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ÍNDICE
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1. Presentación Pág. 8
2. Introducción Pág. 10
3. Primera Sección Pág. 17
4. Segunda Sección Pág 33
5. Tercera Sección Pág. 62
6. A modo de Conclusión Pág. 92
7. Anexo Pág. 93
Un Modelo de Intervención
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CRÉDITOS
Proyecto Tejiendo Redes de Felicidad
Ejecutado por:
Fundación Suiza de Cooperación para el Desarrollo Técnico - SwisscontactONGD Protección y Desarrollo
Instituciones cooperantes:
Fundación MedicorFundación UBS Optimus
Directora Ejecutiva Swisscontact Perú: Cecilia Rivera del Piélago
Presidente del Comité DirectivoONGD Protección y Desarrollo: Jorge Ramón Santillán Monteza
Gerente del proyecto: Carlos Ghersi Ghersi
Responsable de monitoreo: Ana Tan Salazar
Responsable de la sistematización: Liliana Vega Segoin
Equipo técnico del proyecto: Robinson Pilco HuamánMiluska Mas EspinozaAlberto Cabello SaldívarRoxana Salazar VillalobosGiuliana Godoy Mendoza
Promotores y facilitadores del proyecto: Fredy Calixto Paredes
Patricia Farfán VigilRicardo Pacheco Castro
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SCRÉDITOS
Liz Gallardo MontesMónica De La Cruz LopeMyrla Álvarez GrandaYuvisa Mondragón PérezMagaly Alejos MatsutaharaAna Huyhua CacsireGraciela Cárdenas CabrejosAna María Morón ApazaJharumy Otiniano OtinianoCarmen Palma Cerquín
Asesores de generación de ingresoseconómicos: Nancy Mora Olayunca
Miriam Acosta AtocczaEdgar Huamaní SayánCarlo Sima Miranda
Corrector de estilo: Carlos Checa Fernández
Diseño y diagramación: Ida Sánchez Cangahuala
Tiraje: 500 unidades
Fotografías: Archivo del proyecto
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2010 -13798
Un Modelo de Intervención
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PRESENTACIÓN
En los últimos diez o doce años se ha obtenido logros importantes en la tarea de posicionar el
tema de la prevención y erradicación del trabajo infantil en la sociedad peruana, de manera
que sea visibilizado tanto por el Estado como por la sociedad civil. La primera dimensión
relacionada con estos logros comprende la observancia de las normas internacionales y la
legislación nacional. Como es bien sabido, la historia del posicionamiento de este tema –con el
enfoque del desaliento del trabajo infantil– empieza en 1989, con la Convención por los
Derechos de las Niñas y Niños, y su ratificación por parte del Estado peruano, dos años
después. Inmediatamente el país adaptó su legislación a esta norma internacional, elaborando
el primer Código de las Niñas, Niños y Adolescentes, que posteriormente ha sido modificado
para –entre otras cosas– adaptarlo a nuevos compromisos asumidos por el Perú (como los
convenios 138 y 182 de la OIT) y que en la actualidad se encuentra nuevamente en proceso, un
tanto lento, de revisión. En el ámbito normativo consideramos que el país ha tenido logros
importantes, pero subsisten serias deficiencias en la aplicación y observancia de esta
legislación, como sucede en casi todas las materias en nuestro país.
La segunda dimensión abarca los servicios que el Estado debe prestar, en general, a la
población vulnerable, que se dividen principalmente en dos, para efectos de la eliminación del
trabajo infantil: la educación de calidad (que debería ser obligatoria para las niñas, niños y
adolescentes por debajo de la edad mínima de admisión al empleo, que en el Perú es de
catorce años y se intenta elevar a quince) y las acciones de protección social, que incluyen el
acceso a servicios sociales y de salud, pero además, a nuestro entender, a programas de
transferencias de efectivo condicionadas (por ejemplo, el programa «Juntos»), que han dado
resultados positivos en otros países en lo referente a la erradicación del trabajo infantil. La
tercera dimensión supone promover un mercado laboral que funcione adecuadamente, con
políticas orientadas a mejorar los ingresos de las familias en situación de pobreza y pobreza
extrema.
La acción frente al trabajo infantil debe abordar simultáneamente estas tres dimensiones. El
aporte del proyecto Tejiendo Redes de Felicidad consiste, justamente, en ser un modelo que
integra los servicios educativos dirigidos a las niñas y niños y sus padres, con acciones
orientadas a la mejora de los ingresos económicos de las familias, y tiene además un
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componente de incidencia frente a las autoridades locales y nacionales, para que visibilicen el
problema y actúen a favor de la observancia de las normas y los compromisos internacionales
asumidos por el Estado. Creemos que por primera vez un proyecto dirigido a niñas y niños
trabajadores incorpora de manera integral un componente importante orientado a la mejora
de ingresos de las familias de los participantes, y no solo se dedica a brindar servicios
educativos dirigidos a las niñas y niños. Además, el componente educativo mismo es
innovador, ya que considera además de los servicios dirigidos a las niñas y niños, una serie de
acciones en otros dos niveles: con los padres de familia y con los maestros de escuela, de modo
que los logros que se obtengan sean sostenibles en el tiempo.
Con la presente publicación intentamos dar a conocer esta experiencia a las personas e
instituciones de la sociedad civil vinculadas con el tema y a las autoridades, funcionarios y
operadores del Estado, a escala nacional y subnacional, ya que los resultados del proyecto –que
incluyen logros, pero también aspectos por mejorar y aprendizajes– lo convierten en una
experiencia replicable, que consideramos pertinente difundir. Debemos mencionar que
existen experiencias anteriores importantes –en algunas de las cuales hemos participado–
pero que han puesto el acento solo en el aspecto de la escolaridad de las niñas y niños, y que
además han carecido de la posibilidad de ser sistematizadas y difundidas, por lo que no existe
registro de la metodología utilizada ni de los logros o dificultades encontrados.
El proyecto Tejiendo Redes de Felicidad ha logrado integrar estos dos componentes
–educación y mejora de ingresos– debido al encuentro entre la Fundación Suiza de
Cooperación para el Desarrollo Técnico - Swisscontact, institución especializada en la lucha
contra la pobreza a través de la creación de oportunidades para la mejora de ingresos
económicos, y la ONGD Protección y Desarrollo, integrada por especialistas en la problemática
del trabajo infantil. Ambas instituciones ejecutan conjuntamente el proyecto.
Carlos Ghersi Ghersi
Gerente
Proyecto Tejiendo Redes de Felicidad
Swisscontact - Protección y Desarrollo
PRESENTACIÓN
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INTRODUCCIÓN
El proyecto Tejiendo Redes de Felicidad es una iniciativa del consorcio conformado por la
Fundación Suiza de Cooperación para el Desarrollo Técnico – Swisscontact y la ONGD
Protección y Desarrollo, que se ejecuta en el asentamiento humano El Progreso, perteneciente
al distrito de Carabayllo, y en el cerro San Cosme, localizado en el distrito de La Victoria,
financiado por la Fundación UBS Optimus y la Fundación Medicor. El proyecto se inició en
setiembre del 2008 y su vigencia está prevista hasta agosto del 2011.
El objetivo general del proyecto es ayudar a los niños que trabajan a integrarse o reintegrarse a
la escuela, participando exitosamente en ella, y apoyar a sus padres para obtener fuentes
adicionales de ingresos.
1. Las niñas y niños participantes del proyecto acceden y permanecen en la escuela
pública, son atendidos en sus necesidades vitales y conocen sus derechos, asumiendo un
rol protagónico en su defensa y difusión, con el apoyo de sus familias y de las
organizaciones de la comunidad.
2. Las familias de las niñas y niños trabajadores reciben apoyo para la generación de
ingresos económicos adicionales que posibiliten reducir o eliminar la participación de
sus hijos en actividades nocivas.
3. Los decisores políticos –en los ámbitos nacional y local– y las empresas líderes asumen una
actitud de defensa y protección de las niñas y niños que socializan en las calles o realizan
actividades nocivas, implementando políticas públicas, incorporando el tema en sus
agendas y planes, y apoyando acciones orientadas al mejoramiento de sus condiciones de
vida.
El proyecto constituye una apuesta innovadora en el campo del trabajo con poblaciones
vulnerables, enfocado en la infancia y, en particular, en aquella que trabaja. Es ampliamente
Tiene como objetivos específicos los siguientes:
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INTRODUCCIÓN
conocido que el acceso a una educación de calidad para los niños y niñas, así como un trabajo
adecuado para los padres, constituyen las claves fundamentales para la eliminación del trabajo
infantil. Sin embargo, hasta el momento en nuestro país las intervenciones públicas y privadas
se han orientado unilateralmente a apoyar a los niños para evitar el fracaso escolar –sigue
pendiente el tratamiento desde la oferta educativa– sin abordar de manera sistemática el
problema de los bajos ingresos familiares, que debiera también ser adecuadamente atendido.
Por ello, el proyecto Tejiendo Redes de Felicidad ha considerado dos componentes básicos
dentro de su oferta programática para enfrentar el trabajo infantil en las zonas de intervención:
el componente de generación de ingresos y el componente educativo.
En las estrategias de intervención se ha enfatizado el promover una mayor apropiación y
sostenibilidad de los resultados por parte de los usuarios. Este mayor énfasis en la
sostenibilidad ha implicado cambios sustantivos en la concepción y manera de trabajar por el
desarrollo de capacidades en todos los participantes.
En tal sentido, el consorcio consideró pertinente sistematizar dos de las experiencias más
significativas del proyecto, generadas en torno a la ejecución de los componentes
mencionados, para producir una reflexión que retroalimente a los equipos de trabajo y a las
instituciones involucradas, así como difundir las estrategias exitosas. La sistematización ha
permitido examinar detenidamente, además de los resultados, la forma como se ejecutó la
oferta del proyecto desde sus diversas especialidades, las sinergias establecidas y los cambios
ocurridos –tanto los programados como los que no– en los diversos grupos meta.
En las siguientes líneas se expondrá el conjunto de decisiones metodológicas tomadas por el
equipo de especialistas y directivos para el abordaje del proyecto.
1. Identificar los aportes metodológicos del proyecto a través de las experiencias
seleccionadas.
Objetivos de la sistematización
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2. Retroalimentar las intervenciones de los equipos y de la institución.
3. Contribuir a la producción y difusión de nuevos conocimientos.
El primer objeto pertenece al componente de generación de ingresos y fue delimitado de la
siguiente manera:
El desarrollo de capacidades para la generación de ingresos
A continuación se precisaron los ejes, que son los subtemas a través de los cuales se
analizará el objeto. En este caso, se definieron los siguientes:
Estrategia para el mejoramiento de negocios
Estrategia para poner en marcha los emprendimientos
Estrategia para mejorar la empleabilidad
La estrategia de redes y su influencia en los procesos y en los resultados
Efectos en la disminución del trabajo de los niños y niñas
El segundo objeto pertenece al componente educativo y fue delimitado como sigue:
Estrategia dirigida a mejorar la participación de los niños en la escuela
De igual modo, se definieron los siguientes ejes de sistematización:
Estrategia para el desarrollo de capacidades de las madres y padres de familia
Estrategia para el desarrollo de capacidades de los niños y niñas
Estrategia de sensibilización a los maestros para mejorar sus prácticas
La estrategia de redes y su influencia en los resultados
Efectos en la disminución del trabajo de los niños y niñas
Objetos y ejes de sistematización
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INTRODUCCIÓN
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Estrategia metodológica para la sistematización
Selección de los sujetos
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Técnicas de recojo y reflexión de la información
Como es sabido, para que la sistematización cumpla cabalmente con sus objetivos requiere de
una activa participación de los sujetos que intervienen en el proyecto. A lo largo del proceso,
los sujetos participantes –orientados por la responsable de la sistematización– reflexionaron
en profundidad sobre diversos aspectos de la experiencia y organizaron la información que se
iba produciendo. Para ello se concentraron en dos temas centrales: la selección de los sujetos y
las técnicas a utilizar.
La selección de los sujetos se hizo sobre la base de tres criterios principales:
Que fueran representativos de los logros más relevantes de cada experiencia a
sistematizar
Que tuvieran habilidades comunicacionales desarrolladas
Que tuvieran el deseo de participar en el proceso de sistematización
Así, se consideraron los siguientes tipos de participantes:
30 madres de familia emprendedoras, 15 de la zona de El Progreso y 15 de la zona del
cerro San Cosme
4 asesores del área de generación de ingresos
2 equipos de promotores, facilitadores y docentes, conformados por 11
profesionales
el equipo de especialistas, conformado por 4 profesionales
el gerente del proyecto
la responsable del monitoreo por la fundación Swisscontact
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Se utilizaron técnicas cualitativas adecuadas para procesos de sistematización o
investigación: la entrevista en profundidad, los grupos focales y los talleres de
retroalimentación.
Se utilizó para explorar los procesos vividos por las usuarias del
proyecto, es decir, las madres de familia, como consecuencia de su involucramiento en las
actividades promovidas por éste. Las entrevistas se realizaron en los lugares de trabajo, lo que
permitió observar directamente parte de la situación de los emprendimientos.
Asimismo, se efectuaron entrevistas cortas a los asesores y promotores del proyecto
vinculados con los casos seleccionados, para ampliar, confirmar o complementar
información.
Se emplearon con el objetivo de explorar y reflexionar acerca de los
procesos impulsados por el proyecto, los cambios producidos y las lecciones aprendidas,
desde la visión de los grupos meta y del personal de campo.
Se utilizaron para la discusión de resultados con el
equipo directivo y técnico del proyecto.
Se tomaron de modo relevante los insumos producidos por el equipo
profesional del proyecto, tales como informes, líneas de base y documentos sobre la
metodología de intervención, cuyos principales aspectos han sido integrados en el presente
documento.
El informe está organizado en tres secciones: en la primera se presentan algunas características
de las zonas de intervención así como de la población objetivo del proyecto; en la segunda se
exponen los resultados del proceso de sistematización del objeto definido como Desarrollo de
La entrevista en profundidad.
Los grupos focales.
Los talleres de retroalimentación.
Revisión documentaria.
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capacidades para la generación de ingresos; y en la tercera se muestran los resultados de la
sistematización del objeto definido como Estrategia dirigida a mejorar la participación de los
niños en la escuela, secciones que culminan con una síntesis de los principales aprendizajes.
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PRIMERA SECCIONPRIMERA SECCIÓN
CARACTERÍSTICAS DE LAS ZONAS DE INTERVENCIÓNY DE LA POBLACIÓN OBJETIVO DEL PROYECTO1
1Esta sección presenta información extraída del estudio de línea de base realizado por el proyecto, a cargo de
las consultoras Rosario Céspedes y Lourdes Elías; dicho estudio se efectuó durante el primer semestre del año 2009.
El diagnóstico elaborado por
la Mesa de Concertación para la Lucha
contra la Pobreza en
Lima Metropolitana arroja un alto porcentaje de
la población que vive con
un dólar o dos dólares al
día, lo que corresponde
aproxima-damente a
70,000 habitantes.
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I. LAS ZONAS DE INTERVENCIÓN
El Progreso, localidad del distrito de Carabayllo
Carabayllo es un distrito que exhibe altos índices de pobreza: de sus 188,764 habitantes, más
del 16% se encuentran en situación de pobreza, y casi el 26%, en pobreza extrema, (MLCPLM-
2001).
El proyecto Tejiendo Redes de Felicidad focaliza sus acciones en el asentamiento humano El
Progreso, exactamente en la quinta etapa, ubicada a la altura del kilómetro 22 de la autopista
Túpac Amaru del histórico distrito de Carabayllo. El Progreso, como tal, tiene una larga historia
de vida de aproximadamente cincuenta años; sin embargo, el quinto sector es relativamente
nuevo alrededor de quince años y es producto de las migraciones producidas en las últimas
décadas por familias en extremo pobres y socialmente excluidas, provenientes en su mayoría
de la sierra central del país, especialmente de los departamentos de Huancavelica, Ayacucho y
Apurímac.
Las invasiones se produjeron hacia los cerros zonas áridas, desérticas e inaccesibles, llenas de
piedras en busca del espacio vital; la población se organizó en pequeños espacios
poblacionales que originaron microzonas, como Sol Naciente, Susana Higuchi, Hiroshima,
Eliane Karp, Morihisha Aoki, etcétera.
Algunas cuentan con servicio de luz, y otras se encuentran en proceso de obtenerla. En cuanto
a las vías de comunicación y transporte, en la actualidad se está asfaltando la pista de acceso
desde la avenida Túpac Amaru hasta la quinta zona, y para movilizarse la población hace uso de
las conocidas mototaxis; no obstante, hay zonas donde no llega ningún medio de transporte.
Esto significa un gasto de energía adicional para los niños y mujeres, sobre todo los que viven en
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El distrito de Carabayllo y
todo Lima Norte es zona de alto riesgo
por haberse detectado la
presencia del vector Aedes
aegypti (transmisor
del dengue) y porque
presenta factores
epidemioló-gicos
importantes, como factores
medio ambientales y
socioeconó-micos.
También es necesaria la capacitación
de los agentes
comunitarios de salud.
Niños de 0 a 13 años, mujeres
gestantes y lactantes,
ancianos y enfermos de tuberculosis.
las zonas más altas, ya que tienen que recorrer diariamente largas distancias para ir al colegio o
al mercado.
El abastecimiento de agua se produce mediante camiones cisterna, lo que conlleva la
existencia de cuatro problemas: (1) la alta probabilidad de contaminación del agua por
bacterias, (2) alto costo por cilindro y (3) inaccesibilidad hasta las viviendas que se encuentran
en los lugares más altos, y (4) necesidad de capacitación de las familias en prevención primaria
del dengue transmitido por el zancudo Aedes aegypti infectado. Se suma la presencia de polvo,
tierra y la mala calidad del aire por el humo, producto del quemado de llantas ligado a la
actividad de picado de piedra, a veces muy cerca del hogar, incrementándose así el nivel de
contaminación del medio ambiente.
