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Octubre 28 de 2014 1
Una Poltica Nacional Para Consolidar el
Sistema de Ciudades en Colombia
Luis Fernando MejaSubdirector Sectorial
Departamento Nacional de Planeacin
Octubre 28 de 2014
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Octubre 28 de 2014 2
Conjunto organizado de ciudades que
comparten relaciones funcionales de
orden econmico, social, cultural y
ambiental, y que interactan entre s,
para maximizar beneficios de la
urbanizacin y minimizar los costos
sociales.
Qu es un sistema de ciudades?
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Octubre 28 de 2014 3
DNP Banco Mundial
Estudio de Urbanizacin - Sistema de
Ciudades (2010-2012)
DNP
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 (2011)
LOOT
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial
(2011)
DNP
Misin del Sistema de Ciudades (2012-2014)
Antecedentes
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Octubre 28 de 2014 4
Criterios de definicin del Sistema de Ciudades
Antecedentes
1. Municipios con nivel de conmutacin laboral de ms de 10% y que
conforman aglomeraciones urbanas mayores de 100.000 habitantes. 113 municipios; 23,7 millones de habitantes (95% estn en cabecera); 52% de la poblacin total del pas.
2. Ciudades mayores de 100.000 habitantes 16 municipios; 4,4 millones de habitante (89% es estn en cabecera); 10% de la poblacin total del pas.
3. Capitales de departamento aunque sean menores de 100.000 habitantes. 8 municipios; 351 mil habitantes (72% es estn en cabecera); 1% de la poblacin total del pas.
4. Ciudades menores de 100.000 habitantes con jerarqua estratgica a nivel
subregional en trminos de prestacin de servicios* 14 municipios; 1,3 millones de habitantes (73% estn en cabecera); 3% de la poblacin total del pas.
* Molina & Moreno (2001) basan la clasificacin jerrquica subregional en 18 variables para jerarquizar las ciudades segn su funcin (los servicios que prestan) que cubran una variada temtica: mercado bancario y de capitales, servicios a la
sociedad (salud, educacin, justicia), infraestructura de comunicaciones y telecomunicaciones, infraestructura para el desarrollo tecnolgico, servicios comerciales y a las empresas, y servicios culturales.
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Nuevas formas de entender el territorio. Un ejemplo.
Antecedentes
Fuente: Misin Sistema de Ciudades
Niveles de conmutacin en Bogot Conformacin de la aglomeracin en
La Sabana de Bogot
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Sistema de 56 ciudades:
18 Ciudades funcionales.
113 municipios (conmut. >10% &
ms de 100 hab).
38 Ciudades uninodales.
16 municipios ms de 100 hab.
8 capitales menos de 100 hab.
14 municipios menos de 100 hab.
La Misin plantea una caracterizacin
preliminar del Sistema de Ciudades
fundamentado sobre el concepto de
economas de aglomeracin.
Antecedentes
Fuente: Misin de Sistema de Ciudades (2012-2014)
151 municipios; 29,8 millones de habitantes
(93% es poblacin urbana); 66% de la
poblacin total del pas. |
Turbo
Apartad
Montera
Sincelejo
Cinaga
Santa MartaRiohacha
Maicao
Valledupar
Ocaa
Caucasia
PamplonaBarrancabermeja
San Gil Mlaga
Tunja
DuitamaSogamoso
Yopal
Arauca
Villavicencio
Fusagasug
Honda
Girardot
Ibagu
RionegroQuibd
ManizalesPereira
ArmeniaCartago
TuluBugaPalmira
Buenaventura
Neiva
PopaynFlorencia
Pasto
Puerto Ass
Ipiales
Tumaco
Mocoa
San Jos del Guaviare
Mit
Puerto Carreo
Inrida
Leticia
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Hacia el ao 2035 se habrn
conformado 10 ejes entre las
ciudades funcionales.
Antecedentes
En prospectiva, la Misin estima
que el Sistema de Ciudades se
expandir
Fuente: Misin de Sistema de Ciudades (2012-2014)
Turbo
Apartad
Montera
Sincelejo
Cinaga
Santa MartaRiohacha
Maicao
Valledupar
Ocaa
Caucasia
PamplonaBarrancabermeja
San Gil Mlaga
Tunja
Yopal
Arauca
Fusagasug
Honda
Ibagu
Quibd
Cartago
Buga
Palmira
Buenaventura
Neiva
Popayn Florencia
Puerto Ass
Ipiales
Tumaco
Mocoa
San Jos del Guaviare
Mit
Puerto Carreo
Inrida
Leticia
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Antecedentes de la Poltica
18 ciudades funcionales
Bogot, Bojac, Cajic, Cha,
Cogua, Cota, Facatativ,
Funza, Gachancip,
Guatavita, La Calera, Madrid,
Mosquera, Nemocn,
Sesquil, Sibat, Soacha,
Sop, Sutatausa, Tabio,
Tausa, Tocancip, Zipaquir.
