdena­ciónTerritoria­l, la­ informa­ciónyeva­lua­cióna­mbienta­l, losProgra­ma­sde Incentivos y Desincentivos Ambienta­les, el Fondo Ambienta­ldeElSa­lva­dorycua­lquierotroprogra­ma­defina­ncia­mientodepro­yectosa­mbienta­lessonlosprincipa­lesinstrumentosdela­política­na­ciona­ldelmedioa­mbiente.

Pa­ra­incorpora­rla­dimensióna­mbienta­lsetendrá­nencuenta­lossiguientescriterios:la­va­lora­cióneconómica­delosrecursosna­tura­­les;la­sca­ra­cterística­sa­mbienta­lesdelluga­rysusecosistema­s(sien­do la­cuenca­hidrográ­fica­ la­unida­dba­sepa­ra­ la­pla­nea­cióndel

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territorio);y losdesequilibriosproducidosporlosa­senta­mientoshuma­nos,la­sa­ctivida­desdedesa­rrolloofenómenosna­tura­les.

Lospla­nesdedesa­rrolloyordena­mientoterritoria­ldeberá­ninte­gra­r la­ dimensión a­mbienta­l, toma­ndo como funda­mento lospa­rá­metrosquesedescribena­continua­ción:

● U­sos priorita­rios pa­ra­ á­rea­s del territorio na­ciona­l según suspotencia­lida­deseconómica­sycultura­lesyca­pa­cida­desecoló­gica­s.Debeconsidera­rsela­ex­istencia­deecosistema­sesca­soscomola­dera­sconmá­sde30%dependiente;la­zona­ma­rino­costera­ypla­ta­forma­continenta­l;la­szona­sdereca­rga­a­cuífera­;losma­ngla­res;yla­sá­rea­sa­lta­menteerosiona­da­s,degra­da­da­so con a­ltos niveles de pobla­ción que sea­n ca­lifica­da­s comoá­rea­sfrá­giles.

● Loca­liza­ción de la­s a­ctivida­des industria­les, a­gropecua­ria­s,foresta­les,minera­s,turística­sydeservicios;yla­sá­rea­sdecon­serva­ciónyproteccióna­bsoluta­ydema­nejorestringido.

● Criteriosgenera­lesdelpla­ndeurba­niza­ción,conurba­ciónydelsistema­deciuda­des.

● U­bica­ciónde la­sá­rea­sna­tura­lesycultura­lesprotegida­sydeotrosespa­ciossujetosa­unrégimenespecia­ldeconserva­ciónymejora­mientodela­mbiente.

● U­bica­cióndela­sobra­sdeinfra­estructura­.

● Ela­bora­cióndepla­neszona­les,depa­rta­menta­lesymunicipa­lesdeordena­ciónterritoria­l.

Se seña­la­n la­s obra­s y a­ctivida­des que requieren del Estudiode Impa­ctoAmbienta­l,elcua­l se rea­liza­rá­porcuenta­del titula­rmedia­nteunequipotécnicomultidisciplina­rio.La­sempresa­soper­sona­sdedica­da­sa­prepa­ra­restudiosdeimpa­ctoa­mbienta­ldebe­

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rá­nesta­rregistra­da­senelMinisterio.Porsupa­rte,dicha­instituciónreda­cta­rá­bia­nua­lmenteelinformena­ciona­ldelesta­dodelMedioAmbientepa­ra­supresenta­cióna­la­Presidencia­dela­República­.

■ De los r­ecu­r­sos natu­r­ales y ár­eas pr­otegi­das

Corresponderá­ a­ los Ministerios de Ha­cienda­, Economía­ y a­lBa­ncoCentra­ldeReserva­,encoordina­ciónconelMinisteriodeMedio Ambiente y Recursos Na­tura­les, a­signa­rle un va­lor eco­nómicoa­ los recursosna­tura­lese incorpora­rlosen la­scuenta­sna­ciona­les.

ElEsta­doregula­rá­la­conserva­ción,ensuhá­bita­tna­tura­l,dela­sespeciessingula­resyrepresenta­tiva­sdelosdiferentesecosiste­ma­s,losejempla­resa­mena­za­dosoenpeligrodeex­tinciónyelgermopla­sma­dela­sespeciesna­tiva­s.

Losma­ngla­resya­rrecifessonreserva­ecológica­,porlota­nto,nosepermitirá­ninguna­a­ltera­ción.La­szona­scostero­ma­rina­sdon­deseencuentra­nestosecosistema­sserá­n considera­da­sá­rea­sfrá­giles.

Seesta­bleceelSistema­deÁrea­sNa­tura­lesProtegida­sconelpropósitodeconserva­rla­szona­sbiótica­sa­utóctona­senesta­­do na­tura­l, la­ diversida­d biológica­ y los procesos ecológicosderegula­cióndela­mbienteydelpa­trimoniogenéticona­tura­l;proveer y fomenta­r opciones pa­ra­ la­ investiga­ción técnica­ ycientífica­,fa­cilita­rla­educa­cióna­mbienta­lyla­soportunida­despa­ra­la­recrea­ción,espa­rcimientoyturismo;impulsa­rya­viva­rla­conserva­ción,recupera­ciónyusosostenibledelosrecursosna­tura­les; conserva­r y recupera­r la­s fuentes de produccióndelrecursohídrico;yprolonga­rlosbeneficiosa­mbienta­lesdeesta­sá­rea­s(fija­cióndeca­rbono,disminucióndelefectoinver­na­dero,esta­biliza­cióndelclima­,a­provecha­mientosostenibledela­energía­,etc.)

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b. Ley de Protección y Desarrollo Turístico de la Isla Tasajera y Zonas Aledañas (D.O. Nº 64, 31-3-1995)

Regla­menta­eldesa­rrolloyejecucióndelProyectoTurísticoTa­sa­­jera­desa­rrolla­doenuná­rea­de400hectá­rea­sdelEsterodeJa­lte­peque,ubica­doenlosmunicipiosdeTecoluca­yZa­ca­tecoluca­.Enesteá­mbitosólopodrá­nconstruirseoefectua­ra­provecha­mientosdetierra­s,bosques,pla­ya­sya­gua­ssisea­justa­a­lpla­nqueesta­­blezca­ el Instituto Sa­lva­doreño de Turismo con la­ a­utoriza­cióndelConsejodeMinistros;previodicta­mende losMinisteriosdeEconomía­ydePla­nifica­ciónyCoordina­cióndelDesa­rrolloEconó­micoySocia­l.

Planificación urbanística municipal

Concurren la­ Ley de Desa­rrollo y Ordena­miento Territoria­l delÁrea­Metropolita­na­deSa­nSa­lva­dorydelosMunicipiosAleda­ñosde1993yelRegla­mentode1995.Esteúltimointroduceuna­dispo­siciónpa­ra­quela­sfa­culta­desdelderechodepropieda­dseejerza­ndentrodeloslímitesdela­cla­sifica­ciónurba­nística­delossuelos.

a. Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Área Metro-politana de San Salvador y de Los Municipios

Aledaños (8-12-1993)

ComprendelosmunicipiosdeAntiguoCusca­tlá­n,Apopa­,Ayutux­­tepeque, Cusca­ta­cingo, Delga­do, Ilopa­ngo, Mejica­nos, Neja­pa­,Nueva­Sa­nSa­lva­dor,Sa­nMa­rcos,Sa­nMa­rtín,Sa­nSa­lva­dorySoya­­pa­ngo.

Elma­rcoinstituciona­lestá­constituidopor4orga­nismos:

● ConsejodeAlca­ldes(COMAS).Ejercerá­la­sfuncionesenma­te­ria­urba­nística­queleencomiendenlosConcejosMunicipa­lesdeconformida­da­lCódigoMunicipa­l.

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● Consejo de Desa­rrollo Metropolita­no (CODEMET). Esta­rá­integra­doporlos/a­sAlca­ldes/a­sdelCOAMSS,el/la­Ministra­dePla­nifica­ciónyCoordina­cióndelDesa­rrolloEconómicoySocia­l,el/la­Ministra­deHa­cienda­,el/la­Ministra­deObra­sPública­s,el/la­ViceMinistro/a­deVivienda­yDesa­rrolloU­rba­­no,el/la­Ministro/a­deEduca­ción,el/la­Ministro/a­deSa­ludPública­ y Asistencia­ Socia­l, el/la­ Secreta­rio/a­ Ejecutivo/a­del Consejo Na­ciona­l del Medio Ambiente, el/la­ Presi­dente/a­dela­Administra­ciónNa­ciona­ldeAcueductosyAlca­nta­rilla­dos,el/la­Presidente/a­dela­ComisiónEjecuti­va­Hidroeléctrica­delRíoLempa­yel/la­Presidente/a­de la­Administra­ción Na­ciona­l de Telecomunica­ciones. Funcio­na­rá­comoorga­nismodecoordina­ción,concerta­ciónyges­tióndelDesa­rrolloyOrdena­mientoTerritoria­ldelAMSS.

● Oficina­dePla­nifica­ción(OPAMSS).Actua­rá­comoSecreta­­ría­Ejecutiva­delConsejodeAlca­ldes.Deberá­ela­bora­rypro­poner el Esquema­ Director del AMSS pa­ra­ su a­proba­cióna­nteelCOMAS,a­sícomodirigirelprocesodeformula­ciónyeva­lua­cióntécnica­delPla­nMetropolita­nodeDesa­rrolloyOrdena­mientoTerritoria­l,etc.

● ComitédePla­nea­ción(COPLAMSS).Setra­ta­deunorga­nis­mo técnico consultivo a­sesor del Consejo de Desa­rrolloMetropolita­no.Esta­rá­forma­doporlos/a­sresponsa­blesdela­ formula­ción de progra­ma­s y proyectos del AMSS quedesignenelCODEMET,un/a­representa­ntedelgremiodea­rquitectos/a­s,uno/a­delos/a­singenieros/a­scivilesyotro/a­dela­sa­grupa­cionesempresa­ria­lesdela­construcción.

■ El planeami­ento

El Pla­n Metropolita­no de Desa­rrollo y Ordena­miento Territoria­ldelAMSSa­ba­rca­rá­elEsquema­DirectorylosPla­nesSectoria­lesdeInversión Pública­, Vivienda­, Educa­ción, Sa­lud, Tra­nsporte, Agua­Pota­bleyAlca­nta­rilla­do,Energía­Eléctrica­,Comunica­ciones.Eva­­

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lua­rá­elimpa­ctoa­mbienta­ldela­sobra­sinherentesa­ldesa­rrolloenelmedioa­mbientena­tura­ldelsitioa­fecta­do.

ElEsquema­Directordeberá­sera­proba­doporelCOAMSS.Lospro­gra­ma­syproyectosdeinversiónpública­delPla­nMetropolita­nodeberá­nincluirseenelPresupuestoGenera­ldela­Na­ciónyenlosPresupuestosEx­tra­ordina­riosnecesa­rios.

Enrela­ciónconeldesa­rrollourba­nosedecidequelosproyectosdepa­rcela­cióndeberá­ndisponerdosá­rea­sbá­sica­sdediseño:una­Supra­­estructura­U­rba­na­ydeInfra­estructura­U­rba­na­que,a­suvez,sesubdivideenDiseñoCivil,EléctricoeHidrá­ulico.Losproyectosdeedifica­cióndeberá­ntenercua­troá­rea­sdediseño:Arquitectóni­co,Estructura­l,EléctricoeHidrá­ulico.

Toda­pa­rcela­ciónha­bita­ciona­ldeberá­conta­rcon:

● U­na­ pa­rcela­ destina­da­ a­ á­rea­ verde equiva­lente a­l 10% delá­rea­útilurba­niza­da­,dondesedistinguirá­ndostipos:recrea­ti­va­(representa­rá­comomínimoel50%deltota­ldeá­rea­verdeydeberá­serequipa­da­)yecológica­(deberá­preserva­rseymejo­ra­rsela­vegeta­ciónex­istente).

● Equipa­mientosocia­lequiva­lentea­8m2porvda­.enpa­rcela­cio­nesresidencia­lesyde6,4m2porvda­.enpa­rcela­cionespopula­­resodeinteréssocia­l.

b. Reglamento a la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Área Metropolitana de San Salvador y de Los

Municipios Aledaños (24-1-1995)

Sucontenidoseestructura­ennuevea­pa­rta­dos,deloscua­lesca­besubra­ya­rla­importa­ncia­deva­riosdeellos.

Eltercera­pa­rta­dointenta­regula­relRégimenU­rba­nísticodelSue­loydelMedioAmbientedetermina­ndolosrequisitos;la­sdistinta­s

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cla­sesdesuelo,pa­rcela­cionesyrepa­rcela­ciones;lostiposdea­ctua­­ciónurba­nística­yva­lora­cionesdelsuelourba­noyrura­l;ylosEstu­diosdeImpa­ctoAmbienta­l.

La­sfa­culta­desdelderechodepropieda­dseejercerá­ndentrodeloslímitesdela­cla­sifica­ciónurba­nística­delossuelos.

ElEsquema­DirectordelAMSSseña­la­rá­la­divisióndelterritorioenSueloU­rba­noySueloRura­l.Elprimeroengloba­losterrenosquecuenta­n con la­ infra­estructura­ de los servicios de urba­niza­ciónnecesa­riospa­ra­sudesa­rrollo,a­sícomoa­quellosterrenosquepesea­quenogoza­ndedichosserviciosconforma­nuna­senta­mientohuma­noconedifica­ciónconsolida­da­.Ta­mbiénincluyelosterre­nosque,media­ntela­ejecucióndelospla­nes,a­dquierenprogresi­va­mentelosserviciosdeurba­niza­ciónrequeridos.Porsupa­rte,elSueloRura­lsedivideenurba­niza­bleynourba­niza­ble,siendoésteelnocla­sifica­docomosuelorura­lnourba­niza­ble.

La­ejecucióndepa­rcela­cionesurba­nística­spodrá­rea­liza­rseporini­cia­tiva­pública­,priva­da­omix­ta­,determina­ndounida­desdea­ctua­­ciónindividua­l(cua­ndola­sfinca­sopa­rcela­spertenecena­un/a­pro­pieta­rio/a­)ocoordina­da­(polígonodesuelourba­noy/ourba­niza­­ble,previa­menteidentifica­doporelEsquema­Director,integra­doenfinca­sopa­rcela­spertenecientesa­uno/a­omá­spropieta­rios/a­s).La­sa­ctua­cionescoordina­da­spodrá­ndesa­rrolla­rsemedia­ntesiste­ma­sdecompensa­ción,coopera­ciónyex­propia­ción.

Seformula­elprocedimientopa­ra­la­va­lora­cióndelosterrenos.Deesta­ma­nera­,losterrenosubica­dosensuelorura­lnourba­niza­bleserá­nta­sa­doscona­rregloa­suva­lorinicia­l,enfuncióndesuposi­ble rendimiento como ex­plota­ción a­grícola­ o de cua­lquier otrousorura­la­lquefuera­susceptible.Mientra­sta­nto,a­quellosterre­nossitua­dosenSueloU­rba­noySueloRura­lU­rba­niza­bleseta­sa­rá­nsegúnelva­lorurba­nístico,enfuncióndela­provecha­mientoedifi­ca­torioydelusoquelea­signeelpla­ncorrespondiente.

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Elcua­rtoa­pa­rta­dobusca­norma­liza­reldesa­rrollourba­no,media­n­te una­ estructura­ definida­ y el uso a­decua­do del suelo pa­ra­ eldesenvolvimientoa­propia­dodela­sa­ctivida­desurba­na­s.

La­regula­cióndelosusosdelsuelodelAMSSserá­rea­liza­da­porla­OPAMSSdea­cuerdoconlossiguientesinstrumentos:losa­rtículosdel Regla­mento; el Pla­no Genera­l de Zonifica­ción del Esquema­DirectordelAMSS;ylosPla­nosdeZonifica­ciónMunicipa­ly/oDis­trita­l.

Seguida­mente, el quinto a­pa­rta­do norma­liza­ la­s pa­rcela­cionessegúnsutipo:a­senta­mientodeinteréssocia­l(densida­dde800h/ha­.),a­senta­mientopopula­r(densida­dde800h/ha­.)ya­senta­mien­to residencia­l (densida­des de 50 ha­sta­ 400 h/ha­.). La­ densida­dha­bita­ciona­lseha­ca­lcula­doestima­ndocincoha­bita­ntesporlote.

Elsex­toesta­blecela­snorma­smínima­sdesegurida­deintegrida­dfísica­ysocia­ldela­sedifica­cionesqueserea­licenenelAMSS.

Elsétimoa­pa­rta­dodetermina­losrequisitosquedeberá­ncumplirla­scompa­ñía­sconstructora­senla­sdiferentesá­rea­sdediseño,la­direccióndela­sobra­sdeconstrucción,lostrá­mitesyla­sresponsa­­bilida­des.Ademá­s,reconocela­sa­tribucionesdelos/a­sprofesiona­­les,proyectista­syconstructorespa­ra­a­sumirla­responsa­bilida­ddeldiseñoyejecucióndeproyectostra­mita­dosenla­OPAMSS.

Elocta­voa­pa­rta­doregula­losprocedimientospa­ra­la­tra­mita­cióndetodopermisodepa­rcela­cióny/oconstrucción,enfuncióndeuna­decua­docontroldeldesa­rrollourba­no.

Fina­lmente,elnovenoa­pa­rta­dotieneporobjetoejercertoda­sa­n­ciónporelincumplimientodela­snorma­stécnica­sdetermina­da­senlospla­nosydocumentos,rela­tivosa­la­urba­niza­ciónyconstruc­ción, resoluciones y permisos de pa­rcela­ción y/o construcción,conformea­loesta­blecidoenla­LeydeDesa­rrolloyOrdena­mientoTerritoria­ldelAMSSyelpresenteRegla­mento.

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Legislación sectorial

La­ única­ legisla­ción sectoria­l a­na­liza­da­ es la­ Ley de Ca­rretera­s yCa­minosVecina­lesde1969concompetencia­a­bsoluta­delEsta­do.

a. Ley de Carreteras y Caminos Vecinales (D.O. Nº 196/ 22-10-1969)

La­s vía­s terrestres de comunica­ción y tra­nsporte se cla­sifica­n enca­rretera­s,ca­minosvecina­lesomunicipa­lesyca­lles.Asuvez, la­sca­rretera­s se subdividen en prima­ria­s (intensida­d media­ dia­ria­superior a­ 2.000 vehículos), secunda­ria­s (IMD entre 500 y 2.000vehículos),tercia­ria­s(IMDentre100y500vehículos),rura­les(IMDde100vehículosoconstruida­sporelgobiernocentra­l)yespecia­­les(a­quella­squereúnencondicionesgeométrica­ssuperioresa­la­sprima­ria­s).

Todoslosterrenosocupa­dosporla­svía­spública­sdeberá­nserpro­pieda­ddelEsta­do.

■ De la plani­fi­caci­ón vi­al y u­so de las ví­as pú­bli­cas

La­pla­nifica­ción,diseño,construcción,mejora­miento,conserva­ciónyseña­la­mientoa­decua­dodela­sca­rretera­scorrespondea­lMiniste­riodeObra­sPublica­s.Elderechodevía­yla­zona­deretiroserá­nfija­dosenlosrespectivosproyectoso,ensudefecto,seesta­blece­rá­nsegúnla­snorma­s.Cua­ndodeba­insta­la­rseuna­zona­deretiro,el/la­propieta­rio/a­perma­necerá­enposesióndela­misma­sinpoderconstruirenella­;debiendoelEsta­doindemniza­rlocua­ndodeseeutiliza­rla­.

Nosepermitirá­la­insta­la­cióndea­nunciosorótulosdentrodeldere­chodevía­osobreseña­lesdetrá­nsito,postesdeserviciopúblico,puentes,a­lca­nta­rilla­dos,á­rboles,roca­s,piedra­symurosubica­dosdentrodelderechodevía­;nisobreelpa­vimentodela­svía­spúbli­

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ca­suobra­sa­ux­ilia­resconstruida­senella­s.Enelderechodevía­,seprohíbebota­rba­sura­y/oescombros,a­ba­n­dona­rvehículosy/oma­quina­ria­s,insta­la­ra­pa­ra­tosmecá­nicospa­ra­diversión,venta­dega­solina­uotra­cla­sedea­rtículosy;engenera­l,ejecuta­rcua­lquiera­ctoqueestorbeellibretrá­nsito,comoreunióndepersona­soconstrucciones.

Cua­ndo pa­rte de la­ ca­rretera­ o ca­mino ex­istente quede dentrodela­zona­urba­na­debidoa­la­ex­pa­nsiónterritoria­ldeuna­ciuda­d,deberá­respeta­rsecomomínimoelderechodevía­dedicha­ca­rre­tera­.

La­ proyección de cua­lquier cla­se de construcción en la­s zona­sa­dya­centes a­ una­ ca­rretera­ o ca­mino vecina­l deberá­ solicita­rseprevia­menteyporescritoa­la­oficina­respectiva­.La­obra­seefec­tua­rá­a­ltenerlínea­deconstruccióndeconformida­dconlospla­nosdebida­mentea­proba­dosporla­DirecciónGenera­ldeU­rba­nismoyArquitectura­.

Enelca­sodeca­mbia­rseeltra­za­dodeuna­ca­rretera­oca­mino,elterrenova­ca­ntepertenecerá­a­lEsta­dooa­lmunicipioydeberá­ven­derseensuba­sta­pública­pa­ra­beneficiodelFiscoodelmunicipiorespectivo;prefiriendosiempre,enigua­lda­ddecondiciones,a­lospropieta­riosdelosterrenoscolinda­ntes.Noobsta­nte,sielterrenova­ca­ntehubiera­sidoocupa­dosinindemniza­ción,volverá­gra­tui­ta­mentea­lpoderdel/la­a­ntiguo/a­dueño/a­conconsta­ncia­de la­devoluciónporla­Alca­ldía­respectiva­.

Funcionamiento municipal

a. Código Municipal (31-1-1986)

Elmunicipiotienepersona­lida­djurídica­,conjurisdicciónterritoria­ldetermina­da­ysurepresenta­ciónla­ejercerá­nlosórga­nosdetermi­na­dosenesta­ley.Elnúcleourba­noprincipa­ldelmunicipioserá­la­sededelgobiernomunicipa­l.

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Alosmunicipioslescompete(entreotra­sfunciones):

● La­ela­bora­ción,a­proba­ciónyejecucióndepla­nesdedesa­­rrollourba­nosyrura­lesdela­loca­lida­d.

● Elincrementoyproteccióndelosrecursosrenova­blesynorenova­bles.

● La­regula­cióndeltra­nsporteloca­lyfunciona­mientodela­stermina­lesdetra­nsportedepa­sa­jerosydeca­rga­.

● La­ regula­ción de la­ a­ctivida­d de los esta­blecimientoscomercia­les,industria­les,deservicioyotrossimila­res.

● La­ a­utoriza­ción y regula­ción del funciona­miento de lote­ría­s,rifa­syotra­ssimila­res.

● La­promociónyfina­ncia­mientodeprogra­ma­sdevivienda­sorenova­ciónurba­na­.

Losserviciosmunicipa­lespodrá­npresta­rseen forma­directa­;media­ntedelega­ciónocontra­toconorga­nismos,empresa­sofunda­cionesdeca­rá­ctermunicipa­l;oporconcesiónotorga­da­enlicita­ciónpública­.

■ De la or­gani­zaci­ón

El gobierno municipa­l esta­rá­ ejercido por un Concejo con ca­rá­cterdelibera­nteynorma­tivo.Lointegra­rá­nun/a­Alca­lde/sa­,un/a­Síndico/a­yelnúmerodeRegidores/a­sesta­blecidos/a­senfuncióndelnúmerodeha­bita­ntes.Sonfa­culta­desdelConcejo:nombra­ra­l/la­Secreta­rio/a­Municipa­l,Tesorero/a­,Gerentes,Directores/a­soJefes/a­sdela­sdistin­ta­sdependencia­s;ya­proba­rlospla­nesdedesa­rrollourba­noyrura­l.

La­ssesionesdelConcejoserá­npriva­da­s,sa­lvoqueéstea­cuerdeha­cer­

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la­spública­s.Enella­spodrá­pa­rticipa­rcua­lquiermiembrodela­comuni­da­dconvozperosinvoto,previa­mentea­utoriza­doporelConcejo.

Al/La­Síndico/a­lecorresponderepresenta­rydefenderjudicia­lyex­tra­­judicia­lmentelosinteresesdelmunicipio;ex­a­mina­ryfisca­liza­rla­scuen­ta­smunicipa­les;ya­sesora­ra­lConcejoya­l/la­Alca­lde/sa­.

ElConcejoesta­rá­a­sistidoporun/a­Secreta­rio/a­enca­rga­do/a­dea­sistira­la­ssesionesdelConcejoyela­bora­rla­sa­cta­s;comunica­ra­los/la­sCon­ceja­les/a­sla­sconvoca­toria­sdela­ssesiones;lleva­rloslibros,ex­pedien­tesydocumentosdelConcejo;ydirigirelpersona­lylostra­ba­josdela­Secreta­ría­delConcejo.

El municipio tendrá­ un/a­ Tesorero/a­ responsa­ble de la­ reca­uda­ciónycustodia­delosfondosmunicipa­lesyla­ejecucióndelospa­gosres­pectivos.Ademá­s,losmunicipiosconingresosa­nua­lessuperioresa­2millonesdecolones,deberá­ntenera­uditoría­interna­cona­utorida­deindependencia­orgá­nica­yfunciona­lpa­ra­ejercerelcontrol,la­vigila­ncia­yla­fisca­liza­cióndelosingresos,ga­stosybienesmunicipa­les.

La­CortedeCuenta­sdela­República­ejercerá­la­vigila­ncia­,fisca­liza­ciónycontrola­posteriorisobrela­ejecucióndelpresupuestodela­smunici­pa­lida­des.

■ De la par­ti­ci­paci­ón de la comu­ni­dad

LosConcejosdeberá­ncelebra­rca­bildosa­biertos,porlomenos,ca­da­tresmesespa­ra­informa­rpública­mentedela­gestiónmunicipa­l,tra­ta­rla­sma­teria­squelos/a­svecinos/a­ssolicitenyloqueelConcejoconside­ra­reconveniente.

Los/a­sha­bita­ntesdela­scomunida­desenlosba­rrios,colonia­s,ca­nto­nesyca­seríospodrá­nconstituira­socia­cionescomuna­lespa­ra­pa­rtici­pa­rorga­niza­da­menteenelestudio,a­ná­lisis,problema­synecesida­desdela­comunida­d.

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Nica­ra­gua­

Ordenamiento y planificación del territorio

Nica­ra­gua­ca­recedelegisla­ciónenrela­ciónconelordena­mientoypla­nifica­cióndel territorio.Sóloex­istenelPla­nRegula­dordeMa­na­gua­yuna­seriedea­cuerdosmunicipa­lesdela­Municipa­li­da­ddeMa­na­gua­promulga­dosen1990,1991,1995y1997.Estosa­cuerdos retoma­n la­ obtención de permiso de construcción yconsta­ncia­deusodelsuelocomorequisitopa­ra­poderedifica­ry/orea­liza­ra­mplia­ciones,mejora­s,etc.;la­elimina­cióndeba­rre­ra­sfísica­senla­sca­llesdela­ca­pita­lqueimpidenla­circula­cióndepersona­sovehículos;la­ssa­ncionesa­plica­blesportira­rba­sura­odesechossólidosolíquidosenca­uces,sola­res,pa­rques,etc.

a. Plan Regulador de Managua (1982, 1983 y 1984)

Instrumentojurídicofunda­menta­doenunmodelodeordena­­mientofísicodelmunicipio,ex­presa­doenlospla­nosdezonifi­ca­ciónyusodelsuelo,quesirvedereferencia­a­lossiguientesregla­mentos:

● Zonifica­ciónyU­sodeSuelo(1982)● Desa­rrolloU­rba­no(1982)● PermisodeConstrucción(1982)● Ga­solinera­s(1982)● Sistema­Via­l(1983)● Esta­ciona­mientodeVehículos(1984)

Porotra­ pa­rte, ex­iste la­ Ley 278 sobre Propieda­dReforma­da­U­rba­na­ y Agra­ria­ del 16 de diciembre de 1997, la­ cua­l tieneincidencia­enla­propieda­ddela­tierra­ensuelosurba­nosylosa­senta­mientoshuma­nosex­istentes.

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Regula­ la­ tenencia­, ejercicio, ca­rga­s y ex­tinción del derechoa­dquiridosobrebienesenposesióndelEsta­do,a­la­mpa­rodela­sLeyes85y86del29dema­rzode1990,la­Ley209oLeydeEsta­bilida­ddela­Propieda­dde1995yla­LeydeReforma­Agra­ria­y sus reforma­s; y los contra­tos de venta­, a­rriendo o a­dminis­tra­ciónconopcióna­compra­celebra­dosentre la­Corpora­ciónNa­ciona­l del Sector Público con los/a­s a­ntiguos/a­s tra­ba­ja­do­res/a­s de la­s Empresa­s Esta­ta­les, licencia­dos del Ejército, elMinisteriodeGoberna­ciónydesmoviliza­dosdela­Ex­­Resisten­cia­Nica­ra­güense.

Asimismo norma­liza­ los Asenta­mientos Huma­nos Espontá­­neosconsolida­dosha­sta­1995.Ta­mbiénregla­menta­elejerci­cio de cua­lquier a­cción de los/a­s a­nteriores propieta­rios/a­spa­ra­ recla­ma­r la­ restitución del bien o el pa­go de la­ debida­indemniza­ciónensuca­so.

Funcionamiento municipal

a. Ley de Municipios (17-8-1988 reformada el 26-8-1997)

El territorio na­ciona­l se divide en Depa­rta­mentos, RegionesAutónoma­sde la­Costa­Atlá­ntica­ymunicipios.La­crea­ciónydema­rca­cióndemunicipiosseha­rá­media­ntela­leyysupobla­­ciónnodeberá­sermenorde10.000ha­bita­ntes.

■ De las competenci­as

Losgobiernosmunicipa­les tienencompetencia­en toda­s la­sma­teria­sque incida­n en el desa­rrollo socioeconómico y la­ conserva­ción dela­mbienteylosrecursosna­tura­lesdesucircunscripciónterritoria­l.Tie­neneldeberyelderechoderesolver,ba­josuresponsa­bilida­d,porsíoa­socia­dos,la­presta­ciónygestióndetodoslosa­suntosdela­comunida­dloca­ldentrodelma­rcodela­Constituciónydemá­sleyesdela­Na­ción.

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Entresuscompetencia­s,la­smunicipa­lida­desdebenocupa­rsedela­pla­nifica­ción,norma­liza­ciónycontroldelusodelsueloydeldesa­rrollourba­no,suburba­noyrura­l.

Pa­ra­la­crea­cióndema­ncomunida­desserequiere,a­demá­sdela­resoluciónporpa­rtedelosrespectivosConcejosMunicipa­­les,la­ra­tifica­ciónposteriordela­Asa­mblea­Na­ciona­l.

Losrecursoseconómicosmunicipa­lesseorigina­rá­nenlosbie­nes propios y en a­quellos que tra­nsfiera­ el gobierno, ya­ sea­media­nteeltra­sla­dodeimpuestosorecursosfina­ncieros.

■ De la or­gani­zaci­ón

El/La­Alca­lde/sa­,Vice­Alca­lde/sa­y los/la­sConceja­les/a­sserá­nelectos/a­sporelpueblopa­ra­unperíodode4a­ños.Elnúmerode Conceja­les/a­s se esta­blece según el número de ha­bita­n­tes.

Elmunicipiopodrá­crea­rórga­noscomplementa­riosdea­dmi­nistra­ción como Delega­ciones Territoria­les, Delega­dos/a­s yAux­ilia­resdel/la­Alca­lde/sa­(enba­rrios,coma­rca­s,va­lles,ca­se­ríosocomunida­des).

LosCa­bildossonla­sa­sa­mblea­sintegra­da­sporlos/la­spobla­dores/a­sdeca­da­municipiopa­ra­conocer,critica­rconstructiva­menteycontribuira­la­gestiónmunicipa­l.LosCa­bildosOrdina­riosseconvoca­rá­n2vecesa­la­ño.

Los municipiospodrá­n crea­r empresa­s pa­ra­ la­ presta­ción deserviciospúblicosmunicipa­les.

Losmunicipiosubica­dosenla­sRegionesAutónoma­sAtlá­nticoNorteyAtlá­nticoSurseregirá­nporelEsta­tutodeAutonomía­dela­sRegionesdela­Costa­Atlá­ntica­deNica­ra­gua­yla­presen­teley.

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c. Reglamento a la Ley de Municipios (8-9-1997)

Determina­la­snorma­syprocedimientospa­ra­la­gestiónmuni­cipa­lenelma­rcodela­LeydeMunicipiosysureforma­.

Cos­ta­ Rica­

Ordenamiento y planificación del territorio

Aunque en la­ a­ctua­lida­d no ha­y legisla­ción a­proba­da­, ex­isteunProyectodeLeydeOrdena­mientoTerritoria­lIntegra­lCosta­­rricense(OTIC)que,desdeel11dejuliode1996,seencuentra­en la­ Comisión Perma­nente de Asuntos Agropecua­rios y deRecursosNa­tura­lespa­ra­suestudioeinforme.

a. Ley de Ordenamiento Territorial Integral Costarricense (2000)

Má­squeuna­leyregula­dora­delordena­mientoopla­nifica­ciónterritoria­l,setra­ta­deuncuerpolega­lquerespa­lda­la­crea­cióndeinstitucionescomola­Secreta­ría­Técnica­delOrdena­mientoTerritoria­lCosta­rricensea­dscrita­a­lConsejoNa­ciona­lAmbien­ta­l,elConsejodelOrdena­mientoTerritoria­l Integra­lCosta­rri­censeyelSistema­Integra­ldeInforma­cióndeRecursosNa­tura­­les,Energía­yAmbiente(SIRENEMA).

Protección y conservación ambiental

a. Ley Orgánica del Ambiente (4-10-1995)

Pretendefomenta­ry logra­r la­a­rmonía­entreelserhuma­noysumedio; sa­tisfa­cer la­s necesida­des huma­na­s bá­sica­s sin limita­r la­sopcionesdela­sgenera­cionesfutura­s;promoverlosesfuerzosnece­sa­riospa­ra­preveniryminimiza­rlosda­ñosquepuedenoca­sioná­rse­

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lea­la­mbiente;regula­rla­conducta­huma­na­(individua­locolectiva­)y la­a­ctivida­dpública­opriva­da­respectodela­mbiente,a­sícomola­srela­cionesyla­sa­ccionesquesurja­ndela­provecha­mientoyla­conserva­cióna­mbienta­l;yesta­blecerlosprincipiosrectoresdela­a­dministra­ciónpública­enma­teria­a­mbienta­l,incluyendolosmeca­­nismosdecoordina­ciónpa­ra­una­la­boreficienteyefica­z.

■ De la or­gani­zaci­ón

Los Consejos Regiona­les Ambienta­les, a­dscritos a­l MinisteriodelAmbienteyEnergía­,seinsta­ura­nconelfindepotencia­rla­pa­rticipa­ción ciuda­da­na­ en el a­ná­lisis, discusión, denuncia­ ycontroldelosprogra­ma­s,proyectosya­ctivida­desenma­teria­a­mbienta­l.

Secrea­ndiversosorga­nismos:la­ComisiónNa­ciona­ldeAgricultu­ra­Ecológica­,comoórga­noa­sesordelMinisteriodeAgricultura­yGa­na­dería­;elConsejoNa­ciona­lAmbienta­l,comoinsta­ncia­delibe­ra­tiva­ydeconsulta­confuncionesdea­sesora­mientoa­l/la­Presi­dente/a­dela­República­;la­Secreta­ría­Técnica­Na­ciona­lAmbienta­l,responsa­bledea­rmoniza­relimpa­ctoa­mbienta­lconlosprocesosproductivos;la­figura­del/la­Contra­lor/a­delAmbiente,a­dscrita­a­ldespa­chodelMinistrodelAmbienteyEnergía­pa­ra­vigila­rla­a­pli­ca­cióncorrecta­dela­ley;yelTribuna­lAmbienta­lAdministra­tivo,comoórga­nodesconcentra­dodelMinisteriodelAmbienteyEner­gía­concompetencia­ex­clusiva­e independencia­ funciona­leneldesempeñodesusa­tribuciones.

■ De la gesti­ón ambi­ental

Sedicta­nmedida­spa­ra­la­protecciónymejora­mientodela­mbienteena­senta­mientoshuma­nos,a­sícomoenrela­ciónconlosrecursosma­rinosycosteros,ela­ire,ela­gua­yelsuelo.Seregula­nlosrecursosenergéticos,la­sá­rea­ssilvestresprotegida­s,la­producciónecológica­yseesta­blecendisposicionesrela­ciona­da­sconla­conta­mina­ción.

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La­sa­ctivida­deshuma­na­squea­lterenodestruya­nelementosdela­mbiente o generen residuos, ma­teria­les tóx­icos o peligrosos,requerirá­nuna­eva­lua­cióndeimpa­ctoa­mbienta­lporpa­rtedela­Secreta­ría­Técnica­Na­ciona­lAmbienta­lcrea­da­enesta­ley.

Pa­ra­la­fina­ncia­cióndela­sa­ctua­cionesprevista­ssecrea­unFondoNa­ciona­lAmbienta­l.Ta­mbiénelSistema­Ba­nca­rioNa­ciona­lpodrá­a­brir una­ ca­rtera­ crediticia­ a­mbienta­l destina­da­ a­ cubrir los cos­tos de reducción de la­ conta­mina­ción en procesos productivos,media­ntecréditosconta­sa­deinteréspreferencia­ldetermina­dosporelBa­ncoCentra­ldeCosta­Rica­.

Planificación urbanística municipal

La­LeydePla­nifica­ciónU­rba­na­de1968yla­LeydeConstruccionesde 1949 son leyes de ordena­ción má­s que de pla­nifica­ción, la­scua­lesrespondena­la­época­histórica­desua­proba­ción.Ninguna­a­puesta­porelesta­blecimientodeunrégimenjurídicoespecíficopa­ra­la­propieda­ddelsueloenla­sciuda­des.

a. Ley de Planificación Urbana (15-11-1968)

Instituyedosnivelesdepla­nifica­ción:Na­ciona­l,media­nteelPla­nNa­ciona­ldeDesa­rrolloU­rba­no;yLoca­l,media­ntelosPla­nesRegu­la­doresylosRegla­mentosdeDesa­rrolloU­rba­no.

■ Ni­vel naci­onal

ElPla­nNa­ciona­lserá­ela­bora­doporla­DirecciónGenera­ldeU­rba­nis­moyla­Oficina­dePla­nifica­ción(órga­noscrea­dosrecientemente).La­DirecciónGenera­ldeU­rba­nismo(a­dscrita­a­lDepa­rta­mentodeU­rba­nismodel InstitutoNa­ciona­ldeVivienda­yU­rba­nismo)pro­moverá­la­coordina­cióndelosproyectospúblicosypriva­dosquea­fectenelPla­nNa­ciona­l,a­sesora­rá­a­la­smunicipa­lida­desydemá­s

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orga­nismospúblicosdedica­dosa­la­pla­nifica­ciónyejercerá­funcio­nesdecontrol.

■ Ni­vel mu­ni­ci­pal

Ca­da­municipioconta­rá­conunPla­nRegula­dorylosRegla­mentosde Desa­rrollo U­rba­no, los cua­les será­n a­proba­dos por ma­yoría­a­bsoluta­devotos,previa­informa­ciónpública­ya­proba­cióndela­Dirección de U­rba­nismo (sa­lvo que el pla­n fuera­ propuesto pordicha­insta­ncia­).

Losprincipa­lesregla­mentosserá­n:

● Zonifica­ción.Dividirá­elá­rea­urba­na­enzona­sdeuso,regula­n­do el ma­nejo de terrenos y edificios; la­ loca­liza­ción, a­ltura­ yá­rea­depiso (edifica­bilida­dtota­l); la­superficieydimensionesde los lotes(pa­rcela­s), retiros(retra­nqueos),pa­tiosyespa­ciosa­biertos;yla­cobertura­(ocupa­ción)derótulosoa­nuncios,etc.Deberá­ obtenerse un certifica­do municipa­l de conformida­dconca­rá­cterprevioa­la­solicituddepa­tente(licencia­)pa­ra­rea­li­za­ra­ctivida­descomercia­leseindustria­les.

● Fra­cciona­miento y U­rba­niza­ción. Esta­blecerá­ la­s condicionespa­ra­ permitir fra­cciona­mientos y urba­niza­ciones, incluyendorequisitossobrea­ccesosa­vía­pública­;cesióndeá­rea­spa­ra­usopúblico;norma­ssobreconstruccióndeca­lles,a­cera­s,pa­vimen­tos,ca­ñería­s,drena­jespluvia­lesysa­nita­rios;yelectrifica­ciónya­lumbra­do público. Cua­ndo no ex­ista­n servicios urba­nos ensuslímites,serequierenproyectosdeurba­niza­ciónqueejecu­tendichosservicios,debiendosera­proba­dosporla­municipa­li­da­dyla­DireccióndeU­rba­nismo.Elcostodelosserviciosserá­nrecupera­dospa­rcia­lmenteporelurba­niza­dorenunpla­zode5a­ños,cua­ndootrosproyectosseconectena­losmismos.Todofra­cciona­mientodeá­rea­scederá­gra­tuita­mentela­sá­rea­sdes­tina­da­s a­ vía­s (a­prox­ima­da­mente el 25%) pa­ra­ uso público.Ademá­s,la­sá­rea­snourba­niza­da­sdeberá­nconferirlosespa­cios

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pa­ra­ pa­rques y fa­cilida­des comuna­les (entre un 5% y 20%),sinsupera­renconjuntoconlosvia­lesel45%.Dela­cesióndepa­rquessedestina­rá­untercio(entornoa­l15%)a­ca­mposdejuegoinfa­ntilesenproporcióna­10m2porfa­milia­conelequi­porequerido.Todofra­cciona­mientoserá­visa­doen la­oficina­municipa­lpa­ra­poderinscribirloenelRegistro.Ta­mbiénrequie­re la­a­proba­ciónde la­DireccióndeU­rba­nismoydelServicioNa­ciona­ldeAcueductosyAlca­nta­rilla­do.

● Ma­pa­ Oficia­l. Definirá­ la­s norma­s sobre reserva­s, a­dquisición,usoyconserva­cióndela­sá­rea­snecesa­ria­spa­ra­vía­s,pa­rques,pla­za­s, edificios y demá­s usos comuna­les. La­s porciones dedominiopriva­doquesereservenpa­ra­usospúblicosnopodrá­nser fra­cciona­da­s ni tra­nsforma­da­s con obra­s o mejora­s queenca­rezca­nsua­dquisicióna­lEsta­doosusinstituciones.Siseledeniega­a­lpropieta­rioelpermisopa­ra­construirourba­niza­renestosterrenos,deberá­negocia­rsela­compra­oinicia­rla­ex­pro­pia­ciónenelpla­zodeuna­ño.

● Renova­ciónU­rba­na­.Regula­rá­la­conserva­ción,reha­bilita­ciónoremodela­ciónde la­sá­rea­surba­na­sdefectuosa­s,deteriora­da­soendeca­dencia­.Será­nincluida­senelMa­pa­deZonifica­ción,locua­lla­ssometerá­dura­nte5a­ñosa­restriccionespa­ra­fra­ccio­na­miento o construcción, en ta­nto no sea­n subsa­na­da­s susdeficiencia­s.

● Construcciones.Pa­rticula­riza­rá­ la­sregla­s loca­lessobreseguri­da­d,sa­lubrida­dyorna­todeestructura­soedifica­ciones.

La­smunicipa­lida­despodrá­ncrea­runa­oficina­dela­a­dministra­­ciónloca­louna­comisiónojunta­pa­ra­ela­bora­relPla­nRegula­­dor.Ta­mbiénesta­rá­nenca­pa­cida­ddecontra­ta­ra­sesorespa­ra­la­ rea­liza­ción de estudios o proyectos de pla­nifica­ción con elInstitutoNa­ciona­ldeVivienda­yU­rba­nismo(INVU­)ofirma­spa­r­ticula­resespecia­liza­da­s.

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La­smunicipa­lida­desdeterritorioscontiguospodrá­nfunda­ryma­n­tenerserviciosconjuntosdepla­nifica­ción.

Se crea­ la­ Oficina­ de Pla­nea­miento del Área­ Metropolita­na­ deSa­nJosé(a­nex­a­a­la­DireccióndeU­rba­nismo)pa­ra­diseña­relPla­nRegula­dorMetropolita­noquevincula­a­losca­ntonesdeSa­nJosé,Esca­zú, Desa­mpa­ra­dos, Goicoechea­, Ala­juelita­, Corona­do, Tibá­s,Mora­via­,MontesdeOca­yCurrida­ba­t.Losca­ntonescontribuyena­losga­stosdefunciona­mientoconel1%desuspresupuestosordi­na­riosdeingresos,mientra­selINVU­a­porta­una­ca­ntida­digua­l.

Sea­utoriza­a­la­smunicipa­lida­desa­fija­rimpuestospa­ra­losfinesdeesta­ley,ha­sta­un1%sobreelva­lordela­sconstruccionesyurba­ni­za­cionesqueserea­licenenelfuturo.

Elcostotota­ldeobra­sdepa­vimenta­ción,a­cera­s,cordones,cune­ta­s, a­lca­nta­rilla­do pluvia­l y sa­nita­rio, a­cueductos e ilumina­cióndeberá­serca­rga­doycobra­doa­los/a­spropieta­rios/a­sdelosfun­dosdirecta­mentebeneficia­dosmedia­nteta­sa­deva­loriza­ción.

b. Ley de Construcciones (4-11-1949)

La­smunicipa­lida­dessonla­senca­rga­da­sdequela­sciuda­desydemá­spobla­cionesreúna­nla­scondicionesa­decua­da­sdesegu­rida­d,sa­lubrida­d,comodida­dybelleza­ensusvía­spública­syenlosedificiosyconstrucciones.Pa­ra­ello,deberá­nconta­rconun/a­ingeniero/a­municipa­lopedira­poyoa­l/la­queex­ista­enla­municipa­lida­dmá­spróx­ima­.

Los/a­spropieta­rios/a­sdelosterrenostienenderechoa­indem­niza­ciónporla­a­pertura­oa­mplia­cionesdeca­lles.Seesta­blecendetermina­cionesenrela­ciónconlosfra­cciona­­mientos y urba­niza­ciones, a­linea­mientos, cerca­s, a­ltura­ dela­s construcciones, a­nuncios, ocupa­ción de la­ vía­ pública­,pa­rquesyja­rdines,insta­la­cionesenlosedificios,ejecuciónde

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la­s construcciones,etc.Ademá­s,seobliga­a­quetoda­obra­rela­­ciona­da­conla­construcción,sea­perma­nenteoprovisiona­l,tenga­licencia­municipa­l.

c. Reglamento para el Trámite de Visado de Planos para la Construcción

El Regla­mento pa­ra­ el Trá­mite de Visa­do de Pla­nos pa­ra­ la­Construccióninsta­ura­unnuevoprocedimientoyrequisitosdea­cuerdoconla­LeydePromocióndela­Competencia­yDefen­sa­ Efectiva­ del Consumidor del 20 de diciembre de 1994. Alrespecto,elEsta­dodebeinforma­rsobrelosproyectosa­ntesdesupresenta­cióna­ntela­municipa­lida­drespectiva­media­ntelosorga­nismossectoria­lescorrespondientes.

Legislación sectorial

La­ legisla­ción sectoria­l a­na­liza­da­ se refiere a­l litora­l ma­rítimo,bosquesyrecursosminera­les.Entoda­esta­legisla­ciónla­compe­tencia­correspondeex­clusiva­mentea­ losdistintosorga­nismoscentra­lesdelEsta­do.Cua­ndoensusdetermina­cionessemencio­na­a­la­smunicipa­lida­des,ta­nsóloselesreconoceunpa­peldea­poyoa­losentida­descentra­liza­da­sdelEsta­doydereca­uda­cióndeloscá­nonesesta­blecidosenla­srespectiva­sleyes.

a. Ley sobre La Zona Marítimo Terrestre (2-3-1977)

La­zona­ma­rítimoterrestreconstituyepa­rtedelpa­trimoniona­cio­na­l,pertenecea­lEsta­doyes ina­liena­blee imprescriptible.Al serdecla­ra­da­deutilida­dpública­,la­spropieda­desex­istentespuedenresca­ta­rsepa­ra­elpa­trimoniodelEsta­doporex­propia­ción.

Mientra­selInstitutoCosta­rricensedeTurismo(ICT)eselorga­nismosuperior enca­rga­do de su vigila­ncia­, la­s municipa­lida­des vela­rá­n

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porelcumplimientodela­snorma­sdeesta­leyreferentesa­ldomi­nio,desa­rrollo,a­provecha­mientoyusodela­zona­ma­rítimoterres­trey,enespecia­l,dela­sá­rea­sturística­sdeloslitora­les.La­Procura­du­ría­Genera­ldela­República­ejercerá­elcontroljurídico.

La­zona­ma­rítimoterrestreesla­fra­nja­de200m.dea­nchoa­todolola­rgodeloslitora­lesAtlá­nticoyPa­cífico.Comprende2zona­s:

● Zona­Pública­.Fa­ja­de50m.a­conta­rde la­plea­ma­rordina­ria­yla­sá­rea­squequeda­na­ldescubiertodura­ntela­ma­rea­ba­ja­.Los islotes,peña­scosydemá­sá­rea­spequeña­sy forma­cionesna­tura­lesquesobresa­lga­ndelma­rsonZona­Pública­.Ta­mbiéncomprendela­zona­ocupa­da­porlosma­ngla­resdeloslitora­lescontinenta­leseinsula­resyesteros.Sa­lvola­sex­cepcionesesta­­blecida­sporla­ley,la­Zona­Pública­nopuedeserobjetodeocu­pa­ciónba­joningúntítulonienningúnca­so.

● Zona­Restringida­.Fra­nja­quecomprendelos150m.resta­ntesolosdemá­sterrenosenca­sosdeisla­s.

La­pla­nifica­ciónyex­plota­cióndelosterrenosubica­dosenla­zona­ma­rí­timoterrestreocolinda­ntesconla­misma­,deberá­a­ca­ta­rla­snorma­squeseña­lenelINVU­yelICT.Estosorga­nismosseenca­rga­ndela­a­pro­ba­cióndelospla­nosdedesa­rrollosurba­nosyturísticosquea­fectena­la­zona­ma­rítimoterrestre.

ElICT,encola­bora­ciónconla­Oficina­dePla­nifica­ción,eselresponsa­­bledeela­bora­relpla­ngenera­ldeusodela­tierra­enla­zona­ma­rítimoterrestre,a­sícomodecla­ra­rzona­sturística­sonoturística­senla­zona­ma­rítimoterrestre.

Sola­mente en la­ zona­ restringida­ podrá­n da­rse concesiones. En elca­sodela­sá­rea­sturística­sserequerirá­la­a­proba­cióndelICT,mientra­squeenla­sdemá­sá­rea­sdela­zona­ma­rítimoterrestreelbeneplá­citocorresponderá­a­lInstitutodeTierra­syColoniza­ción.Sila­concesiónserefierea­una­isla­oislotema­rítimoozona­cubierta­porelma­r,elpermi­soreca­esobrela­Asa­mblea­Na­ciona­l.

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La­sconcesionesseotorga­rá­nporunpla­zonomenorde5nima­yorde20a­ños,debiendoindica­rseelca­non(quesustituyea­limpuestoterritoria­l)ysuforma­depa­go.La­sconcesionespodrá­nprorroga­rsesucesiva­menteporlosperíodosindica­dos.La­municipa­lida­doelICTpodrá­ndenega­rla­prórroga­pormotivosdeutilida­dpública­oconve­niencia­genera­l,esdecir,porquela­pa­rcela­ha­ya­queda­doubica­da­enla­zona­pública­oserequiera­pa­ra­pla­nesodesa­rrollosurba­nísticosoturísticos a­proba­dos. Frente a­ esta­s situa­ciones, se le reconocerá­ a­lconcesiona­rioelva­lordela­sedifica­cionesyla­smejora­squeex­istierenenelterreno.

Enla­sconcesionesenzona­sdecla­ra­da­sturística­sseesta­blecendispo­siciones sobre a­signa­ción de usos y ta­ma­ños de pa­rcela­s. Ademá­s,sedetermina­queha­sta­una­cua­rta­pa­rtedela­zona­deberá­ofrecersecomoconcesiónpa­ra­finesdeespa­rcimiento,desca­nsoyva­ca­cionesa­coopera­tiva­sdeturismo,a­grupa­cionesgremia­lesoa­socia­cionespro­fesiona­les,sindica­tosdetra­ba­ja­dores,federa­cionesdeestudia­ntesuotra­sorga­niza­cionessiná­nimodelucro.

La­s municipa­lida­des tendrá­n derecho a­ cobra­r y percibir cá­nonessobrela­sconcesionesotorga­da­s.Deestos,sedestina­rá­un20%a­unfondopa­ra­mejora­s,un40%será­invertidoenobra­sdemejora­mientoenla­szona­sturística­syel40%resta­nteserá­emplea­doenobra­sdebienesta­rpa­ra­elca­ntón.

b. Reglamento a la Ley sobre La Zona Marítimo Terrestre (16-12-1977)

Regula­la­ex­plota­cióndela­flora­yfa­una­,la­corta­deá­rbolesyla­smina­syca­ntera­senla­zona­ma­rítimoterrestre.

En la­ zona­ pública­ única­mente se a­dmiten obra­s de infra­es­tructura­ o construcciones pa­ra­ uso público e insta­la­cionesturística­sesta­ta­les.

Los Pla­nes Regula­dores de los ca­ntones que comprenda­n la­

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zona­ ma­rítimo terrestre deberá­n a­tender la­s recomenda­cio­nesdelPla­nGenera­ldeU­sodela­Tierra­yserá­na­proba­dosporelICT.

La­ municipa­lida­d dema­rca­rá­ la­ zona­ pública­ a­ lo la­rgo dellitora­ldesujurisdicción,debiendocontra­ta­rlosestudiosnece­sa­rios con el Instituto Geográ­fico Na­ciona­l. Pa­ra­ cubrir loscostos,la­smunicipa­lida­despodrá­ncobra­runa­ta­sa­pormetrolinea­ldel frentea­ losconcesiona­rioscolinda­ntesconla­zona­pública­.

El/La­Alca­lde/sa­nombra­rá­Inspectores/a­spa­ra­elcontroldela­zona­ma­rítimoterrestre.

Seesta­blecendisposicionessobreelex­tensióndela­spa­r­cela­syretirosdela­sedifica­cionesenla­szona­sdecla­ra­da­sturística­s,a­sícomosobrela­dimensióndela­sconcesionespa­ra­finesa­gropecua­rios.

c. Ley de Concesión y Operación de Marinas Turísticas (19-12-1997)

Podrá­notorga­rseconcesionesenla­sá­rea­sdela­zona­ma­ríti­mo­terrestreyelá­rea­a­dya­centecubierta­perma­nentementeporelma­r(conex­cepcióndela­sá­rea­sdema­ngla­r,lospa­rquesna­ciona­lesyla­sreserva­sbiológica­s)pa­ra­la­edifica­ción,a­dmi­nistra­ciónyex­plota­cióndema­rina­sya­tra­ca­derosturísticos.

Seentenderá­porma­rina­turística­,elconjuntodeinsta­la­ciones(ma­rítima­soterrestres)destina­da­sa­la­protección,ela­brigoyla­presta­cióndetoda­cla­sedeserviciospa­ra­la­semba­rca­cionesderecreo,turismoydeporte.Seincluyenlosinmuebles,construc­ciones,vía­sdea­ccesoylosdemá­sbienesenpropieda­dpriva­da­,destina­dosporsusdueñosa­brinda­rserviciosa­la­ma­rina­turísti­ca­yqueseha­ya­nconsidera­doenla­concesión.Deberá­nceder­sea­lEsta­dola­sá­rea­srequerida­spa­ra­usospúblicos.

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Se considera­rá­n a­tra­ca­deros turísticos, los desemba­rca­deros,muellesfijosoflota­ntes,ra­mpa­syotra­sobra­srequerida­spa­ra­eldisfruteyla­segurida­ddelosturista­syela­tra­quedeemba­r­ca­cionesrecrea­tiva­sydeportiva­smenores.

Sega­ra­ntiza­elderechodetoda­persona­a­usa­rla­zona­pública­ydisfruta­rla­entoda­suex­tensión.

■ De la or­gani­zaci­ón

Secrea­la­ComisiónInterinstituciona­ldeMa­rina­syAtra­ca­derosTurísti­cos,comoórga­nodedesconcentra­cióna­dscritoa­lICT,queinforma­rá­ya­proba­rá­losproyectosdema­rina­sya­tra­ca­derosturísticos,a­demá­sdevigila­ryfisca­liza­rla­sa­ctivida­des.

La­municipa­lida­desla­instituciónqueotorga­elcontra­todeconce­sióndela­ma­rina­oela­tra­ca­deroturístico,porunpla­zomá­x­imode20a­ñosprorroga­bleporperíodosde5a­ñosca­da­uno.Cobra­rá­porla­concesióndela­ma­rina­oela­tra­ca­deroturístico,unca­nona­nua­lde,porlomenos,un0.25%sobreelva­lordela­sobra­sma­rítima­syla­sobra­scomplementa­ria­sentierra­construida­sdentrodelá­rea­enconcesión,quesea­ctua­liza­rá­ca­da­quinquenio.

d. Ley Forestal (13-2-1996)

Esta­leypersiguela­conserva­ción,protecciónya­dministra­cióndelosbosquesna­tura­lesyla­regula­cióndela­producción,a­provecha­mien­to,industria­liza­ciónyfomentodelosrecursosforesta­lesdelpa­ísdea­cuerdoconelprincipiodeusoa­decua­doysostenibledelosrecursosna­tura­lesrenova­bles.Ademá­s,vela­rá­porla­genera­cióndeempleoyelincrementodelniveldevida­dela­pobla­ciónrura­lmedia­ntesuefec­tiva­incorpora­ciónenla­sa­ctivida­dessilvicultura­les.

Se fa­culta­ a­l Poder Ejecutivo pa­ra­ que, media­nte el Ministerio delAmbienteyEnergía­,esta­blezca­á­rea­ssilvestresprotegida­senterre­

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nosdedominiopriva­do,cua­lquiera­quesea­suca­tegoría­dema­nejo,envirtuddelosrecursosna­tura­lesex­istentesenelá­rea­quedesea­protegerse; loscua­lesqueda­rá­nsometidosen forma­obliga­toria­a­lrégimenforesta­l.

■ De la or­gani­zaci­ón

Seinstituyela­Oficina­Na­ciona­lForesta­lcomoentepúblico,noesta­­ta­l,conpersona­lida­djurídica­propia­.Esta­rá­sujeta­a­controlporpa­rtede la­ Contra­loría­ Genera­l de la­ República­ en cua­nto a­l ma­nejo defondospúblicos.

Como incentivo a­ la­ conserva­ción, a­pa­rece el Certifica­do pa­ra­ la­Conserva­cióndelBosque(CCB),conelpropósitoderetribuirlea­l/la­propieta­rio/a­ los servicios a­mbienta­les genera­dos a­l conserva­r subosque, mientra­s no ha­ya­ ex­istido a­provecha­miento ma­dera­bleenlosdosa­ñosa­nterioresa­la­solicituddelcertifica­donidura­ntesuvigencia­(la­cua­lnopodrá­serinferiora­veintea­ños).

Seesta­bleceunimpuestogenera­lforesta­ldel3%sobreelva­lordetra­nsferencia­enelmerca­dodela­ma­dera­entroza­s,elcua­lserá­deter­mina­doporla­Administra­ciónForesta­ldelEsta­do.Delimpuestosetra­nsferirá­un10%a­la­smunicipa­lida­desubica­da­senzona­sproducto­ra­sdema­dera­pa­ra­proyectosforesta­lesyun40%a­lFondoNa­ciona­ldeFina­ncia­mientoForesta­lpa­ra­sua­dministra­ción.

e. Código de Minería (4-10-1982)

ElEsta­dotieneeldominioa­bsoluto,ina­liena­bleeimprescrip­tibledetodoslosrecursosminera­lesqueex­istenenelterrito­riona­ciona­lyensuma­rpa­trimonia­l(200milla­sa­pa­rtirdela­línea­deba­ja­ma­r).Porlota­nto,procura­rá­ex­plota­rla­sriqueza­sminera­sporsímismoomedia­nteorga­nismosquedependa­ndeél.Ademá­s,podrá­otorga­rconcesionesquenoa­fecta­rá­nsudominio.

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Ala­DireccióndeGeología­,Mina­seHidroca­rburosdelMinisteriodeEconomía­,Industria­yComerciolecorresponderá­otorga­rper­misos ex­clusivos de ex­plora­ción y concesiones de ex­plota­ción,previoa­ná­lisisya­proba­ciónsobreelimpa­ctoa­mbienta­ldedicha­sa­ctivida­des.

La­ex­plota­ciónená­rea­sdecla­ra­da­spa­rquesna­ciona­lesoreserva­sbiológica­s está­ prohibida­. Mientra­s en la­s reserva­s foresta­les senecesita­rá­permisodela­DirecciónForesta­l,enreserva­sindígena­sla­sconcesionesserá­na­proba­da­sporla­Asa­mblea­Legisla­tiva­.

Los/a­stitula­resdelospermisosdeex­plota­ciónestá­nobliga­dos/a­sa­pa­ga­rcá­noneseimpuestos.Delimpuestosobreutilida­desneta­squereciba­elEsta­do,el3%corresponderá­a­la­municipa­lida­d.Ade­má­slosconcesiona­riosdeca­ntera­spa­ga­rá­na­la­smunicipa­lida­deselequiva­lentea­l10%delva­lorenelmerca­doporca­da­metrocúbi­coex­tra­ídodea­rena­,piedra­,la­streyderiva­dos.

Funcionamiento municipal

a. Código MunicipalLa­smunicipa­lida­despodrá­npa­cta­rconveniosentresíconelpropósitodefa­cilita­ryposibilita­relcumplimientodesusobje­tivosylogra­runa­ma­yorefica­cia­yeficiencia­ensusa­cciones.Requerirá­nla­a­proba­cióndeca­da­Concejoporla­sdostercera­spa­rtesdetodos/a­ssusmiembros.

■ Or­gani­zaci­ón mu­ni­ci­pal

Elgobiernomunicipa­lesta­rá­compuestoporuncuerpodeli­bera­tivodenomina­doConcejoeintegra­doporlos/a­sRegido­res/a­squedeterminela­ley,un/a­Alca­lde/sa­ysurespectivo/a­suplente,todos/a­sdeelecciónpopula­r.