Por otro lado, existen los puntos domiciliarios de servicio de desagüe y se prevé la pronta
instalación del servicio; mientras tanto subsiste un deficiente manejo de excretas y residuos
sólidos, formándose botaderos de basura con la consiguiente proliferación de vectores
dañinos para la salud de la población.
Se considera como problemas de salud pública la desnutrición infantil, que afecta al 16% de los
niños menores de 5 años; y la anemia, que perjudica al 47% del mismo grupo etario y al 32% de
las mujeres en edad fértil. Los programas sociales, como el Vaso de Leche y los Comedores
Populares, que fueron creados para atender estos problemas en la población más vulnerable,
no llegan hasta esta zona, incrementándose el riesgo de enfermar y afectando tanto el
crecimiento físico como el desarrollo de los niños.
La escasa atención a los problemas señalados acrecienta la vulnerabilidad de los niños,
especialmente de aquellos que realizan alguna actividad económica de sobrevivencia,
configurándose de ese modo una situación de alto riesgo social y económico.
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Aplicada por el Instituto
Nacional de Estadística e
Informática (INEI).
Se considera pobre si su
ingreso no le permite cubrir
el costo de una canasta
básica de consumo, que
incluye alimentos y
otras necesidades,
aproxima-damente
US$ 2 diarios; pobre
extremo, si su ingreso no le
permite cubrir el costo de
una canasta básica de
alimentos de aproxima-damente
US$ 1. Cabe
mencionar que
recientemen-te se instaló
un servicio autogestiona-
rio de recojo de basura por la asociación
GREVA con la participación
de jóvenes de la comunidad.
Cerro San Cosme, en el distrito de La Victoria
El cerro San Cosme, ubicado en el populoso distrito de La Victoria, acogió «la primera invasión
de Lima», con una población inicial de 1,000 habitantes. En la década de 1960 se incrementó a
20,000 según cálculos aproximados a la fecha. A su largo periodo de vida, de más de 63 años, se
suman también viejos y profundos problemas sociales y de salud pública, entre ellos la
pobreza. Al respecto, los datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO, 2001) refieren
que, entre los años 1997 y 2000, hubo casi un millón seiscientos mil nuevos pobres en las zonas
urbanas y otro medio millón en las zonas rurales. Al ordenar los distritos peruanos según el
número de pobres que albergan y no conforme al porcentaje de su población pobre, se
encuentra que el ranking de la pobreza varía: la mayor concentración de pobres se halla en los
distritos urbanos. Así, del millón trescientos mil hogares pobres del Perú, el 40% se localiza en
las ciudades más grandes (ENAHO, INEI). También es importante resaltar que el 31% de toda la
pobreza nacional se encuentra en Lima.
El hacinamiento es uno de los graves problemas del Cerro: las viviendas, en su mayoría de
material noble, han crecido en forma vertical debido a la falta de espacio en el plano horizontal
y consisten en pequeños cuartos; otras son una especie de «túneles» donde viven seis u ocho
miembros o más. El hacinamiento constituye uno de los factores sociales responsables de la
alta incidencia de tuberculosis en esta zona, que concentra la mayor cantidad de pacientes,
especialmente los que presentan TBC multidrogo resistente. Esta realidad perjudica al distrito
y lo coloca, lamentablemente, a la cabeza entre los distritos de Lima Metropolitana y del país.
La zona tiene además graves problemas de saneamiento básico, con una red pública de agua y
desagüe bastante antigua, instalaciones domiciliarias rotas, acceso restringido al servicio de
agua potable (la población tiene solo tres horas de agua al día, aproximadamente); deficiente
manejo de excretas y carencia de servicio municipal de recojo de basura. Este último es
realmente un problema crítico, ya que se trata de la producción de desechos dentro del mismo
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Enfermedad altamente
contagiosa de animal a
personas y de persona a persona, y
que está muy asociada con
las malas condiciones
de salubridad y hábitos de
aseo Una
importante vía que necesa-
riamente se cruza para acceder al
cerro. Gran
preocupación por este
problema en el segmento
juvenil por los alrededores de la plaza
Manco Cápac y otros
(referencia de la Demuna-La
Victoria).
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cerro por sus pobladores, así como en los alrededores, por los comerciantes del mercado
minorista y mayorista de La Parada. Asimismo, la contaminación con las excretas de perros y
gatos, la convivencia muy cercana con estos animales cuando están enfermos de acarosis,
significan también un riesgo sobre todo para los niños que juegan con ellos, encontrándose en
mayor peligro de contagio de esta enfermedad y otras, así como de mordeduras.
La alta inseguridad vial dentro del mismo cerro, determinada por la presencia del número
incontrolable de mototaxis y autos que suben y bajan durante todo el día por sus calles
principales y estrechas, como Nuevo Callao, Ayacucho, Sergio Caller, Gólgota, especialmente
en las horas punta de horario laboral y escolar, ponen en riesgo la vida de los transeúntes,
incluido niños, escolares y adultos mayores. Hacia las afueras, el peligro se extiende, primero,
por la llegada a la avenida San Pedro de los vehículos de transporte pesado que proveen los
productos alimenticios del interior del país a la ciudad de Lima y, segundo, por el caos del
transporte público, con áreas críticas de alta concentración de rutas y cantidad excesiva de
unidades pequeñas o combis, como la avenida Aviación; todo ello incrementa el peligro y la
inseguridad vial.
Es característica la falta de losas deportivas, centros de recreación y esparcimiento para niños y
adultos mayores dentro del mismo cerro. Asimismo, están presentes los problemas de
alcoholismo, comercialización y consumo de drogas, delincuencia, prostitución, falta de acceso
(por razones económico-culturales) a los servicios de salud, alto índice de maltrato y trabajo
infantil en condiciones de explotación; violencia familiar y violencia sexual. Las autoridades y
los líderes sociales mencionan también como problemas crecientes el alto número de madres
de familia en estado de abandono y a cargo de sus hijos, y madres con hijos de distintos
compromisos conyugales.
La existencia de brechas e inequidades en todas sus formas confluyen en esta zona,
presentando profundos problemas económicos, geográficos, culturales, de salud y seguridad
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Índice de masculinidad
o razón de sexo: es un
índice sintético que
muestra el número de
hombres por cada cien mujeres.
ciudadana.
La información sobre aspectos relacionados con la población se obtuvo de la aplicación del
cuestionario del hogar a cada una de las viviendas de los niños y niñas participantes del
proyecto. En este cuestionario se registraron las características más relevantes de cada uno de
los miembros del hogar, tales como: relación de parentesco con el jefe de hogar, sexo, edad,
nivel de educación alcanzado, condición de actividad, así como las características de las
viviendas y los gastos del hogar.
El sexo, la edad, el nivel de instrucción y la ocupación son algunas de las características que se
consideran en el análisis de población. Según el censo del 2007, la población femenina del país
representaba el 50.3% del total de la población; mientras que la población femenina existente
en los hogares participantes es de 51.3%; por lo tanto, la diferencia porcentual entre mujeres y
hombres es de 2.6, lo que se interpreta como un bajo índice de masculinidad que alcanza a
0.95. Carabayllo tiene mayor proporción de mujeres (51.5%) que La Victoria (50.7%), por lo
tanto el índice de masculinidad es de 0.94 y 0.97 respectivamente.
Los hogares de los niños participantes de las zonas de intervención presentan una población
bastante joven: más de la mitad de ella es menor de 15 años de edad (50.2%); esta proporción
es algo mayor en La Victoria (52.4%). Con ello, la población de 15 a 64 años que constituye la
potencial fuerza del trabajo se ve reducida a 49%.
II. CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE LA POBLACIÓN OBJETIVO DEL
PROYECTO
Población por características demográficas
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Composición familiar
Tipo de familia
Miembros del hogar
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) clasifica a los hogares como
nucleares, extendidos, compuestos, unipersonales y sin núcleo. De acuerdo con esta
clasificación, los tipos de hogar que predominan en las zonas de intervención son: nucleares,
extendidos y compuestos.
El 65.8% de los hogares son nucleares, es decir, están conformados por una pareja con o sin
hijos, o sólo por el jefe de hogar con hijos. Similar proporción se presenta en Carabayllo y La
Victoria (65.7% y 66%, respectivamente).
Los hogares extendidos, conformados por un hogar nuclear más otros parientes, representan
el 32.9% en la zona de intervención y no hay diferencias significativas en cuanto a su
localización. Mientras que los hogares compuestos están conformados por un hogar nuclear o
extendido más otras personas no parientes, es decir, no ligadas por relaciones de parentesco;
éstos alcanzan sólo el 1.3%, proporción que es mayor entre los hogares de La Victoria. Por la
naturaleza del estudio no se presentan hogares unipersonales.
La composición de los hogares afecta a la estructura del gasto y la capacidad de ahorro, un
mismo ingreso proporciona diferentes niveles de bienestar en hogares de diferente tamaño y
existe una relación positiva entre el número de miembros de hogar y la pobreza. El promedio
nacional es de 4.2 miembros por hogar; sin embargo, en las zonas de intervención del proyecto,
esta cifra se eleva a 5.1 miembros por hogar, en donde La Victoria presenta un promedio algo
mayor que Carabayllo (5.4 miembros y 5 miembros, respectivamente).
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Hogar unipersonal
es aquél que está
compuesto por una sola
persona.
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PRIMERA SECCIONUn Modelo de Intervención
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Un análisis del número de miembros por hogar muestra que el 30.3% de los hogares de las
zonas de intervención tienen 4 miembros; el 22.4%, 5 miembros y el 15.4% de los hogares
tienen 6 miembros. Por otro lado, menos del 4% de los hogares tienen 2 o más de 7 miembros
en el hogar.
Carabayllo tiene una composición similar que el promedio; en tanto que en La Victoria, el
28.3% de los hogares tienen 4 miembros, el 18.9%, 6 miembros, y el 17% de los hogares
participantes tienen 5 miembros.
Un aspecto relevante para entender las relaciones sociales y la organización del hogar está
relacionado con la jefatura del hogar. Asimismo, el sexo del jefe del hogar está asociado con
diferentes niveles de bienestar: al igual que con el número de miembros, existe una relación
positiva entre jefatura de hogar femenina y la pobreza.
Al considerar las dos zonas de intervención en forma conjunta, los hogares jefaturados por
hombres alcanzan el 71.1%, mientras que el 28.9% de los hogares tienen como jefe a una mujer.
En Carabayllo, el 77.7% de los hogares tienen como jefe de hogar a un hombre y el 22.3%, a una
mujer: estas proporciones son las mismas a escala nacional. Una situación contraria se
presenta en La Victoria, pues el 50.9% de los hogares son jefaturados por una mujer; este hecho
es preocupante porque implica que la mujer (separada, divorciada, viuda o madre soltera)
tiene la responsabilidad de la manutención, educación y búsqueda de formas de satisfacción
para las necesidades de la familia y además de tomar decisiones tiene que enfrentarse a las
limitaciones de su entorno económico y social.
Jefatura de hogar13
Se denomina jefe de hogar a la persona
(hombre o mujer) que es
reconocida como tal por
los demás miembros del
hogar. Esta es la
definición que se utiliza en
las dos encuestas nacionales
más importantes del país que
ejecuta el INEI: ENAHO
(Encuesta Nacional
sobre niveles de vida) y la
ENDES (Encuesta
Demográfica y de Salud
Familiar). Tras esta definición
existen criterios
económico-culturales de los miembros
del hogar para la
designación del jefe de
hogar.
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PRIMERA SECCIONUn Modelo de Intervención
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Edad de los hijos
Edad de los padres/tutores
En las zonas de intervención se registraron a 616 hijos en los 228 hogares entrevistados. El
69.3% de los hijos tienen menos de 12 años: el 43.8% se encuentran entre los 6 y 11 años de
edad y el 25.5% cuentan con menos de 6 años de edad. De otro lado, el 18.3% de los hijos
registrados tienen entre 12 y 16 años de edad; el 8.8%, entre 17 a 24 años y el 3.6% de hijos que
viven en el hogar cuentan con 25 y más años de edad. De esta distribución es importante
destacar que al menos 7 de cada 10 hijos (70.9%) están en edad de estudiar (entre 6 y 24 años).
En Carabayllo, los hijos menores de 12 años representan el 71%, mientras que los hijos en edad
de estudiar (de 6 a 24 años) totalizan el 72.1%. En La Victoria estas proporciones son menores:
64.6% y 67.7%, respectivamente.
Al considerar al padre o a la madre o a otro tutor, el 26.4 por ciento de ellos tienen edades que
oscilan entre 30 a 34 años; si a ello se adicionan los padres de 35 a 39 años, el porcentaje se
eleva a 47.7%. Los padres menores de 30 años representan el 23.9%, mientras que los de 40 o
más años concentran el 28.4%.
En Carabayllo, algo más de la cuarta parte (25.8%) de los padres tienen entre 30 y 34 años, esta
proporción se incrementa a 47.9% cuando se acumula a los padres de 35 a 39 años; el resto
(30.6%) son mayores de 40 años.
La Victoria tiene una composición un poco diferente, con un mayor porcentaje (28.7%) de
padres con edades que oscilan entre 30 y 34 años, aunque un tercio de ellos tiene entre 25 y 29
años. Menos de una quinta parte de los padres tiene más de 40 años.
Con estos resultados el promedio de edad de los padres en Carabayllo es de 36 años, y en La
PRIMERA SECCIONUn Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
24
Victoria, 34 años.
En la investigación se indagó sobre la supervivencia y residencia de los padres para los niños
menores de 15 años de edad. Del total de menores de 15 años, el 73.1% viven con sus dos
padres biológicos. Sin embargo, el 21.2% de los niños viven sólo con la madre aunque el padre
está vivo, lo que indica que son madres solteras o separadas; a ello hay que agregar el 1.2% de
niños que son huérfanos de padre.
De otro lado se aprecia que el 4.5% de los niños no vive con su madre por diferentes motivos; el
más importante es el abandono de ambos padres (3.4%): la mayoría de estos casos se
presentan en Carabayllo. La calidad afectiva de los padres, especialmente la relación madre-
hijo, es uno de los aspectos cruciales para el desempeño exitoso del niño en la escuela;
mientras que la negligencia y el abandono representan la situación menos deseable para el
desarrollo del niño.
Los resultados indican que hasta los 2 años de edad, el 84% de los niños vive con sus padres; sin
embargo, para niños cuyas edades oscilan entre 10 y 14 años la situación cambia, pues sólo el
62.6% de ellos aún vive con ambos padres. Existen casos en los que la madre tiene que asumir
la responsabilidad de proveer todas las necesidades de sus hijos, situación más frecuente entre
los niños de 10 a 14 años. Este mismo rango de edad presenta un mayor porcentaje de niños
(5%) que no viven con ninguno de sus padres.
Según la zona de intervención, en Carabayllo casi 4 de cada 5 niños menores de 15 años viven
con ambos padres, situación que contrasta con el 4% de niños que han sido abandonados en su
crianza por ambos padres. En La Victoria, la situación es diferente: sólo el 55% de los niños
viven con ambos padres; el abandono se produce por la ausencia del padre (43%) y en muy
Supervivencia y orfandad
Christopher J. Martin. La
educación primaria en tiempos de austeridad
(1994).
14
14
PRIMERA SECCIONUn Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
25
pocos casos (2%) el niño vive con otras personas a pesar de que ambos padres están vivos.
El nivel educativo alcanzado por los jefes de hogar es una referencia para evaluar el
comportamiento hacia sus hijos en el ámbito de la educación, salud y protección, así como
hacia los demás miembros del hogar.
El nivel educativo de los jefes de hogar es relativamente bajo: el 64% de ellos ha logrado
estudiar algún año de educación secundaria, el 29.8%, educación primaria y sólo un 3.5%,
educación superior (no universitaria y universitaria). Cabe resaltar que los jefes de hogar que
no tienen nivel alguno de educación representan el 2.6%.
Los estudios sobre la pobreza son contundentes en confirmar que una parte importante de la
pobreza se asocia precisamente con los niveles de educación que logran alcanzar los individuos
en esa sociedad. Esta situación se torna más seria cuando se trata del jefe de hogar con familia
numerosa, como es el caso de las zonas de intervención, dado que a menor nivel educativo,
menores son las posibilidades de ingresar al mercado laboral u obtener trabajos mejor
remunerados. Por lo general, en tales circunstancias necesitan que un mayor número de
miembros del hogar trabajen para obtener ingresos que permitan sustentar a su familia. De
otro lado, esta condición también influye en la valorización de la educación de sus hijos y en su
escasa capacidad para poder ayudarlos en las tareas escolares.
Los resultados de la encuesta muestran que, en La Victoria, los jefes de hogar que alcanzaron
algún nivel de educación secundaria representan el 56.6%, mientras que otro considerable
porcentaje (37.7) solo alcanzó educación primaria. En Carabayllo, la situación educativa de los
Situación educativa del jefe de hogar
Nivel educativo del jefe de hogar
PRIMERA SECCIONUn Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
26
jefes de hogar es relativamente mejor: existe una mayor proporción de jefes de hogar con algún
año de educación secundaria, alrededor de dos tercios (66.3%); en tanto que el 27.4% ha
cursado algún año de primaria y el 4%, educación superior, sea universitaria o no universitaria.
El tutor(a) es la persona responsable del niño participante del proyecto, y es quien toma
decisiones importantes sobre el bienestar del niño(a). De los 220 tutores, 211 (95.9%) son
mujeres, por lo general la mamá del niño; sólo 9 (4.1%) son hombres: en su mayoría se trata del
papá del niño que participa en el proyecto.
Al comparar el nivel educativo de los jefes de hogar con los tutores, se aprecian diferencias, las
cuales muestran que el nivel educativo de los tutores es menor que el del jefe del hogar, lo que
se traduce en un mayor porcentaje de tutores con educación primaria, tanto en Carabayllo
(31% versus 27.4%) como en La Victoria (49% versus 37.7%).
De acuerdo con las normas internacionales (OIT) la población en edad de trabajar es aquella
que se encuentra apta para ejercer funciones productivas, de 14 años y más de edad. Sin
embargo para fines del estudio la población en edad de trabajar se considera de 13 años y más
de edad. Asimismo, para considerar a las personas ocupadas se han efectuado los filtros sobre
la base de los criterios establecidos y, en el caso de los desocupados, a aquellas personas de 13
años y más que no han estado estudiando el año 2008 y que no tuvieron trabajo en los 12 meses
anteriores a la encuesta.
