red temÁtica selvired - inia.es · (planes de ordenación de recursos forestales) 1- ordenación...
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Pedro Alcanda Vergara
RED TEMRED TEMÁÁTICA SELVIREDTICA SELVIREDSelvicultura y GestiSelvicultura y Gestióón Sostenible de Sistemas Forestalesn Sostenible de Sistemas Forestales
INIA, junio 2007INIA, junio 2007
JORNADA DE DEBATE SOBRE PORFJORNADA DE DEBATE SOBRE PORF(Planes de Ordenaci(Planes de Ordenacióón de los Recursos forestales)n de los Recursos forestales)
LOS PORF, un nicho vacLOS PORF, un nicho vacíío que ocuparo que ocupar
Un reto y una oportunidad de futuro para la Un reto y una oportunidad de futuro para la integraciintegracióón de la ordenacin de la ordenacióón forestal y territorialn forestal y territorial
Los Planes Forestales Comarcales en las Instrucciones de Ordenación de Montes de 1930(se contempla en los artículos 5º al 50º)
ANTECEDENTES DE LA ORDENACIANTECEDENTES DE LA ORDENACIÓÓN FORESTAL COMARCALN FORESTAL COMARCAL
OrdenaciOrdenacióón intrn intríínsecanseca: ordenación del monte o grupo de montes
OrdenaciOrdenacióón extrn extríínsecanseca integral: comarcas de explotacicomarcas de explotacióónn
La ordenación forestal comarcal ofrecía dos objetivos principales
1º.- OrdenaciOrdenacióón conjuntan conjunta de aprovechamientos forestales de todos los montes de una comarca: red viaria para integraciintegracióón monten monte--industriaindustria
2º.- Promover la asociaciasociacióón de propietarios forestalesn de propietarios forestales para celebrar acuerdos de gestiacuerdos de gestióónn e impulsar la ordenación forestal
LOS PLANES FORESTALES COMARCALES OLVIDADOS EN EL BALOS PLANES FORESTALES COMARCALES OLVIDADOS EN EL BAÚÚL DE LOS RECUERDOSL DE LOS RECUERDOS
Salvo alguna excepciSalvo alguna excepcióón,apenas llegn,apenas llegóó a desarrollarse en Espaa desarrollarse en Españña la planificacia la planificacióón forestal comarcal.n forestal comarcal.
La ley de montes de 1957, su Reglamento (1962) y las InstruccionLa ley de montes de 1957, su Reglamento (1962) y las Instrucciones de Montes Arbolados (1970)es de Montes Arbolados (1970)contemplaron la ordenacicontemplaron la ordenacióón de comarcas forestales de modo marginal y colateral.n de comarcas forestales de modo marginal y colateral.
La nueva ley de montes (2003) retoma tales antecedentes en la fiLa nueva ley de montes (2003) retoma tales antecedentes en la figura del PORFgura del PORF
DIRECTRICES PANEUROPEAS DIRECTRICES PANEUROPEAS GESTIGESTIÓÓN FORESTAL SOSTENIBLEN FORESTAL SOSTENIBLE
ESTRATEGIA FORESTAL UNIESTRATEGIA FORESTAL UNIÓÓN EUROPEAN EUROPEAPlan AcciPlan Accióón Forestaln Forestal
ESTRATEGIA Y PLAN FORESTAL ESPAESTRATEGIA Y PLAN FORESTAL ESPAÑÑOLOL
ESTRATEGIAS Y PLANES FORESTALES AUTONESTRATEGIAS Y PLANES FORESTALES AUTONÓÓMICOSMICOS
PLANIFICACIPLANIFICACIÓÓNNFORESTALFORESTAL
ESTRATESTRATÉÉGICAGICA
Un espacio para la ordenaciUn espacio para la ordenacióón forestal comarcal entre la n forestal comarcal entre la planificaciplanificacióón forestal estratn forestal estratéégica y operativagica y operativa
OrdenaciOrdenacióón espacios forestalesn espacios forestalesa escala subregional :a escala subregional :
(provincial o comarcal)(provincial o comarcal)
ENORME VACÍOplanificación territorial
espacios forestales
¡¡
!!
PLANES DEPLANES DEORDENACIORDENACIÓÓNNDE MONTESDE MONTES
Los PORF, un nicho vacLos PORF, un nicho vacíío que ocuparo que ocupar
ACUERDOS MUNDIALES SOBRE MEDIO AMBIENTEACUERDOS MUNDIALES SOBRE MEDIO AMBIENTE
FAO/FFNUFAO/FFNUPlanes Forestales NacionalesPlanes Forestales Nacionales
PFNPFN
Enfoque paneuropeoEnfoque paneuropeoPFNPFN
MODELO BMODELO BÁÁSICO ESCALONADO DE ORDENACISICO ESCALONADO DE ORDENACIÓÓN Y GESTIN Y GESTIÓÓN FORESTALN FORESTAL
ESCALAS TERRITORIALES DE PLANIFICACIESCALAS TERRITORIALES DE PLANIFICACIÓÓN Y N Y ÁÁMBITOS COMPETENCIALES DE DECISIMBITOS COMPETENCIALES DE DECISIÓÓNN
Panorama de escalas y ámbitos de decisión en la planificación forestal
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIINSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓÓN FORESTALN FORESTAL ÁÁMBITO DE DECISIMBITO DE DECISIÓÓNN ESCALA DE PLANIFICACIESCALA DE PLANIFICACIÓÓNN
PLANES FORESTALES NACIONALES PLANES FORESTALES NACIONALES Y REGIONALES / AUTONY REGIONALES / AUTONÓÓMICOSMICOS
ESTRATESTRATÉÉGICAGICANACIONAL / AUTONNACIONAL / AUTONÓÓMICOMICO
PROYECTOS ORDENACIPROYECTOS ORDENACIÓÓN DE MONTESN DE MONTES OPERATIVAOPERATIVALOCALLOCAL(finca o monte)(finca o monte)
PLANES FORESTALES COMARCALES PLANES FORESTALES COMARCALES P.O.R.F.P.O.R.F.
TTÁÁCTICACTICAÁÁMBITO COMARCALMBITO COMARCAL(subregional/provincial)(subregional/provincial)
Ord
enac
iO
rden
aci óó
n ex
trn
extr í
í nse
cans
eca
OrdenaciOrdenacióónnintrintríínsecanseca
PlanificaciPlanificacióón estratn estratéégica de polgica de políítica forestaltica forestal
OrdenaciOrdenacióón de la gestin de la gestióón de espacios y recursos forestalesn de espacios y recursos forestales
OrdenaciOrdenacióón de montes y aprovechamientos forestalesn de montes y aprovechamientos forestales
Perspectivas de la planificaciPerspectivas de la planificacióón y ordenacin y ordenacióón forestaln forestal
Macro planificaciMacro planificacióón forestaln forestal
Meso planificaciMeso planificacióón forestaln forestal
Micro planificaciMicro planificacióón forestaln forestal
USOS TERRITORIO ESPAÑOL
38%
18%
38%
2%
4%
cultivospastizalesterreno forestalaguas, roquedosurbano
USOS TERRITORIO ESPAÑOL
38%
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cultivospastizalesterreno forestalaguas, roquedosurbano
USOS TERRITORIO ESPAÑOL
38%
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4%
cultivospastizalesterreno forestalaguas, roquedosurbano
MEDIO URBANIZADO
zonas urbanas, industriales e infraestructuras
5%5%
95%95%MEDIO RURALMEDIO RURAL
PAISAJES AGRARIOSPAISAJES AGRARIOSESPACIOS FORESTALESESPACIOS FORESTALES
Un espacio territorial para la ordenaciUn espacio territorial para la ordenacióón forestaln forestal
MMáás de la mitad del territorio espas de la mitad del territorio españñol son ESPACIOS FORESTALES apenas sin ordenarol son ESPACIOS FORESTALES apenas sin ordenarDesde las I.O. de 1930 apenas existe la planificaciDesde las I.O. de 1930 apenas existe la planificacióón territorial de espacios forestalesn territorial de espacios forestales
((ordenaciordenacióón de comarcas forestalesn de comarcas forestales))
La protecciLa proteccióón del territorio rural casi se limita al control urbann del territorio rural casi se limita al control urbaníísticosticoy de la instalaciy de la instalacióón de actividades impactantes o peligrosas (en ausencia de PORN)n de actividades impactantes o peligrosas (en ausencia de PORN)
Apenas se ordena el 5% del territorio: asignaciApenas se ordena el 5% del territorio: asignacióón usos e instalacin usos e instalacióón de actividades urbanasn de actividades urbanas
OrdenaciOrdenacióón territorial insuficiente, prn territorial insuficiente, práácticamente enfocada al planeamiento urbancticamente enfocada al planeamiento urbaníístico municipalstico municipal
La mayor parte del espacio rural (La mayor parte del espacio rural (suelo rsuelo rúústicostico) adolece de una completa ordenaci) adolece de una completa ordenacióón territorialn territorial
El suelo forestal, un amplio vacEl suelo forestal, un amplio vacíío en la ordenacio en la ordenacióón del territorion del territorio
AMPLIO VACAMPLIO VACÍÍO DE O DE ORDENACIORDENACIÓÓN DEL N DEL
TERRITORIO FORESTALTERRITORIO FORESTALOrdenaciOrdenacióón del territorio prn del territorio práácticamente reducida a la ordenacicticamente reducida a la ordenacióón urbanan urbana
Encuentro e integraciEncuentro e integracióón de la planificacin de la planificacióón forestal en la ordenacin forestal en la ordenacióón del territorion del territorio
PLANES FORESTALES AUTONPLANES FORESTALES AUTONÓÓMICOS COMO INSTRUMENTOS DE ORDENACIMICOS COMO INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓÓN TERRITORIALN TERRITORIAL(Planes territoriales de car(Planes territoriales de caráácter sectorial en materia de suelo forestal)cter sectorial en materia de suelo forestal)
