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PROTOCOLOINTERINSTITUCIONALPARA LA REPATRIACIÓNDE VÍCTIMAS DE TRATA DEPERSONASNiños, niñas, adolescentes y adultos
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
Guatemala, enero de 2011
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
ORGANIZACIONES PARTICIPANTES EN ELPROCESO
Organizaciones GubernamentalesPGNSBS
DGMPDH
SVETOtras
Sabrina Sosa,(Elaboración de la Portada del Protocolo)
Organizaciones no GubernamentalesRefugio de la Niñez
OtrasOrganización Internacional del Trabajo, OIT
CRÉDITOS
2 PROTOCOLO INTERINSTITUCIONAL PARA LA REPATRIACIÓN DE VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
PRESENTACIÓN
El Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala reconoce que la Trata dePersonas es una grave realidad que afecta el desarrollo humano, social y económicodel país, así como al resto de países de la subregión.
El delito de Trata de Personas opera a nivel transnacional por grupos estructuradoscon una actividad criminal altamente lucrativa debido a que la Trata de Personas esel tercer negocio más rentable del crimen organizado. La Trata de Personas operacomo el tráfico de armas y la narcoactividad, pero en este caso se comercia conseres humanos, en especial niños, niñas, adolescentes y mujeres, por ello se leconsidera un delito de lesa humanidad.
Asimismo, se reconoce que las víctimas-sobrevivientes del delito de Trata dePersonas que se logran identificar y proteger, han pasado por situaciones deindefensión, desprotección y extorsión, han sufrido todo tipo de tortura yviolaciones a sus derechos, es por ello que requieren de una atenciónespecializada e individualizada.
El Ministerio de Relaciones Exteriores se encuentra convencido, que es urgente eimpostergable tomar acciones para prevenir y combatir la trata de personas y paraatender y proteger a sus víctimas nacionales o extranjeras, articulando esfuerzos dediferentes sectores y asumiendo una responsabilidad compartida.
La responsabilidad como Ministerio, se fundamenta en las garantíasconstitucionales y en lo establecido en el Decreto 9-2009 del Congreso de laRepública, Ley contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas, en elcual dispone la tarea de impulsar la discusión, formulación, implementación,monitoreo y evaluación del Protocolo Interinstitucional para la Repatriación deVíctimas de Trata de Personas.
El presente Protocolo, establece dos procesos de asistencia especializada para larepatriación, el primero para personas menores de edad y el segundo para personasadultas.
Asimismo establece dos rutas claras con sus respectivas directrices para la repatriaciónde nacionales guatemaltecos hacia Guatemala y de personas extranjeras que hayansido víctimas de esta realidad social en Guatemala, hacia su país de origen, a fin deasegurar sus repatriaciones de manera ordenada, digna, segura, sin demora injustificadaen el marco de la observancia y práctica de los Derechos Humanos.
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3PROTOCOLO INTERINSTITUCIONAL PARA LA REPATRIACIÓN DE VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
El Protocolo conlleva la riqueza de haberse elaborado en el marco de una amplia yprofunda reflexión por parte de los funcionarios de las instituciones gubernamentalesy no gubernamentales vinculadas con el tema velando siempre por el interés y bienestarde las víctimas-sobrevivientes de Trata de Personas, durante el proceso se generóuna dinámica de consenso para clarificar, facilitar y consolidar criterios y procedimientoscon, desde y para las instituciones y organizaciones competentes y que tienen relacióndirecta con los procesos de repatriación de las víctimas-sobrevivientes.
El Ministerio de Relaciones Exteriores agradece especialmente todos los aportes,experiencia y disponibilidad manifestada por parte de las Instituciones Públicas yPrivadas, Organizaciones Civiles y Organismos Internacionales, que han sido valiososelementos para la culminación satisfactoria de esta iniciativa. Asimismo,se exhorta a la efectiva aplicación de las funciones establecidas en el presenteProtocolo a efecto de garantizar un trato digno y con enfoque de derechos a lasvíctimas de Trata de Personas.