Nivel educativo de los tutores
Situación del empleo
Los tutores, en su
mayoría, son las madres de
los niños. En el Perú se estableció en
14 años la edad mínima
para definir la población en
edad de trabajar,
tomando en consideración lo estipulado
en el Convenio 138
de la Organización Internacional
del Trabajo (019) sobre la edad mínima.Ocupados: 1) personas de
13 años y más de edad
que estuvieron
participando en alguna actividad
económica, en el período de referencia;
2) los trabajadores
dependientes, que teniendo
empleo fijo, no trabajaron,
la semana anterior, por hallarse de
vacaciones, huelga,
licencia por enfermedad, licencia pre y
postnatal, etcétera,
todas ellas
15
15
16
17
16
17
PRIMERA SECCIONUn Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
27
Condición de actividad
Población ocupada
Si bien el módulo aplicado revela información de la población de 13 años y más, se presentan
los resultados de 14 años y más, por un lado, porque es la edad admitida para trabajar y
permite la comparación con las estadísticas nacionales, y por otro lado, existen muy pocos
casos de personas de 13 años, cantidad que no incide en los resultados.
Del total de la población de 14 años y más que proviene de las familias participantes del
proyecto, el 81.2% se encuentran en condición de ocupados. Esta cifra es mayor entre los
varones, que alcanza el 91%; en tanto que la población ocupada femenina es de 73.3%. Por
tanto, el nivel de desocupación de casi 10% para los varones está cerca del promedio que
presenta Lima Metropolitana, mientras que para las mujeres el 26.7% sí resulta elevado,
porque ellas tampoco están estudiando.
Según las zonas de intervención existen diferencias que merecen ser resaltadas, especialmente
entre las mujeres, pues en Carabayllo el porcentaje de mujeres ocupadas es algo menor que el
promedio (69.5%); mientras que en La Victoria se registra el 85.5% de mujeres ocupadas, valor
menor que entre la población masculina (89.3%) pero superior en 16 puntos porcentuales a las
de su mismo sexo en Carabayllo.
En general, del total de la población ocupada que proviene de familias que participan en el
proyecto, el 49.9% es de sexo femenino. Este porcentaje es mayor entre la población de La
Victoria: 56.1%.
Según grupos de edad, más de un tercio de la población ocupada (37.8%) se concentra en el
rango de 25 a 34 años, y otro 28.7%, en el rango de edad de 35 a 44 años; sin embargo, hay que
destacar que el 20.8% de la población ocupada es menor de 25 años.
pagadas; 3) los
trabajadores independien-
tes que estuvieron
temporalmente ausentes del trabajo durante el
periodo de referencia,
pero la empresa o
negocio siguió
funcionando; 4) a las
personas que no estuvieron
en ninguna de las
condiciones anteriores, se les indaga si
realizaron alguna
actividad económica en el periodo de referencia, al
menos una hora, por lo
cual recibirá pago en
dinero y/o especie. El objetivo es
recuperar las actividades realizadas,
pero que no son
consideradas como trabajo
por las personas.
También se incluyen en la definición de ocupados a
las personas que
PRIMERA SECCIONUn Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
28
De acuerdo con las zonas de intervención, se aprecia que, en La Victoria, la población ocupada
de familias participantes es bastante joven, pues el 46.1% se encuentra en el rango de 25 a 34
años; mientras que en Carabayllo el 35.1% se ubica en ese mismo rango de edad. La población
ocupada menor de 25 años para ambas zonas es similar al promedio.
De la población ocupada de las familias participantes, el 48.3% es trabajador independiente o
por cuenta propia; el 46.5% es dependiente: el 30.4% es empleado y el 16.1% es obrero. En
menor proporción, se observa que el 2.9% es trabajador familiar no remunerado y menos del
2% es trabajador del hogar o empleador o patrono.
De acuerdo al sexo, se presenta un mayor porcentaje de población femenina que son
trabajadoras independientes (56.8%); mientras que el 26.1% son empleadas y el 8.1%, obreras.
En cambio, la población masculina se distribuye en trabajador independiente (40%), empleado
(34.7%) y obrero (24%).
Según grupos de edad, más de la mitad de la población ocupada de 25 a 34 años es trabajador
independiente (53.8%), en tanto que el 64.7% de la población de 45 a 54 años se encuentra en
la misma condición. De otro lado, el 40.5% de la población que se encuentra en el rango de
edad de 18 a 24 años y el 47.5% de 14 a 17 años, se desempeña como empleado. La población
obrera, a excepción de los rangos de edad extremos, mantiene porcentajes similares al
promedio. No obstante, el 10.2% de la población de 14 a 17 años y el 10% de 18 a 24 años, se
desempeña como trabajador no remunerado.
Según la zona de intervención, se presenta un mayor porcentaje de trabajadores
independientes en La Victoria (66.1%) que en Carabayllo (42.6%). Asimismo, existe una mayor
población ocupada obrera en Carabayllo (20.4%) que en La Victoria (2.8%). De otro lado, es
Población ocupada según categoría de ocupación
trabajaron 15 horas o más
como trabajador familiar no
remunerado.
PRIMERA SECCIONUn Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
29
preciso mencionar que el 32.5% de la población ocupada de Carabayllo y el 23.9% de La Victoria
tienen la condición de empleado. El 7.3% de la población de La Victoria es trabajador familiar
no remunerado.
El mayor porcentaje de trabajadores independientes de ambas zonas de intervención es de
sexo femenino, especialmente en La Victoria, donde alcanza al 73% de la población femenina.
La población masculina también se desempeña mayormente como trabajador independiente,
especialmente en La Victoria, que concentra al 56.5% de esta población; mientras que
alrededor de un tercio de ambas zonas de intervención se desempeñan como empleados.
En general, el 33.8% de los padres (mamá y papá u otro tutor) de los niños que trabajan o
ayudan a sus padres son vendedores, en su mayoría ambulantes; el 20.5% son obreros,
dedicados en mayor proporción a las actividades de construcción; el 14.2% se desempeña en
oficios menores, destacando el reciclaje; asimismo, entre los oficios menores son frecuentes
los de tipo independiente, tales como soldador, carpintero, mecánico, gasfitero o electricista.
En menor proporción, el 6.8% trabaja en casa de terceros, ya sea como empleada doméstica o
lavando ropa; el 5.9% trabaja con alimentos (pelador de vegetales o cocinero o ayudante de
cocina), el 5.3% trabaja en el rubro transportes, como chofer de taxi o cobrador de combi, el
4.5%, en confección de ropa y el 8.9%, en otras actividades.
Según la zona de intervención, en Carabayllo la cuarta parte de los padres (25.3%) se dedica a la
construcción o son obreros y una proporción similar son vendedores (24.5%), mayormente
ambulantes. El 16% trabaja en oficios menores y el 8.6% labora en casa de terceros. El trabajo
en el rubro transportes ocupa al 6.2% y en menor proporción se emplean en actividades
vinculadas con los alimentos. Menos del 5% se dedican a la confección de ropa y el 9.7%
Ocupación principal de los padres
PRIMERA SECCIONUn Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
30
restante se desempeña en otras actividades poco significativas.
Por su parte, en La Victoria existe una proporción considerable de padres (63.8%) que se
dedican a ser vendedores, principalmente declaran que son ambulantes (35%). El resto se
distribuye en proporciones poco significativas: el 8.8% en oficios menores y el 7.5% en trabajo
con alimentos. El 5% son obreros o confeccionan ropa, unos pocos trabajan en el rubro
transportes (2.5%) o en casa de terceros (1.3%) y el 6.3%, en actividades diversas.
De lo expuesto, la casi totalidad de los padres realizan actividades de comercio mayormente
ambulatorio o de servicios no calificados. En La Victoria se concentra la dedicación de los
padres a la actividad comercial; en tanto que en Carabayllo destacan las actividades de
servicios.
PRIMERA SECCIONUn Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
31
SEGUNDA SECCIONSEGUNDA SECCIÓN
SISTEMATIZACIÓN DE LA ESTRATEGIA DEDESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA GENERACIÓN DE INGRESOS
I. LA SITUACIÓN INICIAL DE LA POBLACIÓN BENEFICIARIA DEL
COMPONENTE DE GENERACIÓN DE INGRESOS
a. Aproximación al perfil socioeconómico
a.1. Distribución por género y edad
En esta sección se presentan y comentan algunas características del perfil socioeconómico de
la población participante del componente de generación de ingresos, al momento de iniciar la
intervención.
Si bien el proyecto no fijó para este componente el objetivo de dirigirse principalmente a
mujeres sino a padres o tutores en general y eventualmente a otros familiares jóvenes cuya
contribución económica permitiera que los niños y niñas dejaran de trabajar, lo cierto es que,
tal como figura en el cuadro 1, fueron las mujeres, las madres de familia, quienes
mayoritariamente constituyeron la población objetivo. Las razones dadas por el personal del
proyecto son básicamente dos: el hecho de que el tema central del proyecto esté referido a los
niños y tanto en términos sociales como culturales los niños están asociados a las madres; y,
por otro lado, que los varones, padres de familia, no se encontraran en las zonas a lo largo del
día por estar trabajando o buscando trabajo. La composición femenina del grupo objetivo es de
crucial importancia, dadas las tareas y responsabilidades que las mujeres desempeñan en sus
hogares y las expectativas que la familia guarda al respecto, planteándose desde el inicio la
necesidad de adecuar la propuesta del proyecto a dicha realidad.
SEGUNDA SECCION
CUADRO 1
18
Las tablas que se
presentan en esta sección forman parte
del reporte denominado «Tabulación
de la ficha de información socioeconó-
mica», preparado por el especialista
en generación de ingresos
del proyecto.
18
GÉNERO
MUJER
% de distrito
HOMBRE
% de distrito
Total
DISTRITOCARABAYLLO LA VICTORIA
Total
19092.7%
157.3%
205
152 3896.2% 80.9%
3.8% 19.1%
158 47
6 9
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
33
Respecto de la edad, se puede apreciar en el cuadro 2 que el grupo mayoritario se encuentra
entre los 30 y 40 años seguido por el grupo que se ubica entre los 20 y 30 años. Se trata de un
grupo relativamente joven y esta característica se encuentra en estrecha relación con la
población de beneficiarios directos, constituida por niños hasta los 13 años de edad.
SEGUNDA SECCION
CUADRO 2
a.2. Nivel de instrucción
El cuadro 3 muestra que un tercio del grupo objetivo ha cursado secundaria completa. Junto
con quienes no llegaron a completarla, constituyen el 56% del total. Un considerable 32% sólo
alcanzó niveles educativos en primaria y, entre ellos, casi el 44% no llegó a completarla.
Estos resultados permiten delimitar la oferta del proyecto en términos de capacitación. El
especialista responsable del componente de generación de ingresos sostiene que el grupo que
alcanzó niveles educativos de secundaria podría estar en condiciones de participar en sesiones
DISTRITO
CARABAYLLO LA VICTORIA
3 11.9% 2.1%
47 1929.7% 40.4%
72 19
45.6% 40.4%
30 8
19.0% 17.0%
6 0
3.8% .0%
158 47
Total
42.0%
6632.2%
91
44.4%
38
18.5%
6
2.9%
205
RANGO EDAD
hasta 20 años
%
21 – 30
31 - 40
%
41 - 50
%
51 - 60
%
Total
%
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
34
de capacitación con manejo de matemática básica, necesaria para determinar el precio de un
producto o estimar el punto de equilibrio del mismo.
Continuando con los datos, se aprecia que el nivel superior técnico no es representativo, lo
cual, a decir de los especialistas del proyecto, reduce las posibilidades de una inserción laboral
como mano de obra calificada. Por ejemplo, la Red PRO-Empleo del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo tiene dos listados de oferta laboral: obreros y profesionales. Dadas las
características de la población, la oferta estaría orientada al primer grupo, aunque con un
fortalecimiento de sus competencias podrían alcanzar puestos mejor remunerados.
SEGUNDA SECCION
CUADRO 3
DISTRITOINSTRUCCIÓN
CARABAYLLO
LA VICTORIATotal
Universitaria incompleta
1
0 1
%
.6%
.0% .5%
Superior técnica completa 9
0 9
%
5.7%
.0% 4.4%
Superior técnica incompleta 5
1 6
%
3.2%
2.1% 2.9%
Ceo completo
1
0 1
%
.6%
.0% .5%
Ceo incompleto
0
1 1
%
.0%
2.1% .5%
Secundaria completa
53
10 63
%
33.5%
21.3% 30.7%
Secundaria incompleta
40
13 53
%
25.3%
27.7% 25.9%
Primaria completa 21 15 36
% 13.3% 31.9% 17.6%
Primaria incompleta 22 7 29
% 13.9% 14.9% 14.1%
Sin instrucción 6 0 6
% 3.8% .0% 2.9%
Total 158 47 205
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
35
a.3. Situación laboral y de ingresos
De acuerdo con la información que se muestra en el cuadro 4, el 39% de la población del
proyecto se encontraba en situación de desempleo, el 42% trabajaba de modo independiente y
el 19%, como dependiente.
Existen diferencias significativas en términos porcentuales entre los participantes de
Carabayllo y La Victoria, favorables a estos últimos tanto en los niveles de desempleo como de
ingresos. Es probable que esta diferencia se vincule con las características de cada zona, entre
las que destaca la gran actividad comercial de las zonas aledañas al mercado mayorista en La
Victoria.
SEGUNDA SECCION
(Véase el cuadro 4 en la siguiente página)
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
36
SEGUNDA SECCIONCUADRO 4
SITUACIÓN LABORALDISTRITO RANGO INGRESOS Total
73Sin ingresos 0 73 0
46.8%
11hasta S/.100 3 0 8
7.1%
CARABAYLLO
LA VICTORIA
DEPENDIENTE DESEMPLEADO INDEPENDIENTE
S/. 101 a S/.300
S/.301 a S/.550
S/.551 a S/.800
S/.801 a S/.1000
Total parcialCARABAYLLO
Sin ingresos
hasta S/.100
S/. 101 a S/.300
301 a S/.550
S/.551 a S/.800
S/.801 a S/.1000
Total Parcial
LA VICTORIA
S/.
TOTAL 37 (19%) 78(39%) 83(42%) 198
11
11
2
0
27
0
1
1
3
4
1
10
0
0
0
0
73
5
0
0
0
0
0
5
31
11
5
1
56
0
0
11
13
1
2
27
42
26.9%
22
14.1%
7
4.5%
1
.6%
156
100%
5
11.9%
1
2.4%
12
28.6%
16
38.1%
5
11.9%
3
7.1%
42
100%
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
37
b. La situación inicial en los casos seleccionados
b.1. Realización de actividades económicas previas
b.2. Atención de las responsabilidades familiares
Las catorce personas entrevistadas fueron todas de sexo femenino y su situación antes de la
intervención del proyecto se resume de la siguiente manera:
Algunas realizaban o habían realizado tiempo atrás actividades económicas de manera
independiente, como preparación y venta de caldos en puestos de mercado o en la vía pública,
pelado y venta de ajos, preparación de postres y colocación en puestos de terceros o venta de
productos en pequeñas bodegas ubicadas en sus domicilios.
Otras se habían desempeñado en actividades económicas de modo dependiente, básicamente
como ayudantes en restaurantes y asistentes de cocina o vendiendo productos en algún puesto
del mercado.
Sin embargo, al momento de la intervención del proyecto la mayoría se encontraba sin realizar
ninguna actividad económica.
En general, las actividades mencionadas mantenían a las madres fuera de sus hogares durante
muchas horas al día y sus ingresos eran tan bajos que no se correspondían con tal nivel de
dedicación. Como consecuencia, sus hijos permanecían solos durante muchas horas,
enfrentando riesgos diversos y sin ningún acompañamiento para la realización de sus
actividades escolares u otras. Varios de ellos realizaban actividades de recolección de botellas
de plástico y latas que luego vendían al peso. Los ingresos por estas actividades eran mínimos
50 centavos por kilo que no se incorporaban en la economía familiar sino que constituían
pequeñas y esporádicas cantidades utilizadas en golosinas por los niños mismos. En otros
SEGUNDA SECCIONUn Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
38
casos, las niñas acompañaban y apoyaban a la madre o tutora en el trabajo, realizando
actividades específicas.
Las mujeres se sentían preocupadas y tensas al tener que dejar a sus niños desatendidos y en
riesgo, y enfrentaban situaciones conflictivas con el esposo o conviviente debido a la falta de
dinero y a la necesidad de cubrir los gastos familiares con el escaso monto proporcionado por
sus parejas.
Frente a la situación descrita, el proyecto se trazó una estrategia de intervención orientada a
mejorar los ingresos familiares de modo sostenible a través de servicios de desarrollo
empresarial que potenciaran las capacidades para el autoempleo, y también la empleabilidad,
para acceder al mercado laboral.
Esta estrategia se aplicó en el marco de otra más amplia, orientada a promover la interacción y
solidaridad entre los padres de familia, denominada estrategia de redes de soporte social. De
acuerdo con esta estrategia, todas las madres y padres de familia se agruparon en redes de
aproximadamente veinte personas cada una. En el espacio de las redes se abordaban diversos
temas relacionados con los derechos de los niños y niñas, las familias y la comunidad.
Inicialmente, el proyecto tenía diseñado que el componente de generación de ingresos se
realizara exclusivamente en el contexto de las redes, las que funcionarían a la manera de
grupos solidarios. Sin embargo, la naturaleza y ritmo de las actividades de los distintos
componentes del proyecto marcaron otro rumbo, de tal forma que los espacios de red
sirvieron específicamente para la realización de convocatorias y sesiones de motivación. En la
medida que las opciones de generación de ingresos se diseñaron de acuerdo con los perfiles y
requerimientos de cada beneficiario y, por tanto, la atención del proyecto se brindó de manera
personalizada, entonces la dinámica principal no pasó por las redes.
