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METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LATRANSPARENCIA DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA
Equipo evaluador AEVAL: Celia Casillas, Mónica Macía, Luis Hernández, Mercedes Paja
TRANSPARENCIA DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA
TÍTULO I DE LA LEY 19/2013 DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA
INFORMACIÓN Y BUEN GOBIERNO
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
PUBLICIDAD ACTIVA
PUBLICIDAD ACTIVA
- MAPA GENERAL DE PUBLICIDAD ACTIVA
- HERRAMIENTAS RECOGIDA DE DATOS
- INDICADORES DE MEDICIÓN
- APLICACIÓN EN MÓDULOS
- UNIDAD DE ANÁLISIS
- CRITERIOS DE TRANSPARENCIA
ELEMENTOS DE LA MESTA PARA LA VALORACIÓN DE LA PUBLICIDAD ACTIVA
MAPA GENERAL DE
PUBLICIDAD ACTIVA
MAPA GENERAL DE PUBLICIDAD ACTIVA
Conjunto de INFORMACIONES de transparencia en publicidad activa contenidas en la ley 19/2013 LTAIBG y en las leyes autonómicas de transparencia.
Elemento base de medición del grado de cumplimiento de la LTAIBG y del nivel de transparencia en publicidad activa
A partir del Mapa General de Publicidad Activa se construye el Mapa de Publicidad Activa de cada organismo/entidad
CÓDIGO
OBLIGACIÓNCATEGORÍA
SUB
CATEGORÍA
LTAIBG
art. 2.1 a)
……
LTAIBG
art. 2.1.i)
LTAIBG
art. 3.a
LTAIBG
art. 3.bLTAIBG GAL NAV EXTR AND RIO MUR CAN CAT
C-
LEONARA VAL
OBLI1 IOP INST X X X X X X X X X X X X X X
OBLI2 IOP ORG X X X X X X
OBLI3 JUR JUR X X X X X
OBLI4 EPE CONT X X X X
OBLI5 EPE CONV X X X X X X X X X X X X X X
OBLI6 EPE PRE X X X X
OBLI7 EPE RETR X
OBLI8 TERRURB TERRURB X X X X X
OBLI9 FP FP X
OBLI10 OTRAS OTRAS X X X
Ejemplo de estructura del mapa general de publicidad activa
MAPA GENERAL DE
PUBLICIDAD ACTIVA
MAPA GENERAL DE PUBLICIDAD ACTIVA
Contiene un total de 217 informaciones de publicidad activa(246 ítems de información)
60 son INFORMACIONES de transparencia en publicidad activa contenidas en la ley 19/2013 LTAIBG
MAPA PUBLICIDAD
ACTIVA
UNIDAD DE ANÁLISIS
Permite valorar el nivel de transparencia en publicidad activa, valorando la publicación de información de un sujeto obligado: Departamento ministerial/ Consejería/ Concejalía/ Entidad/ Organismo.
MAPA DE PUBLICIDAD ACTIVA: Mapa de Publicidad de cada Organismo/entidad
ANÁLISIS POR ADMINISTRACIONES
ANÁLISIS POR SUJETOS OBLIGADOS
MAPA DE PUBLICIDAD ACTIVA: Mapa General de Publicidad Activa
Permite valorar a nivel agregado el grado de cumplimiento en publicidad activa para cada tipo de administración general: estado, autonómica y local.
UNIDAD DE ANÁLISIS: Portal Central de Transparencia de cada AP
UNIDAD DE ANÁLISIS: Web de cada sujeto obligado
MAPA PUBLICIDAD
ACTIVA DE UN ORGANISMO /
ENTIDAD
INFORMACIONESPUBLICABLES
I. OBLIGACIONESLEYES
AUTONÓMICAS
I. OBLIGACIONESNO APLICABLES
LTAIBG
INFORMACIONESNO OBLIGATORIAS
INFORMACIONESOBLIGATORIAS
LTAIBG
I.OBLIGACIONES APLICABLES
LTAIBG
Construcción del Mapa de publicidad activa de un organismo
Conjunto de INFORMACIONES de transparencia en publicidad activa publicables de un órgano/organismo/entidad.