Licenciado Erick Mauricio Maldonado RíosViceministro de Relaciones Exteriores
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4 PROTOCOLO INTERINSTITUCIONAL PARA LA REPATRIACIÓN DE VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
PRESENTACIÓN
1. ELEMENTOS CONCEPTUALES
2. PRINCIPIOS
3. PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
1 Repatriación de personas: niñas, niños, adolescentes y adultos guatemaltecos víctimas de trata
1.1 Repatriación de niñas, niños y adolescentes guatemaltecos víctimas de trata en el exterior
1.2 Repatriación de personas adultas guatemaltecas, víctimas de trata en el exterior
2 Repatriación de personas: niñas, niños, adolescentes y adultos extranjeros víctimas de trata en Guatemala
2.1 Repatriación de niñas, niños y adolescentes extranjeros, víctimas de trata en Guatemala
2.2 Repatriación de personas adultas extranjeras víctimas de trata en Guatemala
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Contenido
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
5PROTOCOLO INTERINSTITUCIONAL PARA LA REPATRIACIÓN DE VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
Ministerio de Relaciones Exteriores
Dirección General de Asuntos Consulares y Migratorios
Procuraduría General de la Nación
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia de la República
Procuraduría de los Derechos Humanos
Dirección General de Migración
Ministerio Público
Policía Nacional Civil
Organización Internacional del Trabajo
Organizaciones Gubernamentales
Organizaciones no gubernamentales
Secretaría contra la Violencia Sexual, Explotación y Trata de Personas
Niño, niña o adolescente
MINEX
DIGRACOM
PGN
SBS
PDH
DGM
MP
PNC
OIT
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ONG
SVET
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Siglas y Acrónimos
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
6 PROTOCOLO INTERINSTITUCIONAL PARA LA REPATRIACIÓN DE VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
1. ELEMENTOS CONCEPTUALES
1. Protocolo: Es la guía de carácter procedimental, que orienta las accionesy los procedimientos prácticos y viables a seguir por instituciones públicasy/u organizaciones no gubernamentales, que de acuerdo a suscompetencias y fines, tienen la responsabilidad de cumplir con funcionesestablecidas y lograr un objetivo común.
2. Repatriación: Dada la naturaleza transnacional del delito de Trata de Personas, la Repatriación constituye todas aquellas medidas destinadas,
primero, a proteger la integridad de la víctima extranjera, brindarle abrigo,atención en salud y emocional en crisis y promover el retorno seguroa su país de origen, a un tercer país en el caso de que no sea segurovolver o bien, a regularizar la situación migratoria de las mismas.
En segundo punto, a recibir a las víctimas guatemaltecas que seanrepatriadas de otros países, brindándole la protección y atención integralnecesaria para su debida reinserción social y familiar.
3. Trata de Personas: “Por trata de personas se entenderá la captación,el transporte, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a laamenaza y al uso de la fuerza y otras formas de coacción, al rapto, alfraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidado a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener elconsentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con finesde explotación.
Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostituciónajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o serviciosforzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, laservidumbre o la extracción de órganos”.
En concordancia con lo establecido en la “Ley Contra la Violencia Sexual,Explotación y Trata de Personas”, Decreto 9-2009 del Congreso de laRepública, en este Protocolo se utilizan los siguientes conceptos:
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y niños que complementa la Convención de lasNaciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Protocolo de Palermo Art. 3, Inciso a.
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4. Víctima: es la persona que, individual o colectivamente, haya sufridodaños, lesión física o mental, sufrimiento emocional, pérdida financierao menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, comoconsecuencia de acciones u omisiones que violen la legislación penal.
También se considera víctima a los familiares o a las personas a cargoque tengan relación inmediata con la víctima directa y las personasque hayan sufrido daños al intervenir para asistir a la víctima en peligroo para prevenir la victimización.
5. Prevención: la preparación y la disposición de medios para evitar laviolencia sexual, la explotación y la trata de personas, antes de sumanifestación, mediante la intervención directa sobre sus causas y losriesgos de incurrir en ellas.
6. Protección: es la pronta, integral y efectiva intervención de la autoridadcompetente para garantizar a la víctima el acceso a medidasadministrativas o judiciales que eviten la continuidad de la amenaza,restricción o violación de sus derechos, así como la restitución y reparaciónde los mismos.
7. Atención: es la pronta, integral y efectiva intervención de la autoridad competente que garantiza a la víctima su recuperación física y psicológica,
así como la reinserción social y familiar, con particular cuidado a suedad, género e identidad cultural.
