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PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
1
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL -
PROSPERIDAD SOCIAL
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
LICITACIÓN PÚBLICA No. 02 DE 2017
OBJETO: Ejecutar las acciones necesarias para apoyar la implementación de la
Estrategia para la Superación de la Pobreza – Unidos de acuerdo con las
especificaciones determinadas por PROSPERIDAD SOCIAL. La adjudicación se
realizará por Grupos.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 270 de la Constitución Política de
Colombia, el artículo 1º de la Ley 850 de 2003, el artículo 66 de la Ley 80 de 1993 y
numeral 7 del artículo 2.2.1.1.1.2.1 del Decreto 1082 de 2015, se convoca a las
Veedurías Ciudadanas a ejercer control social al presente proceso de contratación, en
aras de que formulen las recomendaciones escritas que estimen necesarias para
fortalecer la eficiencia institucional, señalándoles que pueden intervenir en las
audiencias que se realicen dentro del proceso de selección.
Bogotá D.C., abril de 2017
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
2
DESARROLLO DEL PROCESO DE SELECCIÓN
El proceso de selección a que se refiere el presente proyecto de pliego de condiciones se
desarrollará dentro de los siguientes plazos:
CRONOGRAMA
ETAPA DEL PROCESO FECHA Y
HORA LUGAR
Publicación del Aviso en
el SECOP y en la página
web de la Entidad.
17 de abril de
2017
Página web del Sistema Electrónico
de Contratación Pública – SECOP
www.colombiacompra.gov.co.
Publicación aviso de
convocatoria, análisis del
sector, estudios previos y
proyecto pliego de
condiciones en el SECOP
17 de abril de
2017
Página web del Sistema Electrónico
de Contratación Pública – SECOP,
www.colombiacompra.gov.co.
Presentación de
observaciones y/o
solicitudes de aclaración
al contenido del proyecto
pliego de condiciones
Del 18 de
abril al 2 de
mayo de 2017
Radicadas en la Subdirección de
Contratación de PROSPERIDAD
SOCIAL, ubicada en la Calle 7 No.
6-54 Segundo Piso oficina 210 de la
ciudad de Bogotá D.C y/o remitirse
vía correo electrónico a:
adibi.jalafes@prosperidadsocial.gov
.co y a
contratos@prosperidadsocial.gov.co
Publicación del segundo
Aviso en el SECOP y en la
página web de la Entidad.
21 de abril de
2017
Página web del Sistema Electrónico
de Contratación Pública – SECOP
www.colombiacompra.gov.co.
Publicación del tercer
Aviso en el SECOP y en la
página web de la Entidad.
25 de abril de
2017
Página web del Sistema Electrónico
de Contratación Pública – SECOP
www.colombiacompra.gov.co.
Publicación del acto
administrativo de
apertura del proceso
9 de mayo de
2017
Página web del Sistema Electrónico
de Contratación Pública – SECOP,
www.colombiacompra.gov.co.
Apertura del proceso,
publicación de respuesta
a observaciones al
proyecto de pliego y
pliego de condiciones.
10 de mayo
de 2017
Página web del Sistema Electrónico
de Contratación Pública – SECOP,
www.colombiacompra.gov.co.
Presentación de
observaciones al
contenido del pliego de
condiciones definitivo
Del 10 al 15
de mayo de
2017
Radicadas en la Subdirección de
Contratación de PROSPERIDAD
SOCIAL, ubicada en la Calle 7 No.
6-54 Segundo Piso oficina 210 de la
ciudad de Bogotá D.C y/o remitirse
vía correo electrónico a:
adibi.jalafes@prosperidadsocial.gov
.co y a
contratos@prosperidadsocial.gov.co
Audiencia de Asignación
de Riesgos y/o aclaración
al pliego de condiciones
definitivo
15 de mayo
de 2017
a las 9:00
a.m.
En la sede Chapinero de
PROSPERIDAD SOCIAL, ubicada
en el carrera 13 No 60 -67 piso 4.
Sala de Innovación. Bogotá D.C.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
3
ETAPA DEL PROCESO FECHA Y
HORA LUGAR
Publicación respuesta a
las observaciones
formuladas al pliego de
condiciones
22 de mayo
de 2017
En la página web del Sistema
Electrónico de Contratación Pública
– SECOP
www.colombiacompra.gov.co.
Plazo máximo para
expedición de adendas
22 de mayo
de 2017
En la página web del Sistema
Electrónico de Contratación Pública
– SECOP
www.colombiacompra.gov.co.
Plazo máximo para la
presentación de
propuestas – Acto de
cierre
Hasta el 26 de
mayo de 2017
10:00:00
A.M.
Los proponentes deben radicar las
propuestas en la sede principal de
PROSPERIDAD SOCIAL, ubicada
en la Calle 7 No. 6-54, Oficina 206
Subdirección de Operaciones, de la
ciudad de Bogotá D.C. El acto de
cierre del proceso se realizará en la
Sala de la Subdirección ubicada en
la Calle 7 No. 6-54 de la ciudad de
Bogotá D.C.
Verificación y Evaluación
de las propuestas
Del 26 de
mayo al 19 de
junio de 2017
En la sede principal de
PROSPERIDAD SOCIAL
Publicación del informe
preliminar de verificación
y evaluación de las
propuestas
20 de junio de
2017
En la página web del Sistema
Electrónico de Contratación Pública
– SECOP
www.colombiacompra.gov.co.
Traslado del informe
preliminar de verificación
y evaluación de las
propuestas
Del 20 al 27
de junio de
2017
En la Subdirección de Contratación
ubicada en la Calle 7 No. 6-54
Segundo Piso de la ciudad de
Bogotá D.C. y/o remitirse a los
correos electrónicos
adibi.jalafes@prosperidadsocial.gov
.co y a
contratos@prosperidadsocial.gov.co
Publicación primera
actualización al informe,
si es el caso
30 de junio de
2017
En la página web del Sistema
Electrónico de Contratación Pública
– SECOP
www.colombiacompra.gov.co
Audiencia pública de
adjudicación o
declaratoria de desierta y
Publicación de la segunda
actualización del informe
preliminar de verificación
y evaluación de las
propuestas, si es el caso.
6 de julio de
2017, a las
9:00 a.m.
En la sede Chapinero de
PROSPERIDAD SOCIAL, ubicada
en el carrera 13 No. 60 -67 piso 4.
Sala de Innovación. Bogotá D.C., y
en la página web del Sistema
Electrónico de Contratación Pública
– SECOP
www.colombiacompra.gov.co
Celebración del contrato
Dentro de los
10 días
hábiles
siguientes a la
adjudicación
En la Subdirección de Contratación
de PROSPERIDAD SOCIAL
ubicada en la Calle 7 No. 6-54
Segundo Piso de la ciudad de
Bogotá D.C
Expedición del registro
presupuestal
Dentro de los
5 días hábiles
siguientes a la
suscripción
del contrato
En la Subdirección Financiera de
PROSPERIDAD SOCIAL ubicada
en la Calle 7 No. 6-54 Segundo Piso
de la ciudad de Bogotá D.C
Publicación del contrato
en el SECOP
Dentro de los
3 días hábiles
Subdirección de Contratación de
PROSPERIDAD SOCIAL.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
4
ETAPA DEL PROCESO FECHA Y
HORA LUGAR
siguientes a
suscripción
del contrato
Cumplimiento de los
requisitos de
perfeccionamiento y
ejecución del contrato
Dentro de los
5 días hábiles
siguientes a
suscripción
del contrato
En la Subdirección Financiera y en
la Subdirección de Contratación de
PROSPERIDAD SOCIAL ubicada
en la Calle 7 No. 6-54 Segundo Piso
de la ciudad de Bogotá D.C., previa
a la entrega por el contratista del
mecanismo de cobertura exigido. .
*En el evento en que sea necesario modificar el lugar y hora de realización de
la audiencia, PROSPERIDAD SOCIAL, lo informará mediante Aviso
Informativo, el cual será publicado oportunamente en la página web del
Sistema Electrónico de Contratación Pública – SECOP
www.colombiacompra.gov.co, por lo que los proponentes y demás
interesados en el proceso de selección deben estar atentos al mecanismo de
publicación indicado.
CAPÍTULO I
1. GENERALIDADES Y FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL PROCESO DE
SELECCIÓN
1.1 DEFINICIÓN DE LA NECESIDAD
El Gobierno Nacional, teniendo en cuenta la situación de pobreza y pobreza extrema,
que registró incidencias de 27,8% y 7,9% a nivel nacional en 2015, respectivamente,
en el Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018: “Todos por un nuevo país” (PND 2014-
2018) reiteró la necesidad de contar con una estrategia nacional que articule, coordine
y gestione la oferta integral de promoción social para la población más pobre, a partir
del alineamiento de los instrumentos de focalización de las diferentes instituciones
públicas, la optimización de la inversión social privada y la promoción de la innovación
social. En esta línea de política social, para el año 2025 el Gobierno Nacional espera
erradicar la pobreza extrema en Colombia, por lo que en el mismo plan establece como
meta para el 2018 la reducción de incidencia de la pobreza monetaria a 25%, la
pobreza extrema a 6% y la incidencia de la Pobreza Multidimensional a 17,8%.
Para lograr esto, dentro la estrategia transversal de Movilidad Social del PND 2014 -
2018 propone el fortalecimiento del Sistema de Promoción Social para garantizar
mínimos vitales y promover la inclusión social y productiva para lo cual establece las
siguientes estrategias: (i) Brindar complementos al ingreso de la población más pobre
y vulnerable, (ii) Incentivar la generación de ingresos para superar la pobreza, (iii)
Reducir el hambre y la malnutrición, (iv) Mejorar las condiciones de habitabilidad de la
población, (v) Garantizar la inclusión social de las personas con discapacidad y (vi)
Mejorar la eficiencia y oportunidad de servicios para la superación de la pobreza
extrema. Este último punto se desagrega en tres estrategias: (a) Aplicar una ruta de
focalización integral (geográfica y poblacional), (b) diseñar e implementar un Sistema
de Información Social, plataforma interoperable de información de programas sociales
y (c) facilitar el acceso de oferta.
Así mismo, El Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2018: “Todos por un nuevo país”
define como propósito del eje de Equidad la reducción de la pobreza y la consolidación
de la clase media, mediante el fortalecimiento de la inclusión social a través de una
oferta de protección y promoción social articulada y focalizada, así como el fomento de
la inclusión productiva con mecanismos efectivos de generación de ingresos y empleo.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
5
Estos esfuerzos para la erradicación de la pobreza se vienen fortaleciendo desde la
adopción de Colombia de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el año 2005,
resaltando en el año 2006 la “Misión para el diseño de una Estrategia para la
Reducción de la Pobreza, la Desigualdad en Colombia” –MERPD- conformada por un
grupo de expertos en pobreza recomendó consolidar una Red de Protección Social para
asegurar el acceso preferente de los servicios sociales a la población económicamente
más vulnerable del país.
Estas recomendaciones fueron recogidas por el Documento CONPES Social 102 de
2006 “Red de Protección Social contra la Pobreza Extrema”, instrumento de política
que dio origen a la política para la superación de la pobreza extrema, y definió la Red
como “un sistema de protección social para las familias en extrema pobreza, basado en
un modelo de gestión que les permita el acceso preferente a la oferta de servicios
sociales del Estado, con el objeto de atacar, de manera integral las diferentes
dimensiones de la pobreza y hacer posible su superación.”
De este modo, se estableció como objetivo de la Red el de “promover la incorporación
efectiva de los hogares más pobres a las redes sociales del Estado y asegurar la
superación de su condición a través de: (i) Integrar la oferta de servicios sociales para
hacerlos coincidir alrededor de la familia de manera simultánea (ii) Brindar,
transitoriamente, acompañamiento familiar y acceso preferente para asegurar que los
recursos e intervenciones permitan superar condiciones mínimas de calidad de vida
que no están cubiertas, y (iii) Generar un marco de corresponsabilidad con los usuarios
para que las familias se comprometan con la superación de su situación ”.
Mediante el Decreto 2559 de 2015, se fusionó la Agencia Nacional para la Superación
de la Pobreza Extrema (ANSPE) con el Departamento para la PROSPERIDAD
SOCIAL (Prosperidad Social), y conforme al artículo 4 es función de PROSPERIDAD
SOCIAL “Formular, dirigir, coordinar, ejecutar y articular las políticas, planes,
programas, estrategias y proyectos para la inclusión social y la reconciliación en
términos de la superación de la pobreza y pobreza extrema, la atención de grupos
vulnerables, la gestión territorial y la atención y reparación a víctimas del conflicto
armado a que se refiere el artículo 3 de la Ley 1448 de 2011”. Adicionalmente, en el
Decreto 2094 de 2016 se asignó a PROSPERIDAD SOCIAL la función de “Definir y
coordinar la implementación de la estrategia de acompañamiento familiar y
comunitario” a través de la Subdirección para la Superación de la Pobreza,
estableciendo como responsable de su implementación a la Dirección de
Acompañamiento Familiar y Comunitario.
De igual manera, la Ley 1785 de 2016 “Por medio de la cual se establece la Red para
la Superación de la Pobreza Extrema Red UNIDOS y se dictan otras disposiciones”
ordena a PROSPERIDAD SOCIAL la coordinación de las acciones a nivel nacional de
la Red Unidos, la cual está conformada por las entidades del Estado que presten
servicios sociales dirigidos a la población en pobreza extrema, Alcaldías y
Gobernaciones, el Sector Privado y Organizaciones de la Sociedad Civil, y los hogares
beneficiarios del acompañamiento familiar y comunitario.
Esta coordinación de la red UNIDOS tiene como objetivos: a. Ampliar y mejorar la
provisión de servicios sociales del Estado, bajo una acción coordinada articulada de las
entidades nacionales, regionales y locales responsables de proveer estos servicios; b.
Ofrecer acompañamiento familiar y comunitario a los hogares en pobreza extrema; c.
Garantizar el acceso preferente de los hogares en condición de pobreza extrema a la
oferta de servicios sociales del Estado; d. Propender por la focalización del gasto
público social y aumentar su eficiencia para combatir la pobreza extrema; e.
Consolidar un modelo de gestión de los servicios sociales del Estado que fortalezca la
institucionalidad regional y local a través de la articulación efectiva de los actores de la
Red; f. Mejorar y adaptar a las demandas de la población en pobreza extrema los
servicios sociales del Estado, desde los enfoques diferenciales; g. Promover y
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
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acompañar la inversión social privada, con el fin de complementar los servicios sociales
que debe garantizar el Estado para que los hogares en condición de pobreza extrema
se puedan beneficiar de los programas e iniciativas adelantados por el Sector Privado,
las Organizaciones de la Sociedad Civil y la Cooperación Internacional; h. Promover a
través del sector público, privado y organizaciones de la sociedad civil, la
estructuración e implementación de proyectos de innovación social, con el fin de
complementar los servicios sociales del Estado que beneficien los hogares en condición
de pobreza extrema y permitan trazar rutas de escalonamiento en el marco de la
Estrategia Unidos.
De igual manera, es importante resaltar que el Gobierno Nacional ha hecho un
esfuerzo importante para proteger los derechos de la población en condición de
discapacidad, de los adultos mayores para atender sus necesidades particulares y
facilitar de esta forma el diseño e implementación de políticas públicas que propendan
por una atención adecuada e integral por parte del Estado. No obstante lo anterior,
aún se vislumbra una brecha entre la población perteneciente a estos grupos
poblacionales que requieren una atención diferencial frente al resto de la población, en
especial y según recientes estudios, aquellos grupos que habitan en zonas rurales
dispersas y al interior de los mismos, los que pertenecen a grupos étnicos. Por ello, se
requiere de acciones concretas complementarias para el logro de mayor cobertura de
los programas sociales, priorizando la pertinencia de políticas y planes tanto a nivel
nacional como territorial que permitan reducir y cerrar las disparidades entre los
diferentes grupos poblacionales que conforman la nación en razón a su pertenencia
étnica.
Como consecuencia de lo anterior, en el marco del proyecto “implementación de la
estrategia de acompañamiento familiar y comunitario para la superación de la pobreza
a nivel nacional” identificada con el código BPIN 2016011000325, se determinaron los
siguientes objetivos:
1. “Fortalecer los Entes Territoriales para implementar acciones para la superación
de la pobreza” para ello se brindará asistencia a las entidades territoriales para
la superación de la pobreza a través de las siguientes actividades: 1.- Formular
planes de acción de las entidades territoriales de la estrategia de
acompañamiento social al programa de subsidio familiar de vivienda en especie.
2.- Identificar las necesidades territoriales. 3- Implementar programas de
asistencia a las entidades territoriales y comunidades en la formulación y
seguimiento a planes y programas y al marco de mediano plazo de lucha contra
la pobreza. 4.- Realizar seguimiento a los planes de acción de las entidades
territoriales de la estrategia de acompañamiento social al programa de subsidio
familiar de vivienda en especie. 5.- Realizar talleres regionales para la
socialización de lineamientos.
2. Gestionar oferta social para la superación de la pobreza estableciendo acuerdos
y alianzas con socios estratégicos para llevar oferta social a los hogares y
comunidades a través de las siguientes actividades: 1.- Acompañar al sector
privado y la cooperación internacional para priorizar la inversión para la
superación de las mayores privaciones. 2.- Actividades complementarias para la
gestión de oferta a familias y comunidades. 3.- Realizar esquemas de trabajo y
articulación a través de los cuales la oferta pública se entrega a la población
beneficiaria de PROSPERIDAD SOCIAL. 4.- Realizar soluciones innovadoras y
escalables para la superación de las mayores privaciones.
3. “Realizar el Acompañamiento Familiar y comunitario a los hogares, familias y
comunidades en situación de pobreza” mediante la prestación y seguimiento del
servicio de acompañamiento familiar y comunitario a través de las siguientes
actividades: 1.- Brindar soporte técnico a los usuarios del sistema de
información. 2.- Generar información para la gestión de Oferta. 3.- Proveer y
mantener las herramientas de captura, sincronización y almacenamiento de la
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
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información. 4.- Realizar reportes periódicos sobre el acompañamiento a
hogares y comunidades. 5.-Robustecer, mantener y actualizar el sistema de
información. 6.- Caracterizar las necesidades para la construcción de planes de
hogares y comunidades. 7.- Realizar apoyo logístico a procesos de gestión y
asignación de oferta. 8.- Realizar orientación metodológica a los Cogestores. 9.-
Realizar sesiones de acompañamiento familiar y comunitario.
Es así como la Estrategia Unidos, la cual está orientada a favorecer a la población en
situación de pobreza extrema y a otros grupos poblacionales que requieren de
enfoques diferenciales contribuye a la reducción de los niveles de pobreza en Colombia
se hace necesario llevar a cabo el proceso de selección para contratar Operadores que
se encarguen de la ejecución de las acciones necesarias para la implementación del
acompañamiento familiar y comunitario a los hogares, familias y comunidades en
situación de pobreza en los Departamentos o Grupos de municipios del país, de
acuerdo con las especificaciones determinadas por PROSPERIDAD SOCIAL, entidad
encargada de generar y desarrollar las Políticas, Planes generales, Programas y
Proyectos de inclusión social en términos de:
• Superación de la pobreza y la pobreza extrema,
• Atención de grupos vulnerables,
• Atención integral a la primera infancia, infancia y adolescencia
• Transformación de territorios
• Atención y reparación a víctimas del conflicto
Para la ejecución de este proyecto se ha dividido el objeto del mismo por Grupos
Territoriales de la siguiente manera, en orden de importancia:
1. División político-administrativa de la República de Colombia.
2. Agrupación por Grupos geográficos de fácil acceso por vía terrestre que
congregara departamentos enteros.
3. Agrupación por departamento de acuerdo a zonas geográficas que permitieran
conectividad con centros regionales.
4. Agrupación de departamentos cuya operación es en su mayoría étnica.
Tabla 1. Composición Grupos Territoriales de Operación
Grupo Composición
1. Antioquia Municipios del departamento de Antioquia excluyendo los
municipios de este departamento contenidos en el grupo Urabá
y Magdalena Medio.
2. Atlántico Todos los municipios del departamento de Atlántico.
3. Bogotá -
Cundinamarca
Bogotá y todos los municipios del departamento de
Cundinamarca.
4. Bolívar - San Andrés Los municipios del departamento de San Andres y Providencia y
los municipios del departamento de Bolívar que no están en el
grupo de Magdalena Medio.
5. Boyacá Todos los municipios del departamento de Boyacá.
6. Caldas - Risaralda -
Quindío
Todos los municipios de los departamentos de Caldas, Risaralda
y Quindío.
7. Caquetá - Putumayo Todos los municipios de los departamentos de Caquetá y
Putumayo.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
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8. Casanare – Arauca -
Meta
Todos los municipios de los departamentos de Casanare,
Arauca y Meta.
9. Cauca Todos los municipios del departamento del Cauca.
10. Cesar Los municipios de Cesar excluyendo los municipios del Grupo
Magdalena Medio.
11. Chocó Municipios de Chocó, excluyendo los contenidos en el grupo
Urabá.
12. Córdoba Todos los municipios del departamento de Córdoba.
13. Huila - Tolima Todos los municipios de los departamentos de Huila y Tolima.
14. La Guajira Todos los municipios de la Guajira
15. Magdalena Todos los municipios del departamento de Magdalena.
16. Magdalena Medio Del departamento de Antioquia, los municipios de Puerto
Berrío, Puerto Nare y Yondó. Del Departamento de Bolívar los
municipios de Arenal, Cantagallo, Morales, Norosí, Regidor, Río
Viejo, San Pablo, Santa Rosa Del Sur y Simití. Del
departamento del Cesar los municipios de González, Río De Oro
y San Alberto. Del departamento de Santander los municipios
de Barrancabermeja, Cimitarra, Landázuri, Puerto Parra, Puerto
Wilches y Sabana De Torres.
17. Nariño Todos los municipios del departamento de Nariño.
18. Norte De Santander Todos los municipios del departamento Norte de Santander.
19. Orinoquía - Amazonas Comprende los municipios de Amazonas, Guainía, Guaviare,
Vaupés y Vichada.
20. Santander Todos los municipios del departamento de Santander
excluyendo los contenidos en el grupo Magdalena Medio.
21. Sucre Todos los municipios del departamento de Sucre
22. Urabá Del Departamento de Antioquia los municipios de Apartadó,
Arboletes, Carepa, Chigorodó, Murindó, Mutatá, Necoclí, San
Juan De Urabá, San Pedro De Urabá, Turbo. Del Departamento
del Chocó, los municipios de Acandí, Carmen Del Darién,
Riosucio, Unguía.
23. Valle Del Cauca Todos los municipios del departamento Valle del Cauca
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
9
Mapa 1. Composición grupos territoriales de operación
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
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1.2 OBJETO
Ejecutar las acciones necesarias para apoyar la implementación de la Estrategia para
la Superación de la Pobreza – Unidos de acuerdo con las especificaciones
determinadas por PROSPERIDAD SOCIAL.
1.3. ALCANCE DEL OBJETO
Para la presente licitación pública, se establecen 23 Grupos Territoriales cuyos
requerimientos se encuentran descritos en el presente documento y sus respectivos
anexos, en consecuencia, la adjudicación se realizará por Grupos.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
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1.4. TERCER NIVEL DE CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS
Las actividades a cumplir en el objeto del presente proceso de contratación están
codificadas en el Clasificador de Bienes y Servicios de Naciones Unidas (UNSPSC)
en el tercer nivel, como se indica a continuación:
Tabla 2. Códigos UNSPSC requeridos
Código
UNSPSC Segmento Familia Clase
931316
Servicios políticos y
de asuntos cívicos
Ayuda y
asistencia
humanitaria
Planeación y programas de
políticas de alimentación y
nutrición.
