presentación coyuntura social 2010
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Departamento de EstudiosEconómicos y Sociales
Fundación Salvadoreñapara el DesarrolloEconómico y Social
DEES
Nuestra MISIÓN: Serun centro de pensamiento e investigación de alta credibilidad, que promuevael progreso económico y socialde los salvadoreños, medianteel desarrollo sostenible,bajo un sistema democrático y de libertades individuales
Económicos y SocialesDEES Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social
Departamento de Estudios
Informe de Coyuntura
Social1
Noviembre 2010
DEESDepartamento de EstudiosEconómicos y Sociales
I. Impacto social de la crisis
II. Seguridad ciudadana
III.Salud
IV.Educación
V. Medio ambiente
VI.Reflexiones finales
ÍNDICE
DEESDepartamento de EstudiosEconómicos y Sociales
EQUILIBRIO SOCIOECONÓMICO PARA LA CALIDAD DE VIDA
SocialAmbiental
Cohesión social
Capital humano
Sostenibilidad
Ingresos
Empleo
Estabilidad macro
Económico
PolíticasPúblicas
Oportunidades
LegitimidadSeguridad
DEESDepartamento de EstudiosEconómicos y Sociales
• Economía estancada: no se recupera el nivel de empleo de 2007
• Alto nivel de endeudamiento público: requiere un ajuste fiscal combinado
• Desafío: mejorar la competitividad y crear empleo productivo
RESUMEN COYUNTURA ECONÓMICA
Económicos y SocialesDepartamento de EstudiosDEES
Informe deCoyuntura Social 1
I. IMPACTO SOCIAL DE LA CRISIS:MAYOR POBREZA Y VULNERABILIDAD
DEESDepartamento de EstudiosEconómicos y Sociales
HOGARES EN POBREZA(PORCENTAJES)
Rural
Urbana
Total
0 10 20 30 40 50
Año pre-crisis: 2006 Año de crisis: 2009
Fuente: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, 2009. DIGESTYC.
DEESDepartamento de EstudiosEconómicos y Sociales
OTRA DIMENSIÓN DE LA POBREZA:LA VULNERABILIDAD
Vulnerabilidad de las familias salvadoreñas:
▲ precios de alimentos (+),
▼ empleo (+),
▼ de remesas (+),
▲ acceso a créditos y/o seguros (-),
▲ redes de protección social (-)
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SHOCK ALIMENTARIO Y POBREZACambios en la tasa de pobreza
de hogares, 2005 – 2009
2006 2007 2008 2009-6
-4
-2
0
2
4
6
Fuente: Encuesta de Hogares 2009. DIGESTYC
Evolución de la inflación(variación punto a punto)
Fuente: Cálculos con base en información de DIGESTYC
en
e 0
7a
br
07
jul
07
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t 0
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ne
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ab
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l 0
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ct
08
en
e 0
9a
br
09
jul
09
oc
t 0
9e
ne
10
ab
r 1
0ju
l 1
0o
ct
10
-10
-6
-2
2
6
10
14
18 TotalAlimentos
% %
DEESDepartamento de EstudiosEconómicos y Sociales
SHOCK EMPLEO
Cotizantes del sector privado en ISSS (miles)
Perfil de los hogares pobres y no pobres, 2009
Perceptores de ingreso por hogar
Pobres No Pobres
Urbano Rural Urbano Rural
Un perceptor 54.8 55.1 37.3 46.0
2 perceptores 31.1 20.5 41.8 28.7
3 perceptores 7.3 5.5 13.4 9.5
4 a más 2.1 1.5 4.9 5.2
Fuente: Cálculos propios con base en Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, 2009.DIGESTYC.
Fuente: FUSADES, con información del ISSS
06-I
06-III
07-I
07-III
08-I
08-III
09-I
09-III
10-I
10-III
480
500
520
540
560
580
600
DEESDepartamento de EstudiosEconómicos y Sociales
SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL PARA MITIGAR LA VULNERABILIDAD
Sistema alerta temprana
Sistema nacional de identificación y selección
de beneficiarios
Programas sociales flexibles
Realidad pobreza y
vulnerabilidad
Operadores
Envío señales
X X
Este sistema debe ser contracíclico
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• Este Programa es uno de los mejores focalizados en AL.
• Algunos de los resultados de la evaluación de impacto encontró que las TMC han contribuido directamente a:
– Reducir la tasa de repetición de primer grado: -8.7 pp– Aumentar la tasa de matrícula de 7 a 12 años: 5.7pp– Reducir la prevalencia de diarrea: -3.9 pp menores de 5 años y
-8.5pp en menores de 3 años.– Incrementar la proporción de partos atendidos por personal
calificado: 13.1pp– Aumentar los controles apropiados para niños menores de un
año: 10 pp.