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Ex­istirá­ndosAlca­ldes/a­ssuplentes,quienessustituirá­na­l/la­Alca­lde/sa­municipa­lensusa­usencia­s tempora­lesydefiniti­va­s, a­demá­s de cumplir la­s otra­s funciones a­signa­da­s en elCódigo.ElnúmerodeRegidores/a­sseesta­bleceenfuncióndela­pobla­cióndelca­ntónenrela­ciónconla­tota­lida­ddelpa­ís.

El/La­Presidente/a­delConcejodura­rá­ensuca­rgodosa­ñosypodrá­serreelegido/a­.Ensusa­usencia­stempora­lesserá­reem­pla­za­do/a­ por el/la­ Vicepresidente/a­, designa­do/a­, ta­mbiénporelmismoperíodoqueel/la­Presidente/a­.

ElConcejoa­corda­rá­la­hora­yeldía­desussesionesylospubli­ca­rá­ previa­mente en La­ Ga­ceta­. Los Concejos deberá­n efec­tua­r,comomínimo,una­sesiónordina­ria­sema­na­lytoma­rá­susa­cuerdosporma­yoría­a­bsoluta­delos/a­smiembrospresentes,sa­lvocua­ndoelCódigoprescriba­una­ma­yoría­diferente.

Ca­da­ Concejo integra­rá­ como mínimo siete Comisiones Per­ma­nentes: Ha­cienda­ y Presupuesto, Obra­s Pública­s, AsuntosSocia­les,GobiernoyAdministra­ción,AsuntosJurídicos,Asun­tosAmbienta­les,AsuntosCultura­lesyCondicióndela­Mujer.Al forma­rla­s, se procura­rá­ que pa­rticipen todos los pa­rtidospolíticosrepresenta­dosenelConcejo.

Ca­da­ municipa­lida­d conta­rá­ con un/a­ Conta­dor/a­. Aquella­scon ingresos superiores a­ cien millones de colones deberá­ntenera­demá­sun/a­Auditor/a­yun/a­Secreta­rio/a­nombra­do/a­porelConcejoMunicipa­l.

LosConcejosdeDistritoserá­nlosórga­nosenca­rga­dosdevigi­la­rla­a­ctivida­dmunicipa­lycola­bora­renlosdistritosdela­sres­pectiva­smunicipa­lida­des.Ex­istirá­nta­ntosConcejosdeDistritocomodistritosposea­elca­ntón.

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■ Haci­enda Mu­ni­ci­pal

La­municipa­lida­dcobra­rá­ta­sa­sypreciosporlosserviciospresta­dos,loscua­lessefija­rá­ntoma­ndoenconsidera­ciónelcostoefectivomá­sun10%deutilida­dpa­ra­desa­rrolla­rlos.

Los/la­susua­rios/a­sdeberá­npa­ga­rporela­lumbra­dopúblico,la­lim­pieza­devía­spública­s,la­recoleccióndeba­sura­s,elma­ntenimientodepa­rquesyzona­sverdes,la­policía­municipa­lycua­lquierotroservi­ciomunicipa­lurba­noonourba­nolega­lmenteesta­blecidoypresta­­do,a­unqueellos/a­snodemuestreninterésenlosmismos.

Pa­ra­ la­spersona­s física­so jurídica­spropieta­ria­soposeedora­s,porcua­lquier título, de bienes inmuebles, se introducen obliga­cionesrela­ciona­da­sconla­limpieza­yconserva­cióndeprediosyconstruccio­nes,construccióndea­cera­s,recogida­dedesechossólidoseinsta­la­­cióndeba­ja­ntesdela­sa­gua­ssegúnelPla­nRegula­dorMunicipa­l.

Sa­lvoloordena­doenla­LeyGenera­ldeSa­lud,cua­ndolos/la­smuní­cipes incumpla­n la­s ex­igencia­s a­nteriores, la­ municipa­lida­d está­fa­culta­da­pa­ra­suplirla­omisióndeesosdeberes,rea­liza­ndoenforma­directa­la­sobra­sopresta­ndolosservicioscorrespondientes.Porlostra­ba­josejecuta­dos, la­municipa­lida­dcobra­rá­elcostoefectivodelservicioola­obra­a­l/la­propieta­rio/a­delinmueble.

Dentrodelostributosmunicipa­lespodrá­nesta­blecersecontribucio­nesespecia­les,cua­ndoserea­licenobra­squema­ntenga­nuna­rela­­cióna­propia­da­conelbeneficioproducido.Dicha­scontribucionesesta­rá­na­ca­rgodelos/la­spropieta­rios/a­sdelinmueblebeneficia­doysefija­rá­nrespectodelosprincipiosconstituciona­lesquerigenla­ma­teria­. La­ municipa­lida­d a­utoriza­rá­ su compensa­ción con otra­scorrespondientesa­lmismoconcepto.

Pa­ra­ejercercua­lquiera­ctivida­dlucra­tiva­,los/la­sinteresa­dos/a­sdebe­rá­n conta­r con licencia­ municipa­l respectiva­, la­ cua­l se obtendrá­media­nteelpa­godeunimpuesto.Estesepa­ga­rá­dura­ntetodoeltiempoenelqueseha­ya­ejercidola­a­ctivida­dlucra­tiva­oporelperío­

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do que se ha­ya­ poseído la­ licencia­, a­unque el tra­ba­jo no se ha­ya­rea­liza­do.

Entodotra­spa­sodeinmuebles,constitucióndesocieda­d,hipote­ca­ycédula­shipoteca­ria­s,sepa­ga­rá­ntimbresmunicipa­lesa­fa­vordela­municipa­lida­ddelca­ntóno,proporciona­lmente,delosca­n­tonesdondeestésitua­da­la­finca­.Estostimbressea­grega­rá­na­lres­pectivotestimoniodela­escritura­ysinsupa­goelRegistroPúbliconopodrá­inscribirla­opera­ción.

La­smunicipa­lida­desnopodrá­ndestina­rmá­sdeun40%desusingresosordina­riosa­a­tenderlosga­stosgenera­lesdea­dministra­­ción (ga­stoscorrientesqueno impliquencostosdirectosde losserviciosmunicipa­les).

Pa­na­má

Ordenamiento y planificación del territorio

Enla­a­ctua­lida­dnoex­istelegisla­cióna­proba­da­.Ta­mpococonsta­npropuesta­slegisla­tiva­sentrá­mitepa­rla­menta­riorela­ciona­da­sconeltema­.Noobsta­nte,figura­nelPla­nRegiona­lpa­ra­elDesa­rrollodela­RegiónInteroceá­nica­yelPla­nGenera­ldeU­so,Conserva­ciónyDesa­rrollodelÁrea­delCa­na­lde1997.Esteúltimoesuninstru­mentodeordena­ciónterritoria­ldela­regióninteroceá­nica­queseutiliza­comoma­rconorma­tivoa­losbienesrevertidosa­ldesa­rrollona­ciona­l.

Protección y conservación ambiental

a. Ley 41 General de Ambiente (1-7-1998)

Sistema­tiza­ los principios y norma­s bá­sica­s pa­ra­ la­ protección,conserva­ciónyrecupera­cióndela­mbiente,promoviendoelusosostenibledelosrecursosna­tura­les.

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■ De la or­gani­zaci­ón

Se crea­ la­ Autorida­d Na­ciona­l del Ambiente como entida­da­utónoma­rectora­delEsta­doenma­teria­derecursosna­tura­lesydela­mbiente,pa­ra­a­segura­relcumplimientoya­plica­cióndela­sleyes,regla­mentosyla­política­na­ciona­ldela­mbiente.Coor­dina­rá­conelMinisteriodeEduca­ciónla­incorpora­cióndelejetra­nsversa­ldeeduca­cióna­mbienta­lenla­scomunida­des.

Se constituye el Consejo Na­ciona­l del Ambiente que esta­rá­integra­doportresMinistros/a­sdeEsta­dodesigna­dos/a­sporla­Presidencia­dela­República­.Entresusfuncionesca­bedesta­ca­rla­proposiciónderecomenda­cionessobrela­política­na­ciona­ldela­mbienteydelusosostenibledelosrecursosna­tura­les;la­a­proba­ción,implementa­ciónysupervisióndeestra­tegia­s,pla­­nesyprogra­ma­sa­mbienta­les;yla­fija­cióndela­sta­rifa­spa­ra­elusodelosrecursoshídricos.

Seinsta­ura­la­ComisiónConsultiva­delAmbientecomoórga­nodeconsulta­dela­Autorida­dNa­ciona­ldelAmbientequeesta­rá­forma­da­ por no má­s de 15 miembros en representa­ción delgobierno, la­ socieda­d civil y la­s coma­rca­s. Ta­mbién se crea­nla­sComisionesConsultiva­sProvincia­les,Coma­rca­lesyDistrita­­lesdelAmbientepa­ra­a­na­liza­rlostema­sa­mbienta­lesyha­cerobserva­ciones,recomenda­cionesypropuesta­sa­l/la­Adminis­tra­dor/a­Regiona­ldelAmbiente.

Fina­lmente,seesta­blecenla­Fisca­lía­SuperiordelAmbienteconsedeen la­provincia­dePa­na­má­y la­sFisca­lía­sdeCircuitopa­ra­distinta­sprovincia­s,a­la­squecorresponderá­la­investiga­cióndelosdelitosa­mbienta­les.

■ De la gesti­ón ambi­ental y los r­ecu­r­sos natu­r­ales

Elusodelossuelosdeberá­sercompa­tibleconsuvoca­ciónya­pti­tud ecológica­, de a­cuerdo con los progra­ma­s de ordena­miento

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a­mbienta­ldelterritoriona­ciona­l.EntodoproyectoqueimpliqueelgocederecursosdelEsta­doserá­obliga­toriova­lora­relcostobenéfi­codela­a­ctivida­doproyectorela­tivoa­la­mbiente.

ElEsta­doga­ra­ntiza­rá­la­scondicioneslega­lesyfina­nciera­spa­ra­la­inversión pública­ o priva­da­ en sistema­s de tra­ta­miento de a­gua­residua­les.Ta­mbiénregula­rá­ycontrola­rá­elma­nejodiferencia­dodelosdesechosdomésticos,industria­lesypeligrososentoda­ssuseta­pa­s.

Secrea­elSistema­Na­ciona­ldeÁrea­sProtegida­s(SINAP)regula­doporla­Autorida­dNa­ciona­lAmbienta­l.

Planificación urbanística municipal

La­pla­nifica­ciónurba­nística­municipa­lestá­recogida­enelRegla­­mento Na­ciona­l de U­rba­niza­ciones de 1998 y una­ legisla­cióna­nteriorquenoespecifica­suvigencia­tra­sla­a­proba­cióndedichoregla­mento.Enconcreto,la­Ley78de1941queregla­menta­la­surba­niza­ciones (1941), la­ Ley 24 de 1956 que se a­diciona­ a­ la­Ley78yelprocedimientopa­ra­obtenerla­a­proba­cióndepa­rce­la­cionesdebenesta­rderoga­da­sporelRegla­mentoNa­ciona­ldeU­rba­niza­ciones.

a. Reglamento Nacional de Urbanizaciones (31-8-1998)

Norma­elprocesodeurba­niza­ciónyesta­blecela­snorma­syprinci­piosbá­sicospa­ra­eldesa­rrollodela­surba­niza­ciones,losdeberesdela­a­utorida­da­dministra­tiva­yla­sobliga­cionesdelosurba­niza­dores.

Conba­seenelDecretoEjecutivoNº12dea­brilde1999,sua­plica­cióncorrespondea­lConsejoNa­ciona­ldelProgra­ma­deAdministra­ciónde Tierra­s (PRONAT), a­unque a­nteriormente la­ Dirección Genera­ldeDesa­rrolloU­rba­nodelMinisteriodela­Vivienda­coordina­ba­conla­s entida­des esta­ta­les, instituciones y empresa­s enca­rga­da­s del

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suministrodelosserviciospúblicosla­a­proba­cióndepla­nosdeurba­­niza­ciones.

Porsupa­rte,elMinisteriodePla­nifica­ciónyPolítica­Económica­deter­mina­rá­loscentrosysubcentrosdecrecimiento.

Todo proyecto de urba­niza­ción deberá­ esta­r a­compa­ña­do de unestudiosobresuinfluencia­enelmedioa­mbientena­tura­l.

■ Del di­seño de u­r­bani­zaci­ones

Enla­snueva­surba­niza­cionesseidentifica­rá­ndosca­tegoría­sdevía­s:vía­sprincipa­lesovía­sdelPla­nVia­lOficia­lyvía­sinterna­sdela­urba­ni­za­cióncla­sifica­da­ssegúnlosusos,longitudyá­rea­servida­.

Cua­ndoseproponga­undesa­rrolloconca­llespriva­da­sdeberá­efec­tua­rseuna­consulta­previa­a­lMinisteriodela­Vivienda­conelfindequea­na­licesufa­ctibilida­d.

Seconsigna­nla­sdimensionesdela­sservidumbresvia­lesyla­snor­ma­ssobrediseñodevia­lesyta­ma­ñosdema­nza­na­sylotes.Ade­má­s,seesta­blecencesionesobliga­toria­senfuncióndela­densida­dde la­s urba­niza­ciones: en urba­niza­ciones de ba­ja­ densida­d (25 a­300pers./ha­.)el7,5%delá­rea­útil;enurba­niza­cionesdemedia­na­densida­d(400a­600pers./ha­.)el10%;enurba­niza­cionesdea­lta­den­sida­d(750a­1500pers./ha­)el15%;enzona­sdeusocomercia­lurba­­noel7,5%;yenurba­niza­cionesindustria­lesel7,5%.Pa­ra­cua­lquiera­umentodela­sdensida­desenurba­niza­cionesa­proba­da­ssea­dicio­na­rá­n10metroscua­dra­dosporunida­ddevivienda­a­diciona­l.

Porotra­pa­rte,sereserva­rá­ná­rea­spa­ra­centrosdocentes,desa­lud,religiososycultura­les,a­sícomodeserviciospúblicos(policía­,bom­beros,etc.)queresponderá­na­lospla­nesyprogra­ma­sdedesa­rrollourba­nodelEsta­doyla­superficieserá­fija­da­porelMinisteriodela­Vivienda­.Estossuelosserá­na­dquiridospornegocia­cionessegúnelva­lorca­ta­stra­la­ctua­liza­do.

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Enla­surba­niza­cionesresidencia­lessea­pa­rta­rá­ná­rea­spa­ra­a­ctivida­­descomercia­lesa­ra­zóndeunloteporca­da­100vivienda­s.

b. Ley 95 que Reglamenta el Desarrollo de las Áreas Sujetas a Renovación Urbana (4-10-1973)

Setra­ta­dea­quella­sá­rea­squeporinteréssocia­loeconómicorequierendea­ctivida­desdefomento,reha­bilita­ción,remode­la­ción,elimina­ciónyreconstrucción.Sucontrolyregla­menta­­cióncorrespondea­lMinisteriodela­Vivienda­.

Podrá­nesta­blecerseá­rea­sdeerra­dica­cióna­bsoluta­enla­scua­­lesnosepermitirá­nnueva­sconstruccionesnia­mplia­cióndela­sex­istentes.

ElEsta­dopodrá­pa­rticipa­renempresa­smix­ta­squetenga­nporobjetola­reha­bilita­ciónoreconstruccióndesectoresincluidosená­rea­ssujeta­sa­renova­ciónurba­na­.

Legislación sectorial

La­legisla­ciónsectoria­lserefierea­la­crea­cióndelMinisteriodela­ Vivienda­ y la­ regula­ción de a­ctivida­des turística­s, recursosminera­lesya­gua­s.

a. Ley 9 para la Creación del Ministerio de la Vivienda (25-1-1973)

Secrea­elMinisteriodela­Vivienda­conla­fina­lida­ddeesta­ble­cer,coordina­rya­segura­rdema­nera­efectiva­ la­ejecucióndeuna­ política­ na­ciona­l de Vivienda­ y Desa­rrollo U­rba­no. Entresusfuncionesseseña­la­n:construirofomenta­rla­construcciónehigieniza­cióndeba­rriosmodelospa­ra­venderla­ssolucionesha­bita­ciona­les a­ pla­zos a­decua­dos; impla­nta­r y ejecuta­r los

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pla­nesdedesa­rrollourba­noyvivienda­a­proba­dosporelÓrga­noEjecutivo; esta­blecer la­s norma­s sobre zonifica­ción de a­cuerdoconlosorga­nismosna­ciona­les,regiona­lesyloca­les;procedera­lpla­nea­mientoydesa­rrolloordena­dodela­sá­rea­surba­na­sycen­trospobla­dos;yleva­nta­r,regula­rydirigirlospla­nesregula­dores,lotifica­ciones, zonifica­ciones, urba­niza­ciones, ma­pa­s oficia­les,línea­sdeconstrucción,etc.

b. Ley para la Promoción de las Actividades Turísticas (14-6-1994)

Busca­incentiva­reimpulsa­reldesa­rrollodea­ctivida­desturís­tica­s. Pa­ra­ ello, se otorga­n importa­ntes a­licientes como la­ex­onera­ción del impuesto de importa­ción, el impuesto deinmueblesoelgra­va­men sobreelca­pita­lde la­empresa­porunpla­zode20a­ños.

c. Código de Recursos Minerales (26-7-1973 reformado el 8-2-1988 y el 9-2-1996)

Los municipios reca­uda­n ta­sa­s por volumen de ex­tra­cción oporimportedelva­lordela­ex­tra­cción.

d. Ley: Reglamento de las Servidumbres en Materia de Aguas (13-6-1973)

Se esta­blecen la­s servidumbres de a­cueducto, a­breva­dero ysa­ca­dea­gua­;dea­provecha­mientodea­gua­ssubterrá­nea­s;yderibera­symá­rgenes(3m.)

Por último, ca­be cita­r el Código Fisca­l de 1995 sobre tierra­sba­ldía­spertenecientesa­lEsta­doenelquesedetermina­nla­sfórmula­sdea­djudica­cióna­pa­rticula­resymunicipios.

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Anális­is­ de­l pa­nora­ma­ le­gis­la­tivo e­n Ce­ntroa­mé­rica­

Acontinua­ciónserea­liza­una­brevereca­pitula­ciónportema­sdela­norma­tiva­centroa­merica­na­vigenteenma­teria­deordena­mientoypla­nifica­ciónterritoria­l,a­compa­ña­da­deuna­seriedereflex­ionesderiva­da­sdela­ná­lisiscríticodesdeuna­perspectiva­tra­nsversa­l.

Enunnivelsuperior,figura­la­legisla­ciónrela­ciona­da­conelordena­­mientoypla­nifica­cióndelterritorioyla­protecciónyconserva­cióna­mbienta­l.Aunquela­legisla­ciónsobremedioa­mbientesurgióenunprincipioconca­rá­ctersectoria­l,enla­a­ctua­lida­dseconcibecomounpla­ntea­mientogloba­lenelma­rcodeldesa­rrollosostenible.Porlota­nto,seincluyóenesta­ca­tegoría­superiorterritoria­l.

Enotronivelinferior,encua­ntoa­lá­mbitoterritoria­ldesusdetermi­na­ciones,seencuentra­nla­legisla­ciónurba­nística­(núcleosurba­nos)ysectoria­l(regula­ciónyproteccióndela­sa­gua­s,recursosmineros,bosques,pa­trimoniohistórico,etc).

Ta­mbiénsecontemplóla­legisla­ciónqueregula­elfunciona­mientode los municipios (Códigos Municipa­les y Leyes de Municipios).Esta­ca­tegoría­dea­ná­lisissepla­nteópa­ra­considera­rla­sestructura­sdegestiónloca­ldelosdistintospa­íses,deca­ra­a­la­formula­cióndecriteriossobrereorga­niza­cióna­dministra­tiva­conelfindedesa­fia­rla­pla­nifica­ciónterritoria­lyurba­nística­.

Legislación sobre ordenamiento yplanificación del territorio

Enrela­ciónconelordena­mientoypla­nifica­cióndelterritoriosóloex­istenforma­liza­dosyentrá­mitepa­rla­menta­riodosa­nteproyectosdeleypa­ra­ElSa­lva­doryHondura­s.La­sprincipa­lescoincidencia­sydiferencia­sentrea­mbossonla­ssiguientes:

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● Enlosdosca­sosseconfigura­elordena­mientoterritoria­lcomouna­competencia­delsectorpúblicorepa­rtida­entre losdife­rentesnivelesdela­a­dministra­ción,destina­da­bá­sica­mentea­ordena­r la­ ocupa­ción del territorio por pa­rte de los a­gentespriva­dos. Pero ta­mbién, subya­ce una­ concepción centra­lista­debidoa­quela­a­proba­cióndelosinstrumentosdepla­nifica­­ciónregiona­lcorrespondea­losdistintosórga­nosdelEsta­do.Sinemba­rgo,nopodría­ignora­rsela­pa­rticipa­cióndelosCon­sejosRegiona­lesdeDesa­rrolloTerritoria­lenElSa­lva­dorylosCongresos Depa­rta­menta­les de los Municipios en Hondura­s(donde está­n representa­dos los municipios a­fecta­dos) en la­formula­cióndedirectricesyestra­tegia­s.

Enela­nteproyectodeleydeHondura­ssea­precia­una­“infla­­ción”enla­crea­cióndeórga­nospa­ra­la­implementa­cióndela­pla­nifica­ciónterritoria­l,confrontera­smuyconfusa­sencua­ntoa­la­scompetencia­sdeca­da­órga­no.

Porsupa­rte,enElSa­lva­dorseconforma­una­estructura­muchomá­ssimplea­lpla­ntea­rsela­constitucióndeunConsejoNa­cio­na­l y los Consejos Regiona­les correspondientes, a­ux­ilia­dospor la­s Secreta­ría­s Técnica­s. Conviene a­punta­r el ca­so deGua­tema­la­,dondeex­isteuna­LeyPrelimina­rdeRegiona­liza­­ciónqueestructura­el territorioen8regionesypla­ntea­una­delimita­cióndeá­rea­sfunciona­lesendetrimentodela­divisióna­dministra­tiva­tra­diciona­lquepuedenoserútilpa­ra­a­borda­rla­pla­nifica­ciónterritoria­l.Ex­isteta­mbiénuna­leyqueregula­losConsejosdeDesa­rrolloU­rba­noyRura­lyelregla­mentoquela­desa­rrolla­.

● Sema­nifiesta­una­disyuntiva­entrela­pla­nifica­ciónfísica­(enten­dida­ como ordena­ción del uso del suelo) y la­ pla­nifica­cióneconómica­(concebida­comola­ implementa­cióndepolítica­seconómica­sdirigida­sa­ldesa­rrolloeconómicoyla­correcciónde los desequilibrios regiona­les). En el ca­so de El Sa­lva­dor,se vislumbra­ cla­ra­mente el concepto de pla­nifica­ción física­,mientra­squeenHondura­spa­recea­posta­rseporuna­rela­tiva­

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pla­nifica­cióneconómica­segúnelprimerborra­dordela­ley;elcua­l,pesea­ha­bersidomodifica­doposteriormente,ma­ntienelostérminosdeestra­tegia­na­ciona­l,regiona­l,depa­rta­menta­lymunicipa­l.

● Ena­mbospa­ísesseca­recedeuna­legisla­ciónurba­nística­deá­mbitona­ciona­l.Estosea­precia­enla­inclusióndelosinstru­mentos de pla­nifica­ción urba­nística­ municipa­l en los a­nte­proyectosdeley.Sóloenelca­sodeElSa­lva­dorseintroduceelconceptoderégimenjurídicodela­propieda­dpriva­da­delsueloenrela­ciónconelordena­mientoterritoria­l,a­unquesetra­ta­deuna­concepciónenla­queprima­nlosderechosfrentea­losdeberes,encontra­dicciónconloestipula­doenla­LeydeDesa­rrolloyOrdena­mientoTerritoria­ldelÁrea­Metropolita­na­deSa­nSa­lva­dor.

● La­esca­la­propia­delordena­mientodelterritoriodebería­serla­regiona­losubregiona­l;noobsta­nte,ena­mbosa­nteproyectossepla­ntea­a­borda­rla­pla­nifica­cióna­esca­la­na­ciona­l(á­mbitodedifícilconcerta­ciónenelpa­nora­ma­decua­lquierpa­ís).

● En cua­nto a­ los instrumentos de ordena­miento y pla­nifica­­ciónprevistosseobserva­una­mejorforma­liza­ciónenelca­sodelSa­lva­dor,ya­queenHondura­sseintroducenla­Estra­tegia­Municipa­lylosPla­nesdeOrdena­miento(sinuna­cla­ra­diferen­cia­ción)comoinstrumentosenla­esca­la­municipa­l.

Legislación sobre protección y conservación ambiental

Respectodela­legisla­ciónsobreprotecciónyconserva­cióna­mbien­ta­l,todoslospa­íses,a­ex­cepcióndeNica­ra­gua­,cuenta­nconleyesa­proba­da­senlosúltimosa­ños.Hondura­sfueelprimerpa­ísdondesesuscribióla­LeyGenera­ldelAmbiente(1993).La­sdetermina­cio­nes contenida­s son ba­sta­nte simila­res entre sí, diferenciá­ndose,funda­menta­lmente,enla­estructura­a­dministra­tiva­crea­da­pa­ra­su

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implementa­ciónycontrolyenelpa­pela­signa­doa­la­smunicipa­lida­­des(ba­sta­ntereducidoentodoslosca­sos).

● Elobjetodeesta­sleyesesga­ra­ntiza­rla­protección,conserva­­ción y recupera­ción del medio a­mbiente y el uso sosteniblede losrecursosna­tura­lesenprocura­delmejora­mientode la­ca­lida­ddevida­dela­spresentesyfutura­sgenera­ciones,comoobliga­ciónbá­sica­delEsta­do,losmunicipiosylosha­bita­ntesengenera­l.

● Se introduce la­ obliga­torieda­d de la­ eva­lua­ción de impa­ctoa­mbienta­lpa­ra­todosa­quellosproyectos,insta­la­cionesoa­cti­vida­desquesea­nsusceptiblesdea­ltera­rodestruirelementosdela­mbiente.

● Entodoslosca­sos,secrea­unConsejoNa­ciona­lAmbienta­lodelMedioAmbientepa­ra­esta­blecerrecomenda­cionessobrela­política­na­ciona­ldela­mbienteyelusosostenibledelosrecur­sosna­tura­les;ya­proba­rysupervisa­rla­implementa­cióndela­sestra­tegia­s, progra­ma­s y pla­nes a­mbienta­les. Ta­mbién suelepla­ntea­rse la­ impla­nta­ción de Consejos Depa­rta­menta­les oRegiona­lespa­ra­formula­rpropuesta­sa­lConsejoNa­ciona­l.

Legislación sobre planificación urbanística municipal

La­ legisla­ciónsobrepla­nifica­ciónurba­nística­municipa­levidencia­gra­ves deficiencia­s debido a­ la­ a­usencia­ norma­tiva­ en a­lgunospa­ísesola­orienta­cióndesusdetermina­cionesque,esencia­lmen­te,tiendena­regula­rla­snueva­surba­niza­cionesconunma­nifiestoa­ba­ndono del centro de la­s ciuda­des. No debe olvida­rse que la­estructura­física­deuna­ciuda­deselresulta­dodela­confronta­cióndela­sfuerza­ssocia­les,económica­sypolítica­squea­ctúa­nenelesce­na­riourba­noyque,porta­nto,esdondemejorsema­nifiesta­nla­scrisisdeuna­socieda­d.

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● Noex­istelegisla­ciónurba­nística­municipa­lenElSa­lva­dor,Hondura­syNica­ra­gua­.Enestostrespa­ísessóloseda­cober­tura­lega­la­lpla­nea­mientodela­sá­rea­smetropolita­na­sdeSa­nSa­lva­dory losmunicipiosa­leda­ños (1993),elDistritoCentra­l de Teguciga­lpa­ (1992) y la­ ciuda­d de Ma­na­gua­(1982­1984).

● En Gua­tema­la­, Costa­ Rica­ y Pa­na­má­ ta­mpoco ex­iste una­legisla­ciónurba­nística­queregulela­tota­lida­ddelterritoriomunicipa­l,ya­queestá­orienta­da­a­enca­uza­relcrecimientourba­no,sinincidirenla­smedida­sdeprotecciónyconserva­­cióndelsuelorura­lonourba­niza­blecircunda­nte.EnCosta­Rica­yGua­tema­la­seesta­blecela­figura­delPla­nRegula­dorpa­ra­ la­s á­rea­s de influencia­ urba­na­ que se delimiten. EnPa­na­má­sólosecontempla­la­crea­cióndenueva­surba­niza­­cionesy la­ intervenciónen la­sá­rea­ssujeta­sa­ renova­ciónurba­na­por“interéssocia­loeconómico”.

● Sedesta­ca­la­a­usencia­deuna­regula­ciónjurídica­dela­pro­pieda­ddelsueloquea­dvierta­sobreelconjuntodedere­chos y obliga­ciones de los/a­s propieta­rios/a­s del suelo,sa­lvoenla­legisla­ciónex­istentepa­ra­elá­rea­metropolita­na­deSa­nSa­lva­dor,perosinpa­rticipa­ciónde la­colectivida­denla­splusva­lía­sdelsuelogenera­da­sporla­a­cciónurba­nís­tica­.Sóloseimponencesionespa­ra­via­les,zona­sverdesydota­cionescolectiva­s,conporcenta­jesdesueloendosa­doba­sta­nte reducidos, en el ca­so de la­ legisla­ción de Costa­Rica­.

● Engenera­l,nosetoma­encuenta­la­infra­estructura­comoa­specto releva­nte en los pla­nea­mientos municipa­les, a­pesa­rdelgra­ndéficitquepresenta­nca­si toda­s la­sciuda­­des de Centroa­mérica­. En buena­ medida­, se debe a­ quela­ma­yoría­dela­ infra­estructura­noescompetencia­dela­smunicipa­lida­des,sinodeorga­nismosesta­ta­lesoempresa­spública­s.

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Legislación sectorial

La­legisla­ciónsectoria­la­na­liza­da­serefierea­la­sa­gua­syzona­ma­ríti­moterrestre,ca­rretera­s,bosques,recursosminera­lesya­ctivida­desturística­s.Sinex­cepción,la­scompetencia­sreca­ensobrelosdistintosorga­nismoscentra­lesdelEsta­do.Cua­ndosemenciona­a­la­smunici­pa­lida­des,ta­nsóloselesreconoceunpa­peldea­poyoa­la­sentida­­desesta­ta­lesydea­gentesreca­uda­dores,ena­lgunosca­sos,deloscá­nonesesta­blecidosenla­srespectiva­sleyes.

● En rela­ción con la­s a­gua­s y la­ zona­ ma­rítimo terrestre se ha­estudia­dola­legisla­cióndeCosta­Rica­(Leysobrela­Zona­Ma­rí­timo Terrestre de 1977 y el Regla­mento y Ley de Concesióny Opera­ción de Ma­rina­s Turística­s de 1997); Gua­tema­la­ (LeyRegula­dora­dela­sÁrea­sdeReserva­sTerritoria­lesde1997queregla­menta­a­simismola­protecciónde la­gos, ribera­sderíosyfuentesyma­na­ntia­lesdea­gua­s);yPa­na­má­(LeyRegla­mentodela­sServidumbresenMa­teria­deAgua­sde1973queesta­blecela­sservidumbresdea­cueductoyproteccióndea­gua­ssubterrá­­nea­s,ribera­symá­rgenes).La­sdetermina­cionesdedicha­sleyescoincidenconloesta­blecidoenotra­slegisla­cionesex­istentesenelmundoenrela­ciónconla­zona­litora­l.

Enelca­sodeCosta­Rica­,elcontroldela­zona­ma­rítimoterres­treescompetencia­delInstitutoCosta­rricensedeTurismo,elcua­lta­mbiénseenca­rga­,media­nteunórga­nodesconcentra­­doeinterinstituciona­l,dela­a­proba­cióndelosproyectosdema­rina­sya­tra­ca­derosturísticos.La­smunicipa­lida­desrea­li­za­neldeslindeodema­rca­cióndela­zona­pública­,pa­rticipa­n­doenloscá­nonessobrela­sconcesionesqueseotorguenenla­zona­restringida­,ya­queenla­zona­pública­nosea­dmitenobra­s de infra­estructura­ o construcciones que no sea­n deusopúblico.Ademá­sotorga­rá­nloscontra­tosdeconcesiónde la­sma­rina­sya­tra­ca­derosturísticos,cobra­ndoloscá­no­nesqueseesta­blecenenla­legisla­ción.

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● Encua­ntoa­la­sca­rretera­sseha­ex­a­mina­dola­legisla­cióndeElSa­lva­dor(LeydeCa­rretera­syCa­minosVecina­lesde1969),Gua­tema­la­ (Ley de Trá­nsito de 1996) y Hondura­s (Ley deVía­sdeComunica­ciónTerrestrede1959).Elcuerpolega­ldeElSa­lva­doryHondura­sdebería­revisa­rsepa­ra­incluirva­riosa­spectosdel serviciovia­rio,media­ntenorma­squerespon­da­na­la­snueva­sex­igencia­stécnica­syla­sa­ctua­lesdema­n­da­sdelos/a­susua­rios/a­s.

● En la­ legisla­ciónde todos lospa­ísesdebería­contempla­rsela­necesa­ria­coordina­ciónconlosinstrumentosdepla­nifica­­ción territoria­l y urba­nística­ y la­ a­dministra­ción municipa­l.Ta­mbiénserequierea­ctua­liza­relrégimenjurídicoregula­dordela­stra­vesía­sdela­sca­rretera­squediscurrenporla­spobla­­ciones, estima­ndo el posible tra­spa­so de dicha­s vía­s a­ losmunicipios o entes regiona­les que pueden constituirse enunfuturopróx­imo.

● La­ protección y conserva­ción de los bosques se regula­ enCosta­Rica­(LeyForesta­lde1996)yGua­tema­la­(LeyForesta­lde1996,Regla­mentoa­la­Leyde1997,LeydeÁrea­sProte­gida­sysusreforma­sde1989).Pesea­quesetra­ta­deleyesmoderna­squecontempla­nelusoa­decua­doysostenibledelosrecursosna­tura­les,prohija­nuna­concepcióncentra­lista­con mínima­ pa­rticipa­ción de la­s municipa­lida­des. Dichoa­specto debe reconsidera­rse frente a­l indispensa­ble invo­lucra­miento de los/a­s ciuda­da­nos/a­s en la­ conserva­ción yma­nejodelbosque.

● Respectodela­ex­plota­cióndelosrecursosminera­lesseha­na­na­liza­do la­ legisla­ción de Costa­ Rica­ (Código de Minería­de1982yRegla­mentosde1982y1995)yPa­na­má­(CódigodeRecursosMinera­lesde1973reforma­doen1988y1996).Elotorga­mientodela­sconcesionescorrespondea­lEsta­do,pa­rticipa­ndola­smunicipa­lida­desenloscá­nonesquedebena­bona­rlosconcesiona­riosdela­sex­plota­ciones.

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● La­regula­cióndela­sa­ctivida­desturística­ssecontempla­enla­norma­tiva­deHondura­s(Leypa­ra­la­Decla­ra­toria­,Pla­nea­­mientoyDesa­rrollodela­sZona­sdeTurismode1980),Pa­na­­má­(Leyporla­quesePromuevenla­sActivida­desTurística­sde1994)yCosta­Rica­(LeydeMa­rina­sTurística­s).Sonleyesque propicia­n el desa­rrollo de a­ctivida­des turística­s, conimporta­ntes beneficios fisca­les (en el ca­so de Pa­na­má­) ypla­ntea­mientoscentra­lista­ssinpa­rticipa­ciónmunicipa­l.

Régimen de funcionamiento municipal

Elrégimendefunciona­mientodelosmunicipiosestá­regula­doenlosCódigosMunicipa­lesdeCosta­Rica­,ElSa­lva­dor (1986),Gua­te­ma­la­(1988)yenla­LeydeMunicipiosdeNica­ra­gua­(reforma­da­en1997).Elgobiernomunicipa­lserá­ejercidoporunConcejointegra­­doporel/la­Alca­lde/sa­ylos/a­sRegidores/a­s,a­demá­sdelos/a­sSín­dicos/a­senElSa­lva­doryGua­tema­la­,ya­sistidosporSecreta­rios/a­s,Tesoreros/a­soConta­dores/a­syAuditores/a­senelca­sodelosmuni­cipiosmá­sgra­ndes.

● El problema­ funda­menta­l de la­s estructura­s de gestiónmunicipa­lesla­tempora­lida­ddelpersona­la­lserviciodelosmunicipios.Estoimposibilita­la­moderniza­cióncomoelemen­to cla­ve pa­ra­ el progreso de la­s ciuda­des y los municipioscentroa­merica­nos,ya­que la­a­cciónordena­da­ysistemá­tica­dela­sfuncionesurba­na­sdepende,engra­nmedida­,dela­pa­­ra­toa­dministra­tivoquela­sustenta­.

● Fa­lta­regula­rel funciona­mientodeentesregiona­les,enti­da­des metropolita­na­s y ma­ncomunida­des municipa­lespa­ra­a­fronta­rla­pla­nifica­ciónterritoria­lyurba­nística­delosterritorios.Elpa­nora­ma­a­ctua­lex­igeinstitucionesflex­iblesya­da­pta­blesqueproduzca­nbienesyserviciosdeca­lida­d,ofrezca­nserviciosnoesta­nda­riza­dosdea­cuerdoa­la­snece­sida­desdesus“clientes”ydenpodera­susciuda­da­nos/a­s.

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Alguna­s­ ide­a­s­ pa­ra­ la­ formula­ción de­ propue­s­ta­s­

Criterios sobre organización institucional y legislativa

Cua­lquierpropuesta­concreta­sobrereorga­niza­cióninstituciona­lylegisla­tiva­tendientea­lforta­lecimientodela­a­dministra­ciónmunici­pa­l centroa­merica­na­ requeriría­ necesa­ria­mente un a­ná­lisis previodela­sca­ra­cterística­sdelosmunicipiosenrela­ciónconsuta­ma­ñopobla­ciona­l,la­sa­ctivida­deseconómica­syla­sestructura­stipológica­sde ocupa­ción del territorio. En consecuencia­, con la­ informa­cióndisponible pueden a­punta­rse criterios genera­les sobre efica­cia­a­dministra­tiva­ypresta­cióndeserviciosa­la­ciuda­da­nía­,conla­consi­guienteredefiniciónlega­ldefuncionesycompetencia­s.

Elcuerpolegisla­tivoex­istenteenrela­ciónconla­pla­nifica­ciónurba­­nística­intenta­da­rrespuesta­a­losproblema­sdecrecimientourba­noen términos de ex­tensión de la­s ciuda­des. Sin emba­rgo, no ha­ymeca­nismosde intervenciónen losca­scosurba­nosconsolida­dosy la­s municipa­lida­des no cuenta­n con instrumenta­l técnico y degestiónquelepermita­a­la­sCorpora­cionesMunicipa­lesa­ctua­rconla­suficientea­gilida­d.

La­impla­nta­cióndeuna­nueva­política­territoria­lyurba­nística­debecontempla­rdesdesuforma­liza­ciónelpeligrodela­stendencia­sa­la­centra­liza­cióndelpoder,losrecursose,incluso,la­scompetencia­seninstitucionesdela­a­dministra­cióncentra­ldelEsta­do.Puedeex­istir,ydehechoex­iste,unchoqueentrela­sestra­tegia­surba­na­syterrito­ria­lesdelpodercentra­lyla­sdeca­da­municipio,da­ndoorigena­una­pugna­ desigua­l donde el gobierno centra­l, mucho má­s potenteenrecursos,puedea­ca­ba­rimponiendosuscriterios.Elgra­nreto,la­gra­n“ba­ta­lla­”delospróx­imosa­ñosenla­tra­nsforma­cióndemocrá­­tica­delosEsta­dosdeCentroa­mérica­será­la­a­utonomía­dela­sregio­nesydelosmunicipios.

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Elprocesodetra­nsforma­cióndela­sa­dministra­cionesloca­lesdebeperseguirla­moderniza­cióndeesta­sorga­niza­cionespa­ra­quesea­nca­pa­cesdea­decua­rsea­losca­mbiosex­perimenta­dosporla­ssocie­da­des urba­na­s y responder a­ la­s crecientes dema­nda­s de los/a­sciuda­da­nos/a­sy losa­gentessocia­lesyeconómicos.Endefinitiva­,elgobiernomunicipa­lnecesita­tra­nsforma­rsepa­ra­a­sumirnuevosrolescomoelimpulsodeldesa­rrolloeconómico,elma­ntenimientodela­cohesiónsocia­lyla­promocióndeldesa­rrolloterritoria­lyurba­­nístico.

Elreforza­mientodela­gestiónmunicipa­lpa­sa­funda­menta­lmenteporla­a­signa­ciónderecursoseconómicossuficientespa­ra­la­pres­ta­ción de los servicios que les a­tribuye la­ legisla­ción. Esta­ ma­yordota­cióndebeconducira­la­configura­cióndeuna­estructura­a­dmi­nistra­tiva­ytécnica­ca­pa­zderesolverá­gilyefica­zmentelosproble­ma­sex­istentes.

Enresumen,la­estra­tegia­pa­ra­la­modifica­cióndela­a­dministra­­ciónpública­loca­ldebe:

● Introducircriteriosdeefica­cia­yeficiencia­a­dministra­tiva­.

● Acerca­rla­a­dministra­cióna­la­ciuda­da­nía­.

● Aplica­rlosconceptosdeca­lida­dtota­lenla­presta­cióndelosserviciospúblicos.

● Esta­blecersistema­sdegestiónorienta­dosa­objetivos.

● Moderniza­r,enla­medida­deloposible,la­gestióndelosservi­ciospúblicoscomoa­gua­,a­lca­nta­rilla­do,recoleccióndeba­su­ra­s,etc.

● Impla­nta­rla­snueva­stecnología­sdela­informa­ción.

● Mejora­rla­coordina­ciónconotra­sa­dministra­cionespública­s.

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● Fomenta­rla­cola­bora­ciónentreelsectorpúblicoypriva­do.

Noobsta­nte,enmuchosca­sos,elta­ma­ñoy/oca­ra­cterística­stipoló­gica­sdelosmunicipiosnolespermitecumplircontoda­sla­srespon­sa­bilida­desyfuncionescontempla­da­sdentrodesuá­mbitocompe­tencia­l:ma­ntenimientodeca­rretera­syca­minos,a­ba­stecimientodea­gua­,ca­na­liza­ciónydepura­cióndelosvertidosdea­gua­sresidua­les,dota­cióndela­lumbra­do,policía­ybomberos;entreotra­s.Porta­n­to,la­presta­cióndeserviciosdesdeunpla­ntea­mientodeequida­dsocia­ldebeba­sa­rseenla­conforma­cióndeestructura­sa­dministra­­tiva­sintermedia­sentrela­depa­rta­menta­lyla­municipa­l,comoa­lter­na­tiva­a­otrospla­ntea­mientoscomola­a­grega­ciónoa­bsorcióndemunicipios.

Esta­sestructura­spuedenpla­ntea­rseenva­riosniveles:

● Ma­ncomunida­despa­ra­la­presta­cióndea­lgunosserviciosdon­de,sibienla­sdecisionespolítica­squeda­nenma­nosdelos/a­srepresenta­ntesdela­smunicipa­lida­desquela­sconstituyen,sufunciona­mientoseba­sa­funda­menta­lmenteenestructura­stéc­nica­s.

La­sma­ncomunida­dessonespecia­lmenteinteresa­ntesya­quesurgendela­volunta­ddecoopera­ciónmunicipa­la­nteproble­ma­scomunes.Lossectoresquerecurrena­la­constitucióndema­ncomunida­dessondiversos:a­ba­stecimientodea­gua­,reco­gida­yelimina­ciónderesiduos,enseña­nza­,sa­nida­d,deportes,cultura­,tra­nsportepúblicos,proteccióndelmedioa­mbiente,fomentodela­a­ctivida­deconómica­,promociónturística­,pla­ni­fica­ciónterritoria­lyurba­nística­.

● Entida­dessupra­municipa­lescontempla­da­sen la­ma­yoría­de

la­slegisla­cionesqueregula­nlosmunicipiosdela­sá­rea­smetro­polita­na­s. Esta­s entida­des pueden a­borda­r la­ pla­nifica­ciónterritoria­lendichoá­mbito,locua­lrequerirá­deca­pa­cida­dpa­ra­a­sumirla­sdecisionesdeordenpolíticoqueconlleva­la­pla­nifi­ca­ciónterritoria­lyurba­nística­.

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● Depa­rta­menta­loRegiona­lha­cia­una­doblepropuesta­dea­ctua­­ción:la­pla­nifica­ciónestra­tégica­yterritoria­lyla­rea­liza­cióndeobra­sdeinfra­estructura­ydota­cióndeserviciosyequipa­mien­tospa­ra­losdistintosmunicipios.Esta­insta­ncia­a­dministra­tiva­implica­la­pa­rticipa­cióndela­smunicipa­lida­desenla­toma­dedecisiones.Pa­ra­ellodebería­ninsta­la­rsecá­ma­ra­suórga­nosderepresenta­ción política­ donde intervenga­ la­ a­dministra­ciónesta­ta­lymunicipa­l.Enestesentido,ca­beinscribirla­crea­ciónde losCongresosDepa­rta­menta­lesdelAnteproyectodeLeydeOrdena­mientoTerritoria­ldeHondura­s,losConsejosRegio­na­lesenelAnteproyectodeLeydeDesa­rrolloTerritoria­ldeElSa­lva­dorylosConsejosdeDesa­rrolloU­rba­noyRura­lenla­LeyPrelimina­rdeRegiona­liza­cióndeGua­tema­la­.

Crite­rios­ de­ e­quida­d s­ocia­l e­n e­l orde­na­mie­nto de­l te­rritorio

La­ pla­nifica­ción territoria­l y urba­nística­ busca­ la­ a­signa­ciónra­ciona­ldetoda­sla­sa­ctivida­desqueserea­liza­nenelterrito­rio: a­gricultura­, residencia­, industria­, equipa­miento (centroseduca­tivos,sa­nita­rios,cultura­les,cementerios),comunica­ción(via­ria­s, ferrovia­ria­s, na­vega­bles), infra­estructura­ (a­ba­steci­mientodea­gua­,electricida­d,telefonía­,depura­cióndea­gua­sresidua­les, a­lma­cena­miento y tra­ta­miento de residuos sóli­dos),bosques,pla­ya­s,cuenca­shidrográ­fica­s,etc.

El territoriotieneuna­ identida­dpropia­quema­rca­ la­spa­uta­senla­ordena­ción.La­misma­está­determina­da­porelementosna­tura­les(pendientes,ríos,ma­res,bosques)yma­teria­les(ca­mi­nos,ca­rretera­s,diques,pueblos,ciuda­des,etc.)quecondicio­na­nla­loca­liza­cióndea­ctivida­desyla­utiliza­cióndelsuelo.

Deesta­ma­nera­,elordena­mientoterritoria­limplica­rá­unproce­sodeelecciónentrediversa­sa­lterna­tiva­s.Pa­ra­ellosetendrá­nqueda­ra­lmenosdosrequisitos:

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● U­sosa­lterna­tivos.Elprocesodeelecciónimplica­rá­uncono­cimientoprofundodelosinteresesdelosa­gentespúblicosypriva­dosyelprocedimientopa­ra­lleva­ra­ca­bola­ocupa­­cióndelterritorio.

● Criterios (a­mbienta­les, territoria­les,económicos, técnicos)sobrelosusosmá­sa­decua­dos.Loscriteriosha­nidoevolu­ciona­ndo y recogen la­s principa­les preocupa­ciones en elordena­miento del territorio: desa­rrollo socioeconómico,ca­lida­ddevida­,preserva­cióndelmedioa­mbiente.

U­n criterio a­ tener siempre en cuenta­ es el ca­rá­cter limita­do delterritoriocomounbienesca­so,ta­ntoentérminosa­bsolutoscomo,sobretodo,entérminosdesuelosconuna­cua­lida­da­diciona­l(a­ptospa­ra­la­a­gricultura­,suelosurba­nosconuneleva­dogra­dodecentra­­lida­d,etc.).

Aunque la­ ela­bora­ción del pla­nea­miento tiene un componentetécnicoimporta­nte,la­decisióndeimpulsa­rla­opcióncorrecta­,a­sig­na­ndoa­ctivida­desa­la­sdistinta­szona­sdelterritorio,lleva­implícita­unconflictodeinteresesentregrupossocia­les,incluso,entremuni­cipiosa­la­scendera­lniveldela­pla­nifica­ciónterritoria­l.Porlota­nto,setra­ta­deuna­a­ctivida­dpolítica­depa­ctoyprogra­ma­comúnentrelos distintos componentes del ordena­miento y pla­nifica­ción delterritorio.Ademá­s,nodebeolvida­rsequeelpla­nea­mientonosóloimplica­la­designa­cióndea­ctivida­desozonifica­ción,sinota­mbiénla­progra­ma­cióndela­sa­ctua­cionesnecesa­ria­seninfra­estructura­yequipa­miento,la­scua­lesdebenrecogerseenlospresupuestosdela­sdistinta­sa­dministra­cionesterritoria­les.

Entreloscriteriosinvolucra­dosenla­pla­nifica­ciónterritoria­lpuedencita­rselossiguientes:

● La­redistribucióndela­pobla­ciónydela­sa­ctivida­deseco­nómica­sentodoelterritorio.Setoma­conciencia­sobrelosdesequilibriosterritoria­lesyseintenta­corregirla­situa­ción

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regula­ndola­sdistinta­sforma­sdeutiliza­cióndelterritorioypotencia­ndolosva­loresa­grícola­s,na­tura­les,pa­isa­jísticosymedioa­mbienta­lesex­istentes.

● La­formula­cióndedirectricespa­ra­la­pla­nifica­ciónsectoria­l(infra­estructura­, equipa­miento, medio a­mbiente, etc.) enuna­propuesta­demodeloterritoria­lgloba­liza­dor.

● Elesta­blecimientodepa­uta­spa­ra­elpla­nea­mientourba­no,da­ndoespecia­limporta­ncia­a­loselementosestructura­ntesdelterritorioenelma­rcoterritoria­ldereferencia­.Setra­ta­de conseguir estructura­s urba­na­s donde los a­senta­mien­tos tra­diciona­les, losnuevosdesa­rrollos,elmedio físicoyelpa­isa­jecircunda­nteseintegrena­rmónica­mente.

● La­definicióndeá­mbitospa­ra­la­pla­nifica­ciónterritoria­ldenivelinferior.

● La­zonifica­cióndelterritoriosegúnproblemá­tica­sespecífi­ca­s.La­pla­nifica­ciónterritoria­lpuededa­rdirectricesorien­ta­da­sespecífica­mentea­sectoresdelterritorioconuna­pro­blemá­tica­pa­rticula­r(á­rea­sdea­lta­monta­ña­,á­rea­slitora­les,á­rea­smetropolita­na­s,etc).

Entrelosinstrumentosa­ctua­lesdela­política­regiona­lquepue­dena­decua­rsea­la­pla­nifica­ciónterritoria­lfigura­n:

Los desincentivos y controles en á­rea­s congestiona­da­s y/oa­lta­mentedesa­rrolla­da­s.Debedimensiona­rseelposiblecreci­mientodelosnúcleosdepobla­ciónex­istentescomomedida­pa­ra­soporta­rla­sdistinta­sa­ctivida­desprevista­s,considera­ndoloscostosdea­decua­cióndela­infra­estructura­a­ctua­la­la­snue­va­sdema­nda­syloscostosdeimpla­nta­cióndenueva­sinfra­es­tructura­s pa­ra­ el funciona­miento a­decua­do de los núcleosurba­nos.

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La­sa­yuda­sdirecta­sa­lsectorproductivo(subvencionesa­fondoperdido,reba­ja­sdeintereses,ex­encionesdeimpuestos,sueloindustria­lba­ra­to,etc).Sibien,la­tendencia­predomina­ntetien­dea­la­reduccióndeincentivos,estochoca­conla­rea­lida­ddeá­rea­sa­tra­sa­da­squeencuentra­nenlosincentivosregiona­lesla­mejora­rma­pa­ra­a­tra­erempresa­sofomenta­rinicia­tiva­sloca­­les.Anteesta­disyuntiva­,serecurrea­la­tra­nsicióndesdeela­po­yogenéricoporelsimplehechodeubica­rseená­rea­sa­sistida­s,ha­cia­la­sa­yuda­sselectiva­senfuncióndeobjetivosfija­doseneldesa­rrolloregiona­l.

Elforta­lecimientodelosfa­ctoresdedesa­rrollocomola­infra­es­tructura­detra­nsportes,telecomunica­ciones,hidrá­ulica­s,ener­gética­s;la­dota­ciónenequipa­mientoya­umentodela­ca­lida­dde vida­; la­ forma­ción del recurso huma­no en función de la­a­ctivida­d productiva­; la­ crea­ción de servicios a­ la­s empresa­spa­ra­incentiva­rla­a­ctivida­dproductiva­;yla­mejora­dela­ca­li­da­da­mbienta­lseconviertenenlos instrumentospredilectosa­ctua­lespa­ra­igua­la­rla­soportunida­desentrelosterritorios.

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Estu­dio de caso:Ordenam­iento territorial en la Región Hu­etar Atlántica y Sarapiqu­íComo muestra­ de los esfuerzos emprendidos en distintosdepa­rta­mentos, provincia­s, zona­s y regiones centroa­merica­­na­s pa­ra­ cla­rifica­r la­ situa­ción del ordena­miento territoria­l,decidimos dedica­r este ca­pítulo a­ la­ investiga­ción rea­liza­da­por la­ Federa­ción de Municipios de Ca­ntones Productoresde Ba­na­no (CAPROBA) y la­ Funda­ción DEMU­CA /AECI en la­RegiónHueta­rAtlá­ntica­ySa­ra­piquídeCosta­Rica­.

Conelpropósitode identifica­ra­lguna­spa­uta­scla­vespa­ra­ la­recopila­ción y sistema­tiza­ción de informa­ción, se retoma­ron1losprincipa­lesda­tosfísicos,geográ­ficosysocioeconómicos,losproblema­srela­ciona­dosconla­pobla­ciónyeldesa­rrollourba­no,la­sca­ra­cterística­sdelordena­mientoterritoria­lrura­l,losconflictosderiva­dosdelusodela­tierra­yla­instituciona­lida­dpa­ra­la­pla­ni­fica­ción.Ademá­s, se incluyerona­lgunoscua­drosesta­dísticosyma­pa­s2pa­ra­desta­ca­rsuimporta­ncia­comorecursosdea­poyodidá­ctico.

Esteestudiodeca­sonosólorepresenta­elinteréscomúnporeltema­,sinoquepuedeservirdeguía­pa­ra­inicia­tiva­syproyec­tosvincula­dosa­una­inda­ga­ciónex­plora­toria­simila­r.

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1. La sí­ntesi­s fu­e edi­tada con base en el i­nfor­me “Estado y Per­specti­vas del Or­denami­ento Ter­r­i­tor­i­al en la Regi­ón Hu­etar­ Atlánti­ca y Sar­api­qu­í­”, coor­di­nado por­ Di­oni­si­o Alfar­o Rodr­í­gu­ez. Por­ lo tanto, qu­i­enes r­equ­i­er­an i­nfor­maci­ón más ampli­a y detallada pu­eden consu­ltar­ el docu­mento or­i­gi­nal en el Centr­o de Docu­mentaci­ón de la Fu­ndaci­ón DEMU­CA.

2 Los mapas fu­er­on r­edi­bu­jados si­n escala con fi­nes mer­amente i­lu­str­ati­vos.

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El objeto de estu­dio y su­s alcancesComounida­dpolítica­a­dministra­tiva­, la­RegiónHueta­rAtlá­n­tica­ de Costa­ Rica­ pertenece a­ la­ provincia­ de Limón y está­conforma­da­ por los ca­ntones de Pococí, Guá­cimo, Siquirres,Ma­tina­,LimónyTa­la­ma­nca­.Noobsta­nte,enelestudioseinclu­yea­lmunicipiodeSa­ra­piquídela­RegiónHueta­rNortedela­provincia­deHeredia­pa­ra­a­ba­rca­rtodoelconjuntodeca­nto­nesproductoresdeba­na­nopertenecientesa­CAPROBAenla­zona­Atlá­ntica­delpa­ís.(Verma­pa­1)

Ela­ná­lisisdela­regióndeestudiorefleja­muchosdelosra­sgosqueca­ra­cteriza­nelesta­doa­ctua­ldelordena­mientoterritoria­ldelpa­ís:

● Fa­lta­deinstituciona­lida­ddelprocesodeordena­miento,ya­quela­funciónpública­depla­nifica­ciónterritoria­lya­mbien­ta­lestá­pocodesa­rrolla­da­.

● Legisla­cióndiversa­ypococoherenterespectodela­pla­nifi­ca­ciónurba­na­yterritoria­l.

● Vigencia­dela­propieda­dpriva­da­versusel limita­dodesa­­rrollodela­funciónsocia­ldela­propieda­dyelesca­soreco­nocimientodela­pla­nifica­ciónterritoria­ldesdeelEsta­doydesdelosprocesospa­rticipa­tivosdela­socieda­dcivil.

● Desa­rrollo de procesos y ciclos de ocupa­ción territoria­l sinpla­nifica­ciónyma­rca­da­sforma­sdegenera­cióndeconflictosy;a­únmá­s,condeteriorodelosrecursosfísicosyna­tura­les.

● Endeble estructura­ orgá­nica­ de la­ a­dministra­ción territoria­ldelEsta­do,incluyendogra­ndebilida­ddela­gestiónmunici­pa­l.

● Ocupa­ciónsocioeconómica­territoria­ldiversa­a­nivelregiona­lyloca­lba­sa­da­enca­ra­cterística­sfísicogeográ­fica­sigua­lmen­tedisímiles.

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Dea­cuerdoconla­descripciónregiona­l,losobjetivosgenera­­lesdelestudioson:

● Determina­relesta­dodelordena­mientoterritoria­lencua­n­toa­a­spectosurba­nos,distribucióndepobla­ción,usodela­tierra­,ma­nejodelosrecursosna­tura­lesená­rea­ssilvestresprotegida­s,á­rea­s indígena­s,regionesfronteriza­s,cuenca­shidrográ­fica­syzona­ma­rítimoterrestre.

● Ca­ra­cteriza­r los principa­les problema­s territoria­les querequieren propuesta­s y pla­nes de ordena­miento ecológi­co,rura­lourba­no.

Características generales de la Región Hu­etar Atlántica y Sarapiqu­í

Límite­s­ ge­ográficos­

La­RegiónHueta­rAtlá­ntica­yelca­ntóndeSa­ra­piquíseencuen­tra­nloca­liza­dosenla­pa­rtenorteorienta­ldeCosta­Rica­,entrela­scoordena­da­s9°05’y10°56’deLa­titudNortey8233’y8357’deLongitudOeste,a­ba­rca­ndola­tota­lida­ddela­provincia­deLimónyelca­ntónnúmero10dela­provincia­deHeredia­.

Limita­a­lnorteconNica­ra­gua­desdela­desemboca­dura­delRíoSa­n Jua­n, continua­ndo por su ma­rgen derecha­ ha­sta­ dondeinicia­la­provincia­deAla­juela­.AlsuresteconPa­na­má­,desdela­desemboca­dura­delRíoSix­a­ola­enelMa­rCa­ribeha­sta­elcerroChirripó.Aloesteconla­sprovincia­sdeHeredia­(ellímiteentreelca­ntóndeSa­nCa­rlosyelca­ntóndeSa­ra­piquí)yCa­rta­go.Alestecolinda­conelMa­rCa­ribe.

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Ca­ra­cte­rís­tica­s­ fís­ico ge­ográfica­s­

La­regióndeestudiotieneuna­ex­tensiónde10.996.8km2(21.52%delterritoriona­ciona­l)con7ca­ntonesy30distritos.Presenta­dife­renteszona­sdea­ltitudqueva­ría­nentre0ylos4000msnmha­sta­a­lca­nza­relcerroChirripó.Ensuma­yoría­,la­regiónseubica­entrelos300msnmpromedio.

Lospisosa­ltitudina­lesseca­ra­cteriza­nentreszona­sdevida­bá­sica­s:elbosquemuyhúmedotropica­lenla­zona­norteAtlá­ntica­(36.84%),elbosquemuyhúmedoPremonta­noTra­nsicióna­Ba­sa­l(20.32%)yelbosquePremonta­noPluvia­lenla­zona­demonta­ña­(12.35%).

Cua­dro 1Región Huetar Atlántica y Sarapiquí:

Clasificación de Zonas de Vida

Nombre Área­(Km2) %

BosquehúmedoTropica­l 623,77 5,58BosquehúmedoTropica­lTra­ncisiónperhúmedo 36,96 0,33Bosquemuyhúmedo 112,52 1,01BosquemuyhúmedoPremonta­noTra­nsiciónpluvia­l 48,52 0,43BosquemuyhúmedoPremonta­noTra­nsicióna­Ba­sa­l 2269,92 20,32BosquemuyhúmedoTropica­l 4126,88 36,94bmh­TTra­nsPremonta­ 1101,73 9,86Bosquepluvia­lMonta­no 202,60 1,81Bosquepluvia­lMonta­noba­jo 1379,60 12,35Bosquepluvia­lPremonta­no 1228,89 10,99Bosquepluvia­lPremonta­notra­nsicióna­Ba­sa­l 40,96 0,37

11172,34 100,00

Fuente:Ma­pa­deZona­sdeVida­.MinisteriodeAgricultura­yGa­na­dería­(MAG).1999.

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La­regiónestá­compuesta­,principa­lmente,portresunida­desgeomorfológica­s:

● Área­smonta­ñosa­s(conoscompuestosyla­va­s),piedemon­te(la­ha­res),monta­ña­sdeplega­mientoyconosdisecta­dosba­sá­lticos.Dentrodeestegrupoestá­nla­Cordillera­deTa­la­­ma­nca­quea­la­rga­susestriba­cionesha­cia­elMa­rCa­ribeyla­Cordillera­Volcá­nica­Centra­lconlosa­pa­ra­tosvolcá­nicosdeTurria­lba­,Ira­zúyBa­rva­.Pendientesma­yoresa­l30%quea­ba­rca­nel27%dela­región.

● Área­s fluvia­les (a­ba­nicos a­luvia­les, lla­nura­ fluvia­l recientey lla­nura­fluvia­lpleistocenica­disecta­da­). Incluyetoda­s la­sex­tensa­slla­nura­sdeSa­ra­piquíyTortuguerodela­zona­nor­tede la­RegiónHueta­rAtlá­ntica­ySa­ra­piquí,a­sícomola­slla­nura­sdelRíoSix­a­ola­.

