prevención de desastres de origen natural · informalidad y patr ón de crecimiento horizontal que...

Prevención de Desastres de origen Prevención de Desastres de origen NaturalNatural

COLEGIO DE INGENIEROS DEL PERÚCONGRESO NACIONAL DE CONSEJOS DEPARTAMENTALES, BIENIO 2010-2011

NaturalNatural

Ing. Alberto Bisbal Sanz

Director Nacional de Prevención del INDECI

Tarapoto, San Martín23 de abril de 2010

Perú, país privilegiado con gran diversidad climática, ecosistemas, pisos ecológicos y

especies

FACTORES DE RIESGO

Círculo de Fuego del Pacífico

Alta Sismicidad,Actividad Volcánica, Tsunami.

Zona Tropical y

Fenómeno El Niño, Inundaciones,

Zona Tropical y Subtropical Inundaciones,

Heladas Meteorol ógicas, Sequ ías.

Cordillera de los Andes

Fenómenos Geológicos, Deslizamientos, Aludes, Aluviones.

Calentamiento Global

Desglaciación Cambio climático

POBLACIÓNURBANA 75,9%

RURAL 24,1 %

AMAZONAS

CAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCACAJAMARCALAMBAYEQUE

LORETO

PIURA

SAN MARTIN

TUMBES

TERRITORIO Y POBLAMIENTO

REGIONNATURAL

Territorio

1’285,216 Km2

Población (*)

28’220,764

Costa 12% 54.6%

Sierra 30% 32.0%

Selva 58% 13.4%

Fuente: Compendio Estadístico 2007 INEI

ANCASH

APURIMAC

AREQUIPA

AYACUCHO

CALLAO

CUSCOHUANCAVELICA

HUANUCO

ICA

JUNIN

LA LIBERTAD

LIMA MADRE DE DIOS

MOQUEGUA

PASCO

PUNO

TACNA

UCAYALI

LIMITES POLITICOS (DEPARTAMENTOS)

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

OFICINA DE ESTADISTICA Y TELEMATICA

Fuente: INEI. 2007. Los límites son referenciales.

PROYECTO DE PROCESAMIENTO DE DATOS GEOESPACIALES

Octubre 2008

Eventos climáticos o hidrometeorológicos

FENOMENOLOGÍA

El Niño 1998 - PIURA

Inundaciones 1997 - TUMBES

Inundación 2001 - APURIMAC

Eventos geológico - climáticos

FENOMENOLOGÍA

PIURA PIURA –– (1998)(1998)DESLIZAMIENTOSDESLIZAMIENTOS PUNO PUNO –– (2006)(2006)

Eventos de origen geológico

FENOMENOLOGÍA

Volcán Misti: Peligro a la ciudad de Arequipa: Peligro a la ciudad de Arequipa

FENOMENOLOGÍAEventos Volcánicos

( ( Foto Dr. A. ParodiFoto Dr. A. Parodi ))

DesglaciaciónFENOMENOLOGÍA

RETROCESO GLACIAR Qori Kalis – REGION CUSCOCordillera Quelcaya-Altitud 4795 msnm.

RETROCESO GLACIAR YANAMAREY – REGION ANCASHCordillera Blanca-Altitud 4786 msnm.

FENOMENOLOGÍA

Desglaciación

1982 1987

1997 2005

Edificaciones con sentido de Edificaciones con sentido de Edificaciones con sentido de Edificaciones con sentido de Prevención:Prevención:Prevención:Prevención:

ENSEÑANZAS ANCESTRALES

•• SolidezSolidez•• Centros de Gravedad bajosCentros de Gravedad bajos•• Bases anchasBases anchas•• Piedras con Tres contactos mínimoPiedras con Tres contactos mínimo•• Colcas o Almacenes a lo largo del Colcas o Almacenes a lo largo del

territorioterritorio

COLCAS DE RAQCHICoricancha. Interior de uno de los Coricancha. Interior de uno de los

recintosrecintos

a.a.a.a. MásMásMásMás fácilfácilfácilfácil defendersedefendersedefendersedefenderse....