Árbol de Informaciones Publicables en la AAPP desde la LTAIBG
CRITERIOS DE TRANSPARENCIA
ELEMENTOS DE LA PUBLICIDAD
ACTIVA
PUBLICIDAD ACTIVA
Publicación Información
Atributos Información
Soporte WEB
INFORMACIÓN
CRITERIOS DE TRANSPARENCIA EN PUBLICIDAD
ACTIVA
Ley 19/2013 de Transparencia, acceso a la información y buen gobierno
PUBLICACIÓN DE LA INFORMACIÓN SOPORTE WEB
CRITERIOS CRITERIOS
Contenido de la Publicación 100 PUNTOS Accesibilidad 100 PUNTOS
Forma de la Publicación 100 PUNTOS Estructurada 100 PUNTOS
Actualización de la Publicación 100 PUNTOS Lugar de la Publicación 100 PUNTOS
ATRIBUTOS DE LA INFORMACIÓN
CRITERIOS
Accesibilidad 100 PUNTOS
Claridad 100 PUNTOS
Estructurada 100 PUNTOS
Reutilización 100 PUNTOS
OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA EN PUBLICIDAD ACTIVA
I
N
F
O
R
M
A
C
I
Ó
N
PUNTUACIÓN
MÁXIMA
PUNTUACIÓN
MÁXIMA
PUNTUACIÓN
MÁXIMA
CRITERIOS DE TRANSPARENCIA EN PUBLICIDAD ACTIVA
7 criterios referidos a la información y 3 criterios referidos al soporte web
INDICADORES DE MEDICIÓN
PUBLICIDAD ACTIVA
ICPA: INDICADOR DE CUMPLIMIENTO DE TRANSPARENCIA EN PUBLICIDAD ACTIVA
Permite valorar el grado de cumplimiento de la unidad de análisis con las disposiciones de la LTAIBG en publicidad activa
ICPA= Información Obligatoria + Obligaciones de las webs
Indicador de cumplimiento en Publicidad Activa
( ICPA )
ITPA: INDICADOR DE TRANSPARENCIA EN PUBLICIDAD ACTIVA
Permite definir el nivel de transparencia en publicidad activa de la unidad de análisis valorando la publicación de información de su actividad más allá de lo obligado por la LTAIBG
ITPA= Información Obligatoria+ Información No Obligatoria +Obligaciones de las webs
Indicador de Transparencia en Publicidad Activa
( ITPA )
INDICADORES DE MEDICIÓN
INDICADOR DE CUMPLIMIENTO EN PUBLICIDAD
ACTIVA
Indicador cumplimiento de la información obligatoria
( ICIO )Indicador de
cumplimiento en Publicidad Activa
( ICPA )
Indicadores cumplimiento de las obligaciones referidas a
la información(criterios)
Indicadores cumplimento de las obligaciones del soporte
web
Indicador cumplimiento del soporte web
( ICS )
( ICPA ) ICPA= Información Obligatoria × p1 + Obligaciones de las web × p2
INDICADORES DE MEDICIÓN
INDICADOR DE TRANSPARENCIA EN PUBLICIDAD
ACTIVA
Indicador cumplimiento de la información
obligatoria
( ICIO )
Indicador de Transparencia en Publicidad
Activa( ITPA )
Indicadores cumplimiento de los criterios de las
informaciones obligatorias
Indicador plusdel soporte web
(IPS )
Indicador transparencia de la información no
obligatoria
( ITINO )
Indicadores cumplimiento de los criterios de la
información no obligatoria
Indicador transparencia de la
información en publicidad activa
(ITIPA )
Indicadores cumplimento de las obligaciones del soporte
web
( ITPA ) ITPA= (Información obligatoria+ Información no obligatoria) × p1 + Obligaciones de las webs × p2
HERRAMIENTAS DE RECOGIDA DE
DATOS
PUBLICIDAD ACTIVA
Necesario cuando la unidad de análisis es un sujeto obligado. Autocumplimentado por el sujeto obligado Permite elaborar el cuestionario específico de sus informaciones publicables
CUESTIONARIO DE ACTIVIDADES
APLICACIÓN DE GRABACIÓN DE INFORMACIONES
Recoge los datos sobre cada una de las informaciones que publica la unidad de análisis Permite valorar las informaciones en relación a los criterios de valoración
APLICACIÓN DE GRABACIÓN DEL SOPORTE WEB
Recoge información sobre los criterios técnicos que debe reunir la web de la unidad de análisis según la LTAIBG
Permite valorar la web en relación a los criterios de valoración
APLICACIÓN POR MÓDULOS
PUBLICIDAD ACTIVA
MÓDULO COMÚN
MÓDULOAGE
MÓDULO TERRITORIAL
ALCANCE: NIVEL CENTRAL, AUTONÓMICO
Y LOCAL
BASE DE LAS OBLIGACIONES ES LA LEY
19/2013
UNIDAD DE ANÁLISIS: PORTALES DE
TRANSPARENCIA
PERMITE COMPARAR ENTRE
ADMINISTRACIÓN CENTRAL, AUTONÓMICA
Y LOCAL
ALCANCE: NIVEL AUTONÓMICO Y LOCAL
BASE DE LAS OBLIGACIONES CADA
LEY AUTONÓMICA
UNIDAD DE ANÁLISIS: PORTALES DE
TRANSPARENCIA Y/O SUJETOS OBLIGADOS
NO PERMITE COMPARAR ADMINISTRACIONES.