II. LA INTERVENCIÓN DEL PROYECTO
SEGUNDA SECCIONUn Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
39
El proyecto ofreció dos programas de capacitación para la mejora de ingresos económicos: el
programa de autoempleo y el programa de empleabilidad.
Este programa fue dirigido a personas que ya contaban con un negocio o a padres de familia
interesados en emprender uno nuevo. A continuación se presentarán los pasos seguidos con
las personas que tenían un negocio, en la aplicación de este programa:
La clasificación de los
beneficiarios se realizó de acuerdo con los giros a los que se dedicaban (comercio,
producción, servicios), y se les asignó un asesor a cada uno. La figura del asesor es la de un
profesional (economista, administrador) con experiencia en servicios de desarrollo
empresarial dirigidos a la microempresa y a la implementación de emprendimientos, cuyo
objetivo es la mejora de ingresos de las familias.
La primera acción de los asesores con los beneficiarios
fue la aplicación del Cuestionario estándar de autoevaluación de las características
empresariales personales (CEP) usado en la metodología CEFE. Este cuestionario
proporcionó información específica en relación con las diez características empresariales
personales que un emprendedor debe tener para encaminarse hacia el éxito:
I Buscar oportunidades y tener iniciativa
II Ser persistente
III Ser fiel al cumplimiento del contrato de trabajo
IV Exigir eficiencia y calidad
Programa de autoempleo
a. Beneficiarios con negocio previo
1. Clasificación de los usuarios y asignación de asesor.
2. Aplicación de cuestionario CEP.
Competency based
Economies through
Formation of Enterprise
19
19
SEGUNDA SECCIONUn Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
40
V Correr riesgos
VI Fijar metas
VII Conseguir información
VIII Planificar y hacer seguimiento sistemático
IX Ser persuasivo y crear redes de apoyo
X Tener autoconfianza y ser independiente
Una vez identificados los niveles que los beneficiarios poseían en cada una de las
características del perfil, los asesores orientaron sus servicios a mejorar estos aspectos.
Hay que añadir que ésta resultó ser una función muy importante, pues implicó un
acompañamiento cercano a cada beneficiaria/o que en ocasiones traspasó los límites
marcados por el propio componente e incluyó el abordaje de aspectos de la vida personal y
familiar. Este tipo de intervención ha sido muy valorada por los beneficiarios.
La información recabada
mediante este instrumento sirvió para identificar las áreas de cada negocio a ser
priorizadas durante la intervención, las cuales debían reunir dos características:
representar un problema relevante y presentar una oportunidad de mejora en el corto
plazo.
A continuación se inició el proceso de asesoría a cada beneficiario, tomando
como guía el diagnóstico empresarial. El servicio de asesoría incluía la elaboración de un
plan de negocios con el cual se buscaba ordenar los objetivos del negocio. Este plan debía
incluir, a su vez, un plan de acción para mejorar las áreas críticas identificadas en el
diagnóstico. Estas asesorías se realizaron de manera personalizada. El proceso duró
aproximadamente seis meses, durante los cuales se efectuaron alrededor de dieciocho
horas de asesoría individual a cada beneficiario.
3. Aplicación del formato de diagnóstico empresarial.
4. Asesoría.
SEGUNDA SECCIONUn Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
41
Paralelamente, durante este tiempo se buscó mejorar las competencias
empresariales de las madres y padres de familia a través de charlas de sensibilización y
motivación en la cultura emprendedora, cursos de gestión empresarial y cursos
productivos, proceso que incluyó la organización de ferias comerciales locales para que
expusieran y vendieran sus productos.
Los cursos productivos fueron ejecutados en convenio con instituciones proveedoras de estos
servicios. En Carabayllo se suscribió un acta de acuerdo con el Programa de Gobierno Regional
de Lima Metropolitana, que cuenta en la zona con un centro de capacitación. En La Victoria se
establecieron acuerdos con un Cetpro del Ministerio de Educación.
En cumplimiento del acuerdo, en Carabayllo el Programa de Gobierno Regional ofrecía sus
instalaciones y equipos para el dictado de los cursos. Por su parte, el proyecto se comprometía
a contratar a los profesores del propio Programa de Gobierno Regional para que se encargaran
de la capacitación y asesoría a las personas inscritas. Asimismo, se comprometía a asignar
personal de planta del proyecto para el dictado de cursos de gestión empresarial, para el
fomento del emprendimiento, de acuerdo con una programación previamente establecida,
que proyectara el Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana, en el Taller de
Capacitación y Formación de Oficios de Carabayllo.
Se ofrecieron cursos sobre gastronomía, bisutería, confecciones, repostería, cosmetología y
macramé, elegidos sobre la base de las habilidades identificadas en las usuarias, el monto de la
inversión y el tiempo requerido para la implementación del negocio.
Junto con los especialistas del proyecto, los profesores elaboraron los programas o sílabos de
los cursos, adaptándolos a las necesidades del grupo atendido, por lo que resultaron distintos
de los que se ofrecían regularmente tanto en Carabayllo como en el Cetpro de La Victoria. Las
principales diferencias eran:
5. Capacitación.
SEGUNDA SECCIONUn Modelo de Intervención
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Se trataba de cursos esencialmente prácticos, es decir, mientras el profesor
realizaba la clase, las participantes también preparaban un producto, al contrario
de lo que ocurría en los cursos de los programas existentes, en los que las
mantenían observando, en lo fundamental. De otro lado, se les enseñaba lo
referido a los costos de producción, aspecto importantísimo para la utilización de
sus aprendizajes en actividades generadoras de ingresos. Este aporte ha sido
resaltado por la responsable del Programa de Gobierno Regional, en el sentido de
que el proyecto brinda más elementos para establecer negocios y pensar en el
mercado.
Los cursos fueron intensivos, con una duración de cuarenta horas cada uno,
ejecutadas en un mes; en contraste con cursos de mayor duración ofertados por las
instituciones locales, que a veces llegan a los seis meses pero que no responden a
las necesidades inmediatas de la población.
La programación se planteaba de tal forma que las alumnas muy pronto estuvieran
en condiciones de elaborar productos y venderlos, lo cual significaba un fuerte
estímulo para continuar. Las participantes de los cursos fueron apoyadas con los
insumos y materiales que demandaba su capacitación, marcando una gran
distancia con los cursos de las otras instituciones, en los que las participantes
debían llevar sus propios insumos y materiales. Para evitar la deserción de los
cursos, parte de los materiales quedaban en las aulas, sin poder llevarlos a sus
casas hasta que completaran un número determinado de sesiones.
Las participantes contaban con un tipo de orientación más personalizada, a través
de los asesores-tutores. Con ellos podían reforzar sus aprendizajes y absolver sus
inquietudes. Los asesores del área de generación de ingresos estuvieron presentes
SEGUNDA SECCIONUn Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
43
en todas las sesiones de los cursos, engarzando los contenidos de éstos con
orientaciones de gestión empresarial, encaminadas hacia el establecimiento de
negocios. En una relación muy cercana, motivaron a las madres presentándoles
ideas creativas y acompañando a las que recibieron un monto de dinero del
proyecto para establecer sus negocios en el momento mismo de invertirlo en sus
compras.
Este grupo de beneficiarios fue muy importante en términos numéricos (42% del total) y
constituyó la base central de la estrategia de impulso de los emprendimientos implementada
por el proyecto, así como uno de sus principales logros. El grupo estaba formado por personas
que no realizaban ninguna actividad económica y por lo tanto no tenían ingresos. Esta
característica, unida a un perfil educativo con muy pocos años acumulados de educación, hacía
que el grupo presentara mayores niveles de dificultad debido a su falta de experiencia y
conocimientos en el terreno de la generación de ingresos. En muchos casos, las personas no
identificaban fácilmente habilidades específicas ni preferencias a ser tomadas en cuenta como
puntos de partida de posibles emprendimientos. Debido a ello, el proceso empezó con la
inscripción en los cursos productivos mencionados en la sección anterior, con la finalidad de
mejorar sus competencias e iniciar en ellos determinados hábitos y capacidades que les
permitieran enfrentar nuevos desafíos a través de los emprendimientos.
En general, los componentes del programa dirigido a este grupo fueron prácticamente los
mismos que los considerados para el grupo con negocio previo (por lo que no se repetirán en
este acápite) pero el orden fue distinto en atención a sus características. Al igual que en el caso
anterior, contaron con asesores-tutores que los apoyaron de manera grupal en la elaboración
de sus planes de negocios. Este grupo también recibió apoyo para la mejora de sus
competencias empresariales mediante la provisión de cursos de gestión empresarial y se
b. Beneficiarios sin negocio previo
SEGUNDA SECCIONUn Modelo de Intervención
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promovió su participación en ferias comerciales locales. Los asesores-tutores acompañaron a
las madres y padres de familia en la puesta en marcha de sus negocios.
Parte importante de la estrategia del programa de autoempleo fue
la entrega de pequeños montos de dinero para la mejora o puesta en marcha de negocios. La
estrategia específica consistió en promover que los beneficiarios alcanzaran determinados
resultados para hacerse acreedores de montos ascendientes a 450 soles, por cada uno, en
calidad de premios. Sólo se otorgaba un premio por familia. Se optó por la figura de los premios
para así estimular la participación y el esfuerzo por alcanzar las condiciones requeridas. En total
se entregaron premios a un número de 160 familias.
Como se ha dicho, el proyecto se enmarca en la vigencia y cumplimiento de los derechos de los
niños, con énfasis en aquellos que trabajan o se encuentran en riesgo de hacerlo. En tal sentido,
los criterios considerados para acceder a los premios tomaron en cuenta dos áreas: la calidad
del plan de negocios y el nivel de cumplimiento de compromisos y logros en el contexto de las
redes de padres. Los premios fueron otorgados a las personas que obtuvieron mayores
puntajes.
En un siguiente momento, los asesores acompañaron a los ganadores en la implementación de
sus planes de negocios, haciendo uso del dinero ganado e ingresando posteriormente a una
etapa de seguimiento. En esta etapa, los asesores brindaron elementos de mercadeo,
formalización, rotación de productos, inventario, conservación, entre otros.
Los criterios para cada una de estas dos áreas se sintetizan en los siguientes cuadros:
Otorgamiento de premios.
SEGUNDA SECCIONUn Modelo de Intervención
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45
Áreas de evaluación del plan de negocio:
En el anexo se encuentra el detalle de
la evaluación de cada sección.
20
SEGUNDA SECCION
Sección20 Puntaje máximo
a) Perfil del emprendedor 20 puntos
b) Gestión del mercado 20 puntos
c) Producción
20 puntos
d) Estructura de costos, precio de venta y margen de ganancia 15 puntos
e) Implementación del plan de negocios 25 puntos
Total plan de negocios
100 puntos
Un Modelo de Intervención
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A continuación se puede apreciar el flujograma que grafica el proceso que siguió el programa
de autoempleo.
Elaborado por el área de
generación de ingresos
21
21
SEGUNDA SECCION
INICIO
Evaluación de
Ficha diagnóstico
sobre ocupación
económica.
Inscribe a
beneficiario en
programa de
empleabilidad.
Autoempleo
(incl.empren-
dimiento)
1
SI
NO
2
Inscribe a
beneficiario en programa de
autoempleo.
CURSOS PRODUCTIVOS
Participación en
FERIAS comerciales como un espacio de
aprendizaje.
Se registra programación del asesoramiento y
se procede a la SUPERVISIÓN de los servicios.
TUTOR informa sobre el
desarrollo del curso, y
asiste en la
implementación del negocio.
Usuarios se inscriben
en los cursos
productivos ofertados.
ASESOR presenta al proyecto el avance en la
implementación del
plan de acción, y el uso del premio si es el caso.
COMPETENCIAS EMPRESARIALES
Gestión empresarial, cursos técnicos productivos.
Pasantías y ferias comerciales.
Usuarios clasificados
por giro: comercio,
producción, servicio.
ASESOR aplica test CEP
y realiza un diagnóstico
empresarial.
Se trabaja el plan de
negocio para priorizar
mercado objetivo y
productos.
NOSI
Tiene negocio en marcha
1
Un Modelo de Intervención
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Programa de empleabilidad
El diseño de este programa consideraba lo siguiente: luego de la aplicación de la ficha de
diagnóstico sobre ocupación económica, se inscribía a las madres y padres de familia que lo
requerían en el programa, el cual contaba con una asesora especializada, encargada de analizar
a través de entrevistas individuales las posibilidades de cada beneficiario interesado en
obtener empleo.
En un segundo momento, la asesora realizaba los denominados talleres ABE (asesoría en la
búsqueda de empleo) dirigidos a los inscritos y elaboraba un plan de inserción laboral para
cada uno. Esto permitiría determinar las necesidades de capacitación de las madres y padres
de familia; si requerían una capacitación para especializarse en alguna actividad, la asesora
identificaría las instituciones que brindaban los cursos o las capacitaciones pertinentes y
gestionaría las matrículas de los participantes. El proyecto apoyaría a un número determinado
de personas, solventando los gastos que demandaban tales capacitaciones.
El siguiente momento era el apoyo para la obtención de empleo de los interesados. La idea era
establecer contactos con las bolsas de empleo de empresas o la Red CIL Pro Empleo del
Ministerio de Trabajo. Una vez ubicada una plaza de trabajo accesible para determinada
persona, se le asesoraría para que se presente al puesto con posibilidades de éxito. De no
lograrse la colocación, se debía reiniciar el proceso de intermediación laboral.
Este programa estaba previsto en el proyecto antes de conocerse los resultados del estudio de
línea de base y por tanto fue implementado como una estrategia dentro del componente de
generación de ingresos. Sin embargo y como era previsible de acuerdo con dichos resultados,
el perfil de los usuarios, caracterizado por un bajo nivel educativo no permitiría su acceso a
empleos de mayor calificación, como se confirmó posteriormente con la poca demanda que
tuvo este servicio. El programa de empleabilidad, entonces, siguió la ruta de una estrategia
SEGUNDA SECCIONUn Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
48
secundaria, permitiendo determinadas experiencias pero no numerosas. Para el segundo año
de implementación del componente, el servicio de empleabilidad no está a cargo de un asesor
dedicado exclusivamente a él, como en el primer año, sino que se asume como un proceso de
derivación, es decir, si algún usuario demanda el servicio, el asesor lo presenta a la Red CIL
Proempleo más cercana.
Un primer resultado notorio fue el cambio en la condición de actividad de las usuarias.
Mientras que al inicio de la intervención, el 39% se encontraba en la condición de
desempleadas, al final sólo el 4% permanecía en dicha situación. Del mismo modo se puede
apreciar que la gran mayoría de beneficiarias que dejaron de estar desempleadas pasaron a ser
trabajadoras en la condición de independientes, rubro que escaló del 42 al 82%.
Como se sabe, el incremento de los ingresos familiares constituye uno de los principales
objetivos que se trazó el proyecto, y fue largamente alcanzado. Tratándose de un proyecto
piloto, en lo concerniente a este componente la meta fijada fue la de incrementar en un 10% los
ingresos de los beneficiarios. Sin embargo, los ingresos brutos del conjunto de participantes del
proyecto mejoraron en porcentajes superiores a dicha meta, encontrándose casos extremos
en los que los ingresos se incrementaron hasta en nueve veces el monto inicial.
III. CAMBIOS PRODUCIDOS
a. Mejora en los ingresos familiares.
Programa de intermedia-ción laboral
del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo (Mintra), en
convenio con algunas
municipa-lidades.
Es importante aclarar que
se trata de los ingresos
brutos, no de las
ganancias, y que éstas no
se encontraban
en los registros del
proyecto. Esta ausencia se atribuye al
grado de dificultad que
todavía reviste para las usuarias
realizar el cálculo de
sus ganancias,
aspecto que está en
proceso de fortaleci-miento.
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SEGUNDA SECCION
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Un Modelo de Intervención
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49
En términos de ganancias, tal como se pudo apreciar durante las entrevistas, es probable que
no se trate de grandes montos pero, unido a otros logros no monetarios, como se verá
posteriormente, han significado un fuerte impacto en la vida y proyección de las personas
involucradas.
Para que un emprendimiento sea exitoso debe partir de una buena evaluación y balance entre
el perfil y posibilidades del emprendedor con sus deseos y expectativas, y debería permitir,
durante el proceso, el desarrollo de sus capacidades.
Como se mencionó líneas arriba, son tres las principales características de la población
beneficiaria del proyecto y, en particular, del componente de generación de ingresos:
El ser principalmente una población femenina
El 62% no completó la educación escolar y el 35% no cursó ningún grado de
secundaria
La condición de madres con hijos menores de 12 años
Atendiendo las características mencionadas, el proceso de sistematización recoge y valora las
siguientes actividades adoptadas por las madres de familia con la asesoría del proyecto, que
mostraron resultados en términos globales:
a.1. Tipo de actividades promovidas o fortalecidas.
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SEGUNDA SECCION
EMPRENDIMIENTOS Pastelería juguería
Venta decomida
Bisutería
Bodega
Librería
Peluquería
Un Modelo de Intervención
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Las actividades mencionadas, desde el enfoque de esta sistematización, constituyen sin duda
un primer logro en el desarrollo de las capacidades emprendedoras de las mujeres de este
grupo, sobre el cual se debe seguir trabajando para alcanzar resultados de mayor
sostenibilidad.
En la mayoría de los casos entrevistados, las madres reconocieron haber mejorado sus
capacidades comunicacionales, haber aprendido a ofrecer sus productos, a tratar a los
clientes, a tener paciencia y a estar bien presentadas.
También aprendieron a administrar sus negocios, a identificar sitios de adquisición de
mercaderías o insumos más baratos, a organizar la mercadería, mantener el orden y la limpieza
en sus locales y, en los casos de venta de comida, a incorporar criterios de calidad y salud.
En otros casos se observó capacidades para tomar riesgos: madres que junto con sus esposos
consiguieron préstamos de dinero para invertir en los negocios, aún con intereses más
elevados que en el sistema financiero.