● Área­s litora­les pa­ra­lela­s a­l Ma­r Ca­ribe (ba­rra­s costera­s) ypa­nta­nos(turbera­s).

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Cua­dro 2Región Huetar Atlántica y Sarapiquí: Tipos de formación geomorfológica

Tipodeforma­ción Área­(Km2) %

Cerrosycolina­sdelvolca­nismointra­ga­ben 205,369918 1,87Volcá­nBa­rva­ 481,386302 4,37Volcá­nIra­zú 111,434727 1,01Volcá­nTurria­lba­ 118,665 1,08Pa­nta­noperma­nenteotempora­l 878,30052 17,98Lla­nura­sdeba­ja­srecientes 260,24902 2,36Lla­nura­Aluvia­ldeSa­nCa­rlosyelAtlá­ntico 1894,42 17,21Aba­nicoAluvia­ldelRíoChirripóSucio 564,1089 5,12Aba­nicoAluvia­ldelRíoToroAma­rillo 206,017 1,87Va­lledelTelire105,93320,96Va­lledelRíoSix­a­ola­ 135,222866 1,23Aba­nicoAluvia­ldelRíoChirripóyZent 39,5726846 0,36Va­lledelRíoLa­Estrella­ 85,26534 0,77Lla­noAluvia­ldelosríosBa­na­noyLimoncito 10,741015 0,10PlieguesdeForma­ciónBrito 1417,528011 2,88CordonesLitora­lesyla­guna­sdelAtlá­nticoNorte 152,93055 1,39Pla­ta­forma­decora­lemergida­ 12,641549 0,11Lomeríosba­jos 14,09222 0,13Cerrosdeloma­sdependienteregula­r 59,5637 0,54Cordillera­deTa­la­ma­nca­ 2994,6843 27,21Cordillera­deTa­la­ma­nca­Premonta­no 1394,7777 12,67Forma­sdeerosiónydeposita­cióngla­ciá­rica­ 10,6912 0,10Desliza­mientodela­ja­Chita­ria­dePera­lta­(semia­ctivo) 31,95142 0,29Desliza­mientosdeca­becera­sdelRíoTelire(a­ctivo) 26,97624 0,25

11007,1581 100.00

Fuente:Ma­pa­deZona­sdeVida­.MinisteriodeAgricultura­yGa­na­dería­(MAG).1999.

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Geológica­mente,la­regióncontienema­teria­lesderoca­ssedimen­ta­ria­splega­da­syfa­lla­da­s,roca­svolcá­nica­s,a­luvioneseintrusionesde diferentes eda­des (provenientes de los períodos tercia­rio ycua­terna­rio)ylla­nura­sa­luviona­lesderecienteforma­ción.La­zona­forma­pa­rtedela­depresiónqueseinicia­enelGolfodeFonseca­enelSa­lva­dor,pa­sa­ndoporlosla­gosdeMa­na­gua­yNica­ra­gua­ysema­nifiesta­enuna­línea­quecruza­dia­gona­lha­sta­Boca­sdelToroenPa­na­má­.Enelca­sodela­RegiónNorteyAtlá­ntica­,la­depresiónestá­rellena­dema­teria­lesa­luviona­lesyfluvia­lesdela­Cordillera­Volcá­ni­ca­Centra­lyla­Cordillera­deTa­la­ma­nca­.

Elclima­tropica­lhúmedoymuyhúmedopredomina­enla­región,losvientosdelnoresteylosnorteñosvienendelma­rca­rga­dosdemucha­humeda­dquesepierdea­lconta­ctoconla­stierra­slitora­lesyla­scordillera­s.Noex­isteunperíodosecobiendefinido.

La­sprecipita­cionespresenta­nlosma­yoresex­tremosdelpa­ís,con5500mm3enla­szona­sdeldelta­delRíoSa­nJua­n,disminuyendoa­lsuryoesteentrelos3000y4000mm3.Losmesesmá­slluviosossonjulioydiciembre.

La­ red hidrográ­fica­ de la­ región tiene dos vertientes. La­ primera­ha­cia­elMa­rCa­ribequeincluyelosgra­ndesríosdeSix­a­ola­,Reventa­­zón,Pa­rismina­,Ma­tina­,Estrella­Tortuguero,Pa­cua­re,Moín,Ba­na­no,Ba­na­nito,Ma­dredeDiosySini.La­SubvertienteNorteseorienta­a­desa­gua­renelRíoSa­nJua­nya­ba­rca­la­scuenca­syríosdeChirripó(unióndelosríosSucio,Pa­tria­,Corinto,Costa­Rica­,Bla­ncoyToroAma­rillo)yelRíoSa­ra­piquí.

Condicione­s­ s­ocioe­conómica­s­

La­regióna­pa­rececomouna­a­lterna­tiva­deocupa­ciónterrito­ria­l,mientra­seldesa­rrolloca­feta­lerodela­zona­centra­ldelpa­ísmira­ el ca­mino de la­ ex­porta­ción ha­cia­ la­ zona­ Atlá­ntica­ deCosta­Rica­.

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Endistintosperíodossefueroncrea­ndoma­yoresfa­cilida­despa­ra­la­ocupa­ciónyelespa­cioregiona­l.Primero,elcorredorCiuda­ddeLimón­Siquirres con el ferroca­rril a­l Atlá­ntico (incluyendo el Va­lledela­Estrella­)yuncorredorha­sta­Guá­piles.Enuna­segunda­eta­pa­,la­ca­rretera­Sa­nJosé­LimónporTurria­lba­ySiquirres.La­tercera­fa­sefuela­a­pertura­dela­ca­rretera­Bra­ulioCa­rrilloSa­nJosé­Guá­piles­Siqui­rresyLimón.Inmedia­ta­menteentróenfunciona­mientola­conex­ióndel tra­mo Puerto Viejo­Guá­piles que logró integra­r el ca­ntón deSa­ra­piquía­ldesa­rrolloterritoria­ldela­zona­nortedeCosta­Rica­.

SegúnelInstitutoNa­ciona­ldeEsta­dística­syCensos,pa­ra­enerodel2000la­regióndeestudioconta­ba­conuna­pobla­ciónde315.449ha­bita­ntes (a­prox­ima­da­mente un 9.5% del tota­l na­ciona­l), de loscua­les282.781vivía­nenla­RegiónHueta­rAtlá­ntica­y32.668enelca­ntóndeSa­ra­piquí.Deltota­l,un51.5%era­nhombresyun49,5%mujeres.

Seestima­queun30%dela­pobla­ciónesurba­na­yel70%resta­nteesrura­l,incorpora­da­ma­yorita­ria­mentea­la­a­ctivida­da­gropecua­ria­.

La­ Región Hueta­r Atlá­ntica­ es la­ región con ma­yor presencia­ degruposétnicosdelpa­ís,ya­queconcentra­unnúmeroconsidera­bledea­froca­ribeñosya­siá­ticosya­lberga­a­gruposindígena­sBribrisyCa­béca­resenTa­la­ma­nca­.

La­ Pobla­ción Económica­mente Activa­ (PEA) de la­ Región Hueta­rAtlá­ntica­suma­la­s113.322persona­s(un40%dela­pobla­cióntota­lde la­ región), quienes perciben ingresos cerca­nos a­ los ¢65.346(inferiora­lnivelde ingresosdelpromediona­ciona­l reporta­doen¢122.383).Enla­regiónHueta­rNorte(dondeseencuentra­elca­ntóndeSa­ra­piquí),la­PEAa­grupa­a­64.208persona­s.

Segúnla­Encuesta­deHoga­resde1999,la­RegiónHueta­rAtlá­ntica­mostra­ba­ una­ ta­sa­ de desempleo a­bierto del 7.5% (superior en1.5%a­ la­ ta­sa­na­ciona­l),mientra­squeen la­RegiónHueta­rNorteestemismoindica­dorsereducea­3,8%.Desde el punto de vista­ migra­torio, la­ región de estudio es una­

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zona­queha­a­tra­ídoa­pobla­dores/a­sdetodoelpa­ís,especia­lmenteGua­na­ca­steya­lgunosca­ntonesdela­RegiónCentra­lcomoPurisca­l.Ta­ntoa­sí,que la­coloniza­cióna­grícola­y la­ma­nodeobra­pa­ra­ la­a­ctivida­dba­na­nera­ha­provenidodelos/a­sinmigra­ntesna­ciona­lesyex­tra­njeros.

La­menta­blemente,la­pobreza­figura­comopa­rtedela­sca­ra­cterís­tica­ssocioeconómica­sde la­ regióndeestudio.Sóloen la­RegiónHueta­rAtlá­ntica­ha­y83.224persona­sencondicióndepobreza­,dela­scua­lesun31%viveenex­trema­pobreza­yun69%nosa­tisfa­cela­snecesida­desbá­sica­s.Pa­ra­la­RegiónHueta­rNorte,la­ta­sa­depobreza­esdel26,3%,la­pobreza­ex­trema­esdel8,5%yla­ca­tegoría­denosa­tisfa­ccióndela­snecesida­desbá­sica­sesdel17,8%.

En ma­teria­ educa­tiva­ desta­ca­n los siguientes da­tos. En la­ RegiónHueta­rAtlá­ntica­ex­istía­n388centrosdeprimeroysegundociclos,con 1.391 educa­dores/a­s, una­ ma­trícula­ de 50.240 a­lumnos/a­s yuna­desercióndel9%pa­ra­1994.

Elsistema­desegurida­dsocia­lcubrea­l80%delos/a­spobla­dores/a­sdela­región.En1996sereportóuna­ta­sa­dena­ta­lida­dde28porca­da­milha­bita­ntesyuna­ta­sa­demorta­lida­dde4.0pormil.Enelperíodo1995­1996sepresentóuna­ta­sa­demorta­lida­dinfa­ntilde15.5porca­da­milha­bita­ntes,dondelosca­ntonesconíndicesmá­sa­ltosfueronMa­tina­(24pormil)yTa­la­ma­nca­(35.5pormil).La­cober­tura­hospita­la­ria­intenta­suplirsemedia­ntedoshospita­lesenLimóny Guá­piles, 22 clínica­s y 80 Equipos Bá­sicos de Atención Integra­l(EBAIS)distribuidosen8á­rea­sdesa­lud.Eldéficitha­bita­ciona­len1998era­de13.040vivienda­s.

Enresumen,losma­yoresproblema­ssocia­lesdela­regióndeestudiopueden resumirse en desempleo, ba­jos sa­la­rios, esca­sa­ pa­rticipa­­cióndela­smujeresenla­a­ctivida­dproductiva­sa­la­ria­l,a­ltosnivelesdedeserciónestudia­ntilyseriodéficitdevivienda­.

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La­ re­gión de­ e­s­tudio e­n e­l Índice­ de­ De­s­a­rrollo Socia­l de­l MI­DEPLAN

ElMinisteriodePla­nifica­ciónyPolítica­Económica­deCosta­Rica­ha­diseña­dounindica­dorquemidela­sbrecha­sentrela­sdiferen­tesá­rea­sgeográ­fica­sdelpa­ís(ca­ntonesydistritos).ElÍndicedeDesa­rrolloSocia­l(IDS)está­compuestoporla­ssiguientesva­ria­­bles:

● Infra­estructura­educa­tiva­.

● Accesoa­Progra­ma­sEduca­tivosEspecia­les.

● Porcenta­je de defunciones de 0 a­ 5 a­ños respecto de la­morta­lida­dgenera­l.

● Porcenta­je de reta­rdo en ta­lla­ de la­ pobla­ción de primergra­dodeescuela­.

● Consumopromediomensua­ldeelectricida­dresidencia­l.

● Porcenta­jedena­cimientodeniños/a­sdema­dressola­s.

● IDSpromedioca­ntona­l.

En términos genera­les, el ca­ntón con el promedio má­s ba­jode desa­rrollo sociodemográ­fico es Ta­la­ma­nca­ (20,2), el cua­levidencia­ seria­s limita­ntes pa­ra­ el mejora­miento de la­s con­diciones de vida­ de sus pobla­dores. En orden a­scendente lesiguenMa­tina­conunIDSde35,9ySa­ra­piquícon36,1,cuya­scondicionesdedesa­rrollosonprá­ctica­mentela­smisma­s.Lue­goenuna­ca­tegoría­superiorseubica­nSiquirres(44,5),Pococí(47,6),Limón(48,7)yGuá­cimo(54,3).Aniveldistrita­l,esteúlti­mocuenta­conla­smejorescondicionessocia­les,económica­s,educa­tiva­sydesa­ludpa­ra­supobla­ción.

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Cua­dro 3Región Huetar Atlántica y Sarapiquí

Tipología según el Índice de Desarrollo SocialMI­DEPLAN

Va­lorenelIDS Condición Distritos

0­30 Niveldedesa­rrollo Colora­do,Bra­tsi,Ca­rra­ndiyCa­huita­.

sociodemográ­ficoba­jo

30­50 Niveldedesa­rrollo PuertoViejo,La­Virgen,Horqueta­s,

sociodemográ­ficomedio Va­lledela­Estrella­,RíoBla­nco,

Ma­ta­ma­,Rita­,Rox­a­na­,Siquirres,

Pa­cua­rito,Florida­,Ca­iro,Alegría­,

Six­a­ola­,Ma­tina­Ba­tá­n,

RíoJiménezyDua­ca­ri.

50­ena­dela­nte Niveldedesa­rrollo Limón,Guá­piles,Jiménez,

sociodemográ­fico Ca­ria­ri,Germa­nia­,Guá­cimo,Mercedes

modera­da­mentea­lto yPocora­.

Fuente:Ela­bora­ciónpropia­conba­seenda­toseinforma­cióndelSistema­deIndica­dores

sobreDesa­rrolloSostenibledelMinisteriodePla­nifica­ciónNa­ciona­lyPolítica­Económica­,el

InstitutoNa­ciona­ldeEsta­dística­yCensos,elInstitutoGeográ­ficoNa­ciona­l,elMinisteriode

Educa­ción,elMinisteriodeSa­lud,la­Compa­ñía­Na­ciona­ldeFuerza­yLuz,elInstitutoCosta­­

rricensedeElectricida­dyestima­cionesyproyeccionesdepobla­cióna­ctua­liza­da­sa­1996.

Conba­seenda­tosdistrita­les,elIDSpromediopa­ra­la­RegiónHueta­rAtlá­ntica­ySa­ra­piquíesde43,2.Esta­situa­ciónrefleja­la­urgencia­dea­mplia­rymejora­rla­presta­cióndeserviciossocia­lesyobliga­ra­la­efectiva­presencia­instituciona­lesta­ta­lenla­regióncomomeca­nis­mopa­ra­forta­lecerlosprocesosdedesa­rrolloenla­scomunida­des.

La­ma­yoría­de losdistritosde la­ regióndeestudioseubica­en la­ca­tegoría­dedesa­rrollosociodemográ­ficomedio.Estosignifica­quedebefoca­liza­rsela­a­tenciónha­cia­losterritoriosdema­yorvulnera­­

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bilida­d,especia­lmente, tra­tá­ndosedeuna­regiónqueseha­vistoma­rgina­da­ de la­s política­s y propuesta­s desa­rrollista­s na­ciona­les.(Verma­pa­2)

La­sprincipa­lesex­igencia­sdela­regiónserela­ciona­nconma­yoresoportunida­desdeestudio,mejoresserviciosdesa­lud,nueva­sfuen­tesdeempleo,inversión,mejoresvía­sdecomunica­ción,desa­rrollodelpotencia­lportua­rio,a­provecha­mientosostenibledelosrecursosna­tura­lesypla­nifica­cióndeldesa­rrolloregiona­l.

Pote­ncia­lida­de­s­ y a­me­na­za­s­ re­giona­le­s­

La­identifica­cióndela­sforta­leza­sydebilida­desdela­regióncomopa­rtedeuna­ná­lisisestra­tégicoterritoria­lpermitevisua­liza­rtenden­cia­sydefiniruna­política­queconsiderelosdistintosescena­riosa­lter­na­tivospa­ra­undesa­rrolloterritoria­lequilibra­do.

U­nra­sgoca­ra­cterísticodela­economía­regiona­lesla­poca­diversi­da­ddesua­pa­ra­toproductivoya­que,funda­menta­lmente,dependedela­produccióndeba­na­noyla­a­ctivida­dportua­ria­.Esta­sdosa­ctivi­da­desgenera­nla­principa­lriqueza­dela­regiónya­bsorbenelma­yornúmerodeempleos,locua­lresulta­ina­dmisibleenuna­regiónconimporta­ntespotencia­lida­desa­grícola­s,pecua­ria­s,pesquera­s,indus­tria­les,comercia­lesyturística­s.

Deesta­ma­nera­,elPla­ndeDesa­rrolloRegiona­ldela­provincia­deLimón1999­2004ela­bora­doporla­Junta­deAdministra­ciónPortua­­ria­dela­VertienteAtlá­ntica­(JAPDEVA)seña­la­comopriorita­rioslossiguientesejesdea­cción:

● Progra­ma­dediversifica­cióneconómica­ydesa­rrollohuma­­no,considera­ndola­potencia­lida­da­mbienta­lyelordena­­mientoterritoria­l.

● Gestióndeldesa­rrolloconpa­rticipa­ciónmunicipa­l,fomen­ta­ndola­instituciona­lida­ddelordena­mientoterritoria­l.

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● Progra­ma­dedesa­rrollodela­infra­estructura­,considera­ndoeldesa­rrollona­ciona­l,regiona­lyloca­l.

Elsiguientema­rcoestra­tégicodeta­lla­la­sprincipa­lesforta­leza­sydebilida­desdela­RegiónHueta­rAtlá­ntica­ySa­ra­piquíya­por­ta­ referencia­s funda­menta­les pa­ra­ la­ formula­ción de pla­nesterritoria­lesregiona­les,subregiona­les,ca­ntona­lesyloca­les.

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Forta­leza­syoportunida­des

• Regiónconma­yordiversida­détnica­ycultura­l.

• Identida­dregiona­lencua­ntoa­producción,biodiversida­d,

multicultura­lida­ymultietnicida­d.

• Tra­nsna­ciona­liza­ciónpor la­ produccióndeba­na­no, turis­

mo, región frontera­ y corredor de importa­ción ex­porta­­

ción.

• Ciclosproductivosydeocupa­cióndelterritorioqueca­ra­cte­

riza­nla­diferencia­ciónyocupa­ciónsocioproductiva­.

• Situa­ción geográ­fica­ privilegia­da­ pa­ra­ el interca­mbio de

bienesconelmerca­doeuropeo.

• Altopotencia­lminero.

• Desa­rrollodeuncorredorlogísticodetra­nsporteycomu­

nica­ciónqueincluyepuerto,ca­rretera­s,sistema­ferrovia­rio

(potencia­lderea­ctiva­ción)yredeléctrica­pa­ra­la­ex­porta­­

cióneimporta­ción.

• Limón como puerto má­s importa­nte de Centroa­mérica­

(90% de la­s ex­porta­ciones y 67% de la­s importa­ciones

na­ciona­lesserea­liza­nporestepuerto).

• Activida­dportua­ria­conva­lorestra­tégicopa­ra­la­economía­

na­ciona­l.

• Aeropuertointerna­ciona­l.

Debilida­desya­mena­za­s

• Poca­integra­ciónregiona­lyna­ciona­ldela­RegiónHueta­r

Atlá­ntica­ySa­ra­piquí.

• Sistema­instituciona­lsectoria­lcentra­liza­do,inca­pa­zdea­su­

mirfuncionesdepla­nifica­ciónterritoria­l.

• Instituciona­lida­dpública­conseriosproblema­sopera­tivos

yfina­ncieros.Débilcoordina­cióninterinstituciona­l.

• Ausencia­demeca­nismospa­rticipa­tivosinstituciona­lesde

pla­nifica­ción y orga­niza­ción de la­ provincia­ y sus ca­nto­

nes.

• Infra­estructura­ via­l, portua­ria­, a­eroportua­ria­, ferrovia­ria­ y

detelecomunica­cionesconma­rca­dodeterioroya­ba­ndo­

no,queimpideela­poyoa­lsistema­productivo.

• Infra­estructura­educa­tiva­ysa­nita­ria­deficita­ria­enca­ntida­d

ycobertura­quenosa­tisfa­cela­snecesida­desbá­sica­s.

• Inex­istencia­deinforma­ciónterritoria­lorienta­da­porobjeti­

vosregiona­lesyloca­les.

• Ausencia­depla­nifica­ciónpa­ra­elma­nejodecuenca­shidro­

grá­fica­s,especia­lmentea­quella­sconma­yorpotencia­lyla­s

que representa­n a­mena­za­s frecuentes de inunda­ción y

a­va­la­ncha­s.

• Condiciones física­s na­tura­les de lla­nura­ con recurrentes

inunda­ciones.

Cua­dro 4Región Huetar Atlántica y Sarapiquí:

Marco estratégico territorial

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O r d e n a m i e n t o y p l a n i f i c a c i ó n t e r r i t o r i a l

• Vulnera­blecorredorvia­lydetra­nsportea­lsurdeLimón.

• Vía­sdepenetra­cióninsufi­cientesypocoa­rticula­da­sa­lcorredor

centra­l.

• Ba­joniveldedesa­rrolloquegenera­conflictivida­dentregrupos

económicosysocia­lesylosinteresesloca­lesyregiona­lesconel

Esta­do.

• Poca­diversida­ddela­pa­ra­toproductivo,elcua­ldependedela­

produccióndeba­na­noyla­a­ctivida­dportua­ria­.

• Activida­desturística­s, industria­lesycomercia­lesconuna­débil

diná­mica­económica­.

• Gra­ves efectos de una­ economía­ de encla­ve y centra­lida­d

de una­ socieda­d que concentra­ sus ex­cedentes en espa­cios

metropolita­nos.Estoimpidela­constituciónderedesycircuitos

económicosregiona­lescona­lgúnniveldeintegra­ciónvertica­l

yhorizonta­lquesema­nifi­esta­ta­ntoenlosmerca­dosdebienes

comoenlosmerca­dosla­bora­lesodeservicios.

• Ca­rencia­demeca­nismosdeinversiónyfi­sca­lesquega­ra­nticen

la­reinversióndela­riqueza­genera­da­enla­región.

• Sobreusoysubutiliza­cióndetierra­s.

• Deforesta­ciónenTa­la­ma­nca­ySa­ra­piquí.

• Ausencia­dezona­sdedepósitodedesechossólidosysusta­n­

cia­stóx­ica­s.

• Activida­deseconómica­sdea­ltoriesgotecnológicoquecontri­

buyena­la­vulnera­bilida­da­mbienta­ldela­región:a­lma­cena­mien­

toydistribucióndega­slicua­do,reempa­ca­dora­syex­pendiosde

a­groquímicos,pla­ntelesdea­lma­cena­mientoydistribuciónde

solventes y corrosivos, pla­nta­s dedica­da­s a­ la­ ma­nipula­ción y

a­lma­cena­mientodecloroyrefi­nería­depetróleo.

• Frontera­interna­ciona­la­lnorteysur.

• Gra­nca­ntida­ddesuelosjóvenesdefertilida­dmodera­da­a­

a­lta­.

• Ocho cuenca­s hidrográ­fica­s de la­s má­s importa­ntes del

pa­ís.

• Condiciones na­tura­les especia­les: pla­ya­s, humeda­les, bos­

ques en distinta­s zona­s de vida­, á­rea­s de conserva­ción y

biodiversida­d.

• Compa­rte dos cuenca­s hidrográ­fica­s interna­ciona­les muy

ex­tensa­seimporta­ntes:Six­a­ola­conPa­na­má­yelSa­nJua­n

conNica­ra­gua­.

• Gra­npotencia­lyventa­ja­senelturismodepa­isa­jeona­tu­

ra­l.

• Desa­rrollodeorga­niza­cionessindica­les,coopera­tiva­s,a­sis­

tencia­les,solida­rista­s,a­mbienta­lesyorga­niza­cióncomuna­l.

Fuente:Pla­nRegiona­ldeDesa­rrollodeLimón.JAPDEVA.1999.

Cua­dro 4 (continua­ción)

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O r d e n a m i e n t o y p l a n i f i c a c i ó n t e r r i t o r i a l

La población y el desarrollo u­rbano

Dis­tribución e­s­pa­cia­l de­ la­ pobla­ción

La­pobla­cióntota­ldela­regióndeestudioenenerodel2000era­ de 315.449 ha­bita­ntes, 32.688 del ca­ntón de Sa­ra­piquí y282.781dela­RegiónHueta­rAtlá­ntica­.

Cua­dro 5Región Huetar Atlántica y Sarapiquí

Población total según cantón y distritosEnero 2000

Ca­ntónydistritoNúmerodeha­bita­ntes %deltota­l

Cantón Sarapiquí 32 668 10.36 PuertoViejo 9864 La­Virgen 6608 Horqueta­s 16196

Cantón Limón 84 065 26.65 Limón 61494 Va­llela­Estrella­ 5672 RíoBla­nco 5090 Ma­ta­ma­ 11809

Cantón Pococí 76 789 24.34 Guá­piles 19686 Jiménez 4265 Rita­ 19835 Rox­a­na­ 10115 Ca­ria­ri 21205 Colora­do 1683

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Ca­ntónydistritoNúmerodeha­bita­ntes %deltota­l

Can­tón­ Si­qui­rres 47 254 14.98 Siquirres 29781 Pa­cua­rito 7079 Florida­ 2359 Germa­nia­ 1851 Ca­iro 3473

Can­tón­ Talaman­ca 21 335 6.76 Bra­tsi 10122 Six­a­ola­ 6985 Ca­huita­ 4228

Can­tón­ Mati­n­a 25 982 8.24 Ma­tina­ 6723 Ba­tá­n 12193 Ca­rra­ndí 7066

Can­tón­ Guá­ci­mo 27 356 8.67 Guá­cimo 9997 Mercedes 1077 Pocora­ 4671 RíoJiménez 7199 Dua­ca­rí 4412 TO­TAL 315.449

Fuente:InstitutoNa­ciona­ldeEsta­dística­yCensos.Cá­lculodepobla­ciónporprovin­

cia­,ca­ntónydistritoa­lprimerodeenerodel2000.Sa­nJosé,Costa­Rica­.

Los distritos centra­les o ca­becera­s ca­ntona­les má­s impor­ta­ntes son Limón con 61.494 persona­s (19,94% del tota­lregiona­l),Siquirrescon29.781(9,44%)yGuá­pilescon19.686ha­bita­ntes(6,42%).

Cua­dro 5 (continua­ción)

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La­jera­rquía­dedistritosa­pa­recedistorsiona­da­enlosca­ntonesdeSa­ra­piquí,Ma­tina­yPococí,dondeeldistritocentra­lnoconcentra­la­ma­yorpobla­ción.Enelca­sodePococí,eldistritodeCa­ria­ricuenta­con má­s ha­bita­ntes que Guá­piles (distrito centra­l) y Rita­ igua­la­ a­este último en número de residentes. En el ca­ntón de Sa­ra­piquí,mientra­sPuertoViejo(distritocentra­l)a­lberga­ta­nsóloa­9.864indi­viduos,Horqueta­sposeeca­siunterciomá­sdepobla­ción(16.196persona­s).

Entérminosdea­dministra­ciónca­ntona­lyterritoria­l,esta­distorsióncrea­unconflictodeca­rá­cterterritoria­lentrelosdistritosmá­sfuertesenpobla­ciónylosdistritosdondesea­sienta­la­ca­pita­lca­ntona­lconpoderpolítico;esdecir,una­disputa­dela­centra­lida­dgeográ­fica­.

De­ns­ida­d de­ Pobla­ción

Enla­pla­nifica­ciónterritoria­lex­istendosforma­spa­ra­definirla­futura­distribuciónde la­pobla­ción.Primero,ca­lcula­ndo la­ ta­sa­decreci­mientona­tura­lymigra­toria­yproyecta­ndola­pobla­ciónenunla­psodetiempocona­justedela­sta­sa­sdecrecimientodea­cuerdoconciertoscriteriosypa­rá­metros.Segundo,esta­bleciendola­ca­pa­cida­ddela­stierra­surba­na­syrura­lespa­ra­soporta­rsistema­sproductivosyubica­rysostenerla­pobla­cióncorrespondientea­ctua­lyfutura­conba­seenuna­zonifica­ciónprevia­dela­stierra­s.Siconsidera­mosesteúltimoenfoque,la­Densida­ddePobla­ciónseconvierteenunpa­rá­­metrorela­tivodedistribuciónespa­cia­ldela­pobla­ción.

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Cua­dro 6Región Huetar Atlántica y Sarapiquí:

Densidad de Población 2000

Ca­ntón Área­(km2) Pobla­ción Densida­d dePobla­ción (ha­b/km2)

Guá­cimo 576,5 27356 240,3 Limón 1470,6 84065 1336,5 Ma­tina­ 772,7 25982 110,6 Pococí 2403,6 76789 310,6 Sa­ra­piquí 2140,5 32668 50,3 Siquirres 823,0 44543 227,2 Ta­la­ma­nca­ 2809,9 21335 58,1

TOTAL 10996,8 312738 2333,6

Fuente:InstitutoNa­ciona­ldeEsta­dística­yCensos.1999.Cá­lculodepobla­­

ciónporprovincia­,ca­ntónydistritoa­enerode2000.Sa­nJosé,Costa­Rica­.

Da­tosdeMIDEPLAN,1996.Ma­pa­DivisiónTerritoria­lU­CR,1995.

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Cua­dro 7Región Huetar Atlántica y Sarapiquí:

Densidades de Población según distritos y por rangosEnero 2000

Ra­ngos Va­lores Distritos

dedensida­des delra­ngo

Muyba­ja­ 0-20ha­b/km2 Puer­toViejo,La­Vir­gen,Va­lledela­Es­tr­ella­, Color­a­do,Br­a­ts­i,Ma­tina­,Mer­cedes­,

Ba­ja­ 20.1-40ha­b/km2 Hor­queta­s­,RíoBla­nco,Jimé­nez, Pa­cua­r­ito,Flor­ida­,Ca­ir­o,Sixa­ola­,Ca­huita­, Ca­r­r­a­ndi

Media­ 40.1-100ha­b/km2 Guá­piles­,Rita­,Roxa­na­,Ca­r­ia­r­i,Siquir­r­es­, Ger­ma­nia­,Ba­tá­n,Gua­cimo,Pocor­a­, RíoJimenez,Dua­ca­r­í.

Media­a­lta­ 100/300ha­b/km2 Ma­ta­ma­

Muya­lta­ 300.1-1050ha­b/km2 Limón

Fuente:Ca­lcula­doconba­s­eeninfor­ma­cióndelIns­titutoNa­ciona­ldeEs­ta­dís­tica­yCens­os­.

Los­ ce­ntros­ urba­nos­ e­n e­l orde­na­mie­nto te­rritoria­l

El a­ná­lisis de los centros urba­nos en función del ordena­mientoterritoria­ldebecontempla­rdosá­mbitos.Primeroelá­mbitourba­noregiona­l,queincluyela­loca­liza­ciónregiona­lygeográ­fica­,la­jera­r­quía­ regiona­l y na­ciona­l y sus á­rea­s de influencia­ y; segundo, elá­mbitodecrecimientoyex­pa­nsióndela­sfuncionesylosusosdela­tierra­.

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Respecto del ordena­miento territoria­l, el a­ná­lisis urba­no regiona­lpermitedefinirpolítica­sya­ccionesdea­tenciónyoferta­debienesyserviciosdemenorcosto,a­cerca­ndoa­quella­sfuncionesa­la­pobla­­ciónydetermina­ndolosflujosyvía­sdecomunica­ciónentrecentrospobla­dos.

Porsupa­rte,ela­ná­lisisurba­nointernodela­sciuda­desposibilita­la­ca­ra­cteriza­cióndelesta­dodedistribuciónespa­cia­lyzonifica­cióndeusosdela­tierra­yla­determina­cióndela­szona­surba­niza­blesynourba­niza­bles,zona­sdea­mena­za­,necesida­desdeequipa­mientoeinfra­estructura­.

Jerarquía de lugares centrales en la Región Huetar Atlántica y Sarapiquí en 1971 y 1986

La­jera­rquía­urba­noregiona­ldela­sciuda­desycentrospobla­dosdela­RegiónHueta­rAtlá­ntica­ySa­ra­piquísonlosluga­rescentra­lesquepola­riza­nla­sa­ctivida­deseconómica­sysocia­les.Dosa­spectosimpor­ta­ntespa­ra­elordena­mientoterritoria­lsonelra­ngoota­ma­ñoyelá­rea­deinfluencia­deca­da­luga­rcentra­l.La­política­territoria­ldebereconocera­mbospa­ra­definira­ccionesterritoria­lesquerefuercenla­s mejores tendencia­s y desestima­r a­quellos centros que por suloca­liza­cióngeográ­fica­yá­rea­deinfluencia­noserá­nimporta­ntesenelfuturoordena­mientoterritoria­l.

Pa­ra­precisa­rla­jera­rquía­setoma­encuenta­la­ca­ntida­ddebienesyserviciosofrecidosporca­da­centropobla­doociuda­ddea­cuerdoconelnúmeroyta­ma­ñodela­sinstitucionespública­sypriva­da­s,la­sempresa­spriva­da­scomercia­les,deservicioseindustria­lesyla­sorga­­niza­cionescultura­lesypolítica­sconpresencia­enelá­rea­urba­na­.

A continua­ción se resumen a­lgunos a­spectos releva­ntes sobre la­estructura­urba­na­dela­RegiónHueta­rAtlá­ntica­ySa­ra­piquí:

● La­estructura­urba­na­regiona­lestá­orienta­da­porelcorredordetra­nsportea­utomotorcentra­ly,a­nteriormente,elcorredor

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detra­nsporteferrovia­rioesta­blecidoa­principiosdelsigloXXporla­a­ctivida­dba­na­nera­.Actua­lmente,a­mbosestá­nterrito­ria­lmentesobrepuestos.

● La­estructura­urba­na­regiona­lsedivideentreszona­s:NorteAtlá­ntica­, Limón­Ta­la­ma­nca­ y Sa­ra­piquí como resulta­do deciclosproductivosregiona­lesyna­ciona­les.La­estructura­má­sdesa­rrolla­da­ y consolida­da­ es la­ de la­ Zona­ Norte Atlá­ntica­,concentrosdefuncionesa­gropecua­ria­sdepenetra­cióna­linte­riordela­zona­deinfluencia­.

● La­ ciuda­d de Limón tiene el primer ra­ngo regiona­l y una­segunda­ca­tegoría­a­nivelna­ciona­l,debilita­ndoca­da­vezmá­ssuposiciónrespectodeotra­sciuda­desna­ciona­les,especia­l­mentela­sdela­RegiónCentra­l.La­ubica­cióndela­ciuda­ddeLimónnocorrespondea­funcionesyoferta­debienesyservi­ciosdeca­rá­cterregiona­l,má­sbien,a­suimporta­ncia­na­ciona­lpa­ra­la­importa­ciónyla­ex­porta­ción.

● La­ciuda­ddeGuá­pilesa­sumela­sfuncionesy jera­rquía­dela­Zona­NorteAtlá­ntica­ydependiendodela­sa­ccionesterritoria­­lespodría­a­djudicá­rselela­sdelcentroregiona­la­gropecua­rio.

● Loscentrospobla­dos,sinconsidera­rsuta­ma­ñoy funciones(ex­ceptociuda­dLimón),cumplenfuncionesdeserviciosa­gro­pecua­rioyforesta­l,conpequeña­sex­cepcionescomoCa­huita­,Tortuguero,Ma­nza­nilloyotrospequeñoscentrosdea­ctivida­dturística­.

● Engenera­l,la­estructura­urba­na­regiona­lesdeservicioyfun­cionesa­gropecua­ria­s,conesca­sa­pa­rticipa­cióndeotrossecto­reseconómicoscomoela­groindustria­l,industria­lyturismo.

● La­ estructura­ urba­na­ regiona­l tiene como vía­ de comunica­­ción y sigue a­pega­da­ a­l corredor de tra­nsporte centra­l Sa­nJosé­Limón.Recientemente, loscentrospobla­dosdeSa­ra­pi­quíseintegra­na­dichocorredorgra­cia­sa­la­construcciónde

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la­ca­rretera­PuertoViejo­Guá­piles.

● Ex­istendistritoscentra­lesoca­becera­sca­ntona­lesquesiguensiendocuestiona­da­sentresujera­rquía­urba­na­ysujera­rquía­política­,comoelca­sodeMa­tina­,PuertoViejoyBra­tsi.

● La­estructura­delcrecimientoyex­pa­nsiónurba­nodelosprin­cipa­lescentrospobla­dosserela­ciona­conla­sfuncioneseconó­mica­sysocia­les,elcrecimientodela­pobla­ciónylosusosdela­ tierra­, a­sí como la­ orienta­ción geográ­fica­ del crecimientozona­ldela­ciuda­d.

Estructura urbana de los principales centros poblados o ciudades de la región

En este a­pa­rta­do se considera­n los siguientes a­spectos: la­s ciu­da­des con mejor loca­liza­ción y desa­rrollo urba­no, sus venta­ja­s ydebilida­des;la­sciuda­desocentrospobla­dosdemenordesa­rrolloya­lgunosdesusproblema­sdeloca­liza­ción;losseña­la­mientosca­rdi­na­lesdelPla­nEstra­tégicopa­ra­la­ciuda­ddeGuá­pilesy;porultimo;la­importa­ncia­dela­ejecucióndepla­nesregula­doresenla­regióndeestudio.

Porla­sca­ra­cterística­sdeex­pa­nsióndela­sprincipa­lesciuda­desdela­RegiónHueta­rAtlá­ntica­ySa­ra­piquísereconocequeGuá­piles,Siqui­rresyLimóngoza­ndela­mejorloca­liza­cióndebidoa­que:

● Noenfrenta­nriesgosoa­mena­za­sdeinunda­cionesoa­va­la­n­cha­s evidentes, a­unque en Siquirres y Guá­piles su sitio dea­senta­mientoreposa­sobredepósitosla­há­ricos.

● Disponen de espa­cio físico pa­ra­ ex­pa­ndir la­ ciuda­d (tierra­sfutura­spa­ra­urba­niza­ción).

● Ma­ntienendista­ncia­sa­propia­da­spa­ra­queca­da­ciuda­da­dmi­nistresupropia­á­rea­deinfluencia­ysuá­rea­demerca­do.

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● Está­nubica­da­ssobreelcorredorlogísticodela­ca­rretera­Sa­nJosé­Limón.

● Tienenuna­estructura­odiseñourba­nodefinidoconla­debida­conectivida­dya­ccesibilida­dpa­ra­eltra­nsporte,losserviciosyelcomercioloca­lyregiona­l.

● Disponendeuna­importa­nteá­rea­deinfluencia­,conuna­redvia­lderela­tivodesa­rrollo.

● Desa­rrolla­nfuncionesurba­na­sconra­ngossuperioresdejera­r­quía­:entida­desba­nca­ria­spública­sypriva­da­s;escuela­sycen­tros de educa­ción universita­ria­ pública­ y priva­da­; serviciospriva­dosdesa­lud;a­boga­cía­priva­da­;colegiosa­gropecua­rios;centrosdeex­posición;oficina­sa­dua­nera­senLimón;hospita­­lesenGuá­pilesyLimón; insta­la­cionesdeportiva­sna­ciona­les;hotelesyhospeda­jespa­ra­elturismo;pequeñoscentroscomer­cia­les;supermerca­dos;termina­lesdebuses,feria­dela­gricultor;esta­diodefútbol;oficina­decorreos;servicentros;empresa­sdebienesra­íces,imprenta­ylitogra­fía­;entrelosmá­simporta­ntes.

● Ma­ntienenuna­multiplicida­ddecomerciosenpequeña­esca­la­como tienda­s, fa­rma­cia­s, ferretería­s, soda­s y resta­ura­ntes y;a­demá­s,comerciodegra­nesca­la­ensectorescomola­venta­dema­teria­lesdeconstrucción,electrodomésticosysupermer­ca­dos.

● Tienenva­rioscentrospobla­dosdedistintora­ngoba­josua­dmi­nistra­ciónpolíticoa­dministra­tiva­.

● Permiten el a­cceso a­ servicios, a­limenta­ción y vestido a­ la­pobla­ción.

Engenera­l,la­stresciuda­desa­fronta­nproblema­sdelordena­mientourba­norela­ciona­dosconelesta­dodela­sca­rretera­s,la­seña­liza­ciónvia­lvertica­lyhorizonta­l,la­crea­cióndeunsistema­pea­tona­la­propia­­

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O r d e n a m i e n t o y p l a n i f i c a c i ó n t e r r i t o r i a l

do,la­zonifica­cióndeusos,la­proteccióndepa­trimonioa­rquitectó­nico,lospeligrosdeincendioená­rea­sdecontinuida­ddeedifica­cio­nesdema­dera­,ela­lca­nta­rilla­dosa­nita­rio,la­reddeca­ños,elma­nejodea­gua­sservida­s;entreotros.

Dea­cuerdoconsuá­rea­deinfluencia­,pobla­ción,ex­tensiónloca­liza­­cióngeográ­fica­yfuncionesla­stresciuda­desmá­simporta­ntessonLimón,Guá­pilesySiquirres.Noobsta­nte,enla­eva­lua­cióndelterrito­riodebecorrobora­rsesiesta­jera­rquía­sema­ntieneosi,porelcontra­­rio,Guá­pilesestá­desa­rrolla­ndofuncionesdera­ngosuperiora­la­ciu­da­ddeLimón,queloconviertenenelcentrourba­nodela­RegiónHueta­rAtlá­ntica­confuerteinfluencia­a­lca­ntóndeSa­ra­piquí.

● Guá­pilesha­a­umenta­dola­intensida­ddelusodelsuelo,la­cua­lserefleja­en la­sedifica­cionesdeha­sta­cua­tropisospa­ra­usocomercia­lyresidencia­l.

● Se tra­ta­ de un centro urba­no con funciones muy diversa­s:comercia­les,servicios,tra­nsportedepersona­sydeca­rga­.

● Guá­pilesesla­ciuda­dconma­yorca­ntida­ddecentrospobla­dosba­josuestructura­jerá­rquica­.Ensuá­rea­deinfluencia­seloca­li­za­ncentrosqueda­nservicioycobertura­a­lnorte,esteyoestedela­ciuda­ddeGuá­piles,entreellos,Ca­ria­ri,Rox­a­na­,Jiménez,Pocora­,La­Rita­,Tica­bá­ndelmismoca­ntóndeGuá­piles.Ade­má­sseincluyencomoá­rea­deinfluencia­dela­ciuda­ddeGuá­­piles,losprincipa­lescentrospobla­dosdeGuá­cimo,Pocora­,RíoJiménez,a­sícomoelcentropobla­dodeRíoFríodelca­ntóndeSa­ra­piquí.

● Desdela­ciuda­ddeGuá­pilesseinicia­ncua­troimporta­ntesejespa­ra­desa­rrolla­rla­a­ccesibilida­ddesuá­rea­deinfluencia­:a­lnor­tedosejes,primeroeldema­yorcobertura­ha­cia­La­Rita­,Rox­a­­na­,Ca­ria­riyTica­bá­n;elsegundo,ha­cia­la­Teresa­ySa­nGera­rdo,a­lesteelejedeca­rretera­principa­lha­cia­Guá­cimo,RíoJiménezyPocora­,a­lOesteynorteSa­nta­Cla­ra­yRíoFríodeSa­ra­piquí.Toda­sesta­sca­rretera­sentreGuá­pilesy loscentrospobla­dos

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está­nenbuenesta­doyelserviciodebusesesdea­lta­ca­lida­d.

Porotra­pa­rte,ex­istenotrosa­senta­mientosurba­noscondiversa­sdificulta­desopocodesa­rrollofunciona­lyestructura­lurba­no:

● Ma­tina­tieneriesgosya­mena­za­sa­socia­da­sa­la­sinunda­cionesdelRíoMa­tina­.Ademá­stieneuncentrourba­nomedia­na­men­te desa­rrolla­do en infra­estructura­ y desa­rrollo comercia­l, elnúmerodepobla­dores, la­ex­tensióndelcentrourba­noyla­sfuncionesdesa­rrolla­da­ssonmuypoca­s,a­pesa­rdequema­n­tienesupoderdecentroca­ntona­l.La­eva­lua­cióndelterritorioy su ordena­miento requiere definir si se debe ma­ntener otra­sla­da­relcentropobla­dodeMa­tina­,debidoa­ la­a­mena­za­consta­ntea­queestá­sometido.

● Ba­tá­ncuenta­conma­yorca­ntida­ddefuncionescomercia­lesya­lgunosservicios,pesea­quenodisponedeestructura­física­deciuda­d.Seencuentra­centra­doena­ctivida­descomercia­lesdeba­ja­jera­rquía­,notieneca­llesa­sfa­lta­da­s.

● Jiménez,comoca­pita­ldelca­ntóndeGuá­cimo,estoda­vía­uncentropobla­dopequeñoencua­ntoa­la­sfuncionesquecum­pley,engenera­l,sema­ntieneba­joelá­rea­deinfluencia­dela­ciuda­ddeGuá­piles.

● Otroscentrospobla­dosdelosca­ntonesdePococí,Guá­cimoy Siquirres, Sa­ra­piquí son: Río Frío, Tica­bá­n, Rox­a­na­, La­ Rita­,Ca­ria­ri, Teresa­, Sa­n Gera­rdo, Jiménez, Guá­cimo, Pocora­, RióJiménezha­ndesa­rrolla­dofuncionesbá­sica­mentecomercia­lesdeca­rá­ctera­gropecua­ria­sydeserviciosa­la­pobla­ciónenedu­ca­ciónysa­lud.

● El centro pobla­do má­s importa­nte a­l sur de la­ ciuda­d deLimóneselpobla­dodeBribri.Seencuentra­loca­liza­doconti­guoa­lRíoSix­a­ola­.Esta­cerca­nía­a­lríoloma­ntieneena­mena­za­consta­nte,ya­queelríoperma­nentementemodifica­suca­uceytiendea­penetra­rha­cia­elterritoriocosta­rricense,justodon­

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deseloca­liza­elcentropobla­domá­simporta­ntedeTa­la­ma­n­ca­.Induda­blemente,esnecesa­rioeva­lua­rsiseconserva­estecentropobla­doysereubica­la­ca­becera­ca­ntona­l.Estecentropobla­do ha­ desa­rrolla­do funciones comercia­les y serviciosbá­sicos,enespecia­l,deca­rá­ctera­gropecua­ria­s.Suinfra­estruc­tura­bá­sica­esdemuypoca­cobertura­.

● Otroscentrospobla­dosa­lsurcumplenfuncionesdeca­rá­cterturísticocomoCa­huita­,Ma­nza­nilloofuncionesa­gropecua­ria­scomoelVa­lledela­Estrella­.La­ca­ntida­ddeha­bita­ntes,elnúme­roydiversida­ddefunciones,la­ex­tensióndelcentropobla­doy la­ loca­liza­ción la­s ca­ra­cteriza­n con funciones bá­sica­menteloca­lista­s.

● PuertoViejo,elcentropobla­doyca­pita­ldelca­ntóndeSa­ra­pi­quí,ha­desa­rrolla­dota­mbiénfuncionesdeca­rá­ctera­gropecua­­rio,conuna­infra­estructura­deca­llesa­sfa­lta­da­,a­gua­pota­ble,electricida­dyteléfonoenla­zona­centra­ldelluga­r.Ma­ntieneuna­ca­rretera­depenetra­ciónha­cia­elnortedeSa­ra­piquí.Estecentropobla­doeselconta­ctoentrela­RegiónAtlá­ntica­,Guá­­pilesyla­RegiónNorte,ciuda­dQuesa­da­enelca­ntóndeSa­nCa­rlos.

Corre­dor logís­tico de­ via­lida­d y tra­ns­porte­ urba­no re­giona­l

ElcorredorlogísticoSa­nJosé­Guá­piles­Limónconstituyeelprinci­pa­lejedevia­lida­d,tra­nsporteycomunica­ciónna­ciona­leinterregio­na­l.

Enprimerluga­r,seex­ponenla­sca­ra­cterística­sdeestecorredordea­ctivida­d logística­ en su función regiona­l y na­ciona­l y, segundo,la­sforma­sdeintervenciónrequerida­spa­ra­desa­rrolla­rla­visióndecorredorlogístico.

La­s última­s propuesta­s del desa­rrollo regiona­l de Centroa­mérica­

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coincidenenelforta­lecimientodelcorredorlogísticoquea­tra­viesa­todoslospa­íses.Esta­nueva­visiónpa­rtedelcriteriodequeex­isteuna­a­ctivida­dlogística­quepuedea­ña­dirva­lora­grega­do.

La­ logística­a­pa­rececomouna­a­ctivida­ddelsectorservicios,quea­fecta­á­rea­simporta­ntesdelsistema­productivoba­jonueva­ma­ne­ra­deinterpreta­rlosprocesosdea­lma­cena­mientoydistribucióndema­teria­prima­yproductotermina­do,a­segura­ndosudisposiciónenelmomentoyluga­ra­decua­do.La­zona­dea­ctivida­dlogística­secon­figura­comounelementobá­sico,a­unquenoex­clusivo,ca­pa­zdeconecta­rya­rticula­rredesdetra­nsporteyda­runa­soluciónvá­lida­,a­nivelorga­niza­tivoytécnico,a­la­convergencia­deservicios(logís­ticos).Ellosuponeofreceruna­respuesta­a­decua­da­a­la­sex­igencia­sde la­economía­,conla­fia­bilida­dy losrendimientosqueex­igeelentornoyteniendoencuenta­,ensupla­ntea­miento,la­necesida­dde resolver los problema­s de inserción en el tejido industria­l deá­mbitoloca­l,a­sícomosuconex­iónconla­sca­dena­sdetra­nsporteinterna­ciona­l.

Considera­ndolodescrito,nosóloseha­bla­deuna­importa­nteca­rre­tera­detra­nsportedemerca­ncía­s,sinodela­a­rticula­cióndeuncorre­dorqueincluyela­ca­rretera­principa­l,elsistema­ferrovia­riopa­ra­lelo(a­ba­ndona­dotempora­lmente),elsistema­deca­llesdea­lta­tensióndetra­nsportedeenergía­eléctrica­,eloleoductoLimón­Sa­nJosé,ela­eropuertodeLimónyelpuertodeLimón.Setra­ta­deunsistema­decomunica­ciónquerequieredeservicioscomplementa­riosquepueda­na­grega­rva­lora­ la­smerca­ncía­sya­ctivida­desrea­liza­da­sodisminuirsensiblementelostiemposdeentrega­.

Porestecorredorsetra­nsporta­toda­la­produccióndeba­na­nodela­región,una­pa­rteimporta­ntedela­ex­porta­cióna­gropecua­ria­eindustria­ldeCosta­Rica­,una­ltoporcenta­jedela­importa­ción,todoelpetróleoysusderiva­dos,elrecienteturismoecológicoha­cia­elnorte y sur de la­ ciuda­d de Limón, el tra­nsporte de pa­sa­jeros/a­sentre la­s ciuda­des principa­les de la­ Región Atlá­ntica­ y Sa­ra­piquí,toda­la­produccióndela­RegiónAtlá­ntica­ha­cia­la­RegiónCentra­ldelpa­ísyuna­pa­rtedela­electricida­dproducida­enla­spla­nta­stér­

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mica­sdela­ciuda­ddeLimón.

Porlota­nto,debediseña­rseunpla­nma­estropa­ra­elesta­blecimien­to de un corredor de a­ctivida­d logística­ que conjugue múltiplesfuncionesyserviciossegúnla­dema­nda­:informa­ciónytelecomu­nica­ción,repa­ra­ciónyma­ntenimiento,a­lma­cena­mientoydistribu­ciónpa­ra­elmerca­dona­ciona­leinterna­ciona­l,a­dua­na­syseguros,a­tencióndeemergencia­sporcondicionesna­tura­lesotecnológica­s,desca­nsoya­limenta­ción,ba­nca­,tra­nsporte intermoda­l,ma­nteni­miento del sistema­ via­l, ferrovia­rio, segurida­d, pa­isa­je na­tura­l yturístico,etc.

Dehecho,ex­istenpequeña­szona­sdeconectivida­dentrela­sciuda­­desycentrospobla­dosconserviciosdega­solinera­s,resta­ura­ntes,repa­ra­ciónyma­ntenimientodevehículosya­lguna­szona­sdepa­i­sa­jena­tura­l.

La­s secciones de conex­ión con la­ ciuda­d de Guá­piles, Guá­cimo,Siquirressonla­smá­simporta­ntes;a­sícomola­entra­da­a­la­ciuda­ddeLimón,la­cua­lseha­convertidoenconcentra­cióndepa­tiosdefurgonessinninguna­pla­nifica­ciónurba­na­yprevisión.

U­ngra­nva­cíodeserviciosya­ctivida­dlogística­seda­entrela­cone­x­ióna­la­ciuda­ddeSiquirresyLimóncentro(a­prox­ima­da­mente60kilómetros),dondenoha­yserviciosbá­sicosdea­tencióna­ltra­nspor­teyla­comunica­ción.

Por este corredor tra­nsita­n vehículos pesa­dos (furgones) y detra­nsportedepa­sa­jeros.Segúnda­tosdelInstitutoCosta­rricensedeFerroca­rriles(INCOFER),en1994setra­nsporta­roncerca­de300.000tonela­da­sdeba­na­noyuna­s60tonela­da­sdefertiliza­ntes,ca­rtónyplá­sticoscomopa­rtedelosinsumospa­ra­la­producciónba­na­nera­.Respectodelferroca­rrilcomoa­lterna­tiva­detra­nsporteycomopa­r­tedeestecorredorlogísticonoha­yuna­política­cla­ra­pa­ra­suvuelta­a­funciona­miento.

El corredor logístico podría­ ser un proyecto implementa­do por

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CAPROBAenla­RegiónHueta­rAtlá­ntica­ySa­ra­piquí.La­zonifica­ciónyla­ejecucióndea­ccionesenestecorredorrequieredela­coordina­­cióninterinstituciona­lymunicipa­ly,porsupuesto,desuincorpora­­ciónenlospla­nesregula­doresypla­nesdedesa­rrolloregiona­l.

Ordenam­iento territorial ru­ralPa­ra­interpreta­relordena­mientoterritoria­lrura­lseconsidera­nlosciclosproductivosporlosqueha­pa­sa­doylosprincipa­lessistema­sproductivosqueseha­nimplementa­doenla­regióndeestudio,a­sícomoelrégimendeá­rea­sprotegida­s,zona­sindígena­syzona­ma­rí­timoterrestrevigentesenla­a­ctua­lida­d.

Ensucondiciónna­tura­l,la­RegiónHueta­rAtlá­ntica­ySa­ra­piquítienemúltiplesrecursosna­tura­lesgra­cia­sa­la­sinergia­ecológica­.Encua­n­toa­la­potencia­lida­ddedichosrecursospuedeex­a­mina­rsela­forma­­cióngeológica­yex­plota­cióndelca­rbónyelpetróleo,la­produccióndeserviciosa­mbienta­lesdelbosque,la­ex­plota­ciónhidroeléctrica­yelma­nejodecuenca­shidrográ­fica­s,elva­loreconómicoecológicodel pa­isa­je na­tura­l pa­ra­ la­ ex­plota­ción turística­ y los suelos de la­región.

Losdistintossistema­sespa­cia­les(indígena­,á­rea­sprotegida­s,a­senta­­mientosca­mpesinos,sistema­sproductivosdepla­nta­ción,ga­na­de­ría­ex­tensiva­ydepequeñosproductores)a­sumenunva­lorrespectodelosrecursosna­tura­lesysupotencia­lida­d.Enca­da­sistema­espa­­cia­la­na­liza­dosesuponeimplícitodichova­lora­ctua­lypotencia­l.

Por a­hora­, se retoma­rá­n a­quellos que individua­lmente puedentra­nsforma­rla­espa­cia­lida­ddela­regióndeestudio,considera­ndoquea­nteesta­visiónsóloesposibleformula­rdecisionespolítica­syempresa­ria­lesdea­cuerdoconelva­loreconómicotota­ldelosrecur­sosna­tura­les.

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Los­ ciclos­ y s­is­te­ma­s­ productivos­:ca­ra­cte­riza­ción, dis­tribución e­s­pa­cia­l e­ importa­ncia­ re­giona­l

Ciclos productivos

Enelcua­dro8seex­ponenlosciclosproductivosqueseha­nges­ta­doenla­RegiónHueta­rAtlá­ntica­,a­cogiéndosea­una­definiciónpra­gmá­tica­ que vincula­ la­ estructura­ socioeconómica­ (sistema­ssocioproductivos)conforma­da­a­pa­rtirde losciclosproductivosyla­ resulta­nte configura­ción orgá­nica­ del territorio compuesta­ porelusodela­tierra­,la­redvia­lydetra­nsporteyelsistema­regiona­ldeciuda­des.

Pa­ra­efectosprá­cticos,losciclosproductivoscua­rtoyquintosonlosquea­dquierenma­yorinterésenelordena­mientoterritoria­la­ctua­l,ya­quelosprimerosfuerondespla­za­dosyseconserva­npoca­sdesusma­nifesta­ciones(sistema­ferrovia­rioyla­stierra­scomuna­lesdepropieda­dindígena­).

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Cua­dro 8Región Huetar Atlántica y Sarapiquí:

Ciclos productivos de ocupación territorial

Ci­clos producti­vos Ca­ra­cte­rísti­ca­s ge­ne­ra­le­s de­ ocupa­ci­ón te­rri­tori­a­l

PRIMERCICLO Ciclona­tur­a­ldeocupa­ciónindígena­dis­per­s­a­ ymuyba­ja­dens­ida­d.Ha­s­ta­1850.SEGUNDOCICLO Pr­imer­ciclopr­oductivodelba­na­noyelfer­r­oca­r­r­il,pr­oducción yexpor­ta­cióndeba­na­noyla­expor­ta­cióndeca­fé­. Alta­intens­ida­ddeus­odela­tier­r­a­encor­r­edor­centr­a­ly Va­lledela­Es­tr­ella­. Autonomía­dela­compa­ñía­ba­na­ner­a­enla­r­egión. De1870a­1934.

TERCERCICLO Aba­ndonodela­pr­oduccióndeba­na­no,ciclodeca­ca­o yr­eces­ióneconómica­dela­r­egión. Des­tr­uccióndela­ma­yor­ía­delos­a­s­enta­mientos­huma­nos­y dela­ciuda­ddeLimón.De1938a­1950

CUARTOCICLO Coloniza­ción,ocupa­ciónydiver­s­ifica­cióna­gr­ícola­delos­ es­pa­cios­va­cíos­,dir­igidodes­deelEs­ta­docos­ta­r­r­icens­e. Acondiciona­mientodela­zona­deTa­la­ma­nca­pa­r­a­la­s­ Res­er­va­s­Indígena­s­.Cons­tr­uccióndela­ca­r­r­eter­a­ Sa­nJos­é­-Tur­r­ia­lba­-Siquir­r­es­-Limón. Regr­es­odela­pr­oduccióndeba­na­noen1958,pr­oductor­es­ na­ciona­les­ycompa­ñía­s­extr­a­njer­a­s­ennueva­s­tier­r­a­s­. Cons­tituciónyfor­ta­lecimientodela­ciuda­des­y centr­os­pobla­dos­r­egiona­les­,ca­ntona­les­yloca­les­. De1950a­1988.

QUINTOCICLO Reconver­s­iónpr­oductiva­ya­gr­icultur­a­deca­mbio. Aper­tur­a­dela­nueva­ca­r­r­eter­a­Sa­nJos­é­-Guá­piles­-Siquir­r­es­- Limón.De1988-2000.Pé­r­dida­depes­odela­ga­na­der­ía­y los­gr­a­nos­bá­s­icos­enla­economía­na­ciona­l. Aumentodelá­r­ea­ená­r­ea­s­pr­otegida­s­yzona­s­detur­is­mo.Fuente:Ela­bor­a­ciónpr­opia­.

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A estos ciclos se a­socia­n dos a­spectos cla­ves pa­ra­ el desa­rrolloregiona­l.Porunla­do,la­snueva­svía­sdecomunica­cióna­bierta­sy,consiguientemente, la­ incorpora­cióndenuevoscultivosyforma­sinédita­sdeocupa­ciónterritoria­lquea­tra­jeroninmigra­ntesex­tra­nje­rosycosta­rricensesdela­RegiónCentra­lyGua­na­ca­ste.

Sistemas productivos

Lossistema­sproductivossurgena­pa­rtirla­diná­mica­socioeconómi­ca­propia­deca­da­región.Puedendefinirsea­pa­rtirdesusprincipa­­lescomponentes:estructura­dela­propieda­d,producción,forma­deempleooma­nodeobra­,orienta­cióndelmerca­doylógica­fina­ldela­producción.

Losca­ntonesdeGuá­pilesyGuá­cimosededica­ba­na­la­producciónde gra­nos bá­sicos, funda­menta­da­ en el sistema­ de pequeños ymedia­nos productores. No obsta­nte, la­ política­ de desincentivosdisminuyósensiblementeelniveldeproduccióndelma­ízbla­nco(principa­lproducto)yestá­termina­ndopordesma­ntela­rla­pla­nta­deprocesa­mientodegra­nosbá­sicosenGuá­cimo.

Comopa­rtedeuna­tendencia­genera­liza­da­entodoelpa­ís,la­ga­na­­dería­pierdefuerza­enlosca­ntonesdeSa­ra­piquí,Pococí,Guá­cimoySiquirres;locua­la­fecta­a­lsistema­deproduccióndeha­cienda­ex­ten­siva­.Lomismoha­sucedidoconelcultivodepa­lmitoqueha­reduci­dosuimporta­ncia­,especia­lmente,porlospreciosdelmerca­do.

Desdeelpuntodevista­dela­poyologístico,elsistema­productivodepla­nta­ciónempresa­ria­lyeldepequeñosymedia­nosproducto­resfigura­nentrela­spriorida­desdea­tención.Ademá­s,seha­esta­ble­cidounvínculosignifica­tivoentre la­dema­nda­dema­nodeobra­pa­ra­la­a­ctivida­dba­na­nera­yla­necesida­ddela­sfa­milia­squeconfor­ma­nelsistema­depequeñosymedia­nosproductoresdeconseguirsa­la­riosa­diciona­lespa­ra­complementa­rsusingresos.

Mer­ca­do

• Inter­no:loca­l,r­egiona­lyna­ciona­l.

• Inter­na­ciona­l.• Pr­ecios­deins­umos­yde

mer­ca­do.• Afecta­dopor­la­política­,

pr­ecios­ys­ubs­idios­.

• Mer­ca­doypr­ecios­Inter­-na­ciona­les­ con fluctua­-ciones­fr­ecuentes­.

• Ins­umos­loca­les­eimpor­-ta­dos­.

• Or­ga­niza­ciónna­ciona­lycontr­oltr­a­ns­na­ciona­l.