931415
Servicios políticos y
de asuntos cívicos
Servicios
comunitarios y
sociales
Desarrollo y Servicios
Sociales
931416
Servicios políticos y
de asuntos cívicos
Servicios
comunitarios y
sociales
Población
931417
Servicios políticos y
de asuntos cívicos
Servicios
comunitarios y
sociales
Cultura
931419
Servicios políticos y
de asuntos cívicos
Servicios
comunitarios y
sociales
Desarrollo rural
931420
Servicios políticos y
de asuntos cívicos
Servicios
comunitarios y
sociales
Desarrollo Urbano
931421
Servicios políticos y
de asuntos cívicos
Servicios
comunitarios y
sociales
Desarrollo Regional
1.5.- ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Las condiciones técnicas del servicio, así como las obligaciones del contratista se
encuentran contenidas en los anexos que hacen parte integral del presente
documento, los cuales se listan a continuación:
Anexo 1. Manual Operativo.
Anexo 2. Obligaciones del Operador.
Anexo 3. Matriz de información territorial.
Anexo 4. Actividades y perfil del equipo.
Anexo 5. Selección y contratación del equipo.
Anexo 6. Orientación metodológica.
Anexo 7. Identificación visual.
Anexo 8. Matriz de Riesgos Previsibles.
1.6.- OBLIGACIONES DE LAS PARTES
1.6.1. OBLIGACIONES GENERALES DE PROSPERIDAD SOCIAL
a. Pagar el valor del contrato, en las condiciones establecidas en la forma de pago.
b. Exigir al contratista la ejecución idónea y oportuna del objeto contractual.
c. Aprobar los mecanismos de cobertura del riesgo.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
12
d. Designar el supervisor del contrato.
e. Entregar al contratista el documento contentivo de los hogares por municipios a
intervenir.
f. Entregar al contratista el diseño de los elementos de difusión estipulados en El Anexo
7. “Identificación visual”
h. Las demás que se deriven de la naturaleza del contrato que sean indispensables
para cumplir su objeto.
1.6.2. OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DEL CONTRATISTA
Las Obligaciones generales y específicas del Contratista están contenidas en el Anexo
2. “Obligaciones del Operador”.
1.7. PRESUPUESTO OFICIAL ESTIMADO
El presupuesto oficial total estimado para esta contratación, es de hasta por la suma
de CIENTO NOVENTA Y CUATRO MIL OCHOCIENTOS DOS MILLONES CATORCE
MIL CIENTO VEINTIOCHO PESOS M/CTE ($194.802.014.128.oo) incluido el IVA
y demás tributos y gastos requeridos para garantizar el cumplimiento del objeto y las
obligaciones del contrato, de conformidad con los valores que se describan en la
propuesta presentada.
La estimación del presupuesto se obtuvo como consecuencia del ANALÍSIS DEL
SECTOR y del ESTUDIO DE MERCADO de acuerdo a las necesidades específicas del
territorio, las cuales permiten determinar el presupuesto para cada grupo así:
Tabla 3: Presupuesto total por Grupos antes de IVA y con IVA
Grupo
Presupuesto
oficial antes de
IVA
Presupuesto
Oficial con IVA
Antioquia
12.953.218.146
15.414.329.594
Atlántico
4.498.440.607
5.353.144.322
Bogotá -
Cundinamarca
6.473.149.698
7.703.048.141
Bolívar, San Andrés
7.785.377.343
9.264.599.038
Boyacá
7.936.004.511
9.443.845.368
Caldas-Risaralda-
Quindío
5.697.359.824
6.779.858.191
Caquetá, Putumayo
3.888.349.852
4.627.136.324
Casanare, Arauca,
Meta
5.651.890.151
6.725.749.280
Cauca
10.114.297.543
12.036.014.076
Cesar
6.350.119.640
7.556.642.372
Chocó
9.445.150.203
11.239.728.742
Córdoba
9.994.470.350
11.893.419.717
Huila-Tolima
11.282.455.575
13.426.122.134
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
13
La Guajira
8.892.790.690
10.582.420.921
Magdalena
8.162.315.535
9.713.155.487
Magdalena Medio
3.009.433.786
3.581.226.205
Nariño
11.446.014.574
13.620.757.343
Norte De Santander
5.166.328.766
6.147.931.232
Santander
5.032.909.386
5.989.162.169
Sucre
4.558.515.372
5.424.633.293
Urabá
4.108.608.726
4.889.244.384
Valle Del Cauca
6.974.921.479
8.300.156.560
Orinoquia- Amazonas
4.277.049.797
5.089.689.258
Total
163.699.171.554
194.802.014.151
Nota 1: La adjudicación se realizará por Grupos.
Nota 2: El orden en el que se realizará la verificación de los requisitos habilitantes, la
evaluación y la adjudicación será el siguiente: i) Primero, con los Grupos en los que se
presente un solo proponente y se encuentre habilitado1, en este caso siempre se
iniciará con el Grupo de mayor presupuesto oficial; ii) segundo, con los Grupos en los
que se presenten varios proponentes, pero sólo uno se encuentre habilitado2, en este
caso siempre se iniciará con el Grupo de mayor presupuesto oficial; iii) tercero,
surtidas las anteriores, se continuará con los Grupos de mayor presupuesto oficial total
en orden descendente.
Nota 3: En todo caso el proponente que se presente a varios Grupos deberá cumplir la
totalidad de requisitos habilitantes de manera independiente por cada Grupo.
Nota 4: Aquellos proponentes que se presenten a más de un grupo, deberán acreditar
un porcentaje igual o superior al 30% del capital de trabajo de la sumatoria del
presupuesto oficial establecido, para los Grupo a Adjudicar.
1.8. RÉGIMEN JURÍDICO APLICABLE
El presente proceso de selección se regirá por el Estatuto General de Contratación de
la Administración Pública, integrado por la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, la Ley
1474 de 2011 y el Decreto Ley 019 de 2012, así como por el Decreto 1082 de 2015 y
demás normas que las modifiquen, adicionen o complementen y por lo estipulado en el
pliego de condiciones sus adendas y demás documentos que lo integran.
1.9. MODALIDAD DE SELECCIÓN Y FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE LA
SOPORTAN
La naturaleza del objeto a contratar, se enmarca dentro de los conceptos señalados en
1 Cumple la totalidad de requisitos habilitantes y no se encuentra en causal de rechazo. 2 Ibídem
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
14
el numeral 3º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993; razón por la cual PROSPERIDAD
SOCIAL, considera pertinente adelantar un proceso de selección a través de la
modalidad de Licitación Pública, de conformidad con las normas contenidas en el
Estatuto General de Contratación de la Administración Pública - Ley 80 de 1993, el
numeral 1º del artículo 2º de la Ley 1150 de 2007, la Ley 1474 de 2011, el artículo
2.2.1.2.1.1.2 del Decreto 1082 de 2015 y demás normas legales vigentes sobre la
materia, y en lo no regulado particularmente, por las normas civiles y comerciales y,
en general, por todas aquellas que adicionen, complementen o regulen las condiciones
que deben reunir los proponentes y todas las relacionadas con el objeto de la
contratación.
Lo anterior, teniendo en cuenta que el proceso es de mayor cuantía con base en el
presupuesto de la Entidad y que la naturaleza del objeto de la contratación resultante
del proceso de selección, consistente en “Prestar el servicio de vigilancia y seguridad
privada en las sedes del DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA
PROSPERIDAD SOCIAL - PROSPERIDAD SOCIAL, para la protección de los bienes
muebles e inmuebles; así como de los funcionarios, contratistas y demás personas que
permanezcan en las instalaciones a cargo de la entidad”, el cual permite establecer
que no se trata de un servicio de características técnicas uniformes y de común
utilización, sino que se trata de un servicio complejo que conlleva su prestación bajo
las particularidades y condiciones propias de ubicación, estructura y ciudad en que se
encuentran las sedes de la Entidad; tratándose en consecuencia de un servicio que no
es uniforme.
En concordancia con lo expuesto y dada la naturaleza de la contratación, la Ley 1150 de
2007 indica en su artículo 2 numeral 1, que “la escogencia del contratista se
efectuará por regla general a través de licitación pública, con las excepciones
que señalan los numerales 2, 3 y 4 del presente artículo”. Las excepciones que la
norma contempla, se refieren a la selección abreviada (para bienes y servicios de
características técnicas uniformes, entre otras causales), al concurso de méritos y a la
contratación directa, cuyas causales no corresponden a la naturaleza del objeto a
contratar mediante el presente proceso de selección.
1.10. QUIENES PUEDEN PARTICIPAR
Bajo los parámetros establecidos en la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007 y demás
normas concordantes, podrán participar en la presente Licitación Pública las personas
jurídicas, en forma individual o conjunta (consorcios o uniones temporales), promesas
de sociedad futura, nacionales o extranjeras que cumplan las condiciones establecidas
en el presente pliegos de condiciones.
Se entiende por Proponente, quienes presenten propuesta como: 1. Persona Jurídica, 2.
Consorcio o Unión Temporal y 3. Promesas de Sociedad Futura, nacionales o
extranjeras. No se considera proponente a los integrantes del Consorcio o Unión
Temporal y Promesas de Sociedad Futura de manera individual.
1.11. FORMA DE PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS
Las propuestas se presentarán en ORIGINAL, en un único (1) sobre que indique: El
número del proceso (Licitación Pública No. 02 de 2017), y el nombre del proponente.
El sobre debe estar rotulado de la siguiente manera:
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL –
PROSPERIDAD SOCIAL
Carrera 13 No. 60-67 piso 1, sede chapinero de la ciudad de Bogotá
D.C.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
15
PROCESO DE LICITACIÓN PÚBLICA No. 02 DE 2017
NOMBRE DEL PROPONENTE:
_______________________________________________________
CIUDAD:
_______________________________________________________
DIRECCIÓN COMERCIAL:
_______________________________________________________
TELÉFONO:
_______________________________________________________
FAX:
_______________________________________________________
CORREO
ELECTRÓNICO:________________________________________________
Éste sobre original contendrá TRES CUADERNOS DEBIDAMENTE SEPARADOS, de la
siguiente manera:
Cuaderno 1: Documentos habilitantes de carácter jurídico (los exigidos para acreditar
el cumplimiento de lo requerido en el numeral 2.1.1. CAPACIDAD JURÍDICA DEL
PROPONENTE, de este pliego de condiciones).
Cuaderno 2: Documentos habilitantes de carácter financiero (los exigidos para
acreditar el cumplimiento de lo requerido en el numeral 2.1.2. CAPACIDAD
FINANCIERA Y ORGANIZACIONAL DEL PROPONENTE, de este pliego de
condiciones).
Cuaderno 3: Documentos habilitantes de carácter técnico y documentos de
calificación (los exigidos para acreditar el cumplimiento de lo requerido en el numeral
2.1.3. CAPACIDAD TÉCNICA - REQUISITOS TÉCNICOS HABILITANTES, y los
documentos requeridos para la evaluación de conformidad con lo establecido en el
capítulo III CALIFICACIÓN DE LAS PROPUESTAS Y REVISIÓN DE LA
PROPUESTA ECONÓMICA de este pliego de condiciones).
NOTA: En cada uno de los cuadernillos deberá anexarse copia del RUP del
proponente o de cada uno de los integrantes del proponente.
Las propuestas deberán presentarse en idioma español y en pesos colombianos, sin
tachones, borrones o enmendaduras que hagan dudar sobre el contenido de la propuesta.
Cualquier enmendadura que contenga la oferta, deberá ser aclarada y validada por el
oferente en la misma propuesta.
Los documentos emitidos en idioma diferente al castellano deben presentarse
junto con la traducción simple.
Para la firma del contrato, el proponente adjudicatario debe presentar la traducción oficial
al castellano de los documentos presentados en idioma extranjero.
1.12. DOCUMENTOS OTORGADOS EN EL EXTERIOR
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
16
Los proponentes deben entregar con su oferta los documentos otorgados en el exterior
sin que sea necesaria su legalización o apostille. Para firmar el Contrato, el proponente
que resulte adjudicatario debe presentar los documentos otorgados en el extranjero,
debidamente legalizados o apostillados de acuerdo con lo previsto en los artículos 251
del Código General del Proceso, 480 del Código de Comercio Colombiano y en la
Resolución 4300 del 24 de julio de 2012 expedida por el Ministerio de Relaciones
Exteriores de Colombia o con el requisito de apostille contemplado en la Ley 455 de
1998, según sea el caso, siempre que de conformidad con dichas disposiciones así se
requiera.
1.13. CORRESPONDENCIA Y COMUNICACIONES
Toda la correspondencia que se genere con ocasión del presente proceso de selección
deberá ser dirigida a la Subdirección de Contratación de PROSPERIDAD SOCIAL y
radicarse en esta Subdirección, ubicada en Calle 7 No. 6-54 Segundo Piso en la
ciudad de Bogotá D.C., y/o remitirse vía correo electrónico a los siguientes correos:
adibi.jalafes@prosperidadsocial.gov.co y contratos@prosperidadsocial.gov.co.
PROSPERIDAD SOCIAL no atenderá consultas, observaciones o inquietudes vía
telefónica ni verbalmente. En ese sentido, los interesados o proponentes que tengan
dudas frente a cualquier asunto relacionado con el proceso de selección deberán
formular su consulta, observación o inquietud por escrito, a través de los mecanismos
indicados en el inciso que antecede. Así mismo, se indica que todas las respuestas
emitidas por PROSPERIDAD SOCIAL a las consultas, observaciones o inquietudes
formuladas, serán publicadas en el Sistema Electrónico de Contratación Pública -
SECOP, dentro de los términos previstos en el cronograma del proceso de selección.
Todas las observaciones, documentos y comunicaciones aportados por los
interesados, se deberán enviar a los correos electrónicos
adibi.jalafes@prosperidadsocial.gov.co y contratos@prosperidadsocial.gov.co.
1.14. CONFIDENCIALIDAD DE LA OFERTA
Los oferentes deberán indicar en su oferta cuáles de los documentos aportados son de
carácter reservado e invocar la norma que ampara dicha reserva, para así dar
cumplimiento a lo estipulado en el numeral 4º del artículo 24 de la Ley 80 de 1993. Si
el oferente no hace pronunciamiento expreso amparado en la ley, se entenderá que
toda la oferta es pública.
1.15. INDICACIÓN DE SI LA CONTRATACIÓN RESPECTIVA ESTÁ COBIJADA
POR UN ACUERDO INTERNACIONAL O UN TRATADO DE LIBRE
COMERCIO VIGENTE PARA EL ESTADO COLOMBIANO:
Una vez verificada la página web del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
teniendo en cuenta las reglas previstas en el Manual para el Manejo de los Acuerdos
Comerciales en procesos de contratación, publicado en la página web de Colombia
Compra Eficiente3, se evidencia que son aplicables los siguientes acuerdos comerciales:
3 http://www.colombiacompra.gov.co/compradores/secop-i/valores-partir-de-los-cuales-son-
aplicables-los-acuerdos-comerciales
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
17
*Para los valores en dólares, la Entidad Estatal debe definir el valor en pesos
colombianos con la tasa representativa del mercado divulgada por la Superintendencia
Financiera de Colombia del día de publicación del Aviso de Convocatoria
(https://www.superfinanciera.gov.co).
CAPITULO II
2.1. REQUISITOS HABILITANTES
Los requisitos habilitantes mínimos exigidos a los interesados para participar en el
proceso de selección son capacidad jurídica, capacidad financiera y organizacional de
los proponentes y capacidad técnica.
Los proponentes deberán presentar los documentos que a continuación se relacionan
con el propósito de que la propuesta sea hábil, sin perjuicio que a falta de estos pueda
subsanarse de acuerdo a lo establecido en el parágrafo 1° del artículo 5° de la Ley
1150 de 2007.
2.1.1. CAPACIDAD JURÍDICA DEL PROPONENTE
a) Carta de Presentación de la Oferta
El proponente aportará una carta de presentación que deberá ser entregada en
original, foliada y firmada, anexando todos los documentos que se exigen para el
estudio de la propuesta. La Carta de Presentación de la Oferta original debe acompañar
el Cuaderno 1 - Documentos habilitantes de carácter jurídico, y dos (2) copias deben
acompañar cada una los siguientes cuadernos: Cuaderno 2 - Documentos habilitantes
de carácter financiero y organizacional de los proponentes, y Cuaderno 3 -
Documentos habilitantes y de calificación de carácter técnico y la propuesta
económica. Igualmente deberá identificar claramente el sujeto jurídico que hace la
oferta; hacer un ofrecimiento incondicional de celebrar el contrato propuesto; y
manifestar el compromiso de acoger y respetar las reglas de este proceso de selección.
Esta deberá estar suscrita por el interesado que será la persona natural o el
representante legal para personas jurídicas, del consorcio o unión temporal, o por el
apoderado debidamente autorizado, evento en el cual se debe anexar el original del
poder donde se especifique que se otorga para presentar la carta de presentación y la
oferta.
Se consideran válidas las cartas de presentación que el representante legal o
apoderado firmen de forma electrónica de acuerdo con lo contemplado en la Ley 527
de 1999, el Decreto Ley 019 de 2012 y el Decreto 2364 de 2012. (No escaneada).
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
18
Se entiende por firma electrónica la definición contenida en el numeral 3 del artículo 1°
del Decreto 2364 de 2012 el cual establece: “Firma electrónica: Métodos tales como,
códigos, contraseñas, datos biométricos, o claves criptográficas privadas, que permite
identificar a una persona, en relación con un mensaje de datos, siempre y cuando el
mismo sea confiable y apropiado respecto de los fines para los que se utiliza la firma,
atendidas todas las circunstancias del caso, así como cualquier acuerdo pertinente”.
Para facilitar este trámite, el pliego de condiciones dispone del formato para tal fin –
FORMATO No. 1 - CARTA DE PRESENTACIÓN. El contenido de dicho documento
podrá ser modificado a criterio de los proponentes, siempre y cuando conserve sus
elementos esenciales, es decir, la totalidad de la información requerida. El proponente
NO podrá señalar condiciones diferentes a las establecidas en el pliego de condiciones,
so pena de RECHAZO de la oferta.
b) Documento de Conformación del Consorcio o Unión Temporal, si es la
condición del oferente o Promesa de Sociedad Futura
1. Consorcio o Unión Temporal: Los proponentes que se presenten bajo una de
estas modalidades deberán presentar el documento que acredite la conformación del
Consorcio o Unión Temporal con el lleno de los requisitos exigidos por el parágrafo 1º
del artículo 7º de la Ley 80 de 1993.
En el documento de constitución deberá constar la siguiente información:
a. Los proponentes indicarán si su participación es a título de Consorcio o Unión
Temporal.
b. Deberán señalar los términos y porcentaje de su participación en la propuesta y
en la ejecución del contrato, los cuales no podrán ser modificados sin el
consentimiento previo de PROSPERIDAD SOCIAL.
c. Designar la persona que para todos los efectos representará el Consorcio o a la
Unión Temporal y señalarán las reglas básicas que regulen las relaciones entre
ellos y su responsabilidad.
d. Indicar el término de duración del Consorcio o Unión temporal, el cual no podrá
ser inferior al plazo de ejecución del contrato y tres (3) años más.
Para la presentación de los documentos que se enuncian como requisitos
habilitantes jurídicos, cada uno de los integrantes del Consorcio o de la Unión
Temporal deberá acompañarlos y/o acreditarlos en forma individual, sin perjuicio del
documento de constitución del Consorcio o Unión Temporal.
En los casos en que se conformen sociedades bajo cualquiera de las
modalidades previstas en la ley con el único objeto de presentar una
propuesta, celebrar y ejecutar un contrato estatal, la responsabilidad y sus
efectos se regirá por las disposiciones previstas en la ley para los consorcios,
por lo tanto, en caso de uniones temporales es obligatorio señalar los
términos y porcentaje de participación de cada integrante en la propuesta y
en la ejecución del contrato, so pena de ser tomada como consorcio.
2. Promesa de Sociedad Futura: Cuando se trate de personas que participen bajo la
modalidad de Promesa de Sociedad Futura deben presentar a PROSPERIDAD
SOCIAL uno de los originales de una promesa escrita de contrato de sociedad con el
lleno de los requisitos establecidos en el artículo 119 del Código de Comercio, en la
cual debe consignarse, entre otros, lo siguiente:
a. La promesa irrevocable de constituir e inscribir ante el registro mercantil, con
arreglo a la ley colombiana, una sociedad colombiana dentro de los siete (7)
días hábiles posteriores a la fecha de notificación del acto de Adjudicación.
b. Que se trata de una sociedad constituida con el único objeto de celebrar,
ejecutar y liquidar el Contrato.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
19
c. Que la responsabilidad y sus efectos respecto de los firmantes de la promesa y
de los socios o accionistas, una vez se constituya, se rige por las disposiciones
previstas para los consorcios, tal como lo dispone el parágrafo tercero del
artículo 7 de la Ley 80 de 1993.
d. Las estipulaciones mínimas legales del contrato de sociedad que se promete
constituir.
e. La manifestación expresa de cada uno de los promitentes de que responderá
solidariamente con los demás promitentes y con la sociedad (i) por los
perjuicios sufridos por PROSPERIDAD SOCIAL derivados del incumplimiento
de la obligación de suscribir el contrato de sociedad prometido en los mismos
términos consignados en el contrato de promesa presentado y (ii) por las
obligaciones que se deriven de las Propuestas y del Contrato.
f. La inclusión de una cláusula en el contrato de sociedad, según la cual aquellos
accionistas que (i) hayan aportado su capacidad financiera para acreditar el
cumplimiento de los requisitos financieros o (ii) hayan aportado su experiencia
para acreditar el cumplimiento de los requisitos técnicos y de experiencia, no
podrán ceder su participación accionaria en la sociedad prometida sino
únicamente mediante autorización previa y expresa de PROSPERIDAD
SOCIAL en los términos del Contrato.
g. Una duración de la sociedad igual o superior a tres (3) años contados a partir de
su constitución.
h. Que el único condicionamiento que existe para la constitución de la sociedad
prometida es la Adjudicación.
i. La participación que cada uno de los promitentes tendrá en el capital suscrito de
la sociedad prometida y el monto del mismo.
j. Los integrantes asociados bajo la modalidad de Promesa de Sociedad Futura
deben suscribir la escritura pública de constitución o su documento equivalente,
de la sociedad prometida y tenerla debidamente inscrita ante el registro
mercantil, en los mismos términos y condiciones pactados en la promesa,
dentro de los siete (7) días hábiles siguientes a la notificación del acto de
Adjudicación. Vencido este plazo sin que se hubiera otorgado y registrado la
escritura, se considerará que no existe interés para suscribir el Contrato y se
hará efectiva la Garantía de Seriedad.
c) Garantía de Seriedad de la Oferta
El oferente deberá garantizar el cumplimiento de la oferta que presenta en el proceso
de contratación y la suscripción del respectivo contrato, en caso de que este le sea
adjudicado, mediante la constitución de una garantía de seriedad de la misma, a favor
del DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL –
PROSPERIDAD SOCIAL identificado con NIT 900039533-8, por un valor equivalente
al diez (10%) del valor de la propuesta económica presentada, y con una vigencia como
mínimo por TRES (3) MESES contados a partir de la fecha del cierre del proceso.
La garantía no podrá tener cláusulas excluyentes adicionales a las timbradas en ella,
para lo cual debe entregar las condiciones generales de la póliza.
Cuando la propuesta se presente en consorcio o unión temporal, la garantía deberá ser
otorgada por todos los integrantes del consorcio o unión temporal, indicando
claramente los porcentajes de participación de cada uno de sus integrantes, firmada
por el representante legal del mismo.
El oferente, por el acto de ofertar, acepta que PROSPERIDAD SOCIAL solicite
ampliar el término de vigencia de la garantía, en la medida en que ello sea necesario.
d) Poder cuando la propuesta se presente por intermedio de un apoderado
Cuando el proponente actué a través de apoderado, debe presentar el poder especial
debidamente autenticado para presentar la propuesta y firmar el contrato respectivo,
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
20
si es el caso.
e) Apoderado para oferentes extranjeros
Los oferentes extranjeros sin sucursal o domicilio en Colombia deberán presentar sus
propuestas a través de apoderado facultado para tal fin, con arreglo a las disposiciones
legales que rigen la materia.