PLAN GRAL ORDENACIPLAN GRAL ORDENACIÓÓN FORESTAL COMUNIDAD VALENCIANAN FORESTAL COMUNIDAD VALENCIANA: “Ordenanzas de Uso del Suelo Forestal” (ámbito regional/autonómico)
Desarrollo territorial mediante PLANES FORESTALES DE DEMARCACIÓN
PLAN FORESTAL DE CASTILLA Y LEPLAN FORESTAL DE CASTILLA Y LEÓÓNN““Plan Territorial SectorialPlan Territorial Sectorial”” áámbito regionalmbito regional
Desarrollo territorial mediante PORFsDesarrollo territorial mediante PORFs(provinciales o comarcales)(provinciales o comarcales)
OTRAS HERRAMIENTAS TERRITORIALES DE CAROTRAS HERRAMIENTAS TERRITORIALES DE CARÁÁCTER FORESTALCTER FORESTAL
CANARIAS: CANARIAS: Directrices Territoriales Forestales Directrices Territoriales Forestales ““insularesinsulares””. . ““DORFDORF”” RegionalesRegionales
PAPAÍÍS VASCO: S VASCO: Plan Territorial Agroforestal de la Comunidad AutPlan Territorial Agroforestal de la Comunidad Autóónomanoma
ASTURIAS: ASTURIAS: Planes Territoriales Municipales de Usos AgroforestalesPlanes Territoriales Municipales de Usos Agroforestales
Planes Forestales AutonPlanes Forestales Autonóómicos con desarrollo territorial previsto mediante micos con desarrollo territorial previsto mediante planes subregionales (PORFs) integrados en la ordenaciplanes subregionales (PORFs) integrados en la ordenacióón del territorion del territorio:
GaliciaAsturias
CantabriaCataluñaAragón
Desarrollo autonómico de planes forestales mediante PORF o instrumentos equivalentes como instrumentos de ordenación territorial
Navarra decidiNavarra decidióó prescindir de PORF porque tienen casi toda su superficie forestprescindir de PORF porque tienen casi toda su superficie forestal ordenadaal ordenada
Planes forestales estratPlanes forestales estratéégicosgicos
Nuevo instrumento: artNuevo instrumento: artíículo 31 de la Ley 43/2003 bculo 31 de la Ley 43/2003 báásica de montes: sica de montes: Planes de OrdenaciPlanes de Ordenacióón de los Recursos Forestales (PORF)n de los Recursos Forestales (PORF)
Desarrollo ordenaciDesarrollo ordenacióón territorial y planificacin territorial y planificacióón forestal comarcaln forestal comarcalen ESPAen ESPAÑÑAA
Desarrollo planificación comarcalDesarrollo planificaciDesarrollo planificacióón comarcaln comarcal
Desarrollo ordenación territorial y comarcalDesarrollo ordenaciDesarrollo ordenacióón territorial y comarcaln territorial y comarcal Desarrollo planificaciDesarrollo planificacióón comarcal (territorial)n comarcal (territorial)
PlanificaciPlanificacióón forestal sin desarrollo comarcaln forestal sin desarrollo comarcal
P.F. Comarca el Ferrol
PORF LEON”
Iniciativa comarca Solsonés
P.F. Comarca las Hurdes
Plan forestal comarcal
Directrices Territoriales ForestalesDORF
Ordenanzas Suelo ForestalPORF “ALMAZÁN”
PORF RegionalPORF Regional
Planes Forestales de Demarcación(1 en Alicante y 1 en Castellón)
Planes Forestalespor Veguerías
Iniciativa comarcas Luarca, Vegadeo y Pola de AllandeIniciativa comarcas Luarca, Vegadeo y Pola de Allande
PORF “VALLADOLID” PORFBURGOS”
Panorama espaPanorama españñolol
PORF Liébana
Falta de ordenación y regulación de usos del suelo forestal, salvo por instrumentos de protección de la Naturaleza (PORNPORN)
LA PLANIFICACILA PLANIFICACIÓÓN FORESTAL COMARCALN FORESTAL COMARCAL::
un amplio nicho vacun amplio nicho vacíío que ocuparo que ocuparUn desarrollo operativo de la planificaciUn desarrollo operativo de la planificacióón forestal estratn forestal estratéégicagica
desde el desde el áámbito autonmbito autonóómico a escala regional, hacia la escala comarcalmico a escala regional, hacia la escala comarcal
Planificación táctica: el reto de los planes forestales comarcalesLa nueva “MESO” planificación forestal
PORFPORF: el reto de la ordenaci: el reto de la ordenacióón del uso y la gestin del uso y la gestióón de espacios y recursos forestales n de espacios y recursos forestales integrada en la ordenaciintegrada en la ordenacióón territorialn territorial
Un triple hueco que cubrirUn triple hueco que cubrir
PORFPORF
UN COMPLEMENTO DE ORDENACIUN COMPLEMENTO DE ORDENACIÓÓN CON N CON TRIPLE CARTRIPLE CARÁÁCTER SUPLETORIOCTER SUPLETORIOIntegraciIntegracióón con instrumentos de proteccin con instrumentos de proteccióón del territorio y ordenacin del territorio y ordenacióón de los recursos naturalesn de los recursos naturales
Un nicho vacío que ocupar en la ordenación del territorioen ausencia de planeamiento del suelo forestalausencia de planeamiento del suelo forestal
Un amplio espacio que ocupar entre la planificación forestal estratégica a escala regional y la ordenación de montes a escala de finca (ayudas comunitarias en ausencia de plan ayudas comunitarias en ausencia de plan --ley estatal montes ley estatal montes art.art.ºº 63. Disp. 63. Disp. TTªª 33ªª)
Desarrollo del Plan Forestal AutonDesarrollo del Plan Forestal Autonóómico para un mico para un áámbito subregional (provincial/comarcal)mbito subregional (provincial/comarcal)
En ausencia de PORN: los espacios forestales carecen de regulaciEn ausencia de PORN: los espacios forestales carecen de regulacióón de usos del suelo forestal, n de usos del suelo forestal, salvo que formen parte de un parque o reserva natural al ser objsalvo que formen parte de un parque o reserva natural al ser objeto de PORNeto de PORN
ESTABLECIMIENTO Y FORMULACIESTABLECIMIENTO Y FORMULACIÓÓN DE N DE PORF EN ESPAPORF EN ESPAÑÑAA
La ley 43/2003 estatal de montes (modificada por ley 10/2006 La ley 43/2003 estatal de montes (modificada por ley 10/2006 dispone una nueva figura de ordenacidispone una nueva figura de ordenacióón forestal de n forestal de áámbito subregional, mbito subregional,
integrable en la ordenaciintegrable en la ordenacióón del territorion del territorio
La modificaciLa modificacióón efectuada por la ley 10/2006 apenas n efectuada por la ley 10/2006 apenas afecta lo establecido sobre PORF por la ley 43/2003afecta lo establecido sobre PORF por la ley 43/2003
Requisitos y procedimientos preceptivos para la formulaciRequisitos y procedimientos preceptivos para la formulacióón de PORFn de PORFcontenido y alcance de un PORF tipocontenido y alcance de un PORF tipo
Ley 43/2003 de MontesLey 43/2003 de Montes.. (modificada por ley 10/2006 que ratifica los PORF)(modificada por ley 10/2006 que ratifica los PORF)
Art.Art.ºº 31.131.1:: ““ Las comunidades autLas comunidades autóónomas podrnomas podráán elaborar PORF como n elaborar PORF como instrumento de instrumento de planificaciplanificacióón forestaln forestal, constituy, constituyééndose en una ndose en una herramienta en el marco de la ordenaciherramienta en el marco de la ordenacióón del n del territorioterritorio””..
Fundamento legal de la nueva figura del PORFFundamento legal de la nueva figura del PORF(Planes de Ordenaci(Planes de Ordenacióón de Recursos Forestales)n de Recursos Forestales)
11-- OrdenaciOrdenacióón de usos del suelo forestal a escala comarcal n de usos del suelo forestal a escala comarcal integrable en el planeamiento urbanintegrable en el planeamiento urbaníísticostico
ZonificaciZonificacióón del suelo forestal y asignacin del suelo forestal y asignacióón de usos preferentes y n de usos preferentes y compatibles.compatibles.Normativa de regulaciNormativa de regulacióón de usos limitados, autorizados y prohibidos.n de usos limitados, autorizados y prohibidos.
2 2 --PlanificaciPlanificacióón de la gestin de la gestióón forestal a escala comarcaln forestal a escala comarcal
•• Directrices bDirectrices báásicas de uso y gestisicas de uso y gestióón. n. •• DefiniciDefinicióón y localizacin y localizacióón de zonas con actuaciones sectoriales n de zonas con actuaciones sectoriales prioritarias.prioritarias.•• ProgramaciProgramacióón econn econóómica de las estimaciones de inversiones mica de las estimaciones de inversiones previstas.previstas.
