presentacion fase i normativa 1
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DIRECCIÓN NACIONAL DE CAPACITACIÓN A USUARIOS
ENTIDADES CONTRATANTES
Quito, Del 20 al 24 de Enero de 2014
08h30 – 16h30
SNCP
• Sistema Nacional de Contratación Pública
• Identificación de procedimientos de contratación
SNCP • Normas comunes a los procedimientos de contratación
SNCP • Condiciones contractuales
SNCP • Herramientas informáticas
4
Contenido del Seminario Taller
ANTECEDENTES SISTEMA NACIONAL DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA
6
• Ley de contratación pública • Ley de consultoría • Leyes especiales
Diversidad de normas y ausencia de parámetros de control
Procedimientos complejos para contrataciones simples
Discrecionalidad en la adjudicación de contratos
Procedimientos establecidos por cada entidad
Registro discrecional de proveedores por entidad
Sin estadísticas ni registros Burocracia e ineficiencia
Escenarios propicios para la corrupción
• Régimen común • Régimen especial
Transparencia en los procedimientos Optimización de los
recursos del estado Estandarización de
procesos y documentos Agilidad y eficiencia Participación nacional y
local
Prevenir actos de corrupción
Dinamizar la economía
Derivaban problemas de:
Generando
Para generar
Como estrategia para:
Diagnóstico de la Contratación Pública
Ley
Orgánica
del
SNCP
Aportes de la LOSNCP
a la Contratación
Pública
Visión sistémica
Homologación
Institucionalización
Transparentar todo el proceso
Herramientas informáticas
Planificación y vinculación con el presupuesto
institucional
Un registro único para
proveedores
Participación de la producción
nacional
Eliminación de exoneraciones
Inclusión de mecanismos de asociatividad y
compra corporativa
Simplificación y modernización
de procedimientos
Control y seguimiento del
Sistema Nacional
Estructura Normativa del SNCP
Constitución
República del Ecuador
MAPA CONCEPTUAL
Objetos de Contratación:-
Bienes, obras y servicios normalizados y no normalizados.
Régimen Común Régimen Especial
- Entidades Contratantes
- Proveedores
Dinámicos
Transparencia y calidad del gasto en la Contratación Pública
Procedimientos
Su organismo Rector es el
de de
Establece relación entre los Definen los
ofertan
requieren
sustentado en:
SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
- Organismos del estado
controlan
“Comunes” Consultoría Especiales
A través de los
ACTORES DEL SISTEMA
NACIONAL DE
CONTRATACIÓN
PÚBLICA
Son las personas jurídicas
Organismos electorales
Organismos de control y regulación
Entidades del Gobierno Seccional Autónomo
Organismos y entidades que presten servicios públicos o desarrollen actividades económicas asumidas por el Estado
Personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la prestación de servicios públicos
Corporaciones, fundaciones o sociedades civiles que pertenezcan a entidades estatales
Empresa Públicas o las empresas creadas o constituidas bajo cualquier forma jurídica; y en general todo contrato que utilicen
recursos públicos en más del 50%
12
Entidades Contratantes
Personas naturales o jurídicas,
nacionales o extranjeras
Constar en el RUP como proveedor habilitado
Someterse de manera expresa y sin reservas, al contenido del acuerdo de responsabilidad
Las entidades públicas contratistas, que a la vez provean de bienes, obras y servicios, respecto de otra entidad contratante, también deben registrase.