FORTALECER CSR
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• La pobreza y la vulnerabilidad han aumentado por los efectos de los shocks de los precios de alimentos y la recesión económica
• Crear empleo y resguardar la estabilidad macroeconómica es también proteger a los pobres
• Se recomienda expandir el Programa CSR y crear un sistema protección social contracíclico
• El desafío es empoderar a los pobres y al mismo tiempo mejorar la competitividad del país
CONCLUSIONES DEL IMPACTO SOCIAL DE LA CRISIS
Económicos y SocialesDepartamento de EstudiosDEES
Informe deCoyuntura Social 1
II. SEGURIDAD CIUDADANA:FACTOR FUNDAMENTAL PARA MEJORAR
LA CALIDAD DE VIDA
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LA ALTA CRIMINALIDAD ES UN OBSTÁCULO PARA EL DESARROLLO
— Erosiona la calidad de vida
— Afecta negativamente el clima de negocios
— Alto costo de oportunidad de los recursos destinados a seguridad
— Percepción negativa de los ciudadanos sobre la efectividad del Estado en el combate al crimen
® inversión
® calidad de la democracia
Alta criminalidad(Tasa de homicidios de
71.6 por cada 100,000 h. en 2009)
DEESDepartamento de EstudiosEconómicos y Sociales
TASA DE VARIACIÓN HOMICIDIOS,2008 - 2010
-40
-20
0
20
40
60
80en
e
mar
may ju
l
sep
nov
ene
mar
may ju
l
sep
nov
ene
mar
may ju
l
En 2009, la tasa de crecimiento fue 37.4% y el promedio de homicidios por día 12.Fuente: Instituto de Medicina Legal, con base en los datos de la Mesa Técnica. Y Mesa Técnica para el período enero-julio 2010.
2008 2009 2010
%
DEESDepartamento de EstudiosEconómicos y Sociales
I II III IV II III IV I II III0
4
8
12
16
20
24
28
EMPRESAS QUE SUFRIERON UN HECHO DELINCUENCIAL EN LOS ÚLTIMOS TRES MESES
(Porcentajes)
2008 2009
Fuente: Fusades, Encuesta Dinámica Empresarial
2010
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Soporte8. Fortalecimiento del
sistema de información y estadísticas criminales
9. Fortalecimiento del marco institucional
10.Coordinación regional entre países
Prevención1. Participación ciudadana2. Cultura de convivencia
pacífica3. Prevenir la participación
de jóvenes en actividades criminales
4. Prevención situacional: aspectos físicos del lugar
5. Control circulación y uso de armas de fuego
Económico y social6. Prevención social:
– Oportunidades económicas y educativas
– Protección social
Control7. Fortalecimiento de
la seguridad pública y el sistema de justicia penal• Reducir la
impunidad• Modernización
del sistema penitenciario
DIEZ POLÍTICAS PÚBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Económicos y SocialesDepartamento de EstudiosDEES
Informe deCoyuntura Social 1
III. INVERSIÓN EN SALUD:CLAVE PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA
Y EL CAPITAL HUMANO
DEESDepartamento de EstudiosEconómicos y Sociales
El Salvador1
98
0-8
5
19
85
-90
19
90
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00
20
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20
05
-20
10
40
50
60
70
80
Añ
os
Centro América y Panamá,
2005-2010
Costa R
ica
Panama
El Salv
ador
Nicara
gua
Honduras
Guate
mala
64.0
66.0
68.0
70.0
72.0
74.0
76.0
78.0
80.0
Añ
os
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población de la CEPAL
ESPERANZA DE VIDA AL NACER
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SISTEMA DE SALUD:PROBLEMAS ESTRUCTURALES
• Coexistencia de varios proveedores del servicio que trabajan sin coordinación funcional (fragmentación)
• Baja cobertura: aproximadamente 3 de cada 4 salvadoreños no poseen un seguro médico
• Inequidad en el acceso– Gasto per cápita anual 2008: MSPAS: $87; ISSS: $221;
Bienestar Magisterial: $340
• Baja calidad en la prestación de los servicios de salud
• Reforma de Salud pretende construir una red integrada de servicios de salud y fortalecer el primer nivel de atención (ECOS).