DOBLE FINALIDAD de los PORFDOBLE FINALIDAD de los PORF
MARCO DOCTRINALMARCO DOCTRINAL referentes referentes buenas prbuenas práácticas forestalescticas forestales
MARCO PROGRAMMARCO PROGRAMÁÁTICOTICO
Desarrollo plan forestal estratDesarrollo plan forestal estratéégico gico regional/autonregional/autonóómicomico
marco territorial del PORFmarco territorial del PORF
DESARROLLO LEGISLATIVO AUTONDESARROLLO LEGISLATIVO AUTONÓÓMICOMICO: solamente Asturias en 2004 y AragAsturias en 2004 y Aragóón en 2007n en 2007han desarrollado la nueva ley de montes estatal, adoptando la figura del PORF obligatoria en todo el territorio forestal. Si bien, apenas desarrollan el contenido y alcance del art.º 31.6.
no definen el tipo de PORF adecuado a sus caracterno definen el tipo de PORF adecuado a sus caracteríísticas, necesidades e interesessticas, necesidades e intereses
ÁÁMBITO OBJETO DEL PORFMBITO OBJETO DEL PORF
ÁÁMBITO TERRITORIAL:MBITO TERRITORIAL:
ArtArtíículo 31.4culo 31.4: “el ámbito territorial de los PORF serán los territorios con características geográficas, socioeconómicas, ecológicas, culturales o paisajísticas homogéneas de extensión comarcal o equivalente. Se podrán adaptar a aquellas comarcalizaciones y divisiones de ámbito subregional planteadas por la ordenación del territorio u otras específicas divisiones administrativas propias de las Comunidades Autónomas”
ArtArtíículo 31.2culo 31.2: “ Con carácter previo a la elaboración de PORF, las comunidades autónomas definirán los territorios que, de acuerdo con esta ley y la normativa autonómica, tienen la consideración de monte”.
ArtArtíículo 31.5culo 31.5:“las Comunidades Autónomas, a propuesta de su órgano forestal, delimitarán los terrenos forestales a los que deberá dotar de su correspondiente PORF, cuando las condiciones de mercado de los productos forestales, los servicios y beneficios generados por los montes o cualquier otro aspecto de índole forestal que estime conveniente sean de especial relevancia socioeconómica en tales territorios”
ÁÁMBITO FUNCIONAL:MBITO FUNCIONAL:
ESPACIOS O TERRENOS FORESTALES con la consideraciESPACIOS O TERRENOS FORESTALES con la consideracióón legal de monten legal de monteSUELO FORESTAL a efectos de ordenaciSUELO FORESTAL a efectos de ordenacióón del territorio y urbanismon del territorio y urbanismo
ÁÁMBITO SUBREGIONALMBITO SUBREGIONAL: comarcascomarcas o agrupaciones comarcales equivalentesNo están exentas provincias, demarcaciones o distritosprovincias, demarcaciones o distritos
ÁÁMBITO OBJETO DEL PORF: ESPACIOS Y RECURSOS FORESTALESMBITO OBJETO DEL PORF: ESPACIOS Y RECURSOS FORESTALES
PLAN AUTONPLAN AUTONÓÓMICO DEL SECTOR FORESTALMICO DEL SECTOR FORESTAL(Galicia, Asturias, Pa(Galicia, Asturias, Paíís Vasco, Navarra,s Vasco, Navarra,…………))
MEDIO FORESTALMEDIO FORESTAL
PLANES ESTRATPLANES ESTRATÉÉGICOS DEL MEDIO NATURALGICOS DEL MEDIO NATURAL((áámbito forestal y conservacimbito forestal y conservacióón de la Naturaleza)n de la Naturaleza)
MEDIO NATURALMEDIO NATURAL
““Los PORF son Los PORF son instrumentos de planificaciinstrumentos de planificacióón territorial de accin territorial de accióón sectorial n sectorial en materia de suelo forestalen materia de suelo forestal, que constituyen el desarrollo operativo del , que constituyen el desarrollo operativo del Plan Forestal Regional para un Plan Forestal Regional para un áámbito subregional a escala comarcalmbito subregional a escala comarcal””
DEFINICIDEFINICIÓÓN de los PORF integrados en la ordenaciN de los PORF integrados en la ordenacióón del territorion del territorio
Instrumentos de ordenaciInstrumentos de ordenacióón del uso y la gestin del uso y la gestióón n de espacios y recursos forestalesde espacios y recursos forestales
•• Desarrollo del plan forestal regional/autonDesarrollo del plan forestal regional/autonóómicomico para el para el áámbito territorial objeto del PORF, como mbito territorial objeto del PORF, como instrumento de ordenaciinstrumento de ordenacióón del uso y la gestin del uso y la gestióón de espacios y recursos forestales, con un oportuno carn de espacios y recursos forestales, con un oportuno caráácter cter supletorio y complementario en ausencia de normas e instrumentossupletorio y complementario en ausencia de normas e instrumentos de planeamiento en materia forestal.de planeamiento en materia forestal.
••Constituir un Constituir un instrumento de ordenaciinstrumento de ordenacióón del territorion del territorio para el suelo no urbanizable para el suelo no urbanizable ((suelo rsuelo rúústico forestal y stico forestal y agroforestalagroforestal)) para integracipara integracióón y complemento del planeamiento urbann y complemento del planeamiento urbaníístico municipal como normativa de stico municipal como normativa de uso del suelo forestal.uso del suelo forestal.
•• Convertirse en un Convertirse en un documento tdocumento téécnico de referenciacnico de referencia para el para el control de calidadcontrol de calidad de la ordenacide la ordenacióón y gestin y gestióón n forestal sostenible, auditable por agentes externos. (certificacforestal sostenible, auditable por agentes externos. (certificaciióón forestal regional/grupo).n forestal regional/grupo).
•• Garantizar la Garantizar la intervenciintervencióón de los agentes localesn de los agentes locales, propietarios, gestores y usuarios, en la , propietarios, gestores y usuarios, en la planificaciplanificacióón de la gestin de la gestióón de sus montesn de sus montes mediante un mediante un procedimiento participativoprocedimiento participativo de debate de debate y consenso de todos los implicados e interesados con la administy consenso de todos los implicados e interesados con la administraciracióón forestal.n forestal.
Retos de los PORFRetos de los PORF
NORMATIVA EUROPEA Y ESTATAL DE EVALUACINORMATIVA EUROPEA Y ESTATAL DE EVALUACIÓÓN AMBIENTALN AMBIENTAL
•DIRECTIVA Unión Europea 2001/42/CE sobre evaluación de planes y programas con efectos sobre el medio ambiente.
• Ley estatal 9/2006 de evaluación de los efectos de determinados planes y programas sobre el medio ambiente
HAY QUEHAY QUE SUSTANCIAR UN PROCEDIMIENTO PRECEPTIVO DE SUSTANCIAR UN PROCEDIMIENTO PRECEPTIVO DE EVALUACIEVALUACIÓÓN AMBIENTAL ESTRATN AMBIENTAL ESTRATÉÉGICA DEL PORFGICA DEL PORF
coordinado con los demcoordinado con los demáás procedimientoss procedimientos
Requisitos y procedimientos exigibles para su formulaciRequisitos y procedimientos exigibles para su formulacióónn
NORMATIVA ESTATAL Y EUROPEA SOBRE INFORMACINORMATIVA ESTATAL Y EUROPEA SOBRE INFORMACIÓÓN Y PARTICIPACIN Y PARTICIPACIÓÓN PN PÚÚBLICABLICA
•• Convenio Aarhus (1998),Convenio Aarhus (1998),
•• UNIUNIÓÓN EUROPEAN EUROPEA: Directiva 2003/35/CE sobre participaci: Directiva 2003/35/CE sobre participacióón en materia de medio ambienten en materia de medio ambiente..
•• ESPAESPAÑÑAA: Ley estatal 27/2006, de 18 de julio, que regula el derecho de : Ley estatal 27/2006, de 18 de julio, que regula el derecho de acceso a la informaciacceso a la informacióón, de n, de participaciparticipacióón pn púública y de acceso a la justicia en materia de medio ambienteblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente
Se garantizarSe garantizaráá un procedimiento de participaciun procedimiento de participacióón del pn del púúblico y, en particular, de los sectores institucionales y blico y, en particular, de los sectores institucionales y agentes sociales implicados o interesados para su intervenciagentes sociales implicados o interesados para su intervencióón activa n activa durantedurante el proceso de elaboraciel proceso de elaboracióón, tanto en n, tanto en el diagnel diagnóóstico, como en la propuesta de alternativas y la toma de decisiostico, como en la propuesta de alternativas y la toma de decisiones.nes.
Persona fPersona fíísica o jursica o juríídicadicaLegalmente interesadaLegalmente interesada
DESARROLLAR UN PROCESO PARTICIPATIVO REGISTRADO Y DOCUMENTADO, DESARROLLAR UN PROCESO PARTICIPATIVO REGISTRADO Y DOCUMENTADO, CONDUCIDO Y EVALUADO POR MEDIADORES ESPECIALIZADOSCONDUCIDO Y EVALUADO POR MEDIADORES ESPECIALIZADOS
PROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIPROCEDIMIENTOS PARA LA ELABORACIÓÓN DEL PORF PROVINCIALN DEL PORF PROVINCIALIntegraciIntegracióón y complemento de tres procedimientos simultn y complemento de tres procedimientos simultááneos neos
de evaluacide evaluacióón tn téécnica, social y ambiental del plan cnica, social y ambiental del plan
REDACCIÓNTÉCNICA
ForestalForestal TerritorialTerritorial
PARTICIPACIÓNPÚBLICA
EVALUACIÓNAMBIENTAL
Procedimientos para su formulaciProcedimientos para su formulacióón y aprobacin y aprobacióónn
CO
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Docum
ento
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ticip
ados
Docum
ento
s par
ticip
ados
Socialmente consensuadoSocialmente consensuadoEconEconóómica y administrativamente viablemica y administrativamente viable
Ambientalmente responsableAmbientalmente responsable
Un Plan forestalUn Plan forestal
GarantGarantíía de un procedimiento a de un procedimiento SOSTENIBLESOSTENIBLE de elaboracide elaboracióónn
TrTráámite Preceptivo de Informacimite Preceptivo de Informacióón Pn Púúblicablica
Procedimiento formal de aprobaciProcedimiento formal de aprobacióónn::normativa forestal, ambiental y territorialnormativa forestal, ambiental y territorial
PARTICIPACIÓN PÚBLICA
PROCEDIMIENTO DE TRABAJOPROCEDIMIENTO DE TRABAJO
REDACCIREDACCIÓÓN TN TÉÉCNICACNICA
Mesas de trabajoActas registradas
InformaciónElaboración técnicaParticipación interna
Diagnóstico Documento Documento participadoparticipado
DEBATE
ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO
Avance de A+DAvance de A+D
DEBATE
Elaboración técnicaParticipación interna
Propuestas DIRECTRICES Y PROPUESTASAvance de D+PAvance de D+P
EVALUACIEVALUACIÓÓN AMBIENTALN AMBIENTAL
•Documentación inicial•Marco estratégico previo:•Procedimiento trabajo planificación •Aspectos ambientales sustantivos•Aspectos institucionales y legales•Participación.