Proveedores del Estado
OBJETOS Y
PROCEDIMIENTOS DE
CONTRATACIÓN
PÚBLICA
Régimen común
Régimen especial
Procedimientos y Normativas
Objeto contratación
Procedimientos Montos 2014 (PIE: 34.300’637.010,37)
Bienes y servicios
normalizados
Compra por catálogo Sin límites
Ínfima Cuantía ≤ $ 6.860,13
Subasta inversa electrónica Más de $ 6.860,13
Menor cuantía (Si no es posible aplicar procedimientos
Dinámicos)
< $ 68.601,27
Cotización (Si no es posible aplicar procedimientos Dinámicos) ≥ $ 68.601,27 y ≤ $
514.509,56
Licitación (Si no es posible aplicar procedimientos Dinámicos) Más de $ 514.509,56
Bienes y servicios
no normalizados
Menor cuantía < $ 68.601,27
Cotización ≥ $ 68.601,27 y ≤ $ 514.509,56
Licitación Más de $ 514.509,56
Obras
Menor cuantía < $ 240.104,46
Cotización ≥$ 240.104,46 y ≤ $ 1´029.019,11
Licitación Más de $ 1´029.019,11
Contratación Integral por precio fijo Más de $ 34´300.637,01
Consultoría
Contratación directa ≤ $ 68.601,27
Lista corta > $ 68.601,27 y < $
514.509,56
Concurso público ≥ $ 514.509,56
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Bienes y Servicios Normalizados
Catálogo
Electrónico
Subasta Inversa
Electrónica
Procedimientos
comunes
BIENES Y SERVICIOS
NORMALIZADO
CATÁLOGO ELECTRÓNICO
SI
> 6.860,13
N O
SI
NO ÍNFIMA CUANTÍA
ADJUDICADOS SI CONTRATACIÓN NO
MENOR CUANTÍA < 68.601,27
NO
COTIZACIÓN ≥ 68.601,27 Y ≤ 514.509,56
LICITACIÓN > 514.509,56
Aplicación de la Ley Orgánica del SNCP
Obra
MENOR CUANTÍA
< 240.104.46
COTIZACIÓN
≥ 240.104,46 Y ≤ 1´029.019,11
LICITACIÓN
> 1´029.019,11
CONTRATO INTEGRAL POR PRECIO FIJO
> 34’300.637,01
Aplicación de la Ley Orgánica del SNCP
CONTRATACIÓN DIRECTA
≤ 68.601,27
LISTA CORTA
> 68.601,27 Y < 514.509,56
CONCURSO PÚBLICO
≥ 514.509,56
Consultoría
ÍNFIMA CUANTÍA EN
CONTRATACIÓN
PÚBLICA
Los bienes y servicios normalizados y no normalizados, deberá ser adquiridos tomando en cuenta las siguientes circunstancias, que no deben
ser concurrentes:
Que no consten en el catálogo
electrónico
Que su adquisición no
haya sido planificada, por lo tanto no se
encuentre en el PAC
Que aunque consten en el
PAC, no constituyan un requerimiento constante y recurrente durante el
ejercicio fiscal PROCEDIMIENTOS DE ÍNFIMA CUANTÍA
22
Procedimientos de Ínfima Cuantía
Los siguientes bienes y servicios podrán adquirirse, sin embargo, en lo referente a alimentos, repuestos y medicamentos, el cálculo de la cuantía no se hará por todas las adquisiciones del correspondiente
período fiscal, sino que se lo hará individualmente, por cada compra.
Alimentos y bebidas
destinados
a la alimentación humana y
animal
Especialmente de unidades
civiles, policiales o militares, ubicadas en
circunscripciones rurales o
fronterizas
Adquisición de
repuestos y accesorios,
Siempre que por
razones de oportunidad,
no sea posible emplear
Régimen Especial
Adquisición de
combustible en
operaciones mensuales
Arriendo
de bienes muebles e inmuebles
Contratos del
servicio de seguros,
en cualquiera
de sus ramas
Ejecución de obras
relacionadas con la
reparación,
Refacción,
Remodelación,
adecuación o mejora de
una construcción
o infraestructur
a ya existente
Contratación de
medicamentos o fármacos
Observando todos los requisitos sanitarios
Siempre que por razones de oportunidad, no
sea posible emplear
Régimen Especial
PROCEDIMIENTOS DE ÍNFIMA CUANTÍA
23
Procedimientos de Ínfima Cuantía
NORMAS COMUNES A
LOS PROCEDIMIENTOS
DE CONTRATACIÓN
La máxima autoridad de la entidad contratante y los funcionarios que hubieren participado en la elaboración de los estudios, en la época en que éstos se contrataron y aprobaron,
tendrán responsabilidad solidaria junto con los consultores o contratistas, si fuere del caso, por la validez de sus resultados y por lo
eventuales perjuicios que pudieran ocasionarse en su posterior aplicación.