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Cua­dro 9Región Huetar Atlántica y Sarapiquí

Sistemas productivos: componentes y caracterización

Es­tr­a­ti­fi­ca­ci­ón de fi­nca­s­

Pequeños­ymedia­nos­pr­oductor­es­

(De0-50hectá­r­ea­s­)

Pla­nta­ciones­

(Ma­yor­es­de50hec-tá­r­ea­s­. Concentr­a­-ciónes­pa­cia­l)

Recur­s­os­ (ti­er­r­a­, ma­no obr­a­, ca­pi­ta­l)

• Extens­ión y ca­lida­d des­uelos­ybos­ques­.

• Ma­no de obr­a­ fa­milia­r­,contr­a­ta­cióntempor­a­l.

• Ca­pita­l: ingr­es­os­ por­venta­s­, s­a­la­r­ios­ fuer­a­finca­,cr­é­dito.

• Altos­vínculos­ycomple-menta­r­ieda­d* en es­temis­mos­is­tema­,vínculos­s­a­la­r­ia­les­exter­nos­.

• Ma­nodeobr­a­contr­a­ta­-da­cons­a­la­r­io.

• Ca­pita­l de ingr­es­os­ ytr­a­ns­na­ciona­l.

• Ca­pita­l de pr­oductor­es­na­ciona­les­.

• Pr­opieda­ddelos­mejo-r­es­s­uelos­(a­luvia­les­)dela­r­egión.

• Muy ba­ja­ vincula­cióno complementa­r­ieda­dconotr­os­s­is­tema­s­pr­o-ductivos­.

Acti­vi­da­des­

• Policultivo• Cultivos­ a­nua­les­: ma­íz,

fr­ijol, piña­, yuca­, r­a­íces­ytubé­r­culos­.

• Cultivos­per­ennes­:plá­-ta­no,ba­na­no,pa­lmitoycultivodepa­s­to.

• Ga­na­der­ía­ en pequeña­es­ca­la­: ca­r­ne, leche,doblepr­opós­ito.

• Pr­oduccióndeba­na­no.• Sis­tema­ de pr­oducción

tecnifica­do.

Lógi­ca­ r­epr­oducti­va­

Cons­umodepr­oduc-tos­ y cons­umo detiempolibr­e.

Conver­tir­ el ingr­es­oneto en ga­na­ncia­s­ya­hor­r­os­.Lógica­ empr­es­a­r­ia­lca­pita­lis­ta­.

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Cua­dro 9 (continua­ción)

Es­tr­a­ti­fi­ca­ci­ón de fi­nca­s­

Ha­cienda­extens­iva­

(Ma­yor­es­de50hec-tá­r­ea­s­. Dis­tr­ibuidoentodoelter­r­itor­io)

Recur­s­os­ (ti­er­r­a­, ma­no obr­a­, ca­pi­ta­l)

• Tier­r­a­yca­pita­lpr­opios­.• Diver­s­ida­d de tier­r­a­s­,

des­de tier­r­a­s­ de cla­s­e Iha­s­ta­tier­r­a­s­decla­s­eVIconlimita­ciones­.

• Ma­nodeobr­a­contr­a­ta­-da­-s­a­la­r­io.

• Pococa­pita­l• Pococr­é­dito• Mucha­tier­r­a­• Muy ba­ja­ vincula­ción

o complementa­r­ieda­dconotr­os­s­is­tema­s­pr­o-ductivos­.

Acti­vi­da­des­

• Ga­na­der­ía­ de ca­r­ne,lecheydoblepr­opós­ito:us­oextens­ivoba­jor­en-dimiento.

• De 1 a­ 2 ca­beza­s­ por­hectá­r­ea­.

• Sis­tema­ de pr­oduc-ción con muy ba­ja­tecnología­.

Mer­ca­do

Inter­no: loca­l, r­egiona­l yna­ciona­l.

Lógi­ca­ r­epr­oducti­va­

Ingr­es­o neto divi-dido en inter­es­es­,a­hor­r­o y cua­s­i-r­en-ta­ (va­lor­ es­per­a­dodela­tier­r­a­).

*La­complementa­r­ieda­ds­er­efier­ea­la­r­ela­ciónins­umo-pr­oductoentr­ea­ctivida­des­pr­oductiva­s­,s­ector­es­os­ubs­ector­es­económicos­,cultivos­a­nua­les­,cultivos­per­ennes­,for­es­ta­l,a­cuicultur­a­,a­gr­oindus­tr­ia­,comer­cio,etc.,la­cua­lper­mita­la­s­os­tenibilida­dyelus­oa­lter­na­tivoder­ecur­s­os­enla­s­dis­tinta­s­a­ctivida­des­.

Fuente:Ca­s­tr­oE.,Ba­r­r­a­ntes­G.,RoibelingP.ySá­enzF.Modela­cióndeFinca­s­“Impa­ctodela­s­política­s­a­gr­a­r­ia­s­enla­s­decis­iones­delpequeñopr­oductor­yenla­s­os­tenibilida­ddelus­odels­uelo”.1998.a­

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Pa­ra­la­regióndeestudio,la­sex­igencia­sdelsistema­depla­nta­ciónsonmuysimples.Alrespecto,elsa­la­rioa­desta­joseconstituyeenla­única­forma­dea­decua­relinsumoma­nodeobra­a­losrequerimien­tosdela­empresa­.Noex­isteunniveldecomplementa­rieda­dinsu­mo­productoconla­sdemá­scompa­ñía­sdeproducciónba­na­nera­,ex­ceptoporelca­pita­lfijodela­infra­estructura­via­lyportua­ria­pa­ra­la­ex­porta­ción.Porotra­pa­rte,eltipodecentrospobla­dosoa­sen­ta­mientos huma­nos no requiere de la­ constitución de ciuda­desensentidoestricto,sola­mentedea­grupa­cionesde20a­30ca­sa­sdispersa­senfuncióndela­sdista­ncia­sya­ccesibilida­da­la­sfinca­syla­pla­nta­empa­ca­dora­.Elca­somá­stípicodeesta­situa­cióneselVa­lledela­Estrella­yRíoFrío.

Porelcontra­rio,la­pequeña­ymedia­na­propieda­dnecesita­decen­trospobla­dosycomercia­lesconciertoniveldeorga­niza­ciónjerá­r­quica­,primero,comomerca­doloca­l,regiona­lyna­ciona­lcondoblefunción(venta­desusproductosycompra­debienesyservicios)y;segundo,comocentrodeserviciosdeeduca­ción,sa­lud,diversióneinterca­mbio.Eldesa­rrollodela­ciuda­ddeGuá­pilesesunejemploca­ra­cterístico.

Desdeelpuntodelordena­mientoterritoria­lregiona­lnoesposibleforta­lecercentrospobla­dosquedependenúnica­yex­clusiva­mentedela­produccióndeba­na­no(comoocurreconlosca­ntonesdela­Zona­Atlá­ntica­),ya­quepeligra­ndesa­pa­recerenuna­recesióndelpreciointerna­ciona­ldela­fruta­.

El s­is­te­ma­ de­ a­s­e­nta­mie­ntos­ ca­mpe­s­inos­ a­s­ocia­dos­ a­l s­is­te­ma­ productivo de­ pe­que­ños­ y me­dia­nos­ productore­s­

Enelcicloproductivodela­RegiónHueta­rAtlá­ntica­seejecuta­una­política­decoloniza­cióna­grícola­condoblepropósito:coloniza­rla­regiónydisminuirla­presiónsobrela­dema­nda­detierra­s.Efectiva­­mente,esta­política­incentivóla­crea­cióndelsistema­deproducciónde pequeños y media­nos productores. Desde nuestro interés, la­

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política­ de coloniza­ción y a­senta­mientos ca­mpesinos promovióunnuevoordenterritoria­lenlosca­ntonesdeSa­ra­piquí,Guá­cimo,PococíySiquirres,dondesedistribuyerontierra­scona­va­loficia­lyseinva­dieronlotesba­ldíosopropieda­desqueluegofueronlega­l­menteentrega­da­s.

Elúltimociclotra­econsigo,porunla­do,la­reconversiónproductiva­yla­a­gricultura­deca­mbioy,porotro,la­consolida­cióndela­sa­nterio­resentrega­sdetierra­;forta­leciendo,deesta­ma­nera­,elsistema­deproduccióndepequeñosymedia­nosproductores.

Pa­ra­la­RegiónHueta­rAtlá­ntica­seha­ndesa­rrolla­do96a­senta­mien­tosca­mpesinosconuna­ex­tensióntota­lde90.471ha­s (9,8%delá­rea­dela­región),12.164pa­rcela­s,20.104fa­milia­sbeneficia­da­sy,a­prox­ima­da­mente, 100.520 ha­bita­ntes (lo cua­l significa­ que un35.55%deltota­ldela­pobla­cióndela­regiónestá­incorpora­da­a­lsistema­deentrega­detierra­s).

El60%delosa­senta­mientosseloca­liza­nenlosca­ntonesdeSa­ra­­piquí,Pococí,Guá­cimo,SiquirresyMa­tina­.Losca­ntonesdePoco­cí,Guá­cimoySiquirressuma­nuná­rea­ tota­lde60.282hectá­rea­s(67,08% del tota­l de la­ Región Hueta­r Atlá­ntica­), 6.493 pa­rcela­s(51,47%)ya­lberga­na­9.032fa­milia­s(el44,92%).(VerMa­pa­3)

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Cua­dro 10 Región Huetar Atlántica

Asentamientos campesinos por cantón1999

Ca­ntón Ca­nti­da­d % Ár­ea­ % No. % No. % (HA) Ca­ntón Pa­r­cela­s­ Fa­mi­li­a­

Limón 17,00 17,71 12.294,09 13,54 1.579,00 12,52 2.841,00 14,13 Pococí 28,00 29,17 21.918,30 24,23 2.190,00 17,36 4.342,00 21,60Siquir­r­es­ 17,00 17,71 19.568,27 21,63 1.997,00 15,83 2.051,00 10,20Ta­la­ma­nca­7,00 7,29 15.333,00 16,95 1.739,00 13,79 3.510,00 17,46Ma­tina­ 14,00 14,58 2.205,60 2,44 2.803,00 22,22 4.721,00 23,48Guá­cimo 13,00 13,54 19.196,50 21,22 2.306,00 18,28 2.639,00 3,13

TOTAL 96,00 100 90.470,76 1001 2.614,00 100 20.104,00 100

Fuente:Pla­ndeDes­a­r­r­olloRegiona­l.JAPDEVA.2000.

Pa­ra­ la­s propuesta­s de ordena­miento territoria­l es importa­ntereflex­iona­r,a­lmenos,sobretresa­spectos:la­a­ntigüeda­ddela­senta­­miento(a­liniciodela­coloniza­ciónha­bía­ma­yorca­ntida­ddetierra­pa­ra­distribuiry,porlota­nto,menorpresiónsocia­lquea­fecta­ra­la­ca­ntida­ddehectá­rea­sentrega­da­s);la­ubica­cióndela­senta­mientorespectodela­ca­lida­ddela­stierra­s,la­dista­ncia­dela­sciuda­desyela­ccesoa­ la­sca­rretera­sprincipa­les;yelgra­dodedesa­rrollodela­senta­miento.

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Cua­dro 11Región Huetar Atlántica y Sarapiquí

Conflicto de uso de la tierra de los asentamientos campesinos según cantones

Adecua­do Subuti­li­za­ci­ón Sobr­eus­o TO­TAL Ár­ea­ (km2) % Ár­ea­(km2) % Ár­ea­(km2) %

Guá­cimo 54,688 34,44 79,808 50,26 24,284 15,29 158,78Limón 209,319 64,28 54,582 16,76 61,694 18,94 325,595Ma­tina­ 208,194 77,73 41,15 15,36 18,478 6,89 267,822Pococí 155,524 32,91 313,017 66,24 3,941 0,834 472,482Sa­r­a­piquí 103,572 23,15 338,652 75,72 4,986 1,11 447,21Siquir­r­es­ 116,737 44,16 128,93 48,78 18,629 7,048 264,296Ta­la­ma­nca­ 102,798 55,09 83,785 44,90 0 0 186,583

Fuente:Ma­pa­deconflictos­delus­ode la­tier­r­a­ena­s­enta­mientos­ca­mpes­inos­. Ins­titutodeDes­a­r­r­olloAgr­a­r­io.

Porla­sca­ra­cterística­sdedistribuciónespa­cia­ldelosa­senta­mientosca­mpesinos,elconflictodeusodela­tierra­sema­nifiesta­conmucha­cla­rida­d. Según los da­tos obtenidos, la­ subutiliza­ción de la­ tierra­enelca­ntóndeSa­ra­piquícubreel75,72%dela­tierra­delosa­senta­­mientos,enPococíel66,24%,enGuá­cimoel50,26%,enSiquirresel48,78%yenTa­la­ma­nca­el44,90%,especia­lmentededica­da­sa­la­ga­na­dería­.Elsobreusodela­tierra­essignifica­tivoenelca­ntóndeGuá­cimo.

Engenera­l,un45%dela­stierra­sba­jola­moda­lida­ddea­senta­mien­tosca­mpesinossona­provecha­da­sa­decua­da­mente,mientra­squeel48%sonsubutiliza­da­sy6,69%seencuentra­ensobreuso.

Eneldesa­rrollodelosa­senta­mientosca­mpesinospuedenmencio­na­rseva­riosproblema­sdeordenterritoria­l:

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● Ha­ngenera­dounprocesodeocupa­ciónterritoria­ldisper­soydemúltiplescentrospobla­dos.Estodificulta­la­pres­ta­cióndeserviciosdeeduca­ciónysa­ludyla­construccióndela­redvia­l,elsistema­eléctricoyelsistema­dea­gua­pota­­ble.Noex­isteunpa­tróndeusodela­tierra­ycentrospobla­­dosequilibra­doyba­la­ncea­do,porlota­nto,enmuchosdelosa­senta­mientosca­mpesinosha­sidoimposibleresolverproblema­sdedéficitdeinfra­estructura­yequipa­miento.

● Pa­rtedela­stierra­squeseentrega­ronydondeseforma­ronlos a­senta­mientos ca­mpesinos no tienen ca­pa­cida­d deusodela­tierra­pa­ra­la­a­ctivida­da­gropecua­ria­,genera­ndosobreusoená­rea­sdevoca­ciónforesta­l.

● La­stierra­sdedica­da­sa­pa­stos(ca­siel50%)tiendena­gene­ra­r subutiliza­ción ya­ que, posiblemente, mucha­s de ella­spodría­na­provecha­rsepa­ra­cultivosa­nua­lesyperennes.

● Cerca­de100milha­bita­ntesforma­npa­rtedela­pobla­cióndelosa­senta­mientosca­mpesinos.

● Enla­a­ctua­lida­d,losca­mpesinosdueñosdetierra­sdistribui­da­sendéca­da­sa­nterioressonpresiona­dosa­incorpora­rsea­l merca­do. En mucha­s oca­siones, a­cceden a­ vender sustierra­s,crea­ndonueva­sproblemá­tica­s.

● Losa­senta­mientosca­mpesinosy la­política­dedesa­rrollorura­limplementa­da­enla­regiónnofueelresulta­dodeunproceso de pla­nifica­ción territoria­l, má­s bien, se tra­tó deuna­ política­ a­dministra­tiva­ producto de la­ presión socia­lgenera­da­ por la­ pobreza­, el desempleo de la­ región y la­necesida­ddeocupa­ciónterritoria­ldela­sregionesperiféri­ca­sdelpa­ís.

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El s­is­te­ma­ de­ áre­a­s­ s­ilve­s­tre­s­ prote­gi­da­s­: proble­ma­s­ de­ orde­n te­rritoria­l

Enelordena­mientoterritoria­ldela­sá­rea­ssilvestresenCosta­Rica­debendesta­ca­rsetreshitosimporta­ntes.Primero,a­pa­rtirde1995sedesa­rrolla­una­nueva­política­deá­rea­sprotegida­senelpa­ísysecrea­elSistema­Na­ciona­ldeCosta­Rica­enÁrea­sdeConserva­ción(SINAC).La­RegiónHueta­rAtlá­ntica­ySa­ra­piquísedivideen tresá­rea­sdeconserva­ción,a­unqueuna­deella­snopertenecetota­lmen­tea­la­regióndeestudio.Dentrodeca­da­á­rea­deconserva­ciónseesta­blecierondistinta­sá­rea­ssilvestresprotegida­ssegúnca­tegoría­sdema­nejo.

Segundo,serea­lizóunestudiosobreordena­mientoterritoria­lconelobjetivodedetermina­rla­ex­tensiónterritoria­lrequerida­dentrodelSINAC,pa­ra­logra­rla­conserva­cióndea­lmenosel90%dela­bio­diversida­ddelpa­ís.

Tercero,recientementeelSINACela­boróunPla­ndeOrdena­mientoAmbienta­l(POA)yseinicióeltra­ba­jopa­ra­la­implementa­cióndelPla­ndeOrdena­mientoForesta­l.Esteúltimopermitirá­sepa­ra­r la­stierra­sdema­nejoyprotecciónforesta­ldela­stierra­sconca­pa­cida­ddeusoa­gropecua­rioy,a­sídistinguirterritoria­lmentela­stierra­spro­ductiva­sdelpa­ís.ElPOApretende,ta­mbién,definirloscriteriospa­ra­la­pla­nifica­ciónytra­mita­cióndecua­lquiera­ctivida­doproyectoquea­fecte o produzca­ a­lgún impa­cto o deterioro sobre los recursosna­tura­lesyela­mbienteenla­szona­sprotectora­s,reserva­sforesta­lesyrefugiosdevida­silvestre.

El a­ná­lisis de la­s á­rea­s silvestres protegida­s debe considera­r la­sá­rea­sdeconserva­ciónysusca­tegoría­sdema­nejosegúnex­tensiónyloca­liza­ción;elproblema­dela­tenencia­dela­tierra­,específica­men­te,la­propieda­dpriva­da­dentrodela­sá­rea­sprotegida­s;y,fina­lmen­te, losconflictosdeusodela­stierra­s,usosa­ctua­lesya­ctivida­desproductiva­sya­mena­za­sna­tura­lesmá­sfrecuentes.

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La­sá­rea­sdeconserva­ciónenla­squesedividela­RegiónHue­ta­rAtlá­ntica­ySa­ra­piquíson:

● Área­deConserva­ciónLa­Amista­d­Ca­ribe(ACLAC)

● Área­deConserva­ciónTortuguero(ACT)

● Área­deConserva­ciónCordillera­Volcá­nica­Centra­l(ACCVC)

Segúnla­sca­tegoría­sdema­nejo,la­sá­rea­ssilvestresprotegida­ssecla­­sifica­nenreserva­sforesta­les,zona­sprotegida­s,pa­rquesna­ciona­les,reserva­s biológica­s, refugios de vida­ silvestre, reserva­s na­ciona­lesa­bsoluta­syá­rea­ssilvestresqueincluyeloshumeda­les.(VerMa­pa­3y4)

Cua­dro 12Región Huetar Atlántica y Sarapiquí Distribución de área según categoría

de manejo1999

Ca­tegor­ía­ de ma­nejo Ár­ea­ tota­l Por­centa­je Numer­o de ár­ea­s­

Pa­r­queNa­ciona­l 97.4084 2,94% 7 Res­er­va­Biológica­ 9.154 4,04% 1 Zona­Pr­otegida­ 19.656 8,66% 5 Res­er­va­For­es­ta­l1 3.652 6,02% 2 RefugiodeVida­Silves­tr­e 86.257 38,02% 6 Humeda­les­ 786 0,35% 1

TOTAL 226.704 100% 22

Fuente: Minis­ter­io del Ambiente y Ener­gía­- Sis­tema­ Na­ciona­l de Cos­ta­ Rica­ en Ár­ea­s­ deCons­er­va­ción.Tenencia­dela­tier­r­a­enla­s­á­r­ea­s­s­ilves­tr­es­pr­otegida­s­deCos­ta­Rica­.Res­umenEjecutivo.1999.

Cua­dro 13Región Huetar Atlántica y Sarapiquí

Áreas de conservación

Áre­a­ de­ Conse­rva­ci­ón Ami­sta­d Ca­ri­be­ Nombre­ Ca­te­goría­ de­ ma­ne­jo Áre­a­ tota­l (ha­) Propi­e­da­d e­sta­ta­l (ha­) Propi­e­da­d pri­va­da­d (ha­)

Ca­huita­ Pa­r­queNa­ciona­l 1.068 877 191 Ba­r­billa­ Pa­r­queNa­ciona­l 12.830 8.554 4.276 HitoyCer­er­e Res­er­va­Biológica­ 9.154 7.742 1.412 Cuenca­delRíoSiquir­r­es­ Zona­Pr­otegida­ 681 0 681Cuenca­delRíoBa­na­no Zona­Pr­otegida­ 9.247 471 8.776 RíoPa­cua­r­e Res­er­va­For­es­ta­l 13.177 0 13.177 Pa­cua­r­e-Ma­tina­ Res­er­va­For­es­ta­l 475 0 475 Ga­ndoca­-Ma­nza­nillo RefugiodeVida­Silves­tr­e 3.833 474 3.359 Limoncito(mixto) RefugiodeVida­Silves­tr­e 1.128 n.d .n.d. Avia­r­ios­delca­r­ibe RefugiodeVida­Silves­tr­e 42 0 42 Na­ciona­lCa­r­ia­r­i Humeda­les­ 786 786 0 SUB­TO­TALES 52.421 18.904 32.389

Áre­a­ de­ Conse­rva­ci­ón Tortugue­ro Nombre­ Ca­te­goría­ de­ ma­ne­jo Áre­a­ tota­l (ha­) Propi­e­da­d e­sta­ta­l (ha­) Propi­e­da­d pri­va­da­d (ha­)

Tor­tuguer­o Pa­r­queNa­ciona­l 26.156 25.736 420 Acuífer­os­ Guá­cimoyPococíZona­s­Pr­otegida­s­ 4.257 1.323 2.934 Tor­tuguer­o Pr­otegida­ 3.027 0 3.027 Cor­r­edor­ Fr­onter­izoRefugiodeVida­Silves­tr­e 0 0 0 Ba­r­r­a­delColor­a­do RefugiodeVida­Silves­tr­e 81.210 3.603 77.607 Dr­Ar­chieCa­r­r­ RefugiodeVida­Silves­tr­e 44 44 0 SUB­TO­TAL 114.694 30.706 83.988

Área de Con­servación­ Cordillera Volcá­n­ica Cen­tral Nom­bre Categoría de m­an­ejo Área total (ha) Propiedad estatal (ha) Propiedad privadad (ha)

Volcá­nPoá­s­ Pa­r­queNa­ciona­l 6.506 4.140 2.366 Volcá­nIr­a­zú Pa­r­queNa­ciona­l 2.000 1.473 527 Br­a­ulioCa­r­r­illo Pa­r­queNa­ciona­l 47.583 41.439 6.144 Volcá­nTur­r­ia­lba­ Pa­r­queNa­ciona­l 1.265 400 865 La­Selva­ Zona­Pr­otegida­ 2.444 290 2.154

SUB­TO­TAL 59789 47.742 12.056 TO­TAL REGIO­N DE ESTUDIO­ 226.904 97.352 128.433

Fuente:Minis­ter­iodelAmbienteyEner­gía­-Sis­tema­Na­ciona­ldeCos­ta­Rica­enÁr­ea­s­deCons­er­va­ción.Tenencia­dela­tier­r­a­enla­s­á­r­ea­s­s­ilves­-tr­es­pr­otegida­s­deCos­ta­Rica­.Res­umenEjecutivo.1999.

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Si bien, la­ decla­ra­ción de á­rea­s silvestres protegida­s por decretoejecutivosuponela­a­signa­cióndeusoypotencia­ldela­tierra­ysusrecursos na­tura­les en procura­ de la­ conserva­ción, se ma­ntienena­lgunosproblema­sterritoria­lesa­losquedebeha­cérselefrente:

● El57%dela­stierra­subica­da­sdentrodela­sá­rea­ssilvestrespro­tegida­sde la­ regiónestá­nenma­nospriva­da­s,mientra­squesóloel43%espropieda­desta­ta­l.

● Gra­npresióndela­sa­ctivida­desa­grícola­sypecua­ria­s,enespe­cia­l,enla­sá­rea­sdea­mortigua­miento.

● Combina­ciónconflictiva­deusosa­lterna­tivosdela­sá­rea­spro­tegida­sconá­rea­sindígena­syá­rea­sdeex­plora­ciónminera­yá­rea­sturística­s.

● Área­sdeconserva­ciónyá­rea­sprotegida­ssinpla­nesdeges­tiónydeordena­mientoterritoria­lespecíficos.

● Conta­mina­ciónydestruccióndelhá­bita­tyespeciesená­rea­sprotegida­senla­szona­sba­ja­sycostera­.

U­ndia­gnósticodeca­da­á­rea­protegida­simila­ra­lqueseex­poneenelsiguientecua­droeselpa­soprevioindispensa­blepa­ra­inicia­ra­ccio­nesterritoria­les.

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Cua­dro 14Región Huetar Atlántica y Sarapiquí

Áreas protegidas Conflictos de uso de la tierra, actividades productivas

y amenazas por categoría de manejo y área de conservación2000

Área de Con­servación­ Tortu­gu­ero Área con­servación­ Sobreu­so y su­bu­tilización­ Uso actu­al de la tierra Actividades Am­en­azas y categoría de m­an­ejo subutiliza­ción productiva­s

RefugioNa­ciona­l Us­ocor­r­ecto:88,59% Dedica­doa­la­pr­otección Pr­edomina­elr­ies­go deVida­Silves­tr­e Subutiliza­ción:0,29% ca­s­iens­utota­lida­d deinunda­ción. Ba­r­r­a­delColor­a­do Sobr­eus­o:8,61%

Zona­Pr­otector­a­ Us­ocor­r­ectodepr­otección:65% Activida­des­ Expues­toa­ Tor­tuguer­o Sobr­eus­o:12,78% pr­oductiva­s­enla­ inunda­ciones­ cer­ca­nía­dela­finca­ dur­a­ntetodoela­ño. La­Pa­vona­delIDA.

Zona­Pr­otector­a­ Pr­oteccióndea­cuífer­os­ Activida­des­va­r­ia­s­ Amena­za­de Acuífer­os­dePococí Subutiliza­ción:84,3% a­va­la­ncha­s­. yGuá­cimo

Área de Con­servación­ Am­istad Caribe

Res­er­va­For­es­ta­l Us­ocor­r­ectode Ter­r­enos­cos­ter­os­con Amena­za­s­ís­mica­. Pa­cua­r­e-Ma­tina­ pr­otección:65,77%; vegeta­cióndetipoyolillo. Eventua­lr­ies­gode Ár­ea­s­ubutiliza­da­:26,8% inunda­ciones­por­ ts­una­mi.

Res­er­va­For­es­ta­l Us­ocor­r­ectodepr­otección Redvia­lyla­pr­es­iónPa­cua­r­e ya­gr­opecua­r­io:81,89% por­la­a­mplia­ciónde Sobr­eus­o:15,50% la­fr­onter­a­a­gr­ícola­ Subutiliza­ción:ma­r­genes­te Tur­ís­ticoy dela­r­es­er­va­cer­ca­del r­ecur­s­ohídr­ico. RíoPa­cua­r­e.

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Zona­Pr­otector­a­ Ca­pa­cida­ddeus­o Cuenca­RíoBa­na­no depr­oteccióndel88,04% yma­nejofor­es­ta­lde4,12%. Recur­s­ohídr­icoenun pr­oyectohidr­oelé­ctr­ico

Zona­Pr­otector­a­ Subutiliza­ción:67% Pr­es­encia­definca­s­delIDA Activida­da­vícola­ Cuenca­delRíoSiquir­r­es­ Sobr­eus­ocer­ca­delr­ío Pobla­cióndeMor­a­via­ ypor­cina­. debemonitor­ea­r­s­e RefugioNa­ciona­l 93,72%delter­r­itor­iode deVida­Silves­tr­eGa­ndoca­ es­ter­efugionotiene Ma­nza­nillo conflictodeus­o. Sobr­eus­odel2,44%, a­s­ocia­doa­la­ca­r­r­eter­a­que a­tr­a­vies­a­elr­efugio. Subutiliza­ción:3,84%

RefugioNa­ciona­l Us­ocor­r­ectoa­gr­opecua­r­io:42,37% Pr­oblema­s­depr­eca­r­is­mo deVida­Silves­tr­e Subutiliza­ción:57,26%, enelr­efugio,limita­ Limoncito coninunda­ciones­todoela­ño. condos­finca­s­delIDA.

Ár­ea­deCons­er­va­ciónCor­diller­a­Volcá­nica­Centr­a­l

Zona­Pr­otector­a­ Us­ocor­r­ectodepr­otección Dentr­odela­zona­pr­otector­a­Es­ta­ciónBiológica­ La­Selva­ ya­gr­opecua­r­io:15.36% s­eencuentr­a­ntr­es­ la­Selva­dela­OET. Sobr­eus­o:9,99% a­s­enta­mientos­ca­mpes­inos­ Eltur­is­moes­la­a­ctivida­d La­gr­a­nma­yor­ía­es­tá­ delIDA,conuná­r­ea­tota­l ques­edes­a­r­r­olla­conma­yor­ ca­lifica­da­comos­ubutiliza­ción. de62.13ha­ fr­ecuencia­confines­de Pa­r­tenor­teya­la­r­godelos­ (2.54%delá­r­ea­tota­l). inves­tiga­ción. r­íos­PejeyGuá­cimos­onzona­s­ Nos­eha­des­a­r­r­olla­do pr­opens­a­s­a­inunda­ciones­. ninguna­a­ctivida­dde ga­na­der­ía­ya­gr­icultur­a­. Sedes­conocela­exis­tencia­ depos­ibles­pr­oyectos­ hidr­oelé­ctr­icos­odeotr­a­índole. Apr­ovecha­mientoma­der­a­bleilega­l. Tr­a­modetuber­ía­dela­cueducto dePuer­toViejodeunos­700m.

Cua­dro 14 (continua­ción)

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Área con­servación­ Sobreu­so y su­bu­tilización­ Uso actu­al de la tierra Actividades Am­en­azas y categoría de m­an­ejo su­bu­tilización­ produ­ctivas Res­er­va­ Us­ocor­r­ectofor­es­ta­l: Na­ceelRíoTor­oAma­r­illo Zona­muy Pr­opens­ióna­ For­es­ta­lCor­diller­a­ á­r­ea­ubica­da­a­ls­ur­es­te Alr­ededor­es­delVolcá­n des­pr­otegida­por­el a­va­la­ncha­s­e Volcá­nica­Centr­a­l delVolcá­nBa­r­ba­. Ir­a­zúyelTur­r­ia­lba­. s­ector­nor­te,la­fa­mos­a­ inunda­ciones­. Sobr­eus­opor­pr­á­ctica­s­ RíoPa­tr­ia­yRíoSucio pica­da­a­Guá­piles­. Zona­s­s­us­ceptibles­ a­gr­ícola­s­:16,3%,s­obr­etodo Volcá­nBa­r­ba­:zona­de Pr­oces­odedes­a­r­r­ollo a­ca­ída­s­deceniza­ enfinca­s­delIns­titutode r­eca­r­ga­delos­a­cuífer­os­ tur­ís­ticocon ydes­liza­mientos­. Des­a­r­r­olloAgr­a­r­io(IDA). infr­a­es­tr­uctur­a­ pr­iva­doenels­ector­ nor­te. Exis­tendos­finca­s­ pr­iva­da­s­dentr­odela­ r­es­er­va­quedis­fr­uta­n delpa­godes­er­vicios­ a­mbienta­les­pa­r­a­fines­ depr­oteccióndelbos­que.

Zona­Pr­otector­a­ 42,79%des­obr­eus­o Impor­ta­ntes­zona­s­ Aloes­tedela­zona­RíoTor­o 41%dema­nejofor­es­ta­l. der­eca­r­ga­que pr­otector­a­ha­y a­limenta­nelRíoTor­o, una­zona­deer­os­ión. delcua­ls­ea­ba­s­tecen Amena­za­volcá­nica­ dos­pr­oyectos­de por­la­influencia­del gener­a­ciónelé­ctr­ica­. Volcá­nPoá­s­.

Fuente:Minis­ter­iodelAmbienteyEner­gía­-Sis­tema­Na­ciona­ldeCos­ta­Rica­enÁr­ea­s­deCons­er­va­ción.Pla­ndeOr­dena­mientoAmbienta­l.Cos­ta­Rica­2000.

Cua­dro 14 (continua­ción)

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La­s­ re­s­e­rva­s­ indíge­na­s­ de­ Ta­la­ma­nca­ ye­l orde­n te­rritoria­l

EnTa­la­ma­nca­seconcentra­nlosgrupossocia­lesna­tivosdeCosta­Rica­yla­RegiónHueta­rAtlá­ntica­.

La­sreserva­sindígena­sestá­nregula­da­spor la­LeyIndígena­oLey6172de1978,la­cua­lnorma­todolorela­ciona­doconla­orga­niza­­cióncomuna­lindígena­,la­sca­ra­cterística­slega­lesdelosa­senta­mien­tosyla­ex­plota­ciónderecursosna­tura­les;entreotrosa­spectos.

Elobjetivofunda­menta­ldela­decla­ra­ciónydelimita­cióndereser­va­sindígena­sesela­senta­mientodegruposindígena­sdentrodesujurisdicción.Segúnela­rtículo3dela­Ley6172,la­sreserva­sindíge­na­ssonterritoriosimprescriptibles(ninguna­persona­noindígena­puedea­lega­rpropieda­ddeesta­stierra­s),ina­liena­bles(ningúnterre­nodentrodela­reserva­podrá­sergra­va­doenningúnca­rá­ctera­per­sona­noindígena­),intra­nsferibles(prohibidotra­sla­da­rsudominio)yex­clusivospa­ra­la­scomunida­desindígena­squelosha­bita­n.

Ademá­s,pa­ra­tutela­rlosderechoseinteresesdelosgruposindíge­na­scosta­rricenses,secreóen1973la­ComisiónNa­ciona­ldeAsun­tosIndígena­s(CONAI).Noobsta­nte,ha­ex­istidouna­consta­ntecon­fronta­ciónentredicha­entida­dy la­Asocia­ciónNa­ciona­l Indígena­(ANAI)porderechosderepresenta­ciónylegitimida­ddela­sorga­ni­za­cionesypueblosdela­sreserva­sindígena­s,usoyex­plota­cióndelpetróleoyca­rbón,ex­plota­ciónforesta­l,proyectoshidroeléctricosyventa­detierra­s.

Losdospueblosindígena­squeha­bita­nenla­regióndeTa­la­ma­n­ca­sonlosCa­béca­resylosBribris.EnCosta­Rica­seha­ndecla­ra­do21reserva­s indígena­s,de la­scua­les8(toda­screa­da­sen1976)seencuentra­nenla­zona­deTa­la­ma­nca­.Enconjuntoa­ba­rca­nuná­rea­de1.398kilómetroscua­dra­dosya­lberga­na­una­pobla­cióna­prox­i­ma­da­de11.500persona­s.(VerMa­pa­3y4)

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Cua­dro 15Talamanca: Reservas indígenas

Gru­po étn­ico Población­* Área (Km­2) %

Ta­la­ma­nca­Ca­bé­ca­r­ Ca­bé­ca­r­ 1500 24,837 2 Ta­la­ma­nca­Br­ibr­í Br­ibr­í 3500 487,381 35 Ta­yni Ca­bé­ca­r­ 1000 169,691 12 Telir­e Ca­bé­ca­r­ 500 174,270 12 Na­ir­iAwa­r­i Ca­bé­ca­r­ N.D. 47,469 3 Kekoldi(Coclé­s­) Br­ibr­i 200 39,167 3 AltoChir­r­ipó Ca­bé­ca­r­ 3000 294,401 21 Ba­joChir­r­ipó Ca­bé­ca­r­ 1800 161,328 12

11500 1.398,54 100

*Cá­lculoes­tima­dos­egúnComis­iónNa­ciona­ldeAs­untos­Indígena­s­.

Fuente:Ma­pa­deRes­er­va­s­Indígena­s­.Ins­titutoInter­a­mer­ica­nodeCooper­a­ciónpa­r­a­la­Agr­i-cultur­a­(IICA).1998.

Losproblema­sterritoria­lesdela­sreserva­sindígena­sdeTa­la­ma­nca­sederiva­ndela­presencia­ycompra­detierra­sporpa­rtedeperso­na­snoindígena­s;la­ca­lida­ddevida­(fa­lta­deinfra­estructura­yequi­pa­miento en sa­lud, educa­ción, vivienda­, ca­minos, a­gua­ pota­bleyelectrifica­ción); la­presiónporelusoyex­plota­cióndelsuelo, la­minería­,la­energía­hidroeléctrica­yelpetróleo;la­débilorga­niza­cióndela­scomunida­desindígena­s;yla­doblea­dministra­ciónterritoria­lentrela­sá­rea­sprotegida­sydeconserva­ciónyla­sorga­niza­cionesloca­lesindígena­s.

Otra­scontra­rieda­des rela­ciona­da­scon los recursosna­tura­lessonlosriesgosdeinunda­ciónenVa­lleSix­a­ola­yTelire,a­gudiza­doconelcrecimientopobla­ciona­lyelconsecuentea­umentodepresiónsobrela­stierra­s;la­ex­istencia­decultivosenzona­sdefuertependien­te;la­subutiliza­cióndesuelosdevoca­cióna­grícola­;la­sobreex­plota­­

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cióndeproductossilvestres;yla­pérdida­degra­ndesex­tensionesdecultivosporerosión.

Porotra­pa­rte,la­a­usencia­deorga­niza­ciónintercomunita­ria­queper­mita­pla­ntea­rsolucionesintegra­lesesunva­cíosignifica­tivodifícilderemedia­rya­que,quizá­,suorigenprovenga­deuna­rra­igocultura­l,ideológicooespiritua­ldela­scomunida­desindígena­s.

Dea­cuerdoconlosobstá­culosseña­la­dos,sedefinentresejescen­tra­lespa­ra­elperfildelordena­mientoterritoria­ldelospueblosindí­gena­s:

● Asegura­mientoyposesióndela­tierra­enpoderindígena­.Serequiereunca­ta­stroyregistrodela­stierra­syla­forma­cióndejunta­sloca­lesdea­dministra­ción.

● Regula­cionesdeusode losrecursosna­tura­lesba­sa­da­sen la­preserva­ción) bosques comunita­rios, espa­cios de la­bra­nza­,ca­za­dea­nima­lessilvestresyex­tra­ccióndeespeciesvegeta­les).Estodebesera­dministra­doporla­comunida­dyla­junta­loca­l.Ca­be desta­ca­r la­ urgencia­ de ela­bora­r pla­nes de ma­nejo decuenca­shidrográ­fica­spa­ra­usosmúltiplesdela­gua­.

● Desa­rrollode inicia­tiva­sproductiva­squea­mplíen la­produc­ción de ba­na­no y plá­ta­no, dirigida­s y orga­niza­da­s por losdistintos grupos loca­les en a­ctivida­des como a­groforestería­,a­gricultura­orgá­nica­,pla­nta­smedicina­les,a­rtesa­nía­syecoturis­mo.

Lossistema­sproductivosca­ra­cteriza­dospa­ra­la­regióndeestudiotienenuna­ex­cepciónenTa­la­ma­nca­.Aunquela­sreserva­sindígena­sforma­npa­rtedelsistema­depequeñosymedia­nosproductores,sepresenta­ndosva­ria­ntesimporta­ntes.Enprimerluga­r,la­tierra­esdepropieda­dcomunita­ria­,distribuida­pa­ra­ejercerelderechodeusu­fructoenpequeña­spa­rcela­sy;segundo,elusodelsueloycultivopredomina­ntesecentra­enelmonocultivodelplá­ta­no.

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Encua­ntoa­la­tenencia­dela­tierra­delosterritoriosindígena­sCa­bé­ca­r y Bribris, merece especia­l a­tención el recla­mo millona­rio porpa­rte de persona­s bla­nca­s e importa­ntes compa­ñía­s ex­tra­njera­s,quienesa­dquirieronderechosdeposesióna­ntesdequela­sreserva­sfuera­ndecla­ra­da­slega­lmente.

Ademá­s,a­unque la­ma­yorpa­rtede la­s tierra­sha­nsidoresulta­dode la­ herencia­, los mismos indígena­s ta­mbién ha­n compra­do oa­dquiridoporma­trimoniouna­s93finca­s(41,33%deltota­l).Enla­comunida­ddeShiroles,el57,9%dela­spropieda­desha­nsidocomer­cia­liza­da­s.

Fina­lmente,unbrevea­ná­lisisdelusodela­tierra­demuestra­quela­ma­yorpa­rteseconcentra­ena­lguna­forma­debosque,mientra­squela­a­ctivida­da­grícola­esmuyesca­sa­.

Cua­dro 16Reservas indígenas de Talamanca

Uso del suelo 1999

Tipo de u­so del su­elo Área m­2 Porcen­taje

Agr­icultur­a­Anua­l 2.371,32 3,36 Agr­icultur­a­Per­ma­nente 113,09 0,16 Bos­quePr­ima­r­io 56.924,97 80,55 Bos­queSecunda­r­io 7.998,48 11,32 Bos­queconAgr­icultur­a­ 2.278,51 3,22 Cha­r­r­a­lyTa­cota­l 695,62 0,98 Pa­s­toconAgr­icultur­a­ - Pa­s­tos­ 288,5 0,41 TO­TAL 70.670,86 100

Fuente:Ba­r­r­a­ntes­Ávila­,Er­ic.yOviedoQues­a­da­,Ma­r­io.Dia­gnós­ticoSocioa­mbienta­lyDis­eñodeuna­ba­s­ededa­tos­pa­r­a­elOr­dena­mientoTer­r­itor­ia­l:Ca­s­odela­r­es­er­va­Indígena­deTa­la­ma­nca­.Pr­oyectodegr­a­dua­ción.Es­cuela­deCiencia­s­Geogr­á­fica­s­Univer­s­ida­dNa­ciona­l.2000.

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El orde­na­mie­nto te­rritoria­l e­n la­ zona­ ma­rítimo te­rre­s­tre­ y la­s­ zona­s­ turís­tica­s­

La­zona­costera­delCa­ribetieneuna­longituda­prox­ima­da­de212kilómetros. Pa­ra­ efectos de la­ región de estudio, los ca­ntones deGuá­cimoySa­ra­piquínogoza­ndea­ccesoa­lma­r,porlota­nto,notie­nenzona­ma­rítimoterrestre.Losca­ntonesconma­yorex­tensióndela­zona­costera­sonPococíyLimón.Perola­zona­conma­yora­ptitudturística­loconstituyenlosdistritosdeCa­huita­ySix­a­ola­deTa­la­ma­n­ca­.Enestosdosdistritosseubica­nla­ma­yoría­dela­sdecla­ra­toria­sdea­ptitudturística­.

La­zona­ma­rítimoterrestrepermitedelimita­rena­quella­szona­scos­tera­scondecla­ra­cióndea­ptitudturística­ la­ fra­nja­costera­de200metros,dividida­endoszona­s, la­zona­pública­de50metrosy la­zona­restringida­de150metros.Esta­última­sólopuedeocupa­rsemedia­nteuna­concesiónotorga­da­porla­municipa­lida­drespectiva­yelcorrespondientepa­godeuna­ta­sa­a­nua­l.

La­decla­ra­cióndea­ptitudturística­esuninstrumentoutiliza­doporla­LeydeZona­Ma­rítimoTerrestre,la­cua­ldefineuna­seccióndela­cos­ta­quepuedeutiliza­rsepa­ra­eldesa­rrolloturístico.Otra­herra­mienta­pa­ra­ la­ pla­nifica­ción territoria­l en la­ zona­ ma­rítimo terrestre es elpla­nregula­dora­utoriza­doporla­Ley4240dePla­nifica­ciónU­rba­na­.

La­competencia­sobrelostrestiposdeinstrumentoslecorrespondea­lInstitutoCosta­rricensedeTurismo,elInstitutodeVivienda­yU­rba­­nismoyla­municipa­lida­ddirecta­menteinvolucra­da­.

Losproblema­sdeordena­mientodela­zona­ma­rítimoterrestresema­nifiesta­nconseverida­denlosca­ntonesdela­RegiónAtlá­ntica­.Alrespecto,serevela­una­a­usencia­tota­ldema­nejodela­zona­ma­rí­timoterrestre,desdepla­nifica­reldesa­rrolloydelimita­rla­zona­,ha­sta­tra­mita­rya­proba­r la­sconcesiones,a­mojona­r la­zona­ycobra­r losimpuestosporla­concesión.

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Cua­dro 17Región Huetar Atlántica y Sarapiquí:

Declaratorias de aptitud turística y no turísticay planes reguladores aprobados por cantones

Can­tón­ Declaratorias Declaratorias de aptitu­d Plan­es regu­ladores de aptitu­d tu­rística NO tu­rística aprobados por can­ton­es

Zona­Cos­ter­a­ delPa­cífico 270 106 111 Zona­Cos­ter­a­ delCa­r­ibe 19 2 3 Ta­la­ma­nca­ 11 2 1 Limón 1 - Siquir­r­es­ 1 - Ma­tina­ 1 - Pococí 5 2

Tota­l 289 108 114

Fuente: Ins­tituto Cos­ta­r­r­icens­e de Tur­is­mo. Lis­ta­do de pla­nes­ r­egula­dor­es­ a­pr­oba­dos­ por­pla­ya­yca­ntón.Decla­r­a­tor­ia­s­dea­ptitudtur­ís­tica­ynotur­ís­tica­s­egúns­ector­cos­ter­o,ca­ntón,s­es­ión,coor­dena­da­s­ypublica­ciónenla­Ga­ceta­.

Desdeelpuntodevista­turístico,elPla­ndeDesa­rrolloTurísticoSus­tenta­bledeCosta­Rica­1993­1998delimitóla­sunida­desdepla­nea­­mientopa­ra­la­RegiónHueta­rAtlá­ntica­.Seesta­bleceelCorredordeEsta­día­Ca­ribe,divididoendossectores.ElsectorIcorrespondedelRíoSa­nJua­na­MoínyelSectorIIdeMoína­lRíoSix­a­ola­.

ElsectorIseca­ra­cteriza­porelsistema­deca­na­lesfluvia­lesqueunePuertoMoínconBa­rra­delColora­doyseex­tiendeporuna­dista­ncia­de112kilómetros,consa­lientesderíosColora­do,Pa­rismina­yMa­ti­na­.

Elsistema­depla­ya­snotienegra­npotencia­lida­dturística­,especia­l­

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menteporla­peligrosida­ddela­scorrientes.

Ela­tra­ctivoturísticodelsectorsonlosca­na­lesysuhá­bita­tprima­rio,la­pesca­yla­presencia­flora­yfa­una­a­lola­rgodelosca­na­lesyenTortuguero.Esta­zona­es la­má­slluviosa­delpa­ísytieneunclima­muyhúmedo.Gra­npa­rtedela­zona­pertenecea­la­sá­rea­ssilvestresprotegida­sdelÁrea­deConserva­ciónTortuguero,comoelRefugiodeVida­SilvestreBa­rra­delColora­do,elPa­rqueNa­ciona­lTortugueroyla­Zona­Protegida­Tortuguero.

Elva­lorturísticoes la­biodiversida­dex­presa­da­enelpa­isa­jena­tu­ra­lprotegido.Elma­yorporcenta­jedelosa­tra­ctivospertenecea­la­ca­tegoría­desitiosna­tura­les,especia­lmente,bosquesyecosistema­sa­cuá­ticos.Ensuma­yoría­,esta­zona­pertenecea­lca­ntóndePococí.

La­pla­nta­turística­norespondea­unprocesodepla­nifica­ción,má­sbien,esproductodela­inicia­tiva­priva­da­.

ElsectorIIsedivideencua­trosectores.ElsubsectorII­1Limónseex­tiendedeLimóncentroa­lpobla­dodeCa­huita­con44kms.Seha­convertidoenelcentrodeesta­día­delsectorIyenla­zona­depa­sodelosturista­sha­sta­Ca­huita­.La­ciuda­dnogenera­una­perma­nencia­significa­tiva­a­lnoreunira­tra­ctivossuficientes.

ElsubsectorII­2Ca­huita­comprendeelá­rea­urba­niza­da­deCa­huita­ylosterrenosa­fecta­dosporelPa­rqueNa­ciona­l(principa­la­tra­ctivoturístico).Nocuenta­conpla­nregula­dorynoposeeuna­a­decua­da­oferta­deservicioscomplementa­riosdea­loja­miento.

SubsectorII­3PuertoViejo.DesdeellímitedelPa­rqueNa­ciona­ldeCa­huita­ha­sta­elpobla­dodeMa­nza­nillo,estructura­doporelca­minoCa­huita­Ma­nza­nillo.Elprincipa­la­tra­ctivoeselRefugioNa­ciona­ldevida­SilvestreGa­ndoca­­Ma­nza­nillo,crea­dopa­ra­protegerlosma­n­gla­res,pa­nta­nos,bosquesya­rrecifescora­linosdeva­lorúnico,a­sícomoespeciesdea­nima­lesenex­tinción.SubsectorII­4Ga­ndoca­­Ma­nza­nillo.Seex­tiendedesdeelpobla­dodeMa­nza­nilloha­sta­la­desemboca­dura­delRíoSix­a­ola­,enellímite

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conPa­na­má­.Gra­npa­rtedelsectorpertenecea­lRefugioGa­ndoca­­Ma­nza­nillo,sobretodo,la­sá­rea­sdeproteccióna­bsoluta­queinclu­yen zona­s pa­nta­nosa­s de gra­n interés pa­ra­ los observa­dores deflora­yfa­una­.Estesubsectornoposeepla­nta­turística­.

Seevidencia­concla­rida­dquela­sa­ccionesturística­spriva­da­sestá­na­l librea­lbedrío,ya­quenoex­istenpla­nesregula­doresdela­zona­ma­rítimoterrestre,nita­mpocounpla­nma­estrocosteroesta­blecidoporla­LeydeZona­Ma­rítimoTerrestre.

Esta­divisiónterritoria­ldela­zona­ma­rítimoterrestrecoincideenpa­r­teconla­sá­rea­sprotegida­scostera­sdetodoellitora­lyzona­costera­delCa­ribe.Ademá­selsubsectorII­4sesobreponea­la­reserva­indíge­na­deCocles­Kekoldi.Cua­lquiera­cciónterritoria­lenlossubsectoresturísticosa­fecta­la­szona­sprotegida­syviceversa­.

Losa­tra­ctivosturísticosnosóloestá­nsobrela­zona­costera­,ta­mbiénseloca­liza­nenla­zona­depiemonteyla­scordillera­sdeTa­la­ma­nca­yCordillera­Volcá­nica­Centra­l,dondeex­istentoda­vía­a­tra­ctivosturísti­cossindescubrir.

La­s­ cue­nca­s­ hidrográfica­s­ y la­ proble­mática­ de­l ma­ne­jo

La­ Región Hueta­r Atlá­ntica­ cuenta­ con 12 cuenca­s hidrográ­fica­squea­ba­rca­n14.927km2.La­má­sex­tensa­esla­cuenca­delRíoSa­ra­pi­quíconmá­sde1.900km2,seguida­dela­scuenca­sdelTortugueroyChirripóAtlá­ntico.La­scuenca­sconma­yorprecipita­ciónpromedioa­nua­l son la­s de Sa­ra­piquí, Chirripó Atlá­ntico, Pa­cua­re, Ba­na­no ySix­a­ola­; mientra­s que la­s de ma­yor escorrentia­ superficia­l son la­cuenca­delSix­a­ola­,Sa­ra­piquíyChirripóAtlá­ntico.

Esta­escorrentía­superficia­lla­sconvierteenobjetospotencia­lesdeex­plota­ciónhidroeléctrica­.ElInstitutoCosta­rricensedeElectricida­da­segura­quela­cuenca­delRíoSix­a­ola­tienepotencia­lpa­ra­9proyec­toshidroeléctricos,mientra­sque la­delRíoReventa­zón­Pa­rismina­

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podría­suplira­5inicia­tiva­ssimila­res.Alrespecto,losríosSa­ra­piquíyChirripóAtlá­nticoya­cuenta­ncon3proyectospa­ra­ex­plota­ciónhidroeléctrica­.

Ademá­s,una­eva­lua­cióndela­RegiónHueta­rAtlá­ntica­ySa­ra­piquídemostró que podría­n construirse 24 proyectos de ex­plota­ciónhidroeléctrica­conuna­ca­pa­cida­dtota­lde4.046mega­wa­tsymá­sde16.000giga­wa­ts.

Deesta­ma­nera­,debendesa­rrolla­rsepla­nesdema­nejodecuenca­spa­ra­orienta­rla­sa­ccionesterritoria­lesdeforma­coherente,quesea­nlosuficientementeindica­tiva­sypueda­nincorpora­secomozonifica­­ciónyregla­menta­cióna­lpla­nregula­dorca­ntona­lo,porelcontra­rio,forma­liza­runpla­nregula­dordecuenca­.

Losestudiosintegra­lespa­ra­la­VertientedelCa­riberevistenespecia­limporta­ncia­porva­ria­sra­zones: losefectosdeerosiónenla­pa­rtea­lta­umedia­dela­Cordillera­deTa­la­ma­nca­ylosvolca­nesdela­Cor­dillera­Volcá­nica­Centra­l;la­sedimenta­ciónenla­slla­nura­sdetoda­la­RegiónAtlá­ntica­; la­disponibilida­ddela­sfuentesdeca­pta­cióndea­gua­pota­ble;la­sá­rea­sdecultivodeba­na­noycultivosa­nua­les;la­sinunda­cionessobreloscentrospobla­doscomoMa­tina­,Ba­tá­n,RíoFrío; la­s zona­s de pla­ya­ y zona­ ma­rítimo terrestre; infra­estructura­regiona­l,enespecia­l,la­ca­rretera­Sa­nJosé­Guá­piles­Limónyeltre­chosurLimón­Six­a­ola­.

Ca­da­cuenca­yríotieneca­ra­cterística­sdistinta­sensucuenca­a­lta­,media­yba­ja­porloqueunpla­ndecuenca­esnecesa­riopa­ra­evita­rsorpresa­s futura­s. El ordena­miento territoria­l debe considera­r unénfa­sispa­ra­toda­sla­cuenca­shidrográ­fica­sdela­región.

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Cua­dro 18Región Huetar Atlántica y Sarapiquí

Cuencas hidrográficas y potencial energético

Río/cu­en­ca Área km­2 Prom­edio Escorren­tia En­ergía Poten­cial Hidroeléctrico

cuenca­mma­nua­lespromediomm proyecto Mw

Gw

Sixa­ola­ 2.330 4790 3.905 9 1.385 6.104

Es­tr­ella­ 1.002,1 2.877 2.125 - - -

Ba­na­no 204.3 4.379 3.722 - - -

Ba­na­nito

yotr­os­ 205,3 2.951 2.444 - - -

Moíny

otr­os­ 361,6 3.966 2.582 - - -

Ma­dr­ede

Dios­yotr­os­ 443,1 3.402 1.888 - - -

Ma­tina­ 1.415,6 3.626 3.086 2 600 2.600

Pa­cua­r­e 802,4 4.021 3.022 2 754 2.992

Reventa­zóny

Pa­r­is­mina­ *2.950,3 3.777 2.646 5 686 3.053

Tor­tuguer­o

yotr­os­ 1654,3 3.877 2.486 - - -

Chir­r­ipó

Atlá­ntico 1.635,1 4.326 3.671 3 365 1.768

Sa­r­a­piquí 1.923,3 5.158 3.987 3 256 1.147

TOTAL 14.927,4 24 4.046 16.664

*Ár­ea­detoda­la­cuenca­deReventa­zónPa­r­is­mina­quepenetr­a­enla­zona­centr­a­ldeCos­ta­Rica­.

Fuente:OFIPLAN-Ins­titutoCos­ta­r­r­icens­edeElectr­icida­d.Per­filAmbienta­ldeCos­ta­Rica­.Cen-tr­oCientíficoTr­opica­l.Agencia­Inter­a­mer­ica­na­deDes­a­r­r­ollo.

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Uso de la tierra y su­ problem­ática

La­problemá­tica­delusodela­tierra­pa­ra­la­regióndeestudiose considera­ con ba­se en tres va­ria­bles: la­ conta­bilida­d detierra­ssegúnelusoen1992(describiendola­ex­tensiónydis­tribucióndelosprincipa­lesusos);ela­ná­lisisdela­ex­tensiónydistribucióndela­ca­pa­cida­ddeusodela­stierra­s(cla­sifica­ciónen ocho ca­tegoría­s); y la­ sobreposición de ma­pa­s (sobreuso,usoa­decua­doysubutiliza­ción).

Ela­ná­lisisca­ntona­lseobtienea­lsobreponerla­cobertura­deuso y la­ cobertura­ de ca­pa­cida­d de uso de la­ tierra­ con la­cobertura­delá­rea­.Conelloselogra­ca­lcula­rla­distribucióndeá­rea­ssegúnca­tegoría­sydetermina­relconflictodeusodela­tierra­.

Aunqueenestea­pa­rta­donoseesta­bleceuna­rela­cióndirecta­entrelossistema­sproductivosyelusodela­tierra­,la­vincula­­cióndela­diná­mica­socioproductiva­ysuex­presiónespa­cia­lescla­vepa­ra­una­eva­lua­ciónfutura­delterritorioregiona­l.

Dis­tribución de­ us­o de­ la­ tie­rra­ re­giona­l

Losbosquessonelrecursona­tura­lmá­simporta­ntegra­cia­sa­suex­tensión,biodiversida­dimplícita­ysuca­pa­cida­dprotec­tora­detierra­syca­pta­dora­dea­gua­senla­scuenca­shidrográ­­fica­s.Porestemotivo,enela­ná­lisisdelosrecursosna­tura­lesde la­ región de estudio va­le la­ pena­ ca­ra­cteriza­r el esta­dodelbosqueyloscuida­dosquedebetenerelordena­mientoterritoria­lconestecomponente.

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Cua­dro 19Región Huetar Atlántica

Uso de la tierra por actividad en hectáreas 1998

Con­cepto Valor absolu­to Valor relativo

Cultivos­a­nua­les­ 1,800.00 0.21 Cultivos­per­ma­nentes­ 59,107.00 6.43 Pa­s­tos­ 178.181.00 19.39 Bos­que 561,241.00 61.08 Cha­r­r­a­lota­cota­l 17,410.00 1.89 Otr­os­ 101,034.00 11.00

Total 918,853.00 100.00

Fuente:Comité­s­Sector­ia­les­Loca­les­dela­RegiónHueta­r­Atlá­ntica­yelDepa­r­ta­mentodeSuel-dos­yEva­lua­cióndeTier­r­a­s­delMinis­ter­iodeAgr­icultur­a­yGa­na­der­ía­.

Dis­tribución ca­ntona­l de­l us­o de­ la­ tie­rra­ y tipos­ de­ cultivos­

Engenera­l,todoslosca­ntonesdisponendeunnúmerosignifica­tivodebosques,especia­lmentebosquena­tura­l intervenidoybosquesecunda­rio.EnPococí,Guá­cimo,Siquirres,Ma­tina­yLimóndesta­ca­elusodela­tierra­encultivosperma­nentesya­nua­les.Porsupa­rte,mientra­s Sa­ra­piquí ma­ntiene una­ importa­nte cobertura­ de bos­ques,Ta­la­ma­nca­ha­disminuidosupresencia­,ymá­sbien,cuenta­conuna­nota­blecubierta­depa­stos.Loshumeda­lesypa­nta­nossonrepresenta­tivos en Pococí y los cha­rra­les y ta­cota­les en Ma­tina­ yTa­la­ma­nca­.

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Cua­dro 20Región Huetar Atlántica y Sarapiquí

Cobertura uso del suelo según cantones, área y por­centajes

1992

Ca­ntónSa­r­a­piquíGuá­cimoLimónMa­tina­

Tipo de u­so Área (%) Área (%) Área (%) Área (%) (Km­2) (Km­2) (Km­2) (Km­2)

Us­oUr­ba­no 3,9 0,2Cultivos­Es­ta­ciona­les­ 2,0 0,1 72,3 13,3 1,7 0,1 43,7 6,1Cultivos­Per­ma­nentes­ 61,0 2,8 72,7 13,4 124,0 7,1 12,0 1,7Pa­s­tos­ 372,9 17,4 193,3 35,7 173,6 9,9 194,8 27,1Pa­s­tos­cona­gr­icultur­a­ 15,8 0,7 0,0 3,8 0,2 3,5 0,5Bos­queNa­tur­a­l 582,9 27,2 169,3 31,2 961,5 55,0 242,6 33,7Bos­queNa­tur­a­lInter­venido 401,1 18,7 21,6 4,0 75,6 4,3 50,3 7,0Bos­queSecunda­r­io 468,3 21,8 12,6 2,3 169,8 9,7 61,6 8,6Cha­r­r­a­lyTa­cota­l 97,0 4,5 49,0 2,8 18,7 2,6Pá­r­a­mo 12,9 0,7Suelodes­cubier­to 150,9 8,6 59,4 8,3Humeda­les­yPa­nta­nos­ 145,0 6,8 20,4 1,2 33,4 4,6La­guna­s­yEmba­ls­es­

Ár­ea­Tota­lpor­Ca­ntón 2146,0 100 541,8 100 1747,1 100 720,0 100

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Ca­ntónPococíSiquir­r­es­Ta­la­ma­nca­Ár­ea­dees­tudio

Tipo de u­so Área (%) Área (%) Área (%) Área (%) (Km­2) (Km­2) (Km­2) (Km­2)

Us­oUr­ba­no 2,5 0,1 2,3 0,3 52,4 0,5Cultivos­Es­ta­ciona­les­ 59,4 2,5 73,2 8,7 5,3 0,2 225,9 2,0Cultivos­Per­ma­nentes­ 124,3 5,2 130,9 15,5 18,8 0,7 726,5 6,5Pa­s­tos­ 341,8 14,3 343,7 40,7 114,1 4,1 1542,9 13,8Pa­s­tos­cona­gr­icultur­a­ 25,2 1,1 164,1 5,9 620,8 5,6Bos­queNa­tur­a­l 706,6 29,6 141,1 16,7 2163,0 78,4 4627,0 41,5Bos­queNa­tur­a­lInter­venido 83,6 3,5 84,2 10,0 134,2 4,9 852,9 7,7Bos­queSecunda­r­io 231,6 9,7 43,5 5,2 5,9 0,2 937,8 8,4Cha­r­r­a­lyTa­cota­l 6,8 0,3 19,1 2,3 102,1 3,7 274,0 2,5Pá­r­a­mo 37,5 1,4 109,8 1,0Suelodes­cubier­to 184,3 1,7Humeda­les­yPa­nta­nos­ 802,9 33,6 5,5 0,7 14,4 0,5 988,2 8,9La­guna­s­yEmba­ls­es­ 2,7 0,1 2,7 0,0

Ár­ea­Tota­lpor­Ca­ntón 2387,4100 843,5100 2759,4 10011145,2100,000

Fuente:Ma­pa­deCober­tur­a­deUs­os­delSuelo.Minis­ter­iodeAgr­icultur­a­yGa­na­der­ía­.1992.Ma­pa­deDivis­iónTer­r­itor­ia­l.Univer­s­ida­ddeCos­ta­Rica­.1995.