Para protegerse de peligros vivían en armonía con la naturaleza. Construían en partes altas y seguras:

ENSEÑANZAS ANCESTRALES

a.a.a.a. MásMásMásMás fácilfácilfácilfácil defendersedefendersedefendersedefenderse....b.b.b.b. AmpliabanAmpliabanAmpliabanAmpliaban susususu fronterafronterafronterafrontera agrícolaagrícolaagrícolaagrícola....c.c.c.c. UsoUsoUsoUso reguladoreguladoreguladoregulado deldeldeldel aguaaguaaguaaguad.d.d.d. LosLosLosLos andenesandenesandenesandenes dabandabandabandaban estabilidadestabilidadestabilidadestabilidad aaaa

LosLosLosLos taludestaludestaludestaludes evitandoevitandoevitandoevitando huaycoshuaycoshuaycoshuaycos eeeeinundacionesinundacionesinundacionesinundaciones

e.e.e.e. ReducíanReducíanReducíanReducían aaaa susususu mínimamínimamínimamínima expresiónexpresiónexpresiónexpresiónloslosloslos dañosdañosdañosdaños socialessocialessocialessociales yyyy materialesmaterialesmaterialesmateriales....

Vulnerabilidad a los desastres de origen natural en el Perú

Las condiciones de extrema pobreza, inequidad y

desinstitucionalización generangeneran vulnerabilidadvulnerabilidad y por lo tantoriesgo de desastres.

Las condiciones de extrema pobreza, inequidad y

desinstitucionalización generangeneran vulnerabilidadvulnerabilidad y por lo tantoriesgo de desastres.

El riesgo es siempre una construcción social y resultadode determinados y cambiantes procesos socialesderivados en gran parte de los estilos y modelos de desarrollo y losprocesos de transformación social y económica, en general.

FENOMENOS SOCIALES

�Deterioro de los ecosistemas

�Desarrollo desigual y falta decompetitividad

Uso y ocupación del territorioUso y ocupación del territorio

competitividad

�Centralismo y exclusiónterritorial y pobreza

�Peligros de origen natural e inducido y vulnerabilidad.

Situación actual del Riesgo

1. Desequilibrio total en la ocupacióndel territorio:

• Lima – Callao tiene el 30% de lapoblación total del país.

• En la costa se concentra el 60%(zona de mayor vulnerabilidad a lossismos).sismos).

• En la sierra 30% y selva 10%• La segunda ciudad (Arequipa) es 10

veces menor que Lima.• Población rural se dispersa en

pequeños centros poblados.

3. Ciudades con crecimiento no planificadoal margen de la normativa urbanística:

� Informalidad y patrón de crecimientohorizontal que incrementa el costode servicios.

� Asentamientos poblacionales

2. Fuerte presión por la ocupación del suelo, demandandoservicios, empleo y, sobre todo, nuevas estrategias de atencióngubernamental

� Asentamientos poblacionalesubicados en áreas de altavulnerabilidad y con conflictosambientales.

4. Patrimonio histórico monu-mental en peligro.

5. Deficientes coordinacionesentre los diferentes niveles degobierno para el ordenamientoterritorial y desarrollourbano, así como facilitar laparticipación del sectorprivado.privado.

6. Atomización de laadministración local en 1,832jurisdicciones distritales.

7. 20 años de delegación decompetencias en elaboración ygestión de planes, peropersisten las debilidades.

PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRESATENCIÓN DE DESASTRES

Es herramienta fundamental en apoyode la Política Nacional deDesarrollo, por cuanto contiene lasdirectivas, objetivos, estrategias ydirectivas, objetivos, estrategias yacciones que orientan las actividadesintersectoriales e interinstitucionalesen materia de prevención, enconcordancia con la problemáticanacional de desastres y de lasprioridades que derivan de ella para lareducción de los impactossocioeconómicos que afectan eldesarrollo sostenible del país.

ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN Y ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES ATENCIÓN DE DESASTRES

1. Fomentar la estimación de riesgos a consecuencia de los peligros

naturales y antrópicos.