Bogot D.C.
Baranoa, Barranquilla,
Galapa, Malambo, Palmar de
Varela, Polonuevo, Ponedera,
Puerto Colombia,
Sabanagrande, Sabanalarga,
San Cristbal, Santo Toms,
Sitionuevo, Soledad, Tubar,
Usiacur.
Barranquilla
Barbosa, Bello, Caldas,
Copacabana, Envigado,
Girardota, Itag, La Estrella,
Medelln, Sabaneta.
Medelln
Cali, Candelaria, Florida,
Jamund, Pradera, Yumbo,
Padilla, Puerto Tejada, Villa
Rica, Vijes.
Cali
Arjona, Cartagena,
Clemencia, Santa Rosa,
Turbaco, Turban, Villanueva.
Cartagena
Bucaramanga, Girn,
Floridablanca, Piedecuesta.
Bucaramanga
Ccuta, Los Patios, San
Cayetano, Villa del Rosario.
CcutaDosquebradas, Pereira, Santa
Rosa de Cabal.
Pereira
El Carmen de Viboral,
Guarne, La Ceja, Marinilla,
Rionegro.
Rionegro
Chivat, Cmbita, Motavita,
Oicat, Tunja.
Tunja
Armenia, Calarc, Circasia,
La Tebaida.
Armenia
Sogamoso, Busbanz, Iza,
Corrales, Firavitoba, Mongu,
Nobsa, Tibasosa, Tpaga.
Sogamoso
Flandes, Girardot, Ricaurte.
Girardot
Villavicencio, Restrepo.
Villavicencio
Manizales, Villamara.
Manizales
Andaluca, Tulu.
Tulu
Municipio de Nario,
Pasto.
Pasto
Cerinza, Duitama.
Duitama
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Antecedentes de la Poltica
38 ciudades uninodales
Ibagu
Santa Marta
Valledupar
Montera
Neiva
Popayn
Sincelejo
Riohacha
Florencia
Yopal
Quibd
Con ms de 100 mil habitantes
Buenaventura
Palmira
Barrancabermeja
Apartad
Cartago
Arauca
San Andrs
San Jos del Guaviare
Mocoa
Leticia
Mit
Inrida
Puerto Carreo
Guadalajara de Buga
San Andrs de Tumaco
Fusagasug
Maicao
Cinaga
Ocaa
Ipiales
Caucasia
Turbo
Pamplona
San Gil
Puerto Ass
Honda
Mlaga
Con menos de 100 mil habitantes
Capitales de
departamentoOtras
Jerarqua estratgica
subregional
Capitales de
departamento
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Colombia no cuenta con polticas suficientes que promuevan la articulacin
complementariedad y coordinacin entre las ciudades
1.La planeacin del territorio en relacin con el sistema de ciudades es incompleta y desarticulada.
2.La conectividad fsica y digital es insuficiente entre ciudades.
3.Las ciudades enfrentan retos para mejorar su productividad.
4.Las ciudades enfrentan retos para mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
5.Los esquemas de inversin y financiacin no estn alineados con las necesidades de las
ciudades.
6.La coordinacin interjurisdiccional y territorial es dbil para enfrentar las nuevas dinmicas
urbanas.
Diagnstico
Problema central y ejes problemticos
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En el ordenamiento territorial, municipal y regional,
en particular en cuanto a los sistemas ambiental,
vial y rural.
Escaso manejo integral del agua, de la gestindel riesgo y de la estructura ecolgica.
Planeacin rural y urbana desarticulada generaineficiencias y sobrecostos:
- Decrecimiento de reas sembradas en torno a las
ciudades (crecen hacia la periferia).
- Formacin de zonas grises alrededor de las
aglomeraciones.
Fuente: Misin de Sistema de Ciudades (2012-2014)
Diagnstico
1. Planeacin del territorio incompleta y desarticulada
Cambio en reas sembradas
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Conectividad fsica: La infraestructura es insuficiente.
Falta consolidar la red vial terciaria urbana y rural.
Faltan soluciones de trfico nacional en reas urbanas que conecten con centros logsticos y reas
industriales.
Baja utilizacin de modos diferenciados de transporte.
En las ciudades funcionales y ejes urbanos falta un esquema operacional e institucionaladecuado que permita la planeacin y operacin de un sistema de transporte
eficiente.
Conectividad digital: Ha mejorado la cobertura.
