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Programa “Asociativismo Municipal y Gobernanza Territorial”
SUBDERE - OIT
Gestión de Riesgo de Desastres, desafíos y oportunidades para una gestión asociativa.
Alberto ParraCoordinador del Área de Desarrollo Local y Gestión del Riesgo de Desastres
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD Chile
04 de mayo de 2017
DURANTE DESPUÉS
EM
ER
GE
NC
IA
Respuesta, Rescate,
Asistencia
AcciónHumanitaria
Reconstrucción(reposición de activos)
Garantizar Coberturas
mínimas
Salvar Vidas
A. Gestión del Riesgo de Desastres
Cómo enfrentamos los desastres?
DURANTE DESPUÉS
EM
ER
GE
NC
IA
Respuesta
AcciónHumanitaria
DE
SA
RR
OL
LO
F A S E D E R E C U P E R A C I Ó N
Cuál es el enfoque de Naciones Unidas?
DURANTE DESPUÉS
EM
ER
GE
NC
IA
Respuesta
AcciónHumanitaria
DE
SA
RR
OL
LOEvaluación de
Efectos e Impactos
Análisis de Capacidades
RehabilitaciónReconstrucción
Recuperación (medios de vida
ProgramaciónEstratégica
Reducción de Vulnerabilidades
Recuperación Sostenible
DesarrolloSostenible
Gestión del Riesgo
Cómo entendemos la Recuperación?
ANTES
Preparación para la Recuperación
Prevención
Mitigación
Preparación para la Respuesta
PlanificaciónInversión
CapacitaciónPlanificación
EM
ER
GE
NC
IA
Respuesta
AcciónHumanitaria
DURANTE DESPUÉS
DE
SA
RR
OL
LO
F A S E D E R E C U P E R A C I Ó N
Reducción de Vulnerabilidades
Recuperación Sostenible
Cómo es el ciclo completo?
B. Experiencias Subnacionales de GRD en Chile
Experiencia Municipal: Talcahuano Post 2010
• Hasta el 2010 tenía preparación para temas de emergencia a través del “CATOE”Centro de Alerta Temprana y Operaciones de Emergencia.
a) Crea un Departamento de “Planificación y GestiónIntegral del Riesgo”.
b) Integra a este Departamento el equipo y las capacidadesdel CATOE.
c) Inicia la preparación de un Plan de Gestión Integral delRiesgo.
• A partir del 2010 genera una serie de adecuaciones para asumir el tema desde la“Gestión Integral del Riesgo”:
Experiencia Municipal: Talcahuano Post 2010
Experiencia Municipal: Talcahuano Post 2010
Experiencia Municipal: Talcahuano Post 2010
Experiencia Municipal: Talcahuano Post 2010
Experiencia Municipal: Talcahuano Post 2010
Experiencia Municipal: Talcahuano Post 2010
Recursos
Experiencia Municipal: Talcahuano Post 2010
Recursos
Recursos
Experiencia Provincial: Chacabuco 2016-17
Antecedentes del territorio
La Provincia de Chacabuco se ubica al norte de la Región Metropolitana de Santiago.
Conformada por las comunas de Colina, Lampa y Til Til, tiene una población que bordea los 210.000 habitantes.
Esta población se concentra mayoritariamente en zonas urbanas, aunque persiste una ruralidad cercana al 30%.
En términos de ocupación predomina en la provincia el sector agrícola, del comercio y de servicios personales, con diferencias según cada comuna.
Mientras Colina se ha perfilado como el centro de inversiones de la provincia, concentrando principalmente el área agroindustrial, Lampa presenta un desarrollo principalmente en el sector comercio, y Til Til en la producción agropecuaria, comercial y turística.
En los últimos años se ha verificado además, una fuerte expansión inmobiliaria (a través de urbanizaciones del tipo “parcelas de agrado”), lo que es especialmente fuerte en Colina y Lampa.
Experiencia Provincial: Chacabuco 2016-17
Presencia del Sector Privado - Extractivo en la Provincia
En la Provincia de Chacabuco están presentes varias empresas vinculadas al sector minero y de servicios sanitarios.
Las empresas de servicios sanitarios identificadas son:
Sembcorp Aguas Chacabuco, que realiza tareas de captación, depuración y distribución de agua potable, así como tratamiento de aguas servidas.
Sembcorp Aguas Lampa, perteneciente al mismo grupo que la anterior y que también realiza tareas de captación, depuración y distribución de agua potable, además de tratamiento de aguas servidas.
Aguas Andinas, empresa de servicios sanitarios que realiza el tratamiento de aguas servidas.