EVALUACIÓN EXCLUSIVA A NIVEL TERRITORIAL
ALCANCE: NIVEL AD. CENTRAL
BASE DE LAS OBLIGACIONES ES LA LEY
19/2013
UNIDAD DE ANÁLISIS: SUJETOS OBLIGADOS
PERMITE COMPARAR SUJETOS OBLIGADOS
DENTRO DE LA ADMINISTRACIÓN
CENTRAL
RESULTADOS
MESTA proporciona información sobre el grado de cumplimiento de la LTAIBG en publicidad
activa a través del Indicador de Cumplimiento en Publicidad Activa (ICPA) y del nivel de
transparencia en publicidad activa ( ITPA)
MESTA permite analizar la publicidad activa desagregando los resultados a nivel de:
Componentes del indicador: cumplimiento de las obligaciones de información;
cumplimiento del soporte web
Categorías de información: bien por las categorías de información recogidas en la LTAIBG:
institucional; jurídica; económico-presupuestaría, bien por información obligatoria y no
obligatoria, …
Criterios de valoración: bien de forma agregada por categoría de criterios asociados a la
publicación de la información y criterios asociados a los atributos de la información.
RESULTADOS
PUBLICIDAD ACTIVA
Indicador de Cumplimiento en Publicidad Activa (ICPA)
Indicador de Transparencia en Publicidad Activa (ITPA)
RESULTADOS agregados por Indicador
Componentes del indicador: cumplimiento de la información; cumplimiento del soporte web
RESULTADOS
PUBLICIDAD ACTIVA
RESULTADOS
PUBLICIDAD ACTIVA
Categorías de información:
bien por las categorías de información recogidas en la LTAIBG: institucional; jurídica; económico-
presupuestaría, bien por subcategorías; bien por información obligatoria y no obligatoria, …
Subcategoría CodgNª
Informaciones
Ptos.
Subcategoría
Ptos.
Criterios
Publicación
Ptos.
Criterios
AtributosINSTITUCIONAL INS 9 86,35 88,89 84,44
ORGANIZATIVA ORG 13 83,79 85,90 82,21
PLANIFICACIÓN PLF 3 90,00 83,33 95,00
JURÍDICA JUR 6 88,33 88,89 87,92
CONTRATOS CONT 24 95,60 99,31 92,81
CONCESIONES CONCE
CONVENIOS CONV 4 89,29 88,33 90,00
ENCOMIENDAS EGEST 2 94,29 100,00 90,00
SUBVENCIONES Y AYUDAS SUBAY 12 93,51 99,31 89,17
PRESUPUESTO PRES 10 98,57 100,00 97,50
RETRIBUCIONES RETRB 8 96,96 100,00 94,69
CALIDAD CAL
PATRIMONIO PATRI 9 90,32 87,04 92,78
ORDENAMIENTO TERRITORIO TERURB
FUNCIÓN PÚBLICA FP 8 83,04 85,42 81,25
PROCEDIMIENTOS ADM ADM 1 74,29 83,33 67,50
Informaciones Publicadas 109 91,21 93,38 89,58
RESULTADOS
PUBLICIDAD ACTIVA
EJEMPLO DE VALORACIÓN DE LA INFORMACIÓN QUE PUBLICA DE UNA ORGANIZACIÓN,por nivel de obligación, categoría de información y criterios
Criterios de valoración: de forma agregada por categoría de criterios asociados a la
publicación de la información y criterios asociados a los atributos de la información o por
cada criterio de valoración
IOP JUR EPE PATRIToda la
informaciónIOP JUR EPE PATRI ADM FP
Toda la
información
Criterios sobre la publicación 83,33 100,00 97,44 83,33 92,85 87,96 86,67 99,26 87,50 83,33 85,42 93,53Contenido publicado en el conjunto de las obligaciones localizadas (%) 100,00% 100,00% 97,33% 100,00% 98,33% 97,22 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 99,41
Información de forma directa (%) 100,00% 100,00% 98,33% 100,00% 98,96% 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Informaciones con fecha de datación o de actualización en web (%) 85,70% 100,00% 100,00% 100,00% 95,80% 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Informaciones con fechas actualizadas (%) 16,70% 100,00% 93,33% 0,00% 69,60% 33,33 20,00 95,60 25,00 0,00 12,50 62,35