La persona jurídica de origen extranjero, que no sea residente en Colombia, podrá
presentar propuesta, previo cumplimiento de los requisitos generales establecidos para
tal fin, aplicables a los oferentes nacionales con las excepciones del caso y
especialmente cumpliendo los siguientes requisitos:
i. Cuando se trate de personas jurídicas privadas extranjeras que no tengan
establecida sucursal en Colombia, deberán acreditar la constitución de un
apoderado (Poder Especial), domiciliado y residente en Colombia, debidamente
facultado para presentar la propuesta y celebrar Los vehículos por demanda
podrán ser solicitados en cualquier parte del país en la que PROSPERIDAD
SOCIAL tenga cobertura, con sus programas y/o proyectos el contrato, así
como para representarla administrativa, judicial o extrajudicialmente.
ii. Deberá adjuntar el certificado de existencia y representación legal o el
documento equivalente del país en que se haya constituido legalmente. Si el
mismo se encuentra en idioma distinto al español o castellano oficial de la
República de Colombia, deberá adjuntar el texto en el idioma original
acompañado de la traducción respectiva. En el evento en que el oferente
extranjero ostente limitación en su capacidad de contratación o de oferta,
deberá adjuntar el documento mediante el cual se remueva dicha limitación. En
lo no previsto aquí expresamente, se aplicará el régimen dispuesto para los
nacionales colombianos y que le sea aplicable a los extranjeros.
iii. En cumplimiento de lo ordenado por el Parágrafo 2° del artículo 6 de la Ley
1150 de 2007, modificado por el artículo 221 del Decreto Ley 019 de 2012, el
oferente extranjero, persona jurídica extranjera que no tenga establecida
sucursal en el país, NO se encuentra obligado a inscribirse ni calificarse en el
RUP.
iv. El oferente extranjero deberá relacionar y certificar la experiencia exigida en
este proceso. En el evento en que dicha experiencia se haya obtenido en país
distinto a Colombia, para efectos de certificarla deberá adjuntar la certificación
respectiva que deberá cumplir con los requisitos establecidos en este
documento. Adicionalmente, si la certificación se encuentra en idioma distinto al
de la República de Colombia, deberá adjuntarse además del documento en
idioma extranjero, la traducción del documento, tal y como lo establece el
artículo 251 del Código General del Proceso.
En el evento de resultar favorecido con la adjudicación un proponente extranjero sin
domicilio ni sucursal en Colombia, para efectos de poder ejecutar el contrato deberá
previamente constituir una sucursal en Colombia en los términos del Código de
Comercio, de acuerdo con lo señalado en los artículos 471 y 474 del citado Código.
En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 874 del Código de Comercio, en
concordancia con el artículo 28 de la Ley 9 de 1991, el artículo 3 del Decreto 1735 de
1993 y la Resolución No. 8 de 2000, modificada por la Resolución 6 de 2006, emanada
del Banco de la República, el valor en pesos colombianos del contrato o contratos
celebrados en moneda distinta será el de la fecha de su suscripción o firma, de acuerdo
con la tasa de cambio oficial que indique el Banco de la República.
f) Fotocopia del documento de identidad del representante legal y/o su
apoderado
Las personas naturales colombianas deberán presentar copia de su Cédula de
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
21
Ciudadanía. Las personas naturales extranjeras, deberán acreditar su existencia
mediante la presentación de la copia de su pasaporte, y si se encuentran residenciadas
en Colombia, mediante la presentación de la copia de la Cédula de Extranjería
expedida por la autoridad colombiana competente o Visa de Residente.
En caso de personas jurídicas, se aportará fotocopia del documento de identidad del
representante legal y en el evento de consorcio, unión temporal o promesa de sociedad
futura, copia del documento de identidad del representante legal del mismo y del
representante legal o persona natural de cada uno de los integrantes que lo
conforman.
g) Certificaciones sobre el cumplimiento de las obligaciones de seguridad
social y pago de aportes parafiscales
De conformidad con lo establecido en el artículo 50 de la Ley 789 de 2002, Ley 1150
de 2007 y Ley 1562 de 2012, a la fecha de la presentación de la propuesta, el oferente
deberá aportar certificación del cumplimiento de sus obligaciones y pago de aportes de
sus empleados a los sistemas de salud, riesgos laborales, pensiones y aportes a las
Cajas de Compensación Familiar, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Servicio
Nacional de Aprendizaje, cuando a ello haya lugar, mediante certificación expedida por
el revisor fiscal, cuando éste exista de acuerdo con los requerimientos de ley, o en su
defecto por el representante legal, la cual en todo caso, acreditará el cumplimiento de
la obligación como mínimo en los seis (6) meses anteriores a la presentación de la
oferta, con el fin de dar cumplimiento al artículo 23 de la Ley 1150 de 2007.
Si se trata de un consorcio o unión temporal, se deberá allegar la certificación de
cumplimiento antes mencionada para cada uno de los integrantes.
Las personas naturales únicamente deberán presentar copia de las planillas de pago
unificadas de los últimos seis meses de los aportes los sistemas de seguridad social y
aportes parafiscales.
h) Registro Único de Proponentes
Los proponentes deberán presentar el Registro Único de Proponentes, con fecha de
expedición no mayor a treinta (30) días hábiles anteriores a la fecha límite de
recepción de propuestas, donde conste que, de acuerdo con su objeto social o sus
actividades mercantiles, cuenta con la capacidad jurídica para celebrar y ejecutar
contratos relacionados con el objeto de este proceso y acreditar que su duración
abarca como mínimo tres (3) años a partir de la fecha de terminación del plazo de
ejecución del contrato que se suscriba.
En el evento en que del contenido del Registro Único de Proponentes expedido por la
Cámara de Comercio se haga la remisión a los estatutos de la Sociedad para establecer
las facultades del Representante Legal, el oferente deberá anexar copia de la parte
pertinente de dichos estatutos.
Si del Registro Único de Proponentes o de los Estatutos de Sociedad se desprende que
las facultades del representante legal están limitadas por razón de la naturaleza o
cuantía del negocio jurídico, el oferente deberá presentar el acta respectiva en la
cual se autoriza al representante legal para firmar la propuesta y celebrar el
correspondiente contrato en caso de que le sea adjudicado, y para constituir el
consorcio o la unión temporal, si a ello hubiere lugar.
El objeto social del interesado, persona jurídica o de cada uno de sus miembros en
caso de consorcios o uniones temporales, les debe permitir desarrollar el objeto del
presente proceso de selección.
Para el caso de Consorcios y Uniones Temporales, todos los miembros deberán
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
22
acreditar su inscripción en el Registro Único de Proponentes.
De conformidad con lo consagrado en el artículo 221 del Decreto Ley 019 de 2012 y el
artículo 2.2.1.1.1.5.1 del Decreto 1082 de 2015, la inscripción del proponente debe
encontrarse vigente a la fecha de cierre del proceso y en firme antes de la
fecha de adjudicación del proceso de selección”.
i) Certificado de existencia y representación legal o certificado de matrícula
mercantil
Las personas jurídicas deberán presentar el certificado de existencia y representación
legal o el documento que haga sus veces, con fecha de expedición no mayor a treinta
(30) días hábiles anteriores a la fecha límite de recepción de ofertas, donde conste
que, se encuentra inscrito en la Cámara de Comercio por lo menos un (1) año de
antelación a la fecha de recepción de las ofertas y que de acuerdo con su objeto social,
cuenta con la capacidad jurídica para celebrar y ejecutar contratos relacionados con el
objeto de este proceso, lo anterior en caso que dicha información no se encuentre
debidamente certificada en el Registro Único de Proponentes.
Si el PROPONENTE es una persona natural comerciante, deberá presentar un
Certificado de Inscripción en el Registro Mercantil expedido por la Cámara de Comercio
en donde conste que se encuentra inscrito por lo menos con un (1) año de antelación a
la fecha de recepción de las ofertas, así como la determinación de que su actividad
está relacionada con el objeto de la presente convocatoria. Este certificado debe tener
fecha de expedición no mayor a treinta (30) días anteriores a la fecha límite de
recepción de las ofertas. En caso de personas naturales que no estén obligadas a
inscribirse en el registro mercantil, como es el caso de las profesiones
liberales, no deberán acreditar tal requisito.
Si la oferta se presenta a nombre de una Sucursal, se deberá anexar los Certificados,
tanto de la Sucursal como de la Casa Principal.
De igual forma se verificará la Autorización concedida por el órgano competente para
presentar propuestas y/o celebrar contratos, cuando quien lo suscriba no estuviere
facultado para ello.
Si del certificado de Cámara de Comercio se deduce que las facultades del
representante legal se encuentran limitadas para presentar la propuesta o para firmar
el respectivo contrato, se deberá anexar la correspondiente autorización de la
Junta Directiva, de Socios o Asamblea General, que lo faculte específicamente
para presentar la propuesta en este proceso de selección y celebrar el contrato
respectivo, en caso de resultar seleccionado.
Si se trata de consorcios o uniones temporales, deberá remitirse el acta de la Junta de
Socios o Asamblea General de Accionistas en la que se faculte al representante legal
para presentar oferta, celebrar el contrato y comprometer a la sociedad en cuantía
igual o superior al valor de la oferta y para conformar el Consorcio o Unión Temporal,
en el evento en que el representante esté limitado en este aspecto.
j) Compromiso Anticorrupción
El proponente persona natural, jurídica nacional o extranjera y cada uno de sus
integrantes cuando se trate de Consorcio o Unión Temporal, deben suscribir el
compromiso anticorrupción contenido en el FORMATO No. 3 Compromiso
Anticorrupción, en el cual manifiestan su apoyo irrestricto a los esfuerzos del Estado
colombiano contra la corrupción. Si se comprueba el incumplimiento del Proponente,
sus empleados, representantes, asesores o de cualquier otra persona que en el
Proceso de Contratación actúe en su nombre, es causal suficiente para el rechazo de la
Oferta o para la terminación anticipada del contrato, si el incumplimiento ocurre con
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
23
posterioridad a la adjudicación del mismo, sin perjuicio de que tal incumplimiento
tenga consecuencias adicionales.
k) Consulta de antecedentes disciplinarios
PROSPERIDAD SOCIAL durante el término de evaluación de las ofertas realizará la
consulta de antecedentes disciplinarios ante la Procuraduría General de la Nación.
l) Consulta de antecedentes fiscales
PROSPERIDAD SOCIAL durante el término de evaluación de las ofertas realizará la
consulta del boletín de responsables fiscales ante la Contraloría General de la
República.
m) Consulta de antecedentes judiciales
PROSPERIDAD SOCIAL durante el término de evaluación de las ofertas realizará la
consulta de antecedentes judiciales (pasado judicial) ante la Policía Nacional.
n) Consulta en el Sistema de Registro Nacional de Medidas Correctivas - RNMC
PROSPERIDAD SOCIAL durante el término de verificación y evaluación de las
ofertas realizará la consulta de multas ante la Policía Nacional, de conformidad con lo
establecido en la Ley 1801 de 2017.
ñ) Certificado de Participación Independiente Del Proponente
El proponente persona natural, jurídica nacional o extranjera y cada uno de sus
integrantes cuando se trate de Consorcio o Unión Temporal cuando sea el caso, no
puede (n) encontrar (se) incurso (s) en prácticas de colusión o restrictivas de la
competencia con otras empresas o con el mercado. Para ello el proponente manifiesta
bajo la gravedad de juramento, esta circunstancia en la carta de presentación de la
propuesta, Formato No. 1 Carta de Presentación, del pliego de condiciones, la cual
deberá ser suscrita por el proponente, el representante legal del proponente según sea
el caso debidamente facultado para tal fin
2.1.2. CAPACIDAD FINANCIERA Y ORGANIZACIONAL DEL PROPONENTE
2.1.2.1. CAPACIDAD FINANCIERA
La capacidad financiera del proponente será objeto de verificación de cumplimiento,
como requisito habilitante, CUMPLE – NO CUMPLE, pero no de calificación. Se
determina con base en los documentos e indicadores financieros solicitados, teniendo
en cuenta la justificación, objeto, presupuesto oficial estimado, forma de pago,
duración, análisis del sector económico, así como otros aspectos generales del proceso
de selección, según lo señalado en el Decreto 1082 de 2015.
La información financiera debe ser presentada en moneda legal colombiana, por ser
ésta la unidad de cuenta contable por expresa disposición legal, de conformidad con
los artículos 50 y 51 del Decreto 2649 de 1993. (Artículo 51 modificado por el artículo
1 del Decreto 1536 de 2007).
Cuando se trate de consorcios y uniones temporales se especificará claramente en el
documento respectivo, el porcentaje de participación de cada uno de sus integrantes,
de tal forma que la sumatoria corresponda al 100%.
2.1.2.1.1. DOCUMENTOS FINANCIEROS (CUMPLE – NO CUMPLE).
Teniendo en cuenta la normatividad vigente, la fecha de recepción de propuestas y la
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
24
diligencia de cierre establecida en el cronograma del proceso de selección, así como lo
señalado en el literal h) del numeral 2.1.1., para la verificación y cumplimiento de la
capacidad financiera exigida, se deben adjuntar los siguientes documentos, según
aplique:
a. Los proponentes, personas naturales y jurídicas nacionales y, personas naturales
extranjeras con domicilio en Colombia o jurídicas extranjeras que tengan sucursal
en Colombia deben presentar el Certificado de Inscripción y Clasificación – RUP,
con la inscripción vigente a la fecha de cierre del proceso de selección y, en firme
hasta antes de la adjudicación, en el que se certifique la capacidad financiera con
corte al 31 de diciembre de 2016.
b. Los proponentes constituidos como consorcios o uniones temporales e integrados
por personas naturales o jurídicas nacionales y/o personas naturales extranjeras
con domicilio en Colombia o jurídicas extranjeras que tengan establecida sucursal
en Colombia, deben presentar por cada integrante y en forma independiente, el
Certificado de Inscripción y Clasificación – RUP, vigente a la fecha de cierre del
proceso de selección y en firme hasta antes de la adjudicación, en el que se
certifique la capacidad financiera con corte al 31 de diciembre de 2016.
c. Si el proponente se inscribió o realizó la renovación del RUP solicitado en los
literales a. y b., para la verificación de los documentos e indicadores de capacidad
financiera será suficiente con su presentación, siempre y cuando éste se encuentre
vigente a la fecha de cierre del proceso de selección, en el mismo se certifique la
capacidad financiera con corte a 31 de diciembre de 2016, en firme hasta antes
de la adjudicación, con los indicadores de capacidad financiera como se exigen en
el numeral 2.1.3.1.2. del presente documento.
Por lo anterior, la información de capacidad financiera se verificará directamente
del certificado RUP, sin perjuicio de que la entidad pueda solicitar la información
financiera adicional que requiera. Lo precedente, según Decreto 1082 de 2015 y el
Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes de Colombia Compra
Eficiente, Versión M-DVRHPC-04, para los indicadores adicionales solicitados.
d. No se aceptarán inscripciones y/o renovaciones y/o actualizaciones del RUP, en el
que se certifique la capacidad financiera con estados financieros intermedios de la
vigencia 2016.
e. Las personas naturales extranjeras sin domicilio en Colombia o jurídicas
extranjeras que no tengan establecida sucursal en Colombia, no requieren estar
inscritas en el RUP. En tal caso, éste no se les exigirá.
En consecuencia, deben presentar los estados financieros (balance general, estado
de resultados y notas explicativas a los estados financieros) con corte a 31 de
diciembre de 2016 ó, a la fecha de cierre contable anual correspondiente a dicho
año, con la información financiera de la casa matriz, según la legislación propia del
país de origen, con la traducción al idioma español debidamente apostillado, con los
valores re-expresados en moneda legal colombiana a la tasa representativa del
mercado (TRM) de la fecha de cierre de los mismos, suscrito por la persona natural
o el representante legal, según corresponda, avalados con la firma del contador
público o del revisor fiscal, con tarjeta profesional expedida por la Junta Central de
Contadores de Colombia.
De igual manera, deben presentar la certificación suscrita por el contador público o
el revisor fiscal, según el caso, de acuerdo con el modelo del Formato - Indicadores
de Capacidad Financiera y Organizacional que forma parte integral del Pliego de
Condiciones, en la que se registren (en forma clara y precisa) las cifras contables
de los estados financieros solicitados y exigidos para el cálculo de los indicadores
financieros del numeral 2.1.3.1.2., con el fin de evaluar la capacidad financiera.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
25
En todo caso, el proponente persona natural extranjera sin domicilio en Colombia o
jurídica extranjera que no tenga establecida sucursal en Colombia, aceptará las
condiciones establecidas en el Pliego de condiciones. En el evento de resultar
favorecido con la adjudicación, deberá someterse a los procedimientos y exigencias
contempladas por la ley colombiana para las personas extranjeras naturales o
jurídicas que establecen negocios permanentes en el país.
Cuando se trate de consorcios o uniones temporales, integradas por personas
naturales o jurídicas extranjeras, que no tengan domicilio o sucursal en Colombia,
presentarán en forma independiente los estados financieros (balance general,
estado de resultados y notas a los estados financieros) con corte a 31 de diciembre
de 2016 o, a la fecha de cierre contable anual correspondiente de dicho año,
debidamente suscrito por la persona natural o el representante legal, y, por el
contador público o revisor fiscal, según corresponda, con tarjeta profesional
expedida por la Junta Central de Contadores de Colombia, junto con la certificación
del Formato - Indicadores de Capacidad Financiera y Organizacional que forma
parte integral del Pliego de Condiciones suscrita por el contador público o el revisor
fiscal, según aplique.
f. Cuando el contador público o revisor fiscal, según corresponda, certifique los
indicadores de capacidad financiera del Formato - Indicadores de Capacidad
Financiera y Organizacional que forma parte integral del pliego de condiciones,
debe registrar en forma clara el nombre, firma y número de su tarjeta profesional
y, anexar copia de la tarjeta profesional y del certificado de antecedentes
disciplinarios expedido por la Junta Central de Contadores. Este certificado debe
estar vigente (no mayor a 3 meses de expedición) para la fecha de presentación de
la propuesta.
De igual manera, las cifras contables de los indicadores financieros que se certifican
en el Formato - Indicadores de Capacidad Financiera y Organizacional que forma
parte integral del Pliego de Condiciones, deben presentarse y desagregarse en
forma coincidente, con relación a las cifras contables de los estados financieros
solicitados.
g. Si el proponente presenta la información financiera en la forma exigida, CUMPLE
con los documentos financieros. De lo contrario, se solicitarán los documentos y/o
aclaraciones para que, dentro del plazo establecido por la Entidad, los aporte y/o
aclare.
Si el proponente no presenta los documentos o las aclaraciones solicitadas o, no
son satisfactorias o, no se presentan dentro del plazo establecido para tal fin, la
propuesta será evaluada desde el punto de vista de los documentos financieros
como NO CUMPLE.
h. Las sociedades nacionales o extranjeras con domicilio o sucursal en el país y los
integrantes de los consorcios o uniones temporales que a 31 de diciembre de 2016
se encuentren incursos en las causales de disolución o liquidación contempladas en
la ley, se evaluarán desde el punto de vista de la capacidad financiera como NO
CUMPLE.
NOTA 1: En los casos en que el proponente adjunte el Formato - Indicadores de
Capacidad Financiera y Organizacional que forma parte integral del Pliego de
Condiciones, el valor de la cuenta contable “Gastos de intereses” debe presentarse en
forma clara y precisa, así como en el estado de resultado y/o en la nota explicativa
respectiva que aporte el proponente que corresponde, según el Plan Único de Cuentas
– PUC, a Gastos Financieros INGRESOS Y GASTOS FINANCIEROS (NO
OPERACIONALES) Código 530520.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
26
2.1.3.1.2. INDICADORES FINANCIEROS (CUMPLE – NO CUMPLE).
El proponente que presente propuesta, debe cumplir con los indicadores mínimos de
los literales a. al d., que siguen:
Los indicadores financieros de liquidez, endeudamiento y razón de cobertura de
intereses (a. al c.) del consorcio o de la unión temporal se determinarán con base en
la participación porcentual de cada uno de sus integrantes. Sus cuentas contables se
calcularán de acuerdo a ese porcentaje, consolidándose cada una de éstas en
sumatoria. Obtenido el total de cada cuenta contable, se calcularán los indicadores
financieros.
El indicador financiero adicional de Capital de Trabajo (d.), se solicita teniendo en
cuenta las características del objeto a contratar, en especial la forma de pago. Se
determinará con base en la sumatoria de los valores absolutos de cada uno de sus
integrantes, teniendo en cuenta lo establecido por Colombia Compra Eficiente en el
Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los procesos de
contratación (Versión M-DVRHPC-04) para el caso de indicadores con valores
absolutos.
El resultado del indicador de Capital de Trabajo solicitado, se calculará directamente
con la verificación de las cuentas contables del Activo Corriente y el Pasivo Corriente,
certificadas en el respectivo RUP.
Con el cumplimiento de lo exigido en los numerales 2.1.3.1., y 2.1.3.1.1., se calculan
los indicadores financieros y, se verifican las condiciones aquí señaladas, según
corresponda al objeto del Proceso, de acuerdo con el presupuesto oficial del proceso, la
forma de pago, duración y análisis del sector económico, así:
INDICADORES DE CAPACIDAD FINANCIERA, SEGÚN RANGOS DE
PRESUPUESTOS ESTIMADOS POR GRUPOS TERRITORIALES OPERATIVOS:
INDICADORES $3.581.226.204
millones y $ 5.989.162.168 millones
$6.147.931.230 millones y $ 8.300.156.559 millones
$9.264.599.037 millones y $ 1.893.419.715 millones
$12.036.014.076 millones y $15.414.329.594 millones
Liquidez ≥ 1.2 ≥ 1.4 ≥ 1.6 ≥ 1.8
Endeudamient
o
≤ 60% ≤ 60% ≤ 60% ≤ 60%
Cobertura de
intereses
≥ 2,00 ≥ 3,00 ≥ 4,00 ≥ 5,00
Capital de
trabajo
≥ 30% ≥ 30% ≥ 30% ≥ 30%
Los indicadores de Capacidad Financiera se establecen en forma adecuada y
proporcional al objeto, forma de pago y al presupuesto oficial estimado y en forma
diferencial conforme con los cuatro rangos de montos presupuestales que reagrupan
los 23 Grupos Territoriales definidos en el Estudio Previo, teniendo en cuenta la
vigencia futura 2018.
RANGO No.1: ENTRE $ 3.581.226.204 millones y $ 5.989.162.168 millones
(Atlántico, Caquetá – Putumayo, Magdalena medio, Santander, Sucre, Urabá y
Orinoquía – Amazonas)
a. Liquidez: Activo corriente / Pasivo corriente.
Para dar cumplimiento al indicador de liquidez el proponente debe tener una liquidez,
como mínimo de UNO PUNTO DOS (1,2) o mayor.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
27
b. Endeudamiento: Pasivo total / Activo total
Para dar cumplimiento al indicador de endeudamiento, el proponente debe tener un
endeudamiento desde el CERO POR CIENTO (0,00%) hasta el SESENTA POR CIENTO
(60,00%).
c. Razón de Cobertura de Intereses: Utilidad Operacional / Gastos de Intereses.
Para dar cumplimiento al indicador de razón de cobertura de intereses, el proponente
debe tener un indicador igual ó mayor a DOS COMA CERO (2,00).
d. Capital de Trabajo: Activo Corriente – Pasivo Corriente.
Para dar cumplimiento al Indicador de Capital de Trabajo, el proponente debe tener
un Capital de Trabajo igual ó mayor al 30% del presupuesto total oficial con IVA,
según Grupo Territorial.
RANGO No.2: ENTRE $ 6.147.931.230 millones y $ 8.300.156.559 millones
(Bogotá – Cundinamarca, Caldas – Risaralda – Quindío, Casanare – Arauca – Meta,
Cesar, Norte de Santander y Valle del Cauca).
a. Liquidez: Activo corriente / Pasivo corriente.