2. Impulsar las actividades de prevención y reducción de riesgos.

3. Fomentar la incorporación del concepto de prevención en la

planificación del desarrollo.

4. Fomentar el fortalecimiento institucional.

5. Fomentar la participación comunitaria en la prevención de

desastres.

6. Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres.

D.S 001-A-DE/SG 15-ENE-2004

¿ DONDE DEBEMOS CENTRAR LAS ACCIONES DE

PREVENCIÓN ?PREVENCIÓN ?

11)) GradoGrado dede BienestarBienestar existenteexistente� La ubicación y situación de habitabilidadde los asentamientos humanos .

Factor de Factor de VulnerabilidadVulnerabilidad

Los Elementos Los Elementos VulnerablesVulnerables

¿ Qué se analiza?¿ Qué se analiza?

FACTORES DE VULNERABILIDADFACTORES DE VULNERABILIDAD

11)) GradoGrado dede BienestarBienestar existenteexistente

CondicionesCondiciones yy CalidadCalidadDeDe VidaVida dede lala PoblaciónPoblación

de los asentamientos humanos .

� La condición y acceso a los serviciosbásicos.

� La actividad económica productiva de lapoblación

� Las condiciones de empleo.

� El nivel de ingresos.

� El grado de educación, etc.

Factor de Factor de VulnerabilidadVulnerabilidad

Los Elementos Los Elementos VulnerablesVulnerables

¿ Qué se analiza?¿ Qué se analiza?

� La forma de uso de los recursosnaturales (agua, suelo y cobertura vegetal).

� La ubicación de los medios deproducción .

2) Resiliencia de los 2) Resiliencia de los Medios de VidaMedios de Vida

FACTORES DE VULNERABILIDADFACTORES DE VULNERABILIDAD

••TecnologíasTecnologías yy mediosmedios dedeproducciónproducción..••TecnologíasTecnologías yy calidadcalidad dedelala vivienda,vivienda, infraestructurainfraestructurasocialsocial yy productiva,productiva,••LasLas capacidadescapacidades dede lalapoblaciónpoblación parapara adaptarseadaptarseyy resistirresistir..

producción .

� Las técnicas de producción (manejo delos cultivos - crianzas, etc.).

� Ubicación, tipo de vivienda y calidad demateriales utilizados en la construcción.

�El nivel de organización de las familiaspara la producción.

� Ubicación, tecnología, materialesutilizados en la construcción de lainfraestructura social y productiva.

3) Autoprotección3) Autoprotección

••LasLas capacidadescapacidades dede loslos�La situación organizacional de lasociedad

Factor deFactor deVulnerabilidadVulnerabilidad

Los Elementos Los Elementos VulnerablesVulnerables ¿ Qué se analiza?¿ Qué se analiza?

FACTORES DE VULNERABILIDADFACTORES DE VULNERABILIDAD

••LasLas capacidadescapacidades dede loslosindividuosindividuos..••ElEl nivelnivel dede organizaciónorganizaciónsocialsocial yy sussus practicaspracticascotidianascotidianas..

sociedad

( organizaciones de autoayuda).

� las practicas o valores culturales y deautoseguridad y autoayuda de los grupossociales.

Factor deFactor deVulnerabilidadVulnerabilidad

Los Elementos Los Elementos VulnerablesVulnerables

¿ Qué se analiza?¿ Qué se analiza?

FACTORES DE VULNERABILIDADFACTORES DE VULNERABILIDAD

4) Protección Social 4) Protección Social

LosLos programasprogramas yyserviciosservicios socialessociales..

� La situación de los servicios sociales yde los subsidios estatales.

� La eficiencia y eficacia de obras deprotección frente a los peligros.

� Nivel de inversión en los programassociales.

� nivel de inversiones publicas en zonasde riesgo.

5) Estructuras políticas 5) Estructuras políticas y Democráticasy Democráticas

� La situación de las estructuras sociales

� La participación de la población en latoma de decisiones .

Factor deFactor deVulnerabilidadVulnerabilidad

Los Elementos Los Elementos VulnerablesVulnerables

¿ Qué se analiza?¿ Qué se analiza?