Experiencia Provincial: Chacabuco 2016-17
Presencia del Sector Privado - Extractivo en la Provincia
Otras empresas vinculadas al sector medioambiental son:
KDM, posee el Relleno Sanitario Loma Los Colorados, en la comuna de Til-Til,dónde se destina la disposición final de desechos. Inició actividades en junio de1996 y tiene una vida esperada de alrededor de 50 años. Del biogás que produceel mismo Relleno, se obtiene energía eléctrica, a través de la Central Lomas LosColorados I.
KDM, posee la Planta Solar Fotovoltaica, en construcción actualmente, que seencuentra ubicada en los terrenos del Relleno Sanitario anteriormentemencionado.
Sun Edison, posee el proyecto Quilapilún, también en construcción, consistenteen un Parque Solar que produzca suministro eléctrico en gran escala para laRegión Metropolitana.
Experiencia Provincial: Chacabuco 2016-17
Presencia del Sector Privado - Extractivo en la Provincia
En el sector minero se cuentan:
Anglo American, empresa minera global diversificada que posee la Planta Las Tórtolas (Cobre y Molibdeno con explotación a rajo abierto), además de un mineroducto de 56 km. y depósito de relaves.
CODELCO, empresa minera estatal chilena, que posee tranques de relaves.
Compañía Minera Polpaico/Cementos Polpaico SA., que posee faenas mineras (Minas, Canteras), así como plantas de procesamiento, depósitos y tranques de relave.
Además de estas empresas, se debe mencionar la existencia de varias empresas minerasde menor tamaño que también poseen o manejan minas (a rajo abierto y subterráneas),canteras y depósitos en la provincia.
Vinculada a este sector, se debe mencionar la empresa PROACER que, junto con prestar asesorías al sector minero, tiene una planta de bolas de acero fundido en la provincia.
Experiencia Provincial: Chacabuco 2016-17
Antecedentes de la Propuesta
El 7 de febrero de 2016 se produjo una rotura en el mineroducto de propiedad de la empresa minera Angloamerican, que filtró material rocoso al río Colina generando una alerta ambiental.
El 15 de febrero de 2016, se produjo un incendio en el Relleno Sanitario Loma Los Colorados (a la altura del km 63.5 de la Ruta 5 Norte) que logró ser controlado tras la intervención de Bomberos.
El 25 de febrero de 2016, la rotura de un ducto subterráneo de la empresa CODELCO generó el derrame de alrededor de 50 mts3 de concentrado de cobre al Río Blanco, en la Comuna de Los Andes (perteneciente a la vecina Provincia de Los Andes).
El 1 de marzo de 2016 se originó otro incendio en el sector sur del Relleno Sanitario Loma Los Colorados, que no alcanzó a afectar a zonas residenciales. Después de seis horas, los Cuerpos de Bomberos lograron controlar el incendio.
Si bien en estas situaciones hubo una rápida reacción de parte de los sistemas de emergencia de las empresas respectivas, estos hechos develaron una serie de situaciones relevantes de analizar, a saber:
Experiencia Provincial: Chacabuco 2016-17
En lo referido a la respuesta frente a estas situaciones:
Se apreció una desconexión entre los sistemas de emergencia de las empresas y los sistemas públicos de respuesta a emergencia.
Se apreció una falta de información y/o análisis previo respecto del riesgo real existente frente a un evento potencialmente desastroso (como un derrame o un incendio), en las condiciones específicas en las que se produjeron (lugar, horario, etc.) .
Se apreció una relativa demora en la entrega de orientaciones específicas a la población, lo que a su vez aumentó el impacto social del potencial desastre.
En lo referido a la gestión post emergencia:
No se apreció un esquema de entrega de información formal y sistemática a la población por parte de los actores (público y privados).
No se apreció la existencia de un plan para mitigar los potenciales efectos de un desastre y/o de compensaciones en caso que correspondieren.
Experiencia Provincial: Chacabuco 2016-17
Desafíos al desarrollo
Bajo nivel de preparación del territorio en materia de Gestión del Riesgo deDesastres.Esto se refiere fundamentalmente a la ausencia de un análisis de riesgos para elterritorio, vinculados con eventos de origen natural y/o antrópico, a la necesidad deacciones de prevención y mitigación, y al fortalecimiento de la coordinación para larespuesta.
Baja densidad de la coordinación pública-privada.Resulta necesario establecer coordinaciones en distintos niveles: informacióntécnica y análisis, intervención preventiva, esquemas de información pública,cooperación en la respuesta y la recuperación, etc.
Limitados aportes privados al proceso de desarrollo del territorio.La presencia privada debe traducirse en un aumento de las oportunidades yopciones de los habitantes del territorio, para implementar su plan de vida. En esesentido, la cooperación privada para el desarrollo territorial debe ser tambiénplanificado y coordinado.