Para dar cumplimiento al indicador de liquidez el proponente debe tener una liquidez,
como mínimo de UNO PUNTO CUATRO (1,4) o mayor.
b. Endeudamiento: Pasivo total / Activo total
Para dar cumplimiento al indicador de endeudamiento, el proponente debe tener un
endeudamiento desde el CERO POR CIENTO (0,00%) hasta el SESENTA POR CIENTO
(60,00%).
c. Razón de Cobertura de Intereses: Utilidad Operacional / Gastos de Intereses.
Para dar cumplimiento al indicador de razón de cobertura de intereses, el proponente
debe tener un indicador igual ó mayor a TRES COMA CERO (3,00).
d. Capital de Trabajo: Activo Corriente – Pasivo Corriente.
Para dar cumplimiento al Indicador de Capital de Trabajo, el proponente debe tener
un Capital de Trabajo igual óo mayor al 30% del presupuesto total oficial con IVA
según Grupo Territorial.
RANGO No.3: ENTRE $ 9.264.599.037 millones y $ 11.893.419.715 millones
(Bolívar, San Andres, Boyacá, Chocó, Córdoba, Guajira y Magdalena).
a. Liquidez: Activo corriente / Pasivo corriente.
Para dar cumplimiento al indicador de liquidez el proponente debe tener una liquidez,
como mínimo de UNO PUNTO SEIS (1,6) o mayor.
b. Endeudamiento: Pasivo total / Activo total
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
28
Para dar cumplimiento al indicador de endeudamiento, el proponente debe tener un
endeudamiento desde el CERO POR CIENTO (0,00%) hasta el SESENTA POR CIENTO
(60,00%).
c. Razón de Cobertura de Intereses: Utilidad Operacional / Gastos de Intereses.
Para dar cumplimiento al indicador de razón de cobertura de intereses, el proponente
debe tener un indicador igual ó mayor a CUATRO COMA CERO (4,00).
d. Capital de Trabajo: Activo Corriente – Pasivo Corriente.
Para dar cumplimiento al Indicador de Capital de Trabajo, el proponente debe tener
un Capital de Trabajo igual ó mayor al 30% del presupuesto total oficial con IVA,
según Grupo Territorial.
RANGO No.4: ENTRE $ 12.036.014.076 millones y $15.414.329.594 millones
(Antioquia, Cauca, Huila, - Tolima y Nariño)
a. Liquidez: Activo corriente / Pasivo corriente.
Para dar cumplimiento al indicador de liquidez el proponente debe tener una liquidez,
como mínimo de UNO PUNTO OCHO (1,8) o mayor.
b. Endeudamiento: Pasivo total / Activo total
Para dar cumplimiento al indicador de endeudamiento, el proponente debe tener un
endeudamiento desde el CERO POR CIENTO (0,00%) hasta el SESENTA POR CIENTO
(60,00%).
C. Razón de Cobertura de Intereses: Utilidad Operacional / Gastos de Intereses.
Para dar cumplimiento al indicador de razón de cobertura de intereses, el proponente
debe tener un indicador igual óo mayor a CINCO COMA CERO (5,00).
d. Capital de Trabajo: Activo Corriente – Pasivo Corriente.
Para dar cumplimiento al Indicador de Capital de Trabajo, el proponente debe tener
un Capital de Trabajo igual ó mayor al 30% del presupuesto total oficial con IVA
según Grupo Territorial
El proponente (persona natural, jurídica y consorcio o unión temporal) debe cumplir
con todos y cada uno de los indicadores financieros anteriormente señalados, según
aplique, y debe presentarlos, de acuerdo con las cuentas contables establecidas en el
Formato No. 2, cuando a ello hubiere lugar.
Queda HABILITADO en su capacidad financiera, como CUMPLE, el proponente que
cumpla con los documentos e indicadores financieros y, como NO CUMPLE, el
proponente que no cumpla con los documentos e indicadores financieros.
NOTA 2: Para el indicador de razón de cobertura de intereses, el proponente cuyos
gastos de intereses sea cero (0) no podrá calcular dicho indicador, por resultar
indefinido ó indeterminado. En este caso, se entenderá que el proponente cumple con
el mismo, siempre y cuando la utilidad operacional sea positiva ó mayor a cero (0). Si
la utilidad operacional es negativa, no cumple con el indicador de razón de cobertura
de intereses.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
29
Si el proponente es consorcio o unión temporal, debe acreditar este indicador de la
misma forma prevista en los numerales 2.1.3.1., 2.1.3.1.1. y 2.1.3.1.2., a menos
que uno de sus integrantes tenga gastos de intereses igual a cero (0). En este caso se
debe utilizar la siguiente fórmula para calcular el índice requerido, donde n es el
número de integrantes del consorcio o unión temporal.
n
(∑ Utilidad Operacional i X porcentaje de participación i)
i=1
__________________________________
n
(∑ Gastos de intereses i X porcentaje de participación i)
i=1
2.1.2.2. CAPACIDAD ORGANIZACIONAL (CUMPLE – NO CUMPLE)
2.1.2.2.1. DOCUMENTOS DE CAPACIDAD ORGANIZACIONAL
Para la verificación de los documentos de capacidad organizacional, el proponente
deberá tener en cuenta y cumplir con lo señalado en los numerales 2.1.2.1. y
2.1.2.1.1., de capacidad financiera y documentos financieros, en su orden, haciendo
referencia a la capacidad organizacional y a los documentos de capacidad
organizacional.
2.1.2.2.2. INDICADORES DE CAPACIDAD ORGANIZACIONAL
El proponente debe acreditar su capacidad organizacional con el RUP y, para los casos
que aplique con el Formato No. 2 - Indicadores de Capacidad Financiera y
Organizacional que forma parte integral del Pliego de Condiciones, el cual debe estar
debidamente suscrito por el contador público y/o revisor fiscal, según corresponda.
El proponente debe cumplir, con los indicadores mínimos establecidos en los literales
a. y b., como sigue.
Los indicadores de capacidad organizacional del consorcio o de la unión temporal se
determinarán con base en la participación porcentual de cada uno de sus integrantes.
Sus cuentas contables se calcularán, de acuerdo a ese porcentaje consolidándose cada
una de éstas en sumatoria. Obtenido el total de cada cuenta contable, se calcularán los
indicadores de capacidad organizacional.
Con el cumplimiento de los documentos de capacidad organizacional del numeral
2.1.2.2.1., se calculan los indicadores de capacidad organizacional y se verifica el
cumplimiento de las condiciones aquí señaladas, según corresponda al objeto del
Proceso, de acuerdo con el presupuesto oficial, como sigue:
El proponente (persona natural, jurídica y consorcio o unión temporal) debe cumplir
con todos y cada uno de los indicadores de capacidad organizacional anteriormente
señalados y presentarlos, según las cuentas contables establecidas en el FORMATO
No. 2 - información financiera, cuando a ello hubiere lugar.
Queda HABILITADO en su capacidad organizacional, como CUMPLE, el proponente que
cumpla con los documentos e indicadores de capacidad organizacional y, como NO
CUMPLE, el proponente que no cumpla con los documentos e indicadores de
capacidad organizacional.
INDICADORES DE CAPACIDAD ORGANIZACIONAL, SEGÚN RANGOS DE
PRESUPUESTOS ESTIMADOS POR GRUPOS TERRITORIALES OPERATIVOS:
INDICADORES $3.581.226.204
millones y $ 5.989.162.168
$6.147.931.230 millones y $ 8.300.156.559
$9.264.599.037 millones y $ 11.893.419.715
$12.036.014.076 millones y $15.414.329.594
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
30
millones millones millones millones
Rentabilidad
del
patrimonio
≥ 1.5% ≥ 3.0% ≥ 4.5% ≥ 6.0%
Rentabilidad
del activo
≥ 1.0% ≥ 2.0% ≥ 3.0% ≥ 4.0%
Los indicadores de Capacidad Organizacional se establecen en forma adecuada y
proporcional al objeto, forma de pago y al presupuesto oficial estimado y en forma
diferencial conforme con los cuatro rangos de montos presupuestales que reagrupan
los 23 Grupos Territoriales definidos en el estudio previo y pliego de condiciones,
teniendo en cuenta la vigencia futura 2018.
RANGO No.1: ENTRE $ 3.581.226.204 millones y $ 5.989.162.168 millones
(Atlántico, Caquetá – Putumayo, Magdalena medio, Santander, Sucre, Urabá y
Orinoquía – Amazonas)
a. Rentabilidad del Patrimonio: Utilidad Operacional / Patrimonio.
Para dar cumplimiento al indicador de Rentabilidad de Patrimonio, el proponente debe
tener un indicador, igual ó mayor al UNO PUNTO CINCO POR CIENTO (1.5%).
b. Rentabilidad del Activo: Utilidad Operacional / Activo Total.
Para dar cumplimiento al indicador de Rentabilidad del Activo, el proponente debe
tener un indicador, igual ó mayor al UNO PUNTO CERO POR CIENTO (1.0%).
RANGO No.2: ENTRE $ 6.147.931.230 millones y $ 8.300.156.559 millones
(Bogotá – Cundinamarca, Caldas – Risaralda – Quindío, Casanare – Arauca – Meta,
Cesar, Norte de Santander y Valle del Cauca).
a. Rentabilidad del Patrimonio: Utilidad Operacional / Patrimonio.
Para dar cumplimiento al indicador de Rentabilidad de Patrimonio, el proponente debe
tener un indicador, igual ó mayor al TRES POR CIENTO (3.0%).
b. Rentabilidad del Activo: Utilidad Operacional / Activo Total.
Para dar cumplimiento al indicador de Rentabilidad del Activo, el proponente debe
tener un indicador, igual ó mayor al DOS POR CIENTO (2.0%).
RANGO No.3: ENTRE $ 9.264.599.037 millones y $ 11.893.419.715 millones
(Bolívar, San Andres, Boyacá, Chocó, Córdoba, Guajira y Magdalena).
a. Rentabilidad del Patrimonio: Utilidad Operacional / Patrimonio.
Para dar cumplimiento al indicador de Rentabilidad de Patrimonio, el proponente debe
tener un indicador, igual ó mayor al CUATRO PUNTO CINCO POR CIENTO (4.5%).
b. Rentabilidad del Activo: Utilidad Operacional / Activo Total.
Para dar cumplimiento al indicador de Rentabilidad del Activo, el proponente debe
tener un indicador, igual ó mayor al TRES POR CIENTO (3.0%).
RANGO No.4: ENTRE $ 12.036.014.076 millones y $15.414.329.594 millones
(Antioquia, Cauca, Huila, - Tolima y Nariño)
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
31
a. Rentabilidad del Patrimonio: Utilidad Operacional / Patrimonio.
Para dar cumplimiento al indicador de Rentabilidad de Patrimonio, el proponente debe
tener un indicador, igual ó mayor al SEIS POR CIENTO (6.0%).
b. Rentabilidad del Activo: Utilidad Operacional / Activo Total.
Para dar cumplimiento al indicador de Rentabilidad del Activo, el proponente debe
tener un indicador, igual ó mayor al CUATRO POR CIENTO (4.0%).
2.1.2.3. CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN CUANDO UN MISMO
PROPONENTE ASPIRA A SER ADJUDICATARIO EN MÁS DE UN (1) GRUPO
TERRITORIAL.
Queda habilitado desde el punto de vista de capacidad financiera y capacidad
organizacional, el proponente que cumpla, en cada Grupo, con todos los requisitos
establecidos en los ítems 2.1.3.1. CAPACIDAD FINANCIERA Y 2.1.3.2. CAPACIDAD
ORGANIZACIONAL, del Pliego de condiciones.
No obstante, un mismo proponente puede aspirar a quedar habilitado y ser
adjudicatario en más de un (1) Grupo Territorial. En tal sentido, si un mismo
proponente presenta propuesta en más de un (1) Grupo, resulta habilitado (en los
aspectos jurídicos, técnicos, financieros y organizacionales), obtiene el mayor puntaje
en la evaluación de su(s) propuesta(s) y, aspira a ser adjudicatario, en más de un
Grupo Territorial, la adjudicación se realizará de la siguiente manera:
Se tomará como máximo, hasta el ciento por ciento (100%) del valor total del capital
de trabajo registrado por el proponente en el RUP en firme, con información financiera
con corte a 31 de diciembre de 2015, y/o de conformidad con las cuentas contables
señaladas en el Formato Financiero, cuando a ello hubiere lugar.
Así mismo, se tomará como base el capital de trabajo mínimo exigido en el Pliego de
Condiciones Definitivo, como requisito habilitante para cada Grupo. Del capital de
trabajo total del proponente se restará el capital de trabajo mínimo exigido en cada
grupo o grupos territoriales, hasta máximo el valor total del capital de trabajo
reportado por el proponente en el RUP o, en el Formato Financiero, precitados.
En consecuencia, para la adjudicación del primer grupo, se tomará el valor total del
capital de trabajo del proponente, el cual se restará al mayor valor mínimo exigido
para el capital de trabajo en cada grupo del Pliego de Condiciones en los que el
mismo proponente aspira a ser adjudicatario, previa verificación de cumplimiento del
capital de trabajo mínimo exigido en el grupo territorial inicial que corresponda.
Para la adjudicación del segundo grupo, al saldo del capital de trabajo del proponente,
se le restará el segundo mayor valor mínimo exigido para el capital de trabajo, en
orden descendente, en los grupos territoriales subsiguientes del Pliego de
Condiciones, en los que el mismo proponente aspira a ser adjudicatario y sin
sobrepasar el 100% de su capital de trabajo, previa verificación de cumplimiento del
capital de trabajo mínimo exigido en el grupo que corresponda.
Para la adjudicación del tercer Grupo y en adelante, al nuevo saldo del capital de
trabajo del proponente, se le restará el siguiente valor mínimo exigido para el capital
de trabajo, y así sucesivamente, para el último grupo del Pliego de Condiciones, en el
cual el mismo proponente aspira a ser adjudicatario, sin sobrepasar el 100% de su
capital de trabajo total, previa verificación de cumplimiento del capital de trabajo
mínimo exigido en el grupo que corresponda.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
32
En todo caso, el proponente que se presente y aspire a ser adjudicatario en más de
un (1) Grupo Territorial, debe cumplir como mínimo con la sumatoria de los capitales
de trabajo solicitados para cada uno de los Grupos, según los presupuestos oficiales
estimados en cada Grupo Territorial.
Para las propuestas en las que el proponente no sea adjudicatario, porque la
sumatoria de los Grupos a los que aspiraba superan los valores del capital de trabajo
en más del ciento por ciento (100%), se adjudicará a aquel ó aquellos proponentes
que, en el orden de elegibilidad, cumplan con los requisitos establecidos en el Pliego
de Condiciones, en especial, con los relacionados en el presente numeral, siempre y
cuando hayan quedado habilitados.
2.1.3. CAPACIDAD TÉCNICA - REQUISITOS TÉCNICOS HABILITANTES
A. EXPERIENCIA DEL PROPONENTE:
Teniendo en cuenta lo anterior, el oferente deberá acreditar en el Registro Único de
Proponentes – RUP, la ejecución de mínimo tres (3) y máximo diez (10) contratos o
convenios ejecutados antes de la fecha de cierre del proceso de selección, con
entidades públicas y/o privadas. Sobre estos contratos presentados se deben
verificar los siguientes requisitos.
1. Clasificación RUP.
Los contratos presentados por el oferente deben estar clasificados en al menos uno
(1) de los siguientes códigos del Clasificador de Bienes y Servicios de Naciones
Unidas:
Tabla 4. Códigos UNSPSC para verificación de experiencia
Código
UNSPSC Segmento Familia Clase
931316
Servicios políticos y
de asuntos cívicos
Ayuda y
asistencia
humanitaria
Planeación y programas de
políticas de alimentación y
nutrición.
931415
Servicios políticos y
de asuntos cívicos
Servicios
comunitarios y
sociales
Desarrollo y Servicios
Sociales
931416
Servicios políticos y
de asuntos cívicos
Servicios
comunitarios y
sociales
Población
931417
Servicios políticos y
de asuntos cívicos
Servicios
comunitarios y
sociales
Cultura
931419
Servicios políticos y
de asuntos cívicos
Servicios
comunitarios y
sociales
Desarrollo rural
931420
Servicios políticos y
de asuntos cívicos
Servicios
comunitarios y
sociales
Desarrollo Urbano
931421
Servicios políticos y
de asuntos cívicos
Servicios
comunitarios y
sociales
Desarrollo Regional
Si el proponente es un consorcio o unión temporal, éste deberá acreditar la
experiencia solicitada por medio de sus miembros, requisito que puede ser
cumplido por uno o por todos los miembros del consorcio o unión temporal.
2. Experiencia en SMLMV.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
33
La sumatoria de los contratos o convenios ejecutados que se presenten para acreditar
la experiencia, debe ser igual o superior en SMLMV al cien por ciento (100%) del
presupuesto oficial, para el Grupo que se oferta, como se señala en tabla de
presupuesto por Grupos, tabla 3 de este documento.
Para acreditar este requisito se tomará el valor total del contrato o convenio aportado
en la experiencia, salvo para los que sean ejecutados bajo la modalidad de Consorcio
o Unión Temporal, en los cuales se deberá especificar el porcentaje (%) de
participación de cada uno de los miembros, o anexar copia del contrato en el que se
mencione el porcentaje de participación y únicamente será tenido en cuenta el valor
del contrato en forma proporcional a su porcentaje de participación en dichos
contratos.
En caso de presentarse adiciones al contrato principal, éstas se verificarán en
conjunto con el contrato principal al que fueron adicionados y por lo tanto deben
igualmente ser presentados con el contrato o convenio principal.
3. Cobertura geográfica.
La experiencia acumulada en los contratos y/o convenios presentados debe demostrar
ejecución en mínimo 10 municipios del territorio nacional.
Nota: Este requerimiento puede ser cumplido con uno o con varios de los contratos
y/o convenios presentados para acreditar la experiencia.
4. Objeto.
El objeto, obligaciones y/o actividades de los contratos o convenios presentados para
acreditar la experiencia relacionados, deben contemplar la implementación de
planes, programas y/o proyectos en al menos uno (1) de los siguientes aspectos:
i. Reconstrucción de tejido social: se entiende por reconstrucción del tejido
social, aquellas acciones encaminadas a crear o construir un conjunto de
relaciones entre actores que fortalecen los capitales social, cultural y
económico en un territorio determinado, a través de acciones formativas o de
acompañamiento a hogares y comunidades.
ii. Inserción a la vida productiva: se entiende por inserción a la vida
productiva, aquellas acciones que permitan crear alternativas productivas para
la generación de ingresos a través de la vinculación laboral, emprendimientos
y/o fortalecimiento de unidades productivas de personas o grupos organizados
de personas.
iii. Fortalecimiento empresarial y/o productivo: se entiende por
fortalecimiento empresarial y/o productivo, aquellas acciones dirigidas a la
implementación de planes, programas y/o proyectos que busquen la creación
de cultura empresarial, cadenas de comercialización, formas asociativas de
producción y/o venta de productos, que conlleven a la mejora de la
competitividad empresarial y/o comercial de un grupo de personas.
5. Población
La población objetivo atendida en el marco de los contratos o convenios que se
presenten para acreditar la experiencia relacionados en la sección 7.1.2 numeral A
código 1.1, debe ser población en condición de pobreza, pobreza extrema, grupos
étnicos, la primera infancia, infancia y adolescencia y víctimas del conflicto armado a
las que se refiere el artículo 3ro de la Ley 1448 de 2011.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
34
Para los Grupos 11. Chocó; 14. La Guajira; 17. Nariño; 19. Orinoquia – Amazonas y
22. Urabá, el proponente debe acreditar en por lo menos dos de los contratos
indicados en la sección 7.1.2.A, trabajo en comunidades con grupos étnicos.
6. Temporalidad
Se deberá acreditar una experiencia acumulada de los contratos certificados de
mínimo (sesenta) 60 meses, sin importar que los contratos se hayan desarrollado
simultáneamente.
NOTAS:
1. Para facilitar la verificación del requisito de EXPERIENCIA DEL PROPONENTE, éste
debe señalar y resaltar, cuáles de los contratos certificados en el Registro Único de
Proponentes (RUP) deben ser tenidos en cuenta por PROSPERIDAD SOCIAL con
el fin de ser habilitado. Igualmente deberá diligenciar el Formato que hace parte
integral del presente estudio previo.
No será tenida en cuenta la experiencia cuando:
a) Acrediten planes, programas y/o proyectos que aún se encuentren EN
EJECUCIÓN.
b) Acrediten la ejecución o inversión de recursos propios objeto de la razón de ser
del proponente o miembro de este.
c) Acrediten la ejecución de contratos, convenios o cualquier acuerdo de voluntades
que no comprometan recursos.
d) El objeto del acuerdo de voluntades certificado está relacionado con diseño,
diagnóstico, evaluaciones o acompañamiento a la formulación de programa,
políticas y/o proyectos.
Las personas naturales extranjeras sin domicilio en el país y las personas jurídicas
extranjeras que no tengan establecida sucursal en Colombia, acreditarán el
cumplimiento de este requisito mediante la presentación de certificaciones de
experiencia de mínimo tres (3) y máximo diez (10) certificaciones de experiencia
suscritas por el contratante, o copia de mínimo tres (3) y máximo diez (10)
contratos acompañados del acta de liquidación respectiva que contengan:
i. Nombre o razón social del contratante.
ii. Nombre o razón social del contratista.
iii. Objeto del contrato
iv. Actividades desarrolladas
v. Lugar de ejecución
vi. Número del contrato.
vii. Valor del contrato, incluidos los adicionales, si los hubiere.
En caso de que el proponente (personas naturales extranjeras sin
domicilio en el país y las personas jurídicas extranjeras que no tengan
establecida sucursal en Colombia) presente más de diez (10) certificaciones
de contratos, deberá indicar en la propuesta, cuáles de las certificaciones deben
ser tenidas en cuenta por PROSPERIDAD SOCIAL con el fin de ser habilitado
(relacionar en el formato 4).
En caso de que el proponente no precise tal información, PROSPERIDAD
SOCIAL tomará mínimo las tres primeras (3) primeras o máximo las diez (10)
primeras certificaciones presentadas en orden de foliación de la propuesta, que
cumplan las condiciones requeridas, con el propósito de habilitar al proponente. Si
una de las certificaciones no cumple con lo solicitado, se tendrá en cuenta la
certificación siguiente, hasta completar las mínimas solicitadas.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
35
Esta misma regla se aplicará en caso que el proponente presente copia de (los)
contrato(s) acompañado del acta de liquidación. El valor de los contratos
certificados, puede ser cumplido con mínimo tres o con máximo diez contratos o
convenios ejecutados y debe ser igual o superior al 100% del presupuesto del
Grupo al que se presentó en SMLMV, al señalado en la tabla dispuesta para cada
GRUPO.
Reglas aplicables a la experiencia habilitante del proponente:
1. De acuerdo con el subnumeral 2.5 del numeral 2 del artículo 2.2.1.1.1.5.2 del
Decreto 1082 de 2015: “Si la constitución del interesado es menor a tres (3)
años, puede acreditar la experiencia de sus accionistas, socios o
constituyentes”, si la experiencia está contemplada en el RUP.
2. No podrá acumularse a la vez, la experiencia de los socios y la de la persona
jurídica cuando estos se asocien entre sí para presentar propuesta bajo
alguna de las modalidades previstas en el Artículo 7 de la Ley 80 de 1993.
3. Cuando los contratos o convenios con los cuales se pretenda acreditar esta
experiencia hayan sido ejecutados bajo la modalidad de Consorcio o Unión
Temporal, se deberá especificar el porcentaje (%) de participación de cada
uno de los miembros, o anexar copia del contrato en el que se mencione el
porcentaje de participación y únicamente será tenido en cuenta en valor del
contrato en forma proporcional a su porcentaje de participación.
4. En ningún caso serán tenidos en cuenta documentos que acrediten la
ejecución o inversión de recursos propios objeto de la razón de ser de la
organización (auto certificaciones).
