presentacion prof ximena insunza
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7/24/2019 Presentacion Prof Ximena Insunza
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ANLISIS CRTICO DEL ESTATUTO JURDICODE LA MINERA COMO BARRERA PARA ELDESARROLLO DE LA ENERGA SOLAR EN CHILE
Ximena Insunza CorvalnLLM McCill Univeristy
Investigadora - CDA
PROYECTO DE TESISPARA OPTAR AL GRADO DE
MAGSTER EN POLTICAS PBLICASFEN- U.Chile
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7/24/2019 Presentacion Prof Ximena Insunza
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Proyecciones de Demanda/Tasa de Crecimiento(SIC)
CADE, Noviembre 2011
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Proyecciones de Demanda/Tasa de Crecimiento(SING)
CADE, Noviembre 2011
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Medidas para enfrentar este desafo
2009
Ministerio de EnergaUno de los componentes de la Poltica Energtica es laoptimizacin de la Matriz
Aumento de Inversiones
Diversificacin Potenciar desarrollo de la ERNC***
Elica Solar Geotermia Mareomotriz
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Avances
2009 Compromiso Chile Copenhague (entre otros, fomento ERNC)
Ley N 20.257INTRODUCE MODIFICACIONES A LA LGSE RESPECTODE LA GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA CON FUENTES DEERNC (D.O. 01-04-2008)
Establece cuotas mnimas de ERNC para generadoras encontratos validos desde 2007.
La ley exige que este aporte ir aumentando gradualmente,partiendo desde el ao 2010 y llegando a la cuota de 10% el
2024***.
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Avances
Ley N 20.365, ESTABLECE FRANQUICIA TRIBUTARIA RESPECTO DESISTEMAS SOLARES TRMICOS (D.O. 19-08-2009)
CST Viviendas nuevas menos de 4.500 UF CST Viviendas sociales (MINVU) Su implementacin no ha sido exitosa
Ley N 20.698, PROPICIA LA AMPLIACIN DE LA MATRIZ ENERGTICA,MEDIANTE FUENTES RENOVABLES NO CONVENCIONALES (D.O. 22-10-2013)
20% al 2025 Obligacin del Ministerio de Energa de licitar pblicamente
bloques de energa provenientes de estas fuentes
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Avances
Ministerio de Energa , Abril 2013
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Foco en la energa solar
Chile posee los niveles de radiacin ms elevados del mundo
ya que forma parte del llamado cinturn solar. Existiran ms de 4.000 Km2 slo en el rea cubierta por el
SING con caractersticas topogrficas, meteorolgicas, deinfraestructura vial y de redes elctricas apropiadas para la
instalacin de proyectos solar termoelctricos. La generacin de energa registra el crecimiento ms
acelerado en el mundo.
Construccin mas rpida de que proyectos normales***
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Foco en la energa solar
Beneficios
Independencia combustibles fsiles (fuente autctona) Diversificacin de proveedores (+ 60 desarrolladores)
Costos a la baja, cada vez ms competitivos
Medioambientales (energa limpia y renovable) til para abastecer sistemas aislados
No requiere mantenimiento complejo
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Estadsticas del SEIA al 2013
ERNC al 2012: 10.328 MW 49 proyectos solares (38%, 5890 MW)
II regin concentra la capacidad
41% capacidad entre 20 y 75 MW
Evolucin significativa en los ltimos tres aos
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Barreras
Barreras segn CADE Acceso a financiamiento Limitaciones de las redes de transmisin
Falencias de Informacin
Tiempos de tramitacin excesivos Tramitacin para el acceso a las redes de transmisin
Oposicin de comunidades locales afectadas
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Barreras
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Barreras
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Nos estamos solos
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Barrera relativa al territorio
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Algunas datos sobre los terrenos La mayora de los terrenos son fiscales
Concesiones mineras sobre el 70% territorio del norte En 2011 la mayor parte de la propiedad de exploracin
minera se concentr en solo diez nombres, sumando casi sietemillones de hectreas, el 42% de la superficie concesionada enChile
Las regiones con mayores recursos minerales (Arica-Parinacota, Tarapac, Antofagasta, Atacama y Coquimbo; losporcentajes de superficie concesionada son significativos y
varan entre 29% (Antofagasta) y 58% (Arica-Parinacota)
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Algunas datos sobre los terrenos
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Algunas datos sobre los terrenos
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Terrenos FiscalesLos principales regmenes de tenencia de bienes fiscales que pueden seraprovechados por los proyectos ERNC son principalmente los siguientes:
(i) Servidumbres;
(ii) Concesiones de uso oneroso;
(iii) Concesiones de uso gratuito; y
(iv) Arriendo.