•Modelo EAE: diagnóstico y evaluación ambiental
•Informe Sostenibilidad Ambiental
•Información Pública•Incorporación de consultas•Resolución: declaración ambiental• Indicadores seguimiento• Publicidad
INFO
RM
ES E
VAL U
AC
II N
FOR
MES
EVA
L UA
CI ÓÓ
N A
MB
IEN
TAL
N A
MB
IEN
TAL
DOCUMENTO PORF PARTICIPADODOCUMENTO PORF PARTICIPADO
Documento alternativo participadoDocumento alternativo participado
INFORME EVALUACIINFORME EVALUACIÓÓN: grado de significaciN: grado de significacióón y representatividad del proceso participativon y representatividad del proceso participativo
3 PROCEDIMIENTOS PARALELOS Y COORDINADOS. 3 PROCEDIMIENTOS PARALELOS Y COORDINADOS. INTEGRACIINTEGRACIÓÓN ORDENACIN ORDENACIÓÓN TERRITORION TERRITORIO
PARTICIPACIPARTICIPACIÓÓN SOCIALN SOCIAL
VENTAJAS DEL PROCEDIMIENTO PARTICIPATIVO DE TRABAJOVENTAJAS DEL PROCEDIMIENTO PARTICIPATIVO DE TRABAJO
Mesas y Foro intersectorial
PARTICIPACIPARTICIPACIÓÓN INTERNAN INTERNA
Debate y consenso entre los sectores y agentes sociales implicados
Consulta obligada al ámbito social e institucional a quien se dirige el plan
Proceso políticamente irrefutable por su proceso democrático participativo
Consulta a los técnicos y agentes forestales
responsables de la gestión del medio forestal/natural
Conocimiento de la realidad de los problemas
Se hace partícipes a los encargados de ejecutarlo
Los técnicos y agentes tomarán el plan como referencia de trabajo
Formalizar cumplimiento de requisitos preceptivos
Resolución de conflictos y conciliación de intereses
Mediación y arbitraje objetivos
Mayor fiabilidad de los diagnósticos y soluciones
Mejora la credibilidad del plan
Acercamiento del plan a la gestión cotidianaRepresentatividad y objetividad
en el proceso del plan PR
OC
EDIM
IEN
TOS
DE
PA
RTI
CIP
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DiDi áá
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logo
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PROCESOS COORDINADOS: un procedimiento plenamente democrPROCESOS COORDINADOS: un procedimiento plenamente democrááticoticoadecuación del plan a las demandas, tendencias y exigencias actuales
SOSTENIBILIDADSOSTENIBILIDAD
Plan ambientalmente responsable, Plan ambientalmente responsable, socialmente consensuado y socialmente consensuado y
econeconóómicamente comprometidomicamente comprometido
ARMONIZACIÓN COMPLEMENTO E INTEGRACIÓN DE TRES PROCESOS COORDINAARMONIZACIÓN COMPLEMENTO E INTEGRACIÓN DE TRES PROCESOS COORDINADOSDOSIntercambio de información y documentaciónIntercambio de información y documentación
FASE D+PFASE D+PDISPOSITIVADISPOSITIVA
FASEFASEFINALFINAL
FASE A+DFASE A+DDIAGNÓSTICODIAGNÓSTICO
FASEFASEPREVIAPREVIA
FASEFASEINTERMEDIAINTERMEDIA
PARTICIPACIÓN PARTICIPACIÓN SOCIALSOCIAL
EVALUACIÓN EVALUACIÓN TÉCNICATÉCNICA
EVALUACIÓN EVALUACIÓN AMBIENTALAMBIENTAL
Información procesoDocumentación previaRelación interesadosCarta de convocatoria
Reglas del juego Reglas del juego Composición foros Composición foros
de debatede debateDinamización y Dinamización y
convocatoriaconvocatoria
•• Alcance procedimientoAlcance procedimiento
•• Contenido “ISA”Contenido “ISA”
•• Interesados “ambientales”Interesados “ambientales”
DIAGNÓSTICO DIAGNÓSTICO PARTICIPADOPARTICIPADO
AVANCE DIAGNÓSTICO
Marco estratégico
DIMENSIÓN DIMENSIÓN AMBIENTAL AMBIENTAL PROCESOPROCESODIAGNÓSTICO AMBIENTAL
Evaluación 1ª ronda Evaluación 1ª ronda debatesdebates
Convocatoria 2ª Convocatoria 2ª ronda debatesronda debates
1ª Ronda Mesas Debate1ª Ronda Mesas Debate
Foro intersectorialForo intersectorial
CriteriosCriteriossostenibilidadsostenibilidad
ambientalambiental
Diagnóstico integrado
AVANCE PLANDimensión
ambiental plan
PROPUESTAS PROPUESTAS ALTERNATIVASALTERNATIVAS
2ª Ronda Mesas Debate2ª Ronda Mesas Debate
Foro intersectorialForo intersectorial
PROPUESTAS PROPUESTAS ALTERNATIVASALTERNATIVAS
2ª Ronda Mesas Debate2ª Ronda Mesas Debate
Foro intersectorialForo intersectorial
ALTERNATIVASALTERNATIVASY CONSULTASY CONSULTASAMBIENTALESAMBIENTALES
PROPUESTA PLAN
“ISA”
Memoria ambiental conjuntaAportaciones participadasIncorporación alegacionesDOCUMENTO EJECUTIVOSeguimiento plan.Aprobación formal
•• Memoria AmbientalMemoria Ambiental
•• Seguimiento ambientalSeguimiento ambiental
•• PublicidadPublicidad
Informe evaluación Informe evaluación procesoproceso
Trámite Trámite información públicainformación pública
ESQUEMA METODOLESQUEMA METODOLÓÓGICOGICOIN
TEGRACI
INTEGRA
CI ÓÓN Y EQ
UIVA
LENCIA
N Y EQ
UIVA
LENCIA
INSTRU
MEN
TOS
INSTRU
MEN
TOS
ORD
ENACI
ORD
ENACI ÓÓ
N D
EL TERRITORIO
N D
EL TERRITORIO
1. Análisis y diagnóstico territorial de la comarca y de la gestiy de la gestióón forestaln forestal
2. Aspectos jurídico administrativos y características socioeconómicas sector forestal
3. Modelo territorial: zonificación, ordenación y orientación de usos.
4. Directrices de Gestión Forestal Sostenible.
5. Programa de Actuaciones (Desarrollo Plan Forestal AutonPrograma de Actuaciones (Desarrollo Plan Forestal Autonóómico)mico)
6. Evaluación y seguimiento de la planificación y gestión forestal
7. Proceso de participación pública
8. Informe de Sostenibilidad Ambiental del Plan
MMÉÉTODO Y FASES DE TRABAJOTODO Y FASES DE TRABAJO
Contenido y alcance de un PORF tipoContenido y alcance de un PORF tipo
Procedimiento metodológico
(esquema DAFO)
FASES DE TRABAJO:FASES DE TRABAJO:
A+DAnálisis y diagnóstico
Detectar necesidades, carencias, debilidades, fortalezas, oportunidades y potencialidades
D+PDirectrices y propuestas
Proponer soluciones para resolver los problemas detectados y potenciar las posibilidades estimadas para
establecer tendencias y retos de futuro
ContenidosContenidosPLIEGOPLIEGO
(seg(segúún ley estatal de montes)n ley estatal de montes)
PROCEDIMIENTO DE ELABORACIPROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓÓN Y PARTICIPACIN Y PARTICIPACIÓÓN INTERNAN INTERNA(Administraci(Administracióón forestal promotora)n forestal promotora)
Más importante aún que la ineludible participación de agentes externos es involucrar a los ttéécnicos cnicos responsables de la gestiresponsables de la gestióón y encargados de ejecutar el Plan Forestal Comarcal (PORF)n y encargados de ejecutar el Plan Forestal Comarcal (PORF).
Los técnicos y agentes del SERVICIO DE MONTES implicados en la gestión forestal de la comarca deben contribuir al diseño y elaboración del plan e identificarlo como documento técnico de referenciapues les permite participar en la planificaciles permite participar en la planificacióón del n del áámbito de gestimbito de gestióón del que son responsables.n del que son responsables.