NOTAS:
1. El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social - PROSPERIDAD
SOCIAL se reserva el derecho de verificar la información consignada en la
documentación presentada.
2. La ejecución hace referencia a la terminación del plazo de ejecución del
contrato.
3. No será válida la experiencia acreditada por la casa matriz, filial o subsidiaria.
B. ACEPTACIÓN DE ESPECIFICACIONES TÉCNICAS MÍNIMAS
El proponente (persona natural, el representante legal de las personas jurídicas o el
representante de los consorcios o uniones temporales) con la suscripción de la carta
de presentación se compromete de manera expresa a cumplir con todos y cada
uno de los requisitos y las condiciones solicitadas en el proceso de selección, para la
ejecución del contrato.
CAPITULO III
CALIFICACIÓN DE LAS PROPUESTAS Y REVISIÓN DE LA PROPUESTA
ECONÓMICA
El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social - PROSPERIDAD
SOCIAL, previo análisis comparativo de las ofertas que cumplan con los requisitos
habilitantes establecidos en el pliego de condiciones y en este documento,
seleccionará el ofrecimiento más favorable a la Entidad y a los fines que ella busca,
aplicando los mismos criterios para todas ellas, lo que permite asegurar una
selección objetiva, teniendo en cuenta para tal efecto lo dispuesto por el artículo 5 de
la Ley 1150 de 2007, y utilizando la modalidad de Licitación Pública establecido en el
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
36
artículo 30 de la Ley 80 de 1993, teniendo en cuenta como factor de selección el
ofrecimiento más favorable para la Entidad, de conformidad con lo señalado en el
literal a) del artículo 2.2.1.1.2.2.2 del Decreto 1082 de 2015.
Para que las propuestas sean calificadas, las mismas deberán estar habilitadas desde
el punto de vista jurídico, técnico, financiero y organizacional.
3.1. FACTORES DE EVALUACIÓN.
Las ofertas que de acuerdo con la verificación de requisitos habilitantes son
consideradas hábiles, se calificarán con fundamento en los siguientes criterios:
Tabla 5. Criterios y puntajes de evaluación
CRITERIOS A CALIFICAR PUNTAJE MÁXIMO
EVALUACIÓN ECONÓMICA 75
EVALUACIÓN PROPUESTA TÉCNICA - SERVICIOS
ADICIONALES
15
PROTECCIÓN A LA INDUSTRIA NACIONAL 10
TOTAL 100
El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social - PROSPERIDAD SOCIAL
adjudicará el contrato al proponente cuya propuesta se ajuste a lo solicitado en el
pliego de condiciones, obteniendo el puntaje más alto en los criterios establecidos.
La evaluación de las propuestas se basará en la documentación, información y anexos
presentados por cada proponente, por lo cual es requisito indispensable consignar y
adjuntar toda la información detallada que permita su análisis.
La asignación de puntaje en todos los criterios establecidos, se hará con números
3.1.1. EVALUACIÓN ECONÓMICA. PUNTAJE MÁXIMO: SETENTA Y
CINCO 75 PUNTOS.
En todo caso si la propuesta económica del proponente no está suscrita por el
representante legal, se entenderá que la misma está refrendada con la carta de
presentación de la oferta debidamente suscrita. En el evento en que la carta de
presentación de la oferta no se aporte debidamente firmada por el representante
legal, no se evaluará el criterio de PRECIO.
PROSPERIDAD SOCIAL deberá efectuar las correcciones aritméticas sobre la
propuesta física a que haya lugar sobre el formato de PROPUESTA ECONÓMICA
dependiendo del Grupo a la cual el proponente oferte. En todo caso, si como
consecuencia de la corrección aritmética realizada por PROSPERIDAD SOCIAL, el
VALOR TOTAL DE LA PROPUESTA varía con respecto al señalado por EL
PROPONENTE, la propuesta será RECHAZADA.
Para la asignación de puntaje se tendrá en cuenta el valor total de la propuesta antes
de IVA, sin incluir decimales. Igualmente, para el cálculo del puntaje en el método
“media geométrica con presupuesto oficial”, el valor de referencia de PO: Presupuesto
Oficial del Proceso de Contratación será el del presupuesto total sin IVA.
El TOTAL DE COSTOS DE OPERACIÓN DEPUÉS DE OTROS GASTOS DE
ADMINISTRACIÓN MÁS IVA de la propuesta económica no podrá superar el valor del
presupuesto oficial asignado por Grupo, so pena de RECHAZO de la misma.
Igualmente, el TOTAL COSTOS DE OPERACIÓN DESPUÉS DE OTROS GASTOS DE
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
37
ADMINISTRACIÓN y el de la propuesta económica antes de IVA no podrá exceder el
valor del presupuesto total sin IVA asignado por Grupo, so pena de RECHAZO de la
misma.
El valor de la propuesta debe presentarse en pesos colombianos, y no debe utilizar
centavos; por lo tanto, el valor total de la propuesta económica y el valor del IVA en
caso de que haya lugar al mismo, deben presentarse en números enteros, es decir, el
proponente deberá aproximar al peso, ya sea por exceso, si la suma es mayor a 0,51,
o por defecto, si la suma es menor o igual a 0,51.
La NO presentación de la propuesta económica o el no cumplimiento de las
condiciones referidas, IMPLICA EL RECHAZO de la propuesta.
NOTAS:
1. El valor de la propuesta económica no puede superar el presupuesto oficial
establecido para las vigencias 2017 y 2018, respectivamente. De presentarse esta
circunstancia, la propuesta será rechazada.
2. El valor de la propuesta para el año 2017, no podrá superar el 49% del presupuesto
oficial estimado por Grupo, so pena de RECHAZO de la propuesta.
3. En ningún caso, el proponente en su oferta económica podrá superar el 8% para
OTROS GASTOS ADMINISTRATIVOS establecido en el Estudio de Mercado (El cual
hace parte integral del presente proceso de selección), so pena de RECHAZO de la
misma.
4. El proponente manifiesta de manera expresa que asume la responsabilidad de la
estructuración de la propuesta económica, y especialmente de la liquidación de los
impuestos en que pueda incurrir. En consecuencia, PROSPERIDAD SOCIAL no
reconocerá valor alguno derivado de un error u omisión en la estructuración o
liquidación, ni de la propuesta ni de los impuestos, respectivamente.
A partir del valor de las Ofertas se asignará máximo SETENTA Y CINCO PUNTOS
acumulables de acuerdo con el método escogido en forma aleatoria para la
ponderación de la oferta económica:
Tabla 6. Métodos de evaluación oferta económica
Método
Media aritmética
Media aritmética alta
Media geométrica con presupuesto oficial
Para la determinación del método se tomarán los primeros dos dígitos decimales de la
TRM que rija el día hábil siguiente al plazo máximo para la presentación de
propuestas – acto de cierre, del presente proceso de selección. El método debe ser
escogido de acuerdo a los rangos establecidos en la tabla que se presenta a
continuación:
Tabla 7. Selección de métodos de evaluación oferta económica
Rango
(inclusive)
Número Método
De 00 a 32 1 Media aritmética
De 33 a 65 2 Media aritmética alta
De 66 a 99 3 Media geométrica con presupuesto
oficial
3.1.1.1. Media aritmética
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
38
Consiste en la determinación del promedio aritmético de las Ofertas válidas y la
asignación de puntos en función de la proximidad de las Ofertas a dicho promedio
aritmético, como resultado de aplicar las siguientes fórmulas:
= Media aritmética.
= = Valor de la oferta i sin decimales
= Número total de las Ofertas válidas presentadas
Obtenida la media aritmética se procederá a ponderar las Ofertas de acuerdo con la
siguiente fórmula.
Donde
= Media aritmética.
= Valor total de cada una de las Ofertas i,
sin decimales
= Número de oferta.
En el caso de ofertas económicas con valores mayores a la media aritmética se tomará
el valor absoluto de la diferencia entre la media aritmética y el valor de la Oferta,
como se observa en la fórmula de ponderación.
3.1.1.2. Media aritmética alta
Consiste en la determinación de la media aritmética entre el valor total sin decimales
de la Oferta válida más alta y el promedio aritmético de las Ofertas válidas y la
asignación de puntos en función de la proximidad de las Ofertas a dicha media
aritmética, como resultado de aplicar las siguientes fórmulas:
Donde
= Media aritmética alta = Valor total sin
decimales de la oferta más alta
= Promedio aritmético de las ofertas válidas.
Obtenida la media aritmética alta se procederá a ponderar las Ofertas de acuerdo con
la siguiente fórmula:
Donde,
= Media aritmética alta
= Valor total sin decimales de cada una de
las Ofertas i
= Número de oferta.
En el caso de Ofertas económicas con valores mayores a la media aritmética alta se
tomará el valor absoluto de la diferencia entre la media aritmética alta y el valor de la
Oferta, como se observa en la fórmula de ponderación.
3.1.1.3. Media geométrica con presupuesto oficial
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
39
Consiste en establecer la media geométrica de las Ofertas válidas y el presupuesto
oficial un número determinado de veces y la asignación de puntos en función de la
proximidad de las Ofertas a dicha media geométrica, como resultado de aplicar las
fórmulas que se indican en seguida.
Para el cálculo de la media geométrica con presupuesto oficial se tendrá en cuenta el
número de Ofertas válidas en cada Grupo y se incluirá el presupuesto oficial de cada
Grupo del Proceso de Contratación en el cálculo tantas veces como se indica en el
siguiente cuadro:
Tabla 8. Cálculo de la media geométrica
Número de
Ofertas (n)
Número de veces que se incluye el
presupuesto oficial (nv)
1 – 3 1
4 – 6 2
7 – 9 3
10 – 12 4
13 – 15 5
…
Y así sucesivamente, por cada tres Ofertas válidas se incluirá una vez el presupuesto
oficial de cada Grupo del presente Proceso de Contratación.
Posteriormente, se determinará la media geométrica con la inclusión del presupuesto
oficial de cada Grupo de acuerdo a lo establecido en el cuadro anterior, mediante la
siguiente fórmula:
Donde,
= Media geométrica con presupuesto oficial.
= Número de veces que se incluye el
presupuesto oficial (PO). = Número de Ofertas
válidas = Presupuesto oficial del Proceso de
contratación. = Valor de la oferta económica sin
decimales de la Proponente i
Establecida la media geométrica se procederá a determinar el puntaje para cada
Proponente mediante el siguiente procedimiento:
Donde,
= Media geométrica con presupuesto
oficial.
= Valor total sin decimales de cada una
de las Ofertas i
= Número de oferta.
En el caso de ofertas económicas con valores mayores a la media geométrica con
presupuesto oficial se tomará el valor absoluto de la diferencia entre la media
geométrica con presupuesto oficial y el valor de la oferta, como se observa en la
fórmula de ponderación.
Para todos los métodos descritos se tendrá en cuenta hasta el séptimo (7°) decimal
del valor obtenido como puntaje.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
40
La propuesta económica debe tener en cuenta todos los costos e impuesto a que haya
lugar para la ejecución del contrato y debe presentarse de manera discriminada para
cada vigencia y con la sumatoria o valor total de la propuesta.
3.2. EVALUACIÓN DE LA PROPUESTA TÉCNICA – SERVICIOS
ADICIONALES. PUNTAJE MÁXIMO (QUINCE) 15 PUNTOS.
La evaluación de la propuesta de ejecución tendrá un valor máximo de QUINCE (15)
puntos, que se asignarán de acuerdo con la propuesta enviada, de la siguiente
manera:
Tabla 10. Puntaje de los criterios de evaluación propuesta técnica.
CRITERIOS DE PONDERACIÓN Puntaje máximo
1
Actividades de fortalecimiento de
habilidades para el acompañamiento
familiar y comunitario
6
2
Jornadas Comunitarias Temáticas para
el acompañamiento
9
Total 15
3.2.1. FORTALECIMIENTO DE HABILIDADES PARA EL ACOMPAÑAMIENTO
FAMILIAR Y COMUNITARIO (Puntaje máximo 6 puntos) Con el objetivo de
potenciar capacidades a los equipos territoriales operativos de la Estrategia UNIDOS,
se calificará una propuesta de actividades de fortalecimiento de habilidades al Equipo
Territorial Operativo para el Acompañamiento Familiar y Comunitario. La no
presentación de esta propuesta no genera el rechazo de la misma, solamente significa
la no asignación de puntaje para este ítem.
La propuesta debe estar orientada al Equipo Territorial Operativo del Grupo Territorial
al que aplica el proponente y enfocada a algunas de las siguientes habilidades:
Herramientas de diagnóstico participativo.
Formación a formadores
3.2.1.1. Características temáticas:
Tabla 11: Temáticas Fortalecimiento de habilidades para el acompañamiento
TEMÁTICA DESCRIPCIÓN
Herramientas
de
diagnóstico
participativo
Se busca abordar metodologías y herramientas que faciliten la acción y
soluciones colectivas mediante procesos participativos y el trabajo en
equipo. Es decir, la aplicación de alternativas metodológicas que se
fundamentan en la plena participación de los actores de esos procesos,
y que conlleve a una práctica consciente y transformadora de la
realidad en la que están inmersos.
Formación a
formadores
Aborda estrategias que permitan adelantar procesos de orientación y
facilitación con los hogares, para lo cual se requiere conocer
herramientas metodológicas y pedagógicas adecuadas a las
características generales del aprendizaje en adultos, así como técnicas
que faciliten y promuevan el trabajo en grupo
La intensidad horaria de cada uno de los temas que puede ofrecer un potencial
operador debe corresponder a 20 o 30 horas; la totalidad de la propuesta no puede ser
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
41
diferente a estas dos opciones; la ejecución de esta propuesta será responsabilidad
exclusiva del operador social. El proponente podrá ofertar los dos (2) temas
anteriormente descritos, cada uno de los cuales se puntuará de manera independiente
en máximo tres puntos.
El programa podrá ser ofrecido en la modalidad presencial o aprendizaje mixto4. En la
modalidad de aprendizaje mixto el porcentaje de las actividades virtuales puede ser
hasta el 60% y el restante de actividades en la modalidad presencial. Las metodologías
empleadas deben enmarcarse en el enfoque teórico constructivista, haciendo uso de
actividades de aprendizaje experienciales y de aprendizaje significativo a través de los
estudios de caso, los juegos de roles, el aprendizaje por proyectos, el aprendizaje
basado en problemas, o actividades de aprender haciendo.
La cobertura de beneficiarios de cada temática deberá corresponder al 100% del
Equipo Territorial Operativo requerido para el Grupo al cual se presenta el proponente.
Todos los costos asociados al desarrollo de la propuesta deben ser asumidos por el
proponente, en consecuencia, el oferente asumirá los costos asociados a movilidad,
alimentación, pernoctación, materiales de trabajo y demás que se requieran para este
fin, es decir, que la ejecución de esta propuesta no generará costos adicionales a
reconocer por parte de Prosperidad Social. Así mismo, para la ejecución de la(s)
propuesta(s) presentada(s) el proponente no solicitará a los beneficiarios de la misma,
recurso económico alguno.
3.2.2.2. Evaluación de la propuesta:
Para que las actividades de fortalecimiento de habilidades para el acompañamiento
puedan ser evaluadas dentro del proceso de licitación, deben estar dirigidas a la
totalidad del Equipo Territorial Operativo requerido para el Grupo al cual se presenta el
proponente, de conformidad con lo indicado en el pliego de condiciones y los
documentos que lo integran. En caso contrario, la propuesta tendrá puntaje de cero
(0) en este ítem.
Es obligatorio que el proponente presente su propuesta en el Formato CARTA DE
COMPROMISO PARA LA REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES DE FORTALECIMIENTO DE
HABILIDADES PARA EL ACOMPAÑAMIENTO completamente diligenciado y firmado. En
consecuencia, será este formato el único documento válido para realizar la evaluación
de este criterio en la propuesta. En caso de que el proponente no presente el
documento establecido, lo presente incompleto o presente uno diferente, se le asignará
el puntaje de cero (0). En el caso que la propuesta sea distinta a las dos opciones de
intensidad horaria establecidas (20 o 30 horas), se le asignará el puntaje de cero (0).
El proponente manifestará en la carta de compromiso que no solicitará a los
beneficiarios de la misma, recurso económico alguno.
Si el proponente obtiene puntaje cero (0) en alguna de las temáticas, no estará
obligado a cumplir nada de lo ofertado en dicha temática.
3.2.3. Puntuación de la propuesta
Para la calificación de la propuesta, se asignará un puntaje máximo de seis (6) puntos,
teniendo en cuenta los dos criterios que se evaluarán por temática, de acuerdo con lo
establecido en la siguiente Tabla:
4 La modalidad aprendizaje mixto o E- learning: Se refiere al proceso de capacitación, entrenamiento o formación, que se realiza en parte con actividades de tipo presencial y se complementa con actividades en una plataforma virtual de aprendizaje. Las actividades diseñadas en la plataforma deben garantizar al receptor características de interactividad, convertibilidad y conectividad. Metodológicamente éste ambiente virtual se encuentra organizado en espacios de: (a) conocimiento; (b) asesoría; (c) evaluación; (d) experimentación; (e) colaboración; (f) gestión y (g) articulación de actividades presenciales.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
42
Tabla 12. Criterios de calificación de la propuesta
Temática Criterio Puntaje máximo
por opción
Total puntaje
máximo por tema
1
Número de horas
ofertadas en la temática
propuesta. Opción 1: 20
horas, y opción 2: 30
horas.
Opción 1: 2
puntos.
Opción 2: 3
puntos
3
2
Número de horas
ofertadas en la temática
propuesta. Opción 1: 20
horas, y opción 2: 30
horas.
Opción 1: 2
puntos.
Opción 2: 3
puntos
3
Total puntaje máximo 6
1. La propuesta debe contener máximo las dos temáticas.
2. La intensidad horaria de cada una de las temáticas de la propuesta no debe ser
diferente a 20 o 30 horas.
3.2.4. Implementación de la propuesta
La planeación y ejecución de la propuesta de fortalecimiento de habilidades para el
acompañamiento, será acordada con Prosperidad Social, en el marco de los comités de
seguimiento donde los contenidos de la temática ofrecida por el proponente deben ser
presentados en detalle para revisión y concepto de la Dirección de Acompañamiento
Familiar y Comunitario. Para esto se deberá realizar: la distribución porcentual
máxima establecida de 60% virtual y el porcentaje restante presencial en la modalidad
mixta, la descripción de competencias o habilidades a desarrollar, los contenidos y la
metodología, las hojas de vida del personal de formadores con las cuales se acreditará
un mínimo de tres (3) años de experiencia en el tema a tratar, además de los aspectos
logísticos para el desarrollo de las actividades presenciales como movilidad,
pernoctación, manutención, espacio físico–salón para la orientación metodológica,
materiales audiovisuales y conectividad, materiales de apoyo, y actividades
complementarias que se consideran necesarios para la aprobación y posterior
ejecución referidos en el anexo 6: Apoyo Logístico para Orientaciones de Equipos
territoriales de la Estrategia UNIDOS.
El contratista deberá iniciar la implementación de la propuesta atendiendo los tiempos
definidos por Prosperidad Social según lo planeado para la ejecución de esta actividad
y de acuerdo a los siguientes pasos:
1. Presentación en detalle de la propuesta.
2. Aprobación de la propuesta por parte de la Dirección de Acompañamiento
Familiar y Comunitario.
3. Ejecución de la temática al Equipo Territorial Operativo.
4. Entrega de constancias de asistencia a los participantes.
5. Entrega de informe de ejecución de la propuesta al Supervisor del Contrato.
Cada uno de los integrantes de los equipos territoriales, debe recibir al finalizar las
actividades de la(s) temática(s) propuesta(s) una constancia del número de horas
asistidas.
Prosperidad Social podrá verificar durante el desarrollo del contrato, el cumplimiento
de las actividades de fortalecimiento de habilidades para el acompañamiento. El
cumplimiento de la propuesta entregada se dará una vez se concluyan las actividades
de Fortalecimiento De Habilidades Para El Acompañamiento Familiar y Comunitario
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
43
ofertadas al 100% de los integrantes del Equipo territorial operativo salvo los casos
que el Operador justifique como fuerza mayor que le impidan dar cumplimiento a la
totalidad de personas formadas.
3.2.5. JORNADAS COMUNITARIAS TEMÁTICAS (puntaje máximo a
obtener: 6 puntos)
Se dará valor adicional a las propuestas que oferten un plan de jornadas comunitarias
temáticas en el Grupo al que se presente el proponente, dirigidas a las personas de las
comunidades acompañadas por la Estrategia UNIDOS e indicando las características de
las sesiones a realizar. La no oferta de este ítem no genera el rechazo de la propuesta,
solo la asignación de puntaje cero (0) en el ítem.
3.2.6. Temáticas de las jornadas comunitarias
El proponente podrá ofrecer únicamente las siguientes temáticas relacionadas con el
acompañamiento comunitario brindado por UNIDOS. No se evaluará ninguna temática
distinta de estas.
Tabla 13: Temáticas definidas por Prosperidad Social
Dimensión Comunitaria Temáticas
Territorio, Ambiente y Salud Manejo y disposición de residuos sólidos para
comunidades rurales.
Organización, Participación y Cultura
de Paz
Resolución de conflictos, ciudadanía activa y
cultura de Paz.
Las temáticas propuestas por los proponentes deberán ser desarrolladas en dos
sesiones de una hora de duración cada una. La propuesta no puede ser diferente al
número de sesiones y la duración de cada una.
Evaluación y puntuación de las temáticas
Las características a evaluar que otorgarán puntaje al proponente son:
1. El número de municipios en los cuales se desarrollarán las jornadas comunitarias,
de acuerdo a la siguiente tabla:
Tabla 13: Cantidad de municipios por Grupo
Grupo operativo
Cantidad de municipios a
intervenir
A B C D
Antioquia 7 13 20 28
Atlántico 1 3 4 6
Bogotá - Cundinamarca 7 14 21 29
Bolívar, San Andrés 2 5 7 10
Boyacá 7 15 22 31
Caldas-Risaralda-
Quindío 3 6 10 13
Caquetá, Putumayo 2 3 5 7
Casanare, Arauca, Meta 3 7 10 14
Cauca 3 5 8 11
Cesar 1 3 4 6
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
44
Chocó 2 3 5 7
Córdoba 2 4 5 8
Huila-Tolima 5 10 15 21
La Guajira 1 2 3 4
Magdalena 2 4 5 8
Magdalena Medio 1 3 4 5
Nariño 4 8 12 16
Norte De Santander 2 5 7 10
Orinoquia- Amazonas 2 3 5 7
Santander 5 10 15 20
Sucre 2 3 5 7
Urabá 1 2 3 4
Valle del Cauca 3 5 8 11
Para efectos de la evaluación, el proponente deberá detallar la información mencionada
en el FORMATO CARTA DE COMPROMISO PARA LA REALIZACIÓN DE LAS
JORNADAS COMUNITARIAS TEMÁTICAS según la Tabla No. 13. La calificación
máxima a obtener para cada temática es de 4,5 puntos. Si el proponente oferta
temáticas no contempladas obtendrá cero (0) puntos por jornadas comunitarias
temáticas.
Tabla 14: Puntaje por temática
Criterio Temática 1 Temática 2
Número de
municipios
del Grupo
al cual se
presenta el
proponente
cubiertos
con la
propuesta
Columna de la tabla
XXX
Punto
s
Columna de la tabla
XXX
Puntos
Columna A 1,5 Columna A 1,5
Columna B 2,5 Columna B 2,5
Columna C 3,5 Columna C 3,5
Columna D 4,5 Columna D 4,5
Puntaje
máximo
total por
temática
4,5 4,5
Puntaje
máximo
total por
jornadas
comunitari
as
temáticas
9
La planeación y ejecución de la propuesta de jornadas comunitarias temáticas será
acordada con Prosperidad Social, en el marco de los comités de seguimiento donde los
contenidos de la temática ofrecida por el proponente deben ser presentados en detalle
para revisión y concepto de la Dirección de Acompañamiento Familiar y Comunitario.