Estrategia de intervención
Implementar un proceso articulado público-privado:Esto implica convocar a los actores del sector público y del sector privado a construir un diálogo colaborativo en función de un objetivo de base: fortalecer las posibilidades de desarrollo del territorio provincial.
Incluir la participación de la sociedad civil del territorio presente en el territorioPara que este ejercicio sea válido, se requiere incorporar en todo el proceso la participación de la sociedad civil del territorio. Representada esta por los distintos tipos de organización social existentes (ONG’s, Juntas de Vecinos, Clubes, etc.) en forma permanente.
Basar la conversación en una agenda de mediano plazoSi bien existe un tema principal en la convocatoria (la Gestión del Riesgo de Desastres), la dinámica de trabajo permitirá ampliar la discusión a los temas de desarrollo, proveyendo de una plataforma y un esquema de diálogo que favorezca la construcción de acuerdos.
Experiencia Provincial: Chacabuco 2016-17
Experiencia Provincial: Chacabuco 2016-17
Comité Coordinador
Mesa Territorial
Secretaría Técnica
Plan Territorial de Coordinación para la Emergencia
Análisis de riesgo territorial (Diagnóstico Mesa + Estudio)
Desarrollo de capacidades: GRD, DH, Diálogo Democrático
Esquema de Trabajo
Principios
Diálogo
Corresponsabilidad
SostenibilidadParticipación
Transparencia
Experiencia Provincial: Chacabuco 2016-17
Sector Público EmpresasOrganizaciones
Comunitarias, Asociaciones
Gobernación de Chacabuco
Municipalidad de Til Til
Municipalidad de Colina
Municipalidad de Lampa
ONEMI
Dirección General de Aguas
SAG
SERNAGEOMIN
Carabineros
Bomberos
Ejercito
Servicios de Salud Provincial
Seremi Medio Ambiente
Anglo American
CODELCO
Polpaico
KDM
Aguas Andinas
PROACER
SEMBCORP Aguas
Chacabuco
Agroindustria Quilaco
Juntas de Vecinos
Consejos Comunales de
Salud
Asociaciones Gremiales de
Agricultores
Consejos Locales de Medio
Ambiente
Asociaciones de Canalistas
Asociaciones de Agua
Potable Rural
Participantes
C. Experiencias Regionales en GRD - LAC
Sistema de Información de Recursos para la Atención deDesastres y la Recuperación, SIRAD. Lima, Perú.
• Corresponde a un esfuerzo conjunto entre el INDECI (Instituto Nacional de DefensaCivil de Perú), los servicios públicos y los municipios de Lima Metropolitano y elCallao, con el apoyo del PNUD.
a) Crear un sistema de información geográfico sobre los recursos esenciales para la repuesta y recuperación temprana
b) Analizar la vulnerabilidad de estos recursos esenciales para la atención de desastre
c) Contribuir a mejorar la preparación y la toma de decisión entre los diferentes niveles de gobierno (nacional, regional, provincial y local) en situación de desastre
• Iniciado en 2010, sus objetivos son:
Sistema de Información de Recursos para la Atención deDesastres y la Recuperación, SIRAD. Lima, Perú.
RECURSOS ANALIZADOS
Transporte y vialidad
Abastecimiento de agua
Atención médica
Telecomunicaciones
Manejo de alimentos
Abastecimiento de energía
Áreas de potenciales albergues
Escombreras
Decisión e intervención
Actividades económicas
Sistema de Información de Recursos para la Atención deDesastres y la Recuperación, SIRAD. Lima, Perú.
Red vial
Empresas de transporte
Puentes
Helipuertos
Transporte y vialidad
Sistema de Información de Recursos para la Atención deDesastres y la Recuperación, SIRAD. Lima, Perú.
Establecimientos de salud
Ambulancias
Áreas de expansión
Bancos de sangre
Atención médica
Sistema de Información de Recursos para la Atención deDesastres y la Recuperación, SIRAD. Lima, Perú.
Análisis de vulnerabilidad poblacional
Sistema de Información de Recursos para la Atención deDesastres y la Recuperación, SIRAD. Lima, Perú.
Vulnerabilidad por problemas de accesibilidad
Limites de zonas en función de obstáculos:
• ríos
• vías a desnivel
• cerros
• grandes avenidas
• espacios cerrados
Sistema de Información de Recursos para la Atención deDesastres y la Recuperación, SIRAD. Lima, Perú.