Comprobar si la Comprobar si la ““foto fijafoto fija”” coincide con la realidad de la situacicoincide con la realidad de la situacióón que los tn que los téécnicos responsables cnicos responsables perciben en la gestiperciben en la gestióón cotidiana y contrastar que las necesidades y problemas detectan cotidiana y contrastar que las necesidades y problemas detectados son dos son efectivamente los que existenefectivamente los que existen
A+DA+DAnAnáálisis y diagnlisis y diagnóósticostico
Garantizar que las directrices, programas y propuestas de actuacGarantizar que las directrices, programas y propuestas de actuaciióón resuelven efectivamente los n resuelven efectivamente los problemas detectados, fortalecen las potencialidades estimadas yproblemas detectados, fortalecen las potencialidades estimadas y promueven las oportunidades y promueven las oportunidades y retos de futuroretos de futuro
D+PD+PDirectrices y propuestasDirectrices y propuestas
OFICINAS COMARCALESOFICINAS COMARCALESTTéécnicos y agentes forestalescnicos y agentes forestales
CUESTIONARIOS TEMCUESTIONARIOS TEMÁÁTICOS Y TICOS Y ENTREVISTAS PERSONALIZADASENTREVISTAS PERSONALIZADAS
Actas reuniones temActas reuniones temááticasticas
EQUIPO TEQUIPO TÉÉCNICO DE COORDINACICNICO DE COORDINACIÓÓN N Y REDACCIY REDACCIÓÓN DEL PORFN DEL PORF
LA PARTICIPACILA PARTICIPACIÓÓN INTERNA ES ESENCIAL PARA EL EQUIPO TN INTERNA ES ESENCIAL PARA EL EQUIPO TÉÉCNICO CNICO DE COORDINACIDE COORDINACIÓÓN Y REDACCIN Y REDACCIÓÓN DEL PORFN DEL PORF
Cuanto mejor informaciCuanto mejor informacióón disponible; diagnn disponible; diagnóóstico mstico máás acertado y soluciones viabless acertado y soluciones viables
MMÉÉTODO DE CONTRASTETODO DE CONTRASTE
AnAnáálisis del MEDIO y del TERRITORRIO COMARCALlisis del MEDIO y del TERRITORRIO COMARCAL
Medio fMedio fíísicosico: marco fisiográfico, geomorfológico/paisaje, fito y bioclimático e hidrológico.
Medio biMedio bióóticotico: fauna, flora y vegetación. Dinámica evolutiva. Espacios y valores naturales.
Estado forestal: Estado forestal: inventario y evolución superficie forestal; análisis dasométrico y selvícola
Encuadre socioeconEncuadre socioeconóómico del sector forestalmico del sector forestal.
DIAGNDIAGNÓÓSTICO TERRITORIALSTICO TERRITORIAL
ZonificaciZonificacióón del territorion del territorio: secciones territoriales y unidades ambientales/paisajes forestales
Riesgos y amenazasRiesgos y amenazas: erosión, incendios, plagas y enfermedades forestales; actividades sectoriales incidentes. Especies y espacios amenazados.
PotencialidadesPotencialidades: usos y aprovechamientos.
SSííntesis: diagnntesis: diagnóóstico integrado del territorio por unidades territoriales y ambistico integrado del territorio por unidades territoriales y ambientalesentales
CONTENIDO Y ALCANCECONTENIDO Y ALCANCE de un PORF TIPOde un PORF TIPO
11ªª Fase: Fase: ““A+DA+D””. Diagn. Diagnóóstico Territorialstico Territorial
PLANES DE ORDENACION DE LOS RECURSOS FORESTALESPLANES DE ORDENACION DE LOS RECURSOS FORESTALES
11ªª Fase: Fase: ““A+DA+D””: AN: ANÁÁLISIS Y DIAGNLISIS Y DIAGNÓÓSTICO DEL MEDIO FORESTAL Y SU GESTISTICO DEL MEDIO FORESTAL Y SU GESTIÓÓN.N.
ORDENACIORDENACIÓÓN DE N DE USOSUSOS
suelo forestalsuelo forestal
Zonas de conservaciZonas de conservacióónnComarcas extinciComarcas extincióón incendiosn incendiosZonas de repoblaciZonas de repoblacióónnComarcas cinegComarcas cinegééticasticasTramos piscTramos piscíícolascolasZonas de interZonas de interéés recreativos recreativo………………....
ZonificaciZonificacióón territorial integradan territorial integradaOrdenaciOrdenacióón de usosn de usos
““La teorLa teoríía de los a de los ““llíímites difusosmites difusos””Se delimitan zonas segSe delimitan zonas segúún el finn el fin
ZONIFICACIZONIFICACIÓÓN GENERAL TERRITORIO PORFN GENERAL TERRITORIO PORFOrientaciOrientacióón de usos: carn de usos: carááctercter orientativoorientativo..
Zonas de uso general, condicionadas y restringidasZonas de uso general, condicionadas y restringidasUsos preferentes, compatibles y condicionadosUsos preferentes, compatibles y condicionados
UDS. AMBIENTALESUDS. AMBIENTALESZONAS GEOFORESTALESZONAS GEOFORESTALES
ZONAS EN RZONAS EN RÉÉGIMEN ESPECIALGIMEN ESPECIALRegulaciRegulacióón de usos: permitidos, autorizables y prohibidosn de usos: permitidos, autorizables y prohibidos
CarCaráácter preceptivocter preceptivoCriteriosCriterios: zonas de : zonas de valor, intervalor, interéés y riesgos y riesgo
ORDENACIORDENACIÓÓN DE LA GESTIN DE LA GESTIÓÓN N MEDIO FORESTALMEDIO FORESTAL Zonas temZonas temááticas de gestiticas de gestióón afn afíínn
UNIDADES TERRITORIALES DE UNIDADES TERRITORIALES DE REFERENCIA ADMINISTRATIVAREFERENCIA ADMINISTRATIVA
(comarcas, t(comarcas, téérminos municipales,rminos municipales,……..)..)
PLANES DE ORDENACION DE LOS RECURSOS FORESTALESPLANES DE ORDENACION DE LOS RECURSOS FORESTALES
ZonificaciZonificacióón territorial integradan territorial integradaOrdenaciOrdenacióón de usosn de usos
““La teorLa teoríía de los a de los ““llíímites difusosmites difusos””
MEDIO FMEDIO FÍÍSICOSICO
SISTEMA TERRITORIALSISTEMA TERRITORIAL
ESTADO NATURALESTADO NATURAL
ESTADO FORESTALESTADO FORESTAL
CONTEXTO SOCIOECONCONTEXTO SOCIOECONÓÓMICOMICO
UDS. BIO/FITOCLIMUDS. BIO/FITOCLIMÁÁTICASTICAS
UDS. FISIOGRUDS. FISIOGRÁÁFICASFICASUDS. GEOMORFOLUDS. GEOMORFOLÓÓGICASGICAS
UDS. HIDROLUDS. HIDROLÓÓGICASGICAS
Ecosistemas y Ecosistemas y ááreas protegidasreas protegidasFormaciones vegetales singularesFormaciones vegetales singulares
Zonas de valor y riesgosZonas de valor y riesgos
PAISAJES Y PAISAJES Y SISTEMAS FORESTALESSISTEMAS FORESTALES
Escenarios de usos agroforestalesEscenarios de usos agroforestales
DistribuciDistribucióón y rn y réégimen propiedad forestalgimen propiedad forestal
Sector forestal
Desarrollo RuralMapa socialMapa social
UDS. AMBIENTALESUDS. AMBIENTALESZONAS GEOFORESTALESZONAS GEOFORESTALES
ZONAS AFINES DE ZONAS AFINES DE GESTIGESTIÓÓN FORESTALN FORESTAL
Mapas temMapas temááticosticos
PLANES DE ORDENACION DE LOS RECURSOS FORESTALESPLANES DE ORDENACION DE LOS RECURSOS FORESTALES
CONTENIDO Y ALCANCE de un PORF TIPOCONTENIDO Y ALCANCE de un PORF TIPO
SSííntesis: zonificacintesis: zonificacióón y diagnn y diagnóóstico integrado de gestistico integrado de gestióón por unidades territoriales y ambientalesn por unidades territoriales y ambientales
11ªª Fase: Fase: ““A + DA + D””. . DiagnDiagnóóstico de gestistico de gestióón del medio forestal/naturaln del medio forestal/natural
PLANES DE ORDENACION DE LOS RECURSOS FORESTALESPLANES DE ORDENACION DE LOS RECURSOS FORESTALES
Defensa y protecciDefensa y proteccióón n de montes.de montes.
PrevenciPrevencióón y extincin y extincióón de incendios forestalesn de incendios forestalesSanidad forestal: evaluaciSanidad forestal: evaluacióón y seguimiento afecciones fitosanitariasn y seguimiento afecciones fitosanitariasConsolidaciConsolidacióón y defensa de n y defensa de lsls propiedad forestal ppropiedad forestal púúblicablica
ConservaciConservacióón de la n de la biodiversidad forestalbiodiversidad forestal
ConservaciConservacióón de espacios y recursos forestales de n de espacios y recursos forestales de especial protecciespecial proteccióón : espacios protegidos, especies y n : espacios protegidos, especies y recursos genrecursos genééticos forestales de interticos forestales de interééss
RestauraciRestauracióón del medio n del medio forestal y naturalforestal y natural
Restauraciones hidrolRestauraciones hidrolóógicas, repoblaciones forestales, reforestacigicas, repoblaciones forestales, reforestacióón n tierras agrarias, recuperacitierras agrarias, recuperacióón mn máárgenes fluviales y zonas rgenes fluviales y zonas degradadasdegradadas
InformaciInformacióón y desarrollo n y desarrollo socioeconsocioeconóómico y culturalmico y cultural
InformaciInformacióón, divulgacin, divulgacióón, interpretacin, interpretacióón y educacin y educacióón ambiental n ambiental (cultura forestal).(cultura forestal).Medidas fomento sector forestal, empresas, Medidas fomento sector forestal, empresas, servicisoserviciso e e industrias forestales,industrias forestales,…………
OrdenaciOrdenacióón y gestin y gestióón sostenible de n sostenible de usos y aprovechamientos de los usos y aprovechamientos de los recursos forestalesrecursos forestales
Selvicultura, usos y aprovechamientos de madera y otros productoSelvicultura, usos y aprovechamientos de madera y otros productos s forestales (frutos, hongos, plantas silvestres,forestales (frutos, hongos, plantas silvestres,……), pasc), pascíícolas, colas, cinegcinegééticos, piscticos, piscíícolas, recreativos,colas, recreativos,…………..