Para esto se deberá realizar: la descripción de los contenidos y la metodología, las
hojas de vida del personal de formadores con las cuales se acreditará como mínimo
tres (3) años de experiencia en el tema a tratar, además de otros aspectos logísticos
que se consideren necesarios para la aprobación y posterior ejecución contenidos en el
Anexo 6: Apoyo Logístico para Orientación de Equipos territoriales de la Estrategia
UNIDOS, en lo referido a manutención, espacio físico–salón para la orientación
metodológica, materiales audiovisuales y conectividad (si el proponente define que se
requieren ayudas audiovisuales), materiales de apoyo, y actividades complementarias.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
45
CONDICIONES MÍNIMAS DE LAS JORNADAS COMUNITARIAS TEMÁTICAS
Adicional a los requisitos que asignan puntaje, la oferta debe contener como mínimo
los siguientes aspectos que se presentarán en comité de seguimiento para aprobación
de la Dirección de Acompañamiento Familiar y Comunitario. A continuación, se
describen los aspectos a presentar en comité de seguimiento:
a. Metodología: corresponde al método o conjunto de métodos que serán
empleados para desarrollar la temática con la comunidad. Deberán enmarcarse
en el enfoque teórico constructivista, haciendo uso de actividades de
aprendizaje experienciales y de aprendizaje significativo a través de los estudios
de caso, los juegos de roles, el aprendizaje por proyectos, el aprendizaje
basado en problemas, o actividades de aprender haciendo.
b. Contenidos: debe definir cuáles son los temas específicos a tratar en cada una
de las dos sesiones de la temática, teniendo en cuenta la duración máxima de
cada una de ellas, es decir, una hora.
c. Características del lugar en el que se realizarán las sesiones, de acuerdo con lo
definido en el anexo Apoyo Logístico para Orientación de Equipos territoriales
de la Estrategia UNIDOS.5
d. Ayudas audiovisuales. Si el proponente define que se requieren ayudas
audiovisuales, deberá incluirlas en este ítem.
Por lo tanto, para que la propuesta de Jornadas Comunitarias Temáticas sea evaluada,
es obligatorio que el proponente presente completamente diligenciado el formato:
FORMATO CARTA DE COMPROMISO PARA LA REALIZACIÓN DE LAS JORNADAS
COMUNITARIAS TEMÁTICAS en el cual se deberá incluir los costos de ejecución de la
(s) temática (s) correspondiente (s), El proponente suministrará estos valores a título
informativo, toda vez que no deben ser incluidos en el formato de presentación de
propuesta económica so pena de rechazo de la propuesta.
En caso de que el proponente no presente los documentos establecidos, los presente
incompletos o presente alguno diferente, se le asignará el puntaje de cero (0). Cuando
el proponente tenga puntaje cero (0) en este ítem no deberá ejecutar la propuesta
ofertada.
Parámetros de ejecución de las jornadas comunitarias temáticas
1. La planeación y ejecución de las jornadas comunitarias temáticas será acordada
con Prosperidad Social, en el marco de los comités de seguimiento, donde las
características de la temática ofrecida por el proponente deben ser presentadas
en detalle, para su aprobación previo inicio de la ejecución, estableciendo la
población objetivo a la cual irá dirigida la temática.
2. Los cogestores sociales pueden convocar a las sesiones temáticas comunitarias.
3. Los integrantes del Equipo territorial Operativo no podrán desarrollar los
contenidos en las sesiones. Éstas deberán estar a cargo de un experto en la
temática, que puede ser contratado externamente por el operador o hacer parte
de su personal. En todo caso, el operador debe acreditar que el o los expertos
cuenten con mínimo tres (3) años de experiencia en el desarrollo de esta
temática con comunidades.
4. Los participantes por cada sesión a realizar deben ser entre 15 y 30 personas
de la comunidad focalizada de cada municipio del porcentaje propuesto y, en
5 Espacio físico — salón para la orientación metodológica: lugar o lugares para el desarrollo de las jornadas Espacio físico — salón para la orientación metodológica: lugar o lugares para el desarrollo de las jornadas de orientación metodológica/jornadas temáticas comunitarias, los cuales deben ser cerrados, amplios, cómodos, con buena ventilación (aire acondicionado si se requiere) iluminación, aislados de ruidos externos para evitar la dispersión de los participantes; deben tener sillas movibles que se puedan ubicar para trabajar en grupos, mesas de trabajo para grupos, tomas de energía disponibles y capacidad suficiente para el número de asistentes determinado por Prosperidad Social; debe disponer de un espacio secundario abierto y adecuado para realizar actividades grupales y contar con un protocolo de evacuación y seguridad en casos de emergencia.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
46
caso de que la asistencia sea inferior, se deberá reprogramar la sesión. En todo
caso, el operador definirá si la realización de las sesiones será en la zona
urbana o rural, lo cual será definido en la actividad de presentación y
aprobación en el marco del comité de seguimiento. Para el caso de la temática
correspondiente a manejo y disposición de residuos sólidos para comunidades
rurales, solo se deberá desarrollar en la zona rural de los municipios del
porcentaje propuesto.
5. La duración de cada sesión debe ser de 60 minutos.
6. El contenido a desarrollar por temática debe ser idéntico en todos los municipios
que oferte el proponente.
7. No se permiten alianzas con entidades del orden nacional, departamental o
municipal para la realización de estas sesiones comunitarias.
8. El contratista deberá finalizar la ejecución de las jornadas temáticas
comunitarias en la totalidad de municipios seleccionados antes de cumplir
treinta (30) días hábiles para la terminación de la ejecución del contrato.
9. La ejecución total de esta propuesta será responsabilidad exclusiva del operador
y todos los costos asociados al desarrollo de la misma deben ser asumidos por
él.
10. La ejecución de la propuesta temática se dará como cumplida al alcanzar el
100% de los municipios ofertados en la propuesta y la implementación de las
dos sesiones en todos los municipios ofertados
11. Prosperidad Social verificará durante el desarrollo del contrato el cumplimiento
de las jornadas comunitarias temáticas, según lo establecido en la propuesta.
12. El Operador está obligado a entregar como resultado del proceso las guías
metodológicas implementadas y ajustadas, que den cuenta integral del ejercicio
en el formato que será entregado por PROSPERIDAD SOCIAL para el visto
bueno de la Dirección de Acompañamiento Familiar y Comunitario.
13. Los derechos de propiedad intelectual sobre el contenido y la metodología de las
sesiones desarrolladas serán de PROSPERIDAD SOCIAL.
NOTA: El contratista deberá presentar para evaluación del Supervisor la finalización de
la ejecución de las jornadas de habilidades de acompañamiento, y de las jornadas
temáticas comunitarias, en la totalidad de municipios seleccionados por el Operador,
antes de cumplir treinta (30) días hábiles para la terminación de la ejecución del
contrato.
3.3. APOYO A LA INDUSTRIA NACIONAL. PUNTAJE MÁXIMO: DIEZ
(10) PUNTOS.
En cumplimiento de lo señalado en la Ley 816 de 2003, “Por medio de la cual se apoya
a la industria nacional a través de la contratación pública” y en aplicación de lo
establecido en el artículo 2.2.1.2.4.2.1.del Decreto 1082 de 2015, se otorgarán los
siguientes puntajes:
Tabla 9. Puntaje asignado por apoyo a la Industria Nacional
Protección a la Industria Nacional Puntaje
Máximo
Ofrece servicios 100% nacionales o extranjeros que aplican
principio de reciprocidad 10
Ofrece servicios extranjeros sin aplicación del principio de
reciprocidad y tienen componente nacional 5
Ofrece servicios extranjeros sin reciprocidad. 0
Se tendrán como servicios de origen nacional, aquellos prestados por empresas
constituidas de acuerdo a la legislación nacional, por personas naturales colombianas
o por residentes en Colombia. Lo anterior será verificado en el Registro Único de
Proponentes para personas jurídicas, o con la copia de la cédula de ciudadanía o de
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
47
extranjería, si es el caso.
Así mismo se otorgará tratamiento de bienes y servicios nacionales a aquellos bienes y
servicios originarios de los países con los que Colombia ha negociado trato nacional en
materia de compras estatales y de aquellos países en los cuales a las ofertas de bienes y
servicios colombianos se les conceda el mismo tratamiento otorgado a sus bienes y
servicios nacionales. Dicho tratamiento será verificado en la Página Web de Colombia
Compra Eficiente.
CAPITULO IV
CRITERIOS DE DESEMPATE
Con fundamento en lo establecido en el artículo 2.2.1.1.2.2.9 del Decreto 1082 de
2015, con el fin de dirimir un empate cuando respecto del puntaje total se llegue a
presentar esta situación en la puntuación de dos o más ofertas de manera que una
u otra queden ubicadas en el primer orden de elegibilidad, se aplicarán las
siguientes reglas:
a. El PROSPERIDAD SOCIAL seleccionará al proponente que haya obtenido el
mayor puntaje en el criterio de EVALUACIÓN ECONÓMICA.
b. Si el empate persiste, se seleccionará el proponente que haya obtenido el mayor
puntaje en el criterio de PROPUESTA TÉCNICA DE EJECUCIÓN.
c. En caso de que exista empate entre una propuesta nacional y una extranjera, se
preferirá la propuesta nacional, de conformidad con el artículo 2 de la Ley 816
de 2006.
Se entiende por servicio de origen nacional aquellos prestados por empresas
constituidas de acuerdo con la legislación nacional, por personas naturales de
Colombia o por residentes en Colombia. Lo anterior será verificado del Registro
Único de Proponentes para personas jurídicas. Para personas naturales se verificará
con la copia de la cédula de ciudadanía, de extranjería o visa de residente, si es el
caso.
De igual manera, en aplicación a lo dispuesto en el parágrafo segundo del artículo
20 de la Ley 80 de 1993, el parágrafo del artículo 1° de la Ley 816 de 1993
modificado por el artículo 51 del Decreto Ley 019 de 2012, se otorgará el
tratamiento de bienes y servicios nacionales a aquellos de origen extranjero
siempre que cumplan las siguientes condiciones:
i. Que Colombia haya negociado trato nacional en materia de compras
estatales con dicho país. Dicha circunstancia será verificada en la Página Web
de Colombia Compra Eficiente.
ii. Que en el país del proponente extranjero, con el que no se hubiere
negociado trato nacional, las ofertas de bienes y servicios colombianas
reciban el mismo tratamiento otorgado a sus bienes y servicios nacionales.
Esta circunstancia deberá acreditarse mediante certificación expedida por el
Director de Asuntos Jurídicos Internacionales del Ministerio de Relaciones
Exteriores, la cual deberá indicar si existe trato nacional en virtud de principio
de reciprocidad.
d. Si se presenta empate o este persiste y entre los empatados se encuentren
Mipymes, se preferirá a la Mipyme nacional, sea proponente singular, o
consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura, conformada
únicamente por Mipymes nacionales.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
48
e. Si no hay lugar a la hipótesis prevista en el numeral anterior y entre los
empatados se encuentran consorcios, uniones temporales o promesas de
sociedad futura en los que tenga participación al menos una Mipyme, este se
preferirá, siempre que cumpla los siguientes requisitos:
i. Que este conformada por al menos una Mipyme nacional que tenga una
participación de por lo menos el 25%;
ii. Que la Mipyme aporte mínimo el 25% de la experiencia presentada en la
oferta.
iii. Que ni la Mipyme, ni sus accionistas, socios o representantes legales sean
empleados, socios o accionistas de los miembros del consorcio, unión
temporal o promesa de sociedad futura.
f. Si persiste el empate, se preferirá al proponente que acredite tener vinculado
laboralmente por lo menos un mínimo del 10% de sus empleados en las
condiciones de discapacidad y el cumplimiento de los presupuestos contenidos
en la Ley 361 de 1997. Si la oferta es presentada por un consorcio, unión
temporal o promesa de sociedad futura, debe cumplir los siguientes requisitos:
i. Que el integrante del oferente que acredite que el 10% de su nómina está
en condición de discapacidad, debe tener una participación de por lo menos
el 25% en el consorcio, unión temporal o promesa de sociedad futura.
ii. Que el integrante del oferente aporte mínimo el 25% de la experiencia
presentada en la oferta.
iii. Tal circunstancia deberá ser acreditada en la propuesta con la presentación
de una certificación expedida por la Oficina de Trabajo respectiva, y con la
declaración bajo gravedad de juramento del representante legal donde
conste que dicho personal fue contratado con por lo menos un año de
anterioridad y que lo mantendrá por un lapso igual al del plazo de ejecución
del contrato.
g. Por último, de persistir el empate, se realizará una audiencia cuya fecha fijará
y comunicará oportunamente el PROSPERIDAD SOCIAL, en la cual se hará
un sorteo mediante el método de suerte y azar, conforme a lo dispuesto a
continuación:
i. Se introducirán en una bolsa el número de papeletas equivalente a los
proponentes respecto de los cuales persiste el empate y una (1) de
ellas contendrá la palabra adjudicatario.
ii. El orden alfabético del nombre de los proponentes determinará cuál
de ellos sacará la primera papeleta.
iii. El proponente que saque la papeleta que contenga la palabra
adjudicatario será el ganador.
LA INFORMACIÓN REQUERIDA PARA APLICAR A LOS CRITERIOS DE
DESEMPATE, DEBERÁ SER PRESENTADA JUNTO CON LA OFERTA; EN TODO
CASO, LA NO PRESENTACIÓN DE LA INFORMACIÓN REQUERIDA NO
RESTRINGE LA PARTICIPACIÓN DEL PROPONENTE, NI ES CAUSAL DE
RECHAZO DE LA PROPUESTA.
CAPITULO V
5. DESARROLLO DEL PROCESO DE SELECCIÓN
El proceso de selección a que se refiere el presente pliego de condiciones se desarrollará
dentro de los siguientes plazos:
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
49
5.1. PUBLICACIÓN DEL AVISO EN EL SECOP Y EN LA PÁGINA WEB DE LA
ENTIDAD.
De conformidad con el artículo 224 del Decreto Ley 019 de 2012, PROSPERIDAD
SOCIAL publicará el aviso informativo para que los posibles interesados se informen del
proceso.
5.2. PUBLICACIÓN PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
PROSPERIDAD SOCIAL publicará en página web del Sistema Electrónico de
Contratación Pública – SECOP www.colombiacompra.gov.co, el proyecto de pliego de
condiciones durante el término establecido en el artículo 2.2.1.1.2.1.4. del Decreto
1082 de 2015. Durante este término los interesados podrán formular observaciones al
contenido del proyecto de pliego de condiciones. La publicación del proyecto de pliego
de condiciones no genera obligación para la Entidad de dar apertura al proceso de
selección.
5.3. OBSERVACIONES AL CONTENIDO DEL PROYECTO DE PLIEGO DE
CONDICIONES
Los interesados podrán formular observaciones por escrito al contenido del Pliego de
Condiciones, dentro del plazo establecido en el cronograma del proceso. Dichas
observaciones deberán ser radicadas en la Subdirección de Contratación de
PROSPERIDAD SOCIAL, ubicada en la Calle 7 No. 6-54 Segundo Piso de la ciudad de
Bogotá D.C. De igual manera, podrán ser remitidas al correo electrónico
adibi.jalafes@prosperidadsocial.gov.co con copia al correo
contratos@prosperidadsocial.gov.co.
5.4. RESPUESTA A LAS OBSERVACIONES FORMULADAS AL PROYECTO DE
PLIEGO DE CONDICIONES
El documento que contiene la respuesta a las observaciones formuladas al proyecto de
pliego de condiciones será publicado, en la página web del Sistema Electrónico de
Contratación Pública – SECOP www.colombiacompra.gov.co. En todo caso, la
aceptación o rechazo de tales observaciones se hará de manera motivada.
5.5. PUBLICACIÓN DEL ACTO DE APERTURA DEL PROCESO DE SELECCIÓN
Y PUBLICACIÓN DEL PLIEGO DE CONDICIONES DEFINITIVO
PROSPERIDAD SOCIAL publicará el acto administrativo de apertura del proceso de
selección en el SECOP. En tal acto administrativo indicará el cronograma del proceso,
señalando la fecha en la que se publicará el pliego de condiciones definitivo y las
respuestas a las observaciones presentadas al proyecto de pliego de condiciones, tales
documentos también serán publicados en la página web del Sistema Electrónico de
Contratación Pública – SECOP www.colombiacompra.gov.co.
5.6. OPORTUNIDAD PARA FORMULAR OBSERVACIONES AL PLIEGO DE
CONDICIONES Y SUS ANEXOS
Los posibles proponentes podrán presentar observaciones al contenido del pliego de
condiciones definitivo, mediante escrito radicado en la Subdirección de Contratación de
PROSPERIDAD SOCIAL, ubicada en la Calle 7 No. 6-54 Segundo Piso de la ciudad de
Bogotá D.C, De igual manera, podrán ser remitidas al correo electrónico
adibi.jalafes@prosperidadsocial.gov.co con copia al correo
contratos@prosperidadsocial.gov.co.
Ninguna aclaración verbal podrá afectar el pliego de condiciones y sus adendas. No se
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
50
atenderán solicitudes que lleguen con posterioridad a la fecha prevista para formular
observaciones al pliego de condiciones en la fecha prevista en el cronograma del
proceso, ni se absolverán consultas efectuadas telefónicamente o en forma personal.
5.7. RESPUESTA A LAS OBSERVACIONES Y PUBLICACIÓN DE ADENDAS
Las respuestas a las observaciones formuladas al pliego de condiciones y sus anexos,
presentadas por los posibles proponentes, se publicarán en la fecha establecida en el
cronograma del proceso de selección. Las adendas que se den como resultado de las
mismas, se publicarán hasta tres (3) días hábiles anteriores a la fecha de cierre, en la
página WEB del Sistema Electrónico de la Contratación Pública - SECOP,
www.colombiacompra.gov.co.
5.8. RECEPCIÓN DE OFERTAS Y ACTA DE CIERRE
La recepción de ofertas se realizará en la Subdirección de Operaciones Oficina 206
Segundo Piso de la Sede principal de PROSPERIDAD SOCIAL, ubicada en la Calle 7
No. 6-54 de la ciudad de Bogotá D.C., en la fecha y hora señalada en el cronograma
del pliego de condiciones definitivo y deberá presentarse conforme se establece en el
numeral 1.12 del pliego de condiciones.
Las propuestas que lleguen después de la hora prevista para la recepción de las
mismas no serán tenidas en cuenta y se devolverán a la dirección que se registre sin
abrir. Para verificar la hora señalada, se acogerá la hora que indique el recibido del
adhesivo emitido por PROSPERIDAD SOCIAL.
Una vez se cumpla la hora límite para la recepción de ofertas se procederá a la apertura
de los sobres en la Subdirección de Contratación de PROSPERIDAD SOCIAL, ubicada
en la Calle 7 No. 6-54, segundo piso de la ciudad de Bogotá D.C. De esta diligencia se
levantará un acta, que se suscribirá por las personas encargadas por PROSPERIDAD
SOCIAL, así mismo, los proponentes presentes que así lo deseen suscribirán un registro
de asistencia, en la cual se relacionarán sucintamente las propuestas presentadas así:
Nombre del proponente, el número de garantía de seriedad de la oferta, la compañía de
seguros, el número de folios registrados, si la numeración de la misma presenta
tachaduras o enmendaduras y valor de la oferta económica. En el evento que la
propuesta se encuentre sin foliar, la entidad procederá a consignar esta circunstancia
en el acta respectiva.
5.9. TÉRMINO PARA LA VERIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE OFERTAS
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 2.2.1.1.2.2.3 del Decreto 1082 de 2015,
PROSPERIDAD SOCIAL designará un comité asesor y evaluador. Dicho comité
deberá realizar su labor de manera objetiva, ciñéndose exclusivamente a las reglas
contenidas en el pliego de condiciones.
El comité asesor y evaluador verificará y calificará las propuestas presentadas de
conformidad con lo dispuesto en el pliego de condiciones y realizará la asignación de
puntaje de las propuestas técnicas recibidas, en el término establecido en el
cronograma del proceso, previa verificación del cumplimiento de los requisitos
habilitantes jurídicos, técnicos, financieros y organizacional, de conformidad con las
previsiones del Decreto 1082 de 2015, en concordancia con los criterios establecidos
en el pliego de condiciones. El informe de verificación y evaluación será suscrito por
cada uno de los miembros del comité en lo atinente a su competencia.
El citado informe de verificación y evaluación se elaborará dentro del plazo establecido
para ello en el cronograma de este proceso de selección y será publicado en la página
web del Sistema Electrónico de Contratación Pública – SECOP
www.colombiacompra.gov.co.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
51
5.10. INFORMES DE VERIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROPUESTAS
Los resultados preliminares de la verificación y evaluación de las propuestas serán
publicados en la página web del Sistema Electrónico de Contratación Pública – SECOP
www.colombiacompra.gov.co y estarán a disposición de los interesados durante el
término establecido en el cronograma del proceso. El informe contendrá el resultado
de la validación de ofertas inmersas en causal de rechazo y la circunstancia que
genera tal rechazo, se indicará si los proponentes cumplen con los requisitos
habilitantes establecidos y en el caso que no se haya acreditado alguno de ellos, se
indicará de manera clara qué aspectos no se cumplieron por parte de los oferentes. Así
mismo se publicará la puntuación, ÚNICAMENTE de los proponentes que se
encuentran habilitados desde el punto de vista jurídico, técnico, financiero y
organizacional.
5.11. TRASLADO Y ACTUALIZACIÓN DEL INFORME PRELIMINAR DE
VERIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROPUESTAS
De conformidad con las normas aplicables a la modalidad de selección de Licitación
Pública, los resultados de evaluación de las propuestas serán publicados en la página
WEB del Sistema Electrónico de la Contratación Pública – SECOP
www.colombiacompra.gov.co, durante cinco (5) días hábiles. De igual manera se
pondrán a disposición de los interesados en el Subdirección de Contratación de
PROSPERIDAD SOCIAL, en el horario comprendido entre las 8:00 am a 12:00 m y
de 2:00 pm a 5:00 p.m., con el fin de que los proponentes formulen las observaciones
que estimen pertinentes. Las observaciones se formularán en el término de traslado
previsto en el cronograma del proceso, por escrito dirigiéndolas a la Subdirección de
Contratación de PROSPERIDAD SOCIAL, radicándolas en la Subdirección de
Contratación de PROSPERIDAD SOCIAL, ubicada en la Calle 7 No. 6-54 Segundo
Piso de la ciudad de Bogotá D.C., o al correo electrónico
adibi.jalafes@prosperidadsocial.gov.co con copia al correo
contratos@prosperidadsocial.gov.co.
Si durante el termino de traslado del informe preliminar de verificación y evaluación de
propuestas y hasta el día hábil anterior a la fecha establecida en el cronograma del
proceso, para la publicación de la primera actualización del informe de verificación y
evaluación de propuestas, si a ello hubiere lugar, algún proponente subsana la
propuesta, el informe será actualizado y publicado en la página web del Sistema
Electrónico de Contratación Pública – SECOP www.colombiacompra.gov.co, en la fecha
establecida en el cronograma del proceso.
Para aquellos proponentes que subsanen u objeten el informe por fuera de los
términos previstos en los incisos anteriores, la nueva verificación y evaluación de
propuestas será dada a conocer en la audiencia de adjudicación o de declaratoria de
desierta de la Licitación Pública, si a ello hubiere lugar.
5.12. AUDIENCIA PÚBLICA DE ADJUDICACIÓN O DE DECLARATORIA
DESIERTA DE LA LICITACIÓN PÚBLICA
PROSPERIDAD SOCIAL, adjudicará el proceso de selección al proponente cuya
propuesta haya cumplido con los requisitos habilitantes, jurídicos, técnicos, financieros
y organizacionales, y haya obtenido el mayor puntaje TOTAL en la calificación de las
propuestas, de conformidad con lo previsto en el pliego de condiciones.