Accesibilidad de día Accesibilidad de noche
C. Experiencias Regionales en GRD - LAC
Recursos
SIRAD
POE
MÓDULOS EDUCATIVOS
ESTUDIOS LOCALES
C. Experiencias Regionales en GRD - LAC
Red Metropolitana para la Gestión del Riesgo: Valle de Aburrá, Colombia
• Corresponde a un esfuerzo interinstitucional de coordinación y acciones para laGRD en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá.
a) 5 Funcionarios del Nivel “Metropolitano”b) 10 Representantes del Nivel Municipal (1 por municipio)
• La Red es liderada por un Directorio conformado por:
• Participan los Municipios de Caldas, La Estrella, Sabaneta, Envigado, Itagüi,Medellín, Bello, Copacabana, Girardota y Barbosa (3.7 millones de hab. en 2014).
C. Experiencias Regionales en GRD - LAC
Red Metropolitana para la Gestión del Riesgo: Valle de Aburrá, Colombia
a) Avanzar en el conocimiento del Riesgo (identificación de escenarios de riesgo, análisis y evaluación, monitoreo y seguimiento, y comunicación.
b) Implementar acciones para la Reducción del Riesgo (diseño de planes municipales de GRD, diseño e implementación de estrategias de respuesta, gestión de fondos e implementación de obras)
c) Manejo de Desastres (preparación para la respuesta, preparación para la recuperación, gestión sectorial y comunitaria)
• Iniciado en 2014, sus objetivos son:
• Cuenta con una “Red Social de Riesgos” conformada por organizaciones desociedad civil y ciudadanos y ciudadanas en general.
C. Conclusiones
• Asumir la Gestión del Riesgo de Desastres en su “ciclo completo”:
• Asociar la Gestión del Riesgo de Desastres con el desarrollo territorial:
a) Pasar del enfoque de emergencia al de GRD.
b) Incorporar participación de la sociedad civil en el proceso
c) Construir o fortalecer el diálogo sobre la GRD con losactores del territorio (públicos y privados).
a) Incorporar la GRD en los procesos de planificación (lascondiciones de riesgo deben fundar las decisiopnes de ocupacióndel territorio).
b) Relacionar la GRD con la sostenibilidad de las propuestas dedesarrollo.
Desafíos para una gestión asociativa del Riesgo de Desastres
Desafíos para una gestión asociativa
• Agregar capacidades territoriales para la Gestión del Riesgo de Desastres:
• Hacer planificación territorial multinivel:
a) Conformación de equipos integrados.
b) Incorporar esquemas de respuesta conjunta.
c) Establecer estándares comunes.
a) En función de los problemas comunes al territorio.
b) Integrando los problemas locales específicos.
c) Produciendo sinergias entre las acciones de las diferentesunidades.
• Poner el foco en la “Sostenibilidad” de las soluciones
a) Planificar desde la capacidades territoriales
b) Incorporar a todos los actores (públicos y privados) al proceso.
c) Con metas de mediano y largo plazo y una estrategia de logroprogresivo.
Dudas y comentarios
Gracias!
Recuperación, Medios de Vida y Sostenibilidad
Restauración y el mejoramiento, cuando sea necesario, de los planteles, instalaciones, medios de sustento y condiciones de vida de las comunidades afectadas por los desastres.
Recuperación
Esto incluye esfuerzos para reducir los factores del riesgo de desastres, en otras palabras, se hace cargo de la Gestión del Riesgo.
En general incluye la evaluación de efectos e impactos (corto, mediano y largo plazo), el análisis de las capacidades (técnicas, económicas, administrativas) para enfrentar la recuperación, la rehabilitación y/o reconstrucción de la infraestructura afectada,
Qué es entonces la Recuperación?
La recuperación de los medios de vida, y en general, de la dinámica de desarrollo de las zonas afectadas.
Recuperación, Medios de Vida y Sostenibilidad
Capacidades (formación, experiencia, conocimientos, habilidades, etc.)
“Bienes” o “Activos” materiales (infraestructura, dotación de maquinarias, animales, etc.) e inmateriales (redes sociales, pertenencia a organizaciones específicas, capital reputacional, etc.)
Los Medios de Vida son:
Actividades (acciones y/o tareas específicas que se ejecutan para la producción)
Procurarse el sustento
Y sirven para
Recuperación, Medios de Vida y Sostenibilidad
Una cualidad de los procesos, es decir, se juega DURANTE TODO el desarrollo de estos y cada una de las decisiones que se toman (no basta con declararlo al inicio).
Una necesidad para procurar la autonomía de los procesos (los procesos que no son “sostenibles” dependen siempre de un actor externo).
La Sostenibilidad es
Aumentar la calidad de manera creciente
Y sirve para
Una responsabilidad compartida por todos los actores de un proceso, dependiendo de su área y nivel de decisión.
No tener que repetir los procesos
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