Las madres que participaron en el proceso de sistematización fueron consultadas acerca del
destino de sus iniciales ganancias: las respuestas fueron diversas. En algunos casos las
ganancias permitieron mejorar la alimentación de la familia, tanto en cantidad como en
calidad; en otros, sirvieron para la compra de uniformes y útiles escolares nuevos. Hubo casos
en los que pudieron cancelar deudas y otros en los que se empezó a mejorar la infraestructura
a.2. Competencias desarrolladas
a.3. Inversión de lo ganado
SEGUNDA SECCIONUn Modelo de Intervención
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de la vivienda.
Debido a la asesoría del proyecto las madres se disciplinaron en el manejo de sus ingresos,
reservando siempre un monto para reponer la mercadería o los insumos (y eventualmente
incrementarlos) y en algunos casos otro monto, aun pequeño, como ahorro. Para una mayor
organización de sus cuentas, el proyecto las inició en el uso de un cuaderno de ingresos y
egresos que, al momento de las entrevistas, algunas mantenían al día.
Sin embargo, un elemento que se pudo observar fue la imprecisión de las madres para
establecer el monto de sus ganancias, lo que se puede explicar por la dinámica misma de sus
ingresos y egresos, que no les ha permitido establecer un sistema de cuentas con mayor
rigurosidad. La hipótesis de esta sistematización es que las madres están obteniendo mayores
ganancias que las que ellas piensan, lo que se puede verificar en los gastos pequeños y
medianos que realizan cotidianamente, varios de los cuales no son registrados. Este es un
punto importante que debería ser reforzado pues la imprecisión en sus cuentas no les permite
saber exactamente la realidad de sus negocios ni establecer una buena proyección para su
crecimiento. Sin embargo es importante mencionar que, de acuerdo con la experiencia en
proyectos de mejora de ingresos, esta dificultad no es exclusiva de este particular grupo de
usuarias, sino que la ausencia de una contabilidad rigurosa es frecuente en las micro y
pequeñas empresas. En vista de ello, el proyecto implementó cuadernos de registro de
ingresos y egresos; su adecuada utilización está en proceso de ser asumida por las usuarias.
A pesar de que los negocios puestos en marcha constituyen un primer nivel de logro en el
desarrollo de las capacidades emprendedoras, éstos desencadenaron un conjunto de otros
resultados en los planos personal-familiar, que son precisamente aquellos hacia los que
apuntaba el proyecto, en términos globales. Tales resultados se pueden resumir en los dos
b. Fortalecimiento de las familias
SEGUNDA SECCIONUn Modelo de Intervención
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aspectos siguientes.
Los procesos y actividades promovidos por el proyecto contribuyeron a elevar la autoestima de
las mujeres. La atención y asesoría personalizadas, el hecho de generar su idea y plan de
negocios, postular a un premio monetario, obtenerlo e implementar o mejorar su negocio
fueron aspectos clave que cambiaron las percepciones y valoraciones sobre sí mismas, de sus
capacidades y de su rol en la familia.
«Mi autoestima estaba en el suelo. Él me decía: toda tu vida vas a pelar ajos» (Gloria
Aponte, La Victoria)
Las madres entrevistadas mencionaron que se sentían bien porque ahora aportaban
económicamente a la familia, incrementando en varios casos el insuficiente monto diario
entregado por el esposo. Esta situación ha influido directamente en la disminución de los
conflictos en la casa, pues las mujeres no tenían que estar solicitando dinero a los esposos
frente a cada necesidad que se presentaba cotidianamente, adquirieron mayor poder para
proponer, negociar, para defender sus derechos y los de sus hijos, y los esposos las respetaban y
valoraban más.
«Él ya sabe ya, que si trata mal a mi hijo, yo le he dicho, yo me voy y lo dejo. Y ya no se
mete con él» (Carlota, La Victoria)
Además, en varios casos los esposos se han entusiasmado tanto al ver la regularidad en el
funcionamiento de los negocios o la organización de los mismos, que comenzaron a contribuir
ayudando a sus esposas en los aspectos que demandan mayor esfuerzo físico y a formularse
planes conjuntos para el mejoramiento de sus emprendimientos, e inclusive, planes a más
b.1. Empoderamiento de las mujeres
SEGUNDA SECCIONUn Modelo de Intervención
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largo plazo.
«Con mi esposo hemos pensado arreglar nuestra vivienda y ahí poner nuestro puesto de
venta de jugos y postres… para nuestra vejez, pues». (María Meza, Carabayllo)
«Estamos ahorrando para comprar un terreno allá en nuestra tierra y regresar para allá.
Aquí en Lima no nos gusta. Yo soy de Andahuaylas». (Fanny Pacheco, La Victoria)
«Con mi esposo hemos abierto una cuenta en el banco, mancomunada para hacer
nuestro taller de producción. Yo me encargo del cemento y él del fierro» (Jania …
Carabayllo)
Un resultado apreciado en la casi totalidad de los casos revisados en profundidad fue el hecho
que las madres se encontraran brindando más tiempo a la atención de sus hijos, lo cual además
de repercutir en la mejora de los desempeños escolares de sus niños, dejaba más tranquilos y
contentos a las mamás y a sus esposos. Asimismo, el proyecto condicionó la entrega de
premios, entre otros aspectos, a que los niños dejaran de trabajar, lo cual en efecto ocurrió y
brindó a las madres, a través de otro componente, motivación, sensibilización y formas
específicas de apoyar a sus hijos en el área educativa, así como para realizar un seguimiento
escolar adecuado. Sin embargo, este valioso aporte del proyecto no hubiera tenido mucho
impacto si las madres no mejoraban sus capacidades de autoestima y asertividad y,
principalmente, si no contaban con tiempo. En los casos analizados, los emprendimientos
permitieron esas condiciones.
b.2. Mejora en la atención a los hijos
SEGUNDA SECCIONUn Modelo de Intervención
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IV.PROBLEMAS ENCONTRADOS
La estacionalidad de algunos de los negocios
A pesar de los valiosos logros económicos y psicosociales obtenidos mediante la
implementación de este componente, se identificaron problemas que ponen en riesgo la
sostenibilidad de los mismos.
Como se ha podido apreciar, una cantidad significativa, cercana al 60% de los
emprendimientos, se basaron en la venta de comida, postres y refrescos, y éstos iniciaron sus
actividades en los meses de verano. En especial, los negocios de venta de postres y refrescos
fríos tuvieron altas ventas durante la época cálida. Sin embargo, al cambiar la estación, las
ventas disminuyeron ostensiblemente. Al momento de realizar las entrevistas para efectos de
la presente sistematización, algunas de estas madres estaban sin salir a trabajar, a la espera de
identificar otros productos apropiados para la estación. En tales circunstancias aparecieron
nuevas situaciones de vulnerabilidad, al menos para una de las familias.
«Estoy recogiendo cartones, los vendo para juntar plata…» (Carlota)
El curso de estos emprendimientos plantea desafíos para el ajuste de las estrategias. Si bien a
través de los cursos y asesoría se brindaron muchos elementos para que las personas
enfrentaran las vicisitudes de sus pequeños negocios, hay que señalar, sin embargo, que una
parte del problema tuvo más bien que ver con determinadas características personales de
algunas de las mamás involucradas, como la actitud frente a la necesidad de asumir riesgos, el
nivel de autoestima y de asertividad, características importantes para enfrentar con prontitud
las dificultades halladas.
SEGUNDA SECCIONUn Modelo de Intervención
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Las iniciativas de autoempleo como punto de partida
Duración de la intervención
Al analizar los emprendimientos logrados, surge la pregunta de si éstos podrán sostenerse en el
tiempo y por lo tanto si tendrán la capacidad de convertirse en soporte suficiente para el retiro
sostenible de los niños del trabajo infantil. Las actividades de generación de ingresos tienen
diversos niveles, que van desde las iniciativas de autoempleo hasta microempresas con
capacidad de acumulación. Los beneficiarios del proyecto, como se ha mencionado, son
personas que se encuentran en un nivel de supervivencia y mayormente sin experiencia previa
de emprendimientos, ubicándose en un nivel muy básico de competencias. En tales
circunstancias sus inicios como emprendedores se han producido a través de las llamadas
iniciativas de autoempleo. Estas iniciativas son pequeñas actividades que han permitido, sin
embargo, importantes cambios, básicamente en la actitud de las personas, en su autoestima y
en el clima familiar. A través de ellas lo que el proyecto ha originado es la posibilidad de iniciar
un proceso de desarrollo por sí mismo, demostrando viabilidad y progreso. En tales logros
radica el aporte del proyecto. Sin embargo, no debe perderse de vista que lo alcanzado no es
suficiente para que las familias superen la precariedad en la que viven. Es necesario que
alcancen mejores niveles de organización e ingresos y que logren niveles de acumulación
suficientes para emprender mejoras en su situación de vida.
Hacia ello deberían encaminarse futuros esfuerzos desde los propios beneficiarios y de las
instituciones proveedoras de servicios dirigidos a ellos.
Uno de los problemas que generalmente se encuentra en la ejecución de los proyectos es el
escaso tiempo para consolidar los procesos emprendidos; así, el seguimiento es la fase menos
atendida. En el caso específico de las iniciativas de autoempleo, como es de suponer, las
madres han enfrentado y seguirán enfrentando situaciones difíciles, debido a la estacionalidad
SEGUNDA SECCIONUn Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
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de sus productos y otros asuntos. El seguimiento es precisamente la actividad que permite
fortalecer las capacidades de los beneficiarios, una vez que ya están en pleno desarrollo de sus
actividades y se encuentran en proceso de desvinculación del proyecto. En este punto el
proyecto debe realizar los esfuerzos necesarios para asignar el tiempo mínimamente
adecuado para procesar esta etapa y reducir las probabilidades de fracaso.
La metodología aplicada por el componente de generación de ingresos resulta nueva aunque
en rigor no lo sea del todo para las instituciones no especializadas en el tema, como es el caso
de las ONG cuya temática es la infancia y otras afines. Es decir, esta metodología no ha sido
validada en poblaciones con perfiles como los de las beneficiarias del proyecto. Como se afirma
en la presentación de este informe, el mencionado componente no forma parte o en su
defecto, no de modo importante de los proyectos orientados a la eliminación del trabajo
infantil, aunque existe consenso en afirmar que entre los factores que lo originan y mantienen
se encuentra la pobreza de las familias. Sin embargo, las intervenciones no actúan sobre este
factor y se enfocan en el componente educativo de modo unilateral como si éste por sí solo
fuera capaz de frenar un problema de características socioeconómicas tan marcadas.
En tal contexto, resulta innovador haber incorporado una propuesta para la generación de
ingresos en un proyecto dirigido a la eliminación del trabajo infantil, propuesta estructurada,
sistemática y a cargo de profesionales especializados en la materia. Los resultados, iniciales
aún, indican que es una vía acertada que se debe promover y expandir si se desea dar
sostenibilidad a los resultados de las intervenciones.
V. SÍNTESIS DE LOS APRENDIZAJES
Una intervención innovadora
La asesoría personalizada constituye una estrategia clave para el logro del perfil
SEGUNDA SECCIONUn Modelo de Intervención
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emprendedor
Los emprendimientos logrados constituyen una base para seguir construyendo
El seguimiento es un elemento clave en la consolidación de los emprendimientos
La experiencia ha permitido confirmar que la asesoría personalizada es pertinente a las
necesidades de poblaciones carentes en diversos planos. Pero se trata de una asesoría que
combina los aspectos técnicos propios para el impulso de actividades económicas con el
acompañamiento personal y el estímulo permanente para el desarrollo de capacidades y para
que las personas no decaigan ante las dificultades que se les presenten. Asimismo, se trata de
una asesoría que llega a los lugares donde se encuentran las beneficiarias, acortando distancias
físicas pero también distancias relacionales, que usualmente se presentan entre profesionales
y sectores populares. Se puede afirmar que este elemento es crucial para el logro de los
objetivos del componente. En tal sentido, el perfil de los asesores ha sido determinante, por el
enfoque en el tema de generación de ingresos para lo cual las carreras de administración,
economía y otras afines fueron relevantes, pero no lo fueron menos la singular empatía y
proactividad de estos profesionales.
La experiencia permite afirmar que este tipo de intervención ha servido para iniciar el
mejoramiento del perfil de las madres de las poblaciones en extrema pobreza, pero no debe
estancarse. Se ha podido determinar que debido a los bajos niveles de educación y a la
inexperiencia laboral, las madres no pueden acceder a trabajos de calidad. Los
emprendimientos logrados, sin embargo, tienen la gran virtud de haber fortalecido diversas
capacidades emprendedoras y modificado el clima emocional personal y familiar, lo que
constituye una base sobre la cual se puede continuar construyendo.
Se ha visto durante las visitas a las madres emprendedoras que los negocios han enfrentado
SEGUNDA SECCIONUn Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
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dificultades debido a determinados factores. Por esta razón y también porque se necesita que
las beneficiarias consoliden sus aprendizajes y desarrollen su creatividad e iniciativa, resulta
que el seguimiento cercano y frecuente durante un tiempo prolongado se constituye en una
fase trascendente para el componente. Se deben realizar todos los esfuerzos para que el
personal dedicado a esta labor permanezca, como mínimo, seis meses de presencia continua
en el acompañamiento a las experiencias de los emprendimientos. Definitivamente, para que
ello sea posible, se requiere contar con presupuesto suficiente, lo que depende de la
importancia que las entidades donantes y las ejecutoras den a este aspecto.
El proyecto no se propuso un resultado de estas características, pero la realidad determinó que
fueran las madres quienes se constituyeran masivamente en beneficiarias del programa de
autoempleo, y al implementar sus planes de negocios, dar forma a sus emprendimientos y
obtener dinero, ganaron en asertividad, en autoestima, en empoderamiento, aspectos todos
de gran incidencia en el cambio de las dinámicas familiares signadas por la discriminación de
género.
Un aspecto interesante de los resultados que debería ser parte de propuestas más amplias y
articuladas consiste en que los negocios impulsados por las madres han podido ser manejados
flexiblemente por ellas, logrando que no perturben sus responsabilidades en la atención de sus
hijos, produciendo más tranquilidad y armonía tanto en ellas como en sus entornos familiares.
Este elemento debe ser más estudiado y priorizado pues finalmente se trata de promover
bienestar y, para ello, el enfoque de las intervenciones necesita ser integral y fortalecer
también a las familias.
El componente de generación de ingresos permite incorporar un enfoque de género para
enfrentar el trabajo infantil
SEGUNDA SECCIONUn Modelo de Intervención
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TERCERA SECCIONTERCERA SECCIÓN
SISTEMATIZACIÓN DE LA ESTRATEGIA DIRIGIDA A MEJORARLA PARTICIPACIÓN DE LOS NIÑOS EN LA ESCUELA
La educación es un tema relevante en el abordaje del trabajo infantil: abunda la literatura que
vincula directamente ambos grandes temas. Por un lado, los niños y niñas, al involucrarse en
actividades económicas, en particular las denominadas peligrosas o nocivas, debilitan su
participación en la escuela, sea porque carecen de tiempo para realizar sus tareas, o porque se
agotan y llegan a clase con disminuidas capacidades para atender, o porque el trabajo al que
dedican muchas horas al día estimula determinadas funciones del cerebro en desmedro de
otras que son más necesarias para el aprendizaje escolar.
En tales condiciones, los niños muestran desempeños escolares deficientes que los llevan a
repetir de año, situación cuyo extremo induce a la deserción. De esta manera, los niños
acumulan pocos años de educación, lo que redundará durante su vida adulta en el acceso a
empleos precarios, mal remunerados y sin goce pleno de derechos laborales. Así, la pobreza
que se buscaba superar mediante la participación de los niños en el trabajo, termina
reproduciéndose en las siguientes generaciones.
Por su parte, la escuela pública mantiene limitaciones significativas en cuanto a la calidad de la
enseñanza, expresadas en metodologías inadecuadas, desmotivación docente, así como una
deficiente calificación. Se agrega una pobre infraestructura y la carencia de equipos y material
didáctico adecuados. Este conjunto de elementos hacen de la escuela un espacio que lejos de
promover una mayor participación y progreso de los niños en ella, en particular de aquellos
que por trabajar presentan desventajas termina afianzando la figura del trabajo como mal
inevitable y opción relevante en el desarrollo infantil y adolescente. No se explica de otra
manera el hecho de que la Ley General de Educación permita que los niños de ocho o nueve
años de edad accedan a la escuela nocturna bajo la modalidad de educación básica alternativa,
creada, entre otras, para niños y adolescentes que necesitan compartir estudio y trabajo.
El presente informe corresponde a la sistematización de experiencias enmarcadas en el
componente educativo.
TERCERA SECCION
Se considera así a toda actividad
económica o estrategia de
supervivencia, remunerada o no, realizada
por niños, niñas o
adolescentes (NNA) que no
alcanzan la edad mínima de admisión
al empleo. También a las
actividades que
perjudican el desarrollo
físico, mental, social o moral de los NNA o
que, de alguna
manera, les impiden
completar sus procesos de
escolariza-ción,
realizadas por debajo de los
dieciocho años de edad.
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24
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
62
El objeto de sistematización se ha delimitado como: la estrategia dirigida a mejorar la
participación de los niños en la escuela.
Dicho objeto tiene como ejes los siguientes:
Estrategia para el desarrollo de capacidades de las madres y padres de familia
Estrategia para el desarrollo de capacidades de los niños y niñas
Estrategia de sensibilización a los maestros para mejorar sus prácticas
La estrategia de redes y su influencia en los resultados
Efectos en la disminución del trabajo de los niños y niñas
La metodología de sistematización consideró la realización de cuatro grupos focales integrados
por personas de cada una de las zonas de intervención del proyecto: dos grupos de madres de
familia y dos grupos de profesores escolares. Asimismo, se realizó un grupo focal con los
promotores del proyecto directamente involucrados en las actividades con los grupos meta, y
dos reuniones de discusión de resultados con el equipo técnico del proyecto.
El informe se presenta en dos secciones: la primera brinda información acerca de la situación
inicial de los niños y niñas en relación con la educación, procedente del estudio de línea de base
realizado por el proyecto; la segunda se enfoca en la intervención del proyecto y sus resultados,
y concluye en una síntesis de los principales aprendizajes.