Norma Común a todos los Procedimientos de Contratación Pública
Información técnica,
económica
y legal.
Son públicos y de acceso gratuito
No se cobrará valor alguno por
derechos de inscripción
Exclusivamente el oferente
adjudicado, de ser el caso, pagará a la entidad un valor
previsto en los pliegos , por:
Costos de levantamiento
de textos
Reproducción
Edición de los pliegos
Pliegos
Declaratoria de procedimiento
desierto
Antes de resolver la adjudicación, puede ser total o parcial, y
se dispondrá el archivo o reapertura
del proceso
Por no haberse presentado ofertas;
Por haber sido inhabilitadas las ofertas presentadas;
Por no celebrarse el contrato por causas imputables al adjudicatario, siempre que
no sea posible adjudicar el contrato a otro oferente; y,
Por considerarse inconvenientes para los intereses nacionales o institucionales.
La declaratoria definitiva de desierto cancelará el proceso, y por consiguiente se
archivará el expediente.
Procedimiento Desierto
24 horas antes de la fecha de
presentación de ofertas
De no persistir la necesidad
(archivo del expediente);
Cuando es necesario introducir una reforma sustancial que cambie el
objeto del contrato. (nuevo procedimiento)
Por violación sustancial de un procedimiento precontractual.
La declaratoria de desierto o cancelación no dará lugar a ningún tipo de reparación o indemnización a los oferente. 28
Cancelación del Procedimiento
Errores de forma
Son aquellos que no implican modificación alguna al
contenido sustancial de la oferta, tales como:
Tipográficos
De foliado
De sumillas
Certificación de documentos
Los oferentes podrán integrar a su oferta documentos
adicionales que no modifiquen al objeto de la misma, por lo tanto podrán subsanar las
omisiones sobre:
Capacidad legal
Técnica
Económica
Convalidación de Errores
Mejor Costo en Bienes o Servicios
Normalizados:
OFERTA QUE CUMPLA CON:
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
FINANCIERAS
LEGALES
PRECIO MÁS BAJO
Mejor Costo en Obras, o en Bienes
o Servicios No Normalizados:
MEJORES CONDICIONES PRESENTES Y FUTURAS
EN:
ASPECTOS TÉCNICOS
FINANCIEROS
LEGALES
SIN QUE EL PRECIO MÁS BAJO SEA EL ÚNICO
PARÁMETRO DE SELECCIÓN.
Mejor Costo en Consultoría:
CRITERIO DE “CALIDAD Y COSTO”
EN NINGÚN CASO EL COSTO
TENDRÁ UN PORCENTAJE DE
INCIDENCIA SUPERIOR AL
20%
ADJUDICACIÓN: Propuesta de “mejor costo”
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Adjudicación Interrelación entre
Proveedores y Entidades
Inicio del Proceso www.compraspublicas.gob.ec
Fase Precontractual
El objeto de la contratación o la ejecución de un proyecto no podrán ser subdivididos en cuantías menores con el fin de eludir los procedimientos
establecidos en esta ley
Si de la subdivisión de la contratación se determina un perjuicio al fisco, la CGE removerá del cargo a los funcionarios o empleados que tomaren tal decisión, sin perjuicio de las responsabilidades
civiles y penales a que hubiere lugar
SUBDIVISIÓN DE CONTRATOS
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Subdivisión de Contratos
Proveedores Fallidos e Incumplidos
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Procedimiento
Solicitud enviada por la máxima autoridad o su delegado
Número del registro único de contribuyentes (RUC)
Nombres completos y número de cédula en caso de ser persona natural o del representante legal en caso de ser
persona jurídica
Código del procedimiento precontractual
Requerimiento expreso de incluir en el registro de contratistas incumplidos y
adjudicatarios fallidos al proveedor
Junto con la solicitud
acompañará los siguientes documentos
Copia certificada de la resolución en la que se declaró adjudicatario fallido al proveedor o la terminación unilateral del contrato y contratista incumplido
Fe de recepción de la notificación al proveedor con la fecha correspondiente
Registro de Contratistas Incumplidos o
Adjudicatarios Fallidos
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