FACTORES DE VULNERABILIDADFACTORES DE VULNERABILIDAD

y Democráticasy Democráticas

LosLos modelosmodelos dede gobierno,gobierno,LosLos espaciosespacios dedeparticipaciónparticipación yy vigilanciavigilanciaciudadanaciudadanaElEl gradogrado dede loslos derechosderechoshumanoshumanos..

toma de decisiones .

�Los espacios de concertación social.

�Los mecanismos de participación yvigilancia ciudadana.

� El tejido institucional en el nivel local,regional, nacional.

� La migración.

� Inequidad y exclusión social.

Del Concepto de desastre al concepto de riesgoDel Concepto de desastre al concepto de riesgo

CONCEPTUALIZACIÓN DESASTRE Y DESARROLLOCONCEPTUALIZACIÓN DESASTRE Y DESARROLLO

• Los desastres como inevitables

p Visión tradicional : El desastre como focop Visión tradicional : El desastre como foco

• Antes, durante y después

• Preparativos, atención y habilitación

• Gestión permanente de entes del desarrollo en actu aciones cotidianas

p Nuevo paradigma (EIRD): Problemas no resueltos del desarrollo p Nuevo paradigma (EIRD): Problemas no resueltos del desarrollo

• La gestión del riesgo como foco. La reducción de vulnerabilidades como objetivo

• La necesidad de actuación desde los actores respons ables

• Preparativos, atención y habilitación

ENFOQUE DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRESENFOQUE DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRESLA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

Proceso de adopción de políticas, estrategias y prá cticas orientadas a recudir los riesgos de desastres o minimizar sus efe ctos

LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

La gestión prospectiva no generanuevas condiciones de riesgo

La gestión correctivareducir los riesgo yaexistentes

La gestión reactivapreparación y respuesta adesastres

Todo el territorio Zonas de riesgo Zonas de desastre

Identificar los problemas

Construir soluciones

PREVENIR LOS DESASTRES

MITIGAR LOS RIESGOS Y PREPARARSE PARA LOS

DESASTRES

ATENDER DESASTRES Y RECUPERAR ZONAS

AFECTADAS

� Identificar los peligros evaluarlos y monitorearlos

� Análisis de las vulnerabilidades para identificar las condiciones de vulnerabilidad frente a cada peligro identificado

� Determinar las zonas de riesgo de desastre� Definir medidas preventivas

� Mitigar los riesgos � Respuesta a la emergencia del desastre

� Rehabilitación y reconstrucción

GESTIÓN PROSPECTIVA

GESTIÓN CORRECTIVA

GESTIÓN REACTIVA

Educación y comunicación

Políticas, planificación y organización

COMPONENTES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO

Conocimiento del riesgo y sistemas de información

Riesgo Potencial DesastreRiesgo Existente

Reducción de factores de riesgo

Mecanismos de financiación

LA GESTIÓN POR PROCESOS

MISIÓN

OBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOSOBJETIVOS

MISIÓN

Alinear los esfuerzos de todas las organizacionesque participan en el SINADECI para lograrcumplir con la Misión.

La Gestión del Riesgo de DesastresLa Gestión del Riesgo de Desastres

La doble dimensión entre desastres y desarrollo

La aplicación de estilos o modelos de “desarrollo”

puede generar situaciones de riesgo...

Los desastres (que son riesgos no manejados)

afectan el “desarrollo” de las áreas donde ocurren…

El riesgo de desastres no es exógeno a los procesos de desarrollo

FACTORES DE RIESGO: FACTORES DE RIESGO: formación de embalse, suelos saturables, pendiente moderada , curso de escorrentía, ubicación formación de embalse, suelos saturables, pendiente moderada , curso de escorrentía, ubicación AMENAZA O PELIGRO: AMENAZA O PELIGRO: deslizamiento y/o inundación por lluvias.deslizamiento y/o inundación por lluvias.

