ramón aguilera munguía

El Papel de los Archivos Gobiernos Abiertos

Ramón Aguilera Murguía

Primera Jornada Archivística UniversitariaLos archivos, indispensables para la transparencia

Guadalajara, Jal.,15 de julio del 2016

Los términos y su clave de interpretación

Transparencia• Acceso a la

información• Datos personales

Gobierno abierto• Gobierno digital• E-democracia

Buen gobierno• Gobernanza• Capacidad de

gobierno

Antinomia

Secrecía Transparencia

Elías Canetti, que afirmaba que el secreto “era la esencia del arte de gobernar”.

Esta connotación de opacidad de algún modo, se sigue utilizado en nuestro país con la denominación de “Secretario de Estado” para identificar al funcionario que es nombrado por el Presidente para atender un ramo o sector de su gobierno.

El término secreto proviene del verbo latino “scernere”,

que significa separar. Por tanto lo secreto es lo que está

separado, aislado, cernido.

En contraposición, el vocablo transparencia del prefijo latino

“trans” y de la raíz del verbo “parere”, aparecer, nos denota lo que se deja aparecer de un lado a

otro.

Definiciones • En clave contemporánea la transparencia es la información

oportuna y confiable de carácter económico, social y política accesible a todos los actores relevantes

• “el proceso por el cual se permite acceder a la información de las condiciones existentes para la toma de decisiones y acciones de manera visible y entendible” (OCDE, 2006)

• Desde la perspectiva de lo público, la transparencia es una forma de gobernar y de gestionar al Estado, aunque también desde la ética se considera como una forma de vida

Sinergias de nuestro modelo

• Transparencia proactiva y focalizada

• Portales o catálogos de obligaciones POT

• Protección de datos personales

•Procedimientos para el acceso a la información DAI

Órganos garantes

Ley y normas

secundarias

ONGsCiudadanos solicitantes

Ruta de la transparencia y acceso a la información en México

1977

20022007

2014

2014

Ley general de Transparencia

Ley general de datos

personales

Ley general de archivos

Nuevas facultades para el órgano garante

Consolidación del Sistema Nacional de

Transparencia

Tres ejesReformaConstitucional

Tres ejes de la Reforma Constitucional

La consolidación de un sistema nacional de transparencia fortaleciendo al órgano garante con la autonomía constitucional y dándole a sus determinaciones el carácter de definitivos e inatacables; así como impulsando 31 órganos autónomos.

El otorgamiento de nuevas facultades para el organismo garante a nivel federal, como son las acciones de inconstitucionalidad contra leyes que vulneren el derecho a la transparencia y acceso a la información, y la atracción de los recursos de revisión que se ventilen en los órganos locales.

El fortalecimiento del derecho de acceso a la información ampliando los sujetos obligados por ejemplo, partidos políticos y sindicatos.

Gobierno Abierto

Cuatro teorías que convergen

La primera teoría es la que corresponde a la mejora regulatoria referenciado al Estado regulador y paternalista que promueve la felicidad colectiva.

La tercera se basa en las ideas de la participación ciudadana que buscan la implicación cívica y el ejercicio de la soberanía popular.

La segunda, son la ideas sobre la buena gobernanza con énfasis en la transparencia y la rendición de cuentas, tributaria del Estado liberal y los derechos individuales.

La cuarta se sustenta en las creencias en la eficacia de la gestión pública corporativa, basadas en la idea del estado colaborador y en la cooperación en la generación de conocimiento a partir de la apertura de la información y diálogo entre actores públicos y privados para la solución de problemas colectivos.

Web 2.0

Las cuatro corrientes se funden y su gran posibilitador es la web 2.0

El GA no es una reforma burocrática, sino una reforma de la democracia representativa que se va transformando hacia una democracia colaborativa.

GA

Definición…..

El GA se le considera un nuevo paradigma emergente de la gobernanza. Quienes reflexionan sobre el tema coinciden que su definición está en construcción

Principios del AGA

1. Mejorar la disponibilidad de información sobre las actividades del gobierno para todos los ciudadanos (transparencia y acceso a la información para la rendición de cuentas);

2. Apoyar la participación cívica (fomento de sociedades participativa y colaborativas en la forma de gobernar);

3. Implementar los más altos estándares de integridad profesional en las Administraciones;

4. Favorecer el acceso a nuevas tecnologías que faciliten la apertura, reutilización de la información y rendición de cuentas.

Alianza para el Gobierno Abierto

• 2009 Memorándum OBAMA.• 2011-2012 iniciativa AGA.• México miembro fundador 2012.• AGA México 2013: 38

compromisos.

Modo de operar AGA Mexicano

Comisión Tripartita

Grupo representativo

sociedad

INAI

Oficina Estrategia

Digital Nacional

AGA México

• AGA México 2013-2015: 25 compromisos.• México preside el AGA y presenta “Carta

Internacional de Datos Abiertos”:“Promover el desarrollo sostenible a través de la apertura, uso y reúso de los datos que los gobiernos, agencias intergubernamentales y otras entidades poseen”.AGA México: Compromisos 2016-2018 en curso de elaboración.

Ante estas propuestas, qué ruta han seguido los archivos…….

?

Ruta de la Ley Federal de Archivos

1972

19982012

2016

Primeras leyes estatales Sistema Nacional de Archivos

Leyes de archivos en los Estados

Documentación de los actos

administrativos derivados de las atribuciones y

funciones de los sujetos obligados.

Reforma Constitucional

de Transparencia, febrero 2014

Ley General de Transparencia,

mayo 2015

Documento

Archivos

Acceso a la información

Rendición de cuentas

Transparencia

Elemento común para la gobernanza

Iniciativa Ley General de Archivos

Sistema Nacional

Sistemas institucionales

Estructura tridimensional

Archivos

Modelo mexicano de archivos

Proceso

Qué

Herramientas

Con qué

Procedimientos

Cómo

Estructura de

Operación

Sistemas institucionales

Temas relevantes

Objetivos

Principios

Obligaciones

Entrega recepción

Conservación

Valoración

Accesibilidad a los archivos

Archivos históricos

Documentos con datos personal

Estructura Normativa

• Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública

• Ley General de Datos Personales• Ley General de Archivos• Lineamientos para la organización y conservación

de archivos Sistema Nacional de Transparencia (4/05/2016)

• Leyes Estatales de Archivos

Transparencia internacional 2015Índice de corrupción

Índice internacional de datos abiertos

Latinobarómetro

• México 2015

• Transparencia en el Estado• Mucha 4%• Algo 19%• Poco 40%• Nada 34%• No responde 1%• No sabe 3%• (N) 1.200

GA• Los archivos no están presentes en las

deliberaciones sobre gobierno abierto.• Las evidencias documentales son esenciales en

este modelo.• Los principios que sustentan el GA requieren de

documentos.• Open data y tecnología de información sin

metodología archivística es una ruta sinuosa oscura y anárquica.

GRACIAS!!!!