La adjudicación o declaratoria de desierto de este proceso se llevará a cabo en
audiencia pública en la fecha, hora y lugar señalados en el cronograma del presente
proceso, teniendo en cuenta las siguientes consideraciones:
1. En la audiencia los oferentes pueden pronunciarse sobre las respuestas
suministradas por la Entidad a las observaciones presentadas respecto del informe
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
52
preliminar de verificación y evaluación de propuestas, de la primera actualización
del informe preliminar de verificación y evaluación de propuestas, y del informe
final de verificación y evaluación de propuestas, si fuera el caso, lo cual no implica
una nueva oportunidad para mejorar o modificar la oferta. Si hay pronunciamientos
que a juicio de la Entidad requieran de un análisis adicional y su solución puede
incidir en el sentido de la decisión a adoptar, la audiencia puede suspenderse por el
término necesario para la verificación de los asuntos debatidos y la comprobación
de lo alegado.
2. La entidad concederá el uso de la palabra por una única vez al oferente que así lo
solicite, para que responda a las observaciones que sobre la verificación y
evaluación de su oferta hayan hecho los intervinientes.
3. Toda intervención debe ser realizada por la persona o las personas previamente
designadas por el oferente, y estará limitada a diez (10) minutos.
4. Durante la audiencia los asistentes deberán observar una conducta respetuosa
hacia los servidores públicos y los demás presentes. Quien preside la audiencia
podrá tomar las medidas necesarias para preservar el orden y correcto desarrollo
de la misma, pudiendo excluir de ella, a quien con su comportamiento altere su
normal curso.
5. El Comité Técnico dará cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 88 de la Ley 1474
de 2011, sobre las propuestas posiblemente adjudicatarias, en aras de verificar en
audiencia, la consonancia de los precios ofertados.
6. Se dará la lectura al acto administrativo de adjudicación o declaratoria de desierta
del proceso.
7. Terminadas las intervenciones de los asistentes a la audiencia, se procederá a
adoptar la decisión que corresponda y se notificará el contenido de la decisión en
estrados.
De la Audiencia de Adjudicación o Declaratoria de Desierta se dejará constancia en
acta que se publicará, junto con el respectivo acto administrativo motivado de
adjudicación o declaratoria de desierto, en la WEB del Sistema Electrónico de la
Contratación Pública - SECOP, www.colombiacompra.gov.co.
El acto de adjudicación es irrevocable, salvo las excepciones contempladas por el
artículo 9 de la Ley 1150 de 2007, y obliga tanto a la entidad como al adjudicatario,
contra él no procede recurso alguno. No obstante lo anterior, si dentro del plazo
comprendido entre la adjudicación del contrato y la suscripción del mismo, sobreviene
una inhabilidad o incompatibilidad o si se demuestra que el acto se obtuvo por medios
ilegales, éste podrá ser revocado, caso en el cual, la entidad podrá aplicar lo previsto
en el inciso final del numeral 12 del artículo 30 de la Ley 80 de 1993.
Las respuestas a las observaciones formuladas frente a los informes de verificación y
evaluación de propuestas se darán a conocer en la Audiencia Pública.
5.13. PROPUESTA POR CADA GRUPO:
Se precisa que la propuesta a cada uno de los Grupos, debe presentarse de manera
separada e independiente de la otra, cada una con todos los documentos y requisitos
exigidos en el pliego de condiciones, especificando de manera clara y precisa el Grupo al
cual se presenta la propuesta.
5.14. FORMA DE ADJUDICACIÓN.
La verificación y calificación de las propuestas se basará en la documentación presentada
por cada proponente, por lo cual es requisito indispensable adjuntar toda la información
detallada.
Este proceso se adelantará mediante una (1) única licitación pública, no obstante, la
adjudicación de los Grupos de intervención del contrato se hará de manera total por
Grupo, entre los proponentes que hayan obtenido mayor puntaje en la evaluación de
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
53
factores ponderables, previa verificación de los requisitos mínimos habilitantes, de
acuerdo a lo establecido en el pliego de condiciones.
5.15. PROPUESTA ECONÓMICA - ANEXO No. 8
El oferente deberá presentar el formato de propuesta económica en el cual debe
indicar la totalidad de la información requerida en el formato indicado en este proyecto
de pliego de condiciones.
Si la propuesta económica se presenta incompleta en aspectos que permitan
condicionar o modificar el ofrecimiento, con tachaduras, enmendaduras o de forma
parcial, se procederá a RECHAZAR la oferta.
5.16. NOTIFICACIONES Y COMUNICACIONES
El correo electrónico del representante legal o apoderado del Proponente, o, en su
defecto, él correo electrónico dispuesto por el Proponente surtirá las veces de
dirección electrónica para comunicaciones o notificaciones dentro del presente proceso
y dicha dirección será la reconocida para la recepción oficial de todas las
comunicaciones que emita PROSPERIDAD SOCIAL hacia el proponente.
En consecuencia, el proponente acepta, con el hecho de presentar la propuesta, que
cualquier notificación o requerimiento, además de la Resolución de Adjudicación o
Declaratoria de Desierta del proceso, se le podrá formular a través de correo
electrónico. En este orden, en la Carta de Presentación de la Propuesta FORMATO 1
del presente pliego, deberá indicar una dirección de correo electrónico para tal fin.
CAPITULO VI.
6. CAUSALES DE RECHAZO Y DECLARATORIA DE DESIERTA DEL PROCESO
6.1. CAUSALES DE RECHAZO DE LAS PROPUESTAS
Las propuestas serán rechazadas cuando se presente alguna de las causales indicadas
en este pliego de condiciones. Además de las establecidas previamente se señalan las
siguientes:
1. Cuando los proponentes se encuentren incursos en alguna de las causales de
inhabilidad, incompatibilidad o conflicto de interés, establecidas en la
Constitución Política y/o la ley, para lo cual PROSPERIDAD SOCIAL revisará el
boletín de responsables fiscales, el certificado de antecedentes disciplinarios, el
certificado de antecedentes judiciales.
2. Cuando se presenten dos o más propuestas por un mismo proponente (persona
natural, persona jurídica, consorcio o unión temporal o promesa de sociedad
futura) o por un mismo integrante de una asociación plural, bajo el mismo
nombre o con nombres diferentes o cuando el representante o los
representantes legales de una persona jurídica ostenten igual condición en otras
u otras personas jurídicas diferentes, que también estén participando en el
presente proceso de selección.
3. Cuando se realice entrega extemporánea de la propuesta o cuando la entrega
de la propuesta se realice en sitio diferente al indicado en el pliego de
condiciones.
4. Cuando haya lugar a correcciones aritméticas y el valor total de la oferta se
modifique.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
54
5. Cuando la propuesta económica se presente incompleta en aspectos que
permitan condicionar o modificar el ofrecimiento, con tachaduras,
enmendaduras o de forma parcial.
6. Cuando el valor total de la propuesta económica supere el valor total del
presupuesto oficial asignado.
7. Cuando se modifiquen los valores de los “costos definidos” en la propuesta
económica.
8. Cuando el proponente condicione su ofrecimiento o sea contrario a los
REQUERIMIENTOS TÉCNICOS MÍNIMOS, relacionados en el Anexo No. 1
ANEXO TÉCNICO, se entiende que hay condicionamiento cuando se está
limitando o afectando lo ofrecido frente a lo solicitado en el presente pliego de
condiciones.
9. Cuando PROSPERIDAD SOCIAL verifique que existe inconsistencia en alguno
de los documentos presentados y que no hayan sido debidamente aclarados.
10. Cuando la propuesta fuere presentada por personas naturales o jurídicas que
hayan intervenido, directa o indirectamente en la elaboración de los estudios
previos, del pliego de condiciones, o por personas jurídicas cuyos socios o
personas a su servicio hayan tenido tal intervención.
11. Cuando el proponente se encuentre incurso en alguna de las causales de
disolución a que se refieren los artículos 218, 342, 351, 370 y 457 del Código
de Comercio.
12. Cuando se compruebe que el proponente ha violado el deber de que trata el
Numeral 2. del artículo 6° de la Ley 1437 de 2011 (Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo).
13. Cuando los documentos soporte allegados no cumplan con los requisitos
generales de ley o de leyes especiales para la materia.
14. Las demás contempladas en la Constitución Política Nacional y la ley.
6.2. DECLARATORIA DE DESIERTO DEL PROCESO DE SELECCIÓN
Durante el término previsto para la adjudicación del contrato, PROSPERIDAD
SOCIAL podrá declarar desierto el presente proceso cuando existan motivos o causas
que impidan la escogencia objetiva de la propuesta más favorable, en los siguientes
casos:
1. Cuando no se presenten propuestas al proceso de selección.
2. Cuando ninguno de los proponentes sea habilitado desde el punto de vista
técnico, jurídico, financiero u organizacional.
3. Cuando se presenten factores que impidan la selección objetiva del
contratista, de conformidad con la normativa contractual vigente.
CAPITULO VII.
7. CONDICIONES DE CELEBRACIÓN DEL CONTRATO
7.1 IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
55
El contrato que se celebre como consecuencia del presente proceso, es un contrato
estatal de prestación de servicios, que se sujetará a lo dispuesto en el Estatuto
General de Contratación de la Administración Pública, integrado por la Ley 80 de
1993, Ley 1150 de 2007, Ley 1474 de 2011, el Decreto Ley 019 de 2012,el Decreto
1082 de 2015, así como las demás disposiciones vigentes en lo que sean compatibles.
7.2 PERFECCIONAMIENTO Y EJECUCIÓN DEL CONTRATO
El contrato se perfeccionará con la firma de las partes. Para su ejecución se requiere el
registro presupuestal y la aprobación del mecanismo de cobertura constituida por parte
de la Subdirectora de Contratación de PROSPERIDAD SOCIAL.
7.3 DOMICILIO CONTRACTUAL Y LUGAR DE EJECUCIÓN
El domicilio contractual será la ciudad de Bogotá D.C. El lugar de ejecución del contrato será el que corresponda por cada grupo adjudicado.
7.4 PLAZO DE EJECUCIÓN
El plazo de ejecución será hasta el 1 de julio de 2018, contado a partir del
cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento y ejecución.
7.5 VALOR DEL CONTRATO Y FORMA DE PAGO
El valor del contrato será hasta la suma del valor ofertado en la propuesta
adjudicataria por cada Grupo, sin que sobrepase el valor oficial estimado para cada
uno de ellos, no obstante, el valor del contrato se ajustará de conformidad con la fecha
de adjudicación y suscripción del contrato, estimando el valor real por los servicios a
prestar durante el plazo de ejecución real del contrato.
7.5.1 FORMA DE PAGO
El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social – PROSPERIDAD SOCIAL,
pagará al contratista mensualmente por los servicios efectivamente prestados y
recibidos a entera satisfacción por parte del Supervisor del contrato.
Requisitos para los pago
1. Presentación de Factura o Cuenta de Cobro que cumpla con todos los requisitos de
Ley.
2. Presentación de certificación a la fecha, expedida por el Revisor Fiscal o el
Representante Legal - de conformidad con lo establecido en el artículo 50 de la Ley
789 de 2002 -, en la cual se acredite el cumplimiento del pago de las obligaciones
derivadas de los aportes de sus empleados, a los sistemas de Salud, Riesgos
Laborales, Pensiones y aportes a las Cajas de Compensación Familiar, Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar y Sena.
3. Presentación de informe de ejecución contractual correspondiente al periodo de
facturación.
4. Acta de recibo a satisfacción de actividades, valoradas y suscrita por el supervisor
del contrato designado por el Departamento Administrativo para la Prosperidad
Social - PROSPERIDAD SOCIAL.
Nota 1: La forma de pago prevista está subordinada a la aprobación del Programa
Anual Mensualizado de Caja – PAC y su giro respectivo por parte de la Dirección
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
56
General del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Nota 2: Si la(s) factura(s) no ha(n) sido correctamente elaborada(s), o no se
acompañan los documentos requeridos para el pago, el término para el mismo solo
empezará a contarse desde la fecha en que se presenten debidamente corregidas, o
desde que se haya aportado el último de los documentos solicitados. Las demoras que
se presenten por estos conceptos serán de responsabilidad del Adjudicatario y no
tendrá por ello, derecho al pago de intereses o compensación de ninguna naturaleza.
Nota 3: No se admitirán propuestas con formas de pago diferentes a las aquí
establecidas.
7.6 RUBRO PRESUPUESTAL AFECTADO
El valor del contrato se pagará con cargo a los rubros presupuestales de conformidad
con el Certificado de Disponibilidad Presupuestal No. 20917 del 17 de febrero de 2017
expedido por la Subdirección Financiera de PROSPERIDAD SOCIAL y la aprobación
de vigencias futuras No. Xxxxxxx del xxxx de xxxx de 2017, expedida por el Ministerio
de Hacienda.
7.7 TRIBUTOS Y DEDUCCIONES
El oferente seleccionado pagará todos los impuestos, derechos, tasas y similares que
se deriven del contrato, y por lo tanto, la omisión en el pago será de su absoluta
responsabilidad.
7.8 RIESGOS ASOCIADOS AL CONTRATO, FORMA DE MITIGARLOS Y
ASIGNACIÓN DEL RIESGO
El Decreto 1082 de 2015, establece que el riesgo “es un evento que puede generar
efectos adversos y de distinta magnitud en el logro de los objetivos del Proceso de
Contratación o en la ejecución de un Contrato”
Los artículos 2.2.1.1.1.6.1 y 2.2.1.1.1.6.3 del citado Decreto establecen la obligación
para las entidades estatales de realizar, durante la etapa de planeación, el análisis de
riesgo, por lo cual la entidad presenta, la matriz de riesgos del presente proceso
contractual.
La matriz de riesgos establecida tiene en cuenta los lineamientos dados en el “Manual
para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación”, y busca
proteger a las entidades públicas de los eventos en el proceso de contratación,
buscando reducir la probabilidad de ocurrencia del evento y de su impacto en el
proceso de contratación.
Así mismo, es importante señalar para el análisis correspondiente al RIESGO DE
DESEQUILIBRIO ECONÓMICO, precisando lo siguiente:
Conforme lo indicado en el documento CONPES 3714 del 01 de diciembre de 2011 se
señaló que:
“El riesgo contractual en general es entendido como todas aquellas circunstancias que
pueden presentarse durante el desarrollo de un contrato y que pueden alterar el
equilibrio financiero del mismo y ha tenido una regulación desde cinco ópticas,
asociadas con el proceso de gestión que se requiere en cada caso.”
Teniendo en cuenta lo anterior, en el anexo 8 se presenta el cuadro que
contiene el análisis de matriz de riesgos previsibles.
7.9 ANÁLISIS DE LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS PARA AMPARAR LOS
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
57
PERJUICIOS POR INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO
De conformidad con lo dispuesto en la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007 y el
Decreto 1082 de 2015, el contratista se obligará a garantizar el cumplimiento de las
obligaciones surgidas a favor de PROSPERIDAD SOCIAL, con ocasión de la
ejecución del contrato y de su liquidación a través de cualquiera de los mecanismos
de cobertura del riesgo señalados en el Artículo 2.2.1.2.3.1.2. del Decreto 1082 de
2015 (contrato de seguro contenido en una póliza, patrimonio autónomo o garantía
bancaria).
De acuerdo con naturaleza, el objeto del contrato, las obligaciones establecidas y los
riesgos definidos, PROSPERIDAD SOCIAL considera que dentro del presente
contrato se debe cubrir los siguientes riesgos:
a. El cumplimiento de todas sus obligaciones contractuales y legales inherentes
al contrato, en cuantía equivalente al veinte por veinte (20%) del valor del
contrato, por el término de vigencia del mismo y cuatro (4) meses más o hasta
la liquidación del contrato, contado a partir de la fecha de expedición de la
garantía.
b. La calidad de los elementos suministrados, por valor equivalente al quince
por ciento (15%) del valor total del contrato por el término de vigencia del
mismo y cuatro (4) meses más o hasta la liquidación del contrato, contado a
partir de la fecha de expedición de la garantía.
c. La calidad del servicio, por valor equivalente al quince por ciento (15%) del
valor total del contrato por el término de vigencia del mismo y cuatro (4) meses
más o hasta la liquidación del contrato, contado a partir de la fecha de
expedición de la garantía.
d. El pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales,
por valor equivalente cinco por ciento (5%) del valor del contrato y vigencia
igual al plazo de ejecución del mismo y tres (3) años más, contado a partir de la
fecha de expedición de la garantía.
e. Responsabilidad civil extracontractual, por valor equivalente al artículo
2.2.1.2.3.1.17 del Decreto 1082 de 2015 de conformidad con el valor del
contrato en razón del presupuesto apropiado para cada Grupo al cual se
presentó propuesta en SMMLV y una vigencia igual al plazo de su ejecución. Así
mismo se deben incluir los amparos establecidos en el artículo 2.2.1.2.3.2.9 del
Decreto 1082 de 2015.
En todo caso, en cualquier evento de aumento del contrato, suspensión o prorroga
de su vigencia, el contratista se obliga a ampliar, modificar o prorrogar los amparos
en forma proporcional, de manera que se mantengan las condiciones originales.
El contratista responderá por cualquier incumplimiento del objeto y de sus
obligaciones y se obliga a indemnizar al Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social - PROSPERIDAD SOCIAL de cualquier perjuicio que le cause
por este hecho.
Tabla 14. Análisis de exigencias de garantías
RIESGO PORCENTAJE SOBRE EL
VALOR VIGENCIA
Cumplimiento
20%
Del contrato Plazo de ejecución del
contrato y 4 meses más.
Calidad de los
elementos
suministrados
15%
Del contrato Plazo de ejecución del
contrato y 4 meses más.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
58
Calidad del servicio
15%
Del contrato Plazo de ejecución del
contrato y 4 meses más.
Pago de salarios y
prestaciones sociales
5%
Del contrato
Plazo de ejecución del
contrato y 3 años más.
Responsabilidad Civil
Extracontractual
Dependerá del
valor del
contrato que
se establece en
razón del valor
de la propuesta
adjudicada por
Grupo
QQUE
CORRESPONDE
RÁ AL VALOR
OFEERTADO
Del contrato Plazo de ejecución del
contrato
7.10 CESIÓN Y SUBCONTRATOS
El contratista no podrá ceder el contrato a persona alguna natural o jurídica, nacional o
extranjera, sin previo consentimiento por escrito de PROSPERIDAD SOCIAL,
pudiendo éste reservarse las razones que tenga para negar la autorización de la
cesión.
7.11 SUPERVISIÓN
La supervisión de los contratos que se suscriban como consecuencia de la adjudicación
por Grupo del presente proceso de selección, será ejercida por los funcionarios que
para el efecto se designen, de la Dirección de Acompañamiento Familiar y Comunitario.
7.12 MULTAS
En caso de mora, simple atraso, incumplimiento parcial o total de alguna de sus
obligaciones derivadas del presente contrato, el contratista reconocerá y pagará a
PROSPERIDAD SOCIAL, multas sucesivas que sumadas no superen el veinte por
ciento (20%) del valor del contrato. La forma de determinar el valor de la multa por
cada incumplimiento se hará de la siguiente manera: se dividirá el valor total del
contrato por el plazo en días y el resultado será el valor de la multa por cada día de
incumplimiento.
Las multas se efectuarán sin perjuicio del cobro de la cláusula penal de acuerdo con lo
pactado en el contrato.
La imposición de multas se entiende regida por la facultad unilateral que le atribuye a
PROSPERIDAD SOCIAL el artículo 17 de la Ley 1150 de 2007, para el efecto se
realizará el procedimiento previsto en el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011.
7.13 LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO
La liquidación del contrato se efectuará dentro de los términos establecidos en el
artículo 60 de la Ley 80 de 1993, el artículo 11 de la Ley 1150 de 2007 y demás
normas concordantes.
7.14 DOCUMENTOS DEL CONTRATO
Los documentos que se citan a continuación determinan, regulan, complementan y
adicionan las condiciones del contrato:
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
59
a. El análisis del sector.
b. Estudios previos.
c. El pliego de Condiciones, con sus anexos y adendas.
d. Las respuestas a las observaciones proferidas por PROSPERIDAD SOCIAL.
e. La propuesta del contratista.
f. El acto administrativo de adjudicación.
g. El contrato.
h. La garantía aportada como mecanismo de cobertura del riesgo.
i. Los demás documentos expedidos en la etapa precontractual, contractual y
post-contractual.
CAPÍTULO VIII
INDICACIÓN SI EL PROCESO DE CONTRATACIÓN SE ENCUENTRA COBIJADA
POR UN ACUERDO INTERNACIONAL O UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO
PARA EL ESTADO COLOMBIANO.
Una vez verificada la página web del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
teniendo en cuenta las reglas previstas en el Manual para el Manejo de los Acuerdos
Comerciales en procesos de contratación, publicado en la página web de Colombia
Compra Eficiente1, se evidencia que son aplicables los siguientes acuerdos
comerciales:
Acuerdo comercial Entidades generales del nivel
nacional
Alianza
Pacífico
Chile Bienes y servicios
$163’842.000 COP
Perú Bienes y servicios
$311’299.000 COP
México Bienes y servicios
$163’842.000 COP
Canadá Bienes y servicios
$172'701.000 COP
Chile Bienes y servicios
$160'816.000 COP
Estados Unidos Bienes y servicios
$172'701.000 COP
Estados
AELC Bienes y servicios
$425'988.000 COP
México Bienes y servicios*
Acuerdo comercial Entidades generales del nivel
nacional
$78.920 USD
El Salvador
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
60
Triángulo Norte Guatemala Bienes y servicios $0
Honduras
Unión Europea Bienes y servicios
$418'122.000 COP
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
* Para los valores en dólares, la Entidad Estatal debe definir el valor en pesos
colombianos con la tasa representativa del mercado divulgada por la
Superintendencia Financiera de Colombia del día de publicación del Aviso de
Convocatoria (https://www.superfinanciera.gov.co).
No obstante lo anterior, el presente proceso no estará sujeto a los anteriores acuerdos
comerciales, debido a que le aplican las siguientes excepciones establecidas en el
Manual de Acuerdos Comerciales del SECOP:
Causal 15 que establece: “Las contrataciones relacionadas con los programas de
reinserción a la vida civil originados en procesos de paz, ayuda a los desplazados por la
violencia, apoyo a los pobladores de zonas en conflicto, y en general, los programas
derivados de la solución del conflicto armado”.
Causal 28 que establece: “Las contrataciones de alimentos, insumos agropecuarios
y animales vivos, relacionadas con los programas de apoyo a la agricultura y
asistencia alimentaria”.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
61
FORMATO No. 1
CARTA DE PRESENTACIÓN DE LA OFERTA
Bogotá,
Señores
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL –
PROSPERIDAD SOCIAL
Ciudad
REF: Proceso de Selección por Licitación Pública No. 02 de 2017.
Estimados señores:
[Nombre del representante legal o de la persona natural Proponente], identificado
como aparece al pie de mi firma, [obrando en mi propio nombre o en mi calidad de
representante legal de] [nombre del Proponente], presento Oferta para el Proceso de
Contratación de la referencia y hago las siguientes manifestaciones:
1. Que ni yo ni la sociedad que legalmente represento, nos hayamos incursos en
cualquiera de las causales de inhabilidad o incompatibilidad establecidas en la Ley
80 de 1993 y demás normas sobre la materia y que tampoco nos encontramos en
alguno de los eventos de prohibiciones especiales para contratar.
2. Que conozco y acepto los documentos del proceso, tuve la oportunidad de solicitar
aclaraciones y modificaciones a los mismos, y recibí de PROSPERIDAD SOCIAL la
respuesta oportuna a cada una de las solicitudes.
3. Que estoy autorizado para suscribir y presentar la Oferta en nombre del Proponente
y estoy autorizado para suscribir el contrato si el Proponente resulta adjudicatario
del Proceso de Contratación de la referencia.
4. Que la Oferta que presento cumple con la totalidad de los requisitos y
especificaciones técnicas establecidas en el Pliego de Condiciones del proceso de la
referencia.