En esta sección se presenta un panorama de la situación educativa de los niños y niñas en los
inicios de la intervención del proyecto. La información que aquí se consigna ha sido extraída del
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LA SITUACIÓN INICIAL VISTA DESDE LOS PRINCIPALES INDICADORES EDUCATIVOS Y LAS
OPINIONES DE PADRES Y MAESTROS
TERCERA SECCIONUn Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
63
estudio de línea de base realizado entre febrero y junio del año 2009. La metodología de dicho
estudio consideró un componente cuantitativo, mediante la aplicación de módulos de
preguntas a los padres de todos los niños participantes del proyecto y a los propios niños y
niñas; y un componente cualitativo, mediante la realización de grupos focales de docentes y
líderes sociales, así como entrevistas en profundidad dirigidas a madres de familia y a
responsables de las Demuna.
Los temas explorados se centran en los indicadores educativos que dan cuenta de la asistencia
y el rendimiento escolar. Asimismo se recogen las reflexiones de docentes, padres y líderes
respecto de los problemas que enfrentan los niños en la escuela y las responsabilidades de sus
principales estamentos.
A continuación mostramos los principales resultados.
El sistema educativo peruano se caracteriza por tener altas tasas de cobertura en la educación
escolar básica, pero los logros de aprendizaje son bajos; por tanto, la forma de visualizar los
efectos del trabajo en la educación del niño no es a través de la asistencia escolar sino con
indicadores que reflejen la acumulación de educación escolar. Uno de ellos es el indicador que
expresa la magnitud del atraso escolar, que surge de la comparación de la edad observada con
relación a los años de escolaridad efectivamente alcanzados. El trabajo infantil origina retraso
escolar y la pérdida de años de educación, la cual se traduce en una cantidad inferior de capital
humano disponible en una sociedad.
I. PRINCIPALES INDICADORES EDUCATIVOS
1. Cobertura escolar
TERCERA SECCIONUn Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
64
La presentación de tasas de asistencia escolar considera a los niños que han iniciado la
educación básica regular (primer grado) y a aquellos que tienen la edad normativa para iniciar
esta educación (6 años).
El 96% de los niños ha asistido a un centro educativo durante el 2008. La tasa de asistencia
escolar es mayor entre los niños (97%) que entre las niñas (94.8%).
2. Tasa de asistencia escolar
TERCERA SECCION
Ray y Lancaster
(2004) restan de la edad, la edad mínima para entrar a
la escuela, con lo que el valor «ideal» de la ratio es uno; cuanto más grande
el valor de la ratio, mayor
el atraso.
25
25
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
65
CUADRO 2.0 ASISTENCIA ESCOLAR DE NIÑOS DE 6 A 12 AÑOS EN 2008, POR EDADES,
SEGÚN ÁREA DE INTERVENCIÓN, SEXO Y GRUPOS DE EDAD
TERCERA SECCION
ASISTENCIA ESCOLAR POR EDADES TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR POR EDADESÁREA DE INTERVENCIÓN/
SEXO/ GRUPOS DE EDAD Total 6 7 8 9 10 11 12 Total 6 7 8 9 10 11 12
TOTAL
311
31
49
52
65
53
41
20
96.0
73.8
98.0
100.0
98.5 100.0 100.0 100.0
Sexo Hombre
164
16
22
25
38
21
29
13
97.0
80.0
100.0
100.0
97.4 100.0 100.0 100.0
Mujer
147
15
27
27
27
32
12
7
94.8
68.2
96.4
100.0
100.0 100.0 100.0 100.0
Grupos de edad
De 6 a 8 años
132
31
49
52
-
-
-
-
91.7
73.8
98.0
100.0
- - - -
De 9 a 10 años
118
-
-
-
65
53
-
-
99.2
-
-
-
98.5 100.0 - -
De 11 a 12 años 61
-
-
-
-
-
41
20
100.0
-
-
-
- - 100.0 100.0
CARABAYLLO
235
25
40
40
53
38
30
9
95.5
73.5
97.6
100.0
98.1 100.0 100.0 100.0
Sexo
Hombre
122
13
17
18
31
13
24
6
96.8
81.3
100.0
100.0
96.9 100.0 100.0 100.0
Mujer
113
12
23
22
22
25
6
3
94.2
66.7
95.8
100.0
100.0 100.0 100.0 100.0
Grupos de edad
De 6 a 8 años
105
25
40
40
-
-
-
-
91.3
73.5
97.6
100.0
- - - -
De 9 a 10 años
91
-
-
-
53
38
-
-
98.9
-
-
-
98.1 100.0 - -
De 11 a 12 años 39
-
-
-
-
-
30
9
100.0
-
-
-
- - 100.0 100.0
LA VICTORIA
76
6
9
12
12
15
11
11
97.4
75.0
100.0
100.0
100.0 100.0 100.0 100.0
Sexo
Hombre 42
3
5
7
7
8
5
7 97.7
75.0
100.0
100.0
100.0 100.0 100.0 100.0
Mujer 34 3 4 5 5 7 6 4 97.1 75.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Grupos de edad
De 6 a 8 años 27 6 9 12 - - - - 93.1 75.0 100.0 100.0 - - - -
De 9 a 10 años 27 - - - 12 15 - - 100.0 - - - 100.0 100.0 - -
De 11 a 12 años 22 - - - - - 11 11 100.0 - - - - - 100.0 100.0
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
66
Asimismo, se confirma lo dicho en el sentido de que la asistencia escolar no constituye un
problema en lo fundamental, menos aun, que discrimine a los niños que trabajan de los que no
lo hacen. Según los resultados presentados en el cuadro 2.0, a los 7 años casi el 100% de los
niños asistió a un centro educativo el año anterior, manteniéndose dicho rasgo en las edades
posteriores casi sin variación. Sin embargo, un importante 26% de niños de 6 años se quedó
fuera del sistema educativo, lo cual es coherente con lo que se describe como inicio tardío, que
afecta a un porcentaje de los niños más pequeños a escala nacional.
Cuando se revisa la asistencia escolar de acuerdo con la edad cronológica, aparecen los
problemas, notándose que los niños no están cursando el grado que les corresponde. Las
principales razones de este desfase son el inicio tardío, tal como fue evidenciado en el cuadro
anterior, y la repetición o repitencia.
Del total de niños que asistieron a un centro educativo durante el 2008, el 44.4% lo hicieron en
el grado correspondiente a su edad cronológica (edad normativa). Al inicio de la educación
escolar, el 50% de los niños están asistiendo al colegio conforme a la edad normativa (6 años); la
tasa de asistencia escolar se incrementa a 56% para los niños de 7 años, para luego ir
disminuyendo hasta el 39% para la edad de 11 años, que constituye el término de la educación
primaria; sin embargo, para los 12 años, sólo el 10% de niños que asisten al primer año de
secundaria cumplen con la edad normativa.
La tasa de asistencia escolar acorde con la edad es mayor entre las niñas (46.5%) que entre los
niños (42.6%). Sin embargo, al observar los gráficos 2.1 y 2.2 se aprecia que las tasas de
asistencia de los niños, aun cuando va aumentando la edad, es relativamente estable: oscila
entre 38.1% (10 años) y 55% (6 años) con una ligera tendencia decreciente. En cambio, para las
niñas, la variación es más fuerte y la tendencia decreciente es más marcada conforme va
3. Tasa de asistencia escolar acorde con la edad
TERCERA SECCIONUn Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
67
aumentando la edad; la tasa de asistencia escolar oscila entre 64.3% para los 7 años y 25% para
los 11 años, edad que corresponde al último grado de educación primaria.
La tendencia de la asistencia escolar para las niñas tanto en Carabayllo como en La Victoria es
decreciente y en forma marcada, pues la variación es bastante amplia; en tanto que para los
niños también se presenta una tendencia decreciente de la tasa de asistencia, aunque es más
leve, a pesar de que en La Victoria se presentan variaciones respecto a esta tasa de asistencia
según la edad.
TERCERA SECCION
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
68
CUADRO 2.1 ASISTENCIA ESCOLAR ACORDE A LA EDAD DE NIÑOS DE 6 A 12 AÑOS, POR
EDADES, SEGÚN ZONA DE INTERVENCIÓN, SEXO Y GRUPOS DE EDAD
TERCERA SECCION
ASISTENCIA ESCOLAR POR EDADES TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR POR EDADESÁREA DE INTERVENCIÓN/
SEXO/ GRUPOS DE EDAD Total 6 7 8 9 10 11 12 Total 6 7 8 9 10 11 12
TOTAL
Sexo
144
21
28
24
30
23
16
2
44.4
50.0 56.0 46.2 45.5 43.4 39.0 10.0
Hombre
72
11
10
11
19
8
13
-
42.6
55.0 45.5 44.0 48.7 38.1 44.8 -
Mujer
72
10
18
13
11
15
3
2
46.5
45.5 64.3 48.1 40.7 46.9 25.0 28.6
Grupos de edad
144
21
28
24
30
23
16
2
44.4
50.0 56.0 46.2 45.5 43.4 39.0 10.0
De 6 a 8 años
73
21
28
24
-
-
-
-
50.7
50.0 56.0 46.2 - - - -
De 9 a 10 años
53
-
-
-
30
23
-
-
44.5
- - - 45.5 43.4 - -
De 11 a 12 años
18
-
-
-
-
-
16
2
29.5
- - - - - 39.0 10.0
CARABAYLLO
Sexo
117
17
25
18
23
20
13
1
47.6
50.0 61.0 45.0 42.6 52.6 43.3 11.1
Hombre
58
9
9
7
15
7
11
-
46.0
56.3 52.9 38.9 46.9 53.8 45.8 -
Mujer
59
8
16
11
8
13
2
1
49.2
44.4 66.7 50.0 36.4 52.0 33.3 33.3
Grupos de edad
117
17
25
18
23
20
13
1
47.6
50.0 61.0 45.0 42.6 52.6 43.3 11.1
De 6 a 8 años
60
17
25
18
-
-
-
-
52.2
50.0 61.0 45.0 - - - -
De 9 a 10 años 43 - - - 23 20 - - 46.7 - - - 42.6 52.6 - -
De 11 a 12 años 14 - - - - - 13 1 35.9 - - - - - 43.3 11.1
LA VICTORIA
Sexo 27 4 3 6 7 3 3 1 34.6 50.0 33.3 50.0 58.3 20.0 27.3 9.1
Hombre 14 2 1 4 4 1 2 - 32.6 50.0 20.0 57.1 57.1 12.5 40.0 -
Mujer 13 2 2 2 3 2 1 1 37.1 50.0 50.0 40.0 60.0 28.6 16.7 25.0
Grupos de edad 27 4 3 6 7 3 3 1 34.6 50.0 33.3 50.0 58.3 20.0 27.3 9.1
De 6 a 8 años 13 4 3 6 - - - - 44.8 50.0 33.3 50.0 - - - -
De 9 a 10 años 10 - - - 7 3 - - 37.0 - - - 58.3 20.0 - -
De 11 a 12 años 4 - - - - - 3 1 18.2 - - - - - 27.3 9.1
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
69
La tasa de asistencia con atraso escolar es del 45.7% y ésta se va incrementando de acuerdo con
la edad. Al iniciar la primaria, el 11.9% de niños con 6 años aún no han cursado el primer grado
de primaria y el 58.5% de niños con 11 años no han cursado el sexto grado de primaria. Para los
niños de 12 años la tasa de atraso escolar es de 85%, lo que expresa el grado de dificultad que
enfrenta este segmento en el tránsito de la primaria a la secundaria.
Al hacer una diferenciación por género, se aprecia que las niñas entre los 6 y 11 años se atrasan
más que los niños. Así, la tasa de atraso escolar entre los varones alcanza al 10% para aquellos
que tienen 6 años y a los 11 años edad en la que se esperaría que concluyeran la primaria esta
tasa se incrementa al 51.7%. Entre las niñas, la tasa de atraso escolar asciende a 13.6% para las
que tienen 6 años, y a los 11 años, el 75% aún no cursa el sexto grado de primaria. En el grupo de
12 años, el 92% de los varones presentan atraso, ocurriendo lo mismo en el 71% de las niñas.
4. Tasa de atraso escolar en niños de 6 a 12 años
TERCERA SECCIONUn Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
70
TERCERA SECCIONCUADRO 2.2 ATRASO ESCOLAR DE NIÑOS DE 6 A 12 AÑOS DE EDAD, POR EDADES, SEGÚN
ZONA DE INTERVENCIÓN.
ASISTENCIA ESCOLAR POR EDADES TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR POR EDADESÁREA DE
INTERVENCIÓN/ SEXO/ GRUPOS DE
EDAD Total 6 7 8 9 10 11 12 Total 6 7 8 9 10 11 12
Según las zonas de intervención, se aprecia que en Carabayllo las tasas de atraso escolar son
menores (41.1%) que en La Victoria (60.3%). En Carabayllo la educación básica se inicia con
11.8% de atraso escolar para los niños de 6 años y termina en 77.8% para los niños de 12 años;
mientras que en La Victoria las tasas son del orden del 12.5% y 90.9%, respectivamente: es
decir, sólo uno de cada 10 niños se encuentra asistiendo al primer año de secundaria con la
edad que le corresponde.
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
71
TERCERA SECCION
Las opiniones sobre repetición coinciden respecto de los efectos negativos que produce sobre
los niños, al generar sentimientos de frustración que impactan sobre sus expectativas de
esfuerzo y superación en el futuro. En particular, la repetición en los primeros años de la
secundaria se considera un factor de riesgo para el abandono definitivo de la escuela.
Los resultados de la encuesta indican que de la población de niños que tienen entre 6 y 12 años,
el 21.3% de ellos alguna vez repitió de grado o año escolar. Esta cifra es ligeramente mayor
entre la población de sexo masculino (22.5%).
5. Repetición escolar
CUADRO 2.3 NIÑOS DE 6 A 12 AÑOS DE EDAD QUE REPITIERON ALGUNA VEZ, SEGÚN
ZONA DE INTERVENCIÓN, SEXO Y GRUPOS DE EDAD
TOTAL SÍ NO ZONA DE INTERVENCIÓN/
SEXO/ GRUPOS DE EDAD Absoluto % Absoluto % Absoluto %
TOTAL
324
100.0
69
21.3
255
78.7
Sexo
Hombre
169
100.0
38
22.5
131
77.5
Mujer
155
100.0
31
20.0
124
80.0
Grupos de edad
De 6 a 8 años
144
100.0
16
11.1
128
88.9
De 9 a 10 años
119
100.0
33
27.7
86
72.3
De 11 a 12 años
61
100.0
20
32.8
41
67.2
CARABAYLLO
247
100.0
36
14.6
211
85.4
Sexo
Hombre
127
100.0
19
15.0
108
85.0
Mujer
120
100.0
17
14.2
103
85.8
Grupos de edad
De 6 a 8 años
116
100.0
7
6.0
109
94.0
De 9 a 10 años
92
100.0
18
19.6
74
80.4
De 11 a 12 años
39
100.0
11
28.2
28
71.8
LA VICTORIA
77
100.0
33
42.9
44
57.1
Sexo
Hombre 42 100.0 19 45.2 23 54.8
Mujer 35 100.0 14 40.0 21 60.0
Grupos de edad
De 6 a 8 años 28 100.0 9 32.1 19 67.9
De 9 a 10 años 27 100.0 15 55.6 12 44.4
De 11 a 12 años 22 100.0 9 40.9 13 59.1
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
72
TERCERA SECCIONPor rangos de edad, como es de esperar, conforme se incrementa la edad, el porcentaje de
repetición es mayor. Así, en el grupo de 6 a 8 años solo el 11.1% de los niños repitieron alguna
vez, porcentaje que se eleva considerablemente para los niños cuyas edades oscilan entre 9 y
10 años, alcanzando el 27.7%, y que prácticamente se triplica en el grupo de 11 a 12 años, en el
que el 32.8% de los niños han repetido algún grado o año escolar.
Según las zonas de intervención, se aprecia que en Carabayllo los niños repitieron menos que
en La Victoria. Así, el 14.6% de los niños de Carabayllo alguna vez repitieron el grado o año
escolar, sin presentarse diferencias significativas por sexo; mientras que en La Victoria este
porcentaje se elevó al 42.9%.
Al indagar con los propios niños y niñas sobre las razones de las repitencias, resulta que el
14.5% declara que, en su caso, fue por realizar labores extraescolares, como trabajar o ayudar
en su casa. En el primer caso estamos frente a razones más internas del propio sistema
educativo como puede ser la ausencia de metodologías adecuadas; en el segundo, se trata de
decisiones del entorno familiar que afectan al niño.
Para profundizar acerca de los factores que llevan a los resultados presentados anteriormente,
el estudio de línea de base indagó las opiniones de docentes y padres de familia, en grupos
focales. En las siguientes líneas se presenta lo hallado.
6. Razones por las que repitió grado o año escolar
II. VISIÓN DE LOS DOCENTES Y PADRES DE FAMILIA ACERCA DE
LOS PROBLEMAS EDUCATIVOS
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
73
TERCERA SECCIONOpinión de los docentes
Para los docentes, las malas notas de los niños son consecuencia, principalmente, de la falta de
interés o dejadez de los padres y de las dificultades de los alumnos para captar las clases. En
esta perspectiva el trabajo infantil es prácticamente invisible y las limitaciones propias de los
docentes figuran en lugares muy rezagados dentro del listado de factores que explican los bajos
desempeños de los niños y niñas. Debido a ello plantean que los niños necesitan un refuerzo y
doble explicación, sobre todo los alumnos del nivel primario, a quienes se refieren los
resultados del estudio de línea de base.