8. Niño, niña y adolescente: toda persona, desde su concepción hastaque cumple trece años de edad, y adolescente, toda persona desde lostrece hasta que cumple 18 años de edad.
9. Proceso: es la forma en que una serie de insumos se transforman enproductos, utilizando determinada tecnología. En todo proceso se partede una situación inicial para llegar a una situación final, deseable yposible.
10. Diagrama de flujo: es la representación gráfica de un proceso. Representael flujo de secuencias de las actividades, pasos o etapas de un proceso.Los diagramas de flujo utilizan los siguientes símbolos, conectados através de fechas, para identificar la secuencia de la secuencia de laoperación:
Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia. Guatemala. Decreto 27-2003 del Congreso de la Republica, Artículo 2.
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Inicio o fin del proceso
Proceso
Proceso predefinido
Decisión
Documentos
Conector entre acciones específicas
Conector dentro de página
Conector entre páginas
SíMBOLOACCIONES ESPECíFICAS
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9PROTOCOLO INTERINSTITUCIONAL PARA LA REPATRIACIÓN DE VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
2. PRINCIPIOS
Los principios que, de acuerdo con el Decreto 9-2009 del Congreso de laRepública, deberán observarse en la aplicación de los procesos y procedimientoscontenidos en este Protocolo son los siguientes:
1. Confidencialidad: proteger la privacidad y la identidad de las personasvíctimas, previéndose la confidencialidad de la información inherenterecopilada.
2. Protección especial: a todas las personas víctimas se les debe proveerprotección individual y diferenciada a fin de garantizar su seguridad y elrestablecimiento de sus derechos.
3. No revictimización: debe evitarse toda acción u omisión que lesioneel estado físico, mental o psíquico de la persona víctima.
4. Interés superior del niño o la niña: en todas las acciones que seadopten en relación con personas menores de edad, el interés superiordel niño o la niña debe ser la principal consideración, garantizando sucorrecta reintegración en la sociedad a través del ejercicio, disfrute yrestitución de los derechos lesionados y favoreciéndola en las decisionesque se tomen para ella.
5. No discriminación: toda persona víctima se considerará, en cualquierfase del procedimiento, sea penal o de protección especial, como víctima,sin diferencia de sexo, edad, género, religión, etnia o cualquier otracondición.
6. Derecho de participación: las opiniones y los deseos de las personasvíctimas, deberán ser consultados y tenidos en consideración para tomarcualquier decisión que les afecte. Se han de establecer las medidasnecesarias para facilitar su participación, de acuerdo con su edad y
madurez.
7. Respeto a la identidad cultural: se reconoce el derecho de las personasvíctimas a conservar los vínculos con su cultura y religión en todas las entrevistas, al tener acceso a servicios de atención o procedimientoslegales.
8. Información: las personas víctimas deben tener acceso a la informaciónsobre sus derechos, servicios que se encuentren a su alcance y debebrindárseles información sobre el procedimiento de asilo, la búsqueda
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9. Proyecto de vida: a las personas víctimas se les brindará medios de formaproporcional a sus necesidades para poder sustentar su proyecto de vida,buscando la erradicación de las causas de su victimización y el desarrollo desus expectativas.
10. Celeridad: los procedimientos que establece el Decreto 9-2009 del Congresode la República “Ley contra la violencia sexual, explotación y trata de personas”,deben realizarse con especial atención y prioridad.
11. Presunción de minoría de edad: en el caso en que no se pueda establecerla minoría de edad de la persona víctima o exista duda razonable sobre suedad o de la veracidad de sus documentos de identificación personal o de viaje,se presumirá la minoría de edad.
12. Restitución del ejercicio de derechos: la efectiva restitución del ejercicio delos derechos que han sido amenazados o violados y la recuperación de lassecuelas físicas y emocionales producidas en la víctima.
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12 PROTOCOLO INTERINSTITUCIONAL PARA LA REPATRIACIÓN DE VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
3. PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
Este protocolo para la repatriación de personas víctima de trata consta de dos procesos y cuatro subprocesos:
• Repatriación de personas: niñas, niños, adolescentes y adultos guatemaltecos víctimas de trata.
Repatriación de niñas, niños y adolescentes guatemaltecos víctimas detrata en el exterior
Repatriación de personas adultas guatemaltecas víctimas de trata en elexterior.
• Repatriación de personas: niñas, niños, adolescentes y adultos extranjeros víctimas de trata en Guatemala.