CONTENIDO Y ALCANCE de un PORF tipoCONTENIDO Y ALCANCE de un PORF tipo
productos y resultados del procesoproductos y resultados del proceso
Un MODELO TERRITORIAL COMARCAL para la ordenaciUn MODELO TERRITORIAL COMARCAL para la ordenacióón de usos del suelo forestaln de usos del suelo forestal
Ordenanzas y Directrices Forestales Comarcales Ordenanzas y Directrices Forestales Comarcales
• ZonificaciZonificacióón y articulacin y articulacióón del territorio. Instrumento de ordenacin del territorio. Instrumento de ordenacióón del territorio: rango jern del territorio: rango jeráárquico y efectos jurrquico y efectos juríídicosdicos
•• AsignaciAsignacióón de usos predominantes y compatibles. Calificacin de usos predominantes y compatibles. Calificacióón suelo forestal comn suelo forestal comúún y protegidon y protegido
•• RRéégimen de usos del suelo forestal: regulacigimen de usos del suelo forestal: regulacióón de usos permitidos, autorizables y prohibidosn de usos permitidos, autorizables y prohibidos
•• RRéégimen jurgimen juríídico administrativo de la propiedad. Acciones concertadas.dico administrativo de la propiedad. Acciones concertadas.
22
Un MODELO Un MODELO ““GFSGFS”” DE GESTIDE GESTIÓÓN FORESTAL SOSTENIBLE PARA LA COMARCA DE LUARCAN FORESTAL SOSTENIBLE PARA LA COMARCA DE LUARCA
• Directrices Directrices ““GFSGFS”” de Gestide Gestióón Sosteniblen Sostenible de los espacios y recursos forestales: ““marco doctrinalmarco doctrinal””..
• PORF PORF : desarrollo de medidas y programas del Plan Forestal Autonómico: ““marco programmarco programááticotico””..
• Indicadores deIndicadores de evaluacievaluacióón y seguimienton y seguimiento del Plan Forestal Comarcal (PORF).
11
DOCUMENTO REGISTRADO E INFORME DE EVALUACIDOCUMENTO REGISTRADO E INFORME DE EVALUACIÓÓN DEL PROCESO DE PARTICIPACIN DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓÓNN33
EVALUACIEVALUACIÓÓN ESTRATN ESTRATÉÉGICA AMBIENTAL PREVIAGICA AMBIENTAL PREVIAInforme de Sostenibilidad AmbientalInforme de Sostenibilidad Ambiental
44
INFORME Y DOCUMENTACIINFORME Y DOCUMENTACIÓÓN DEL TRN DEL TRÁÁMITE DE INFORMACIMITE DE INFORMACIÓÓN PN PÚÚBLLICABLLICATratamiento personalizado de alegacionesTratamiento personalizado de alegaciones
55
66 COMPROMISOS ADMINISTRATIVOS Y ACUERDOS SECTORIALESCOMPROMISOS ADMINISTRATIVOS Y ACUERDOS SECTORIALES
La evaluaciLa evaluacióón ambiental estratn ambiental estratéégica del plangica del plan
Un requisito preceptivoUn requisito preceptivo
Un plan forestal ambientalmente responsableUn plan forestal ambientalmente responsable
El perfil ambiental del plan forestal comarcalEl perfil ambiental del plan forestal comarcal
PLANES DE ORDENACION DE LOS RECURSOS FORESTALESPLANES DE ORDENACION DE LOS RECURSOS FORESTALES
La dimensiLa dimensióón ambiental del PORF: peculiaridades.n ambiental del PORF: peculiaridades.
PROCESO DE PLANIFICACIPROCESO DE PLANIFICACIÓÓN CON PERSPECTIVA AMBIENTALN CON PERSPECTIVA AMBIENTAL: los análisis y diagnósticos realizados consideran todos los factores y variables ambientales relevantes del medio natural y forestal
OBJETIVOS ESTRATOBJETIVOS ESTRATÉÉGICOS AMBIENTALES:GICOS AMBIENTALES:
Conservación, protección, defensa y restauración del medio natural y forestal.
Ordenación sostenible de los usos y de la gestión forestal.
Información, divulgación y educación ambiental en el medio natural y forestal.
Formación y capacitación forestal. Cultura forestal comarcal.
La mayor parte de los programas de gestiLa mayor parte de los programas de gestióón forestal contribuyen tambin forestal contribuyen tambiéén a la n a la conservaciconservacióón de la Naturaleza, a la proteccin de la Naturaleza, a la proteccióón y mejora del medio ambienten y mejora del medio ambiente
La propia concepciLa propia concepcióón del PORF implica que su perfil ambiental n del PORF implica que su perfil ambiental es consustancial e inherente al mismoes consustancial e inherente al mismo
El medio forestal es en sEl medio forestal es en síí mismo un almacmismo un almacéén de biodiversidad, pero a su n de biodiversidad, pero a su vez, la gestivez, la gestióón forestal es un sector de actividad que puede afectarlan forestal es un sector de actividad que puede afectarla
LA LA ““ALTERNATIVA CEROALTERNATIVA CERO”” SERSERÍÍA MENOS SOSTENIBLE QUE EL PLANA MENOS SOSTENIBLE QUE EL PLAN
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIPROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓÓN AMBIENTAL ESTRATN AMBIENTAL ESTRATÉÉGICA DEL PLAN FORESTAL COMARCALGICA DEL PLAN FORESTAL COMARCALDirectiva UE 2001/42; Ley estatal 9/2006Directiva UE 2001/42; Ley estatal 9/2006
ÓÓRGANO AMBIENTALRGANO AMBIENTAL
D.G. Calidad y EvaluaciD.G. Calidad y Evaluacióón Ambientaln Ambiental
DOCUMENTODOCUMENTOREFERENCIAREFERENCIA
TRTRÁÁMITES MITES ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS
IniciaciIniciacióónnprocedimientoprocedimiento
EmisiEmisióón documentos e n documentos e informes ambientalesinformes ambientales
ÓÓRGANO PROMOTORRGANO PROMOTOR
Admon forestal competenteAdmon forestal competente
DOCUMENTODOCUMENTOINICIALINICIAL
DesignaciDesignacióón conjunta n conjunta de interesadosde interesados
DiagnDiagnóóstico ambientalstico ambiental
ESTUDIO INCIDENCIA AMBIENTALESTUDIO INCIDENCIA AMBIENTALINFORME SOSTENIBILIDAD AMBIENTALINFORME SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Dictamen ambientalDictamen ambiental
INFORME ANINFORME ANÁÁLISIS AMBIENTALLISIS AMBIENTAL
RedacciRedaccióónnconclusionesconclusiones
IncorporaciIncorporacióón alternativasn alternativasMEMORIA AMBIENTAL MEMORIA AMBIENTAL
COMJUNTACOMJUNTA
Periodo de Periodo de consultasconsultas
Avance resumenAvance resumenPropuesta planPropuesta plan
PROCESOPROCESOPARTICIPATIVOPARTICIPATIVO
Perfil ambiental del plan
FormulaciFormulacióón del plann del planTRTRÁÁMITE PRECEPTIVO INFORMACIMITE PRECEPTIVO INFORMACIÓÓN PN PÚÚBLICABLICA
APROBACIAPROBACIÓÓN FORMAL PLAN REVISADON FORMAL PLAN REVISADO
EvaluaciEvaluacióón y seguimienton y seguimiento Publicidad y difusiPublicidad y difusióónn
medidas medidas correctorascorrectoras
La participaciLa participacióón de las entidades, sectores y agentes locales es un requisito pn de las entidades, sectores y agentes locales es un requisito preceptivoreceptivo
PROCESO DE PARTICIPACIPROCESO DE PARTICIPACIÓÓN SOCIALN SOCIAL
Proceso participativo activo: oportunidad de intervenir Proceso participativo activo: oportunidad de intervenir en la toma de decisiones y en el resultado del planen la toma de decisiones y en el resultado del plan
ProspecciProspeccióón de opinionesn de opiniones
DiDiáálogo y consensologo y consenso
Planes forestales democrPlanes forestales democrááticos participativosticos participativos
Las propuestas participativas alternativaspropuestas participativas alternativas se podrán integrar en la propuesta técnica del plan
Aún se dispondrá del trtráámite preceptivo de informacimite preceptivo de informacióón pn púúblicablicapara comprobar el grado de eficacia del proceso y el nivel de incorporación de sus propuestas
Procedimientos elaboración PORF
PROCESO DE PARTICIPACIÓN SOCIALPROCESO DE PARTICIPACIÓN SOCIALFormalmente registrado y documentadoFormalmente registrado y documentado
Asistencia técnicaMEDIADORES ESPECIALIZADOS
PLAN DE TRABAJOPLAN DE TRABAJODiseño programa desarrollo proceso participativoDiseño programa desarrollo proceso participativo
Funcionamiento y reglas del juegoFuncionamiento y reglas del juego
FASES DESARROLLO DEL PROCESO PARTICIPATIVOFASES DESARROLLO DEL PROCESO PARTICIPATIVO2 rondas de debates: fases “A+D” y “D+P”2 rondas de debates: fases “A+D” y “D+P”
Documentación del procesoDocumentación del proceso
DOCUMENTOSDOCUMENTOS
Actas de registro de todas las mesas y forosActas de registro de todas las mesas y forosInforme técnico de evaluación del procesoInforme técnico de evaluación del proceso