Criterios sobre los atributos de la información 87,86 100,00 93,50 95,00 92,19 83,26 85,50 92,61 92,50 67,50 81,25 88,84Accesibilidad (número medio de clicks) 3,71 2,00 4,40 5,00 4,13 3,39 3,00 4,73 4,75 4,00 4,25 4,29
Nota de información comprensible (0 -10) 8,29 10,00 8,80 10,00 8,75 7,67 8,40 8,78 9,38 5,00 6,88 8,35
Nota de información estructurada (0-10) 8,29 10,00 10,00 10,00 9,50 8,33 6,00 10,00 9,38 8,00 6,88 9,04
Informaciones reutilizables (%) 92,86% 100,00% 100,00% 100,00% 97,92% 79,17 100,00 100,00 100,00 50,00 100,00 95,00
Valoración Información localizada en la web
Información OBLIGATORIA Información NO OBLIGATORIA
DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN
ALCANCE DE LA METODOLOGÍACUESTIONES PRELIMINARES
JUSTIFICACIÓN NORMATIVA
Artículo 38.1.d) LTAIBG y artículo 3.d. Estatuto CTBG: Evaluar el grado de aplicación de la Ley
19/2013.
Artículo 38.1.e) LTAIBG y artículo 3.e. Estatuto CTBG: Promover la elaboración de borradores de
recomendaciones y de directrices y normas de desarrollo de buenas prácticas.
Evaluar hasta qué punto el DA está siendo implementado de manera efectiva y adecuada,
incluyendo el grado de cumplimiento de las obligaciones que, respecto del derecho de acceso a la
información pública, se contiene en la LTAIBG y sus criterios de aplicación.
OBJETIVO DE LA METODOLOGÍA
Administración General del Estado; Comunidades Autónomas
Régimen general de Derecho de acceso y de forma supletoria en caso de regulaciones específicas
ELEMENTOS DE LA MESTA PARA LA VALORACIÓN DEL DERECHO DE ACCESO
METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DERECHO DE ACCESO
DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN
PROPUESTA METODOLÓGICA
Herramienta Principal: modelo de Valoración Interna.
Herramientas Complementarias: Validación Externa, Cliente Misterioso, Encuesta
2. VALIDACIÓN EXTERNA:validación del procedimiento del ejercicio del derecho de acceso
1. VALORACIÓN INTERNA:Autovaloración con cuestionario del cumplimiento de las obligaciones
3. CLIENTE MISTERIOSO:valoración del acceso al ejercicio del derecho
4. ENCUESTA USUARIOS:valoración del grado de satisfacción con el procedimiento del derecho de acceso
CARACTERÍSTICAS DEL MODELO DE VALORACIÓN INTERNA
DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN
1. VALORACIÓN INTERNA:
MODELO DE AUTOVALORACIÓN
Modelo de Iniciación, modelo de mínimos (LTAIBG).
En el caso de las CCAA y EELL, se elaborará un modelo que recoja sus “obligaciones”
adicionales en materia de derecho de acceso.
Se toma como referencia las prescripciones de la LTAIBG y los criterios interpretativos
del CTBG.
Modelo Reforzado: Se propone un modelo abierto para que en posteriores fases de
desarrollo de la Ley, se pueden añadir o sustituir las características o elementos del modelo
por otros de mayor exigencia.
Unidad de análisis: UIT o similares.
1. VALORACIÓN INTERNA:
MODELO DE AUTOEVALUACIÓN
PROPUESTA METODOLODÓGICA DEL MODELO DE AUTOVALORACIÓN
Estructura el procedimiento de derecho de acceso en tres fases
Cada fase se acota con una definición del cumplimiento óptimo
Para cada fase se define un conjunto de características o elementos que se
estiman de relevancia para valorar el grado de cumplimiento de las
especificaciones y /u obligaciones de la LTAIBG (o, en su caso, las leyes de las
CCAA/ EELL).