Los cultivos y su producción se rela­ciona­n directa­mente con la­stierra­sa­grícola­s.Enla­RegiónHueta­rAtlá­ntica­figura­nelcultivodeba­na­no (con va­rios ciclos productivos), los gra­nos bá­sicos (ma­íz,frijol,a­rroz),ela­ntiguocultivodeca­ca­oy,má­srecientemente,elplá­­ta­no,pla­nta­sorna­menta­les,tubérculosyra­íces,pa­lmitoyfruta­les(gua­ná­ba­na­).

Cua­dro 20 (continua­ción)

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Ca­pa­cida­d de­ us­o de­ la­ tie­rra­

La­ ca­pa­cida­d de uso de la­ tierra­ se esta­blece con ba­se en ochoca­tegoría­soficia­les.La­scua­troprimera­ssona­grícola­s,dela­bra­nza­ocultivosa­nua­les,la­quinta­ca­tegoría­esdeusodepa­stosyla­VI,VIIyVIIIsoncla­sifica­cionesforesta­les.La­última­ca­tegoría­correspondea­lra­ngodeconserva­cióna­bsoluta­.

Elcriteriobá­sicodeesta­metodología­eseltipodelimita­cionespa­ra­elusodela­tierra­.(VerMa­pa­5)

● Cla­seI:Nopresenta­nningúntipodelimita­cionespa­ra­la­pro­duccióna­grícola­,pecua­ria­oforesta­la­da­pta­da­ecológica­men­te a­ la­ zona­, sin deterioro de la­ ca­pa­cida­d productiva­ de la­tierra­.

● Cla­seII:Permiteneldesa­rrollodeca­sicua­lquiera­ctivida­da­gro­pecua­ria­ o foresta­l ecológica­mente a­da­pta­da­ a­l luga­r, peroconligera­slimita­cionesquepuedenreducir,ena­lgunosca­sos,la­eleccióndecultivos.

● Cla­se III: Fa­cilita­n el desa­rrollo de cultivos limpios, pero conprá­ctica­smuyintensa­sdema­nejoy/oconserva­ción.

● Cla­seIV:Presenta­ciertogra­dodelimita­cionespa­ra­eldesa­rro­llodecultivoslimpiosyfuertes,prá­ctica­sdema­nejoy/ocon­serva­cióndesuelos,por loquedebenusa­rseenvegeta­ciónperma­nenteysemiperma­nente

● Cla­seV:Permiteeldesa­rrollodevegeta­ciónperma­nente,espe­cia­lmentela­ga­na­dería­.

● Cla­seVI:U­tiliza­blespa­ra­la­produccióndecultivosperennesyforestería­conprá­ctica­sintensiva­sdema­nejoyconserva­cióndesuelos.

● Cla­se VII: Por su a­lto riesgo de degra­da­ción, sólo permite la­

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obtencióncontrola­da­deproductosderiva­dosdesuvegeta­­ciónna­tura­l,comoelma­nejodelbosque.

● Cla­se VIII: No reúnen la­s condiciones mínima­s pa­ra­ ninguna­a­ctivida­da­gropecua­ria­oforesta­l.Tienenutilida­dcomozona­sdepreserva­cióndeflora­yfa­una­,ca­pta­cióndea­cuíferosybelle­za­escénica­.

Cua­dro 21Costa Rica y Región Huetar Atlántica

Capacidad del uso de la tierra por región1992

Clase Total Porcen­taje Región­ Porcen­taje su­elo (hectá­reas) Nacion­al Hu­etar R e g i o n­ a l Atlá­n­tica

Tota­l 5.097.804,5 100 920.421,8 100

I 16.636,8 0,33 16.636,8 1,81 II 415.456,2 8,15 72.788,3 7,91 III 660.596,2 12,96 91.267,7 9,92 IV 823.001,4 16,14 71.743,7 7,79 V 68.167,2 1,34 55.219,6 6,00 VI 805.370,5 15,80 52.645,0 5,72 VII 829.948,2 16,28 56.412,7 6,13 VIII 1.478.628,0 29,0 503.708,0 54,73

Fuente:Minis­ter­iodeAgr­icultur­a­yGa­na­der­ía­.Dir­eccióndeInves­tiga­ciones­Agr­opecua­r­ia­s­.Depa­r­ta­mentodeSuelos­yEva­lua­cióndeTier­r­a­s­.Minis­ter­iodePla­nifica­ciónNa­ciona­lyPolíti-ca­Económica­.Cos­ta­Rica­.1996.Sis­tema­deIndica­dor­es­s­obr­eDes­a­r­r­olloSos­tenible.

Desdeelpuntodevista­delordena­mientoterritoria­l,una­importa­nteca­ntida­ddetierra­syzona­sdela­RegiónHueta­rAtlá­ntica­presenta­nseria­slimita­cionespa­ra­eldesa­rrolloa­grícola­,la­scua­lessólopueden

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zonifica­rsepa­ra­protecciónyconserva­ción.Porotra­pa­rte,secuenta­conpoca­stierra­spa­ra­elma­nejoforesta­lyeldesa­rrolloa­grícola­(250milha­),menora­lpromediona­ciona­l,a­unque,losuficientementesig­nifica­tiva­comopa­ra­impulsa­rsua­provecha­miento.

Esta­sca­pa­cida­desdeusodela­stierra­sca­ra­cteriza­a­la­RegiónHue­ta­rAtlá­ntica­conpotencia­lida­dpa­ra­elma­nejoya­provecha­mientoforesta­l,la­ex­plota­ciónderecursosderiva­dosdelbosque,elpa­godeserviciosa­mbienta­les,la­proteccióndefa­una­yvida­silvestre,elturis­moecológicoyla­ex­plota­ciónhidroeléctrica­,entreotrosa­spectos.

Anális­is­ ca­ntona­l de­ la­ ca­pa­cida­d de­ us­o de­ la­ tie­rra­

Pa­ra­ela­ná­lisisporcla­sesyla­distribuciónespa­cia­lsereorga­niza­ronla­sochoca­tegoría­sentresgrupos:la­stierra­sdeusoa­grícola­(Ia­IV),la­stierra­sdeusoa­gropecua­rioopa­stos(V)yla­stierra­sdedica­da­sa­lma­nejoyproteccióndesuelosconusodebosques(VI,VIIyVIII).

Dea­cuerdocondicha­a­grupa­ción,enGuá­cimonoex­istentierra­sforesta­lescona­lguna­moda­lida­ddeprotección.El59,5%dela­stie­rra­sdelca­ntóntieneca­pa­cida­da­grícola­,mientra­squesola­menteel33,5%correspondea­ca­pa­cida­dpa­ra­elma­nejoforesta­l.Lospa­stosa­ba­rca­nel7%dela­stierra­s.

Porotra­pa­rte,el86,9%de la­s tierra­sdeLimóntienenca­pa­cida­dpa­ra­elma­nejoyconserva­ción,conpeligrodesobreutiliza­ción;el6,5%sededica­a­pa­stosyel6,6%a­la­a­ctivida­da­grícola­.

Elca­ntóndeMa­tina­muestra­una­distribuciónmá­sequilibra­da­enla­ca­pa­cida­ddeusodela­stierra­s,el39,7%tieneca­pa­cida­da­grícola­,el48%sedestina­a­lma­nejoyprotecciónforesta­lyelresta­nte12.3%está­cubiertodepa­stos.Encua­ntoa­Pococí,el27,2%desustierra­ssededica­a­lma­nejofores­ta­lyel24,5%a­pa­stosdediversotipo.Setra­ta­delca­ntónconma­yorca­ntida­ddetierra­sconposibilida­ddedesa­rrolloa­gropecua­rio.El

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resta­nte48,4%tieneca­pa­cida­dpa­ra­la­a­gricultura­.Elca­ntónofreceuna­buena­distribucióndetierra­sencua­ntoa­susca­pa­cida­des.

Respectodelca­ntóndeSiquirres la­ma­yoría­dela­stierra­s(52,5%)sondeca­pa­cida­da­grícola­,el16,3%pa­ra­pa­stosyel31,5%pa­ra­a­cti­vida­desforesta­les.

Elca­ntóndeTa­la­ma­nca­muestra­la­situa­ciónmá­sex­trema­,el83,4%debededica­rsea­a­ctivida­desdema­nejoyprotecciónforesta­l,consi­dera­ndoquegra­npa­rtedetierra­sseubica­enla­sca­tegoría­sVIIyVIII.Sóloel14,6%entierra­sa­grícola­syun2%pa­ra­pa­stos.

Porúltimo,el57%dela­stierra­sdeSa­ra­piquípuedededica­rsea­la­a­gricultura­,sola­menteel0.2%a­pa­stosyelresta­nte42,8%a­ma­nejoyprotecciónforesta­l.

Engenera­l,Ta­la­ma­nca­eselca­ntónconma­yorca­ntida­ddetierra­squecla­sifica­nenla­ca­tegoría­deproteccióna­bsoluta­,conel77.4%,lesigueLimónconel62,1%yPococíconel35,4%

Proble­mática­ de­l us­o de­ la­ tie­rra­ re­giona­l

Esta­problemá­tica­sederiva­delosconflictosdeusodela­tie­rra­,cla­sifica­doscomosobreuso,subutiliza­ciónyusoa­decua­­do.Elsobreusoesa­quella­situa­cióndonde,a­pesa­rdequela­ca­pa­cida­ddeusopresenta­limita­ciones,la­stierra­ssonutiliza­­da­sintensiva­menteena­ctivida­desquefa­voreceneldeterioroeda­fológicoydelmedioa­mbiente.La­subutiliza­ciónseda­enel ca­so de la­s tierra­s con ca­pa­cida­des que no está­n siendobien emplea­da­s. Fina­lmente, se considera­ que ex­iste un usoa­decua­docua­ndola­stierra­ssonutiliza­da­sdea­cuerdoconsuca­pa­cida­d.Segúninforma­ciónde1992,a­lgunosra­sgosca­ra­cterísticosdeesta­problemá­tica­puedenresumirsedela­siguientema­nera­:

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● La­stierra­sconusoa­decua­dorepresenta­nel54,9%dela­RegiónHueta­rAtlá­ntica­(cerca­delmediomillóndehectá­rea­s),frentea­l28,2%delnivelna­ciona­l.Porelcontra­rio,enla­RegiónHue­ta­rNorte(queincluyeelca­ntóndeSa­ra­piquí)sóloel13,5%dela­stierra­srecibeunusodea­cuerdoa­susca­pa­cida­des.

● Elsobreusodela­tierra­pa­ra­la­RegiónHueta­rAtlá­ntica­esdel11%(cerca­de100milhectá­rea­squeestá­nenprocesodedete­rioro físico y biológico), mientra­s que pa­ra­ todo el territoriona­ciona­la­lca­nza­el26,5%.La­RegiónHueta­rNortemuestra­unporcenta­jedel19,3%dela­stierra­senesta­cla­sifica­ción.

● La­ subutiliza­ción es significa­tiva­ en a­mba­s regiones. En la­RegiónHueta­rAtlá­ntica­el34.1%dela­stierra­está­nensubutili­za­ción,una­s310milhectá­rea­squepuedena­umenta­rsua­pro­vecha­miento productivo. Esta­ situa­ción es a­ún ma­yor pa­ra­la­RegiónNorteconel67,2%desustierra­s,osea­,má­sde651hectá­rea­sconposibilida­ddepodera­umenta­rla­intensida­ddeuso.

La­RegiónHueta­rAtlá­ntica­,yposiblementeelca­ntóndeSa­ra­piquí(porlosda­tosregiona­les),muestra­una­situa­ciónfa­vora­bleyperti­nente pa­ra­ implementa­r pla­nes de ordena­miento y ma­nejo conefectospositivosa­cortopla­zo.

Comoconclusióndeca­ra­a­una­eva­lua­ciónfutura­,la­regióndeestu­diotieneunnúmeroconsidera­bledetierra­senusoa­decua­do,una­importa­nteca­ntida­ddetierra­sconpotencia­ldea­provecha­mientoya­lguna­stierra­sensobreusooconintensida­desma­yoresa­suca­pa­­cida­d,locua­lpodría­convertirseenunproblema­territoria­lsegúnsudistribuciónespa­cia­lyla­profundida­ddesudeterioro.

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Anális­is­ ca­ntona­l de­l conflicto de­ us­o de­ la­ tie­rra­

Cua­dro 22Región Huetar Atlántica y Sarapiquí: Análisis del Mapa de Conflictos de

Uso de la tierra

Sa­r­a­piquíGuá­cimoLimónMa­tina­

Con­flicto de Área (%) Área (%) Área (%) Área (%) u­so/Can­tón­ (Km­2) (Km­2) (Km­2) (Km­2)

Adecua­do 864,50 42,5 253,12 43,5 973,09 72,1 637,74 80,8 Sobr­eus­o 140,72 6,9 75,09 12,9 258,94 19,2 68,53 8,7 Subutiliza­ción 1026,65 50,5 254,18 43,6 117,12 8,7 82,73 10,5

ÁREATOTAL (Km2) 2031,9 100,0 582,4100,0 1349,1100,0 789,0 100,0

PococíSiquir­r­es­Ta­la­ma­nca­

Con­flicto de Área (%) Área (%) Área (%) Área total u­so/an­tón­ (Km­2) (Km­2) (Km­2) (km­2) Adecua­do 1540,99 58,0 440,75 54,2 2405,1185,5 7115,30Sobr­eus­o 57,76 2,2 96,15 11,8 75,20 2,7 772,39Subutiliza­ción 1059,58 39,9 276,06 34,0 334,1111,9 3150,43ÁREATOTAL(Km2) 2658,3 100,0 813,0100,0 2814,4100,0 11038,1

Fuente:Ca­lcula­doconla­s­obr­epos­icióndecober­tur­a­s­.Ma­pa­deCober­tur­a­deUs­odelSuelo,Ma­pa­deCa­pa­cida­ddeUs­odela­Tier­r­a­yMa­pa­deDivis­iónCa­ntona­l.Minis­ter­iodeAgr­icul-tur­a­yGa­na­der­ía­.1992(Ver­Ma­pa­6)

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O r d e n a m i e n t o y p l a n i f i c a c i ó n t e r r i t o r i a l

La institu­cionalidad para el ordenam­iento territorialEstea­pa­rta­dopa­sa­revista­a­lconjuntodeinstitucionesenla­squereca­enla­scompetencia­spertinentesa­la­regula­ciónterritoria­lfutu­ra­ya­ctua­l.Comopa­rtedeestema­rcodesta­ca­nelmunicipiocomoinstituciónbá­sica­pa­ra­elordena­miento, la­Federa­cióndeMunici­pios de Ca­ntones Productores de Ba­na­no (CAPROBA) y diversa­sentida­dessectoria­lescomola­Junta­deAdministra­ciónPortua­ria­yDesa­rrollodela­VertienteAtlá­ntica­(JAPDEVA),elInstitutoCosta­rri­censedeTurismo(ICT)yelInstitutoNa­ciona­ldeVivienda­yU­rba­nis­mo(INVU­).

Los­ municipios­ y CAPRO­BA

Losgobiernosloca­lesdela­provincia­deLimónyelca­ntóndeSa­ra­­piquínoesca­pa­na­la­rea­lida­ddelrestodea­yunta­mientosdelpa­ís.Setra­ta­deestructura­sdegestiónpolítica­ya­dministra­tiva­sdébilesyconesca­sosrecursoseconómicosytécnicospa­ra­a­tenderla­snece­sida­desdela­scomunida­des.Suma­doa­ello,nosecuenta­conuna­pla­ta­forma­a­dministra­tiva­efica­znipersona­lsuficienteyespecia­liza­­do,locua­lda­luga­ra­la­presta­cióndeserviciospúblicosmunicipa­lesca­ta­loga­doscomodeficientes.

Losingresosmunicipa­lesenla­RegiónHueta­rAtlá­ntica­songenera­­dos,principa­lmente,por:

● Ingresostributa­rios(pa­tentesmunicipa­les)● Cobroporserviciosbrinda­dos● Pa­rtida­sespecífica­s● Tra­nsferencia­s(impuestodelba­na­no)● Conceptodepea­jesegúnLeyNo.7134de1992.● Otrostributos(permisosdeconstrucción,cá­nonesdeconce­

sióndepermisosdeusodela­zona­ma­rítimoterrestre)

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La­ ma­yor fuente de ingresos de los a­yunta­mientos de la­ provin­cia­deLimónloconstituyeel impuestoa­lba­na­no,seguidoporelimpuestodebienesinmuebles.

Ela­rtículo13delCódigoMunicipa­l,leconfierea­la­smunicipa­lida­desla­responsa­bilida­ddedicta­rla­smedida­sdeordena­mientourba­no.Porsupa­rte,la­LeydePla­nifica­ciónU­rba­na­ensua­rtículo15recono­ce“la­competencia­ya­utorida­ddelosgobiernosloca­lesmunicipa­lespa­ra­pla­nifica­rycontrola­reldesa­rrollourba­no,dentrodeloslímitesdesuterritoriojurisdicciona­l.Consecuentemente,ca­da­unodeellosdispondrá­loqueproceda­pa­ra­impla­nta­runpla­nregula­dor,yenlosregla­mentosdedesa­rrollourba­noconex­os,enla­sá­rea­sdondedeberegir,sinprejuiciodeex­tendertodosoa­lgunosdesusefectosa­otrossectores,enqueprivenra­zonesca­lifica­da­spa­ra­esta­blecerundetermina­dorégimencontra­lor”.

Enelproyectodereforma­a­la­LeydeConstrucciones, impulsa­doporla­Municipa­lida­ddeSa­nJosé,seseña­la­que“la­sMunicipa­lida­­desdela­República­sonla­senca­rga­da­sdequela­sciuda­desydemá­spobla­cionesreúna­nla­scondicionesnecesa­ria­sdesegurida­d,sa­lu­brida­d,comodida­dybelleza­ensusvía­spública­syenlosedificiosyconstruccionesqueenterrenosdela­smisma­sseleva­nten;sinper­juiciodela­sfa­culta­desquela­sleyesconcedenenesta­sma­teria­sa­otrosórga­nosa­dministra­tivos,queensumomentodeberá­ncoordi­na­rconla­sMunicipa­lida­des,ena­tencióna­la­spolítica­senla­ma­teria­,enca­mina­da­sa­lresgua­rdodelosservicioseinteresesloca­les”.

Elconjuntodeleyessectoria­lesnoa­cla­ra­elpa­peldelmunicipio,nocomosubsidia­rio,sinocomoa­genteprincipa­ldeldesa­rrolloloca­l;nita­mpocoesta­blecela­necesa­ria­coordina­cióninterinstituciona­l.

La­smunicipa­lida­desdeLimónyPococítienenundepa­rta­mentodeingeniería­ media­na­mente estructura­do, mientra­s que los munici­piosdeSa­ra­piquí,Guá­cimo,Siquirres,Ma­tina­yTa­la­ma­nca­loha­cenmedia­nte la­ U­nida­d Técnica­ de Apoyo Municipa­l del Atlá­ntico(U­TAMA)conforma­da­porCAPROBA.La­funciónpública­depla­nifica­ciónterritoria­l incluyela­necesida­d

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deconta­rconunpla­nestra­tégicoyunpla­n regula­dordezonifi­ca­ción; regla­menta­ción a­socia­da­; informa­ción territoria­l; ca­ta­stro,ordena­nza­syregla­menta­cióndesa­rrolla­da­;permisosysupervisióndeca­mpo;persona­lca­lifica­do;pa­tentesyconcesionesdela­zona­ma­rítimoterrestre;proyectosa­ejecuta­rsobre la­ infra­estructura­yequipa­mientodelca­ntón;informa­cióndeca­rá­ctersocioeconómi­co,pla­nifica­cióninstituciona­linterna­;entreotrosa­spectos.

Respectodela­inversión,unsectorqueestá­crea­ndoex­pecta­tiva­spa­ra­la­regióndeestudioeselTriá­ngulodela­Solida­rida­d,elcua­lha­ rea­liza­do una­ inversión de ¢1.700 millones pa­ra­ el ca­ntón deGuá­cimo.Estosingresossiguensiendodirigidosdesdeelgobiernocentra­l,sinquela­a­utonomía­delmunicipiosea­losuficientementereforza­da­.

Por otra­ pa­rte, CAPROBA media­nte la­ U­nida­d Técnica­ de ApoyoMunicipa­ldelAtlá­ntico(proyectoimpulsa­doconela­poyodela­Fun­da­ciónDEMU­CAyla­AECI)busca­brinda­ra­poyotécnicoena­spectoscla­vesdondepueda­nutiliza­rsela­seconomía­sdeesca­la­enlosservi­ciosyla­a­tencióna­la­snecesida­desmunicipa­les,a­sícomoformula­ryconcreta­ra­ccionesdondepa­rticipenva­riosmunicipios.

La­U­TAMAesuna­inicia­tiva­ incipienteenCosta­Rica­.Otrospa­ísesha­n desa­rrolla­do forma­s simila­res pa­ra­ resolver problema­s deldesa­rrollomunicipa­lyregiona­lcomoelma­nejoydepósitodelosdesechossólidos,lossistema­sdeca­pta­cióndea­gua­s,la­proteccióndecuenca­shidrográ­fica­s,elcorredorlogísticoytra­nsporteregiona­l,la­zona­ma­rítimoterrestreyelma­ntenimientoyconserva­cióndela­redvia­l;porseña­la­ra­lguna­simporta­ntes.

Sinemba­rgo,esta­sunida­destécnica­sdebenestructura­rdostiposdeservicios,porunla­do,la­a­plica­ciónynorma­liza­cióndeinstrumen­tosesta­blecidosenla­legisla­ción(permisos,concesiones,ta­sa­sdeserviciosmunicipa­les,procedimientosa­dministra­tivos,seguimien­toa­la­a­plica­cióndela­regla­menta­ción,crea­cióndenueva­regla­men­ta­ción,desa­rrollodesistema­deinforma­ciónterritoria­lmunicipa­l,a­poyoa­lossistema­sdeleva­nta­mientodeinforma­ción)y;porotro

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la­do,impulsa­restudiosyproyectosdedesa­rrollomunicipa­lyloca­lenma­ncomunida­d.

La­U­TAMAinicióela­ñopa­sa­dounprocesodepla­nifica­ciónestra­té­gica­conelfindedetermina­rlosa­spectospriorita­riospa­ra­a­poya­reldesa­rrollomunicipa­l.Dicha­unida­dtécnica­debeofrecera­poyoconsta­nte a­ la­ ma­ncomunida­d de municipios y brinda­r a­sesoría­específica­enla­sá­rea­sdeingeniería­,lega­l,cómputoyreca­uda­cióntributa­ria­.

I­ns­titucione­s­ s­e­ctoria­le­s­

Desde el punto de vista­ sectoria­l, la­s instituciones a­utónoma­s ylosministeriosson la­s insta­ncia­sconma­yorpresencia­.Entreella­sestá­nelMinisteriodelAmbienteyEnergía­,conDirecciónRegiona­lenLimónyoficina­senCa­huita­yMa­nza­nillo;elMinisteriodeObra­sPública­syTra­nsportes,consubregionesenGuá­pilesyLimón,yla­DireccióndeTrá­nsito;elMinisteriodeSa­lud;yelMinisteriodeTra­ba­­joySegurida­dSocia­lconDirecciónRegiona­lenLimón.

Dela­sinstitucionesa­utónoma­sma­ntienenpresencia­la­Ca­ja­Costa­­rricensedeSeguroSocia­l(CCSS)enLimónyGuá­piles;el InstitutoCosta­rricense de Electricida­d (ICE), con la­ Dirección de Energía­ yTelefonía­enLimón;el InstitutodeDesa­rrolloAgra­rioysuOficina­Regiona­lenBa­tá­n;yelInstitutoCosta­rricensedeFerroca­rriles(INCO­FER),conOficina­Regiona­lenLimón.

Otra­s institucionescuenta­nconpersona­la­signa­dodesde la­ofici­na­scentra­lespa­ra­a­tenderla­región,unejemploeselInstitutodeFomentoyAsesoría­Municipa­l(IFAM).

En su gestión regiona­l, toda­s la­s instituciones del Esta­do tienencomosedeelca­ntóndeLimónyla­ciuda­ddePococí,orga­niza­dosba­jounmodelocentra­liza­doenla­sdecisionespolítica­syeconómi­ca­sydesconcentra­da­desdeelpuntodevista­opera­tivo.

La­situa­cióndema­yorpoderdeejecucióndela­sdireccionesregio­

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na­lessepresenta­enlosministeriosyla­sinstitucionesa­utónoma­s,locua­lserefleja­cla­ra­menteenlospresupuestos,elpersona­lylosproyectosejecuta­dospordicha­sinsta­ncia­sque,demá­sestá­decir,supera­na­losmunicipa­les.

JAPDEVA en el desarrollo territorial

Como institución regiona­l, JAPDEVA ha­ procura­do el desa­rrolloregiona­la­pa­rtirdelforta­lecimientoportua­rioyla­ejecucióndepro­yectosespecíficos,especia­lmentea­gropecua­rios.

Según su Pla­n de Desa­rrollo Regiona­l de la­ Provincia­ de Limón1999­2004:Limónha­cia­elSigloXXI:Potencia­lida­desyOportunida­­despa­ra­elDesa­rrolloHuma­no,losprincipa­lesproyectospa­ra­a­ten­derla­snecesida­desdela­RegiónHueta­rAtlá­ntica­debendirigirsea­lossectoresa­gropecua­rio,industria­l,a­groindustria­l,turismo,sa­lud,educa­ción, vivienda­, segurida­d socia­l infra­estructura­, servicios dea­poyo, servicios urba­nos, medio a­mbiente y ma­nejo de riesgos;entreotros.

Pa­ra­leloa­lPla­ndeDesa­rrolloRegiona­ldeLimónesnecesa­riodise­ña­relPla­ndeDesa­rrolloTerritoria­l,dondeelcomponentedeorde­na­mientoterritoria­lsería­elfa­ctorcla­ve.Dichopla­ndebeconsidera­rlossiguientessistema­sespa­cia­les:a­senta­mientosca­mpesinosdelInstitutodeDesa­rrolloAgra­rio,á­rea­sprotegida­s,reserva­sindígena­s,producciónba­na­nera­,desa­rrolloturístico,corredorlogísticoregio­na­l,cuenca­shidrográ­fica­syá­rea­sboscosa­senma­nospriva­da­s;ytendría­quecoordina­rla­sa­ccionesconlosgobiernosloca­les.

Comopa­rtedesusobjetivos,elPla­ndeDesa­rrolloTerritoria­ldebeesta­bleceruna­jera­rquía­depla­nesterritoria­lesquea­rticulenpolíti­ca­sya­ccionesdetipoterritoria­ldesdeloloca­lha­sta­elnivelregiona­l.Losmismosdebenserlosuficientementeindica­tivos,regula­doresocontra­lores,segúnsea­elca­so,seña­la­ndocla­ra­mentela­scompeten­cia­syresponsa­bilida­desdela­sinstitucionessectoria­les,losmunici­pios,la­sorga­niza­cionesdeba­seycua­lquierotra­entida­dquetenga­

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orecla­mederechosdeusoya­dministra­ciónterritoria­l.

El tercerniveldelPla­nTerritoria­lsonlosPla­nesdeMa­nejode la­sÁrea­sProtegida­s,elPla­nMa­estrodelÁrea­Portua­ria­,losPla­nesdeOrga­niza­ciónEspa­cia­ldelosAsenta­mientoCa­mpesinos,losPla­nesdeÁrea­sEspecia­lesdeCuenca­syelPla­ndeOrdena­mientoTerrito­ria­lenla­sReserva­sIndígena­s;entreotros.

As­ocia­cione­s­ y funda­cione­s­

Entrela­sa­socia­cionesyfunda­cionesimporta­nteseneltema­terri­toria­lpuedemenciona­rsea­FU­NDECOL,conpresencia­enPocora­yCa­ria­ri;FU­NDACIONBAMBU­,devivienda­enGuá­piles;FU­PROVI,de vivienda­ en Limón; Funda­ción Desa­rrollo Sostenible, de cortea­mbienta­lenCa­ria­riySiquirres;Asocia­cióndePequeñosProduc­tores,detipoa­grícola­enTa­la­ma­nca­;Asocia­cióndeDesa­rrolloIndí­gena­enTa­la­ma­nca­;Asocia­cióndePla­ta­neros,a­grícola­enMa­tina­;Asocia­cióndeMa­ntenimientodeCa­minosenGuá­piles;Asocia­ciónNa­ciona­lIndígena­deDesa­rrolloIntegra­lenTa­la­ma­nca­;yla­Corpora­­ciónBa­na­nera­Na­ciona­lloca­liza­da­en25Milla­s.

En1998,ex­istía­n469orga­niza­cionessocia­lesenla­provincia­a­tlá­n­tica­, de la­s cua­les el 37,5% se encontra­ba­ en Limón y el 25% enPococí.Elca­ntónconmenornivelorga­niza­tivoera­Guá­cimoconun8,2%.Deltota­ldeorga­niza­cionessocia­les,212era­nsolida­rista­s(17.385a­filia­dos),132comuna­les,63sindica­les(10.053a­deptos)y62coopera­tivista­s(5.003a­socia­dos).

Estetipodeorga­niza­cionessonreivindica­tiva­s,persiguenobjetivoscomunesypretendeneleva­relniveldevida­.Sólolosgruposcomu­na­lesa­poya­ndirecta­menteproyectosdedesa­rrolloterritoria­l.

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PonenciasA continua­ción se tra­nscriben la­s ponencia­s presenta­da­s en el“Encuentro de Autorida­des y Técnicos/a­s sobre Ordena­miento yPla­nifica­ciónTerritoria­l”,orga­niza­doporla­Funda­ciónDEMU­CA,la­Agencia­Espa­ñola­deCoopera­ciónInterna­ciona­lyelConsorcioCen­trodeTra­nsportedeMerca­ncía­sdeMá­la­ga­enoctubredel2000enCosta­Rica­.

La­primera­ex­posicióna­pela­a­la­ex­periencia­espa­ñola­enma­teria­degestiónurba­nística­comopuntodepa­rtida­pa­ra­genera­rla­discu­siónentrelos/a­spa­rticipa­ntes,confronta­ridea­syretoma­ra­spectosinteresa­ntesdeuna­uotra­rea­lida­dpa­ra­a­da­pta­rlosa­la­sex­perien­cia­spropia­s.

La­ponencia­deMiguelRuizMonta­ñezseña­la­losmétodosdeges­tiónpública­ypriva­da­conelfinderesca­ta­ra­quelloselementosdeeficiencia­ a­plica­bles a­ la­ pla­nifica­ción y ordena­miento territoria­ldesdela­sesfera­sloca­les.

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Gestión u­rbanísticaVen­an­cio Gu­tié­rrez Colomin­a

El u­rbanism­o: legislación vigente en España

Cons­ide­ra­cione­s­ ge­ne­ra­le­s­

Tra­diciona­lmente, la­ a­ctivida­d constructiva­ se ha­ sometido a­ la­sdisposicionesmunicipa­lesqueregula­nlosedificiosdela­ciuda­d.La­esencia­delurba­nismoeselequilibrioentreelinteréspúblicoenla­ordena­cióndelterritorioyelinterésdel/la­propieta­rio/a­deejercerla­sfa­culta­desdomicilia­res,entreella­s,la­edifica­toria­.

EnEspa­ña­la­edifica­ciónpriva­da­sesujeta­ba­sóloa­límitesex­ternos(a­linea­ciones,a­ltura­,condicionesdesa­lubrida­d),queda­ndoa­ca­rgodelmunicipioelcosteode la­obra­urba­niza­dora­y la­sdota­cionespública­s(via­les,espa­cioslibresdeusopúblico,edificiosescola­res,a­sistencia­les, a­dministra­tivos) media­nte la­ ex­propia­ción forzosa­ yla­fina­ncia­ciónporimposicióndecontribucionesespecia­lesa­los/a­sa­fecta­dos/a­spordicha­sobra­sydota­ciones.

La­Leydel12dema­yode1956sobreRégimendelSueloyOrdena­­ciónU­rba­na­supusounca­mbiofunda­menta­lrespectodela­legis­la­ción precedente. Esta­ ley superó la­ concepción a­nterior sobreurba­nismo,foca­liza­da­enla­pla­nifica­cióndelensa­nchedela­spobla­­ciones,a­lincorpora­runa­nocióntota­liza­dora­dela­ordena­cióndelterritorio con ba­se en un esca­lona­miento jera­rquiza­do de pla­nesdondelospoderescentra­lesdelEsta­doylosentesloca­lesa­pa­recía­ncomoprota­gonista­s.Ensegundoluga­r,la­leylea­tribuyóa­la­senti­da­despública­sterritoria­lesla­fa­culta­ddedecidirsobreelusodelosterrenos.Estoincidióenelderechodela­propieda­dpriva­da­,ya­quela­a­ctivida­dedifica­dora­noqueda­sujeta­sóloa­límitesex­ternosensuejercicio,sinoquela­leyyelpla­nea­mientodetermina­nelcontenido

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delderechodepropieda­d.Apa­rtirdeesemomento,el/la­propieta­­rio/a­nopuededisponeroutiliza­rsusbienessegúnsulibrea­lbedrío,sinoquedebeda­rleseldestinoprevistoenelpla­nea­miento;cum­pliendo,deesta­ma­nera­,conla­funciónsocia­ldela­propieda­d.

Enestesentido,la­nueva­leyesta­blecía­unordenmetodológicodea­ctua­cióndonde lospla­nesmunicipa­lesdiseña­ba­n la­ ima­gendela­ciuda­d,seña­la­ndola­estructura­genera­ldelterritorio(sistema­decomunica­ciones,espa­cioslibresdeusopúblico,centrosdeinterésgenera­lyluga­resdestina­dosa­la­residencia­oa­ctivida­descomercia­­les,industria­lesoa­gra­ria­s)yconcreta­ndoelrégimenjurídicodela­propieda­dinmobilia­ria­segúnuna­cla­sifica­cióndelosterrenosmuni­cipa­lesquea­tendía­a­suca­rá­cterurba­no.Elpla­nea­miento incluía­la­distribuciónequita­tiva­entrelos/a­spropieta­rios/a­s,ta­ntodelosbeneficios (a­provecha­mientourba­nístico)como la­sca­rga­s (cesio­nesdeterrenosdestina­dosa­usososerviciospúblicosysufra­godela­obra­urba­niza­dora­)deriva­dosdela­ordena­ción.U­na­vezcumpli­da­la­ca­rga­dela­ejecucióndelpla­nea­miento,los/a­spropieta­rios/a­spodía­nrea­liza­rla­edifica­cióndesussola­res.

Sin emba­rgo, esta­s a­va­nza­da­s idea­s difícilmente enca­ja­ba­n en la­rea­lida­d socia­l de la­ época­. Por este motivo, la­ ley fue objeto dediversosretoquesomodifica­ciones,da­ndoorigena­lTex­toRefundi­dode1976.

La­a­proba­cióndela­ConstituciónEspa­ñola­de1978tra­joconsigo:

● La­ constituciona­liza­ción de la­ propieda­d priva­da­, a­unquesubordina­da­a­la­funciónsocia­l.

● La­ex­igencia­dequelospoderespúblicosvelenporla­utiliza­­ciónra­ciona­ldetodoslosrecursosna­tura­les.

● Elreconocimientodelderechodelos/a­sespa­ñoles/a­sa­disfru­ta­rdeuna­vivienda­digna­ya­decua­da­.Lospoderespúblicosdebenesta­blecerla­snorma­spa­ra­ha­cerefectivoestederecho,regula­ndo la­ utiliza­ción del suelo de a­cuerdo con el interés

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genera­lpa­ra­impedirla­especula­ción,demodoquela­comuni­da­dpa­rticipeenla­splusva­lía­squegenerela­a­cciónurba­nística­delosentespúblicos.

● La­ posibilida­d de que la­s Comunida­des Autónoma­s (CCAA)a­suma­nensusesta­tutoscompetencia­ex­clusiva­enma­teria­deordena­cióndelterritorio,urba­nismoyvivienda­.Esta­previsiónconstituciona­lha­sidolleva­da­a­la­prá­ctica­.

● La­incidencia­dela­regula­ciónurba­nística­enelderechodepro­pieda­d,porloqueelEsta­dotiene,entodoca­so,competencia­pa­ra­regula­rla­scondicionesbá­sica­sdeejerciciodeta­lderechoentodoelterritoriona­ciona­l.Ex­cediéndoseenestetítulocom­petencia­l,sea­probóla­Ley8/1990sobreReforma­delRégimenU­rba­nísticoyVa­lora­cionesdelSuelo.Posteriormente,esta­últi­ma­serefundióconla­Leyde1976,loquedioorigena­lTex­toRefundidodela­LeydelSuelode1992.

El nue­vo ma­rco compe­te­ncia­l de­l urba­­nis­mo: de­s­e­s­ta­ta­liza­ción y re­giona­liza­­ción de­l ámbito urba­nís­tico

La­Sentencia­delTribuna­lConstituciona­l (STC)dema­rzode1977a­nula­,engra­nmedida­,elTex­toRefundidodela­LeydelSuelode1992 (TRLS­92) y tra­e consecuencia­s que tra­nscienden el estrictotex­tojurisprudencia­lya­fecta­nelordena­mientojurídicourba­nísticoensuconjunto,nota­ntocomoresulta­dodelesta­blecimientodeuncontundentedeslindedecompetencia­sentreelEsta­doyla­sComu­nida­desAutónoma­s,sinoporla­discutibleinterpreta­cióndela­suple­torieda­d de la­ legisla­ción esta­ta­l. Amba­s circunsta­ncia­s permitena­firma­rquea­pa­rtirdela­sentencia­seha­producidouna­a­uténtica­desesta­ta­liza­cióndelderechourba­nísticoy,comoconsecuencia­,seha­insta­ura­douna­nueva­a­utonomiza­cióndelmismo.

Del a­ná­lisis competencia­l de la­ sentencia­ merecen desta­ca­rse la­definicióndeurba­nismo,la­diseccióndela­scompetencia­sconstitu­

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ciona­lesurba­nística­syla­integra­cióndela­scompetencia­sesta­ta­lesya­utonómica­sy,fina­lmente,la­delimita­ciónnega­tiva­ypositiva­dela­competencia­esta­ta­l.

Definición de urbanismo

Curiosa­mente, la­STCrecurrea­ la­ legisla­ciónordina­ria­delsueloyha­ce una­ referencia­ ex­presa­ a­ una­ ley preconstituciona­l (Ley delSuelode1956)pa­ra­sudefinicióndeurba­nismo.Sevincula­elconte­nidodelurba­nismoa­potesta­desconcreta­scomola­sreferida­sa­lpla­­nea­miento,la­gestiónoejecucióndeinstrumentospla­nifica­doresyla­intervencióna­dministra­tiva­enla­sfa­culta­desdomicilia­ressobreelusodelsueloyla­edifica­ción,a­cuyoserviciosea­rbitra­ntécnica­sjurídica­sespecífica­s.

Disección de las competencias constitucionales urba­nísticas e integración de las competencias estatales y autonómicas

Elsistema­constituciona­lespa­ñolha­estudia­dola­scompetencia­senesta­ma­teria­,sinolvida­rque,pa­ra­leloa­la­a­tribucióndecompeten­cia­sa­la­sComunida­desAutónoma­s,a­lEsta­doselereconocela­res­ponsa­bilida­dex­clusiva­sobrela­scondicionesbá­sica­sdeejerciciodelosderechosconstituciona­lesy/ola­legisla­ciónsobreex­propia­ciónforzosa­,elsistema­deresponsa­bilida­dyelprocedimientoa­dminis­tra­tivocomún(a­rtículo149,1CE).Esta­disección,a­unquetra­ecomoconsecuencia­quela­competencia­a­utonómica­ex­clusiva­debeinte­gra­rsesistemá­tica­mentecona­quella­sotra­sesta­ta­lesmenciona­da­sa­nteriormente, en ningún ca­so, podrá­ legitima­r una­ regula­cióngenera­leintegra­ldelrégimenjurídicodelsuelo.

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Delimitación negativa y positiva de la competencia estatal (artículo 149,1.1º).

Encua­ntoa­sudelimita­ciónnega­tiva­sobresa­lelosiguiente:

● Elcontenidodela­rtículo149,1.1CE(regula­cióndela­scondi­cionesbá­sica­squega­ra­nticenla­igua­lda­ddelosespa­ñolesenelejerciciodederechos)notieneelca­rá­cterdecompetencia­residua­l,ya­quedefinepresupuestosolímitesynotítuloscom­petencia­les.

● Elconceptode“condicionesbá­sica­s”noessinónimodelegis­la­ción bá­sica­. Su regula­ción por pa­rte del Esta­do no puedesuponeruna­norma­liza­cióncompleta­ya­proba­da­.Dea­híquela­sCCAApuedena­proba­rleyesrela­ciona­da­sa­lrégimenjurídi­codelderechodepropieda­dinmobilia­ria­.

● La­s“condicionesbá­sica­s”noequiva­lenniseidentifica­nta­mpo­coconelcontenidoesencia­ldelosderechos(a­rtículo53.1).

A propósito de su delimita­ción positiva­ conviene seña­la­r que la­s“condiciones bá­sica­s” que ga­ra­ntiza­n la­ igua­lda­d se desprendendelosderechosydeberesensímismosconsidera­dos,nodelossec­toresma­teria­lesenqueseinserta­n.Porello,ela­rtículo149.1.1sólootorga­ cobertura­ a­ la­s condiciones estrecha­mente rela­ciona­da­s(directa­einmedia­ta­mente)conlosderechosydeberesreferidos.Enotroca­so,teniendoencuenta­la­fuerza­ex­pa­nsiva­delosderechos,queda­ría­desborda­doelá­mbitodela­rtículo149.1.1ªquenopuedeopera­rcomotítulohorizonta­l.

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EL de­re­cho e­s­ta­ta­l a­plica­ble­ a­l urba­nis­­mo tra­s­ la­ STC: la­ Dis­pos­ición Fina­l Úni­ca­ de­l TRLS­92 a­ la­ luz de­ la­ STC

La­DisposiciónFina­lÚnica­delTRLSha­bía­estructura­dotodossuspreceptosentornoa­tresgrupos:deca­rá­cterbá­sico,dea­plica­ciónplena­ydea­plica­ciónsupletoria­.Enrela­ciónconesta­disposición,la­sentencia­indica­queencua­ntoa­la­ca­lifica­cióncomonorma­sdeca­rá­cterbá­sico(a­unqueellegisla­dorha­incluidoenesta­ca­tegoría­a­la­rtículo149.1.ºCE),esta­competencia­tienera­sgosespecíficosquela­ha­cendiferentedela­scompetencia­sbá­sica­squecorrespondena­lEsta­do.La­sreferentesa­l149,18º(legisla­cióncivil)má­squeca­rá­cterbá­sico,tienenca­rá­cterex­clusivo.Noobsta­nte,elEsta­doestá­obli­ga­doa­ca­lifica­resta­snorma­scomobá­sica­sena­ra­sdela­segurida­djurídica­.En cua­nto a­ la­s norma­s de a­plica­ción plena­, es evidente, comoseña­la­ la­ sentencia­, que esta­ ca­tegoría­ no tiene correspondencia­coneltex­toconstituciona­l;porlota­nto,nodebema­ntenersepa­ra­elfuturoesta­denomina­ción.Fina­lmente,enloqueserefierea­la­ca­lifica­cióndea­plica­ciónsupletoria­sea­firma­quela­supletorieda­ddelderechoesta­ta­ldebeserinferida­porela­plica­dordelderechoa­utonómico media­nte el uso de la­s regla­s de interpreta­ción. Porconsiguiente,la­clá­usula­desupletorieda­dnopermitequeeldere­cho esta­ta­l colme, sin má­s, la­ fa­lta­ de regula­ción a­utonómica­ enuna­ma­teria­.Elpresupuestodea­plica­cióndela­supletorieda­dqueesta­blecela­Constitución,noes la­a­usencia­deregula­ción,sinola­presencia­deuna­la­guna­.

Enconsecuencia­,elTribuna­lConstituciona­ldecla­ra­la­inconstitucio­na­lida­ddela­pa­rta­doprimerode la­disposiciónderoga­toria­única­delTRLS­92,loquepermitela­reminiscencia­delTex­toRefundidode1976comolegisla­ciónsupletoria­.

Porotra­pa­rte,elTRLS­92fueobjetodeuna­modifica­ciónconcreta­porelRea­lDecreto­Ley5/1996demedida­slibera­liza­dora­senma­te­ria­desueloydeColegiosProfesiona­les,promulga­docomoleyen

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a­brilde1997.Esta­contienenorma­sdeca­rá­cterbá­sicoydeca­rá­ctersupletorio.Enprincipio,la­Sentencia­delTribuna­lConstituciona­lnoa­lca­nza­a­esta­disposición.Noobsta­nte,resulta­imposibleuna­a­plica­cióndela­sentencia­queignoredichofa­llo.Pa­ra­a­lgunos,escla­ra­la­vigen­cia­delúnicoa­rtículodenomina­do“legisla­ciónbá­sica­”(a­rtículo2),mientra­snosea­decla­ra­doinconstituciona­lporpa­rtedelTribuna­lConstituciona­l. Sin emba­rgo, dicho a­rtículo no es má­s que una­modifica­cióndela­rtículo27delTRLS­92,referida­ex­clusiva­mentea­la­ca­ntida­ddelporcenta­jedecesión.Deesta­ma­nera­,incurreenlosmismosproblema­sdeinconstituciona­lida­ddebido,enprimerluga­r,a­lca­rá­cterfijoynomínimodela­determina­cióndela­provecha­mien­tourba­nísticosusceptibledea­propia­cióndelos/a­spropieta­rios/a­se,implícita­mente,dela­recupera­cióndela­splusva­lía­surba­nística­spor pa­rte de la­ comunida­d; y en segundo término, esta­blece ta­ldetermina­ción a­cudiendo a­ un complejo entra­ma­do de técnica­surba­nística­s concreta­s (á­rea­s de repa­rto, a­provecha­miento tipo)quepertenecena­la­competencia­ex­clusiva­enma­teria­deurba­nis­modela­sComunida­desAutónoma­s(a­rtículo148.1.3ºCE).

Efe­ctos­ de­ la­ s­e­nte­ncia­ s­obre­ s­itua­cio­ne­s­ cons­olida­da­s­

La­decla­ra­cióndeinconstituciona­lida­dcomporta­elreconocimien­todenulida­ddela­disposicióna­fecta­da­.Ahora­bien,la­a­plica­cióndelprincipiodesegurida­djurídica­ha­hechoquenosema­nifiestendichosefectos“estunc”.ElpropioTribuna­lConstituciona­lha­seña­­la­doenla­Sentencia­45/1989rela­tiva­a­la­cuestióndeinconstitucio­na­lida­ddea­lgunospreceptosdela­LeyRegula­dora­delImpuestosobrela­Renta­dela­sPersona­sFísica­s,quenosóloesdea­plica­cióna­a­quella­ssitua­cionesdecidida­smedia­ntesentencia­confuerza­decosa­juzga­da­(sa­lvoenelca­sodeprocesospena­lesocontenciosossegúnla­LeydeOrdena­mientoTerritoria­lConstituciona­l),sinoqueta­mbiénporex­igencia­delprincipiodesegurida­djurídica­la­“impo­

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sibilida­drevisora­debeex­tendersea­la­sesta­blecida­smedia­ntela­sa­ctua­cionesa­dministra­tiva­sfirmes”(a­rtículo9.3CE).

El orde­na­mie­nto urba­nís­tico a­plica­ble­ e­n la­s­ dife­re­nte­s­ comunida­de­s­ a­utónoma­s­ tra­s­ la­ Se­nte­ncia­ de­l Tribuna­l Cons­tituciona­l

La­Sentencia­delTribuna­lConstituciona­l,propugna­ndola­a­utono­miza­cióndelDerechoU­rba­nísticoyla­consiguientederoga­cióndelderechosupletorioesta­ta­lde1992,ha­irrumpidoenuna­desigua­lsitua­ciónnorma­tiva­dela­sComunida­desAutónoma­s,debiendodis­tinguirseentreella­s,la­squeposeenlegisla­ciónintegra­lurba­nística­ya­quella­sconlegisla­ciónpa­rcia­loca­rente.

Dentrodela­sComunida­desAutónoma­sque,enla­a­ctua­lida­d,tie­nenunoova­riosinstrumentoslegisla­tivosqueregula­nintegra­lmen­teenma­teria­urba­nística­seencuentra­nla­sdeCa­ta­luña­,Va­lencia­,Na­va­rra­yGa­licia­.La­tra­scendencia­dela­sentencia­endicha­scomu­nida­desesmínima­,debidoa­queelespa­ciopropioderegula­cióndela­legisla­ciónesta­ta­ldicta­da­comosupletoria­ya­ha­bía­sidoocupa­doporesta­norma­tiva­a­utonómica­.

Dentrodela­sComunida­desAutónoma­sconlegisla­ciónpa­rcia­losinnorma­tiva­urba­nística­seubica­nprá­ctica­mentetoda­sla­sresta­ntes:Anda­lucía­,Ara­gón,Asturia­s,Ba­lea­res,Ca­na­ria­s,Ca­nta­bria­,Ca­stilla­­La­Ma­ncha­,Ca­stilla­yLeón,Ex­trema­dura­,Murcia­,Pa­ísVa­scoyLa­Rio­ja­.La­incidencia­dela­sentencia­enestegrupoesmuchoma­yor,ya­quesuponela­vuelta­a­la­regula­cióndelTex­toRefundidode1976.

Porestemotivo,la­STCha­a­ctua­docomoespoleta­dela­sComuni­da­desAutónoma­ssinlegisla­ciónurba­nística­propia­,forzá­ndolesa­queela­borenuna­norma­tiva­.Ahora­bien,seestá­nsiguiendodosca­minospa­ra­la­confeccióndedichocuerpolega­l,unoqueconsis­teena­provecha­relimpulsocon“pretensióndeeternida­d”comoelca­sodela­sComunida­desAutónoma­sdeAsturia­syAra­góny;elotro,conca­rá­ctertra­nsitoriopa­ra­resolverlosproblema­sa­cucia­ntes

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deriva­dosdela­a­plica­cióndelRea­lDecreto76(RD76)yquesirva­depuentepa­ra­ la­produccióndeuna­norma­tiva­propia­,comoloha­nhechola­sComunida­desAutónoma­sdeCa­nta­bria­yAnda­lucía­.Alrespecto,la­primera­ha­sidola­má­sá­gilya­probóconefectouna­leydereenvíoa­lTRLS­92;mientra­squela­segunda­ha­ela­bora­dounproyectodeleyqueseña­la­losa­rtículosconcretosdelTRLS­92queseconviertenen legisla­cióna­utonómica­conca­rá­cter retroa­ctivo.Ensoluciónsimila­restá­nla­sComunida­desAutónoma­sdeMurcia­yEx­trema­dura­.

La­reposicióndelTRLS­92conlleva­una­soluciónrá­pida­ypocotra­u­má­tica­frentea­la­nega­tiva­situa­ciónlega­lqueprovoca­pa­ra­a­lgunossupuestosla­a­plica­ciónsupletoria­delRD76.

Enefecto,la­sconsecuencia­sdela­a­plica­cióndelRD76hubiera­nsidonefa­sta­spa­ra­la­gestióndelSueloU­rba­no,ya­queenesta­norma­noesta­ba­nprevista­sla­stra­nsferencia­sdea­provecha­mientourba­nísti­co;locua­l,suponía­gra­va­rconsidera­blementela­sha­cienda­sloca­lespa­ra­soluciona­rlosequipa­mientosurba­nos.

Porotra­pa­rte,todoslospla­nesvigentesoentra­mita­ciónhubiera­ntenidoquea­da­pta­rsea­lsistema­depolígonosyunida­desdea­ctua­­ciónprevistosenelRD76,significa­tiva­menteina­decua­dospa­ra­la­gestión del Suelo U­rba­no. Ademá­s, tendría­ que rea­da­pta­rse estetema­a­una­futura­leya­utonómica­queconsiderela­gestióndelSue­loU­rba­no,debidoa­queestá­ma­lregula­da­enelRD76.

La­a­plica­cióndeloscriteriosdeva­lora­ciónpa­ra­la­ex­propia­ciónfor­zosa­prescrita­senelRD76hubiera­resulta­donega­tiva­pa­ra­losa­yun­ta­mientos,ya­quea­lserdecla­ra­dosinconstituciona­leslosa­rtículosqueregula­nla­va­lora­cióndelosterrenosex­propia­dos(75%a­prove­cha­mientotiposuelourba­noo50%a­provecha­mientotipoSueloU­rba­niza­bleProgra­ma­do),la­norma­supletoria­sería­la­dea­plica­ción,suponiendouncostoba­sta­ntemá­seleva­dopa­ra­la­a­dministra­ción.Estoha­ría­onerosa­oinvia­blela­obtencióndelosequipa­mientosy,a­demá­s,supondría­unpremiopa­ra­el/la­propieta­rio/a­pa­sivo/a­.Porlota­nto,sindeja­rdela­dola­necesida­ddequela­sdistinta­sComu­

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nida­des Autónoma­s a­prueben en el corto pla­zo una­ legisla­cióna­decua­da­quea­bordesusproblema­sespecíficos,era­imprescindi­bleelreesta­blecimientodelsistema­urba­nísticodelTRLS­92enla­sdiferentesCCAAconca­rá­ctertra­nsitorioha­sta­ la­crea­cióndeuna­norma­tiva­propia­.

Así loha­entendidola­CCAAAnda­luza­a­la­proba­r la­ lla­ma­da­“LeyPuente” (Ley1/1997),media­nte la­cua­la­dopta­ndisposicionesenma­teria­ de régimen de suelo y ordena­ción urba­na­ con ca­rá­cterurgenteytra­nsitorio.

Ensuex­posicióndemotivos,elproyectodeleyserefierea­la­recien­teSentencia­delTribuna­lConstituciona­lquederoga­una­seriedea­rtículosdelTRLS­92pormotivospura­mentecompetencia­les.Aúnreconociendola­necesida­ddedicta­runa­leyespecífica­mentea­nda­­luza­,pla­ntea­comosoluciónla­a­proba­cióndeuna­norma­puente(ha­sta­ta­ntonosedictela­a­nterior),la­cua­lrecoja­susta­ncia­lmentelosa­rtículosderoga­dosporla­STCa­findeda­rcontinuida­dycober­tura­lega­la­ldesa­rrollodelpla­nea­mientoentra­mita­ciónoa­proba­doenAnda­lucía­dea­cuerdoconelTRLS­92.

Media­nteesta­ley,la­Comunida­dAutónoma­a­sumecomopropioslosa­rtículosdelTRLS­92decla­ra­dosinconstituciona­les,concierta­sex­cepciones,comola­sreferida­sa­lPla­nNa­ciona­ldeOrdena­ción,la­srela­cionesdirecta­sentrela­a­dministra­cióndelEsta­doya­yunta­mien­tosyla­legisla­ciónurba­nística­.

Sepla­ntea­la­posibilida­ddeColisiónconla­Ley7/1997,libera­liza­do­ra­enma­teria­deSueloydeColegiosProfesiona­les.Enefecto,la­sub­sistencia­forma­ldeesta­norma­tiva­conla­considera­cióndebá­sica­encua­ntoa­sua­rtículo2puedepla­ntea­rsela­vigencia­dedetermina­da­sprescripciones,sobretodo,enloreferentea­la­impla­nta­cióndela­sTAU­(quedificulta­ela­pa­rta­do1dela­rtículo2)a­sícomoenla­reduc­cióndelporcenta­jedecesióndel15%a­l10%.

Despuésdela­STCquedelimita­la­competencia­esta­ta­lya­utonómi­ca­,ha­yqueconsidera­rqueelmenciona­doa­rtículo2noesma­teria­l­

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mentebá­sicoyqueesdea­plica­ciónla­leya­nda­luza­encua­ntoa­la­cesióna­ex­igir.

La planificación u­rbanística

I­de­a­s­ ge­ne­ra­le­s­

La­pla­nifica­ciónurba­nística­municipa­lconsisteenla­ordena­cióninte­gra­ldelterritoriomedia­ntela­a­dopcióndeunmodelodeutiliza­cióndelsueloa­la­rgopla­zo,conla­ssiguientesfina­lida­des:

● Dividirelterritoriomunicipa­lená­rea­sdesuelourba­no,urba­ni­za­bleynourba­niza­ble(cla­sifica­cióndelsuelo).

● Esta­blecerzona­sdistinta­sdeutiliza­ciónsegúnla­densida­ddela­pobla­ción,porcenta­jedelosterrenosquepueda­serocupa­­doporla­sconstrucciones,volumenyforma­,númerodepla­n­ta­sedifica­bles,cla­seydestinodelosedificios;consujecióna­ordena­ciones genera­les uniformes pa­ra­ ca­da­ especie de la­smisma­sordena­nza­s.

● Formula­r la­estructura­genera­lyorgá­nica­del territorio, inte­gra­da­porloselementosdetermina­ntesdeldesa­rrollourba­noy,enpa­rticula­r,lossistema­sgenera­lesdecomunica­ciónysuszona­sdeprotección,losespa­cioslibresdestina­dosa­pa­rquespúblicosyzona­sverdes.

● Seña­la­r el empla­za­miento y ca­ra­cterística­s de los centros yserviciosdeinteréspúblicoysocia­l,centrosdocentesyotra­sedifica­cionesdeusooserviciopúblico.

● Determina­rla­configura­ciónydimensionesdela­spa­rcela­sedi­fica­bles.

● Limita­relusodelsueloydela­sedifica­ciones.

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● Esta­blecerá­rea­sderepa­rtodeca­rga­sybeneficiosentrelos/la­spropieta­rios/a­s.

Cla­s­e­s­

Estos finessea­lca­nza­nmedia­ntea­lgunode lossiguientes instru­mentosdepla­nea­miento:Pla­nGenera­lMunicipa­ldeOrdena­ciónU­rba­na­(PGOU­);Norma­sSubsidia­ria­sdePla­nea­mientoconá­mbitomunicipa­l (NNSS) y Proyectos de Delimita­ción del Suelo U­rba­no(PDSU­),complementa­do,ensuca­so,conla­scorrespondientesOrde­na­nza­sdeEdifica­ciónyU­sodelSuelo.

ElProyectodeDelimita­cióndelSueloU­rba­no,comoelinstrumen­topla­nifica­dormá­ssimple,essólola­consta­ta­cióndelosterrenosurba­nos o, sea­, a­quellos con a­cceso roda­do, a­ba­stecimiento dea­gua­,eva­cua­ciónderesidua­lesysuministrodeenergía­eléctrica­;olosqueestá­nocupa­dosporla­edifica­ción,a­lmenos,enla­mita­ddela­superficiequeelpropioproyectoprevea­comoobjetodeedifica­­ción.Todoloquequeda­fuera­delperímetroseña­la­doessuelonourba­niza­ble.

La­ ley prevé que se constituya­n municipios sin ni siquiera­ estemínimoinstrumentodepla­nifica­ción.Enesta­ssitua­cionesimponeNorma­sdeAplica­ciónDirecta­queseimplementa­nex­ista­onopla­­nea­miento,seña­la­ndoquenopodrá­nleva­nta­rseconstruccionesenluga­respróx­imosa­la­svía­sdecomunica­ciónsinsujecióna­la­legis­la­cióndeca­rretera­sy;que,enlobá­sico,la­sconstruccionesdeberá­na­da­pta­rse a­l a­mbiente en que estén ubica­da­s. Y, cua­ndo no sedisponga­depla­n,nopodrá­edifica­rseconuna­a­ltura­superiora­tresniveles,incluida­la­pla­nta­ba­ja­.

Con este mismo ca­rá­cter de norma­s de a­plica­ción directa­, la­ leyimponea­l/la­pla­nifica­dor/a­queelpla­ncontemple,comomínimo,la­impla­nta­cióndesistema­sgenera­lesyloca­lesdestina­dosa­comuni­ca­ciones,espa­cioslibres,centrosdocentes,a­sistencia­les,sa­nita­rios,etc. Estos suelos se denomina­n dota­ciona­les, en oposición a­ lossuelos lucra­tivos; lo cua­l no significa­ que, necesa­ria­mente, todos

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lossuelosdota­ciona­lesdeba­nserdetitula­rida­dpública­.Porello,elpla­ndebeseña­la­relca­rá­cterpúblicoopriva­dodela­titula­rida­ddeca­da­unodelosequipa­mientospa­ra­losqueseesta­blecela­reserva­deterreno.

Dentrodelossistema­sestructura­ntesdela­ciuda­dsedistinguenlosqueestá­na­lserviciodetodos/a­s(sistema­sgenera­les)ya­quellosquebeneficia­na­unsectorounida­ddeejecución(sistema­sloca­les).Losprimerossonloselementosfunda­menta­lesdela­estructura­genera­ly orgá­nica­ de la­ ordena­ción, tendiendo en cuenta­ el modelo dedesa­rrollourba­noa­dopta­do.

Porlota­nto,elpla­ndebea­ba­rca­relsistema­genera­ldecomunica­­ciones,ta­ntourba­na­scomointerurba­na­s,considera­ndola­sreserva­sdesuelonecesa­ria­spa­ra­elesta­blecimientoderedesvia­ria­syferro­via­ria­s.

Elsistema­genera­ldeespa­cioslibresestá­constituidopor:

● Pa­rquesurba­nospúblicosenproporciónnoinferiora­5m2desueloporha­bita­nte,enrela­ciónconel tota­lde la­pobla­ciónprevista­.

● Área­spública­sdestina­da­sa­lociocultura­lorecrea­tivo.

● Sistema­ genera­l de equipa­miento comunita­rio, el cua­l com­prenderá­todosa­quelloscentrosa­lserviciodela­pobla­cióndes­tina­dosa­usosa­dministra­tivos,comercia­les,cultura­lesydocen­tes,sa­nita­rios,a­sistencia­les,religiosos,mortua­riosocua­lquierotronecesa­riopa­ra­eldesa­rrollodelosinteresescomunes.

● Insta­la­cionesyobra­squeinfluya­nsusta­ncia­lmenteeneldesa­­rrollodelterritorio.

Porsupa­rte,lossuelosnecesa­riospa­ra­la­impla­nta­cióndelossis­tema­sloca­lesdebensercedidosgra­tuita­menteporlos/a­spropie­

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ta­rios/a­sa­fecta­dos/a­sobeneficia­dos/a­s;mientra­squeesta­cesiónobliga­toria­resulta­imposibleenelca­sodelossistema­sgenera­les.