REGION SAN MARTIN

LAMAS 2005

El histórico y turístico barrio Wayku, no fue el principal af ectadode este sismo, a pesar de que casi el total de las construccion esde sus viviendas son de tapial. Esto lo podríamos explicar yaque todas las casas del barrio Wayku son de un solo piso y lamayoría de los techos están construidos de hojas de palmerassecas.

CARACTERISTICAS DE VIVIENDAS SEGÚN NIVEL DE RIESGO EN LIMA SEGÚN NIVEL DE RIESGO EN LIMA

METROPOLITANA

MATERIAL DE CONSTRUCCION DE LAS VIVIENDASMATERIAL DE CONSTRUCCION DE LAS VIVIENDAS

ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LAS VIVIENDASESTADO DE CONSERVACIÓN DE LAS VIVIENDAS

TIPOLOGÍA CONSTRUCTIVA DE LAS VIVIENDASTIPOLOGÍA CONSTRUCTIVA DE LAS VIVIENDAS

ALTURA DE LAS VIVIENDASALTURA DE LAS VIVIENDAS

NIVEL DE RIESGO DE LAS VIVIENDASNIVEL DE RIESGO DE LAS VIVIENDAS

Es una iniciativa que promueve el Instituto Nacional de Es una iniciativa que promueve el Instituto Nacional de Defensa Civil con el fin de Defensa Civil con el fin de incorporar la gestión de riesgos de incorporar la gestión de riesgos de desastres en la planificación y ordenamiento territorial desastres en la planificación y ordenamiento territorial de de las ciudades y centros poblados del país, a través del las ciudades y centros poblados del país, a través del desarrollo de Estudios referidos a Mapas de Peligros, Plan de desarrollo de Estudios referidos a Mapas de Peligros, Plan de Usos del Suelo ante Desastres , Proyectos y Medidas de Usos del Suelo ante Desastres , Proyectos y Medidas de Mitigación para Mitigación para peligros de origen natural y tecnológico.peligros de origen natural y tecnológico.

VISION GENERAL DEL PCS: VISION GENERAL DEL PCS: 11 AÑOS DE 11 AÑOS DE

PROGRAMA CIUDADES SOSTENIBLESPROGRAMA CIUDADES SOSTENIBLES

VISION GENERAL DEL PCS: VISION GENERAL DEL PCS: ATRIBUTOS DE UNA CIUDAD ATRIBUTOS DE UNA CIUDAD SOSTENIBLESOSTENIBLE

�� Seguridad Física Seguridad Física (INDECI)(INDECI)

�� OrdenadasOrdenadas�� SaludablesSaludables�� Sin afectar el Sin afectar el

mediomedio ambienteambientenini elel patrimoniopatrimoniohistóricohistórico--culturalcultural--naturalnatural

�� AtractivasAtractivas culturalculturalyy físicamentefísicamente

�� GobernablesGobernables

�� CompetitivasCompetitivas

EFICIENTES EN SU FUNCIONAMIENTO Y

DESARROLLO

11 AÑOS DE 11 AÑOS DE EXPERIENCIAEXPERIENCIA

MAPA DE PELIGROS DE SULLANAMAPA DE PELIGROS DE SULLANA

Sistema Nacional de Defensa Civil

La Quebrada La Quebrada -- PiuraPiura

19831983

19981998

Sistema Nacional de Defensa Civil

Obras de MitigaciónObras de Mitigación

PLAN DEL USO DE SUELOS DE PLAN DEL USO DE SUELOS DE SULLANASULLANA

Sistema Nacional de Defensa Civil

ANDENES TRIDIMENSIONALESCUZCO, PERU

ENSEÑANZAS ANCESTRALES

Galerías Filtrantes de Nazca

CONTACTENOSCONTACTENOSwww.indeci.gob.pewww.indeci.gob.pe

Dirección Nacional de PrevenciónDirección Nacional de PrevenciónDirección Nacional de PrevenciónDirección Nacional de Prevenciónprevencion@indeci.gob.peprevencion@indeci.gob.pe

Ricardo Angulo N° 694 – Corpac . San Isidro – Lima - Peru

MUCHAS GRACIASMUCHAS GRACIAS