Se necesitan mayores esfuerzos para promover la apropiacin del conocimiento y laidentificacin de oportunidades de utilizacin y as garantizar el acceso a Internet.
Diagnstico
2. Conectividad fsica y digital insuficiente
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Diagnstico
3. Retos para mejorar productividad
Las diferencias en productividad entre ciudades estn relacionadas con
Tamao de sus mercados. Grado de formalizacin de la economa. Existencia de economas de escala. Presencia de clsteres de alta productividad.
60% de las empresas en aglomeraciones de alta productividad son de carcter local, debaja productividad y generan apenas el 39% del empleo formal del Sistema de
Ciudades.
75% del empleo formal de las ciudades se ubica en empresas de baja productividadque representan el 86% de las empresas formales del Sistema de Ciudades.
Es decir, solo formalidad no garantiza alta productividad. Se debe actuar en todos los frentes.
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Diagnstico
4. Retos para mejorar la calidad de vida
Fuente: CEPAL (2013) para la Misin de Sistema de Ciudades.
Demogrfica
Cobertura, Salud y
Mortalidad Infantil
Cobertura y
Rendimiento
Educativo
Vivienda
y SPD
Pobreza
Multidimensional
Pobreza
Monetaria
Laboral
Desempeo
Institucional
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Diagnstico
4. Retos para mejorar la calidad
de vida
Se requiere de un enfoque
diferencial entre ciudades
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Diagnstico
5. Esquemas de financiacin e inversin
Disparidad en la gestin fiscal impide la planeacin e implementacin de proyectosregionales.
Grandes requerimientos de inversin.
Las brechas de inversin varan por sectores y por regiones.
No se invierte en correspondencia con el crecimiento de los ingresos tributarios.
Ingresos tributarios del Sistema de Ciudades crecieron anualmente aproximadamente 4%mientras que la inversin creci alrededor del 1,6%.
Persiste la dependencia por recursos de la Nacin.
Municipios tienen dificultades de obtener otros recursos o a costos relativamentealtos.
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Diagnstico
6. Dbil coordinacin interjurisdiccional y territorial
Instrumentos de asociatividad existentes tienen limitaciones tcnicas ypresupuestales para la coordinacin de acciones de planeacin y ordenamiento
territorial en la escala urbano-regional: aglomeraciones, ejes, reas
metropolitanas.
Existe un gran nmero de instrumentos de asociatividad adoptados por lalegislacin colombiana superpuestos o desarticulados en el territorio.
Figuras como los OCAD o los Contratos Plan an no aseguran la coordinacininsterjurisdiccional deseada para la identificacin y priorizacin de proyectos de
impacto urbano-regional.
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Fortalecer el Sistema de Ciudades como motor de crecimiento del pas,promoviendo la competitividad regional y nacional, el mejoramiento de la calidad de vida de
los colombianos y la sostenibilidad ambiental, en un contexto de equidad y post conflicto.
6. COORDINACIN Y GOBERNANZACoordinar la actuacin en el territorio y promover
esquemas asociativos
5. FINANCIACIN ADECUADA Y
EFICIENTEOptimizar el uso de instrumentos financieros y
generar recursos propios
4. CALIDAD DE VIDA Y EQUIDADDisminuir las brechas sociales entre
aglomeraciones y ciudades del Sistema
1. VISIN SOSTENIBLE Y
CRECIMIENTO VERDEReconocer y planear en funcin del ordenamiento
del territorio
2. CONECTIVIDAD FSICA Y DIGITALMejorar la conectividad fsica y digital para
fomentar el desarrollo productivo
3. PRODUCTIVIDADFortalecer los factores locales y adecuar las
polticas nacionales que promuevan la
productividad
Objetivo y ejes estratgicos de polticaEj
es
estr
atg
ico
sO
bje
tivo
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Ejes estratgicos de poltica
Acciones
Bases de informacin estadstica y espacial ampliadas y homologadas progresivamente para las 18 aglomeraciones urbanas (DANE - IGAC).
Visiones de largo plazo para las aglomeraciones y corredores urbanos (MinVivienda - DNP - Ciudades capitales).
Planear un Sistema de Ciudades consistente con el Ordenamiento Territorial Nacional
Documento tcnico con la determinacin de la estructura ecolgica principal como referente Nacional (MinAmbiente).
Plan Director de Agua Potable y Saneamiento Bsico para el Sistema de Ciudades estructurado y formulado (MinVivienda).
Planes de adaptacin y mitigacin al cambio climtico para el Sistema de Ciudades (MinAmbiente - MinVivienda - DNP).
Integrar la planificacin del sistema ambiental con el sistema urbano
Lineamentos de poltica formulados para el ordenamiento y planificacin sostenible del suelo rural, instrumentos de gestin del suelo (UPRA).