5. Que la oferta económica está adjunta a la presente comunicación y ha sido
elaborada de acuerdo con los Documentos del Proceso y hace parte integral de la
Oferta.
6. Que conozco, acepto y cumpliré todas las condiciones establecidas en el Anexo
Técnico y demás requerimientos establecidos en el Pliego de Condiciones y
documentos del proceso.
7. Que los documentos y la información que se presenta con la oferta son veraces y
han sido expedidos por personas autorizadas para el efecto.
8. Que la oferta económica adjunta fue elaborada teniendo en cuenta todos los gastos,
costos, derechos, impuestos, tasas y demás contribuciones que se causen con
ocasión de la presentación de la Oferta, suscripción y ejecución del contrato y que
en consecuencia, de resultar adjudicatario no presentaré reclamos con ocasión del
pago de tales gastos, puesto que son de nuestra absoluta responsabilidad.
9. Que en caso de resultar adjudicatario, suscribiré el contrato en la fecha prevista
para el efecto en el Cronograma contenido en los documentos del Proceso.
10. Que en caso de resultar adjudicatario, me obligo a presentar el mecanismo de
cobertura correspondiente que ampara los riegos establecidos en el pliego de
condiciones con ocasión de la suscripción del contrato, en la fecha prevista para el
efecto en el Cronograma allí contenido.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
62
11. Que la vigencia de la oferta es por el término de NOVENTA (90) DÍAS contados a
partir de la fecha de cierre del proceso de contratación y el valor de la misma está
contenido en el ANEXO No. 3 – PROPUESTA ECONÓMICA.
12. Que esta propuesta, la cual consta de______ (______) folios, es de carácter
obligatorio para nosotros y autorizamos expresamente a PROSPERIDAD SOCIAL a
verificar toda la información incluida en ella. Manifestamos expresamente bajo la
gravedad de juramento que los activos y recursos de nuestro patrimonio y que se
emplearán para el desarrollo del contrato provienen de actividades lícitas.
13. Que adjuntamos a esta comunicación, los documentos que acreditan el
cumplimiento de los requisitos habilitantes para participar en el proceso de
contratación, según se exige en el pliego de condiciones.
14. Que adjunto la garantía de seriedad de la Oferta la cual cumple con lo establecido
en los Documentos del Proceso.
15. Ni la entidad que representó, ni la propuesta que se presenta en el proceso de la
referencia se encuentra incursas en prácticas de colusión o restrictivas de la
competencia con otras empresas o con el mercado.
16. Los precios de esta oferta han sido determinados de manera independiente, sin que,
con el fin de restringir la competencia, haya existido cualquier consulta,
comunicación, o acuerdo con cualquier otro oferente o competidor en relación con
(i) los precios, (ii) la intención presentar una oferta, o (iii) los métodos o factores
utilizados para calcular los precios ofrecidos.
17. No hemos tenido comunicación con otro competidor sobre aspectos del proceso de
contratación adelantado por PROSPERIDAD SOCIAL.
18. No hemos revelado los términos de nuestra oferta ni nuestro interés en participar en
el presente proceso a algún competidor.
19. No hemos invitado a otra empresa para hacer una oferta, o dejar de hacer una
oferta, con el fin restringir la competencia dentro del proceso de contratación
adelantado por PROSPERIDAD SOCIAL.
20. Que en el evento de conocer que en relación con el proceso de selección adelantado
por PROSPERIDAD SOCIAL en el mercado se presentan prácticas restrictivas de la
competencia me comprometo a poner en conocimiento de PROSPERIDAD SOCIAL
y la Superintendencia de Industria y Comercio y demás autoridades competentes
dichos hechos.
21. La propuesta que presentamos es acorde a la libre competencia efectiva en los
procesos de selección, con precios acordes al mercado, en concordancia a lo
dispuesto en las Leyes 155 de 1959 y 1340 de 2009, y los Decretos 2153 de 1992 y
3523 de 2009, modificado por el Decreto 1687 de 2010 y el artículo 27 de la Ley
1474 de 2011.
22. Que conozco que la Ley 1474 de 2011 -Estatuto Anticorrupción- en su ARTÍCULO 27
estableció que “ACUERDOS RESTRICTIVOS DE LA COMPETENCIA. La Ley 599 de
2000 tendrá un artículo 410A, el cual quedará así: El que en un proceso de licitación
pública, subasta pública, selección abreviada o concurso se concertare con otro con
el fin de alterar ilícitamente el procedimiento contractual, incurrirá en prisión de seis
(6) a doce (12) años y multa de doscientos (200) a mil (1.000) salarios mínimos
legales mensuales vigentes e inhabilidad para contratar con entidades estatales por
ocho (8) años.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
63
PARÁGRAFO. El que en su condición de delator o clemente mediante resolución en
firme obtenga exoneración total de la multa a imponer por parte de la
Superintendencia de Industria y Comercio en una investigación por acuerdo
anticompetitivos en un proceso de contratación pública obtendrá los siguientes
beneficios: reducción de la pena en una tercera parte, un 40% de la multa a
imponer y una inhabilidad para contratar con entidades estatales por cinco (5)
años.”
23. Que ninguna otra persona o entidad, diferentes de las nombradas aquí, tiene
participación en esta oferta o en el contrato que será el resultado de este proceso y
que, por lo tanto, solamente los firmantes están vinculados a dicha oferta.
24. Garantizo que no tengo participación en más de una propuesta presentada para el
proceso de selección ya sea en forma individual (persona jurídica o natural) o en
consorcio o unión temporal o en calidad de integrante de un consorcio o unión
temporal, o en sus órganos directivos y/o accionistas, filiales o subordinadas de
alguna matriz o de algún holding empresarial.
25. Finalmente, manifiesto que la propuesta que presento en el presente proceso de
selección no ha sido participe de prácticas restrictivas de la competencia ni de
prácticas colusorias, por lo que participa en condiciones de transparencia y
competitividad en el mercado de compras públicas.
Autorizo recibir notificaciones a través del correo electrónico, por lo que indico los
datos de contacto para el recibo de NOTIFICACIONES, así:
Dirección: ____________________________________________________________
Teléfonos:___________________________________________________
Celular: ______________________________________________________________
Correo electrónico:
______________________________________________________
Correo electrónico de la sociedad para notificaciones:
____________________________
Atentamente,
Firma autorizada
Nombre de quien
Nombre y cargo del signatario
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
64
FORMATO No. 2
MODELO DE CERTIFICACIÓN PARA LA CAPACIDAD FINANCIERA Y
ORGANIZACIONAL
CIUDAD Y FECHA,
EL SUSCRITO REVISOR FISCAL O CONTADOR PÚBLICO
DE____________________________________________________________
(Nombre o razón social del proponente)
CERTIFICA:
DE MANERA DISCRIMINADA Y DETALLADA CADA UNO DE LOS VALORES DE LOS
INDICADORES QUE INTEGRAN LA CAPACIDAD FINANCIERA Y ORGANIZACIONAL, QUE
FUERON TOMADOS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS DEL PROPONENTE:
FECHA DEL CORTE DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA Y ORGANIZACIONAL:
_____________________________
INDICADORES FINANCIEROS:
LIQUIDEZ:
Activo Corriente / Pasivo corriente = $_________ / $________ = $_____________
NIVEL DE ENDEUDAMIENTO:
Pasivo Total / Activo Total = $___________ / _________ X 100 = __________%
(Indique la cifra con máximo 4 decimales)
RAZÓN DE COBERTURA DE INTERESES:
Utilidad Operacional / Gastos de Intereses = $_____ / $_______ = $___________
CAPITAL DE TRABAJO:
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
65
Activo Corriente - Pasivo Corriente = $_______ - $ ______ = $ ______________
INDICADORES DE CAPACIDAD ORGANIZACIONAL:
a. Rentabilidad del Patrimonio:
Utilidad Operacional / Patrimonio = $__________ / $______ = $_________
b. Rentabilidad del Activo:
Utilidad Operacional / Activo Total = $_________ / $______ = $_____________
_____________________________________________
NOMBRE REVISOR FISCAL O CONTADOR PÚBLICO
_________________________________________
FIRMA REVISOR FISCAL O CONTADOR PÚBLICO
T.P. No. ________________
No. ________________
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
66
FORMATO No. 3
COMPROMISO ANTICORRUPCIÓN
Bogotá,
Señores
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL –
PROSPERIDAD SOCIAL
Ciudad
REF: Proceso de Licitación Pública No. 02 de 2017
[Nombre del representante legal o de la persona natural Proponente], identificado
como aparece al pie de mi firma, [obrando en mi propio nombre o en mi calidad de
representante legal de] [nombre del Proponente], manifiesto que:
1. Apoyamos la acción del Estado colombiano y de [Nombre de la Entidad Estatal]
para fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas de la administración
pública.
2. No estamos en causal de inhabilidad alguna para celebrar el contrato objeto del
Proceso de Contratación [Insertar información].
3. Nos comprometemos a no ofrecer y no dar dádivas, sobornos o cualquier forma
de halago, retribuciones o prebenda a servidores públicos o asesores de la
Entidad Contratante, directamente o a través de sus empleados, contratistas o
tercero.
4. Nos comprometemos a no efectuar acuerdos, o realizar actos o conductas que
tengan por objeto o efecto la colusión en el Proceso de Contratación [Insertar
información].
5. Nos comprometemos a revelar la información que sobre el Proceso de
Contratación [Insertar información] nos soliciten los organismos de control de la
República de Colombia.
6. Nos comprometemos a comunicar a nuestros empleados y asesores el
contenido del presente Compromiso Anticorrupción, explicar su importancia y
las consecuencias de su incumplimiento por nuestra parte, y la de nuestros
empleados o asesores.
7. Conocemos las consecuencias derivadas del incumplimiento del presente
compromiso anticorrupción.
En constancia de lo anterior, y como manifestación de la aceptación de los
compromisos incorporados en el presente documento, se firma el mismo en la ciudad
de ____________, a los _____________ (fecha en letras y números).
Firma
C.C.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
67
SUSCRIBIRÁN EL DOCUMENTO TODOS LOS INTEGRANTES DEL PROPONENTE SI
ES PLURAL, A TRAVÉS DE LOS REPRESENTANTES LEGALES ACREDITADOS DENTRO
DE LOS DOCUMENTOS DE EXISTENCIA Y REPRESENTACIÓN LEGAL Y/O PODERES
CONFERIDOS Y ALLEGADOS AL PRESENTE PROCESO.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
68
FORMATO No. 04
EXPERIENCIA GENERAL DEL PROPONENTE
Número
Consecutivo del
contrato en el
RUP
Valor del contrato en
SMMLV según RUP
Año con el cual se
calculó el valor de
SMMLV en el RUP
Número del
contrato: [indicar
número del
contrato]
Nombre o razón social
del Contratante:
[indicar nombre
completo]
Código
UNSPSC
% de participación
[en caso de unión
temporal o
consorcio]
Entidad aportante
[en caso de unión
temporal o
consorcio]
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Fecha: __________________________________________
Firma Representante Legal:
________________________________________________
Nombre Representante Legal:
________________________________________________
Proponente: _____________________________________
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
69
El proponente debe incluir en el FORMATO No. X los contratos con los cuales pretenda
que se le verifiquen tanto los requisitos habilitantes solicitados en los numerales xxx.
Cuando los contratos con los cuales se pretenda acreditar esta experiencia sean
ejecutados bajo la modalidad de Consorcio o Unión Temporal, se deberá especificar el
porcentaje (%) de participación de cada uno de los miembros, o anexar copia del
contrato en el que se mencione el porcentaje de participación y únicamente será tenido
en cuenta el valor del contrato en forma proporcional a su porcentaje de participación.
En caso de Consorcios o Uniones Temporales, esta experiencia podrá ser acreditada
por uno solo de los integrantes del Consorcio o Unión Temporal.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
70
FORMATO No. 5
CARTA DE COMPROMISO PARA LA REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES DE
FORTALECIMIENTO DE HABILIDADES PARA EL ACOMPAÑAMIENTO
1. De resultar adjudicatario del proceso No. XX – Grupo No. XX - XXXX, me
comprometo a iniciar la implementación de todas y cada una de las propuestas
aquí presentadas atendiendo los tiempos definidos por PROSPERIDAD SOCIAL
según lo planeado para la ejecución de esta actividad y finalizar antes de cumplir
treinta (30) días hábiles para la terminación de la ejecución del contrato.
2. Las condiciones de ejecución de la propuesta será acordada con PROSPERIDAD
SOCIAL según lo planeado para la ejecución de esta actividad, en donde se
especificarán los cronogramas y los detalles de la propuesta, tales como: la
descripción de competencias o habilidades a desarrollar, los contenidos y la
metodología, las hojas de vida del personal de formadores con las cuales se
acreditará como mínimo tres (3) años de experiencia en el tema a tratar, además
de los otros aspectos que se consideren necesarios para la aprobación y posterior
ejecución.
3. La ejecución de esta propuesta se enmarcará en el enfoque teórico constructivista,
haciendo uso de actividades de aprendizaje experienciales y de aprendizaje
significativo a través de los estudios de caso, los juegos de roles, el aprendizaje por
proyectos, el aprendizaje basado en problemas, o actividades de aprender
haciendo.
4. Los beneficiarios de cada temática corresponde al 100% del Equipo Territorial
Operativo requeridos para el Grupo al cual me presento.
5. La ejecución de esta propuesta no generará costos adicionales a reconocer por
parte de PROSPERIDAD SOCIAL. En consecuencia, las actividades de
fortalecimiento de habilidades para el acompañamiento serán financiadas en el cien
por ciento (100%) por el proponente que represento.
6. Para la ejecución de la(s) propuesta(s) aquí presentada(s) no solicitaré a los
beneficiarios de la misma, recurso económico alguno.
7. Manifiesto que los recursos empleados para la ejecución de las mencionadas
ofertas provienen de fuentes lícitas y serán administrados por el proponente que
represento, y que su ejecución no está condicionada.
8. Manifiesto que el costo de ejecución de las temáticas propuestas es de
Herramientas de diagnóstico participativo: $___________________________.
Formación a formadores: $___________________________
y que este valor no se encuentra incluido en el formato de presentación de
propuesta económica y que de ser así, la propuesta podrá ser rechazada.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
71
9. Me comprometo a presentar para evaluación del Supervisor la finalización de la
ejecución de las actividades de fortalecimiento de habilidades para el
acompañamiento familiar y comunitario, antes de cumplir treinta (30) días hábiles
para la terminación de la ejecución del contrato.
A continuación presento mi oferta de actividades de fortalecimiento de habilidades para
el acompañamiento a ejecutar:
PROPUESTA DE ACTIVIDADES DE FORTALECIMIENTO DE HABILIDADES PARA
EL ACOMPAÑAMIENTO
Temáticas
(Diligencie la información de horas y
modalidad para la (s) temática (s)
propuesta (s)
Número de
horas
ofertadas
(Escribir 20 o
30 según su
propuesta)
Modalidad
Escribir (P) si es modalidad
presencial o (M) si es
modalidad de aprendizaje
mixto
Herramientas de diagnóstico
participativo
Formación a formadores
______________________________
NOMBRES APELLIDOS
Representante legal
CEDULA
PROPONENTE XXXXX
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
72
FORMATO No. 6
CARTA DE COMPROMISO PARA LA REALIZACIÓN DE LAS JORNADAS
COMUNITARIAS TEMÁTICAS
Yo, ______________________________ en mi condición de Representante Legal de
______________________________________________________, manifiesto que:
1. De resultar adjudicatario del proceso No. XX – Grupo No. XX - XXXX, me
comprometo a iniciar la implementación de todas y cada una de las propuestas
aquí presentadas atendiendo los tiempos definidos por PROSPERIDAD SOCIAL
según lo planeado para la ejecución de esta actividad y finalizar antes de cumplir
treinta (30) días hábiles para la terminación de la ejecución del contrato.
2. Las condiciones de ejecución de la propuesta, estarán sujetas a lo ofertado por el
proponente que represento y a las condiciones descritas en el pliego para la
presentación e implementación de la propuesta, en todo caso serán aprobadas en
comité de seguimiento las condiciones de ejecución específicas de la propuesta
detallando los cronogramas y demás aspectos como: población objetivo, la hoja de
vida del o los expertos y el lugar de realización de las sesiones, además de los
otros aspectos que se consideren necesarios para la ejecución.
3. La ejecución de esta propuesta no generará costos adicionales a reconocer por
parte de PROSPERIDAD SOCIAL. En consecuencia, las jornadas comunitarias
temáticas serán financiadas en el cien por ciento (100%) por el proponente que
represento.
4. Para la ejecución de la(s) propuesta(s) aquí presentada(s) no solicitaré a los
beneficiarios de la misma, recurso económico alguno.
5. Manifiesto que los recursos empleados para la ejecución de las mencionadas
ofertas provienen de fuentes lícitas y serán administrados por el proponente que
represento, y que su ejecución no está condicionada.
6. Me comprometo a presentar para evaluación del Supervisor la finalización de la
ejecución de las jornadas comunitarias temáticas, antes de cumplir treinta (30)
días hábiles para la terminación de la ejecución del contrato.
Manifiesto que el costo de ejecución de la(s) temática(s) es de $__________________
y que este valor no se encuentra incluido en el formato de presentación de propuesta
económica y que de ser así, la propuesta podrá ser rechazada.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
73
A continuación presento mi oferta de Jornadas comunitarias temáticas para el
acompañamiento a ejecutar:
#
Temática
Relacione el número
de municipios
ofertados
Diligencie la información del número de municipios en el
que se desarrollarán las jornadas comunitarias para la (s)
temática (s) propuesta (s)
Escribir con números la
cantidad de municipios
a cubrir de acuerdo a la
tabla 6. (Presentar un
número de municipios
distinto a los de la tabla
XXX descalifica la
propuesta)
1
Manejo y disposición de residuos sólidos para
comunidades rurales.
2
Resolución de conflictos, ciudadanía activa y cultura de Paz
Valor total de las jornadas comunitarias temáticas: ____________________________
NOMBRES APELLIDOS
Representante legal
CEDULA
PROPONENTE XXXXX
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
74
FORMATO No. 7 - DOCUMENTO PARA EL DILIGENCIAMIENTO DEL FORMATO 8
PROPUESTA ECONÓMICA.
Instructivo Formato Propuesta económica
Se pagará por mensualidades vencidas al CONTRATISTA por actividades y/o acciones
efectivamente prestadas y/o pagos realizados de acuerdo al plan de trabajo aprobado
por el supervisor del contrato.
A continuación, se detalla el cálculo de cada uno de los ítems que componen el
presupuesto:
1. Equipo administrativo del operador social. (persona/mes)
Para el cálculo de los honorarios mensuales del administrador general, el
coordinador departamental y de apoyo tecnológico, se calcularon los honorarios
por persona al mes a partir del análisis de los honorarios mensuales históricos
pagados por parte de los operadores sociales de la Estrategia UNIDOS. Este
ítem se reconocerá mes vencido sobre lo efectivamente pagado a cada
uno de los roles contratados, previa entrega de los soportes que den
cuenta de ello. La proyección de este ítem se hace por la prestación del
servicio de aproximadamente 12 meses.
2. Gastos por selección y contratación de personal inicial (persona
contratada)
Los gastos por selección y contratación de personal corresponden al estimado
de los costos asociados a la selección y contratación de personal tales como
papelería, movilidad, sistematización, entre otros y exámenes ocupacionales.
Este valor será reconocido una sola vez por cada persona perteneciente
al Equipo territorial Operativo contratado en 2017 de acuerdo con lo
requerido en el Anexo 3: Matriz de información territorial. No serán
reconocidos los reemplazos que se realicen durante el contrato y
tampoco las nuevas contrataciones de 2018. El reconocimiento de este
servicio será mensual con la verificación de los soportes entregados al supervisor.
Equipo territorial operativo: (persona/mes).
Los costos de los servicios prestados de los cogestores sociales, cogestores
étnicos, coordinadores locales y profesionales modelo étnico se calcularon a
partir del análisis de los honorarios mensuales históricos que se han pagado por
los operadores sociales en los últimos años de operación de la estrategia
UNIDOS. Este valor será reconocido mes vencido por actividades y/o
acciones y/o pagos efectivamente prestados o realizados. El valor a
reconocer por cada rol incluye el factor prestacional en caso de ser una
vinculación laboral. Los valores se proyectan por los 11.5 meses de
servicios a prestarse por coordinadores locales y profesionales modelo
étnico, y 11 meses por cogestores sociales y cogestores étnicos.
3. Orientación metodológica del Equipo Territorial Operativo (por hora).
Para el cálculo del ítem de orientación metodológica se estimó un máximo de 48
horas de orientación para cada uno de los cogestores sociales, cogestores
étnicos, administradores generales, coordinadores departamentales,
coordinadores locales y profesionales modelo étnico contratados. El valor aquí
establecido contiene los costos de logística, orientador, refrigerio, viáticos,
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
75
costos de transporte, materiales y demás costos relacionados por hora por
persona. Este valor se reconocerá por única vez antes del inicio del
primer ciclo de acompañamiento en 2017 por las horas de orientación
efectivas por cada persona del equipo territorial operativo orientada.
4. Elementos de identificación y entrega (persona)
El costo de la entrega de elementos de identificación se obtuvo a partir del
análisis del sector y estudio de mercado a partir de cotizaciones recibidas para
la licitación. Este valor se reconocerá por única vez antes del inicio del
primer ciclo de acompañamiento en 2017 por los elementos de
identificación entregados.
5. Movilidad (persona/ mes)
Se estimaron los costos de movilidad para los cogestores sociales y cogestores
étnicos acorde a la programación de hogares en los ciclos operativos de
acompañamientos aprobados y actividades con comunidades y para
coordinadores locales y profesional modelo étnico, con base en los costos
históricos pagados por este rubro en la estrategia Red UNIDOS para cada uno
de los Grupos. Este valor será reconocido previa legalización de los
recursos acorde a la proyección aprobada en comité por el supervisor
que incluirá el costo de movilidad utilizados por las personas del equipo
administrativo y territorial operativo para el acompañamiento a los
hogares, el seguimiento de las actividades o la asistencia técnica
requerida para el acompañamiento. El valor de la movilidad no podrá
superar lo presupuestado en el formato XXXX de oferta económica para
la vigencia total del contrato. Los valores se proyectan por los meses de
operación.
6. Cargue de Información (Por Hogar): Este valor se reconocerá mes vencido al
finalizar el cargue de información establecido en el plan de trabajo aprobado
para el mes respectivo. La información a cargar corresponde a la
requerida por la metodología de acompañamiento y las demás que se
requieran.
7. Materiales para el acompañamiento comunitario: (kit)
Kit de materiales calculado para el desarrollo de las sesiones de
acompañamiento comunitario. El costo de este kit se obtuvo a partir del análisis
del sector y el estudio de mercado a partir de cotizaciones recibidas para la
licitación. Este valor se reconocerá por cada dos sesiones comunitarias
realizadas, de acuerdo con lo programado en el plan de trabajo.
8. Impresos (por hogar)
Este costo se definió a partir del valor de los impresos según el número de
hogares a acompañar en cada Grupo; el costo se obtuvo a partir del análisis del
sector, el estudio de mercado a partir de cotizaciones recibidas para la licitación
y valores históricos. Este valor se reconocerá por única vez antes del
inicio del primer ciclo de acompañamiento en 2017 por los impresos
entregados para el acompañamiento de los hogares.
9. Otros Gastos administrativos: el proponente podrá proponer hasta un 8%,
para otros gastos administrativos que se derivan de la ejecución del contrato,
los cuales no requieren legalización y constituyen un valor fijo. En este valor se
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
76
incluyen gastos como la dispersión financiera para el pago de nómina u
honorarios del equipo territorial operativo, costos de papelería para la
legalización de la movilidad, valor de servicios públicos en los que se incurra por
la ejecución del contrato y demás afines que se requieran.
PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES
77
FORMATO No. 8 PROPUESTA ECONÓMICA.
Ver Formato No. 8 – propuesta económica publicado en el SECOP.
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