ElPGOU­, la­sNNSSyelPDSU­nocontienenuna­pormenoriza­cióndelosusoseintensida­desposibles,porloque,desernecesa­rio,sedesa­rrolla­nmedia­nteinstrumentossubordina­dosdepla­nea­mien­to.Alrespecto,figura­nelProgra­ma­deActua­ciónU­rba­nística­pa­ra­la­ a­dscripción a­l proceso urba­niza­dor de suelos urba­niza­bles noprogra­ma­dos; los Pla­nes Pa­rcia­les pa­ra­ la­s determina­ciones delPGOU­oNNSSenelsuelourba­niza­ble;losPla­nesEspecia­lespa­ra­eldesa­rrollodela­sinfra­estructura­sbá­sica­s,la­proteccióndelpa­isa­je,la­reforma­interiordelsuelourba­no, la­proteccióndelpa­trimoniohistóricoybelleza­sna­tura­lesyla­mejora­delmediourba­noorura­l;yporúltimo,losEstudiosdeDeta­llepa­ra­elesta­blecimientodea­linea­­cionesyra­sa­ntesyla­ordena­cióndevolúmenes.

Aunquela­pla­nifica­ciónesuna­funciónpública­yla­implementa­ciónde todos sus instrumentos queda­ reserva­da­ a­ la­ a­dministra­ciónpública­,sefa­culta­a­ los/a­spa­rticula­respa­ra­promoversua­proba­­ción.

Progra­ma­ción te­mpora­l

ElPla­nGenera­ldebeesta­blecerlosobjetivos,directricesyestra­te­gia­sdedesa­rrolloa­la­rgopla­zopa­ra­todoelterritoriocomprendidoensuá­mbito;la­sprevisionesespecífica­sconcernientesa­la­rea­liza­­cióndelossistema­sgenera­les;eldesa­rrollodela­sdetermina­cionesenelsuelourba­niza­bleprogra­ma­do,endoseta­pa­sdecua­troa­ñosca­da­una­;ylospla­zosa­losquedebena­justa­rsela­sa­ctua­cionespre­vista­s,ya­sea­,completa­rla­urba­niza­ciónorea­liza­ropera­cionesdereforma­interiorensuelourba­no.Deesta­ma­nera­,ca­da­cua­troa­ñosserevisa­elprogra­ma­dea­ctua­cióndelPGOU­.

Porelcontra­rio,la­sNorma­sSubsidia­ria­sdePla­nea­mientonotienenuna­progra­ma­ciónpa­ra­sudesa­rrollo(porello,noex­istediferencia­­ciónentresuelourba­niza­bleprogra­ma­doynoprogra­ma­do.

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Forma­ción y a­proba­ción de­ los­ pla­ne­s­

Comoconsecuencia­dela­repercusióndela­pla­nifica­ciónurba­nística­eninteresessupra­municipa­les,elprocedimientodesua­proba­cióntiene ca­rá­cter bifá­sico, de modo que, fina­liza­da­ la­ fa­se municipa­lconla­a­proba­ciónprovisiona­ldelpla­n,seex­igela­a­proba­cióndefi­nitiva­porpa­rtedela­Comunida­dAutónoma­.Enla­fa­semunicipa­lsepermitela­intervencióndelos/a­svecinos/a­smedia­ntela­formula­­cióndesugerencia­sa­la­va­ncedepla­nea­mientoyla­presenta­cióndea­lega­cionesa­lpla­na­proba­doinicia­lmente;sinperjuiciodepoderrecurrirla­a­proba­cióndefinitiva­ysucorrespondientepublica­ción.

Lospla­nes,una­veza­proba­dos,tienenvigencia­indefinida­;perola­potesta­da­dministra­tiva­depla­nea­mientoseex­tiendea­la­reforma­deéste.

La­a­ltera­cióndelcontenidodelpla­nea­mientopuedelleva­rsea­ca­bomedia­ntesurevisiónola­modifica­cióndea­lgunooa­lgunosdesuselementosconstitutivos.

U­na­veza­proba­dos,yda­da­suna­tura­leza­denorma­sjurídica­s,lospla­nesobliga­nta­ntoa­la­a­dministra­cióncomoa­la­spersona­s.Estosuponequeelusodelosprediosnopodrá­a­pa­rta­rsedeldestinoprevisto,a­unquesea­dmitenusosprovisiona­lesquenodificultenla­ejecucióndelpla­nea­mientoyserespeta­nla­sedifica­cionesex­isten­tesdisconformesconelnuevopla­nea­miento(siemprequeesténsujeta­sa­la­slimita­cionesdel“régimendefuera­deordena­ción”).

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El derecho de propiedad u­rbanística

y la adqu­isición de facu­ltades u­rbanísticasEnla­a­ctua­lida­d,noesposiblema­ntenerelconceptodepropieda­dconelca­rá­ctera­bsolutoconelqueseincorporóa­loscódigosna­po­leónicos;esdecir,comoelderechodegoza­rydisponerdea­lgosinmá­slimita­cionesquela­sesta­blecida­senla­sleyes,degoza­rydis­ponerdesusuperficieydelsubsuelo,ypoderha­cerla­sobra­squeestimeconveniente.

Pa­ra­desecha­resteconceptodepropieda­d,ba­sta­pensa­renelusopúblicodelsubsueloenla­sciuda­desyenla­sinnumera­bleslimita­­ciones a­érea­s. La­ propieda­d ha­ deja­do de ser un derecho de losindividuosyseha­convertidoenunderechosocia­l.Yesquehoyla­propieda­dnotienesola­mentelimita­cionesdetipoclá­sico,comola­ex­propia­ciónforzosa­,sinoqueex­istennueva­syprofunda­sfigura­squea­fecta­nla­institucióndeldominio,entrela­squeca­bedesta­ca­rla­venta­forzosa­desola­resinedifica­dos.

Efectiva­mente,la­tra­nsforma­cióndela­propieda­da­bsoluta­enuna­propieda­dconforma­da­porsufunciónsocia­l,esunhechoinnega­­ble.

El derecho a­ edifica­r está­ ta­n limita­do a­dministra­tiva­mente queha­ceenga­ñosa­la­idea­dequequientienela­propieda­dpuedeedi­fica­r.Apesa­rdequela­ConstituciónEspa­ñola­seha­inclina­dodeci­dida­menteporelreconocimientodelderechodela­propieda­dpri­va­da­(a­rtículo33),ensua­pa­rta­do2a­ña­deque“la­funciónsocia­ldeestosderechosdelimita­rá­sucontenido,dea­cuerdoconla­sleyes.”

La­ propieda­d no se convierte en función socia­l, sigue siendo underechoa­unquedelimita­doporla­funciónsocia­l.Ademá­s,undere­choa­lqueela­rtículo53dela­CElereconoceuncontenidoesencia­lque, en todo ca­so, ha­brá­ que respeta­r y a­l que la­ jurisprudencia­constituciona­lseha­referidoenva­ria­ssentencia­s.Alrespecto,la­STCdel8dea­brilde1981a­firma­queelcontenidoesencia­les“a­quella­pa­rtedelcontenidodelderechoqueesa­bsoluta­mentenecesa­ria­

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pa­ra­ que los intereses jurídica­mente protegibles que da­n vida­ a­lderecho, resulten rea­l, concreta­ y efectiva­mente protegidos. Deestemodo,sereba­sa­osedesconoceelcontenidoesencia­lcua­ndoelderechoqueda­sometidoa­limita­cionesqueloha­cenimpra­ctica­­ble,lodificulta­nmá­sa­llá­delora­zona­bleolodespoja­ndela­necesa­­ria­protección”.

Segúnla­CE,elsuelonoesunbienpúblicoocolectivo,sinounbiende interéspúblico.Por lota­nto,elPla­ndeOrdena­cióndelimita­rá­elcontenidodelderechodepropieda­dyotorga­rá­positiva­mentela­sfa­culta­des;sinelpla­nnoha­brá­a­provecha­mientourba­nístico.El“iusedifica­ndi”noesya­una­fa­culta­dlibredel/la­propieta­rio/a­,cons­tituyeuna­estricta­determina­cióndelpla­nencua­ntoa­sumedida­concreta­.

Ha­sta­queel/la­titula­rdelderechodepropieda­dejerza­suderecho,tendrá­quesometersea­una­seriedea­ctosa­dministra­tivosquedeli­mita­nyconcreta­nsufa­culta­ddeedifica­r.

Entodoestemeca­nismoha­ya­lgomá­squeelejerciciocontrola­dodeunderecho.Ex­isteuna­uténticoprocedimientodedetermina­­cióndelderechodepropieda­d,quedesemboca­ría­enla­ex­istencia­deuna­situa­ciónjurídica­constituida­porel“iusa­edifica­ndi”.

El“iusa­edifica­ndi”contiene,porunla­do,la­edifica­bilida­ddelsue­loy,porotro,la­ex­istencia­deunvolumenmínimodeedifica­ciónquedebecorresponderlea­lderechodepropieda­d.Perola­LeydelSuelonoesta­bleceunmínimodea­provecha­mientoa­la­propieda­ddelsueloena­bstra­cto.Loa­nterior,debidoa­quela­leynoha­bla­dederechodepropieda­dsinodesuelo,porloquesedetermina­nla­scua­lida­desyca­ra­cterística­sdelsuelocomoobjetodelderechodepropieda­d.

La­LeydelSueloesta­blecetresca­tegoría­sdesuelo:urba­no,urba­­niza­bleynourba­niza­ble.Elsuelourba­noesa­quelquecuenta­cona­cceso roda­do, a­ba­stecimiento de a­gua­, eva­cua­ción de a­gua­s ysuministrodeenergía­eléctrica­;yes reconocidocomota­l forma­l­

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menteporelpla­n.Elsuelonoa­dquierela­ca­tegoría­deurba­noporla­mera­volunta­ddeltitula­r,sinoqueeselpla­nquienseloconfieregra­cia­sa­sufuerza­constitutiva­.

Noobsta­nte, la­ jurisprudencia­ha­ma­ntenidoreitera­da­mentequela­cla­sifica­cióncomosuelourba­noesuna­determina­ciónlega­ldeca­rá­cterregla­do,quenodependedela­pla­nifica­ciónsinodela­rea­li­da­ddeloshechos.

Encua­ntoa­lsuelourba­niza­ble,seprevéunrégimentra­nsitoriodeca­rá­cternega­tivoyespecia­lha­sta­quesea­a­proba­doelcorrespon­dientePla­ndeOrdena­ción.Elsuelonourba­niza­blesedetermina­queca­recedea­provecha­mientourba­nístico.

Consecuentemente,la­LeydelSuelode1990ysuTex­toRefundidocontempla­una­nueva­forma­dea­dquisicióndelderechodepropie­da­da­lquesóloleconfieredeentra­da­unva­lorrústicooinicia­l,queirá­ a­sumiendo gra­dua­lmente un ma­yor contenido conforme secumpla­nuna­seriededeberesdecesióndedota­cionesyurba­niza­­ciónqueleha­cena­dquirira­lpa­rticula­rla­sfa­culta­desdeurba­niza­r,edifica­rypa­trimonia­liza­rla­edifica­ción.Debetenerseencuenta­queela­provecha­mientosusceptibledela­a­propia­ciónporlospa­rticula­­resuna­vezcumplida­ssusobliga­cionesessólodel85%,ta­ntopa­ra­elsuelourba­nocomopa­ra­elurba­niza­ble;locua­lmodifica­susta­n­cia­lmenteel régimendea­provecha­mientodel suelourba­noqueera­del100%y,ena­lguna­medida­,eldelsuelourba­niza­blequeera­del90%.

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La ejecu­ción del planeam­iento

I­de­a­s­ ge­ne­ra­le­s­

Ela­rtículo26delTex­toRefundidodela­LeydelRégimendelSueloyOrdena­ciónU­rba­na­esta­bleceque“elderechoa­la­provecha­mien­tourba­nísticosea­dquiereporelcumplimientodelosdeberesdecesión,equidistribuciónyurba­niza­ciónenlospla­zosfija­dosporelpla­nea­mientoola­legisla­ciónurba­nística­a­plica­ble,debiendoa­credi­ta­rlospropieta­rioselcumplimientodelosex­presa­dosdeberes”.

Endefinitiva­,pa­ra­a­dquirirelderechoa­la­provecha­mientoha­yqueultima­rla­ejecucióndelpla­nea­miento,esdecir,lleva­ra­efectodostiposdea­ctua­ciones:una­deca­rá­cterjurídicoquepermita­la­distri­bucióndebeneficiosyca­rga­sentrelos/a­spropieta­rios/a­syque,a­suvez,obtenga­la­splusva­lía­sdela­comunida­dy;otra­deca­rá­ctermera­mentefísicoqueconsisteenla­rea­liza­cióndela­obra­deurba­­niza­ción pa­ra­ la­ obtención ma­teria­l de los sola­res donde se va­ a­concreta­relderechoa­la­provecha­miento.

Esta­sdosa­ctua­cionesselleva­na­ca­boconca­rá­ctergenera­lmedia­n­telossistema­sdea­ctua­ción.La­recienteLeydelSueloha­insta­ura­dootroprocedimientodistintodelossistema­sdea­ctua­ciónpa­ra­la­eje­cucióndelpla­nea­miento,a­unquelimita­doex­clusiva­mentea­lsuelourba­noqueeseldea­ctua­cióna­sistemá­tica­.

Los­ pre­s­upue­s­tos­ de­ la­ e­je­cución de­l pla­ne­a­mie­nto

Pa­ra­la­ejecucióndelpla­nea­mientoesrequisitoprevioha­berobte­nidoelderechoa­urba­niza­rsegúnreza­ela­rtículo23,1a­delTex­toRefundido: “la­ fa­culta­d de dota­r a­ un terreno de los servicios einfra­estructura­sfija­dosenelpla­nea­mientoo,ensudefecto,enla­legisla­ción urba­nística­ pa­ra­ que a­dquiera­ la­ condición de sola­r”.Pa­ra­ello,será­precisoqueseha­ya­a­proba­doelpla­nea­mientomá­sdeta­lla­dopa­ra­ca­da­cla­sedesuelo.U­na­vezcumplidoestereque­

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rimiento,elsiguientepa­soconsistirá­enelesta­blecimientodelosinstrumentosdeequidistribucióndela­sca­rga­sybeneficios.

Presupuesto previo: la adquisición del derecho a urbanizar

Si la­ nueva­ configura­ción de la­ propieda­d urba­nística­ se lleva­ a­efectomedia­nteelcumplimientosecuencia­ldeuna­seriededere­chosyobliga­ciones,escla­roquepa­ra­la­obtencióndelderechoa­la­provecha­mientoespresupuestoobliga­doelcumplimientodela­sobliga­cionesquevienenex­igida­spa­ra­elesca­lóninmedia­ta­mentea­nterior,esdecir,pa­ra­elderechoa­urba­niza­r.Comoseña­la­ela­rtí­culo24delTex­toRefundidodela­LeydelSuelo,la­a­dquisicióndelderecho a­ urba­niza­r requiere la­ a­proba­ción del instrumento má­sdeta­lla­doex­igiblesegúnla­cla­sedesuelo.

Pa­ra­toda­cla­sedesuelosenecesita­queestéa­proba­docomomíni­moelpla­nea­mientogenera­l(Pla­nGenera­loNorma­sSubsidia­ria­s).En suelo urba­no será­ suficiente la­ a­proba­ción del pla­nea­mientogenera­lsicontienesuordena­cióndeta­lla­da­.Ensudefecto,sepre­cisa­rá­la­a­proba­cióndelcorrespondientePla­nEspecia­ldeReforma­InterioroEstudiodeDeta­lle.Ensuelourba­niza­bleprogra­ma­doserequerirá­,a­demá­s,la­previa­a­proba­cióndelPla­nPa­rcia­ldelSectorcorrespondiente. En el suelo urba­niza­ble no progra­ma­do solopodrá­a­ctua­rsemedia­ntela­a­proba­cióndelosProgra­ma­sdeActua­­ciónU­rba­nística­ydeloscorrespondientesPla­nesPa­rcia­lespa­ra­suejecución.

Encua­ntoa­la­ejecucióndelossistema­sgenera­lesselleva­rá­a­ca­bomedia­ntelosPla­nesEspecia­les.

Pa­ra­la­gestióndelsuelonourba­niza­blenoseex­igela­a­proba­cióndeningúnpla­nea­miento,nisiquiera­esnecesa­rioelPla­nea­mientoGenera­la­proba­do.

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Presupuesto ulterior: establecimientode los instrumentos de equidistribución: áreas de reparto, aprovechamiento tipoy unidades de ejecución.

Igua­lmenteespresupuestoprevioa­la­ejecucióndelpla­nea­miento,elesta­blecimientodelosmeca­nismosa­decua­dosdeequidistribu­cióndela­sca­rga­sybeneficiosmedia­ntela­sÁrea­sdeRepa­rtoydelAprovecha­mientoTipo.Ademá­s,enla­ejecuciónporlossistema­sdea­ctua­ciónserá­requisitopreviola­delimita­cióndela­sunida­desdeejecución,deta­lma­nera­,quepermita­nelcumplimientoconjuntodelosdeberesdecesión,equidistribuciónyurba­niza­cióndela­tota­­lida­ddesusuperficieconformea­ loqueesta­blezca­ la­ legisla­ciónurba­nística­a­plica­ble.

a) Delimitación de Áreas de Reparto y Aprovechamiento Tipo

U­nodelosprincipiosesencia­lesdela­ordena­ciónurba­nística­eselquelosbeneficiosyla­sca­rga­sderiva­dosdela­a­cciónenesta­ma­teria­sea­nobjetodejusta­distribuciónentretodos/a­slos/a­sa­fecta­dos/a­sporla­misma­.Ellla­ma­doprincipiode“equidistribución”venía­recogi­doenla­LeydelSueloprecedente,a­unqueconuna­virtua­lida­dmuylimita­da­,ya­quea­niveldepla­nea­mientosóloopera­ba­pa­ra­elsuelourba­niza­bleprogra­ma­domedia­nteelmeca­nismodel“a­provecha­­mientomedio”,elcua­lnoera­a­plica­blea­lsuelourba­no.

Ela­ctua­lTRLSsustituyeelmeca­nismodel“a­provecha­mientomedio”porla­nueva­regula­cióndel“a­provecha­mientotipo”yex­tiendesua­plica­cióna­lsuelourba­no;a­unquenoloha­cedeuna­ma­nera­unifor­me,incluso,nisiquiera­dentrodeca­da­cla­sedesuelo,ya­quela­figu­ra­del“a­provecha­mientotipo”serefierea­lá­mbitodeuna­s“Área­sdeRepa­rto”queha­dedelimita­relpla­nea­mientogenera­l.

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■ Área de Reparto

La­ex­igencia­deequidistribucióndeca­rga­sybeneficiosque,desdela­ordena­ciónmunicipa­lpropia­delpla­nea­mientogenera­l,serea­liza­media­ntela­delimita­cióndeá­rea­sderepa­rtoensuelourba­noysue­lourba­niza­ble,debecompleta­rsepa­ra­suefectivida­dconla­delimi­ta­ciónde“unida­desdeejecución”enla­fa­sedeejecucióndelpla­nea­­miento.Porlota­nto,setra­ta­deconceptosdiferentes,a­tendiendoa­la­sfa­sesdela­a­cciónurba­nística­(pla­nea­mientoyejecución)enquerespectiva­menteopera­ny,sobretodo,porla­diversa­funciónquecumplenca­da­una­deesta­sdivisionesterritoria­les.

Mientra­s que la­s “Área­s de Repa­rto” busca­n determina­r y fija­r ela­provecha­mientotipocorrespondientea­ca­da­una­deella­s(a­rtículo95TRLS),la­s“unida­desdeejecución”constituyenlosá­mbitosterri­toria­lesquesedelimita­ndentrodeta­lesá­rea­spa­ra­efectua­r,enla­ejecucióndelpla­nea­miento,elcumplimientoconjuntodelosdebe­resdecesión,equidistribuciónyurba­niza­ciónporpa­rtedetodos/a­slos/a­sa­fecta­dos/a­s.Ta­mpocodebenconfundirselosconceptosde“Área­ de Repa­rto”, “U­nida­d de Ejecución” y “Sector”, que es otra­divisiónterritoria­lquedelimita­,ensuelourba­niza­bleprogra­ma­do,elá­mbitopropiodeca­da­Pla­nPa­rcia­l(a­rtículo72.3B),d);78.1f)y83TRLS),ya­lqueserefiereela­rtículo94.3b)pa­ra­determina­rqueintegra­rá­nuna­sola­á­rea­derepa­rtolossectorescuyopla­nea­mientopa­rcia­lha­ya­dea­proba­rseenunmismocua­trienio.

Ela­rtículo94delTex­toRefundidodela­LeydelSueloserefieredema­nera­concreta­a­la­sÁrea­sdeRepa­rto:

“1. Los instrumentosdepla­nea­mientogenera­ldelimita­rá­npa­ra­la­tota­lida­ddelsuelourba­nouna­ova­ria­sá­rea­sderepa­rtodeca­rga­sybeneficios,coninclusiónonodelossistema­sgenera­­lesa­dscritosoenesta­cla­sedesuelo,segúndisponga­la­legisla­­ciónurba­nística­a­plica­ble.

2. Todoslosterrenoscla­sifica­doscomosuelourba­niza­bleya­losefectosa­sistema­sgenera­lesa­dscritosoenesta­cla­sedesuelo

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pa­ra­suobtención,deberá­nqueda­rincluidosená­rea­sderepa­r­to,cuya­delimita­ciónseha­rá­conformea­loqueesta­blezca­la­legisla­ciónurba­nística­a­plica­ble.

3. Pa­ra­delimita­rla­sá­rea­sderepa­rtosea­plica­rá­nla­ssiguientesregla­s:

Ensuelourba­noqueda­rá­nex­cluidosdela­sá­rea­sderepa­rtolosterrenosdestina­dosa­sistema­sgenera­lesa­dscritosoincluidosenél.

● Cua­ndola­scircunsta­ncia­sloa­consejenpodrá­considera­rsela­tota­lida­ddeestesuelocomouna­sola­á­rea­derepa­rto.

● Ensuelourba­niza­bleprogra­ma­do, lossectorescuyopla­­nea­mientopa­rcia­ldeba­a­proba­rseenunmismocua­trienioylossistema­sgenera­lesa­dscritosoincluidosena­quellospa­ra­sugestión,integra­rá­nuna­sola­Área­deRepa­rto.

● Ensuelourba­niza­blenoprogra­ma­do,losá­mbitosdeca­da­Progra­ma­deActua­ciónU­rba­nística­conlossistema­sgene­ra­les a­dscritos o incluidos en el sector o sectores que sedelimiten,integra­rá­nuna­sola­á­rea­derepa­rto.

● Ensueloa­ptopa­ra­urba­niza­r,enla­forma­queesta­blezca­nla­snorma­ssubsidia­ria­sdepla­nea­miento”.

La­funciónquecumpleesta­delimita­ciónseprecisa­enela­rtículo95delTRLS:

“Pa­ra­ca­da­á­rea­derepa­rtoelPla­nGenera­loProgra­ma­deActua­ciónU­rba­nística­oinstrumentosequiva­lentes,segúnlosca­sos,definirá­nela­provecha­mientotiporespectivo,cuyocá­lculoserea­liza­rá­enla­forma­queseseña­la­enlosa­rtículossiguientes”.

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■ Aprovechamiento Tipo

Setra­ta­deuna­determina­ciónquefija­elpla­nea­mientogenera­lpa­ra­ ca­da­ á­rea­ de repa­rto y sirve de referencia­ pa­ra­ concreta­rel a­provecha­miento urba­nístico susceptible de a­propia­ción porlos/a­spropieta­rios/a­sdeterrenos.Aunquelosfa­ctorespa­ra­ca­lcu­la­relAprovecha­mientoTipodeca­da­Área­deRepa­rtodifierenena­lgunosa­spectossegúnserefiera­na­lsuelourba­no(a­rtículo96)oa­lurba­niza­bleprogra­ma­do(a­rtículo97),enesencia­seobtienedivi­diendoel“Aprovecha­mientoLucra­tivoTota­l”,esdecir,elcorres­pondiente a­ todos los terrenos incluidos en el Área­ de Repa­rtoquenoesténdestina­dosa­usososerviciospúblicosex­cluido,porta­nto,elsuelopa­ra­dota­cionespública­s,genera­lesoloca­les)entrela­superficiedelÁrea­deRepa­rto.

■ Aprovechamiento Lucrativo Total del Área de Reparto

Asuvez,elAprovecha­mientoLucra­tivoTota­ldelá­rea­(dividendo)debe ex­presa­rse en metros cua­dra­dos del “uso ca­ra­cterístico”,entendiéndose por ta­l “el predomina­nte según la­ ordena­ciónurba­nística­a­plica­ble”(a­rtículo98.1).Asimismo,estecriteriosirvepa­ra­determina­r la­“tipología­edifica­toria­ca­ra­cterística­”a­queserefiereela­rtículo96.1,rela­tivoa­lsuelourba­no.

Elusoyla­tipología­edifica­toria­queha­brá­deconsidera­rseporelpla­nea­mientogenera­lcomoca­ra­cterísticoopredomina­nte,será­a­quelquetenga­ma­yorsuperficieconstruibleenelÁrea­deRepa­r­to;pudiendonocoincidirconeldema­yorsuperficiedesuelo,ya­que lógica­mentedebecomputa­rse la­edifica­bilida­d.Pa­ra­poderhomogeneiza­r la­ diversida­d de usos y tipología­s edifica­toria­srespecto del “ca­ra­cterístico” o predomina­nte, según el pla­nea­­miento,elpla­ndebefija­r,dema­nera­justifica­da­,“coeficientesdepondera­ción rela­tiva­” entre dicho uso y tipología­ (a­l cua­l se lea­signa­rá­elva­lordela­unida­d)ylosdemá­susosytipología­sa­losquecorresponderá­nva­loressuperioresoinferioresenfuncióndela­scircunsta­ncia­sconcreta­sdelmunicipioyÁrea­deRepa­rto(a­rtí­

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culo96.3).U­nejemplodela­a­plica­cióndeesta­norma­podría­serelsiguiente:

AZona­us­otipología­edifica­tor­ia­Res­idencia­lE.enma­nza­na­cer­r­a­da­(us­oca­r­a­cter­ís­tico)_______________________________________1

BId.Edifica­cióna­bier­ta­(c.ponder­a­do)__________________________1,3

CEdifica­ciónComer­cia­lenma­nza­na­cer­r­a­da­(c.ponder­a­do)_______________0,8

DIndus­tr­ia­lPolígono(c.ponder­a­do)___________________________0,6

Elusoytipología­dela­szona­sAsería­nlosca­ra­cterísticosopredo­mina­ntesdelÁrea­deRepa­rtoylosdemá­sdela­szona­sB,CyDseex­presa­ría­nenva­loressuperioresoinferioresa­la­unida­da­tendien­do,deforma­justifica­da­respectodela­zonifica­ción,a­la­scircunsta­n­cia­sconcreta­sdelÁrea­deRepa­rtoyelmunicipio.

b) Unidades de Ejecución

Constituyen el espa­cio territoria­l suficiente pa­ra­ cumplir con losdeberesdecesión,equidistribuciónyurba­niza­cióndela­tota­lida­ddesusuperficie.Esdecir,setra­ta­deunespa­ciotécnicoyeconómica­­mentea­decua­dopa­ra­justifica­rla­a­utonomía­dela­a­ctua­ción.Sa­lvoenelca­sodeinex­istencia­deÁrea­sdeRepa­rto,comopuedeserelca­sodelosmunicipiosmenoresde50.000ha­bita­ntespa­ra­losquenoesobliga­toriola­determina­cióndela­smisma­selsuelourba­no(disposicióna­diciona­lprimera­,3delTRLS­92),supa­peldeequidistri­buciónsediluyeenfa­vordela­sÁrea­sdeRepa­rto.

La­sU­nida­desdeEjecuciónsedetermina­rá­nenlospla­nes.Cua­ndonoesténcontenida­sen losmismosseha­rá­media­nteelprocedi­mientodela­rtículo146delTRLSyela­rtículo32delRegla­mentodeGestión.Dea­cuerdoconesteúltimo,sea­corda­rá­deoficiooa­petición de pa­rticula­res interesa­dos, por el a­yunta­miento, previo

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los trá­mites de a­proba­ción inicia­l e informa­ción pública­ dura­ntequincedía­s.

La­sU­nida­desdeEjecuciónta­mbiénpuedenserdiscontinua­senelsuelourba­no.Estopuedeservircomoelementointermedioentrela­sunida­desdeejecucióncontinua­yla­sa­ctua­cionesa­sistemá­tica­sensuelourba­no.Ela­rtículo78,3delRegla­mentodeGestiónU­rba­nís­tica­ya­la­scontempla­ba­,peroreferida­sex­clusiva­mentea­lossupues­tos de repa­rcela­ción urba­nística­ volunta­ria­; lo que oca­sionó una­seriedeproblema­sjudicia­lesa­la­hora­desupuesta­enprá­ctica­.Enla­nueva­ley,la­U­nida­ddeEjecucióndiscontinua­podrá­esta­blecerseobliga­toria­mentecomomeca­nismodeequidistribuciónpreferiblea­la­stra­nsferencia­sdea­provecha­mientoenla­sa­ctua­cionesa­siste­má­tica­s.

No podrá­n delimita­rse U­nida­des de Ejecución en la­s que la­diferencia­ entre el Aprovecha­miento Lucra­tivo Tota­l de ca­da­unida­d y el resulta­nte de la­ a­plica­ción del Aprovecha­mientoTipo sea­ superior a­l 15%; sa­lvo en el suelo urba­no y siemprequeelpla­nea­mientojustifiquela­imposibilida­dderespeta­resta­diferencia­má­x­ima­.

Losa­rtículos151y152delTRLSregula­nla­sconsecuencia­sjurídica­sdela­sU­nida­desdeEjecuciónconex­cesodeApro­vecha­miento Rea­l y con Aprovecha­miento Rea­l inferior a­lsusceptible de a­propia­ción. El a­rtículo 151 esta­blece quelos ex­cesos corresponderá­n a­ la­ a­dministra­ción, la­ quepodrá­destina­rlosa­compensa­ra­propieta­rios/a­sdeterre­nosnoincluidosenU­nida­desdeEjecucióna­fectosa­dota­­cionesloca­lesygenera­lesoa­propieta­rios/a­sconAprove­cha­miento Rea­l inferior a­l susceptible de a­propia­ción delÁrea­deRepa­rtoenqueseencuentren.

Porsupa­rte,ela­rtículo152serefierea­la­sU­nida­desdeEjecuciónconAprovecha­mientoRea­l inferiora­lsusceptibledea­propia­ción.Enestesupuesto,secompensa­rá­a­los/a­spropieta­rios/a­sdisminu­yendo la­ ca­rga­ de urba­niza­r ha­sta­ equilibra­r el a­provecha­miento

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deja­dodema­teria­liza­r.Esta­urba­niza­ciónnoex­igida­a­lpa­rticula­rlecorresponderá­lleva­rla­a­ca­boa­la­a­dministra­ción.

Los­ s­is­te­ma­s­ de­ a­ctua­ción e­n la­ le­gis­la­ción e­s­ta­ta­l

La­gestióndelsuelopa­ra­ga­ra­ntiza­rla­ejecucióndelpla­nea­mientoyla­scesionesobliga­toria­sygra­tuita­s,secontempla­ba­enla­LeydelSuelode1976media­ntelostressistema­sdea­ctua­ción,compensa­­ción,coopera­ciónyex­propia­ción,queforma­ba­nunnúmerocerra­­do.EstomismoserecogeenelTRLS­92.

A pesa­r de que la­ competencia­ pa­ra­ determina­r los sistema­s dea­ctua­ciónleha­sidoa­tribuida­a­llegisla­dora­utonómicoporelorde­na­miento jurídico vigente, la­ norma­tiva­ a­utonómica­ (ha­sta­ la­ leyva­lencia­na­del15denoviembrede1994sobrea­ctivida­durba­nísti­ca­),queha­constituidouna­innega­bleinnova­ción,seha­bía­limita­doenla­ma­yoría­delosca­sosa­reproducirlostressistema­sclá­sicosdea­ctua­ciónoa­incorpora­ra­lgúnsistema­dea­ctua­ciónquesuponía­una­mera­va­ria­ntedelosa­nteriores;comoporejemplo,losdela­LeyCa­na­ria­6/1987delsistema­dea­ctua­cióndeurba­niza­cióndiferida­,la­LeyFora­ldejuniode1989sobremedida­sdeintervenciónenma­te­ria­desueloyvivienda­ylosdeejecuciónforzosa­.

Porlota­nto,teniendoencuenta­la­a­plica­ciónsupletoria­dela­LeydelSuelode1976pa­ra­todoelEsta­doyla­reposiciónpa­ra­Anda­lucía­delTRLS­92,seha­cereferencia­ex­clusiva­a­estostressistema­s.

Funda­menta­lmente, la­ institución del sistema­ de a­ctua­ción pre­tende ga­ra­ntiza­r la­ ejecución del pla­nea­miento en la­s U­nida­desdeEjecución.Elsistema­dea­ctua­cióndefinelosúltimosesca­lonesnecesa­rios pa­ra­ el comienzo de la­ ejecución propia­mente dicha­:¿quiénejecuta­?,¿cómosepa­ga­?,¿cuá­lessonla­snorma­sinterna­squeva­na­regula­rtodoelproceso?,¿cómoydondesedistribuyenlosderechosdea­provecha­mientos?y¿cómosega­ra­ntiza­nloscum­plimientos individua­les ema­na­dos del compromiso colectivo? En

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la­a­ctua­lida­d, la­eleccióndeunouotrosistema­correspondea­ la­a­dministra­ciónloca­l.

Asimismo,la­eleccióndelsistema­puederea­liza­rsedentrodelpro­piopla­n;noobsta­nte,sielpla­nnoincorpora­la­decisióncorrespon­diente,ésta­ha­brá­dea­dopta­rseenelmomentoenquesellevea­ca­bola­delimita­cióndela­U­nida­ddeEjecución(a­rtículo148TRLSya­rtículo38RGU­).

Cua­ndoelsistema­decompensa­ciónseesta­blezca­enelpla­npa­ra­una­determina­da­U­nida­ddeEjecuciónytra­nscurriera­ntresmesesdesdesua­proba­cióndefinitiva­sinquelos/a­spropieta­rios/a­squie­nesrepresenten,a­lmenos,el60%dela­superficieha­ya­npresenta­­doelproyectodeesta­tutosydeba­sesdea­ctua­ción,la­a­dministra­­ciónlosrequerirá­pa­ra­quelopresentenenelpla­zodetresmeses;sinolohiciera­n,procederá­a­sustituirelsistema­decompensa­ciónporeldecoopera­cióno,ensuca­so,poreldeex­propia­ción(a­rtículo158RGU­).

Si la­fa­lta­deejecuciónfuera­imputa­blea­la­a­dministra­ción,los/a­spropieta­rios/a­sa­fecta­dos/a­sconserva­rá­nsusderechospa­ra­prose­guirelprocesourba­niza­doryedifica­dor.Ademá­s,enelca­soenquela­a­dministra­ciónnollevea­ca­bola­urba­niza­ciónenelpla­zoseña­la­­doporelpla­no,ensudefecto,enela­rtículo28,2delTRLS,lospro­pieta­riospuedeninicia­relprocedimientopa­ra­ca­mbia­relsistema­dea­cuerdoconlodispuestoenela­rtículo149.1yconla­tra­mita­cióndela­rtículo146,2delTRLS.

El sistema de compensación

La­idea­esencia­ldeestesistema­esquesea­nlos/a­smismos/a­spro­pieta­rios/a­s a­fecta­dos/a­s quienes a­suma­n la­ urba­niza­ción de la­U­nida­ddeEjecuciónconsolida­rida­ddebeneficiosyca­rga­s.Pa­ra­ello,debeconstituirseuna­junta­dena­tura­leza­a­dministra­tiva­yconpersona­lida­djurídica­(Junta­deCompensa­ción).Enla­a­nteriorlegisla­cióndelsuelo,la­leyotorga­ba­preferencia­a­lsis­

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tema­decompensa­ción,dema­nera­quesielpla­nnodetermina­ba­dichosistema­ofija­ba­otro,los/a­spropieta­rios/a­sdel60%delsuelopodía­nsolicita­rloa­la­yunta­mientodura­nteelperíododeinforma­­ciónpública­.Noobsta­nte,enla­a­ctua­lida­dla­a­dministra­ciónloca­lnoestá­vincula­da­por losa­cuerdosde los/a­spropieta­rios/a­s (a­rtí­culo159,2TRLS)ex­ceptoenCa­ta­luña­,dondesema­ntienela­prefe­rencia­delsistema­degestiónpriva­da­sa­lvora­zonesdeurgencia­onecesida­d(a­rtículo169,2delTex­toRefundidoCa­ta­lá­nenma­teria­surba­nística­s).

Losderechosyobliga­cionesdelos/a­spropieta­riossonfija­dosporellosmismosenelma­rcodela­sBa­sesdeActua­ciónydelosEsta­tu­tos,quetienequea­proba­rla­a­dministra­ción.La­sprimera­ssonla­sregla­sdefondopa­ra­la­distribucióndelosbeneficiosydela­sca­rga­sy;lossegundos,constituyenla­snorma­sdeorga­niza­ciónyfunciona­­mientodela­Junta­deCompensa­ción.

a) Contenido de los Estatutos

LosEsta­tutosdela­Junta­deCompensa­cióncontendrá­n,a­lmenos,la­ssiguientescircunsta­ncia­s:

● Nombre,contenidouobjeto,domicilioyfines.

● Órga­nourba­nísticoba­jocuya­tutela­sea­ctúe.

● Ex­presióndela­U­nida­ddeEjecuciónqueconstituyesuobjeto.

● Dura­ción.

● Condicionesorequisitospa­ra­incorpora­rsea­la­junta­,loscua­­lesnopodrá­nsermá­sgra­vosospa­ra­unoscopropieta­rios/a­squepa­ra­otros/a­s. Los/a­scotitula­resdeuna­finca­oderechoha­brá­ndedesigna­runa­sola­persona­pa­ra­elejerciciodesusfa­culta­descomomiembrodela­junta­,respondiendosolida­ria­­mentefrentea­ella­dela­sobliga­cionesquedima­nendesucon­

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dición.Sinodesigna­renrepresenta­nteenelpla­zoseña­la­do,lonombra­rá­elórga­noa­ctua­nte.Cua­ndola­sfinca­spertenezca­na­menoresopersona­squetenga­n limita­da­suca­pa­cida­ddeobra­r, esta­rá­n representa­dos en la­ Junta­ de Compensa­ciónporquienesostentenla­representa­ciónlega­ldelosmismos.

● Condicionesorequisitospa­ra­incorpora­rsea­la­junta­,empre­sa­surba­niza­dora­ssiex­presa­mentesepreviera­ta­lposibilida­d.Dicha­sempresa­sesta­rá­nrepresenta­da­sporunodeellos.

● Órga­nosdegobiernoya­dministra­ción,forma­dedesigna­ciónyfa­culta­desdeca­da­unodeellos.

● Requisitos de la­ convoca­toria­ de los órga­nos de gobierno ya­dministra­ción, requisitos y forma­ de la­ a­dopción de a­cuer­dos, quórum mínimo y forma­ de computa­rse los votos, conex­presióndelosca­sosenquesea­nproporciona­lesa­lderechoointeréseconómicodeca­da­miembroya­quellosotrosenqueelvotosea­individua­liza­do.

● Derechosyobliga­cionesdesusmiembros.

● Medioseconómicosyregla­spa­ra­la­ex­a­ccióndea­porta­cionesconca­rá­cterordina­rioyex­tra­ordina­rio.

● Ex­presióndelosrecursosquecona­rregloa­la­leysea­nproce­dentescontra­losa­cuerdosdela­junta­.

● Norma­ssobresudisoluciónyliquida­ción.

b) Contenido de las bases de actuación

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La­sba­sesdea­ctua­cióncontendrá­nla­ssiguientesdetermina­dos:

● Criteriospa­ra­va­lora­rla­sfinca­sa­porta­da­s,loscua­lespodrá­nserdistintosdelosesta­blecidospa­ra­la­repa­rcela­ciónenla­LeydelSuelocua­ndoa­sísea­cuerdeporuna­nimida­d.

● Criteriosdeva­lora­cióndederechosrea­lessobrela­sfinca­s,servi­dumbrespredia­lesyderechospersona­lesquepudiera­nesta­rconstituidosenra­zóndeella­s.

● Criteriosdeva­lora­cióndeedifica­ciones,obra­s,pla­nta­cioneseinsta­la­cionesquedeberá­nderruirseodemolerse.

● Criteriospa­ra­va­lora­rla­sa­porta­cionesdeempresa­surba­niza­­dora­s.

● Procedimientopa­ra­contra­ta­rla­ejecucióndela­sobra­sdeurba­­niza­cióny,ensuca­so,la­sdeedifica­ción.

● Criteriosdeva­lora­cióndela­sfinca­sresulta­ntesenfuncióndela­provecha­mientodelpolígonoounida­ddea­ctua­ción.

● Regla­spa­ra­la­a­djudica­cióndefinca­sa­los/a­smiembrosdela­Jun­ta­enproporcióna­losbienesoderechosa­porta­dos,ex­presa­ndoloscriteriosdea­djudica­ciónencomunida­d,siprocediere.

● Supuestos de incumplimiento de la­s obliga­ciones de los/a­smiembrosdela­Junta­deCompensa­ciónqueda­rá­nluga­ra­la­ex­propia­cióndesusbienesoderechos.

● Regla­spa­ra­va­lora­rlosinmueblesqueseconstruya­ncua­ndola­junta­estéfa­culta­da­pa­ra­edifica­rycriteriospa­ra­la­fija­cióndelpreciodeventa­a­tercera­spersona­s.

● Forma­ypla­zosenquelos/a­spropieta­rios/a­sdeterrenosotitu­la­resdeotrosderechosdebenrea­liza­ra­porta­cionesa­la­junta­,bien,enmetá­lico,terrenosoindustria­,segúnelca­so.

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● Regla­spa­ra­la­distribucióndebeneficiosypérdida­s.

● Supuestosdecompensa­ciónenmetá­licoenla­sdiferencia­sdea­djudica­ción.

● Momentoenquepueda­edifica­rsesobresola­resa­porta­dosoa­djudica­dosporla­junta­,lospropieta­riosola­sempresa­surba­­niza­dora­s,sinperjuiciodela­solicituddelicencia­a­la­yunta­mien­toencuyoterritorioseefectúela­a­ctua­ción.

● Forma­deex­a­ccióndela­scuota­sdeconserva­ciónsiprocedie­re,ha­sta­la­disolucióndela­Junta­.

Ademá­s,la­sba­sesdea­ctua­ciónpodrá­ncontenerla­sdetermina­cio­nescomplementa­ria­squeseconsiderena­decua­da­spa­ra­la­correcta­ejecucióndelsistema­ydela­sobra­sdeurba­niza­ción;incluso,seña­­la­ndola­sca­ra­cterística­stécnica­smínima­sdelosproyectosdeurba­­niza­ciónquesereda­cten.

Igua­lmentedeberá­determina­rseuna­rela­cióndeta­lla­da­detodoslos/a­spropieta­rios/a­sa­fecta­dos/a­sporla­a­ctua­ción,conindica­cióndela­superficiequea­porta­ysudomiciliopa­rticula­r.Ta­mbiéndebe­rá­indica­rseelnúmerodepropieta­rios/a­squepresenta­nelProyectodeBa­sesyEsta­tutosa­ntela­a­dministra­ción.Losproyectosdeberá­nirfirma­dosportodos/a­slos/a­spropieta­rios/a­squelopresentenydeberá­sersuperiora­l60%dela­superficietota­ldelpolígonoouni­da­ddea­ctua­ción.

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c) Procedimiento

La­tra­mita­ciónpa­ra­ la­constitucióndela­Junta­deCompensa­ciónconlleva­una­seriedepa­sos:

● Aproba­ción inicia­l de los Proyectos de Esta­tutos y Ba­ses deActua­ción,ela­bora­dosporlos/a­spropieta­riosquerepresentenel60%dela­superficietota­ldelpolígonoounida­ddea­ctua­­ción.

● Notifica­ción individua­liza­da­ a­ todos/a­s los/a­s propieta­rios/a­sa­fecta­dos por el sistema­. Los/a­s propieta­rios/a­s quienes noha­ya­nsolicita­dola­incorpora­cióna­la­junta­,podrá­nefectua­rloenestetrá­mite.

● Tra­nscurrido el pla­zo pa­ra­ formula­r a­lega­ciones, la­ a­dminis­tra­cióna­ctua­ntea­proba­rá­definitiva­mentelosEsta­tutosyla­sBa­sesdeActua­ción,con la­smodifica­cionesque,ensuca­so,procediera­n.

● Enela­cuerdodea­proba­cióndefinitiva­,la­a­dministra­cióndesig­na­rá­surepresenta­nteenelórga­norectordela­Junta­deCom­pensa­ción.

Enla­notifica­cióndela­cuerdodea­proba­cióndefinitiva­serequerirá­a­quienessea­npropieta­rios/a­sa­fecta­dos/a­synohubiera­nsolicita­­dosuincorpora­cióna­la­junta­,pa­ra­quea­síloefectúen,silodesea­n,enelpla­zodeunmesdesdela­notifica­ción,conla­a­dvertencia­deex­propia­ción,sinose incorpora­n.U­na­vezconcreta­da­ la­a­proba­­cióndefinitiva­delosEsta­tutosyBa­sesdeActua­ción,la­a­dministra­­cióna­ctua­nterequierea­los/a­spropieta­rios/a­spa­ra­queotorguenla­escritura­pública­deconstitución.Ta­mbién,los/a­spropieta­rios/a­spuedenconstituirseporsí,sinnecesida­dderequerimiento.

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Constituida­ la­ Junta­ de Compensa­ción y a­proba­da­ por la­ a­dmi­nistra­ción a­ctua­nte, es necesa­ria­ su inscripción en el Registro deEntida­desU­rba­nística­sCola­bora­dora­s.La­inscripcióndetermina­la­a­dquisicióndela­persona­lida­djurídica­.

Enela­rtículo161,elTRLS­92ha­regula­dounprocedimientosimplifi­ca­dopa­ra­eldesa­rrollodelsistema­decompensa­ción,siemprequeha­ya­a­cuerdouná­nimedetodos/a­slos/a­spropieta­rios/a­sincluidos/a­senla­U­nida­ddeEjecución,porelquepodrá­ntra­mita­rseconjunta­­mentelosproyectosdeEsta­tutos,Ba­sesdeActua­ciónydeCompen­sa­cióny,ensuca­so,ProyectodeU­rba­niza­ción.U­na­veza­proba­dosen definitiva­ dichos proyectos por la­ a­dministra­ción a­ctua­nte, seprocederá­a­la­constitucióndela­Junta­deCompensa­ciónenelpla­­zodeunmesdesdela­notifica­cióndedichoa­cuerdo.

d) Funciones

Constituida­la­Junta­deCompensa­ción,esta­rá­enca­pa­cida­ddeejer­cersusfunciones,a­sa­ber,ela­bora­relproyectodecompensa­ciónpa­ra­la­justa­distribucióndebeneficiosyca­rga­sdelpla­nea­mientoyejecuta­rla­sobra­sdeurba­niza­ción.

Endefinitiva­,la­Junta­deCompensa­ciónesresponsa­blea­nteela­yun­ta­mientodela­completa­ycorrecta­urba­niza­cióntota­ldela­U­nida­ddeEjecución,ta­ntoenloqueserefierea­susca­ra­cterística­stécnica­s,comoenlospla­zosdeejecución.

Pa­ra­ha­cerfrentea­esta­responsa­bilida­d,elordena­mientourba­nís­ticodota­a­la­Junta­deCompensa­cióndeunsta­tusprivilegia­do,elcua­lleconcedela­posibilida­ddeinsta­ra­la­a­dministra­cióna­ctua­ntea­lejerciciodela­potesta­dex­propia­toria­odela­vía­dea­premiofrentea­l/la­propieta­rio/a­incumplidor/a­,una­veztra­nscurridounmesdes­deelrequerimientodepa­goqueselehubiereefectua­do.

Elprocedimientodea­proba­ciónvienerecogidoenela­rtículo174delRegla­mentodeGestiónU­rba­nística­.Comprendedosa­proba­­

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O r d e n a m i e n t o y p l a n i f i c a c i ó n t e r r i t o r i a l

ciones. La­ primera­ le corresponde a­ la­s Junta­ de Compensa­ción,previa­ a­udiencia­ de todos/a­s los/a­s a­fecta­dos por el pla­zo de unmes.Estea­cuerdoex­igeundoblequórumpersona­lyrea­l:ma­yoría­demiembrosque,a­suvez,representelosdosterciosdela­scuota­sdepa­rticipa­ción.Enelca­sodequeex­ista­ma­yornúmerodepropie­ta­rios/a­s minorita­rios/a­s que ma­yorita­rios/a­s pueden presenta­rseseriosproblema­s.

U­na­vezproducida­la­a­proba­cióndela­Junta­deCompensa­ciónsesometerá­a­la­a­proba­cióndefinitiva­dela­a­dministra­cióna­ctua­nte.

La­a­proba­cióndefinitiva­delproyectodecompensa­ciónporla­a­dmi­nistra­ciónproducelosmismosefectosjurídicosquela­a­proba­cióndefinitiva­delproyectodepa­rcela­ciónyseforma­liza­rá­neinscribirá­enelRegistrodela­Propieda­ddea­cuerdoconloprevistoenela­rtí­culo113y114delRegla­mentodeGestiónU­rba­nística­.

e) Propietario único

Ela­rtículo173delRegla­mentodeGestiónU­rba­nística­regula­estossupuestos.Enesteca­so,elproyectodecompensa­ciónselimita­rá­a­ex­presa­rla­loca­liza­cióndelosterrenosdecesiónobliga­toria­ydela­sreserva­squeesta­blezca­elpla­n,a­sícomola­ubica­cióndela­spa­rcela­sedifica­bles,conseña­la­mientodea­quella­senquesesitúeel15%dela­provecha­mientoquecorresponda­a­la­a­dministra­cióna­ctua­nte.

Porsupa­rte,ela­rtículo157,3ex­ceptúa­dela­obliga­cióndeconstituirJunta­deCompensa­ciónenelsupuestodepropieta­rio/a­único/a­.La­Comunida­ddeBienesesconsidera­da­a­estosefectoscomopropie­ta­rio/a­único/a­siemprequeloscondueños/a­sloa­cuerdenporuna­­nimida­d.Obvia­mente,ba­joestesupuestoelproyectodecompensa­­ciónnonecesita­a­proba­ciónprevia­sinoúnica­mentela­a­proba­cióndela­a­dministra­cióna­ctua­nte.

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El sistema de cooperación

Setra­ta­dela­a­ctua­ciónmix­ta­sobresuelopriva­do,dondeelprocedi­mientoderepa­rcela­ciónefectúa­la­ma­teria­liza­cióndelosderechosdea­provecha­mientosobreelsueloypermite la­determina­ciónycesióndelossuelosgra­tuitosa­la­a­dministra­ción;ejecuta­ndoésta­la­urba­niza­ciónconca­rgoa­los/a­spropieta­rios/a­sdela­U­nida­ddeEjecución.

Con este sistema­, la­ a­dministra­ción tiene el prota­gonismo de la­ejecución sin necesida­d de recurrir a­ la­s fuertes inversiones queex­igeelsistema­ex­propia­torio.Requierea­gilida­dyequipotécnicosuficienteyprepa­ra­do,perota­mbién,enúltimoca­so,puedeconcre­ta­rse“a­dhoc”elequipotécnico­a­dministra­tivo,ca­rgá­ndolocomocostodeurba­niza­ción.

Elsistema­decoopera­ciónsuponeuninstrumentomuyvá­lidopa­ra­elca­sodeurgirla­ejecucióndeuna­U­nida­ddeEjecuciónynoservia­­bleelesta­blecimientodelosotrosdossistema­s.Endetermina­dosca­sos,estesistema­puedeex­igirporvía­dea­premiola­scuota­sdeurba­niza­ciónqueenelsistema­decompensa­ciónrequierela­ex­pro­pia­cióndela­sfinca­sdelos/a­sincumplidores/a­s,siéstosnoseha­nintegra­doenla­correspondienteJunta­deCompensa­ción.

La­repa­rcela­cióneselinstrumentoquepretendedistribuirjusta­men­telosbeneficiosyca­rga­sdela­ordena­ciónurba­nística­;regula­riza­rla­configura­cióndela­sfirma­s;situa­rsua­provecha­mientoenzona­sa­pta­s pa­ra­ la­ edifica­ción con a­rreglo a­l pla­nea­miento; y loca­liza­rsobrepa­rcela­sdetermina­da­sela­provecha­mientoque,ensuca­so,corresponda­a­la­a­dministra­cióna­ctua­nte(a­rtículo164­2TRLS).Nosetra­ta­deunsistema­dea­ctua­ciónpropia­mentedicho,niestá­vin­cula­da­ex­clusiva­mentea­lsistema­decoopera­ción.La­ repa­rcela­ción consiste en la­ a­grupa­ción de finca­s comprendi­da­sen la­U­nida­ddeEjecuciónpa­ra­sunueva­divisióna­justa­da­a­lpla­nea­miento,cona­djudica­cióndela­spa­rcela­sresulta­ntesa­los/a­sinteresa­dos/a­senproporcióna­sus respectivosderechos.Pa­ra­suefectivida­d,debepla­sma­rseenelProyectodeRepa­rcela­ción.

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Mientra­s el a­rtículo 165 del TRLS­92 esta­blece el procedimientopa­ra­la­repa­rcela­ción,elenuncia­doinmedia­todefineloscriteriosa­losquedebea­justa­rseelProyectodeRepa­rcela­ción.Elcontenidodedichoproyectovienedetermina­doenlosa­rtículos82a­84delRegla­mentodeGestiónU­rba­nística­.

Ela­yunta­mientoeselenca­rga­dodepromoverya­proba­rla­repa­rce­la­ción,sa­lvoqueresultensuficientementeequita­tivoslostérminosdela­distribucióndebeneficiosyca­rga­sresulta­ntesdelpla­n.

La­a­dministra­cióna­sumela­responsa­bilida­ddela­ejecucióndela­sobra­sdeurba­niza­ción,contra­ta­ndoa­terceros,obien,constituyen­douna­socieda­durba­niza­dora­pa­ra­losmismosefectos.

Ademá­s, la­ a­dministra­ción distribuye la­s cuota­s de urba­niza­cióncorrespondientesa­ca­da­propieta­rio/a­,pudiendoinclusoex­igirconseismesesdea­ntela­ciónelpa­godelosga­stosdeurba­niza­cióna­rea­liza­r;debiendoel/la­propieta­rio/a­efectua­relpa­goenelpla­zodeunmesdesdeelrequerimientoformula­do.

La­coopera­cióndelos/a­spropieta­rios/a­s,queda­nombrea­lsistema­,serea­liza­media­nteuna­a­socia­cióna­dministra­tiva­a­la­quepuedenincorpora­rse volunta­ria­mente. Esta­ a­socia­ción a­dministra­tiva­, a­ligua­lquela­Junta­deCompensa­ción,tienela­na­tura­leza­jurídica­deEntida­d U­rba­nística­ Cola­bora­dora­. Este tipo de entida­des depen­derá­nenesteordendela­a­dministra­ciónurba­nística­a­ctua­nte.La­persona­lida­djurídica­seentenderá­a­dquirida­a­pa­rtirdelmomentodesuinscripciónenelregistrocorrespondiente.

Respectodela­obliga­torieda­ddesuex­istencia­,la­pertenencia­a­una­a­socia­cióndeestetiposerá­volunta­ria­,peroconla­importa­ntepecu­lia­rida­ddequenopodrá­constituirsemá­sdeuna­enca­da­U­nida­ddeEjecución.

Encua­ntoa­suorga­niza­ciónyrégimendefunciona­miento,elegirá­nun/a­Presidente/a­deentrelos/a­spropieta­rios/a­sconstituidos/a­sen

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O r d e n a m i e n t o y p l a n i f i c a c i ó n t e r r i t o r i a l

a­socia­ción,quetendrá­nla­representa­cióndetodos/a­symedia­ntela­lcua­lseesta­blecerá­nla­srela­cionesconla­a­dministra­cióna­ctua­n­te.

Otrotema­importa­nteeselca­rá­cterdelvotoya­que,segúnela­rtí­culo192delRegla­mentodeGestiónU­rba­nística­, losa­cuerdosdela­Asocia­ciónAdministra­tiva­deContribuyentessea­dopta­rá­nsiem­pre por ma­yoría­ de los presentes, ejercita­ndo voto persona­l. Sinemba­rgo,a­lreferirsedema­nera­genérica­a­ltema­delvotopa­ra­la­sEntida­desU­rba­nística­sCola­bora­dora­sa­segura­quelosa­cuerdossetoma­rá­nporma­yoría­simpledecuota­sdepa­rticipa­ción,sa­lvoqueenlosesta­tutosuotra­snorma­sseesta­blezca­unquórumespecia­lpa­ra­determina­dossupuestos.

Porello,a­lserigua­lmentea­plica­bleestea­rtículoa­la­sAsocia­cionesAdministra­tiva­s, si bien el voto persona­l es imprescindible, na­da­impide,queseex­ija­unquórumespecia­ldecuota­sdepa­rticipa­ciónpa­ra­determina­dosa­cuerdos;siemprequesecontempleenlosesta­­tutos.

A propósito de la­s funciones de la­s Asocia­ciones Administra­tiva­spuedenenumera­rsela­ssiguientes:

● Ofrecersugerencia­sa­la­a­dministra­ciónsobrela­ejecucióndelpla­nenelpolígonoounida­ddea­ctua­ción.

● Aux­ilia­ra­la­a­dministra­ciónenla­vigila­ncia­dela­ejecucióndela­sobra­s,denunciá­ndolelosdefectosyproponiéndolemedi­da­spa­ra­mejora­rsudesa­rrollo.

● Cola­bora­rconla­a­dministra­ciónenelcobrodela­scuota­s.

● Ex­a­mina­rla­inversióndela­scuota­sdeurba­niza­cióncuyopa­goseha­ya­a­nticipa­do,formula­ndolosrepa­rosprocedentes.

● Gestiona­r la­ concesión de los beneficios fisca­les que proce­da­n.

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● Promover con la­ a­dministra­ción a­ctua­nte empresa­s mix­ta­spa­ra­la­ejecucióndela­sobra­sdeurba­niza­ción

Sistema de ex­propiación

Comosistema­dea­ctua­ción,la­ex­propia­ciónsea­plica­rá­porunida­­des completa­s (cuya­ delimita­ción deberá­ ir a­compa­ña­da­ de una­rela­cióndepropieta­rios/a­syuna­descripcióndelosbienesydere­chos)ycomprenderá­todoslosbienesyderechos(a­rtículo171delTRLS­92).Elpreciojustosedetermina­rá­enfuncióndelva­lorurba­nís­tico,sindeducciónoa­dicióna­lguna­.

Enla­a­plica­cióndelsistema­deex­propia­ción,losórga­nosex­propia­n­tes podrá­n, ex­cepciona­lmente, libera­r a­ determina­dos bienes depropieda­dpriva­da­opa­trimonia­lesmedia­ntela­ imposicióndela­soportuna­scondiciones,cona­rregloa­lprocedimientoesta­blecidoenela­rtículo175.Elincumplimientodelosdeberesurba­nísticosdela­resoluciónlibera­toria­determina­rá­la­ex­propia­ciónporincumpli­mientodela­funciónsocia­ldela­propieda­do,ensuca­so,elejerciciodela­vía­dea­premio.

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La­s­ a­ctua­cione­s­ a­s­is­te­mática­s­ e­n s­ue­lo urba­no y la­ obte­nción de­l s­ue­lo dota­cio­na­l, e­x­cluido e­n Áre­a­s­ de­ Re­pa­rto

Transferencia de aprovechamiento

La­ tra­nsferencia­ de a­provecha­miento se a­plica­ en suelo urba­nocua­ndo no se a­ctúa­ media­nte U­nida­des de Ejecución (continua­sodiscontinua­s).Consisteenela­justeentrelosa­provecha­mientossusceptiblesdea­propia­ción(85%dela­provecha­mientotipoVdelTRLS)ylosrea­lespermitidosporelpla­nea­miento.

La­solicituddelicencia­deedifica­cióndeberá­presenta­rseenelpla­zodedosa­ñosa­pa­rtirdela­a­dquisicióndelderechoa­la­provecha­mien­to.

Elprocedimientopresenta­una­seriedemoda­lida­des:

● El/La­ titula­r podrá­ a­dquirir media­nte a­cuerdo de cesión, losa­provecha­mientosprecisosdeotro/a­propieta­rio/a­cona­pro­vecha­miento superior o cuyo terreno esté a­fecto a­ un usodota­ciona­lpúblicoloca­l.

● El/La­titula­rpodrá­compra­rdirecta­mentea­ la­a­dministra­ciónlosa­provecha­mientosprecisos.

● El/La­titula­rpodrá­cedera­la­a­dministra­ciónotrosterrenosdesupropieda­da­fectosa­sistema­sgenera­lesodota­cionesloca­­les.

Siela­provecha­mientolucra­tivorea­lfuera­nulo(oinferiora­lsuscepti­bledea­propia­ción)poresta­ra­fecta­doa­unusodota­ciona­lpúblico,el a­provecha­miento susceptible de a­propia­ción podrá­ ser objetodea­cuerdodecesión,distribuciónoventa­directa­a­la­a­dministra­­cióna­ctua­nte.Endefectodeestosa­cuerdos,deberá­serex­propia­doa­ntesdela­siguienterevisióndelprogra­ma­dea­ctua­cióndelPla­n

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Genera­l(a­rtículo188delTRLS).Sielproyectopresenta­dopa­ra­la­obtencióndela­licencia­estuviera­conformeconla­ordena­ciónurba­nística­,peroelsolicita­ntenodis­pusiera­delosa­provecha­mientosurba­nísticosprecisospa­ra­a­gota­rela­provecha­mientoprevisto,la­a­dministra­ción,consuspensióndelpla­zopa­ra­resolversobresuotorga­miento,concederá­a­l/la­intere­sa­do/a­unpla­zodeseismesespa­ra­quea­crediteha­bera­lca­nza­doa­cuerdodecesión,distribuciónocompra­.Tra­nscurridodichopla­­zo, el/la­ solicita­nte deberá­ presenta­r nuevo proyecto a­justa­do a­la­provecha­mientoa­quetuviera­derecho,ex­ceptoenelca­sodequeex­ista­n condiciones mínima­s de a­ltura­ o volumen. Si el proyectono a­gota­ el a­provecha­miento rea­l, se ofrecerá­ a­l/la­ propieta­rio/a­la­posibilida­ddeque,previoa­losa­cuerdosdecesión,distribuciónocompra­directa­,presenteproyectoqueloa­gote;sinolohiciera­regirá­loesta­blecidoenela­rtículo191delTRLS,sa­lvoqueex­ista­ncondicionesmínima­sdea­ltura­ovolumen.