«El profesor enseña… si quiere enseñar un poco más tiene que ser dedicado a ese
alumno. Los padres no se dan mucho interés en esto o les dicen para qué van al colegio,
los castigan o los sacan para que se pongan a trabajar» (René-FG-D)
«En su situación personal hay un poco de preocupación, porque hay una desatención en
un gran porcentaje de padres de familia, los niños llegan prácticamente no tan bien
preparados hacia el nivel secundario, cosa que ellos necesitan bastante reforzamiento
en lo académico, y en cuanto a personalidad, su estado anímico, también necesita
bastante apoyo» (Elvis-FG-D)
«Respecto a los niños, yo he sido tutor y siempre cuando yo llamaba a reunión a los
padres, en mi salón son 21 niños, pero de los cuales venían 5 o 6, y llegó un momento que
yo me iba de casa en casa a preguntar por qué no vienen, algunas madres son
separadas, son madre y padre y trabajan todo el día, ni vienen a preguntar cómo esta mi
hijo, cuánto de nota ha sacado, o qué es lo que pasa con mi hijo, o sea totalmente un
abandono» (Jean Carlos-FG-D)
Para los docentes, los principales problemas en la escuela son los siguientes:
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
74
TERCERA SECCIONl
l
l
l
l
l
Opinión de los padres de familia
Ausencia de un diagnóstico situacional de la escuela que identifique y mida los
problemas cotidianos que afectan el bienestar del educando y el desenvolvimiento
normal de la escuela.
El bajo rendimiento escolar, responsabilizando directamente a los padres de familia
debido a su falta de interés.
Clima laboral deteriorado por relaciones interpersonales conflictivas entre
docentes, deficiente nivel de comunicación y confianza.
Débil capacidad de manejo de problemas conductuales en los alumnos
influenciados por el pandillaje, drogas y violencia.
Falta de comunicación entre docentes y padres de familia.
Inicio temprano de relaciones sexuales y embarazo adolescente. La mayor
preocupación concierne al segmento poblacional de los adolescentes, por
presentar los problemas ya mencionados. El trabajo infantil asoma como último
problema: es el que menos aparece en su agenda.
Respecto de sus limitaciones como docentes, existe un bajo nivel de reconocimiento, desde el
que plantean la necesidad de contar con mayor preparación, sobre todo en estrategias de
enseñanza de matemáticas, de razonamiento verbal y especialmente en relaciones
interpersonales, para el trabajo con adolescentes y para mejorar las relaciones con los padres
de familia.
Los padres de familia, por su parte, evalúan la calidad del servicio educativo que reciben sus
hijos como baja o regular, basándose en las experiencias y observaciones de los avances
educativos de sus hijos y de la gestión de la institución educativa. Con los padres se indagó
sobre resultados del aprendizaje, gestión y administración, relación docente-alumno y, por
último, mobiliario e infraestructura.
Estos constituyen algunos de
los indicadores
educativos de la Estadística de la Calidad Educativa del Ministerio de
Educación (ESCALE,
2009).
26
26
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
75
TERCERA SECCIONSobre los resultados del aprendizaje, los padres identifican problemas en las áreas de
comprensión lectora y matemáticas, y se evidencia el malestar ante la presión que pueden
ejercer algunos docentes sobre los padres de familia ante las deficiencias académicas de sus
hijos.
«Aunque está un poco bajo mi hijo en la comprensión de lectura, si yo no le ayudo él no
me hace las tareas, me las esconde, mi esposo no puede ayudarme porque él no está
todo el día, se va a trabajar. Está bajo pero no entiende, no lee, no le gusta, el profesor
me llama la atención diciéndome que como madre debo prestarle más atención en su
educación, no lo castigo pero le advierto que puede repetir de año y esas cosas» (Gloria,
26 años).
Por otro lado, los padres reconocen los esfuerzos de algunos directores por mejorar la
infraestructura, pero demandan mayor atención al área académica.
«El director tiene una buena gestión, apoya mucho el desarrollo estructural del colegio,
pero está muy caída la parte de educación al niño. En esa parte está muy débil y yo les
pediría por favor se tomen un tiempo, vean alianzas y cómo trabajar en conjunto con el
colegio por el bienestar de los chicos» (Rosario-FG-LS).
Otro problema enunciado por los padres se refiere a la repetición de año en la pubertad. Frente
al consiguiente atraso, muchas veces los púberes ya no quieren continuar estudiando, sienten
vergüenza debido a que se mezclan con niños pequeños en la misma aula. Ante esto los padres
reclaman que el sistema educativo tenga el nivel de primaria y secundaria por la tarde, y que
sus hijos tengan la posibilidad de terminar sus estudios.
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
76
TERCERA SECCION
Relaciones entre los docentes, los padres de familia y los niños
Relación docente/alumno
De los aspectos trabajados en los grupos focales, se ha podido extraer el referido a las
relaciones entre estamentos, cuyo nivel de conflicto indudablemente es un obstáculo para
emprender mejoras educativas.
Los padres de familia mencionan que las relaciones entre los maestros y los alumnos están
atravesadas por los malos tratos. Cuando llegan tarde a la escuela o no llevan el uniforme, los
«devuelven» a sus casas. Otro asunto importante es el maltrato de los profesores a los
alumnos. En Carabayllo se reportan quejas de maltrato físico, propinado mediante cocachos,
golpes con la regla, tirones de cabello y palazos en la pierna; mientras que en San Cosme (La
Victoria) el maltrato es verbal y psicológico, en forma de insultos y humillaciones. En ambas
zonas refieren más bien que existe descontento por parte de los alumnos debido a que las
autoridades y docentes no respetan sus derechos. Los testimonios sobre el maltrato de los
docentes a los niños son recurrentes entre los padres.
«A veces, como le digo, como nosotros vivimos en un asentamiento somos personas un
poquito ignorantes, los profesores a veces a los niños no los tratan bien, tampoco les
enseñan bien, como le digo, como somos personas humildes. Por ejemplo, los gritan, hay
veces hasta les levantan la mano, les paran jalando las patillas, sí o sea eso dice mi niño.
Un caso me pasó con un profesor de Educación Física… les había dicho “no quiero que
entren al salón”, “salgan de allí”, con un palo les había dado, y le hizo una herida en la
parte de acá, en este huesito como es flaco» (Rosa, 39 años).
«Se ha visto demasiado maltrato de parte de los profesores en el colegio, a mí no me
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
77
TERCERA SECCIONpueden decir que no, porque yo he estado dentro del colegio y he visto cómo los insultan
y los gritan creo que eso no es dable para el niño, a veces no se maltrata con un golpe, a
veces una palabra hace más daño que cualquier otra cosa, deja mucha más huella, por
ejemplo, decirles “bruto” e “idiota”, o “eres un animal”» (Rosario-FG-LS).
«Fue el año pasado. Los niños estudian acá en el colegio, dice que el profesor les pegaba,
los maltrataba… les decía “burro, no sabes nada”, quién fue la profesora que te enseñó
en primer y segundo grado, en tercero y cuarto, quién te enseñó… me acerqué varias
veces al director, mire este caso… por último se fueron ellos mismos llorando y no se hizo
nada… y los profesores comentaban: “están manipulando a los niños”» (Rosa-FG-D)
Las relaciones entre los maestros y los padres de familia no son fluidas. Por un lado, los
profesores se quejan por la inasistencia de los padres a las reuniones que convocan; por el lado
de los padres existe malestar ante la continua solicitud de compra obligatoria de tarjetas de
polladas o anticuchadas para la recaudación de fondos. Del mismo modo, les exigen pagos
destinados a adquirir materiales de trabajo para los alumnos, lo que se convierte en un
problema, ya que por lo general los padres tienen varios niños en el colegio y deben pagar por
cada uno de ellos.
Los resultados de los grupos focales mostraron niveles deficientes de trabajo en equipo,
coordinación y comunicación entre los diferentes grados de enseñanza para el cumplimiento
de los objetivos educativos. Prevalecen las malas relaciones interpersonales entre grupos de
docentes, divididos entre los que están a favor de la gestión de la dirección y los que no.
Relación docente/padre de familia
Relación entre docentes
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
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TERCERA SECCION
Actividades escolares en el hogar
Persona que ayuda en los estudios a los niños en el hogar
Frecuencia con que le ayudan a hacer las tareas
En el hogar, la madre es la persona que con mayor frecuencia ayuda a los niños a estudiar o
hacer sus tareas; al considerar ambas zonas de intervención, el porcentaje de niños que son
apoyados por su madre en la realización de sus tareas alcanza al 42.4% de los niños entre 5 y 12
años de edad. No obstante, la cifra es menor en La Victoria, donde menos de un tercio de las
madres realizan esta misma labor con sus niños (31.6%).
El hermano o la hermana mayor tienen también un papel importante en la educación del niño,
pues son los que más apoyan a los niños en sus tareas escolares, después de la madre; así lo
reconocen el 28.5% de los niños de ambas zonas de intervención. En La Victoria, el hermano (a)
mayor del niño prácticamente comparte esta responsabilidad con la madre.
De los otros miembros del hogar, destaca el padre del niño, quien dedica tiempo para ayudar a
sus hijos en las actividades escolares dentro del hogar, participación que cobra mayor
relevancia en La Victoria (15.8%).
La medida del apoyo que pueden recibir los niños de otro miembro de su hogar se reduce
considerablemente cuando se explicita la frecuencia con que son asistidos en sus tareas
escolares: algo más de la mitad de ellos (51%) indican que se les asiste algunas o pocas veces; el
35.8% señalan que siempre, y el 10.8%, muchas veces.
También es importante precisar que el nivel de apoyo para hacer las tareas escolares se va
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
79
TERCERA SECCIONreduciendo conforme avanza la edad; asimismo, la frecuencia también se ve afectada, pues se
incrementa el porcentaje de niños asistidos sólo algunas o pocas veces.
Por zona de intervención, La Victoria muestra el menor porcentaje de niños (18.2%) que
reciben apoyo continuo, pues el 56.1% de los niños indican que reciben ayuda en sus
actividades escolares algunas o pocas veces.
Frente a la situación descrita, el proyecto se trazó el objetivo de promover el acceso y la
permanencia de los niños y niñas en la escuela. Como se ha visto en la sección anterior, la tasa
de asistencia escolar en la población estudiada fue del 96%, una tasa elevada, de lo que se
desprende que el acceso a la escuela no es un problema para la mayoría de los niños de las
zonas involucradas por el proyecto. Sin embargo, y como se sabe, el verdadero problema de la
educación radica en el rendimiento, lo que en el caso de esta población ha quedado
ampliamente confirmado por los resultados de la línea de base. Al analizar las cifras de atraso
escolar (45.7%) se vio que conforme aumentaba la edad de los niños aumentaba también la
cantidad de niños cuya edad cronológica no correspondía con la edad normativa, es decir, más
niños atrasados y más años de atraso acumulados en cada uno. Así, entre los niños de 6 años, el
12% aún no inició el primer grado, pero entre los niños de 11 años el porcentaje de atraso llega
casi al 59%. Los niños se atrasan porque repiten o porque iniciaron tardíamente sus estudios
primarios y, como se ha observado en este caso, la repetición es una razón principal.
Basándose en el enfoque de derechos, la estrategia se dirigió a los tres actores principales
involucrados en la labor educativa: los niños y niñas, los padres de familia y los docentes.
III.LA INTERVENCIÓN DEL PROYECTO Y SUS RESULTADOS
ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
80
TERCERA SECCIONLas estrategias se diseñaron desde una perspectiva de sostenibilidad y se enfocaron en el
empoderamiento de los actores, de modo que éstos pudieran continuar con las estrategias y
resultados alcanzados, una vez culminado el proyecto. En el caso de los niños y niñas, la
sostenibilidad se proyectó desde el desarrollo de capacidades cognitivas y afectivas; en las
madres de familia, mediante la transferencia de una metodología para efectuar el seguimiento
escolar y estimular a sus hijos en casa; en el caso de los docentes, mediante la información y
sensibilización.
A continuación, el detalle de las estrategias desarrolladas.
Para la implementación de la estrategia dirigida a los niños y niñas, el proyecto dispone de
personal de campo conformado por promotores y facilitadores. Los primeros son
profesionales en psicología, sociología, trabajo social y educación, con experiencia anterior
importante en la ejecución de proyectos de desarrollo con niñas, niños y adolescentes; ellos
son los responsables de la ejecución de las actividades. Los facilitadores son jóvenes
estudiantes de los últimos ciclos o practicantes de las carreras de psicología y educación.
Además se cuenta con la participación de profesores de las instituciones educativas de las
zonas de intervención, que apoyan la prestación de algunos servicios educativos. La estrategia
consideró el diseño y oferta de los servicios siguientes.
Estuvieron a cargo de docentes contratadas por el proyecto y su
función era la de fortalecer el aprendizaje de los contenidos trabajados en clase mediante el
apoyo en la realización de los trabajos y tareas que les dejaban en la escuela. Las sesiones de
refuerzo se realizaron de modo personalizado a grupos de niños tres veces a la semana, en el
centro de referencia de cada zona de intervención.
Estrategia dirigida a los niños y niñas
Talleres de refuerzo escolar.
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
81
TERCERA SECCIONTalleres de nivelación escolar.
Talleres de habilidades sociales
Seguimiento escolar.
Actividades para el desarrollo cognitivo-afectivo.
Estrategia dirigida a los padres de familia
.
También a cargo de docentes contratados por el proyecto: su
objetivo fue que los niños que no asistían a la escuela pudieran prepararse académicamente
para retomar su escolaridad. También se dirigía a niños que si bien asistían a la escuela,
requerían fortalecer sus competencias en las áreas de comunicación integral y lógico
matemática.
Estuvieron a cargo de jóvenes que realizaban su internado en
psicología, como facilitadores. Se orientaron a desarrollar capacidades que permitieran a los
niños y niñas generar relaciones interpersonales adecuadas, comunicarse de manera efectiva y
enfrentar situaciones de conflicto. También buscaron desarrollar una actitud distinta frente a la
educación y al trabajo infantil.
Se realizó mediante la visita de los facilitadores del proyecto a los
docentes de cada niño (a) con el objetivo de conocer más acerca de la situación de los niños y
concertar la forma de apoyarlos cuando fuera necesario.
Se diseñaron dos tipos de sesiones: uno,
llamado cuentacuentos, estaba dedicado a la narración de cuentos y tenía la finalidad de
fortalecer la comprensión lectora, la atención/concentración y la imaginación; el otro, llamado
exploradores en acción, estaba orientado al desarrollo de la curiosidad, la creatividad y la
capacidad de investigación.
Para los padres de familia se diseñaron actividades de sensibilización y capacitación orientadas
a empoderarlos acerca del derecho a la educación, su significado y las estrategias para hacerlo
respetar. La estrategia general del proyecto incluía la organización de redes de soporte,
constituidas por madres y padres de familia, como espacios para compartir experiencias y
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
82
TERCERA SECCIONenfrentar problemas, apoyados por un promotor. En el contexto de dichas redes se
desarrollaron un total de ocho talleres, a razón de uno por semana.
Los resultados de la línea de base habían mostrado que los niños eran poco acompañados y
ayudados en casa para la realización de sus tareas escolares, ayuda que además iba
disminuyendo en frecuencia a medida que el niño adquiría más edad. Por otro lado, también
mostraron una alta valoración de los padres por la educación, como actividad muy importante
en la vida de sus hijos y, a su vez, tenían una visión crítica de la escuela, debido a las carencias de
infraestructura y a los malos tratos que los niños recibían.
Con esta información, el proyecto diseñó una estrategia orientada a que los padres
interiorizaran un nuevo rol frente a la educación que, por un lado brindara un apoyo y
acompañamiento más efectivo a sus hijos y, por el otro, les permitiera ejercer un nivel de
vigilancia al servicio educativo que recibían. Para ello, se identificaron algunos criterios que
también podían servir como indicadores de calidad, que al ser entregados a los padres les
dieran mayores elementos de juicio en su relación con los docentes, impidiéndoles ser
descalificados por ellos al demandar por una educación de calidad. Además, este enfoque les
hacía mirar los desempeños de sus hijos a la luz de lo brindado por la escuela, dejando de
responsabilizar a los niños por su bajo rendimiento.
Los aspectos que debieron concentrar la atención de los padres fueron los siguientes:
El trato que sus hijos reciben y la motivación para aprender. Para iniciar esta
exploración se les pedía verificar el estado de ánimo de su niño/a cuando iba al
colegio: triste, alegre, o asustado, e indagar las razones en cada situación.
La comprensión de los conocimientos entregados por el profesor, explorando la
capacidad del niño para hacer sus tareas solo o con poca ayuda.
La cantidad de tareas que llevaban a casa y el tiempo necesario para realizarlas.
l
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Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
83
TERCERA SECCION
Los principales temas tratados en los talleres fueron: los derechos del niño, el derecho a la
educación, el trabajo infantil desde el enfoque de derechos, criterios para evaluar el servicio
educativo y pautas para realizar el seguimiento escolar de sus hijos.
Metodológicamente, los talleres se plantearon como reuniones de conversación donde se
compartía un refrigerio o un lonche entre todos, incluido el conductor del taller, quien iniciaba
la conversación y la guiaba mediante preguntas, en torno a las cuales las madres contaban
experiencias y sobre estas últimas se construían las nociones que se deseaba incorporar.
También se asignaban tareas para que pongan en práctica lo aprendido, con el fin de afianzar
sus aprendizajes: por ejemplo, organizar y arreglar un espacio en casa para que su hijo haga sus
tareas escolares, o ir al colegio y solicitar información sobre su hijo al docente correspondiente.
La estructura de las sesiones consideró los siguientes momentos:
Bienvenida e integración grupal
Elaboración de la frase del mes
Tratamiento de temas libres presentados por las madres /padres de familia
Tratamiento de temas educativos propuestos por el proyecto
Informe de actividades de la comunidad y del proyecto
Agenda de la siguiente reunión
Compartir - lonche
Los talleres se complementaron con salidas de confraternidad por cada red y paseos de los
padres con sus hijos, actividades propicias para estrechar lazos de afecto y amistad entre todos.
l
l
l
l
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l
Estrategia dirigida a los docentes
Estos constituyen algunos de
los indicadores
educativos de la Estadística de la Calidad Educativa del Ministerio de
Educación (ESCALE,
2009).