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Terrenos Fiscales: Algunos nmeros Diciembre de 2012
795 MW autorizados 16 iniciativas 7.858 hectreas. 12 solares y 4 elicos.
Julio 2013
1.493 MW 24 concesiones 12.707 hectreas. 7 elicos, 889 MW 17 son solares 604 MW. a Regin de Antofagasta (13), Atacama (5) y en la de Tarapac (5).
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Terrenos Fiscales: Algunos nmeros Julio 2013
265 solicitudes (10.000 MW) 28 solicitudes en la ltima etapa (1.200 MW) Creacin de una Unidad Especial Establecimiento de Mecanismo que desincentive
bloqueo de otros proyectos pago de 5 UF por hectrea boletas de garanta de ejecucin de obras por 150 UF por hectrea. 2 aos para estudios
2 aos para inversin
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Marco Jurdico Minera: Rgimen especial
Constitucin Poltica de la Repblica Artculo 19 N 24
Cdigo Minera
Ley 18,097 Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras
Dominio absoluto del Estado Chileno Concesiones Mineras de exploracin o explotacin
Servidumbres Mineras constituyen gravmenes que se pueden establecer sobre todas
aquellas porciones de suelo superficial que se necesita para las instalacin de infraestructuray/o equipamiento que sirva a un proyecto minero (y que puede ser solicitado por el Titularde una Concesin Minera.
MJ Otorga a la actividad minera una supremaca frente
otras actividades econmicas productivas
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Conflictos Jurdicos
Superposicin de derechos
Derecho de dominio del predio superficial Concesiones Mineras Servidumbres Mineras Concesiones Elctricas Servidumbres Elctricas
NUEVA LEY DE CONCESIONES ELECTRICASNUEVA LEY ERNC
NUEVO MARCO REGULATORIO
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Interrogantes
Cmo compatibilizar estas actividades econmicas?
Cmo determinar cual de las dos actividades es msrentables? Cmo evitar mala utilizacin o especulacin financiera de las
concesiones mineras?
Es una solucin solicitar las concesiones a nombre del titulardel proyecto? Que rol debe jugar el Estado cuando el sea el dueo del
predio superficial? Es suficiente la solucin indemnizatoria en este caso?
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Experiencias anteriores de conflictos entre
actividades econmicas
Minera v/s Agricultura Sentencia Tribunal Constitucional
Minera v/s Forestal Jurisprudencia Judicial
Viedos v/s Chancheras Jurisprudencia Judicial
Mareomotriz v/s Pesca y Acuicultura An no se ha producido
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Algunas luces
Propietario del predio superficial conserva la titularidad del dominio y tiene cuatrogarantas en su favor, que prcticamente eliminan o reducen al mnimo cualquier
arbitrariedad o abuso:1. Garanta indemnizatoria.
2. Garanta de la naturaleza de las servidumbres. Estas son esencialmentetransitorias, cesando cuando termine ese aprovechamiento; y no podrnaprovecharse en fines distintos de aquellos propios de la respectiva concesin.
3. El dueo de un terrenoplantado con rboles y vides tiene el derecho a veto,pues puede oponerse a que se constituyan servidumbres, sin que su permiso puedaser suplido por el juez u otra autoridad.
4. Garanta jurisdiccional. Las servidumbres se constituyen de comn acuerdo; si
ste no se logra, es el juez el que la establece.Tribunal Constitucional Sentencia N 1284-2008
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Posibles soluciones Levantamiento y provisin de informacin sobre uso del territorio
Estado sea garante o subsidiario en caso de conflictos sobrevinientes pordisputa entre actividades productivas. (Fondo CORFO Garanta Estatal)
Modificacin al rgimen de concesiones mineras cuando exista conflicto:diseo de instrumento que permita determinar la indemnizacin de la
actividad menos rentable
Ordenamiento Territorial del Norte. Tomar como experiencia lo hecho enla Provincia de Tierra del Fuego para las turberas
Poltica pblica con definicin de localizacin y rgimen especial
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ANLISIS CRTICO DEL ESTATUTO JURDICO
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