Se establece una Escala de valoración para ser aplicada a cada característica
o elemento relacionados en cada fase, de modo individualizado.
DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN
1. VALORACIÓN INTERNA:
MODELO DE AUTOVALORACIÓN
LAS FASES Y ELEMENTOS DEFINIDOS DEL PROCEDIMIENTO DERECHO DE ACCESO
EJERCICIO DEL DERECHO:Conjunto de características quegarantizan que las personaspuedan acceder y ejercitar elderecho de acceso con todaslas garantías.
TRAMITACIÓN DE LASOLICITUD DE ACCESO:
Conjunto de características quehacen que las solicitudes setramiten conforme lasespecificaciones que resulten deaplicación.
FINALIZACIÓN. RESPUESTA ala solicitud de acceso:Comprende la resolución y sunotificación y cuando así proceda,el acceso o la publicación de laresolución.
Cumplimiento Óptimo:Las Administraciones Públicas han implantado y desarrollado un sistema que proporciona a todas las personas la información y los medios necesarios para garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la información pública.
Cumplimiento Óptimo: Las Administraciones Públicas han diseñado un proceso que permite gestionar eficazmente las solicitudes de acceso a la información pública, con plena observancia de las disposiciones legales y reglamentarias, y directrices o criterios de interpretación que sean de aplicación.
Cumplimiento Óptimo: Las Administraciones Públicas resuelven expresamente y notifican en plazo las solicitudes de acceso a la información pública que son de su competencia, y cuando así procede, formalizan dicho acceso o publican las resoluciones con plena observancia de disposiciones legales y reglamentarias, y directrices o criterios de interpretación que sean de aplicación. Se realiza un seguimiento de las resoluciones adoptadas para mejora del proceso y rendición de cuentas.
15 características
21 características
14 característicasDERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN
1. VALORACIÓN INTERNA:
MODELO DE AUTOVALORACIÓN
ESCALA DE VALORACIÓN
DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN
1. VALORACIÓN INTERNA:
MODELO DE AUTOVALORACIÓN
1. VALORACIÓN INTERNA:
AUTOEVALUACIÓN
DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN
1. VALORACIÓN INTERNA:
MODELO DE AUTOVALORACIÓN
DOCUMENTACIÓN SOPORTE DE LA VALORACIÓN INTERNA
CUESTIONARIO DE AUTOVALORACIÓN: con la valoración de cada característica
/elemento.
FICHA RESUMEN: con la información resumida, por fases, de los elementos de mayor grado
de realización, las que no se hayan llevado a cabo y otros aspectos o cuestiones que se
considere necesario mencionar y no estén en el modelo.
FICHA DE EVIDENCIAS: en esta ficha se relacionan las evidencias manejadas para la
valoración de las características.
OBJETO Y ÁMBITO
La valoración se realiza mediante la realización de un muestreo de expedientes de derecho de
acceso que sea significativo.
Se propone que la valoración la efectúe la Inspección General de Servicios (o asimilados en otros
ámbitos) a partir de los resultados del cuestionario de autovaloración realizado por las unidades.
Los datos se facilitan al CTBG mediante un informe.
OBJETIVO
Validar los datos de las autovaloraciones realizadas por las unidades para comprobar
efectivamente cómo se está realizando el procedimiento.
CARACTERÍSTICAS DE LA VALORACIÓN EXTERNA
DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN
2. VALIDACIÓN EXTERNA
CARACTERÍSTICAS DEL CLIENTE MISTERIOSO
1. VALORACIÓN INTERNA:
AUTOEVALUACIÓN
OBJETO Y ÁMBITO
Se ejercita de facto el derecho de acceso de información pública para comprobar el grado de
facilidad del ejercicio del derecho desde el momento de la entrada en los distintos ámbitos.
La herramienta se aplica sobre el Portal de Transparencia de la AGE (Portal del Ministerio de
Presidencia) y las páginas/ portales de las CCAA /entidades / organismos donde resida el
acceso.
OBJETIVO:
Valorar EL ACCESO al ejercicio del derecho.
DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN
3. CLIENTE MISTERIOSO
GRACIAS POR SU ATENCIÓNwww.aeval.es
Equipo evaluador AEVAL: Celia Casillas, Mónica Macía, Luis Hernández, Mercedes Paja
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