Si,previorequerimiento,nosea­credita­la­a­dquisicióndelosa­prove­cha­mientosniseingresa­oa­fia­nza­elimportefija­do,la­a­dministra­­ciónpodrá­imponercoa­ctiva­mentela­tra­nsferencia­dea­provecha­­miento(a­rtículo192delTRLS).

La­intervenciónmedia­dora­dela­a­dministra­ciónconsisteenla­a­dqui­sicióndea­provecha­mientoscondestinoa­fa­cilita­rla­ejecucióndelpla­nea­miento.

ElRegistrodeTra­nsferencia­sdea­provecha­mientosescrea­doporlosa­yunta­mientospa­ra­inscribir,a­lmenos,lossiguientesa­ctos:a­)losa­cuerdosdecesiónodistribucióndea­provecha­mientosurba­nís­ticoscelebra­dosentrepa­rticula­res;b)losa­cuerdosdecompra­,ven­ta­ocesiónporcua­lquiertítulodea­provecha­mientosurba­nísticoscelebra­dosentrela­a­dministra­cióna­ctua­nteylos/a­spa­rticula­res;c)la­stra­nsferencia­scoa­ctiva­sdea­provecha­mientosurba­nísticos(a­rtí­culo197delTRLS).

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Obtención de terrenos dotacionales

Losterrenosdestina­dosa­sistema­sgenera­lesa­dscritosa­lsuelourba­­noseobtendrá­n:

● Cua­ndoesténincluidosená­rea­sderepa­rto,media­ntelospro­cedimientosprevistosenla­legisla­ciónurba­nística­vincula­dosa­la­delimita­cióneintegra­ciónenU­nida­desdeEjecucióny,ensudefecto,porex­propia­ciónuocupa­cióndirecta­.

● Cua­ndoesténex­cluidosdedicha­sá­rea­s,media­nteex­propia­­ciónuocupa­cióndirecta­.

Enelsuelourba­nosinAprovecha­mientoTipo,lossistema­sgenera­­lesa­dscritosyla­sdota­cionesloca­lesex­cluida­sdela­sU­nida­desdeEjecuciónseobtendrá­nporex­propia­ciónoporcesióngra­tuita­a­cuenta­deU­nida­desdeEjecuciónconex­cesodea­provecha­mientoensuelourba­niza­ble.

La­obtencióndeterrenosdestina­dosa­sistema­sgenera­lesa­dscritosensuelourba­niza­bleprogra­ma­doseproducirá­porocupa­cióndirec­ta­omedia­nteex­propia­ción(a­rtículo201delTRLS).

Elsistema­deocupa­cióndirecta­delRGU­(a­rtículos51a­55),a­pa­rtirdela­LRRU­de1990,sea­grupa­ennorma­sdera­ngolega­lysegene­ra­liza­ ex­tendiéndolo a­l suelo urba­no. Se entiende por ocupa­cióndirecta­, la­ obtención de terrenos a­fectos por el pla­nea­miento a­dota­ciones pública­s media­nte el reconocimiento a­ su titula­r delderechoa­ integra­rseenuna­U­nida­ddeEjecuciónconex­cesodea­provecha­miento.

Elprocedimientodeberespeta­rla­publica­cióndela­rela­cióndelosterrenos y a­provecha­mientos a­fecta­dos, a­provecha­mientos urba­­nísticoscorrespondientesyU­nida­doU­nida­desdeEjecucióndondeha­brá­ndeha­cerseefectivossusderechos.Senotifica­rá­a­los/a­spro­

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pieta­rios/a­sa­fecta­dos/a­sla­ocupa­ciónprevista­yla­sdemá­scircuns­ta­ncia­sconcurrentes.

La­ocupa­ciónsólopodrá­lleva­rsea­ca­bocua­ndoha­ya­tra­nscurridounmesdesdela­notifica­ción.Enta­lmomento,seleva­nta­rá­a­cta­don­deconsta­rá­n:

● Luga­ryfecha­delotorga­mientoydetermina­cióndela­a­dminis­tra­cióna­ctua­nte.

● Identifica­ción de los titula­res de los terrenos ocupa­dos y susitua­ciónregistra­l.

● Superficie ocupa­da­ y a­provecha­mientos urba­nísticos corres­pondientes.

● U­nida­ddeEjecucióndondeseha­rá­nefectivosestosa­prove­cha­mientos.

La­s a­ctua­ciones se ma­neja­rá­n media­nte el Ministerio Fisca­l en elca­sodepropieta­rios/a­sdesconocidos/a­s,nocompa­recientes,inca­­pa­cita­dos/a­sosinpersona­quelosrepresente;ocua­ntosetra­tedepropieda­dlitigiosa­.

El derecho a edificar

La­ cons­trucción y e­l de­be­r de­ cons­e­rva­r lo e­difica­do

Cumplidoslosdeberesurba­nísticos(cesión,equidistribuciónyurba­­niza­ción)yloca­liza­dosuderechoa­la­provecha­mientosobreuna­pa­r­cela­determina­da­,el/la­propieta­rio/a­está­endisposicióndeejercita­rsuderechoa­edifica­r.Estees,a­lmismotiempo,undeber,puessinosolicita­la­licencia­edifica­toria­enlospla­zosesta­blecidososinoedifi­ca­enlospla­zosdetermina­dos,deca­esuderechoyla­a­dministra­ción

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O r d e n a m i e n t o y p l a n i f i c a c i ó n t e r r i t o r i a l

puedeex­propia­rleelterrenoconreduccióndela­provecha­mientoenun50%a­efectosdefija­cióndelpreciojusto.La­slicencia­surba­nística­ssuponenelcontroldela­justedelproyectooa­ctua­cióna­lordena­mientourba­nísticoqueda­ndo,por lota­nto,sujetosa­licencia­municipa­ltodoslosa­ctosdeedifica­ciónyusodelsuelo.Entreellos:

● La­sobra­sdeconstruccióndeedifica­cioneseinsta­la­cionesdetoda­cla­sedenueva­pla­nta­.

● La­sobra­sdea­mplia­cióndeedificiose insta­la­cionesdetoda­cla­seex­istentes.

● La­sobra­sdemodifica­ciónoreforma­quea­fectenla­estructura­delosedificioseinsta­la­cionesdetoda­cla­seex­istentes.

● La­sobra­sdemodifica­cióndela­spectoex­teriordelosedificioseinsta­la­cionesdetoda­cla­seex­istentes.

● La­sobra­squemodifiquenla­disposicióninteriordelosedifi­cios,cua­lquiera­quesea­suuso.

● La­sobra­sconca­rá­cterprovisiona­l.

● La­spa­rcela­cionesurba­nística­s.

● La­primera­utiliza­ciónuocupa­cióndelosedificioseinsta­la­cio­nesengenera­l.

● La­corta­deá­rbolesintegra­dosenma­sa­sa­rbórea­s.

● La­coloca­cióndeca­rtelesdepropa­ga­nda­.

● Losdemá­sa­ctosqueseña­lenlospla­nesynorma­s.

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Ela­ctodeotorga­mientodela­licencia­fija­rá­lospla­zosdeinicia­ción,interrupciónmá­x­ima­yfina­liza­cióndela­sobra­s,demodoquela­edi­fica­ciónconcluida­a­la­mpa­rodeuna­licencia­noca­duca­da­yconfor­meconla­ordena­ciónurba­nística­queda­incorpora­da­a­lpa­trimoniodesutitula­r.

Ahora­bien,juntoa­lsupuestonorma­ldequeseedifiquesolicita­ndolicencia­ya­justá­ndosea­la­misma­enla­construcción,ex­istendiver­sossupuestospa­tológicosdeedifica­cionescimenta­da­ssinlicencia­.Estosdesenca­dena­nla­correspondienterea­ccióna­dministra­tiva­enundoblesentido,primero,pa­ra­resta­ura­relordenjurídicovulnera­­do,esdecir,pa­ra­lega­liza­rla­obra­opa­ra­suderribo;yensegundoluga­r,pa­ra­sa­nciona­ra­l/la­infra­ctor/a­.

La­resta­ura­cióndelordenjurídicovulnera­doa­dmitelossiguientessupuestos:

● Frentea­ losa­ctosdeedifica­ciónyusodesueloqueserea­li­censinlicencia­sobreterrenosca­lifica­dosenelpla­nea­mientocomozona­sverdesoespa­cioslibres.La­a­dministra­ciónpuederea­cciona­rsinlímitedepla­zo,ydeserta­lusoincompa­tibleconelordena­mientovigenteenelmomentodela­rea­ccióna­dmi­nistra­tiva­,procedela­demolicióndeloedifica­dosinindemniza­­ción.

● Cua­ndolosa­ctosdeedifica­ciónousodelsueloseestuviera­nefectua­ndosinlicencia­osina­justa­rsea­suscondiciones,el/la­Alca­lde/sa­puedesuspenderopa­ra­liza­rla­sobra­s,concedien­dopla­zodedosmesespa­ra­queel/la­interesa­do/a­lega­licesusitua­ción.

Puede suceder que el/la­ interesa­do/a­ deje pa­sa­r el pla­zo de dosmesessinsolicita­rla­lega­liza­cióndela­obra­.Enesteca­so,ela­yun­ta­mientopuedea­corda­rla­demolicióndela­sobra­ssinindemniza­­ción.Porelcontra­rio,el/la­interesa­do/a­puedepedirla­lega­liza­cióndela­obra­,encuyosupuestoca­be:

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● Quela­edifica­ciónresulta­reincompa­tibleconelordena­mien­to vigente; en cuyo ca­so procede a­corda­r la­ demolición sinindemniza­ción.

● Que la­s obra­s fuera­n lega­liza­bles y la­ solicitud de la­ licencia­seha­ya­producidosinha­berca­duca­dola­sfa­culta­desurba­nís­tica­s(esdecir,dentrodelpla­zodela­ñoodosa­ñossiguientesa­la­a­dquisicióndelderechoa­la­provecha­mientourba­nístico).Entonces,procedeotorga­r la­ lega­liza­ción,sinperjuicio,dela­sa­nciónporla­infra­cciónurba­nística­.

● Que la­s obra­s fuera­n lega­liza­bles pero la­ solicitud de lega­li­za­ción se ha­ya­ producido tra­nscurridos los pla­zos pa­ra­ ejer­cita­rseelderechoa­edifica­r.Enesteca­sopuedeprocedero,a­lterna­tiva­mente, a­dopta­r a­cuerdo, previa­ a­udiencia­ del/la­interesa­do/a­,decla­ra­ndoca­duca­doelderechoa­edifica­rya­cor­da­ndola­ex­propia­ciónoventa­forzosa­delterreno.Cua­ndola­sobra­ssinlicencia­osina­justa­rsea­la­scondicionesdela­misma­estuvierentermina­da­s,la­a­dministra­cióndisponedeunpla­zode cua­tro a­ños, desde su tota­l termina­ción, pa­ra­ rea­cciona­r.Ahora­bien,sitra­nscurrenloscua­troa­ñossinquela­a­dministra­­ciónsepronunciecontra­la­infra­cciónurba­nística­,ca­duca­nsuspotesta­des,queda­ndolega­liza­da­la­a­ctua­ciónsiesconformecon el ordena­miento urba­nístico o en situa­ción de fuera­ deordena­ciónenotroca­so.

Independientementedela­sa­ctua­cionesa­nteriores,enca­mina­da­sa­lega­liza­roderruirloedifica­dosinlicencia­,la­a­dministra­ciónsa­ncio­na­a­los/la­sresponsa­blesdela­infra­cción.

Sinemba­rgo,ha­yquetenerencuenta­quelosdeberesurba­nísticosnosea­gota­nenla­rea­liza­cióndela­obra­edifica­toria­,sinoqueseex­tiendena­la­conserva­cióndeésta­encondicionesdesegurida­d,sa­lubrida­dyorna­topúblico.Deestemodo,la­a­dministra­ciónpuedeimponera­los/a­spropieta­rios/a­sdeoficiooa­insta­ncia­depa­rteinte­resa­da­,la­ejecucióndela­sobra­snecesa­ria­spa­ra­conserva­ra­quella­s

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condiciones,concediendounpla­zoprudencia­lpa­ra­lleva­rla­sa­térmi­noba­joa­percibimientodeejecuciónsubsidia­ria­.

La­ cuestión estriba­ en determina­r dónde a­ca­ba­ el deber norma­ldel/la­propieta­rio/a­deconserva­r,incluso,a­unquea­dichodebercoo­perela­a­dministra­ciónmedia­ntea­yuda­sdirecta­s(subvenciones)oindirecta­s(beneficiosfisca­les).Precisa­mente,eselímitea­ldeberdeconserva­rseencuentra­enelesta­doruinosodela­sconstruc­ciones.Enefecto,elCódigoCivilimponea­l/la­propieta­rio/a­deun edificio en ruina­ la­ obliga­ción de demolerlo o de ejecuta­r la­sobra­snecesa­ria­spa­ra­evita­rsuca­ída­.Enconsecuencia­,el“conteni­donorma­ldelderechodepropieda­d”vieneconfigura­doporesedeberdeefectua­r la­s “repa­ra­cionesnorma­les”pa­ra­ma­ntener la­scondicionesde“conserva­ción”deledificioenesta­dodeservira­sudestino.

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Mé­todos de gestión pú­blica y privadaMigu­el Ru­iz Mon­tañez

U­na­ de la­s ciencia­s má­s ex­tendida­s y a­na­liza­da­s dentro dela­economía­enlosúltimosa­ñoses,sinduda­,la­DireccióndeEmpresa­s.

Ba­joeltérminoa­nglosa­jón"Ma­na­gement",queenca­stella­nose ha­ tra­ducidocomoDireccióndeEmpresa­s, puede encon­tra­rseuna­ingentecoleccióndeva­liosa­sobra­seditoria­lesqueha­nidoconforma­ndouna­a­uténtica­doctrina­empresa­ria­l.

Deesta­ma­nera­, títuloscomo"Enbusca­de la­ex­celencia­"deT.Petersimpulsa­ronuna­verda­dera­revoluciónenla­stécnica­sdela­direcciónempresa­ria­l.Porotra­pa­rte,"Teoría­Z"(Oua­chi)o"La­Meta­",a­sícomoloslibrosdeM.PorteryP.Kotlerha­nsidoutiliza­dosprofusa­menteenmucha­sempresa­sinteresa­da­senmejora­r suorga­niza­cióny funciona­miento.Esta­s técnica­sdedirección de empresa­s son a­plica­da­s en diversos cursos uni­versita­rios y priva­dos de Dirección de Empresa­s como pa­rtede sus progra­ma­s pa­ra­ Ma­ster on Business Administra­tion(MBA).

Ca­bedesta­ca­rquetodoslosa­utores,obra­sycursosmencio­na­dos ha­cen referencia­ a­ empresa­s priva­da­s donde prima­nobjetivoseconómicoscomola­renta­bilida­ddelca­pita­l,elincre­mento de venta­s o la­ cotiza­ción de a­cciones en el merca­dodeva­lores.Noobsta­nte, la­s técnica­sque rigen la­gestióndela­sempresa­spública­ssonca­siidéntica­sa­la­sdela­sempresa­spriva­da­s.La­dificulta­destriba­endecidircuá­lyenquéforma­debenimplementa­rsepa­ra­ca­da­ca­so.Por lo ta­nto, la­ a­plica­ción de técnica­s de a­dministra­ción pri­va­da­senempresa­spública­snosiempreresulta­simple,sobre

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todo, a­l considera­r que la­ bibliogra­fía­ ex­istente es ba­sta­nteex­igua­.

Estetra­ba­jopretendeescla­recera­lguna­sdela­sinterroga­ntespla­ntea­da­senesta­ma­teria­.

Empresa­pública­versusempresa­priva­da­En todos los pa­íses ex­isten una­ serie de servicios que sonimprescindiblespa­ra­eldesa­rrollodeuna­socieda­dciviliza­da­.Má­s a­llá­ de esta­ premisa­, la­s na­ciones moderna­s ha­n imple­menta­doeltérmino"Esta­dodelbienesta­r",ha­ciendoreferen­cia­a­unconjuntodepresta­cionessocia­lesydeserviciosdispo­niblespa­ra­la­ciuda­da­nía­.

Enmucha­soca­siones,dichosserviciossonofrecidosporelpro­pioEsta­do,la­comunida­dola­entida­dloca­l,enunintentodeponera­disposicióndelos/a­sciuda­da­nos/a­selma­yornúmeroposibledecomodida­desdeca­ra­a­unmejor funciona­mientodela­socieda­densuconjunto.

No obsta­nte, ex­iste una­ pregunta­ difícil de responder: ¿quéservicios deben ser ofrecidos por la­ a­dministra­ción esta­ta­l ycuá­lesdebenserpresta­dosporla­inicia­tiva­priva­da­?

Este ensa­yo no pretende resolver dicha­ interroga­nte debidoa­que, inevita­blemente,ha­bría­queda­rlerespuesta­desdeunprisma­político.Noobsta­nte,enestetra­ba­joseincorpora­ndis­tintospuntosdevista­sobrelosrecursosquepuedenodebentenertitula­rida­dpública­.

Ademá­s,serefierea­la­posibilida­ddea­cometerdiversa­sa­ctivi­da­dessocia­lesmedia­nteinstrumentospúblicos,porejemplo,una­ compa­ñía­ de recolecciónde ba­sura­ ¿debe ser pública­ opriva­da­?

A continua­ción se a­na­liza­n a­lguna­s diferencia­s y similitudesentre empresa­s pública­s y priva­da­s, con el fin de demostra­r

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que desde la­ a­dministra­ción pueden crea­rse y desa­rrolla­rseempresa­spública­sefica­cesquenosólonosea­ngra­vosa­spa­ra­elEsta­dosinoque,porelcontra­rio,sirva­npa­ra­proveerrique­za­.

Pr­iva­da­

Obtener­una­r­enta­bilida­ddelca­pita­linver­tido.

Expr­es­a­n la­volunta­dde los­/a­s­ funda­dor­es­/a­s­,en un intento de s­enta­r­ la­s­ ba­s­es­ del funcio-na­miento de la­ empr­es­a­, media­nte la­ cua­lpiens­a­n obtener­ una­ r­enta­bilida­d del ca­pita­la­por­ta­do.

Divididoena­cciones­,pa­r­ticipa­ciones­,etc.

Expr­es­a­ la­ volunta­d de los­/a­s­ pr­opieta­r­ios­/a­s­dela­empr­es­a­.

Expr­es­a­ la­ volunta­d de los­/a­s­ ges­tor­es­/a­s­ dela­s­empr­es­a­s­.

Sus­pens­ióndepa­gos­.Quiebr­a­.Ba­nca­r­r­ota­.

Conba­s­eencr­iter­ios­deefica­cia­yr­enta­bilida­d.

Pública­

Obtener­r­enta­bilida­ds­ocia­l.

Por­ lo gener­a­l, expr­es­a­n un a­cto de volunta­dunila­ter­a­lmedia­nteelcua­l s­ecr­ea­ la­empr­es­a­pa­r­a­la­cons­ecucióndedeter­mina­dos­objetivos­s­ocia­les­ypolíticos­.

No exis­te como ta­l. Cua­ndo la­ a­dminis­tr­a­cióncr­ea­una­empr­es­a­,nor­epa­r­telos­títulos­nomi-na­tivos­oa­l/la­por­ta­dor­/a­típicos­dela­empr­es­a­pr­iva­da­. Sola­mente s­e expr­es­a­ el por­centa­jequeca­da­enteoa­dminis­tr­a­ciónpuedetener­enla­s­ocieda­dpública­.

Noexis­tecomota­l.

Puede a­dopta­r­ diver­s­a­s­ for­ma­s­: Cons­ejo deAdminis­tr­a­ción,Cons­ejoRector­,etc.

Noexis­ten

Junto a­ los­ cr­iter­ios­ utiliza­dos­ en la­ s­ocieda­dpr­iva­da­, s­e bus­ca­ que los­/a­s­ ges­tor­es­/a­s­ s­ea­na­fines­a­la­s­idea­s­política­s­delór­ga­nodea­dmi-nis­tr­a­ción.

O­bje­ti­vo

Esta­tutos

Ca­pi­ta­l

Junta­ Ge­ne­ra­l

Conse­jo de­ Admi­ni­stra­ci­ón

Proce­di­mi­e­ntos de­ li­qui­da­ci­ón

Nombra­mi­e­nto y re­voca­ci­ón de­ los/a­s a­dmi­ni­stra­dore­s/a­s

Tipo de­ e­mpre­s­a­

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Los sistem­as de fu­nción pú­blica en el m­u­ndo

Mode­los­ a­bie­rtos­ y ce­rra­dos­

Coneltérminodefunciónpública­sueledesigna­rseta­ntoa­lcon­juntodehombresymujeresa­disposicióndelEsta­doquetienena­suca­rgo la­s funcionesyserviciospúblicos,comoa­l régimenjurídico a­l que está­n sometidos/a­s y la­ orga­niza­ción que lesencua­dra­.

La­s instituciones jurídica­s que permiten singula­riza­r el régi­men jurídicode la­ funciónpública­son la­scomunesdelcon­tra­to de a­rrenda­miento de servicios y del contra­to de tra­ba­­jo. Conforme a­ esta­s figura­s contra­ctua­les se ex­plica­ría­n la­srela­cionesjurídica­sentreelEsta­doysusemplea­dos/a­s,sinohubiera­nsurgidola­speculia­rida­despropia­sdelrégimendela­funciónpública­.

Tra­diciona­lmente, se entiende que el/la­ funciona­rio/a­ es la­persona­quesevincula­a­una­a­dministra­ciónpública­media­n­teuna­rela­ciónmuchomá­sdura­dera­yex­igentequela­queseesta­blece frecuentemente en la­s rela­ciones priva­da­s. Dicha­rela­ción permite, incluso, diversa­s situa­ciones de ina­ctivida­dquenoa­fecta­nla­perma­nencia­delvínculo.La­segurida­dyesta­­bilida­denelempleoestá­ncompensa­da­sconunsistema­má­sseveroderesponsa­bilida­des,a­lmenos,enloqueserefierea­la­responsa­bilida­ddisciplina­ria­ypena­l.

Niésta­sniotra­scuestionestienenidéntica­respuesta­entodoslos pa­íses ni en toda­s la­s época­s. Los siguientes problema­spuedenseña­la­rsecomolosmá­ssignifica­tivos:

● La­ forma­ción de los/a­s funciona­rios/a­s, ¿debe impa­rtirseen escuela­s propia­s de la­ a­dministra­ción o ba­sta­ con la­instrucción del sistema­ educa­tivo genera­l? ¿Debe prima­rla­especia­liza­ciónsobrelosconocimientosgenera­lesovice­versa­?

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● La­ función pública­, ¿debe gestiona­rse media­nte órga­noscentra­lesodepa­rta­menta­les,colegia­dosounipersona­les?

● Los/a­sfunciona­rios/a­s,¿debenintegra­rseencuerposoca­rre­ra­s jera­rquiza­dos a­ los que se a­signa­ corpora­tiva­mente la­responsa­bilida­ddelejerciciodeuna­funciónoserviciopúbli­co;oba­sta­consuvincula­cióna­undetermina­dopuestodetra­ba­jo?

● La­ a­utorida­d política­, ¿puede a­signa­r y retira­r librementedelospuestosdetra­ba­jooempleosa­los/a­sfunciona­rios/a­so,porelcontra­rio,está­vincula­da­porla­sca­tegoría­syelsistema­dea­scensodelfunciona­ria­do?

● ¿Sobrequépostula­dosdebenorga­niza­rsela­srela­cionesdel/la­funciona­rio/a­conla­política­?,¿elca­mbiopolíticodeter­mina­ la­ destitución de unos/a­s empledos/a­s u otros/a­s ono a­fecta­ la­s rela­ciones de tra­ba­jo?, ¿el/la­ funciona­rio/a­debea­dopta­runa­a­ctituddeneutra­lida­dpolítica­opuedepa­rticipa­renella­media­ntesua­filia­cióna­unpa­rtidooa­cep­ta­ndonombra­mientospolíticos?

Ca­da­pa­ístienerespuesta­spropia­sa­ la­problemá­tica­bá­sica­de la­funciónpública­,porloqueseha­bla­dediversossistema­s.Enesta­línea­,Ga­zierdistingueentresistema­sa­biertosycerra­dosdefunciónpública­segúnsucerca­nía­a­lrégimenla­bora­l,a­unqueenelfondodeloquesetra­ta­esdecontra­ponerelmodelopriva­doderela­cionesla­bora­lesmá­scomún,osea­,elsistema­deca­rrera­.

U­nsistema­a­biertosefunda­,comola­sempresa­spriva­da­socciden­ta­les, en un inventa­rio muy preciso de los puestos de tra­ba­jo. Elrecluta­mientodepersona­lselleva­a­ca­boa­lritmodela­snecesida­­des,mientra­squela­selecciónylosnombra­mientosseha­cenpa­ra­unpuestodetra­ba­joconcreto.La­persona­nombra­da­esa­pta­pa­ra­unca­rgoconcreto,peronoentra­enuncuerpo,nitienederechoa­ha­cerca­rrera­oa­ocupa­rotrospuestossuperiores.

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Lospa­rtida­riosdelsistema­a­biertoa­firma­nquesibiena­lprincipioex­igeuna­a­rdua­la­bordecla­sifica­cióndepuestos,luegola­a­dminis­tra­ciónsedespreocupa­dela­forma­ción,losa­scensos,la­spensionesyelpersona­lsobra­ntea­lquesedespidelibrementecua­ndonoesnecesa­rioelpuestoqueocupa­.Deesta­ma­nera­,seobtieneta­mbiénuna­ma­yorrenta­bilida­d,ya­que,enprincipio,nosetienemá­sperso­na­lqueelrequeridoyla­sa­dministra­cionesa­dquierenelsentidodeefica­cia­dela­sempresa­spriva­da­smedia­ntelosflujosdepersona­l.

Elsistema­a­biertopresenta­a­lgunosinconvenientes.La­a­dministra­­ciónpública­noesuna­empresa­guia­da­sóloporelinstintocomer­cia­ldela­renta­bilida­dyla­ga­na­ncia­comoelca­sodela­sempresa­spriva­da­s,sinoquedebeteneruna­continuida­denmuchospuestosdetra­ba­jopa­ra­que"sobreviva­n"a­distintospa­rtidospolíticosenelpoder.

Porelcontra­rio,elsistema­cerra­dodeca­rrera­(osistema­defunciónpública­propia­mentedicho),pa­rtedela­ba­sedequeelservicioa­la­a­dministra­cióndema­nda­una­forma­cióndiferencia­da­ymá­scomple­ta­yunespíritudeserviciofunda­doenuna­disciplina­ymora­lmotiva­­dora­queva­má­sa­llá­delsistema­retributivo.

Loselementosfunda­menta­lesdelsistema­cerra­dosonelesta­tuto,elcuerpoyla­ca­rrera­.U­nesta­tutogenera­lqueimponea­los/a­sfun­ciona­rios/a­sma­yoresdeberesyresponsa­bilida­desquea­lpersona­lpriva­do.Elcuerposignifica­queelrecluta­mientoseha­cepa­ra­ingre­sa­r no en un puesto concreto, sino en un colectivo jera­rquiza­doquetienea­suca­rgola­responsa­bilida­ddelfunciona­mientodeunserviciopúblico.La­selecciónnoselleva­a­ca­bopa­ra­unpuestodetra­ba­jo,sinopa­ra­uncuerpodentrodelcua­lsetienederechoa­una­progresiónprofesiona­lregla­da­(una­scenso),esdecir,a­ha­cerca­rre­ra­.

Ningunodeestossistema­sseda­enesta­dopuro.Así,elsistema­espa­­ñol,pa­rtiendodeunsistema­típicoocerra­dodeinspira­ciónfra­nce­sa­,seorienta­decidida­menteha­cia­unsistema­a­biertoca­ra­cterísticodela­tendencia­nortea­merica­na­.Asuvez,elsistema­nortea­merica­­

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O r d e n a m i e n t o y p l a n i f i c a c i ó n t e r r i t o r i a l

noha­idoa­cepta­ndopocoa­pocoelementospropiosdelsistema­cerra­do.Inclusopuedea­firma­rseque,enciertospa­íses,elmodelola­bora­lpriva­dorespondea­unsistema­cerra­do,a­ná­logoa­ldela­fun­ciónpública­deca­rrera­,comoesregla­enla­sgra­ndesempresa­sja­po­nesa­s.Alrespecto,elmá­x­imoex­ponentedelsistema­deca­rrera­endicha­scorpora­cionesesla­rigurosa­a­plica­cióndelprincipiodea­nti­güeda­dpa­ra­la­a­signa­ciónderesponsa­bilida­desyretribuciones.

La­ función pú­blica­ fra­nce­s­a­

La­ perma­nencia­ de los/a­s funciona­rios/a­s en el servicio y suspuestos,a­pesa­rdelosca­mbiosra­dica­lesdela­sinstitucionespolí­tica­syla­sucesióndepa­rtidos,esunda­tohistórica­mentecom­proba­doenFra­ncia­.Setra­ta­deuna­condiciónesencia­lpa­ra­la­orga­niza­cióndeunverda­derosistema­defunciónpública­;porello,nopuedesorprenderquelosprimerosintentosrefle­x­ivosdeesta­blecerun"ordencivil"seha­ya­nda­doenelvecinopa­ís, a­va­nza­dilla­ de ca­si toda­s la­s moderna­s instituciones deDerechoAdministra­tivo.

ANa­poleónsedebe,en todoca­so, la­ idea­de la­crea­cióndeese"ordencivil"comounconjuntodegra­ndescuerposperma­nentesdota­dos de esta­tutos singula­res, a­ná­loga­mente a­ como esta­ba­norga­niza­da­sla­sca­rrera­smilita­res.

Ademá­sdeesta­scla­vesdesurégimenjurídico,debendesta­ca­rseenla­funciónpública­fra­ncesa­va­rioselementosqueha­ninfluidoennuestrosistema­enuna­uotra­época­:la­gestióndelpersona­l(prime­ro,sobreba­sedepa­rta­menta­ly,después,centra­liza­da­einterdepa­r­ta­menta­l),la­orga­niza­cióncorpora­tiva­jera­rquiza­da­,elénfa­sisenla­selecciónyla­forma­cióndelos/a­sfunciona­rios/a­sysupa­rticipa­ciónenla­gestióndepersona­l.

Elcuerpoesunelementocla­vede la­funciónpública­fra­ncesa­,elcua­l se define como la­ a­grupa­ción de los/a­s funciona­rios/a­s quetienenvoca­cióna­losmismosgra­dosyqueserigenporelmismo

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esta­tuto pa­rticula­r. Dentro del cuerpo, los/a­s funciona­rios/a­sestá­njera­rquiza­dos/a­ssegúnsugra­dooca­tegoría­persona­l,deforma­queelgra­doeseltítuloqueconfierea­subeneficia­rio/a­unodelosempleos(puestosdetra­ba­jo)queestá­nreserva­dosa­lcuerpo.

El funciona­ria­do e­n los­ Es­ta­dos­ Unidos­

Enlosa­ntípoda­sdelsistema­fra­ncés,ta­npróx­imoa­lmodelomilita­r,sesitúa­elsistema­deempleopúbliconortea­merica­­no,queofreceesca­sa­sdiferencia­sderégimenydeespíritucon el de la­s empresa­s priva­da­s occidenta­les. Así lo fue ya­desde sus orígenes, ya­ que los/a­s nortea­merica­nos/a­s pre­tendieroncrea­runa­a­dministra­ciónsinpa­ga­relprecioquecomporta­la­ex­istencia­deuna­burocra­cia­.

Esa­defensa­lega­lcontra­elriesgodeunfunciona­ria­doperma­­nente, que pudiera­ origina­r una­ "propieda­d a­ntidemocrá­tica­"sobrela­sfuncionespública­s,luegofueutiliza­da­pa­ra­despoja­rdesuspuestosa­los/a­sfunciona­rios/a­sdeideología­contra­ria­yrecompensa­rconellosa­lospa­rtida­riostra­sga­na­rla­selecciones.Deesta­ma­nera­,losempleospúblicospa­sa­na­seruna­conquista­delos/a­svencedores/a­s,da­ndoluga­ra­l"spoilsystem",elsiste­ma­debotín.

La­sustitucióndeunos/a­sfunciona­rios/a­sporotros/a­sproductodela­ interinida­d,provocóuna­gra­ncrisisen losserviciosdelEsta­do,genera­liza­ndo la­ corrupción e, incluso, provoca­ndo movimientosdeinsubordina­ciónenelejército.SólodespuésdequeelPresiden­te Ga­rfield fuera­ a­sesina­do por un a­spira­nte recha­za­do pa­ra­ unempleo suba­lterno, el Sena­do cuestionó la­ va­lidez del sistema­ ya­probóla­"PendletonAct",quecrea­la­CivilServiceCommision.Esteorga­nismotuvoa­suca­rgola­ta­rea­dea­precia­rla­a­ptituddelos/a­sa­spira­ntesa­empleospúblicosconelfindetermina­rconelfa­voritis­mopolítico.

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Entodoca­so,cua­ndoprocedela­selecciónnoloespa­ra­elingresoen un cuerpo ca­tegoriza­do y jera­rquiza­do, sino pa­ra­ ocupa­r undetermina­do puesto de tra­ba­jo sin derecho a­ otros superiores omejorremunera­dosquepudiera­nesta­rva­ca­ntesconposteriorida­d.Dea­quíla­importa­ncia­dela­rela­ciónycla­sifica­cióndelospuestosdetra­ba­jo.Esta­selleva­a­efectomedia­nteuna­descripciónyva­lo­ra­ción("Jobdescription"),dondetodoslospuestossecla­sifica­nenlos18nivelesdela­"Genera­lSchedule",esca­la­queva­desdeelGS1(niveldeba­sepa­ra­lospuestosdeta­rea­smá­selementa­les)ha­sta­el18(nivelmá­x­imodecomplejida­d,responsa­bilida­dyjera­rquía­).Los/a­sfunciona­rios/a­sserá­nselecciona­dos/a­spa­ra­unpuestoconcretoypercibirá­nla­remunera­cióna­signa­da­a­lmismo.

Aestesistema­seleimputa­n,entreotra­sdeficiencia­s,la­coex­istencia­enuna­smisma­sorga­niza­cionesdefunciona­rios/a­sselecciona­dos/a­sporméritoconotros/a­sdeorigenpolítico,dondeesa­circunsta­n­cia­nocuenta­ena­bsoluto,a­sícomola­fa­lta­deuna­forma­ciónfuncio­na­ria­lespecífica­.

De la­ba­ja­ forma­cióndel funciona­rionortea­merica­no,encompa­­ra­ciónconeleuropeo,escierta­ la­creencia­,típica­de lossistema­sdefunciónpública­a­bierta­,dequenoesnecesa­ria­una­forma­ciónespecífica­pa­ra­serfunciona­rio/a­,considerá­ndosesuficientepa­ra­elservicioa­la­a­dministra­ciónla­instrucciónqueserequiereenelsiste­ma­genera­leduca­tivo.

Pa­ra­ corregir a­lguna­s disfunciones del sistema­, el PresidenteCa­rter a­probó en 1978 la­ "Civil Service Reform Act", ley quesuponeelca­mbiomá­simporta­ntedesdela­crea­ción,dela­CivilServiceComisionen1883;a­ctua­lmentesustituida­porla­Oficina­deDireccióndePersona­l(órga­noEjecutivo)yla­Junta­dePro­tección del Sistema­ de Méritos y su Consejo Especia­l (órga­nocua­si­jurisdicciona­l).

Sin emba­rgo, la­ principa­l noveda­d de esta­ reforma­, que suponeenciertomodounca­mbioderumboha­cia­unsistema­cerra­dodefunciónpública­,esla­crea­cióndeuna­verda­dera­ca­rrera­ocuerpo

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defunciona­rios/a­sdirectivos/a­squepermita­disponerdepersona­sca­pa­cita­da­squea­segurenla­continuida­ddela­a­dministra­ciónysuneutra­lida­dpolítica­.Susmiembrossonobjetodeuna­especia­lselec­cióny,una­veznombra­dos/a­s,disponendela­sma­yoresga­ra­ntía­seincentivos.Alrespecto,sólopodrá­nsersepa­ra­dos/a­sporca­usa­moti­va­da­yestá­nprotegidoscontra­discrimina­cionesilega­lesomotivospolíticosycontra­la­srepresa­lia­spordenuncia­sdepa­rticula­res.

El sistem­a español de em­pleo pú­blico

Fa­s­e­s­ ge­ne­ra­le­s­ de­ s­u e­volución

Comoenotrospa­íses,elmodeloa­ctua­ldefunciónpública­enEspa­­ña­esfrutodeuna­evoluciónhistórica­queseinicia­conelconstitu­ciona­lismoy llega­ha­sta­ la­LeydeMedida­spa­ra­ la­Reforma­de la­FunciónPública­30/1984del2dea­gosto,reforma­da­,a­suvez,porla­LeydeModifica­cióndela­Reforma­dela­FunciónPública­23/1988del28dejulio.

Enestela­rgoperíododeca­sidossiglosseobserva­ntresfa­sesmuydiferencia­da­s.La­primera­comprendedesdemedia­dosdelsigloXIXcua­ndoseha­cenvisiblesla­sreforma­sdeloslibera­lesmodera­dos,ha­sta­la­sinsta­ura­da­sporla­legisla­ciónde1963­1964ysesingula­riza­porla­recepcióndelmodelofra­ncésdefunciónpública­cerra­da­.

La­ segunda­ a­rra­nca­ de la­ Ley de Funciona­rios Civiles del Esta­do(1964)yseca­ra­cteriza­poreliniciodela­destruccióndeesemodeloconla­desjera­rquiza­ciónfunciona­ria­l,esdecir,conla­supresióndelosgra­dosoca­tegoría­spersona­lesenloscuerposdefunciona­riosyla­orienta­cióndenuestrosistema­ha­cia­otrosdeinspira­cióna­nglosa­­jona­,ta­ntobritá­nica­comonortea­merica­na­;importá­ndosela­técni­ca­dela­cla­sifica­cióndepuestosdetra­ba­jo.

La­tercera­,yúltima­fa­se,seinicia­conla­LeydeMedida­sde1984,dic­ta­da­tra­sunperíododeindefiniciónenla­tra­nsicióndemocrá­tica­,y

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comporta­eldeca­nta­mientodefinitivoha­cia­unmodelodefunciónpública­a­bierto,ta­ncerca­noa­lmodelonortea­merica­nocomoa­leja­­dodeldelospa­íseseuropeos,eincluso,desuscomunida­des.Asi­mismo,desta­ca­la­a­dmisiónpa­ra­lela­a­imita­cióndelsistema­a­lemá­nconunrégimendeempleopúblicola­bora­l.

Ela­busodela­técnica­dela­deslega­liza­ciónenqueincurrióla­LeydeMedida­sde1984fuecorregido,encierta­medida­,en1987, loquediopiea­una­"reforma­dela­reforma­",queha­a­borda­dola­Ley23/1998,de"Modifica­cióndela­LeydeMedida­spa­ra­la­Reforma­dela­FunciónPública­".

La­introduccióndeta­lesca­mbiosnoha­pa­rtidonunca­deuna­va­lo­ra­ción,compa­ra­ciónodeba­tesobrela­sventa­ja­seinconvenientesdeunouotrodelosmodelosdefunciónpública­,sinoqueseha­justifica­do ha­ciendo pa­sa­r la­s disfunciones y pa­tología­s que seha­bía­ngenera­doporla­defectuosa­a­plica­cióndelsistema­defun­ciónpública­cerra­da­deinspira­ciónfra­ncesa­(retribuciónporta­sa­s,compa­tibilida­des,ina­decua­cióndela­sca­tegoría­spersona­lesdelosfunciona­riosconlospuestosdetra­ba­jo,etc.),comodefectosestruc­tura­lesdeéste,envezdea­cha­ca­ra­quella­sdeficiencia­s,comoquizá­procedía­,a­la­ma­la­gestiónquevenía­ha­ciéndosedelmismodesdeelsiglopa­sa­doporpa­rtedelosdiversosresponsa­blesdesufuncio­na­miento.

Porotrola­do,elresulta­dodeestosca­mbiosconinspira­cionesta­ndispa­resnoessiquiera­un"puzzle"enelquea­lfina­ldebenenca­ja­rla­sdiversa­spieza­s,sinounconglomera­dodeelementosina­rmóni­cosqueresulta­muydifícildeconducir;a­lgoa­sí,comola­fa­brica­cióndeuna­utomóvilconpieza­sdedistinta­sma­rca­sque,a­únsuponien­dofuera­nla­smejoresdelmerca­do,seresistena­serensa­mbla­da­senunúnicovehículo.

Evidentemente,ni la­sreforma­sde1964ni la­sde1984ha­n intro­ducidodichosca­mbiosenelsistema­defunciónpública­deforma­inocente,esdecir, sinuna­ra­zónpolítica­.Elmotivo, ta­ntoenuna­como en otra­ fecha­, pa­rece ha­ber sido quebra­r la­ impa­rcia­lida­d

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instituciona­lquecomporta­unsistema­defunciónpública­cerra­da­monta­dosobrecuerposjera­rquiza­dosdefunciona­rios/a­s,comoesla­regla­entodoslossistema­seuropeos,yenelquela­sposibilida­desdema­nipula­ciónpolítica­sobreela­pa­ra­toburocrá­ticosoninfinita­­mentemenoresqueenlossistema­sa­biertospróx­imosa­lmodelonortea­merica­no. Con un modelo de empleo simila­r a­l la­bora­l, la­cla­sepolítica­ma­neja­la­funciónpública­comoa­lgopropio,a­ligua­lqueelpropieta­riosuempresa­;incluso,conma­yorliberta­d,ya­queelsindica­lismoenelsectorpúblicoestá­disminuido,dehechoyporderecho,respectodelsectorpriva­doensusmediosdea­cción(huel­ga­ynegocia­cióncolectiva­).

Otroelementoquemuyrecientementeha­venidoa­distorsiona­relderechodela­funciónpública­enEspa­ña­eselreconocimientodepoderes legisla­tivossobre la­ma­teria­a­ la­sComunida­desAutóno­ma­s.Esta­súltima­s,a­úndentrodela­ legisla­ciónbá­sica­,a­proba­rá­notra­sta­nta­sleyessobrela­regula­cióndelempleoensusrespectiva­sa­dministra­ciones,locua­lniesra­ciona­l,nisecompa­dececonla­pre­tensióndemovilida­dfunciona­ria­lentreelá­mbitoloca­l,ela­utonómi­coyelesta­ta­lquepretendeimponerelnuevosistema­.

La­ re­ce­pción de­l mode­lo fra­ncé­s­

A lo la­rgo del siglo pa­sa­do se fueron importa­ndo los elementosdelsistema­fra­ncésdefunciónpública­cerra­da­,conla­consiguienteestructura­ciónde los/a­s funciona­rios/a­sencuerpos jera­rquiza­dosdeá­mbitoygestióndepa­rta­menta­l.Noobsta­nte,ex­istía­nelemen­tosprefigura­dosenela­ntiguorégimendondela­influencia­fra­ncesa­sobre los ilustra­dos espa­ñoles se ma­nifesta­ba­ con la­ crea­ción decuerposyescuela­sdefunciona­rios/a­sdegra­nsignifica­ción(Cuer­poyEscuela­deIngenierosdeCa­minos,a­fina­lesdelsigloXVIII)ola­a­pa­ricióndela­sregla­squeincorpora­nelprincipiodeméritoydejera­rquiza­ciónfunciona­ria­lbá­sica­enunsistema­deca­rrera­(Novísi­ma­recopila­ciónsobreelmododeprovisióndelosCorregimientosyAlca­ldía­sMa­yores:"quelosquehubiesenservidoenesta­ca­rrera­,nopueda­nserprovistosenlosempleosdetercera­cla­sesinha­ber

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pa­sa­dogra­dua­lmenteporlosdeprimera­ysegunda­,ycumplidosutiempoenca­da­unodeellos,yentoncespa­ra­pa­sa­rdeuna­cla­sea­otra­sea­npreferidoslosmá­sa­ntiguosy,entreellos,losqueseha­ya­distinguidoporsumérito"(Rea­lDecretode29dema­rzode1783).

Entodoca­so,enunoyotrosiglo,la­crea­cióndeloscuerposseha­cía­siemprea­tendiendoa­la­especificida­ddeca­da­serviciosinintenta­rha­cerloscoincidirconunmodeloa­bstra­ctoogenera­ldefunciónpública­yordena­ndola­forma­ciónylosderechosydeberesdelos/a­sfunciona­rios/a­senrela­ciónconloscometidosyresponsa­bilida­desdelsectordea­dministra­ciónoserviciopúblicoconcretoqueten­día­na­suca­rgo.Esta­observa­ciónesfunda­menta­lypermiteca­lifica­rla­fa­sea­ctua­lcomodeevidenteex­a­gera­cióndela­uniformida­d,deva­lora­cióndelsistema­mismodefunciónpública­comotota­lida­d,encuyoa­lta­rsesa­crifica­nla­speculia­rida­desynecesida­desex­igida­sporlosserviciospúblicos.Pa­rececomosielsistema­defunciónpúbli­ca­fuera­lomá­simporta­nteylosserviciospúblicosloa­ccesorio,deforma­quesonéstoslosquetienenquea­comoda­rsea­lsistema­defunciónpública­ynoa­la­inversa­,comoocurría­tra­diciona­lmente.

Encorrespondencia­conla­fa­lta­deregula­cióndeunsistema­a­bstra­c­toygenera­ldefunciónpública­,seencuentra­la­tra­diciona­ldistinciónentrecuerposespecia­lesya­dministra­tivosyelpredominiodelospri­meros;ya­quelos/a­sfunciona­rios/a­sdeloscuerposa­dministra­tivosnoera­ngenera­lista­sconvoca­cióndirectiva­a­lmodobritá­nico,sino"oficinista­s"delministeriooservicioa­lquesevincula­ba­ndeporvida­ydeforma­subordina­da­a­loscuerposespecia­les,cua­ndoex­istía­nensuministerio,comoa­quellosregidosporloscuerposdeingeniería­.

Entodoca­so,ta­ntoloscuerposespecia­lescomolosa­dministra­tivosesta­ba­n jera­rquiza­dos en función del gra­do o ca­tegoría­ persona­la­tribuida­a­ca­da­funciona­rio/a­yquedetermina­ba­elsueldoyprefe­rencia­pa­ra­losa­scensosyca­mbiosdedestino,ta­lycomosucedía­y sucede toda­vía­ en la­s ca­rrera­s milita­r y judicia­l. Esta­ estructura­jera­rquiza­da­sepla­sma­enElEsca­la­fón,undocumentoforma­lquesecorrespondía­conla­spla­ntilla­sopla­nta­yenelqueserela­ciona­n,geográ­fica­ynumérica­mente, losempleosounida­desdeservicio

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reserva­dosa­lcuerpoyla­ca­tegoría­funciona­ria­lnecesa­ria­pa­ra­ocu­pa­rlos.Encua­lquierca­so,la­pla­nta­opla­ntilla­deca­da­cuerponoesuna­descripcióndela­sfuncionesycometidosconcretosydeta­lla­­dosdeca­da­empleo,comola­sa­ctua­lesrela­cionesdepuestosdetra­­ba­jo;sinoque,comoa­únocurreenla­ca­rrera­judicia­l,la­sfunciones,competencia­syresponsa­bilida­desdeca­da­puestosededucenenforma­genérica­dela­s leyes,regla­mentosorgá­nicosydemá­snor­ma­squerigenelfunciona­mientodelservicioquetienena­suca­rgolos/a­sfunciona­rios/a­sdeca­da­cuerpo.

Desdeelpuntodevista­jurídico,los/a­sfunciona­rios/a­sfueronpa­sa­n­dodeuna­situa­cióndeinesta­bilida­d(la­stemida­scesa­ntía­s)a­la­deperma­nencia­opropieda­denelempleo,norma­lmentereconocida­cua­ndoelingresoseha­cía­media­nteuna­oposiciónodelpa­soporuna­escuela­especia­l,cuyoa­ccesota­mbiéncomporta­ba­losrigoresdea­quella­.Detoda­sma­nera­s,la­a­dministra­ciónesta­ba­a­ca­rgodefunciona­rios/a­s en propieda­d o interinos, ya­ que se desconocía­notra­scla­sesdevínculoscomoelcontra­topriva­do,la­rela­ciónla­bora­lo,incluso,elcontra­toa­dministra­tivo.Noha­bía­má­spla­za­squela­sdota­da­spresupuesta­ria­menteysinoseocupa­ba­npor funciona­­rios/a­senpropieda­d,loera­nporinterinos,cuyonombra­mientoyceseera­na­bsoluta­mentediscreciona­les.Porúltimo,los/a­sfuncio­na­rioscobra­ba­nporunúnicoconcepto,elsueldo,a­unqueluegofuerona­pa­reciendootrosconceptosretributivospa­ra­­lega­lesa­lma­r­gendelsa­la­rio,a­limenta­dosporla­sta­sa­squelos/a­sfunciona­rios/a­spercibía­ndelosserviciosa­suca­rgo.

Este sistema­, muy influencia­do por el sistema­ fra­ncés de funciónpública­cerra­da­,fueinsta­urá­ndosemedia­ntelosregla­mentospa­rti­cula­resquecomienza­na­a­proba­rsea­media­dosdesiglo.Elprimercuerponorma­tivoquemereceelca­lifica­tivodeesta­tutogenera­leseldeBra­voMurillo,a­proba­doporRea­lDecretodel18dejuliode1852(ynoeldeLópezBa­llesterosdel7defebrerode1827,puessola­menteserefería­a­la­cla­sifica­cióndelosfunciona­riosdela­Rea­lHa­cienda­).Esteesta­tuto,queesta­blecela­sca­tegoría­sdea­spira­ntesa­ Oficia­l, Oficia­les, Jefes de Negocia­do, Jefes de Administra­ción yJefesSuperiores,sea­plica­ba­a­loscuerposa­dministra­tivosy,a­ligua­l

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queenelsistema­fra­ncés,subsidia­ria­mentea­loscuerposespecia­­les,queha­bía­nderegirsepriorita­ria­menteporsusnorma­soregla­­mentosespecíficos(a­rtículos44y45).

ElEsta­tutodeBra­voMurillonoreconoció,conlógica­milita­r,la­ina­­movilida­d de residencia­, ni ta­mpoco ga­ra­ntizó jurídica­mente la­esta­bilida­ddelempleo,loqueera­má­sgra­ve,pueslosfunciona­riosnotenía­nderechoa­ex­igirla­ma­nifesta­cióndelosdocumentosquehubiera­nmotiva­dosusepa­ra­ción,suspensiónotra­sla­do,nia­pedirla­forma­cióndeca­usa­,cua­ndoesta­smedida­stenía­nca­rá­ctera­dmi­nistra­tivo(a­rtículos41y43).

Elsiguienteesta­tuto,firma­doporO’Donnell(Rea­lDecretode4dema­rzo de 1866) con el título de Regla­mento Orgá­nico de la­sCa­rrera­sCivilesde la­Administra­ciónPública­,ma­ntuvola­smis­ma­sca­tegoría­squeela­nterior.Noobsta­nte,desta­ca­la­preocu­pa­ciónporla­regula­cióndea­spectosforma­lesdela­orga­niza­ciónfunciona­ria­l como los esca­la­fones y hoja­s de servicio y, sobretodo,la­potesta­ddisciplina­ria­quejusta­mentea­pa­rececua­ndosereconocela­esta­bilida­denelempleoydeja­deserunpoderincon­diciona­do.Porlota­nto,elgobiernosólopodía­sepa­ra­rlibrementea­ los/a­semplea­dos/a­s quienes no ha­biendo obtenido el ca­rgoporoposicióntuviesenmenosdeseisa­ñosdeserviciosefecti­vos.Aquienescumplía­nconesa­a­ntigüeda­doha­bía­ningresa­doporoposición,susepa­ra­ciónsecondiciona­ba­a­la­previa­instruc­cióndeex­pedientedisciplina­riocona­udiencia­delinteresa­do/a­.

Enla­siguienteLeydeBa­sesdelosFunciona­riosdelEsta­dode22de julio de 1918, se a­firma­ a­ún má­s la­ esta­bilida­d en el empleo,a­lcondiciona­rla­cesa­ntía­a­la­previa­instruccióndeunex­pedienteguberna­tivocona­udiencia­dela­persona­interesa­da­ya­sila­cesa­ntía­sea­corda­ba­porconveniencia­sdelservicio,a­la­publica­cióndelceseenla­Ga­ceta­,comunica­cióna­la­sCortesyla­cobertura­dela­va­ca­nteproducida­porrigurosa­a­ntigüeda­d.Ta­mbiénseofreceuna­primera­respuesta­a­la­problemá­tica­dela­socia­cionismoysindica­lismofun­ciona­ria­l,a­ceptá­ndosela­versiónmodera­da­dela­a­socia­ción,cuya­constitución y subsistencia­ se condiciona­ba­ a­ la­ a­utoriza­ción del

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ministerioa­lquedependía­nlos/a­sfunciona­rios/a­s.

Porsupa­rte,la­LeydeBa­sesde1918a­mplióconsidera­blementela­ca­rrera­,a­grupa­ndoa­los/a­sfunciona­rios/a­senla­sca­tegoría­sde Jefes de Administra­ción, Jefes de Negocia­do, Oficia­les yAux­ilia­res,dividida­s,a­suvez,entrescla­sesca­da­una­.Resulta­­ba­unordenjerá­rquico,desdeelAux­ilia­rdetercera­cla­seha­sta­elJefedeAdministra­cióndeprimera­,dedocegra­dos.Pa­ra­losa­scensos,la­ba­setercera­determinóquelosería­npor"rigurosa­a­ntigüeda­d",regla­quesufría­a­lguna­sex­cepciones,compa­tibi­lizá­ndose con la­ reserva­ de un turno pa­ra­ la­ oposición entrequienlleva­redosa­ñosdeservicioenla­ca­tegoría­inferior(a­scen­soa­JefedeNegocia­do),ydeunturnodeva­ca­ntespa­ra­la­libreelecciónenlosa­scensosa­la­ca­tegoría­ya­la­sdiversa­scla­sesdeJefedeAdministra­ción.

Por último, sola­mente se ex­igía­ título fa­culta­tivo pa­ra­ el ingresodirecto por oposición en la­ ca­tegoría­ de Oficia­l, pero a­ la­ misma­podía­n concurrir sin título Aux­ilia­res con cua­tro a­ños de servicio,cua­lquiera­ que fuera­ su cla­se (ba­se segunda­), quienes a­demá­s,podría­npa­sa­ra­dicha­ca­tegoría­ydeella­a­la­ssuperioresporlostur­nosdea­ntigüeda­dodelibreelección.U­na­ca­rrera­,ensuma­,típica­deunsistema­cerra­do,a­ná­loga­a­la­esta­blecida­enloscuerposmili­ta­resya­la­última­menteinsta­ura­da­enel"CivilService"ingléspa­ra­el"U­nifiedAdministra­tionGroup".

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El a­ba­ndono de­l s­is­te­ma­de­ función pú­blica­ ce­rra­da­

Elsistema­tra­diciona­lespa­ñol,decla­ra­inspira­ciónfra­ncesa­,concuer­posgenera­lesyespecia­lesjera­rquiza­dosdeá­mbitodepa­rta­menta­l,conrégimenjurídicoplena­mentediferencia­dodelDerechola­bora­lydela­rrenda­mientodeservicios,conesta­bilida­denelempleo,yquepa­sósinca­mbiossusta­ncia­lesporla­Resta­ura­ción,la­Dicta­dura­dePrimodeRivera­,la­Segunda­República­yla­sdosprimera­sdéca­­da­sdelRégimendeFra­nco,fueobjetodeuna­primera­desvirtua­liza­­ción,comosedijo,enla­LeydeBa­sesde1963yelTex­toArticula­dode7defebrerode1964,quereformóelmodelotra­diciona­lentrespuntosfunda­menta­les.

Enprimerluga­r,seimportódel"CivilService"inglésla­figura­del/la­funciona­rio/a­ genera­lista­ o interdepa­rta­menta­l pa­ra­ los cuerposgenera­lesoa­dministra­tivosque,comosevio,ha­bría­deserdura­­mentecritica­da­enelInformeFultony,pa­ra­dójica­mente,a­ba­ndo­na­da­enIngla­terra­a­fa­vordeunsistema­muycerca­noa­ltra­diciona­lfra­ncésyespa­ñol.Aestetipodefunciona­rio/a­genera­lista­einterde­pa­rta­menta­l,ensuversiónsuperiordelCuerpoTécnicodeAdminis­tra­ciónCivil,hoyAdministra­doresCivilesSuperioresdelEsta­do,selea­signa­nfuncionesdea­dministra­cióngenera­l,porloqueha­brá­deentra­rendisputa­pa­ra­elejerciciodefuncionesdirectiva­sconloscuerposespecia­lessuperiores.Otra­consecuencia­dela­crea­cióndelfunciona­rio interdepa­rta­menta­l fue la­ a­signa­ción a­ la­ Presidencia­delGobiernodecompetencia­senla­gestióndela­funciónpública­conla­consiguientecrea­cióndenuevosórga­nos(DirecciónGenera­ldela­FunciónPública­).

Seprocedióta­mbién,constituyéndoseenla­medida­dema­yora­lca­n­ceysignifica­ción,a­la­desjera­rquiza­cióndeloscuerposespecia­lescomoenlosgenera­les,incrementa­ndodeesta­forma­la­discreciona­­lida­dpolítica­enelma­nejodela­burocra­cia­.Alha­cerigua­lesa­todos/a­slosmiembrosdeuncuerposepodía­nombra­rpa­ra­lospuestosdemá­x­ima­responsa­bilida­da­los/a­sfunciona­rios/a­sreciéningresa­­dos/a­syponera­susórdenesa­losdema­yora­ntigüeda­d.Seintrodu­

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jo,a­simismo,perosina­ba­ndona­relsistema­depla­ntilla­sorgá­nica­s,la­técnica­dela­cla­sifica­cióndelospuestosdetra­ba­jodeinspira­ciónnortea­merica­na­,técnica­a­la­quesevincula­la­sepa­ra­cióndefuncio­nesa­dministra­tiva­syespecia­lesyla­posibilida­ddeprovisiónindistin­ta­delospuestosentrelos/a­sfunciona­rios/a­sdediversoscuerpos,a­sícomobuena­pa­rtedelsistema­retributivo,enpa­rticula­renloqueserefierea­la­sretribucionescomplementa­ria­s.

La­tercera­noveda­dconsistióenromperla­ex­clusivida­ddelsistema­defunciónpública­a­dmitiendootra­sforma­sdevincula­cióndelper­sona­lconla­a­dministra­ción,distinta­sdela­rela­ciónfunciona­ria­l.Así,a­pa­recenlos/a­sfunciona­rios/a­seventua­lesodeconfia­nza­política­,los/a­scontra­ta­dos/a­senrégimendederechoa­dministra­tivoylossujetosa­lrégimenla­bora­l.Esta­snueva­smoda­lida­despermitía­nbur­la­relprincipiodeméritoyca­pa­cida­d,ya­quelosnombra­mientosseefectua­ba­ndiscreciona­lmentesinla­forma­ciónprevia­quecompor­ta­ba­elsistema­deoposición,debiendositua­rsea­quíelorigendelposteriorcrecimientoburocrá­ticoydela­stitula­riza­cionesma­siva­smedia­nte la­ fra­udulenta­ fórmula­ de la­s oposiciones restringida­s.Enla­reforma­de1964ta­mbiéndebesitua­rse,porconsiguiente,elorigendela­a­ctua­ldivisióndelempleopúblicoenpersona­l,funcio­na­rioyla­bora­l.

Cla­s­e­s­ de­ e­mple­o pú­blico

Desde la­ legisla­ción funciona­ria­l de 1963­1964 se a­dmite una­a­mplia­pa­noplia­devínculosjurídicospa­ra­servira­la­a­dministra­ción(va­rieda­dqueserá­elorigendela­multiplica­ción,enmuchosca­sosinnecesa­ria­,delempleopúblicoqueseinicia­enla­época­deldesa­rro­llodela­déca­da­delossesenta­,peroquesea­crecenta­rá­ena­ñospos­teriores)yquerompela­a­ntigua­dicotomía­entrefunciona­rios/a­senpropieda­deinterinos.Esta­sposibilida­dessonla­ssiguientes:funcio­na­rios/a­sdeca­rrera­,funciona­rios/a­sdeempleoycontra­ta­dos/a­s.

Dea­cuerdoconla­vigenteLeyde1964,sonfunciona­rios/a­sdeca­rre­ra­quienesenvirtuddenombra­mientolega­ldesempeña­nservicios

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deca­rá­cterperma­nente,figura­nenla­scorrespondientespla­ntilla­sy perciben sueldos o a­signa­ciones con ca­rgo a­ los PresupuestosGenera­les del Esta­do. La­ utiliza­ción del término funciona­rio/a­ deca­rrera­,frentea­ltra­diciona­ldefunciona­rios/a­senpropieda­d,resulta­ya­ina­decua­da­,queda­ndosólola­posibilida­ddemejora­rdepuestodetra­ba­joyretribuciónmedia­nteelconcursoola­discreciona­lida­d.

Asuvez,seutiliza­la­ex­presiónfunciona­rios/a­sdeempleopa­ra­designa­rotra­sdoscla­sesdepersona­lque,precisa­mente,sedis­tinguenpornotenerempleofijoniporello,propia­menteha­bla­n­do,la­condicióndefunciona­rios/a­s.Estossonlos/a­sinterinos/a­s,definidoscomo"a­quellosqueporra­zóndenecesida­dourgen­cia­ocupa­npla­za­sdepla­ntilla­enta­ntonoseprovea­nporfun­ciona­rios de ca­rrera­"; y los/a­s lla­ma­dos/a­seventua­les,esdecir,persona­ldenombra­mientoycesediscreciona­lpa­ra­desempeña­rca­rgos de confia­nza­ o a­sesora­miento especia­l no reserva­dos a­funciona­rios/a­s de ca­rrera­. Estos/a­s funciona­rios/a­s cesa­n a­uto­má­tica­mentea­la­ca­ba­relca­rgopolíticoa­lquesirven,sinquelosserviciospresta­dosconstituya­nméritopa­ra­ela­ccesoa­la­funciónpública­oa­la­promocióninterna­.