Poltica para la actualizacin del catastro rural (DNP - IGAC).
Articular la planeacin de las reas urbanas y
rurales
Productos
1. Visin sostenible y crecimiento verde
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Acciones
Plan formulado con visin sostenible y de largo plazo para consolidar la red nacional multimodal (MinTransporte)
Planear la conectividad fsica nacional consistente con el
Sistema de Ciudades
Estudio sobre los accesos a las ciudades (DNP).Mejorar acceso a las grandes
ciudades
Dos Sistemas Integrados de Transporte Regional SITRimplementados (MinTransporte - DNP).
Mejorar conectividad fsica entre municipios de las
aglomeraciones urbanas
Poltica formulada para la promocin y el desarrollo de ciudades inteligentes (MinTIC).
Impulsar la conectividad digital en el Sistema de Ciudades
Productos
2. Conectividad fsica y digital
Ejes estratgicos de poltica
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Acciones
Estudio realizado para el anlisis de brechas de productividad territorializadas (MinCIT - DNP).
Mejorar productividad de ciudades y aglomeraciones
urbanas
Sistema de informacin diseado e implementado sobre movilidad laboral para el Sistema de Ciudades (MinTrabajo).
Orientar polticas de competitividad y productividad hacia el desarrollo de clsteres
focalizados
Estrategia implementada de formacin para el trabajo focalizada en sectores clave de la produccin por aglomeraciones urbanas (MinTrabajo).
Formar y capacitar en funcin de los mercados laborales
Productos
3. Productividad
Ejes estratgicos de poltica
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Acciones
Norma que promueva el acompaamiento social en los programas de vivienda de inters prioritario (MinVivienda - DPS).
Disminuir brechas sociales entre aglomeraciones urbanas
con polticas pblicas diferenciales
Modelo de APP diseado para proyectos de espacio pblico (DNP).
Identificar y valorar atractivos urbanos para generar espacios
urbanos de calidad
Estrategia para alcanzar una mayor integralidad en la generacin de suelo y la provisin de equipamiento sociales para los proyectos de vivienda social (MinVivienda - DNP).
Identificar y desarrollar estrategias conjuntas (Nacin-Ciudades) para mejorar oferta
de suelo
Productos
4. Calidad de vida y equidad
Ejes estratgicos de poltica
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Acciones
Programa de fortalecimiento de los instrumentos fiscales de las ciudades y aglomeraciones urbanas (MinHacienda).
Implementar estrategias de apalancamiento en
financiaciamiento de inversin
Propuesta tcnica formulada de reforma a la Ley 388 de 1997 en materia de financiacin eficiente, efectiva y equitativa del desarrollo urbano, mediante la captura de mayores valores del suelo (MinVivienda).
Estudio realizado sobre un estatuto para las ciudades capitales (DNP -MinHacienda - Ciudades capitales).
Promover el fortalecimiento fiscal a partir de definicin
de tipologas de ciudades y aglomeraciones urbanas
Productos
5. Financiamiento adecuado y eficiente
Ejes estratgicos de poltica
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Acciones
Asistencia tcnica prestada a ciudades para la articulacin y complementariedad de instrumentos de planeacin y ordenamiento territorial y ambiental (Min Vivienda Min Ambiente DNP).
Contratos Plan formulados que vinculen acciones para el fortalecimiento del Sistema de Ciudades (DNP Ciudades capitales).
Observatorio del Sistema de Ciudades diseado e implementado (DNP).
Fortalecer coordinacin de la accin de las entidades
nacionales en el Sistema de Ciudades
Planes de accin y proyectos del Programa de Ciudades Sostenibles y Competitivas formulados con impacto en la consolidacin del Sistema de Ciudades (DNP Findeter).
Impulsar el trabajo asociado entre la Nacin y entidades
territoriales y entre entidades territoriales
Productos
6. Coordinacin y gobernanza
Ejes estratgicos de poltica
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Reflexiones Finales
I. El sistema de ciudades delimita de forma funcional y econmica la planeacin
urbana. En efecto, articula aspectos fundamentales de las ciudades dentro de un
esquema de planeacin urbana integral.
II. Un sistema de ciudades implica retos fundamentales en la planeacin. El
documento de poltica CONPES recoge y aborda estos retos de diseo de poltica
que el Gobierno deber asumir en el futuro.
III. Recomendacin: Autoridades nicas de transporte y de servicios pblicos
integradas, que fundamenten las bases de la planeacin urbana.
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Tel. (+57 1) 3815000
Calle 26 13-19 Piso 32
Bogot - Colombiawww.dnp.gov.co
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