Documento fase “A+D”Documento fase “A+D”DIAGNOSTICO “PARTICIPADO”DIAGNOSTICO “PARTICIPADO”
Documento fase “D+P”Documento fase “D+P”PROUESTAS ALTERNATIVASPROUESTAS ALTERNATIVAS
MEMORIA DE CONCLUSIONESMEMORIA DE CONCLUSIONES
Documentación del procesoDocumentación del proceso
DOCUMENTOSDOCUMENTOS
Actas de registro de todas las mesas y forosActas de registro de todas las mesas y forosInforme técnico de evaluación del procesoInforme técnico de evaluación del proceso
Documento fase “A+D”Documento fase “A+D”DIAGNOSTICO “PARTICIPADO”DIAGNOSTICO “PARTICIPADO”
Documento fase “D+P”Documento fase “D+P”PROUESTAS ALTERNATIVASPROUESTAS ALTERNATIVAS
MEMORIA DE CONCLUSIONESMEMORIA DE CONCLUSIONES
Articulación del proceso
FOROS DE DEBATEFOROS DE DEBATE
Mesas sectoriales temáticasMesas sectoriales temáticasInterlocutores afinesInterlocutores afines
FORO INTERSECTORIALFORO INTERSECTORIALRepresentantes mesas debateRepresentantes mesas debate
Articulación del proceso
FOROS DE DEBATEFOROS DE DEBATE
Mesas sectoriales temáticasMesas sectoriales temáticasInterlocutores afinesInterlocutores afines
FORO INTERSECTORIALFORO INTERSECTORIALRepresentantes mesas debateRepresentantes mesas debate
Articulación del proceso
FOROS DE DEBATEFOROS DE DEBATE
Mesas sectoriales temáticasMesas sectoriales temáticasInterlocutores afinesInterlocutores afines
FORO INTERSECTORIALFORO INTERSECTORIALRepresentantes mesas debateRepresentantes mesas debate
DISEÑO Y PUESTA EN MARCHADISEÑO Y PUESTA EN MARCHA
Selección participantesSelección participantesComposición foros de debateComposición foros de debateInformación y documentaciónInformación y documentación
Convocatoria formalConvocatoria formal
FASE PREVIAFASE PREVIA
PLAN DIVULGACIÓN COMUNICACIÓNPLAN DIVULGACIÓN COMUNICACIÓN
Talleres dinamización interlocutoresTalleres dinamización interlocutoresCarteles informativos y folletos Carteles informativos y folletos
divulgativosdivulgativosDifusión medios de comunicaciónDifusión medios de comunicaciónPresentación institucional y convocatoria Presentación institucional y convocatoria
procesoproceso
DISEÑO Y PUESTA EN MARCHADISEÑO Y PUESTA EN MARCHA
Selección participantesSelección participantesComposición foros de debateComposición foros de debateInformación y documentaciónInformación y documentación
Convocatoria formalConvocatoria formal
FASE PREVIAFASE PREVIA
PLAN DIVULGACIÓN COMUNICACIÓNPLAN DIVULGACIÓN COMUNICACIÓN
Talleres dinamización interlocutoresTalleres dinamización interlocutoresCarteles informativos y folletos Carteles informativos y folletos
divulgativosdivulgativosDifusión medios de comunicaciónDifusión medios de comunicaciónPresentación institucional y convocatoria Presentación institucional y convocatoria
procesoproceso
PROCES
O PA
RTICIPATIVO
PARA
LELO
PROCES
O PA
RTICIPATIVO
PARA
LELO
A LA
ELABO
RACI
A LA
ELABO
RACI ÓÓ
N T
N T
ÉÉ CNICA
Y CN
ICA Y
EVAUACI
EVAUACI ÓÓ
N A
MBIEN
TAL D
EL PLAN
N A
MBIEN
TAL D
EL PLAN
TRATAMIENTO Y RESPUESTAS PERSONALIZADAS POR ALLEGANTESTRATAMIENTO Y RESPUESTAS PERSONALIZADAS POR ALLEGANTESClasificaciClasificacióón y registro de alegaciones y alegantesn y registro de alegaciones y alegantes
PROCEDIMIENTO Y TRPROCEDIMIENTO Y TRÁÁMITE PRECEPTIVO DE INFORMACIMITE PRECEPTIVO DE INFORMACIÓÓN PN PÚÚBLICABLICALey 27/2006: periodo mínimo de consultas y recepción de alegaciones: 45 días
JustificaciJustificacióón e incorporacin e incorporacióón n de cada alegacide cada alegacióónn
ObservacionesObservacionesAportacionesAportacionesModificacionesModificaciones
CATEGORCATEGORÍÍAS DEAS DEALEGACIONESALEGACIONES
Informe de resultados Informe de resultados para cada alegantepara cada alegante
INFORME FINAL DE ANINFORME FINAL DE ANÁÁLISIS Y EVALUACILISIS Y EVALUACIÓÓN DE ALEGACIONESN DE ALEGACIONES
IncorporaciIncorporacióón de observaciones, alegaciones y modificacionesn de observaciones, alegaciones y modificaciones
DOCUMENTO EJECUTIVO O DISPOSITIVO DEL PORFDOCUMENTO EJECUTIVO O DISPOSITIVO DEL PORF
PROCEDIMIENTO FORMAL DE APROBACIPROCEDIMIENTO FORMAL DE APROBACIÓÓN DEL PORFN DEL PORF
Los PORFLos PORF
como instrumentos de ordenacicomo instrumentos de ordenacióón del territorion del territorio
Una oportunidad de futuro para integrar la ordenaciordenacióón territorial y n territorial y forestalforestal con otras polpolííticas sectorialesticas sectoriales
Procedimiento, rango jerProcedimiento, rango jeráárquico y efectos jurrquico y efectos juríídicos de los PORFdicos de los PORF
MODELO DE ORDENACIMODELO DE ORDENACIÓÓN DEL TERRITORIO FORESTAL EN UN PORFN DEL TERRITORIO FORESTAL EN UN PORF
Proceso metodolProceso metodolóógicogico
11ºº..-- DefiniciDefinicióón y delimitacin y delimitacióón suelo forestal: terrenos forestales (condicin suelo forestal: terrenos forestales (condicióón legal de monte)n legal de monte)CategorCategoríías de terrenos agroforestales, agrosilvopastorales y no forestalas de terrenos agroforestales, agrosilvopastorales y no forestaleses
22ºº..-- CalificaciCalificacióón de suelo forestal COMn de suelo forestal COMÚÚN Y DE ESPECIAL PROTECCIN Y DE ESPECIAL PROTECCIÓÓNN
44ºº..-- RRéégimen general usos suelo forestal (montes del gimen general usos suelo forestal (montes del áámbito PORF). mbito PORF). Usos permitidos, autorizables yUsos permitidos, autorizables y prohibidosprohibidos
PRONUNCIAMIENTO DEL PRONUNCIAMIENTO DEL ÓÓRGANO/ADMINISTRACIRGANO/ADMINISTRACIÓÓN TERRITORIAL COMPETENTEN TERRITORIAL COMPETENTE
IdentificaciIdentificacióón del PORF como instrumento equivalente de ordenacin del PORF como instrumento equivalente de ordenacióón del territorio, n del territorio, segsegúún normativa ordenacin normativa ordenacióón territorial, rn territorial, réégimen del suelo y urbanismogimen del suelo y urbanismo
55ºº..-- RRéégimen especial de usos suelo forestal: gimen especial de usos suelo forestal: Usos permitidos, autorizables y prohibidosUsos permitidos, autorizables y prohibidos
TERRENOS FORESTALES TERRENOS FORESTALES EN REN RÉÉGIMEN ESPECIALGIMEN ESPECIAL
ValorValor, fragilidad y , fragilidad y sensibilidad ecolsensibilidad ecolóógicagica
RiesgosRiesgos incendios, incendios, fitosanitarios y de erosifitosanitarios y de erosióónn
InterInteréés socioecons socioeconóómico: mico: producciproduccióón madera, productos n madera, productos forestales alternativos, biomasa forestal, ganadero, cinegforestales alternativos, biomasa forestal, ganadero, cinegéético, tico, piscpiscíícola, recreativo, empleo y desarrollo ruralcola, recreativo, empleo y desarrollo rural…………………………
33ºº..-- OrientaciOrientacióón general de usos por zonas: n general de usos por zonas: usos preferentes, compatibles y condicionados o restringidosusos preferentes, compatibles y condicionados o restringidos
USOS Y ACTIVIDADES OBJETO DE ORIENTACIUSOS Y ACTIVIDADES OBJETO DE ORIENTACIÓÓN Y REGULACIN Y REGULACIÓÓNN
CRITERIOS DETERMINANTES DE USO Y GESTICRITERIOS DETERMINANTES DE USO Y GESTIÓÓN FORESTAL N FORESTAL
Las caracterLas caracteríísticas de los usos y actividades, o del tipo de gestisticas de los usos y actividades, o del tipo de gestióónn del medio forestal.del medio forestal.El tipo de bosqueEl tipo de bosque, monte, ecosistema o paisaje forestal del que se trate., monte, ecosistema o paisaje forestal del que se trate.La unidad geoambiental o estaciLa unidad geoambiental o estacióón geoforestaln geoforestal en la que se ubica.en la que se ubica.Las restricciones, limitaciones o imposiciones exigiblesLas restricciones, limitaciones o imposiciones exigibles por sus propias caracterpor sus propias caracteríísticas o sticas o
por las del lugar en donde se ubica.por las del lugar en donde se ubica.El rEl réégimen gimen administrativo, público o privado, de gestide gestióón de la propiedad forestaln de la propiedad forestal..