Repatriación de personas: niñas, niños, adolescentes y adultos extranjerosvíctimas de trata en Guatemala.
Repatriación de personas adultas extranjeras víctimas de trata enGuatemala.
Para cada proceso se define la situación inicial en que se encuentra la personay la situación final que se espera obtener, una vez ejecutado el proceso.
1 Repatriación de personas: niñas, niños, adolescentes yadultos guatemaltecos víctimas de trata.
Este proceso se inicia cuando se conoce el caso de una persona quefuera de Guatemala, es víctima de trata y concluye cuando la personaha sido repatriada, o se encuentra en otro país, en situación segura.
Este proceso de subdivide en dos subprocesos: uno, cuando se trata deun niño, niña o adolescente, en adelante NNA y dos, cuando se trata deuna persona, mujer u hombre, mayor de 18 años.
1.1 Repatriación de niñas, niños y adolescentes guatemaltecosvíctimas de trata en el exterior.
En este proceso se ven involucrados los siguientes entes, quienesdeberán conocer y aplicar los conceptos y los principios señalados en
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• Servicio exterior de Guatemala en el extranjero
• Dirección General de Asuntos Consulares y Migratorios,DIGRACOM, del Ministerio de Relaciones Exteriores, MRE
• Procuraduría General de la Nación, PGN
• Secretaría de Bienestar Social, SBS / ONG, registraday especializada en el tema
• Dirección General de Migración, DGM
• Juez de Niñez y Adolescencia
• Familia del niño, niña o adolescente, NNA.
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19PROTOCOLO INTERINSTITUCIONAL PARA LA REPATRIACIÓN DE VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
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20 PROTOCOLO INTERINSTITUCIONAL PARA LA REPATRIACIÓN DE VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
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22 PROTOCOLO INTERINSTITUCIONAL PARA LA REPATRIACIÓN DE VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
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27PROTOCOLO INTERINSTITUCIONAL PARA LA REPATRIACIÓN DE VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
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30 PROTOCOLO INTERINSTITUCIONAL PARA LA REPATRIACIÓN DE VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
31PROTOCOLO INTERINSTITUCIONAL PARA LA REPATRIACIÓN DE VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
2 Repatriación de personas: niñas, niños, adolescentes y
adultos extranjeros víctimas de trata en Guatemala.
Este proceso se inicia cuando se conoce el caso de una persona que
es víctima de trata en Guatemala y concluye cuando la persona ha sido
repatriada a su país de origen, o se encuentra en Guatemala, en situación
segura.
Este proceso de subdivide en dos subprocesos: uno, cuando se trata
de un niño, niña o adolescente, en adelante NNA y dos, cuando se trata
de una persona, mujer u hombre, mayor de 18 años.
2.1 Repatriación de niñas, niños y adolescentes extranjeros,
víctimas de trata en Guatemala.
En este proceso se ven involucrados los siguientes entes, quienes
deberán conocer y aplicar los conceptos y los principios señalados en
este protocolo:
• Ministerio Público / Policía Nacional Civil, MP/PNC
• Procuraduría General de la Nación, PGN
• Juzgado de Niñez y Adolescencia
• Secretaría de Bienestar Social, SBS
• ONG, registrada y especializada en el tema
• Dirección General de Asuntos Consulares y Migratorios,
DIGRACOM, del Ministerio de Relaciones Exteriores, MRE
• Misión diplomática acreditada en Guatemala
• Juzgado Penal
• Dirección General de Migración.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
33PROTOCOLO INTERINSTITUCIONAL PARA LA REPATRIACIÓN DE VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
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38 PROTOCOLO INTERINSTITUCIONAL PARA LA REPATRIACIÓN DE VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
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40 PROTOCOLO INTERINSTITUCIONAL PARA LA REPATRIACIÓN DE VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
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41PROTOCOLO INTERINSTITUCIONAL PARA LA REPATRIACIÓN DE VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
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44 PROTOCOLO INTERINSTITUCIONAL PARA LA REPATRIACIÓN DE VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
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45PROTOCOLO INTERINSTITUCIONAL PARA LA REPATRIACIÓN DE VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
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46 PROTOCOLO INTERINSTITUCIONAL PARA LA REPATRIACIÓN DE VÍCTIMAS DE TRATA DE PERSONAS
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