27
27
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
84
TERCERA SECCIONLa estrategia principal estuvo basada en el diseño y dictado de un curso de capacitación para
cada zona de intervención. Para ello se contactó a las Direcciones de las UGEL correspondientes
(de las que dependen las jurisdicciones de Carabayllo y La Victoria), con el fin de realizar los
procesos de convocatoria y acreditación de manera conjunta e involucrar a dichas instancias en
la generación de alternativas al problema mediante la incorporación del trabajo infantil en la
agenda institucional. Sin embargo, luego de numerosos intentos por interesar a las dos UGEL,
no se pudo formalizar acuerdos con ellas. El proyecto optó por desarrollar estos cursos de
capacitación por sí solo, ya que la inversión de tiempo y recursos para tratar que los
funcionarios locales del sector educación visibilicen la problemática y la comprendan fue
grande pero con pocos resultados. Debido a este contratiempo, durante el primer año de
ejecución del proyecto no se llevaron a cabo los cursos según se tenía previsto, por lo que la
intervención con docentes sufrió un retraso. Para atenuarlo, se dispuso que los promotores
practiquen un trabajo personalizado de asesoría a los docentes de las instituciones educativas
donde estudian la mayoría de niñas y niños que participan en el proyecto, mediante visitas
individuales.
En el segundo año de ejecución del proyecto hasta el momento en que se realizó el recojo de
información para la presente sistematización se dictó un curso en la zona del cerro San Cosme,
dirigido a docentes del colegio José Martí; se tiene previsto realizar más adelante un segundo
curso para los profesores de otro de los colegios de la zona (José Antonio Encinas). En la zona de
Carabayllo, una primera convocatoria no captó el interés de los docentes, quienes se
encontraban más bien ocupados en los procesos de postulación y preparación de exámenes
para la carrera magisterial, por lo que no se pudo dictar el curso programado, postergándose
para el tercer trimestre del año.
La temática del curso consideró los siguientes contenidos:
a. Problemática del trabajo infantil.
Unidad de gestión
educativa de Lima
Vale la pena reiterar en
esta sección que el
comporta-miento de
estas unidades de
gestión no es algo aislado,
sino que refleja la
forma en que el Estado asume la
política de erradicación
del trabajo infantil. Se observan
comporta-mientos
similares en otros sectores
estatales vinculados
con la infancia y
adolescencia, cuya
respuesta se reduce a la elaboración
de planes o a la ejecución
de actividades
aisladas que no
contribuyen al logro del
objetivo de la política.
28
28
29
29
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
85
TERCERA SECCIONb. Los derechos de los niños, niñas y adolescentes (NNA). La educación como derecho de los
NNA. Significado. Deber del Estado.
c. Perfil de los alumnos/as del centro educativo. Necesidades y potencialidades.
d. Algunos resultados de la línea de base sobre los NNA.
e. Propuesta docente para atender las necesidades y potencialidades de los NNA.
f. Requerimientos para fortalecer el perfil docente.
g. Metodología de trabajo en el aula.
En la presente sección se abordarán los cambios más resaltantes ocurridos en los niños/niñas y
en sus madres/padres. Debido a las dificultades enfrentadas en la implementación de la
estrategia dirigida a los docentes, por el momento no se pueden mencionar cambios en este
sector. Estos, más bien, se examinarán al culminar la ejecución del proyecto.
Los niños presentaron significativas mejoras en distintas áreas. En primer lugar, todos los niños
participantes en la primera etapa del proyecto (446) se mantuvieron en la escuela hasta
culminar el año escolar, y de ellos, el 60% mejoraron su rendimiento académico, lo que se
refleja en el reporte de calificaciones de las escuelas.
En relación con su comportamiento, las madres mencionaron que los niños son ahora más
comunicativos y hacen sus tareas con mejor disposición; asimismo, ha disminuido la cantidad
de conflictos que se presentaban en casa.
Igualmente, el equipo de facilitadoras del proyecto ha observado que los niños mejoraron sus
niveles de atención y concentración durante las sesiones de cuentacuentos y despertaron su
IV.CAMBIOS PRODUCIDOS
1. Cambios en los niños y niñas
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
86
TERCERA SECCIONinterés por conocer e investigar a partir de las sesiones de exploradores en acción.
En cuanto a la participación en actividades nocivas o peligrosas, el 69% las abandonó
totalmente y el 31% disminuyó significativamente el tiempo dedicado a dichas actividades, las
que quedaron reducidas a algunos momentos durante los fines de semana.
Sin duda, los padres de familia representan el sector en el que se produjeron los cambios más
significativos en términos de calidad y sostenibilidad.
Entre los aspectos más valorados por las madres respecto de sus propios cambios figuran el
estar ahora más tiempo con sus hijos y más pendientes de sus asuntos, tener más paciencia,
haber mejorado la comunicación con ellos conversando más y gritando/renegando menos, y
haber aprendido a acompañarlos y motivarlos para que hagan sus tareas.
«Ahora ya no solo es decirle “haz tu tarea”, sino acompañarlo, estar más cerca» (MF-GF
Carabayllo)
«Tener más comunicación con mi hijo. Yo era alterada, ahora tiene más confianza
conmigo» (MF-GF Cerro San Cosme)
Otro aprendizaje importante consiste en que las madres y padres han aprendido a realizar un
mejor seguimiento escolar. Para ello van una vez por semana a la escuela y conversan con el
profesor o profesora.
«Hemos aprendido a preocuparnos más por los niños, no solo matricularlos sino
también hacer el seguimiento» (MF-GF Cerro San Cosme)
Asimismo, las madres reconocen que ahora se valoran más como mujeres, tienen más
2. Cambios en los padres de familia
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
87
TERCERA SECCIONconfianza en sí mismas y que han crecido como personas. Con estos avances, su familia marcha
mejor, existen hoy mejores relaciones con todos, con sus esposos y con sus hijos.
«A valorarme como persona, a organizarme, a educar mejor a mi hijo» (MF-GF
Carabayllo)
«En mi casa nos turnamos con mi esposo para ir al colegio y hacer el seguimiento» (MF-
GF Cerro San Cosme)
Otro nivel de resultados se puede apreciar en la valoración que las madres/padres hacen de la
estrategia del proyecto. Al respecto, un primer elemento que ha tenido fuerte incidencia en los
cambios identificados por ellos, ha sido el espacio de las redes creado por el proyecto. Desde su
convocatoria e instalación, las redes permitieron la expresión e intercambio de ideas,
sentimientos, experiencias y cultura. Se convirtieron en espacios de encuentro y socialización,
con un componente formativo. Se constituyeron también en soportes para impulsar y persistir
en los cambios que el proyecto promovía.
«Uno viene a fortalecerse el alma acá, todas las experiencias que escuchamos nos dan
ideas para hacer lo mismo en la casa» (PF-GF Cerro San Cosme)
«Me ha enseñado a desenvolverme, no estar sólo en la casa. Yo le enseñaba a mi esposo
lo que aprendía en la red y ya disminuyeron las discusiones» (MF-GF Carabayllo)
En segundo lugar figura la metodología de los talleres: colocar una frase como la frase del mes,
que afirma las ideas y sirve de eslogan durante un tiempo determinado; el desarrollo de la
sesión de manera coloquial no expositiva y compartir un refrigerio, fueron aspectos que
permitieron incorporar la dimensión emocional en los aprendizajes, fijándolos con más fuerza.
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
88
TERCERA SECCION«Lo que más me gustó fue el contacto con las otras mamás, saludarnos, abrazarnos,
también cómo criar a nuestros hijos y cómo ayudarlos en las tareas» (MF-GF Cerro San
Cosme)
«Moralmente nos ha ayudado» (MF-GF Carabayllo)
«La frase es buena para que una idea se quede» (PF-GF Cerro San Cosme)
Asimismo, el empoderamiento alcanzado permitió que las madres y padres de familia opinaran
acerca de lo que sería mejor para fortalecer los resultados del proyecto. Todo apunta a la
adquisición de herramientas y un mayor tiempo de apoyo del proyecto.
«Un seguimiento personalizado para lograr que todos puedan llegar, superar los obstáculos.
También para fortalecer la responsabilidad» (PF-GF Cerro San Cosme)
«Darle más a la parte emocional porque todo depende de eso… un motivador para
transmitir alegría» (PF-GF Cerro San Cosme)
«Faltó dinamismo para que los problemas que se encuentran en la casa no debiliten»
(MF-GF Carabayllo)
«Faltó tratar sobre la violencia en la casa» (MF-GF Carabayllo)
«El proyecto debería dar más para tratar a los profesores. Cuando hay conflicto entre
padres y maestros, los profesores pueden tomar represalias, se siente una autoridad y
ya no escucha, ahí es que necesitamos más cómo hacer» (MF-GF Cerro San Cosme)
«Para la adolescencia también, la búsqueda del otro sexo» (MF-GF Carabayllo)
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
89
TERCERA SECCION
V. SÍNTESIS DE LOS APRENDIZAJES
1.
2.
3.
3.1.
La experiencia de trabajo en el objeto de sistematización estudiado permite extraer los
siguientes aprendizajes:
Los espacios creados por el proyecto para fortalecer las capacidades de los niños, tanto en
cantidad como en diversidad, han sido adecuados para mejorar sus desempeños académicos y
sus potencialidades comunicacionales y creativas. Se demuestra la validez de asociar sesiones
de refuerzo y/o nivelación escolar con sesiones que estimulen otras funciones cerebrales y
mejoren la cognición, pues ellas generan una base de mayor riqueza para la adquisición y
soporte de nuevos aprendizajes.
La estrategia de redes de madres y padres de familia se confirma como una estrategia
válida para el logro de los objetivos propuestos. Las redes constituyeron espacios en los que se
combinaron elementos emocionales, culturales y de conocimientos que, utilizados con una
visión de integralidad, permitieron una real asimilación de los contenidos que el proyecto se
propuso entregar. Las manifestaciones de las participantes no dejan duda acerca del valor que
ha tenido encontrarse con otras personas y compartir sus experiencias, compartir afectos y
recibir orientaciones en cada sesión para ponerlas en práctica. Esta estrategia es la que
presenta mayor riqueza por el nivel de sus resultados.
Las estrategias de trabajo en la escuela son el aspecto más débil de todo el componente. Si
bien la sistematización no podía identificar cambios en los docentes debido al retraso en la
realización de las actividades, el equipo identificó en los maestros ciertas actitudes y carencias
a tomar en cuenta. Sobre la base de ellas se ha considerado lo siguiente:
Enfocar la sensibilización como la necesidad de tocar la sensibilidad, la afectividad de los
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
90
TERCERA SECCIONmaestros para asumir la difícil situación de sus alumnos. Las estrategias de sensibilización no
pueden ser cursos o talleres, tal como usualmente son concebidos, sino espacios que, como en
el caso de las familias, les permitan intercambiar experiencias de sus vidas, tanto en el plano
personal como profesional, y aflorar la parte sensible que como seres humanos también
tienen. Especialmente en el caso de los maestros que se encuentran desmotivados y muestran
insatisfacción e indiferencia ante diversos problemas que afectan a sus alumnos, se necesita
ingresar al área que moviliza las actitudes. Un posible error en el que caen las intervenciones
dirigidas a maestros es abordarlos sólo desde sus roles en la escuela, sin tener en cuenta que
ellos como personas también tienen una historia que muchas veces no les ha permitido
desarrollar una verdadera vocación y aptitud para el servicio. La sensibilización debe acercarse
a ese lado personal y humano y desde ahí conectarlo con las problemáticas de los niños y las
familias que el proyecto atiende.
Enriquecer la estrategia de seguimiento convirtiéndola en un acompañamiento al maestro
en el camino de atender los problemas de sus alumnos. Este es un asunto clave. Los
promotores no buscan a los maestros para que les ayuden a resolver los problemas de los niños
del proyecto, los deben buscar para acompañarlos en su misión de promover el desarrollo de
sus alumnos. Esta perspectiva se debe traducir en que el personal del proyecto promueva el
tratamiento de cada caso de manera conjunta, que juntos, maestro y promotor, diseñen lo que
se debería hacer e implementen lo acordado. El proyecto puede brindar reforzamiento a los
niños, pero el profesor debe indicar los aspectos en los que se le debe hacer el reforzamiento,
verificar los logros y retroalimentarlos. Si se tratara de una visita a la familia de un niño,
generalmente es una acción que el docente no realiza por diversas razones. El personal del
proyecto no debería reemplazarlo, sino ofrecerse a acompañarlo para hacerle ver la situación
de ese niño y promover un mayor compromiso con dicho caso. En fin, se trata de enfocar la
estrategia en el fortalecimiento de los docentes en su rol, evitando sustituirlos, pues, como se
sabe, los proyectos culminan y lo que se busca es que los cambios se mantengan y para ello la
incorporación de un nuevo enfoque en la práctica docente frente al trabajo infantil es crucial.
3.2.
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
91
A MODO DE CONCLUSIÓN
El proceso de sistematización ha permitido acercarse a una dimensión más individual de los
cambios producidos, cambios que han sido especialmente significativos en las madres y padres
de familia y cuyo impacto se ha reflejado en la situación de las niñas y niños. Como se ha
mencionado en el informe, el 69% de los niños abandonó totalmente las actividades nocivas
que realizaban previamente y el 31% restante disminuyó significativamente el tiempo
dedicado a dichas actividades, las que quedaron reducidas a pocos momentos durante los fines
de semana. Esta notable disminución del trabajo infantil tuvo como resultado una mayor
dedicación de los niños a las actividades escolares y el consiguiente mejoramiento de sus
desempeños académicos y habilidades sociales, tal como ha sido mencionado por las madres.
Los resultados evidencian la acertada decisión de combinar dos componentes que afectan
dimensiones distintas del problema pero igualmente relevantes, como son los bajos ingresos
económicos y las limitaciones educativas, estableciendo importantes sinergias entre ambos
para la generación del producto esperado (claro está que la sostenibilidad en ambos casos
requiere de mayores desarrollos y en la dimensión educativa, de un particular compromiso de
la escuela, no solo de los padres). En tal sentido, la intervención del proyecto marca una pauta
certera para la conducción de iniciativas de erradicación del trabajo infantil, posible de ser
replicada en otros contextos e incorporada a las políticas. Sin embargo, la sola combinación de
ambos componentes no es suficiente. La sistematización, al acercar la mirada a los individuos y
a sus procesos de cambio ha permitido extraer un aprendizaje fundamental: el significativo
aporte de las relaciones humanas establecidas entre el personal del proyecto y los grupos de
participantes, las mismas que han estado signadas por la empatía, la solidaridad y la
proactividad. Este es un aspecto fundamental que atravesó y redondeó la oferta del proyecto y
le permitió alcanzar los altos niveles de logro mostrados. Un aspecto aparentemente sencillo
pero muy ausente en muchas de las intervenciones, especialmente en aquellas de procedencia
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
92
estatal, en las que los procedimientos rutinarios, la insatisfacción y la masividad obstaculizan el
acercamiento afectivo y efectivo a las poblaciones vulnerables.
Por todas estas razones, la intervención del proyecto Tejiendo Redes de Felicidad ha hecho
honor a su nombre, mejorando la vida de las familias y construyendo caminos posibles en la
erradicación del trabajo infantil.
ANEXO
a) Perfil del Emprendedor Puntuación Formato de solicitud/
fuente
a.1 Conocimie productos y prestación de servicios en el giro del negocio
nto técnico y experiencia en la producción de
/5
Formato A1
Informes del Asesor.
a.2 Experiencia en gestión de negocios.
/5
Formato A1
Informes del Asesor
a.3 Motivación y apoyo para hacer funcionar el negocio
/5
Formato A1
Formato A5
Informes del Asesor
a.4 Competencias emprendedoras del emprendedor
/5
Formato A2 . CEPS
Informes del Asesor
Puntuación total
/20
Comentarios del evaluador
Un Modelo de Intervención
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93
b) Gestión del Mercado
Puntuación Formato de solicitud/
fuente
b.1 Identificación de la demandad de mercado, caracterización de clientes, identificación de sus necesidades y deseos no satisfechos.
/5
Formato A5
Informes del Asesor
b.2 Determinación de las estrategias de promoción.
/5
Formato A4
Formato A5
Informes del Asesor.
b.3 Conocimiento de la competencia
/5
Formato A4
Formato A5
Informes del Asesor.
b.4 Adecuación del producto y/o servicio a las demandas del mercado
/5
Formato A5
Informes del Asesor.
Puntaje total
/20
Comentarios del evaluador
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
94
c) Producción
Puntuación Formato de solicitud/
fuente
c.1 Consistencia y conocimeinto del proceso productivo.
/5
Formato A4
Formato A5
Informes del Asesor.
c.2 Coherencia en la programación del plan de producción anual
/5
Formato A5
Informes del Asesor.
c.3 Calidad del producto y/o servicio presentado
/5
Formato A5
Informes del Asesor.
c.4 Innovación en el producto(s) y/o servicio(s) para atender los
segmentos de mercado propuestos.
/5
Formato A5
Informes del Asesor.
Puntaje Total
/20
Comentarios del evaluador
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
95
d) Estructura de costos
Puntuación Formato de solicitud/
fuente
d.1 Detalle y claridad de la estructura de costos.
/5
Formato A5
Informes del Asesor.
d.2 Conocimiento básico d importancia.
e costeo y valoración de su
/5
Formato A5
Informes del Asesor.
d.2 Aplicación de los conceptos básicos de gestión contable en el
negocio.
/5
Formato A5
Informes del Asesor.
Puntaje Total
/15
Comentarios del evaluador
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
96
PUNTAJE TOTAL PLAN DE NEGOCIO (a+b+c+d+e) 100 puntos
e) Implementación Puntuación Formato de solicitud/
fuente
e.1 Pertinencia y coherencia de las actividades propuestas en el plan de acción para poner en funcionamiento el plan de negocios
/5
Formato A5
Informes del Asesor.
e.2 Recursos con los que cuenta para implementar el negocio.
/5
Formato A5
Informes del Asesor.
e.3 Claridad en el presupuesto y pertinencia de los rubros a
Financiarse para la mejora del negocio.
/5
Formato A5
Informes del Asesor.
e.4 Grado de avance en la implementación del plan de negocios, especialmente en los contactos con nuevos clientes.
/5
Informes del Asesor.
e.5 Apreciación general del emprendedor.
/5 Formato A5
Informes del Asesor.
Puntaje Total /25
Comentarios del evaluador
Un Modelo de Intervención
Trabajo InfantilFrente al
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