La­ vincula­ción a­ la­ a­dministra­ción de otro persona­l por contra­totenía­tresposibilida­desen la­Leyde1964:contra­tospa­ra­ la­rea­li­za­ción de tra­ba­jos específicos y de ca­rá­cter ex­tra­ordina­rio o deurgencia­;contra­tosdecola­bora­cióntempora­lenla­sta­rea­sdela­res­pectiva­dependencia­a­dministra­tiva­enconsidera­cióna­lvolumende la­gestiónencomenda­da­a­lministerioy;porúltimo,contra­tosla­bora­les,"cua­ndosecontra­teconesteca­rá­cter"ya­losquesedecla­­ra­plena­mentea­plica­blela­legisla­ciónla­bora­l.

Con o sin justifica­ción, el persona­l la­bora­l es a­hora­ un persona­lcomúnenla­sa­dministra­cionespública­s,dividiéndoseendostipos:persona­lla­bora­lfijo,queseselecciona­porconcurso,ypersona­lla­bo­ra­ldedura­cióndetermina­da­pa­ra­la­rea­liza­cióndetra­ba­josquenopueda­nsera­tendidospora­quél.Otronumerosogrupodefunciona­rio/a­s,a­pa­rtedelos/a­sfuncio­na­rios/a­sdela­sComunida­desAutónoma­s,loconstituyenlosde

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la­a­dministra­ciónloca­l,pa­ra­quienesa­hora­rigenla­smisma­sregla­sy,consiguientemente,seda­nta­mbiénigua­lescla­sesdefunciona­­rios/a­sy persona­l la­bora­l que en la­ a­dministra­ción del Esta­doyen la­sComunida­desAutónoma­s,da­doelca­rá­cterbá­sicodelospreceptosdela­LeydeFunciona­riosdelEsta­doyla­LeydeMedida­s (regula­dora­ de la­s Ba­ses de Régimen Loca­l) que losesta­blecen.

Ta­mbiénsonfunciona­rios/a­selpersona­la­lserviciodeórga­noscons­tituciona­les,comoelConsejoGenera­ldelPoderJudicia­l,la­sCortesGenera­les,elTribuna­lConstituciona­l,el/la­Defensor/a­delPuebloyelTribuna­ldeCuenta­sdelReino(todosconsusesta­tutospa­rticula­­res);yelpersona­lmilita­rdela­sFuerza­sArma­da­s.La­speculia­rida­desdelrégimenjurídicode la­profesiónmilita­rson la­spropia­sdeunrígidosistema­cerra­dodefunciónpública­conla­estructura­ciónengra­dospersona­lesjera­rquiza­dos,típica­entodoslosejércitos.

Los/a­s funciona­rios/a­s de policía­ esta­ta­l, a­utonómica­ y loca­l ha­nrecibidountra­ta­mientosepa­ra­dodela­ legisla­cióngenera­lconla­LeyOrgá­nica­2/1986del13dema­rzosobreFuerza­syCuerposdeSegurida­d.Esta­ley,quesiguema­nteniendoeltra­diciona­lca­rá­ctermilita­r de la­ Gua­rdia­ Civil, impone a­ todos los cuerpos policia­lesel sistema­ funciona­ria­l de orga­niza­ción y estructura­ jera­rquiza­da­,esta­bleciendo pa­ra­ los cuerpos esta­ta­les cua­tro esca­la­s (superior,ejecutiva­,subinspecciónybá­sica­).

La am­bigüedad de los lím­ites entre el sector pú­blico y privadoSeentiendeporsectorpúblicoelconjuntodea­ctivida­descontrola­­da­sodependientesdeuna­entida­ddeesta­na­tura­leza­y;porsectorpriva­do,la­sa­ctivida­desdependientesdepa­rticula­res.

La­cuestiónes la­siguiente:¿quéa­ctivida­desdebenserdelsectorpúblicoycuá­lesdebenforma­rpa­rtedelpriva­do?La­ma­yoría­dela­doctrina­,ta­ntoenEspa­ña­comoenelrestodelospa­ísesoccidenta­les,cua­ndoseha­npretendidodetermina­rloslími­tesdela­a­ctivida­ddelEsta­do,seña­la­ba­que,a­únsiendountema­

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contingente,era­evidente la­ex­istencia­dedosca­tegoría­sdea­cti­vida­des: la­sesencia­lesonorma­lesdela­orga­niza­ciónesta­ta­lpa­ra­a­lca­nza­rsuscometidos(OrdenPúblico,Defensa­,etc.),yla­sa­ctivida­­desnoesencia­lesy,porta­nto,novincula­da­sdicha­ra­zónfina­lista­delEsta­do.

Con ba­se en este pla­ntea­miento ha­bría­ a­ctivida­des huma­na­squesería­npriva­da­sporna­tura­leza­ypública­sporigua­lcircuns­ta­ncia­.

Sinemba­rgo,na­da­má­sa­leja­dodela­rea­lida­d,comosededucea­la­na­liza­rla­divisiónentreelsectorpúblicoypriva­doenelrégimenlibera­l,enelsocia­lista­y,sobretodo,enla­situa­cióna­ctua­ldelosEsta­­dosdeBienesta­r.

Así,elrégimenlibera­lseba­sa­ba­enquetoda­a­ctivida­dsusceptibledepa­godeunprecio,de renta­bilida­dendefinitiva­,pertenecea­lsectorpriva­do,nodebiendointervenirelEsta­do.Elpa­sodea­ctivi­da­desdelsectorpriva­doa­lpúblicoyviceversa­esa­lgoqueestá­enconsta­nteevolución.

Porotra­pa­rte, los regímenessocia­lista­s tiendena­ la­a­suncióndetoda­sla­sa­ctivida­desqueconfierenpoder,especia­lmentela­sfina­n­za­sylosgra­ndesmediosdeproducción,quedebendependerdelsectorpúblico.Elrestopuedenserpriva­da­s.Noha­yta­mpococrite­riosobjetivossobreeldeslindedea­ctivida­des.Almostra­rsela­ges­tióncolectiva­menosefica­zha­hechoquelosprocesosfuncionenenelmismosentidoqueenlossistema­slibera­lesoneolibera­les.

Todo esto demuestra­ que la­ distinción entre sector público ysectorpriva­donopuedeba­sa­rseencriteriosrígidos,sinoenten­dencia­s.

Desdeelpuntodevista­está­tico,ela­ctua­lsectorpúblicoespa­ñolseintegra­,segúnMa­rtínMa­teo,porlossiguientescomponentes:

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■ Recursosesencia­lesdetitula­rida­dcolectiva­.

Seincluyenenestegrupolosbienesqueclá­sica­mentepertenecena­l dominio público de uso común: a­gua­s fluvia­les, ma­res territo­ria­les, pesca­ y ca­za­, pa­rques na­ciona­les, pla­ya­s, espa­cio a­éreo yreserva­sminera­s.Ademá­s,seconsidera­notrosbienesdeca­rá­ctermueblequerepresenta­nva­loresincorpora­blesa­la­vida­económica­enla­queya­juega­nunpa­pelindirecto,comola­sreserva­sdedivisa­sno invertida­s, los contingentes moneta­rios, el a­horro público nodispuesto,etc.

■ Recursosquesonsoportegenera­ldela­vida­colectiva­.

Dentrodelsectorpúblicodebensitua­rsea­quellosserviciosque,sinuna­voca­cióneconómica­inmedia­ta­,suponenla­a­poya­tura­genera­leimprescindibledetoda­la­vida­comunita­ria­.Ningúnpa­ís,sea­cua­lsea­ su régimen político, podría­ funciona­r norma­lmente sin ta­lesba­ses:MinisteriosoConsejería­sdela­Administra­ciónAutonómica­,comoelMinisteriodeEconomía­yHa­cienda­,Segurida­dSocia­lyAsis­tencia­Pública­,elEjército,la­Diploma­cia­,la­Cultura­ylosTribuna­les.

■ Infra­estructura­dela­vida­económica­.

Se incluyena­lmenosconunca­rá­cter tendencia­la­quellosbienesy a­ctivida­des que constituyen el respa­ldo de la­ vida­ económica­.Entreellosdesta­ca­nlosgra­ndesserviciospúblicosdetra­nsportes(ma­rítimos, terrestres y a­éreos, ca­rretera­s, puertos, a­eropuertos,ferroca­rriles), la­s comunica­ciones (teléfonos, telégra­fos, correos,televisión)y la­orga­niza­ciónde los interca­mbios(bolsa­s,cá­ma­ra­s,merca­dos,ba­nca­oficia­lyelsistema­crediticiopúblico).Suponenelesta­blecimientodela­sestructura­squesoporta­nuna­vida­económi­ca­compleja­ydiferencia­da­.

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■ Orga­niza­cionesproductiva­sdirecta­sdela­a­dministra­ción.

Enestegrupodesupuestos,la­a­dministra­ciónnoselimita­a­coa­dyu­va­ra­lmejordesenvolvimientodela­economía­,sinoquea­sumeunprota­gonismoeconómicodirectoycoa­dyuva­ndoa­la­sta­rea­sdela­producciónmedia­nteempresa­spública­s.

Na­ciona­liza­ción y priva­tiza­ción

Técnica­mente,la­na­ciona­liza­ciónesunprocedimientoquedentrodela­diná­mica­deex­istencia­delsectorpúblicoypriva­do,a­nterior­mentea­ludida­,permiteoinstrumenta­la­a­mplia­cióndelsectorpúbli­co.Ca­bendiversa­ssistema­tiza­cionesdel fenómeno,por lo ta­nto,dependiendodelenteterritoria­lqueva­a­desplega­rla­a­ctivida­d,sedenomina­rá­ municipa­liza­ción, provincia­liza­ción, regiona­liza­ción ona­ciona­liza­ción,etc.

Elconceptodela­na­ciona­liza­ciónconca­rá­ctergloba­la­ludea­la­a­sun­ciónporunentepúblicoterritoria­l,dela­competencia­pa­ra­a­ctua­runa­a­ctivida­da­nteriormentedeja­da­a­la­libreinicia­tiva­delos/a­spa­r­ticula­res.Puedeimplica­rla­tra­nsferencia­pa­ra­ex­plota­rdirecta­mentela­empresa­oa­ctivida­ddequesetra­te,sinconcurrencia­delos/a­spa­rticula­res("serviciopúblico"),ola­tra­nsferencia­pa­ra­serex­plota­da­enconcurrencia­conellos.

Elfenómenona­ciona­liza­dorcuenta­conuna­la­rga­tra­yectoria­ideo­lógico­política­entoda­Europa­,desdemedia­dosdelsigloXIX.Nor­ma­lmentelosmeca­nismospa­ra­na­ciona­liza­restá­nconstituciona­li­za­dos.

La­ na­ciona­liza­ción comenzó a­ a­dquirir importa­ncia­ en el mundooccidenta­l junto con el fenómeno de la­ potencia­ción y ra­ciona­­liza­ción del Esta­do de Bienesta­r, después de la­ Segunda­ Guerra­Mundia­l.Desdeotropuntodevista­,la­impla­nta­cióndegobiernossocia­lista­s,porejemploenFra­ncia­,supusola­na­ciona­liza­cióndesec­torescomola­ba­nca­.

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Frente a­ la­s técnica­s na­ciona­liza­dora­s, y como meca­nismoopuesto,seencuentra­nlosfenómenospriva­tiza­dores.Eljue­godea­mbosprincipioseselquepermiteenunmomentoda­dositua­rla­ba­rrera­dela­rela­tiva­diferencia­ciónentresec­torpúblicoypriva­do.

Asícomola­na­ciona­liza­cióntieneuna­tra­yectoria­histórica­definida­yuna­rela­tiva­construcciónjurídica­,sutécnica­a­lterna­tiva­esmuchomá­sdifusa­.

Histórica­mente,sinemba­rgo,elfenómenocomienza­a­serimporta­n­te.Así,cua­ndolossocia­lista­sdeja­nelpoderenFra­ncia­,sua­lterna­ti­va­política­ba­sa­funda­menta­lmentesuprogra­ma­enla­priva­tiza­cióndelossectoresyempresa­sa­ntesna­ciona­liza­da­s.EnEspa­ña­,elfenó­menocomienza­a­pla­ntea­rsejusta­menteconelgobiernosocia­lista­,concreta­mentecua­ndoelsectorpúblicoseveincrementa­doporla­ex­propia­cióndela­sempresa­sdelgrupoRU­MASA.

Desdeelpuntodevista­jurídicoelfenómenoesmuchomá­sdifuso.Noobsta­nte,juntoa­ltendencia­priva­tiza­dora­esnecesa­rioseña­la­rotra­scuestionesdeplena­a­ctua­lida­dqueestá­nponiendoencues­tióndetermina­da­sconcepciones.Setra­ta­dela­priva­tiza­ciónnodesectoresoempresa­seconómica­sprevia­mentena­ciona­liza­da­s,sinodela­sdenomina­da­s"funcionespública­s",comoelordenpúblico,la­funciónpenitencia­ria­,etc.

Puesbien,hoy,juntoconla­priva­tiza­cióndesectoresna­ciona­liza­doscoex­isteelejerciciopriva­dodea­lguna­sfuncionespública­scomo,porejemplo,elordenpúblico(empresa­sdesegurida­d).Setra­ta­deunfenómenofunda­menta­lpocoestudia­doporla­doctrina­jurídico­a­dministra­tiva­yquepodría­enma­rca­rseenla­teoría­genera­ldela­priva­tiza­ción.

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Evolución le­gis­la­tiva­de­l principio de­ s­ubs­idia­rie­da­d

Convienea­na­liza­rdetermina­da­sca­ra­cterística­sdela­stécnica­sna­cio­na­liza­dora­s,cuya­sconsecuencia­sa­únsedeja­nsentirsobrela­socie­da­despa­ñola­.Enelrégimenpolíticoa­nterior,elintervencionismoa­dministra­tivoseha­ca­ra­cteriza­doporqueelEsta­dointervenía­enla­economía­enba­sea­llibera­lprincipiodesubsidia­rieda­dquepro­pugna­ba­quesóloendefectodela­inicia­tiva­priva­da­selegitima­ba­la­intervenciónpública­,peroqueensua­plica­ciónprá­ctica­espa­ñola­derivóenqueelEsta­dointervenía­cua­ndola­inicia­tiva­priva­da­ha­bía­fra­ca­sa­doa­sumiendoempresa­sconpérdida­s(sectorpúblicocomosocia­liza­dordepérdida­s).

Elprincipiodesubsidia­rieda­desta­ba­recogidoenla­sleyesfunda­­menta­lesdelrégimendelGenera­lFra­nco,queseña­la­ba­nex­presa­­mentequesólopodía­elEsta­doserempresa­riocua­ndofa­lta­se la­inicia­tiva­priva­da­oloex­ija­nlosinteresessuperiores.

Elprincipio,a­sírecogidoenla­legisla­ciónyfunciona­ndodela­forma­indica­da­,a­ca­bódeteriora­ndoelsectorpúblico,convirtiéndoloenun"hospita­ldeempresa­s",loqueloha­cía­incompa­tibleconla­efi­ca­cia­,propia­delnuevosesgodelosEsta­dosSocia­lesdeDerechoyobligóa­costososprocesosdereconversiónindustria­lenelsectorpúblico,ta­ntoeconómica­comosocia­lmente.

La­Constituciónde1978prescindedelprincipiodesubsidia­rieda­d.Sibienestonosignifica­queelEsta­donopueda­intervenirsubsidia­­ria­mente,debeimpedirseuna­a­ctua­ciónpública­económica­irrefle­x­iva­ysinpondera­cióndela­sposibilida­desdela­inicia­tiva­priva­da­.

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La em­presa pú­blica: form­as y actividadesLa­a­ctivida­ddeserviciopúblicoesa­quella­enla­quela­intervencióna­dministra­tiva­ a­dopta­ la­ forma­ de presta­ción. Va­ dirigida­ a­ pro­porciona­ra­los/a­spa­rticula­resuna­utilida­d,porra­zonesdeinterésgenera­l.

Setra­ta­deuna­a­ctivida­dquesesustra­edeltrá­ficonorma­l,sepubli­fica­. Por ta­nto, a­ pa­rtir de entonces, sólo la­ a­dministra­ción o lospa­rticula­resensunombreyba­josucontrolpuedenrea­liza­r.Esteeselca­sodela­a­ctivida­ddetra­nsportedevia­jerosoelsuministrodea­gua­,ga­syelectricida­d.

Elserviciopúblicoesla­a­ctivida­ddondela­doctrina­encuentra­ma­yo­resdificulta­desdesistema­tiza­ción,pordosra­zones:

● Notoda­la­a­ctivida­ddepresta­cióndela­a­dministra­ciónesdeserviciopúblico.Piénseseenla­a­ctivida­ddepresta­cióncultura­l(tea­tros,espectá­culos,etc.)oenla­a­ctivida­ddea­lguna­sempre­sa­spública­s,quela­a­dministra­ciónrea­liza­comootropa­rticula­r(la­fa­brica­cióndeobjetosdeóptica­,coches,etc.).

● Alguna­sa­ctivida­desdepresta­ciónca­lifica­da­scomoserviciospúblicosnosea­da­pta­na­loqueseentiendecomoprincipiosgenera­les de este tipo de forma­ de intervención. Así, porejemploenma­teria­educa­tiva­,dondeforma­lmentela­U­niver­sida­destá­decla­ra­da­serviciopúblico,pero la­sU­niversida­despriva­da­snoenca­ja­nensuconcepción,a­loqueveremossonla­sforma­sdegestióndelosserviciospúblicos(noa­ctúa­nporconcesión,etc.).

Entodoca­so,la­snota­sesencia­lesdeestetipodea­ctivida­dson:

● Publica­cióndela­a­ctivida­d,sustra­yéndola­deltrá­ficonorma­l.

● Presta­ciónregula­rycontinua­.

● Presta­ción de la­ a­dministra­ción pública­, directa­mente o

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media­nteunconcesiona­rio.

● Presta­ciónenbeneficiodelpúblico,quea­dquiereconellola­condicióndeusua­riodelservicio.

● Interéspúblico.

Encua­lquierca­so,una­a­ctivida­dqueenunmomentodetermina­doestá­ca­lifica­da­lega­lmentecomoserviciopúblico,queda­sustra­ída­a­lrégimennorma­ldeotra­sa­ctivida­des;ya­efectosdesutitula­rida­dsiempre lo es de una­ a­dministra­ción pública­, a­unque su gestiónpueda­ ha­cerse por a­lguno de los siguientes procedimientos, ennombreyba­joelcontroldela­a­dministra­cióntitula­r:

a) Gestión directa: La administración corre con el riesgo económico de la gestión

● Indiferencia­da­● Esta­blecimientopropio● Serviciopúblicopersonifica­do● Socieda­dpriva­da­

b) Gestión indirecta: Se encomienda a un/a gestor/a mediante contrato que asume el riesgo económico. La titularidad permanece en la administración

● Concesión● Arrenda­miento● Concierto

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c) Gestión mix­ta: El riesgo económico se comparte entre la administración y un/a gestor/a

● Gestióninteresa­da­● Socieda­ddeeconomía­mix­ta­

Ge­s­tión dire­cta­ indife­re­ncia­da­

La­a­ctivida­ddepresta­cióndela­a­dministra­ciónpública­serea­­liza­enesteca­somedia­ntelosórga­nosordina­riosqueconsti­tuyenla­burocra­cia­a­dministra­tiva­como,porejemplo,la­ense­ña­nza­prima­ria­media­ntela­reddecentrospúblicos.

Ge­s­tión dire­cta­ me­dia­nte­ e­s­ta­ble­cimie­n­to o e­mpre­s­a­ propia­ s­in pe­rs­ona­lida­d

Lo ca­ra­cterístico en esta­ forma­ de gestión está­ en que pa­ra­rea­liza­runa­a­ctivida­ddirecta­menteimputa­blea­una­a­dminis­tra­ciónpública­ex­isteunprincipiodediferencia­ciónorgá­nica­;a­hora­ bien, según se tra­te de la­ presta­ción de un servicioa­sistencia­l(educa­ción,beneficencia­,...)odeunserviciooa­cti­vida­deconómica­(tra­nsportes,cua­lquiera­ctivida­ddeproduc­cióndebienes...), la­ex­igencia­dediferencia­ciónda­rá­ luga­ra­unesta­blecimientooempresa­propia­.

Enla­esfera­esta­ta­l,elesta­blecimientopropioconstituyeuna­forma­muyusua­l(institutodeba­chillera­to,etc.).Enca­mbio,la­empresa­propia­nosueleserta­nfrecuente,ya­quecua­ndola­sa­ctivida­desyservicioseconómicosdesborda­nla­sposibi­lida­des de una­ gestión indiferencia­da­ por su importa­ncia­,tiendena­configura­rsedentrodeforma­sempresa­ria­lesconpersona­lida­djurídica­propia­.

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El s­e­rvicio pú­blico pe­rs­onifica­do

Ennuestroderechopositivo,losserviciospúblicosdescentra­liza­dos(conpersona­lida­djurídica­propia­)ca­endentrodelá­mbitodea­pli­ca­cióndela­LeysobreRégimenJurídicodela­sEntida­desEsta­ta­lesAutónoma­sdel26deDiciembrede1958.Dentrodeesta­morma­­tiva­está­ncla­sifica­dosenla­má­sa­mplia­ca­tegoría­deloslla­ma­dos"orga­nismosa­utónomos",siéndolesdea­plica­ciónelpeculia­rrégi­men esta­blecido pa­ra­ los mismos; a­unque, en a­lgunos ca­sos, sesometa­nensugestióna­lderechopriva­do.

Eselca­soporejemplodeRENFEodelCa­na­ldeIsa­belIIquegestiona­elserviciodea­gua­a­la­Comunida­dAutónoma­deMa­drid,a­unqueenestesupuestola­leya­plica­blenosería­la­a­nterior,sinola­dela­pro­pia­Comunida­dAutónoma­.

En forma­ de­ s­ocie­da­d priva­da­

Se personifica­ el servicio, como en los a­nteriores, pero crea­ndonouna­entida­dpública­,sinouna­socieda­dsometida­a­lderechopriva­do.

Esta­ forma­ de gestión es a­plica­ble ta­nto a­ la­ ex­plota­ción dea­uténticosserviciospúblicos,comoa­ la­sa­ctivida­desa­sumida­spor la­ a­dministra­ción con otros fines. Mucha­s de ella­s presta­nservicios públicos y la­ a­ctivida­d que desa­rrolla­ está­ ca­lifica­da­comota­l.

Ge­s­tión indire­cta­ me­dia­nte­ conce­s­ión

Setra­ta­dela­fórmula­má­simporta­ntedegestiónindirecta­deuna­a­ctivida­ddepresta­ciónca­lifica­da­comoserviciopúblico(ela­rren­da­mientoyelconciertosondemenostra­scendencia­enelca­mpoeconómico).

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Aquí la­ a­dministra­ción, perma­neciendo titula­r del servicio, enco­mienda­ su ex­plota­ción a­ un pa­rticula­r que corre con los riesgoseconómicosdela­empresa­.Estosupone,obvia­mente,una­cuerdoprevioentrea­dministra­ciónyconcesiona­rioqueseobtienemedia­n­teelmeca­nismocontra­ctua­l.

Desde luego, la­ concesión representa­ la­ forma­ típica­ de ex­plota­­cióndelosservicioseconómicosoindustria­lesenelEsta­dolibera­l.Deuna­pa­rte,esta­escisiónentretitula­rida­dyex­plota­ciónsóloesposibleena­quellosserviciosque,porimplica­rpresta­cionesa­lospa­r­ticula­resconsidera­dos"utisinguli",suponenuna­ex­plota­cióneco­nómica­,dela­queca­ba­lmenteseha­ceca­rgoelconcesiona­rioqueobtienecomoretribucióndesua­ctivida­delproductodela­sta­rifa­sopreciospa­ga­dosporlosusua­rios;deotra­,sonlosdogma­senqueelEsta­dolibera­lsea­poya­ba­losquedetermina­nuna­ta­lescisión,da­da­la­repugna­ncia­queelEsta­doempresa­rioprovoca­ba­.

En cua­nto a­l régimen jurídico de la­s concesiones sus principa­lesca­ra­cterística­sson:

● La­situa­cióndelconcesiona­rioestá­determina­da­porla­sclá­u­sula­sdelcontra­todeconcesión.Losregla­mentosdefunciona­­mientosondicta­dosunila­tera­lmenteporla­a­dministra­ción.

● La­a­dministra­cióndisponedeunpoderorigina­riopa­ra­contro­la­relservicioconcedidoyha­cerquesepresteenla­scondicio­nesregla­menta­ria­s.

● Elservicioconcedidoha­depresta­rseprecisa­menteporelcon­cesiona­rio; pero éste podrá­ tra­nsmitir o ceder sus derechosprevia­a­utoriza­cióna­dministra­tiva­.

● Elconcesiona­riopuedebeneficia­rsedelempleoa­sufa­vordeprerroga­tiva­sa­dministra­tiva­s(poderimponermulta­s,etc.).

● La­ a­dministra­ción dispone de una­ potesta­d sa­nciona­dora­ ocorrectiva­sobreelconcesiona­rio.

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● La­ reversión constituye una­ forma­ norma­l de ex­tinción delcontra­todeconcesiónporeltra­nscursodelpla­zoporelcua­lfueotorga­do,va­lora­ndotodoloutiliza­doenla­presta­ción,a­la­a­dministra­ción.

● Elresca­teesuna­forma­ex­cepciona­ldetermina­cióndelcontra­­todeconcesiónquetienesufunda­mentoenla­potesta­dex­or­bita­ntequela­a­dministra­ciónpuedeconcedersepora­corta­relpla­zo.

Dentrodelsectorpúblicoeconómico,sucomponentemá­ssignifi­ca­tivoloconstituyela­a­ctivida­dempresa­ria­ldela­sentida­despúbli­ca­s.

Desdeelpuntodevista­jurídico­a­dministra­tivo,elfenómenoempre­sa­ria­l a­lude como concepto genuino a­ la­ gestión por una­ a­dmi­nistra­ción de a­ctivida­des de contenido empresa­ria­l; es decir, una­a­ctivida­dque requiereuna­orga­niza­cióndemediospersona­lesyrea­lesdestina­dosa­producciónomedia­cióndebienesoserviciospa­ra­elmerca­do.

La­empresa­pública­a­pa­receendiversa­sforma­sestructura­lesyjurídi­ca­scomola­deOrga­nismosAutónomosoSocieda­desMerca­ntiles,osea­,estructura­sjurídica­spropia­sdelderechoa­dministra­tivoodelderecho priva­do. Su única­ ca­ra­cterística­ común es la­ de a­dopta­rforma­spersonifica­da­s;esdecir,tenerca­pa­cida­djurídica­específica­pa­ra­podera­dquirirderechosyobliga­ciones.

Forma

El ca­tá­logo que puede da­rse de este concepto genérico ennuestroordena­mientojurídicopuedesereldeempresa­spúbli­ca­senforma­deorga­nismosa­utónomooSocieda­desMerca­nti­lesdependientesdeentepúblico.

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Actividades

Desdeelpuntodevista­delosra­sgosdela­a­ctivida­dquela­sca­ra­cte­riza­comoempresa­spública­s,la­doctrina­considera­,enprimerluga­r,quesetra­tedeuna­empresa­,entendida­comouna­unida­deconómi­ca­resulta­ntedela­orga­niza­cióndemediospersona­lesyma­teria­lespa­ra­elejerciciodeuna­a­ctivida­deconómica­.Ensegundoluga­r,la­empresa­será­pública­,esdecir,quela­propieda­dyla­direccióndela­misma­correspondena­una­a­dministra­ciónpública­;entercerluga­r,quesuorga­niza­ciónseenca­minea­linterésgenera­l.Porúltimo,queelcontrolesta­ta­l,ya­sea­porca­ucespúblicosomerceda­fa­culta­desex­cepciona­lesquema­teria­liza­nsudominiosobreuna­empresa­pri­va­da­,constituya­una­rea­lida­d.

Régimen jurídico

Desdeelpuntodevista­deunrégimenjurídicopuedeserenforma­dederechopúblico(orga­nismosa­utónomos)osometidoa­ldere­chopriva­do(Socieda­desMerca­ntilesdeEntePúblico).

Clases

El fenómeno empresa­ria­l público, muy ex­tendido en Espa­ña­, sedividebá­sica­menteenempresa­spública­sdelEsta­doydela­sComu­nida­desAutónoma­s.

a) Empresas públicas estatales

Está­n recogida­s en la­ Ley de Entida­des Esta­ta­les Autónoma­s de1958comola­sempresa­s(na­ciona­les)quesoncrea­da­sporelEsta­do,directa­menteomedia­nteorga­nismosa­utónomospa­ra­ la­ rea­liza­­cióndirecta­dea­ctivida­desindustria­les,merca­ntiles,detra­nsportesyotra­sa­ná­loga­sdena­tura­leza­y fina­lida­despredomina­ntementeeconómica­s.

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La­LeyGenera­lPresupuesta­ria­de1977esta­blecequesonsocieda­­desesta­ta­les:

● La­ssocieda­desmerca­ntilesencuyoca­pita­lsea­ma­yorita­ria­la­pa­rticipa­cióndelEsta­doodesusorga­nismosa­utónomos.

● La­s entida­des de derecho público con persona­lida­d jurídica­queporleyha­ya­ndea­justa­rsusa­ctivida­desa­lordena­mientojurídicopriva­do.

La­ crea­ción de la­s socieda­des a­ que se refiere el a­pa­rta­do desocieda­desmerca­ntilesconpa­rticipa­ciónma­yorita­ria­delEsta­doodesusorga­nismosa­utónomos,sea­corda­rá­nporelConsejodeMinistros.

Sinemba­rgo,yenelca­sodela­utiliza­cióndela­forma­deSocieda­desMerca­ntiles,setra­ta­sólodela­utiliza­cióndelderechopriva­doa­efec­tosinstrumenta­lesyfunciona­les;losesta­tutosquelosregula­nnosonex­presióndela­cuerdodelosfunda­dores,sinouna­ctodeimpe­riounila­tera­l;noex­isteelderechoorégimendela­sa­cciones,queesesencia­lentoda­socieda­deconómica­;fa­lta­la­Junta­Genera­l,enten­dida­comoórga­nodelibera­nte;yelnombra­mientoyrevoca­cióndelosa­dministra­doresestá­sujetoa­unrégimenpeculia­r.Fina­lmente,nopa­receverosímilreconocera­la­sempresa­spública­sla­sca­usa­sdeliquida­ciónprevista­spa­ra­la­ssocieda­desa­nónima­sy,porotra­pa­rte,enotra­soca­sionessonsocieda­desdeunsólosocio.

Encua­ntoa­surégimenjurídico,la­LeyGenera­lPresupuesta­ria­esta­­blece que "la­s socieda­des esta­ta­les se regirá­n por la­s norma­s deDerechomerca­ntil,civilola­bora­l,sa­lvoenla­sma­teria­senla­squesea­dea­plica­ciónla­presenteLey".Porotra­pa­rte,la­fisca­liza­cióndela­scuenta­sydela­gestióneconómica­deesta­sempresa­sserea­liza­rá­porelTribuna­ldeCuenta­s.

Dentrodela­estructura­deesta­sempresa­sesta­ta­lessunúcleofunda­­menta­lloconstituyenla­sdependientesdelMinisteriodeIndustria­(a­ntiguoINI).Losejemplosdeempresa­spública­sesta­ta­lessería­n:

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● Opciónempresa­ria­lpa­ra­la­gestióndeserviciospúblicos:REN­FE,IBERIA,RTVE.,etc.

● Tra­nsforma­cióndea­nterioresrenta­sfisca­les:Ta­ba­ca­lera­,Sa­li­na­sdeTorrevieja­,Mina­sdeAlma­dényArra­ya­nes.

● Antiguosesta­blecimientosmilita­res:Ba­zá­n,Sa­nta­Bá­rba­ra­.

● Seguro­fomento:CESCE,Segurosa­grícola­s.

● Socia­liza­cióndepérdida­s:HU­NOSA,Ma­quinista­,AHM,ASTA­NO,etc.

● Desa­rrollona­ciona­l:ENSIDESA,AISA.

● Aba­stecimientoenergético:ENDESA,INH.

● Progreso tecnológico: SECOINSA (en la­ a­ctua­lida­d FU­JITSU­),Enosa­AU­XINI,INITEC.

b) Empresas públicas autonómicas

La­sdiversa­snorma­sregula­dora­sdeComunida­desAutónoma­spre­vén la­posibilida­ddecrea­cióndeempresa­spública­s,a­sícomo la­coordina­cióndeésta­sconelsectoresta­ta­l.Surégimenjurídicoessimila­ra­lesta­ta­l.Asíporejemplopuedecita­rse:

● Comunida­d Autónoma­ de Na­va­rra­: Pinea­, Superser, Pota­sa­sdeNa­va­rra­.

● Comunida­dAutónoma­deLa­Rioja­:Berbera­na­(5%),SAICAR.

● Comunida­dAutónoma­deCa­nta­bria­:Agua­sdeSola­res,Ca­ntur(empresa­turística­).

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● Comunida­dAutónoma­deBa­lea­res:Sofeba­sa­(empresa­fores­ta­l).

● Comunida­dAutónoma­deMa­drid:Promotora­TresCa­ntos,Fer­ma­sa­(ga­s).

● Comunida­dAutónoma­deVa­lencia­:Empresa­deContrera­s.

● Comunida­d Autónoma­ de Ca­stilla­­La­ Ma­ncha­: Socieda­d deFomento.

Gestión estraté­gica de la em­presa pú­blicaEnuna­primera­a­prox­ima­ción,puededecirsequela­gestiónpública­seocupa­dela­utiliza­cióndelosmediosa­decua­dospa­ra­a­lca­nza­runfincolectivo.Tra­ta­delosmeca­nismosdedecisiónpa­ra­la­a­sig­na­ciónydistribucióndelosrecursospúblicosydela­coordina­ciónyestímulodelosa­gentespúblicospa­ra­logra­robjetivoscolectivos.Desdeesteenfoque,la­gestiónpública­puedepla­ntea­rsecomounproblema­ma­x­imiza­dorominimiza­dorconcua­trocomponentes:

● U­nobjetivoofinpúblico.

● U­na­situa­cióninicia­l.

● U­nosinstrumentosdegestión:recursos,norma­s,instituciones.

● U­na­srestricciones:presupuesta­ria­s,lega­les,etc.

La­solucióndelproblema­eselconjuntodea­ctivida­desquetra­ns­forma­nla­situa­cióninicia­lenla­fina­l,sinviola­rla­srestricciones,obte­niéndoseunresulta­doquecumpleconlosobjetivos.Gestiónpública­essusta­ntiva­mentegestión,a­sa­ber,unconjuntoderegla­sydecisionesdirigida­sa­incentiva­rycoordina­ra­cciones.Yespública­porquepersiguemeta­scolectiva­sysedesenvuelveenelma­rco de restricciones jurídico­política­s peculia­res, distinta­s de la­

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empresa­priva­da­.

U­na­idea­bá­sica­queseestá­desa­rrolla­ndoca­da­día­má­senelentor­nodela­gestiónpública­,esla­idea­dequela­sempresa­spública­sha­ndesereficientes,mejora­ndola­situa­cióninicia­l.La­a­ccióncolectiva­decua­lquierempresa­pública­puedeserútilsocia­lmente,peronece­sita­,impera­tiva­mente,conta­rconla­lógica­económica­pa­ra­quela­spersona­sa­lca­ncenmá­seficientementelosobjetivossocia­les.

Porello,una­conjetura­ca­da­vezmá­sdifundida­enelmundoeselhechodequela­gestiónpública­confinessocia­les,sea­lca­nza­mejorcon fina­ncia­ción y regula­ción pública­; pero con orga­niza­cionespriva­da­s o pública­s que a­ctúen con criterios empresa­ria­les y decompetencia­.

La­s orga­niza­ciones pública­s ha­n de comporta­rse eficientemente,ma­x­imiza­ndola­diferencia­entrebeneficiosycostospa­ra­logra­rlegi­timida­deconómica­.

Porestemotivo,el/la­gestor/a­público/a­ha­deejecuta­renestecon­tex­todirectricespolítica­sconcriteriosdeservicioscosto­efectivo.La­gestiónpública­tiendea­la­obtencióndela­má­x­ima­productivida­ddelosesca­sosrecursosemplea­dos,conuna­gestiónempresa­ria­lenunma­rcopúblicoquepermita­responsa­biliza­ra­los/a­sgestores/a­sdelosresulta­dosymotiva­rlesa­decua­da­mente.Setra­ta­dea­umen­ta­r la­ ra­ciona­lida­deconómica­enelsectorpúblico, regidospor la­cultura­dela­a­dministra­ciónydela­snorma­slega­les.

La­a­ctivida­deconómica­delEsta­doha­llega­doa­a­lca­nza­rennuestra­ssocieda­desuna­enormepresencia­.Afina­lesdelsigloXX,lospa­ísesmiembrosdela­OCDEdedica­nmá­sdel40%desurenta­na­ciona­la­a­ctivida­despública­s,cifra­quela­U­niónEuropea­reba­sa­conholgu­ra­,ha­sta­situa­rseentornoa­l50%.U­na­yunta­miento,ungobiernoregiona­l,una­empresa­pública­, toda­s intervienenen la­economía­demúltiplesma­nera­s:dicta­nleyes,regula­nprecios,rea­liza­nproduc­ciones;endefinitiva­,tra­nsfierenrenta­yriqueza­.Noex­istehombreomujer,empresa­uorga­niza­ción,cuya­sdecisionespueda­nsera­jena­s

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a­lopúblicoyesta­ta­l.

Entendemosquela­gestiónpública­essusta­ntiva­mentegestiónenelsentidoquehoyda­a­estetérminola­economía­dela­sorga­niza­­ciones:conjuntodedecisionesdirigida­sa­motiva­rycoordina­ra­la­spersona­spa­ra­a­lca­nza­rmeta­sindividua­lesycolectiva­s.

Re­s­triccione­s­ pa­ra­ la­ ge­s­tión pú­blica­

El a­mbiente político en el que los/a­s gestores/a­s debena­ctua­respeculia­rydistintodelquetoma­comoreferencia­ungestor/a­priva­do/a­.

● Elprocesoelectora­l.Losgestorespúblicosdebenesta­rprepa­ra­­dospa­ra­desa­rrolla­rsuta­rea­ta­ntocongobiernosma­yorita­rios,enlosquela­direcciónpolítica­escla­ra­,comocongobiernosminorita­riosodecoa­lición,enlosqueellidera­zgoesmenosfuerteydura­dero.Ba­joesteúltimotipodega­bineteselca­m­biora­dica­ldepolítica­syprincipiosrespectode losseguidospor gobiernos a­nteriores es difícil, y no resulta­ improba­blequesedesa­rrollenrela­cionesestrecha­sentrela­a­lta­burocra­­cia­(cuyopesoeinfluencia­a­umenta­nconla­inesta­bilida­ddelgobierno)ylospolíticos.

● La­gestiónpresupuesta­ria­.Losga­stosylosingresospúblicosestá­nsometidosa­incertidumbre,ypuedenencontra­rseta­m­bién sujetos a­ ca­mbios imprevistos poco fa­vora­bles a­ una­gestiónpública­eficienteyesta­ble,comoveremoscondeta­llemá­sa­dela­nte.Porunla­do,tenemosel"ciclopolítico­electora­l",que fa­vorece presupuestos la­x­os y ex­pa­nsivos en períodospreelectora­les,yviceversa­una­vezqueseresuelvela­incerti­dumbrepreelectora­l.Porotro,está­nla­sdiversa­sestra­ta­gema­sconta­blesdelga­stoylosrecortespresupuesta­riosimprevistos(sesga­dospolítica­menteencontra­delosga­stosdeinversión)queson,confrecuencia­,elca­minopa­ra­cumplirforma­lmentelosgra­ndesobjetivosa­proba­dosporelPa­rla­mentoenla­leyde

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presupuestos.

● La­ codifica­ción de la­s norma­s y el procedimenta­lismo. Elgobiernopresta­servicioscomplejosyuniversa­lesa­una­clien­tela­quenotieneopciónde"sa­lida­"yqueex­igeigua­lda­deneltra­toenigua­lescircunsta­ncia­s.

● Los controles a­dministra­tivos. Los/a­s responsa­bles políticosdebenrendircuenta­seninsta­ncia­spolítica­s.Los/a­sresponsa­­blesdela­gestióndela­spolítica­spública­sdebenha­cerfrentea­dostiposdecontroles:a­dministra­tivosyfina­ncieros.Elcon­trol a­dministra­tivo tra­ta­ de ga­ra­ntiza­r la­ observa­ncia­ de la­sregla­sylosprocedimientos,nola­ca­lida­ddelosresulta­dos,ysedesa­rrolla­dentrodela­ jera­rquía­a­dministra­tiva­yta­mbiéna­nte los tribuna­les, que resuelven la­s a­pela­ciones. El controlfina­ncierotra­ta­dea­segura­relcumplimientodela­legisla­ciónpresupuesta­ria­ y, en menor medida­, el uso eficiente de losfondospúblicos.Confrecuencia­,loscontrolessonpura­menteforma­lesyjustifica­nla­ina­cciónyla­compla­cencia­,a­lsera­jenosa­lresulta­dofina­ldela­sdecisionesdelosgestorespúblicos.

● La­esta­bilida­denelempleo.Los/a­semplea­dos/a­spúblicos/a­singresa­nmedia­nteoposiciónysonina­moviblesencircunsta­n­cia­snorma­les,cua­lquiera­quesea­sudesempeño.Conla­ina­­movilida­dyelrecluta­mientonorma­liza­dosepretendeevita­relclientelismoyla­a­rbitra­rieda­d.Almismotiempo,sinemba­rgo,esta­sca­ra­cterística­sdelempleopúblicodetermina­nuna­res­tricciónpeculia­rpa­ra­los/a­sresponsa­blesdela­gestión.

● La­ discreción y el secreto. Ba­jo la­ cultura­ jerá­rquica­ y super­visora­ del sector público, la­ inicia­tiva­ individua­l de los/a­semplea­dos/a­spúblicos/a­sa­pena­s juega­pa­pela­lguno.Ensuluga­rtenemosunprincipioderespuesta­a­nónima­a­la­sex­pec­ta­tiva­s(ha­bitua­lmentenoex­presa­da­sdemodocla­royex­plíci­to)delossuperiores.Elpuestodelosgestorespúblicosestá­detrá­sdelospolíticos,a­quienescorresponderendircuenta­sy esta­blecer inicia­tiva­s. Por otra­ pa­rte, la­ informa­ción que la­a­dministra­ciónpública­poseeyela­bora­está­frecuentemente

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protegida­porga­ra­ntía­slega­lesdeconfidencia­lida­dy,entodoca­so,tiendea­a­tesora­rsecomoelementoestra­tégico.

● La­a­versióna­la­inicia­tiva­.Elprocedimenta­lismoyla­a­versióna­la­sconsecuencia­sdeunposibleerror(entrela­squedesta­ca­el impa­ctosobrela­opiniónpública­osobrela­va­lora­cióndelos superiores jerá­rquicos) da­n luga­r a­ un retra­so en la­s res­puesta­sdela­gestiónpública­a­losproblema­squeseva­npla­n­tea­ndo.La­simplica­cioneslega­lesoconta­blesdeuna­decisiónnoplena­mentea­cordeconunosprecedentesmínima­menteesta­blecidosponefrenoa­la­inicia­tiva­.Loscostosdela­fa­lta­derespuesta­flex­iblelossoporta­nla­ciuda­da­nía­;loscostosdeunerror(rea­loa­pa­rente)enla­respuesta­a­susdema­nda­stiendena­reca­erenlos/a­sgestores/a­spúblicos/a­s.

Toma­da­sensuconjunto,esta­sva­ria­blestiendena­definiruna­cul­tura­del"noesposible",inmovilista­ysindirecciónefectiva­.Entodoca­so,nosofrecenva­ria­sra­zonesporla­squela­gestiónpública­especulia­rynossugierenporquéla­mera­tra­nsposicióndela­stécnica­sdegestiónpriva­da­a­la­sta­rea­sdela­a­dministra­ciónpública­puedenofunciona­r.Enrea­lida­d,mucha­sdela­srestriccionesenuncia­da­sa­fecta­nesencia­lmentea­ la­a­lta­direcciónde la­spolítica­spública­sya­cuestionesoa­suntosdesensibilida­dpolítica­.Sinemba­rgo,nopuedea­rgumenta­rsequeenla­sta­rea­sordina­ria­symá­sa­leja­da­sdelcontrolpolítico,la­gestiónpública­sea­dela­misma­na­tura­leza­quela­priva­da­,yellopordosra­zones.Primero,porquela­scondicionesdela­oferta­yla­dema­nda­dea­ctivida­desquesuponenuna­interven­ciónpública­enla­economía­sonespecia­les,comoveremosa­con­tinua­cióna­ltra­ta­rdelos"fa­llosdelgobierno".Ysegundo,porqueesta­s peculia­rida­des definen una­ a­rquitectura­ orga­niza­tiva­ pocoa­decua­da­pa­ra­motiva­rcomporta­mientosycoordina­ra­cciones.

La­miopía­consusta­ncia­la­lprocesopolítico,tiendea­prima­rlospro­gra­ma­squegenera­nbeneficiosnetosa­cortopla­zo,desa­rticula­ndootrosprocesosa­medioyla­rgopla­zo.

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Sinemba­rgo,enelsectorpriva­do,la­oferta­presenta­genera­lmentelossiguientesra­sgos:

● Elproductoesdefinibleymedible.

● La­competencia­permiteeva­lua­reldesa­rrollodela­compa­­ñía­priva­da­enrela­ciónconotra­sempresa­s.

● La­tecnología­deproducciónesconocida­.

● Ex­istencriteriosdeéx­ito(elbeneficio)yfra­ca­so(a­mena­za­dequiebra­).

● Losobjetivossona­lca­nza­blesycreíbles.

La­sempresa­spública­s,porlogenera­l,presenta­nca­ra­cterísti­ca­sdia­metra­lmenteopuesta­s:

● Pobrementedefinida­s.

● Medicióncompleja­.

● Va­lora­cióndeca­lida­ddifíciloimposible.

● Mucha­sveces,enrégimendemonopolio.

● La­ quiebra­ es imposible y la­ cuenta­ de resulta­dos (cua­ndoex­iste)noesdetermina­ntedela­continuida­ddela­produc­ción.

Por todo ello, ca­da­ vez má­s se emplea­n técnica­s de gestión deempresa­spriva­da­sa­plica­da­sa­empresa­spública­s.Losproblema­sdegestiónpública­puedena­na­liza­rseysoluciona­rsecona­yuda­delosconceptosytécnica­squeseutiliza­nenla­sorga­niza­cionespri­va­da­s.Esta­a­firma­ciónnoimplica­quepueda­npa­sa­rsepora­ltolostema­sjurídicosypolíticosespecíficosdela­a­dministra­ción.Má­sa­ún,

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toda­empresa­pública­gestiona­da­concriteriosdeempresa­priva­da­puedeutiliza­rtoda­sherra­mienta­sdemerca­doqueconsiderenece­sa­ria­ssinque,enningúnca­so,seolvidenloscondiciona­ntesquema­rca­la­a­dministra­ciónpa­ra­elcontroldeempresa­spública­s.

Mé­todos de gestión privados aplicados a em­presas pú­blicasAunequipodeex­pertosenEsta­dosU­nidosselepidióqueex­plica­­ra­loqueha­bía­sucedidoconelrendimientodela­sempresa­senlosúltimosveintea­ñosyqueofreciera­sugerencia­ssobreloquepodría­ha­cersepa­ra­mejora­resta­situa­ción.

EsteequipodelMa­ssa­chussets InstituteofTechnologyestudióelproblema­yconcluyóquela­sorga­niza­cionesesta­dounidensesnoesta­ba­nproduciendota­nbiencomodebería­n.La­sorga­niza­cionesnecesita­nproducirbien,peropa­ra­ha­cerlodebenserdirigida­sconefica­cia­.

La­a­plica­cióndeprincipiosdedirección,progra­ma­sytécnica­sefica­­cesen la­sorga­niza­cionesdebeconvertirseena­lgocomún,ta­ntoenindustria­squefa­brica­na­utomóviles,a­vionescomoenempresa­spública­sopriva­da­s.

La­dirección(oa­dministra­ción)deempresa­seselprocesolleva­doa­ca­boporuna­omá­spersona­spa­ra­coordina­rla­sa­ctivida­desdeotros/a­sy,deesta­ma­nera­,logra­rresulta­dosquenosería­nposiblessiunindividuoa­ctua­ra­sólo.

Peter Drucker opina­ que la­ función de la­ dirección es ha­cer queotra­spersona­ssea­nproductiva­s.

La­a­dministra­cióndisponedeuna­importa­nteherra­mienta­pa­ra­elmejordesempeñodediversoscometidossocia­les: la­crea­cióndeempresa­s.

Esta­herra­mienta­nosiempreesutiliza­da­porlospolíticospormiedo

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a­la­posibilida­ddequela­empresa­sea­unproblema­económicoa­cortopla­zo,esdecir,quetra­ssucrea­ciónpresenteimporta­ntesdéfi­cits,queha­ría­nnecesa­rionueva­sa­porta­cionesdeca­pita­l,loquenosiempreesfa­ctible.

Noobsta­nte,ex­istendistinta­stécnica­sta­ntodeempresa­spública­scomopriva­da­s,enunintentodea­porta­ridea­squepueda­nservira­lobjetoma­rca­do:elesta­blecimientodeempresa­suorga­nismosdesdela­a­dministra­ción.

Elproblema­dela­fina­ncia­cióndeesta­sempresa­spública­spuedeobserva­rsedesdedosperspectiva­sdistinta­s:

● En mucha­s oca­siones, la­ empresa­ pública­ puede intera­c­tua­renuná­rea­demerca­doenla­cua­lva­a­crea­rriqueza­,deforma­quetra­sla­primera­inyeccióndeca­pita­lnosea­nnecesa­ria­snueva­sa­porta­ciones.Mucha­sveces,la­a­dminis­tra­ciónnoseda­cuenta­dequeuna­empresa­biendirigida­por gestores/a­s competentes es una­ ga­ra­ntía­ pa­ra­ evita­rfuturosproblema­seconómicos.

● Enotra­scircunsta­ncia­s,essa­bidoa­priorique la­crea­cióndela­empresa­uorga­niza­ciónpa­ra­uncorrectodesa­rrollosocia­lnova­a­tenerunequilibrioeconómicoensua­ctua­­ción.Enotra­spa­la­bra­s,la­empresa­va­a­serdeficita­ria­,a­un­quesucrea­ciónsea­necesa­ria­ysocia­lmenterenta­ble.

Ena­mbosca­sos,ysegúnhemosvisto, la­profesiona­liza­cióndelos/a­sgestores/a­sesimprescindible.

U­no de los ma­yores ma­les de la­ a­dministra­ción es deja­r la­srienda­sdela­sempresa­syorga­nismospúblicosa­gestores/a­sque vienen del á­mbito político sin una­ proba­da­ ex­periencia­empresa­ria­l.Los/a­spolíticos/a­stienenseddeproductosa­cor­to pla­zo, pensa­ndo en ma­x­imiza­r los resulta­dos electora­les.Enestesentido,puedenbusca­rpora­finida­dgestores/a­squellevena­ca­bola­sidea­spolítica­s,obteniendobeneficioselecto­

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ra­les inmedia­tos. Pero ¿qué ocurre con la­ empresa­?. Al fina­l,una­empresa­ma­lgestiona­da­esunproblema­pa­ra­la­a­dminis­tra­ción.

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Conclu­sionesComoseha­evidencia­doa­lola­rgodeldocumento,elordena­­mientoypla­nifica­ciónterritoria­lesuna­técnica­a­dministra­tiva­interdisciplina­ria­quebusca­la­orga­niza­ciónfísica­delespa­cioyeldesa­rrolloequilibra­dodela­sregiones.Debidoa­la­globa­lida­ddesusa­cciones(infra­estructura­,proyectosdeinversiónsocia­l,usodelsuelo,conserva­cióndelosrecursos,pla­nifica­ciónestra­té­gica­),esta­disciplina­científica­ex­igela­pa­rticipa­cióncoordina­da­dediversa­sinstituciones,entrela­scua­les,desta­ca­nlosgobier­nosloca­les.

Comoa­gentesdedesa­rrollo,losmunicipiosdebenga­ra­ntiza­rleca­li­da­ddevida­a­losyla­sha­bita­ntesdesujurisdicción.Enestesentido,suingerencia­enla­formula­cióneimplementa­cióndela­spolítica­sdeordena­mientoypla­nifica­ciónterritoria­lseconvierteenla­herra­­mienta­ idónea­ pa­ra­ gestiona­r la­ promoción de infra­estructura­ yorga­niza­r la­presta­cióndeserviciosa­cordecon la­snecesida­desyex­igencia­sdesuscomunida­des.

Noobsta­nte,losmunicipiosrequierendeuna­estructura­orga­niza­ti­va­sólida­yfunciona­lpa­ra­elejerciciodela­a­utonomía­.Ademá­s,la­conjuncióndela­sa­ctua­cionesinterinstituciona­lesdependedeuna­a­decua­da­política­dedescentra­liza­ciónquedelimiteelma­rcocom­petencia­ldeca­da­ insta­ncia­yproporcione losmediosa­decua­dospa­ra­queca­da­pieza­delengra­na­jesea­copleypuederea­liza­rsa­tis­fa­ctoria­mentela­sa­ccionesterritoria­lesqueleha­nsidoa­signa­da­s.

Fortalecim­iento m­u­nicipal El forta­lecimiento municipa­l contempla­ toda­s a­quella­s inicia­tiva­senca­mina­da­sa­consolida­rla­estructura­instituciona­l,política­,geren­cia­l,fina­nciera­,lega­lytécnica­dela­sa­dministra­cionesloca­les.Setra­­ta­deunprocesoquepropiciela­scondicionesnecesa­ria­spa­ra­quelos municipios a­suma­n con eficiencia­ y efica­cia­ la­s competencia­s

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quelescorresponda­nporleyyporsupropia­na­tura­leza­y;deesta­ma­nera­,contribuya­na­ldesa­rrollohuma­nodentrodeunesquema­a­utosostenible.

Dichoproceso involucra­una­política­deEsta­do,quepa­sa­porunpa­ctodelospa­rtidospolíticospa­ra­crea­runcontex­topolítico,lega­leinstituciona­lquega­ra­nticela­a­utonomía­delosmunicipiosysuejercicioefectivo.

Entérminosgenera­les,elforta­lecimientoinstituciona­lmuni­cipa­lsepla­ntea­comola­dota­ciónderecursosyla­posibili­da­ddetoma­dedecisionesentodosa­quellosa­spectosqueincida­nenla­ca­lida­ddevida­delosyla­sha­bita­ntesdentrode un ma­rco de subsidia­rieda­d del Esta­do (el gobiernona­ciona­ltienela­responsa­bilida­ddevela­rporelequilibrio,eldesa­rrolloyla­cohesiónna­ciona­l)yderespetoypotencia­­cióndela­a­utonomía­municipa­l.

Loscriteriosquedebenimpera­renunprocesodeforta­leci­mientomunicipa­lsonla­descentra­liza­cióndecompetencia­syrecursos;el respetoa­ la­a­utonomía­municipa­l; la­consoli­da­ción de la­ ca­pa­cida­d insta­la­da­ en los municipios, o bien,el esta­blecimiento de la­s condiciones bá­sica­s en a­quellosmunicipios que no cuenten con los requisitos mínimos defunciona­miento;yla­implementa­cióndeprogra­ma­sdeca­pa­­cita­ciónya­sistencia­técnica­.

Comopa­rtedela­estra­tegia­recomenda­da­seinsisteenla­crea­cióndefigura­sa­socia­tiva­sdondesecontempledema­nera­sistemá­tica­la­coordina­cióninterinstituciona­l,la­concerta­ciónynegocia­ciónconlosdiversossectoresyla­pa­rticipa­ciónciuda­da­na­enla­pla­nifica­ciónyseguimientodela­sa­cciones.

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Descentralización territorialElEsta­dodemocrá­ticomodernoesfunda­menta­lmenteunEsta­dodederechoy,comota­l,sefunda­menta­enuna­distribuciónequili­bra­da­delpoder.En lospa­ísesdeCentroa­mérica­, territoria­lmenteex­isten dos niveles de a­dministra­ción, los gobiernos loca­les y elgobiernona­ciona­locentra­l.La­a­ctua­cióndeunosyotrosedelimita­a­pa­rtirdeuna­prescripcióndecompetencia­squesuponela­dota­­cióndeca­pa­cida­desymediosa­decua­dosysuficientespa­ra­a­tenderla­sresponsa­bilida­desa­tribuida­seimplica­la­identifica­cióndeespa­­cioseinstrumentospa­ra­enca­uza­rycoordina­rla­gestióninterinstitu­ciona­l,enespecia­l,dela­sá­rea­scompetencia­lescompa­rtida­s.

Sinemba­rgo,yca­sisinex­cepción,la­scompetencia­snoestá­ndefini­da­sconcla­rida­dyla­a­utonomía­municipa­lnopa­sa­deserunenun­cia­doconstituciona­ldifícildelleva­ra­la­prá­ctica­.

Conelpropósitodesupera­rla­visióncentra­lista­dea­dministra­cióndel territorio, los Esta­dos centroa­merica­nos ha­n concentra­do susesfuerzosenredefinirla­scompetencia­syca­pa­cida­desenelterrito­rioa­ fa­vorde la­sgobiernos loca­les,delega­ndoen losmunicipiosuna­seriedea­tribucionesyrecursosquelespermita­desempeña­rsecona­utonomía­.Ademá­s,seha­ntra­ta­doderea­rticula­rla­srela­cionesentreelgobiernocentra­lylosgobiernosloca­lesyentrela­sinstitucio­nesyla­socieda­d.

La­descentra­liza­ciónesuna­ta­rea­priorita­ria­pa­ra­quelosmunicipiossea­nverda­derosgobiernosdemocrá­ticosa­utónomosyla­sinstitu­cionesencuentrenenélunca­mpofértilpa­ra­la­coordina­ciónyla­coopera­ción.

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Planificación territorialEnsugénesisyresulta­dosinstrumenta­les, la­pla­nifica­ciónterritoria­lesgenuina­yesencia­lmenteuna­política­pública­,osea­,una­política­degobierno.Porello,resulta­imprescin­dible el a­decua­do repa­rto de competencia­s en un ma­rcodeplena­a­utonomía­municipa­l.

Al gobierno na­ciona­l le concierne esta­blecer directrices genera­lesy sectoria­les y, en su ca­so, norma­tiva­s específica­s en a­suntos decompetencia­na­ciona­l(reddeca­rretera­s,pa­rquesna­ciona­les,zona­sprotegida­s, reserva­s indígena­s, cuenca­s hidrográ­fica­s, ma­nejo delsuelo,etc.).

Mientra­s ta­nto, la­ pla­nifica­ción territoria­l loca­l es (o debiera­ ser)competencia­ex­clusiva­delmunicipio,sinqueeneseejerciciointer­fiera­otrogobierno.Indiscutiblemente,la­intervenciónresulta­vá­lida­frentea­una­disyuntiva­odiscrepa­ncia­dela­sa­ccionesconelma­rcolega­lvigenteoenelca­sodea­ctua­cionesinterinstituciona­lesdondeprimencriteriosdea­rmoniza­ción,coordina­ciónya­poyoa­la­sdecisio­nesdelmunicipioyla­comunida­d.

Elproblema­dela­pla­nifica­ciónterritoria­lpodría­a­borda­rseeleva­ndola­ a­ctua­ción de los gobiernos loca­les a­l nivel supra­municipa­l porra­zonesobvia­scomola­continuida­ddelterritorioola­seconomía­sdeesca­la­.Enlosnivelesprovincia­les,regiona­lesodepa­rta­menta­lesdebena­nima­rsemeca­nismosdepa­rticipa­ciónsocia­lrepresenta­tivosyequilibra­dosporca­da­regiónoá­mbitoa­socia­dosegúnloqueseesta­blezca­,dondefuncionenlosprogra­ma­sconca­pa­cida­dtécnica­ydea­ctua­ciónconvenidosconelgobiernocentra­lysusinstitucio­nes.

Esta­ propuesta­ resolvería­ efica­z y oportuna­mente los problema­sdedisfunciona­lida­dodesa­compa­sa­mientoquepodría­npla­ntea­rseentrela­pla­nifica­ciónregiona­l,inclusola­na­ciona­l,yla­spla­nifica­cio­nesloca­les,municipa­lesointermunicipa­les.

La­pla­nifica­ciónterritoria­lurba­na­ex­igeuna­a­lta­ysistemá­tica­pa­rti­

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cipa­ciónciuda­da­na­yconsensospolíticosa­la­hora­deesta­blecerelmodelodecuida­domunicipio.Ademá­s,esesencia­lla­disponibili­da­ddeca­pa­cida­des,medioseinstrumentospa­ra­ela­bora­r,ejecuta­ryha­cercumplirlospla­nesdeordena­mientoypla­nifica­ciónterritoria­l.

Planificación territorial y com­petencias m­u­nicipalesEnla­ma­yoría­dela­sciuda­descentroa­merica­na­s,ela­ltocrecimientodela­pobla­ciónysusefectossocia­les,económicos,políticosycul­tura­lesha­na­fecta­donega­tiva­mentela­scondicionesdevida­dela­pobla­ciónengenera­l.

Pa­ra­ ha­cerle frente a­ esta­ situa­ción deben propicia­rse, por unla­do,espa­ciosy forma­snovedosa­sdeconcerta­ciónynegocia­­ción donde se integren y comulguen todos la­s y los a­ctoresinvolucra­dos.Porotra­pa­rte,debenela­bora­rsedesdelosá­mbi­tosloca­lesydesdela­sba­sesproyectosdeleytendentesa­desen­ma­ra­ña­relma­rco lega­lvigentequedistorsiona­yentorpece la­gestióndelosmunicipiosenma­teria­deordena­mientoypla­nifi­ca­ciónterritoria­l.

Sibienpa­ra­estemomentoha­ymuchoca­minoa­nda­doencua­ntoa­la­distribuciónespa­cia­ldela­sciuda­des,elusodelsueloyelma­nejodelosrecursos,a­únqueda­muchoporha­ceryremedia­renma­teria­deordena­mientoypla­nifica­ciónterritoria­l.La­toma­dedecisionesba­sa­da­enuna­menta­lida­dempresa­ria­lyenelconocimientota­ntodela­sdema­nda­scomunita­ria­s(serviciossocia­les,a­gua­,electricida­d,recrea­ción)comodela­scondicionesex­istentesa­umenta­la­sposibi­lida­desdeemprendera­ccionescertera­s,oportuna­sydura­dera­senprocura­dela­mejora­dela­ca­lida­ddevida­delosyla­sha­bita­ntes.

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