ACTUACIONES DE GESTIACTUACIONES DE GESTIÓÓN DEL MEDIO N DEL MEDIO FORESTALFORESTAL
Tratamientos selvTratamientos selvíícolas, cortas y colas, cortas y aprovechamientos forestales.aprovechamientos forestales.Repoblaciones forestales, hidrotecnias y Repoblaciones forestales, hidrotecnias y
obras de restauraciobras de restauracióón hidroln hidrolóógica gica forestal.forestal.Corta fuegos y pistas forestales.Corta fuegos y pistas forestales.Actividades cinegActividades cinegééticas y piscticas y piscíícolas.colas.Cualquier otra actuaciCualquier otra actuacióón de gestin de gestióón del n del
medio forestal y natural que lo requiera.medio forestal y natural que lo requiera.
USOS Y ACTIVIDADES SECTORIALES DE INCIDENCIA USOS Y ACTIVIDADES SECTORIALES DE INCIDENCIA SIGNIFICATIVA EN EL MEDIO FORESTAL Y NATURALSIGNIFICATIVA EN EL MEDIO FORESTAL Y NATURAL
Usos ganaderos Usos ganaderos Usos recreativos y deportivos.Usos recreativos y deportivos.Cultivos agrCultivos agríícolas.colas.Urbanismo.Urbanismo.MinerMineríía y otras actividades extractivas a y otras actividades extractivas Instalaciones energInstalaciones energééticas.ticas.Infraestructuras de transporte.Infraestructuras de transporte.Cualquier otro cambio de uso o actividad sectorial que lo Cualquier otro cambio de uso o actividad sectorial que lo
requiera.requiera.
ORDENACIORDENACIÓÓN DEL USO Y LA GESTIN DEL USO Y LA GESTIÓÓN FORESTAL: orientaciN FORESTAL: orientacióón y regulacin y regulacióónn
RANGO JERRANGO JERÁÁRQUICO REGLAMENTARIO DE LOS PORFRQUICO REGLAMENTARIO DE LOS PORFTriple escala jerTriple escala jeráárquicarquica
FORESTALFORESTAL Conservaci
ConservacióónnNaturaleza
NaturalezaOrdenaci
Ordenacióónn
del territo
rio
del territo
rio
Escalas
“MACRO”Planificación estratégica
Escala nacional o regional
“MESO”Planificación táctica
Escala subregional(provincial o comarcal)
“MiCRO”Planificación local
Escala de monte o finca
Directrices
Directrices
Ordenaci
Ordenacióónn
Territorio
Territorio
Planes Territoriales Sectoriales
Planes Territoriales Sectoriales
NORMAS SUBSIDIARIAS
NORMAS SUBSIDIARIAS
PORN PORN ““territo
rial
territorial””
Planeamiento
Planeamiento
urbanurbaníístico
stico
municipal
municipal
PLAN FORESTAL ESPAÑOLPlanes Forestales Autonómicos
Planes forestales comarcalesPORF
Proyectos de ordenación de montes
PLAN DIRECTOR
PLAN DIRECTOR
Estrategia de biodiversidad
Estrategia de biodiversidad
PORNPORN
PRUGPRUG
Iniciativas y proyectos
Iniciativas y proyectos
de conservaci
de conservacióónn
carcaráácter supletoriocter supletorio en ausencia de ordenaciónComplementario y no excluyenteComplementario y no excluyente del planeamiento urbanístico
Directriz orientativa de polorientativa de polííticas sectorialesticas sectorialesEN MATERIA DE SUELO FORESTALEN MATERIA DE SUELO FORESTAL
Grado de vinculación del PORF
PORFPORFsubordinadosubordinado
a PORNa PORN
Planes de OrdenaciPlanes de Ordenacióón de los Recursos Forestalesn de los Recursos Forestales
P.O.R.F.P.O.R.F.
Ausencia PORNAusencia PORNPORF carPORF caráácter supletoriocter supletorio
ZONA PORNZONA PORNPORF desarrollo subordinadoPORF desarrollo subordinado
La subordinaciLa subordinacióón de los PORF a los planes de ordenacin de los PORF a los planes de ordenacióón de los recursos naturalesn de los recursos naturales
PREVALENCIA en MATERIA FORESTALPREVALENCIA en MATERIA FORESTALordenaciordenacióón territorialn territorial
planeamiento urbanplaneamiento urbaníísticostico
RANGO REGLAMENTARIO del PORF subordinado al PORN:
Prevalente sobre instrumentos ordenación territorial y planeamiento urbanísticoCarácter indicativo respecto a las demás políticas sectoriales
•• Ley 4/89, Ley 4/89, en ningen ningúún momenton momento define que el define que el áámbito territorial de los PORN tenga que ser mbito territorial de los PORN tenga que ser exclusivamente de aplicaciexclusivamente de aplicacióón en un Espacio Natural Protegido.n en un Espacio Natural Protegido.
•• El amparo legal y estratEl amparo legal y estratéégico de los PORF mediante el Plan Forestal Espagico de los PORF mediante el Plan Forestal Españñol y la nueva ol y la nueva Ley BLey Báásica de Montes impulsarsica de Montes impulsaríía su desarrollo, pero bastara su desarrollo, pero bastaríía con la ley 4/89: a con la ley 4/89: los recursos los recursos forestales son tambiforestales son tambiéén naturales y, ademn naturales y, ademáás, renovabless, renovables..
P.O.R.N.P.O.R.N.
PLAN FORESTAL COMARCAL PLAN FORESTAL COMARCAL P.O.R.F.P.O.R.F.
Directriz Territorial / Sectorial en materia forestalDirectriz Territorial / Sectorial en materia forestal
NingNingúún espacio forestal que no sea Parque o Reserva n espacio forestal que no sea Parque o Reserva dispone de regulacidispone de regulacióón de usos permitidos, autorizables n de usos permitidos, autorizables o prohibidoso prohibidos
¡!
Rango jerRango jeráárquico reglamentario de los PORFrquico reglamentario de los PORF
EL EL TRIPLE CARTRIPLE CARÁÁCTER SUPLETORIOCTER SUPLETORIO DEL PORF EN ASUENCIA DE PLANIFICACIDEL PORF EN ASUENCIA DE PLANIFICACIÓÓNN
CarCaráácter indicativocter indicativo respecto de cualesquiera otras actividades, usos, planes o respecto de cualesquiera otras actividades, usos, planes o programas sectoriales. programas sectoriales.
Complementario y no excluyente Complementario y no excluyente necesariamente del planeamiento urbanístico municipal, cuando éste exista y se refiera a suelos agroforestales.
CarCaráácter preceptivocter preceptivo en caso de recalificación urbanística del suelo forestal y cambios de usos regulados por la legislación forestal (art(artíículos 39 y 40 ley estatal de montes)culos 39 y 40 ley estatal de montes)
En ausencia de planeamiento urbanEn ausencia de planeamiento urbaníístico sobre stico sobre suelo forestal/agroforestal/agrosilvopastoralsuelo forestal/agroforestal/agrosilvopastoral
TERRITORIALTERRITORIAL
AMBIENTALAMBIENTAL En ausencia de PORN o equivalenteEn ausencia de PORN o equivalente
FORESTALFORESTALEn ausencia de proyecto de ordenaciEn ausencia de proyecto de ordenacióón de montes n de montes vváálido para cumplir con el requisito preceptivo para lido para cumplir con el requisito preceptivo para ser beneficiario de subvenciones europeasser beneficiario de subvenciones europeas
ArtArtíículo 63 ley estatal de montesculo 63 ley estatal de montes: “los montes no ordenados incluidos en un PORF podrán acceder a incentivos cuando así se habilite en dicho plan”
El PORFPORF tiene carcaráácter supletoriocter supletorio en ausencia de proyecto de ordenación en las condiciones que establezca el plan, pero no puede ser sustitutivopero no puede ser sustitutivo
Efectos jurEfectos juríídicos de los PORFdicos de los PORFGrado de vinculaciGrado de vinculacióón: obligatoriedad de la administracin: obligatoriedad de la administracióón y los particularesn y los particulares
PRECEPTO PARA EL DESARROLLO NORMATIVO AUTONPRECEPTO PARA EL DESARROLLO NORMATIVO AUTONÓÓMICOMICO
art.art.ºº 31.2 de la ley 43/2003 de montes31.2 de la ley 43/2003 de montes: “ el contenido de estos planes será obligatorio obligatorio y ejecutivo en las materias reguladas en esta ley y tendrán carcaráácter indicativocter indicativo respecto de cualesquiera otras actuaciones, planes o programas sectorialesplanes o programas sectoriales”
DESARROLLO LEGISLATIVO COMUNIDADES AUTÓNOMAS
Especificar expresamente en el contenido del plan aquellas deterEspecificar expresamente en el contenido del plan aquellas determinaciones que seanminaciones que sean
De aplicaciDe aplicacióón plena: vinculantes en todos sus tn plena: vinculantes en todos sus téérminos y plazosrminos y plazos
De aplicaciDe aplicacióón bn báásica: vinculantes en cuanto a sus finessica: vinculantes en cuanto a sus fines
Directrices, orientaciones o recomendaciones de carde caráácter indicativocter indicativo
Normas, preceptos o instrucciones de carde caráácter normativocter normativo
FACTOR CLAVE: integración de los instrumentos y normas de ordenación territorial y forestal
Normas Forestales SubsidiariasNormas Forestales Subsidiarias integrables y complementarias con el planeamiento urbanístico sobre el régimen del suelo forestal
Establecer el grado de vinculaciEstablecer el grado de vinculacióón y obligatoriedad para la administracin y obligatoriedad para la administracióón y los particularesn y los particulares
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