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EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL (MILLONES US$)
Año Votado Modificado Ejecutado
2005 275.5 293.9 273.9
2006 313.1 329.2 313.7
2007 324.2 350.7 343.3
2008 356.7 369.6 365.3
2009 393.4 428.8 422.4
2010* 390.7 428.9
2011** 470.2
*En 2010 corresponde al Presupuesto modificado hasta agosto** El Presupuesto de 2011 corresponde al Proyecto de Ley de PresupuestoFuente: Ministerio de Hacienda, "Informe de Gestión Financiera del Estado: Ejercicio Financiero Fiscal", varios años. Ley de Presupuesto, varios años y Proyecto de Presupuesto 2011
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• La Reforma de salud es necesaria dados los problemas estructurales que enfrenta el sector
• El presupuesto del MSPAS muestra una tendencia al alza y existe un esfuerzo importante para asignar más recursos del fondo general
• En 2011 se asignarán más fondos al primer nivel de atención y a la administración, lo cual es coherente con las prioridades de la reforma
• Se debe determinar cuál es el costo total de la Reforma y la estrategia de financiamiento
CONCLUSIONES
Económicos y SocialesDepartamento de EstudiosDEES
Informe deCoyuntura Social 1
IV. EDUCACIÓN
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I. Avances y desafíos de la educación en El Salvador
II. El financiamiento público para la educación en perspectiva
III.Síntesis: principales tendencias
ÍNDICE
Económicos y SocialesDepartamento de EstudiosDEES
Informe deCoyuntura Social 1
AVANCES Y DESAFÍOS DE LA EDUCACIÓN
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— Cobertura Analfabetismo pob. 15+ = 17.9% (682, 399 personas, 62% mujeres) TNM es baja en: preescolar (51%), 7º-9º grado (56.5%), media (35.7%)
— Equidad en el acceso La escolaridad promedio de jóvenes en pob. extrema es 5 años y la de los
adultos es 3 años TNM de pob. urbana de 13-19 años del quintil más rico es 90%, pero sólo
67.5% para el quintil más pobre
— Calidad Es más baja en el sector público comparado con el privado. 1/3 de los
estudiantes de 3º, 6º y 9º dominan competencias básicas en lenguaje; y menos de la mitad en matemática. Este resultado se comprueba en SERCE y TIMSS
Avances y rezagos en educación
El nivel educativo de la población de 10 o más años aumentó de 4 a 6.2 años de 1991 a 2007; pero prevalecen serios retos:
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Los desafíos de la educaciónDesarrollo
Sociedad basada en el conocimiento
Financiamiento
Política Educativa
Política de Estado=
Recurso Humano Competente
Fuente: Cuéllar-Marchelli, Helga. (2008). La estrategia educativa de El Salvador y sus desafíos. Fusades
Calidad
Equidad en el acceso
Económicos y SocialesDepartamento de EstudiosDEES
Informe deCoyuntura Social 1
EL FINANCIAMIENTO PÚBLICO PARA LA EDUCACIÓN EN PERSPECTIVA
DEESDepartamento de EstudiosEconómicos y Sociales
0
1
2
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4
5
6
7Gasto público en educación 2007. (% del PIB)
1/ Dato de 2004 según los indicadores del Banco Mundial 2008 Fuente: UNESCO (2010). EFA Global Monitoring Report.
El esfuerzo nacional en educación está por debajo del promedio de A.L. y el Caribe
DEESDepartamento de EstudiosEconómicos y Sociales
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010a/
2011a/
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100
200
300
400
500
600
700
800
Nominal Real
El presupuesto del Ramo de Educación 1999-2011. (Millones de US$)
a/ En 2010 se consideró el presupuesto modificado a agosto; y, en 2011 es el presupuesto de educación según el proyecto de ley. El valor real se calculó considerando las proyecciones de crecimiento e inflación del Ministerio de Hacienda
Fuente: Elaboración propia con base en los datos del Banco Central de Reserva, los Informes de la Gestión Financiera del Estado, la Ley General de presupuesto 2010 y el Proyecto de Ley General de Presupuesto 2011
De 1999 a 2009, los incrementos presupuestarios han mantenido los costos mínimos de operación
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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 a/
2011 a/
-15
-10
-5
0
5
10
15
20
25
30Presupuesto de Educación Crecimiento del PIB
Tasas de crecimiento real del PIB y el presupuesto de educación 2000-2011. (Porcentajes)
a/ Según las proyecciones del Ministerio de Hacienda, las tasas del crecimiento real del PIB en 2010 y 2011 se estiman en 1% y 2.5% respectivamente
Fuente: Elaboración propia con base en los Informes de la Gestión Financiera del Estado, la Ley General de presupuesto 2010 y el Proyecto de Ley General de Presupuesto 2011
En 2009, el gasto en el paquete escolar implicó un esfuerzo de inversión superior a la capacidad financiera del estado
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• Es un gasto corriente difícil de financiar con recursos del fondo general
• No es un gasto focalizado; y, quizá, no produzca todos los impactos esperados – Uniformes: efecto en autoestima e igualdad. No hay evidencia
de otros impactos
• Cuesta US$375 mill. en 5 años, casi lo mismo que costaría superar el déficit en infraestructura escolar
• Perdería fuerza, si no se combina con otras medidas para elevar la calidad
El paquete escolar y la eficiencia del gasto público
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Fuente: Ministerio de Hacienda, Ley General de Presupuesto 2010, Proyecto de Ley General de Presupuesto 2011
Presupuesto de educación por destino del gasto y fuente de financiamiento (millones de US$)
2010-2011: el presupuesto aumentó, no incluye costo de paquete escolar y hay reducciones en fondos para elevar la calidad
2010 2011 Var. 2010-2011
ConceptoFondo
General Donac. TotalFondo
GeneralPrést.
externos Donac. Total Absoluta
Administración 23.7 23.7 21.6 21.6 (2.0)
Desarrollo de la educación 20.8 20.8 15.8 15.8 (5.0)
Desarrollo de la ciencia y la tecnología 3.6 3.6 3.5 3.5 (0.1)
Educación inicial y parvularia a/ 56.3 56.3 52.4 52.4 (4.0)
Educación Básica 405.4 405.4 409.9 409.9 4.5
Educación Media 70.2 70.2 70.5 70.5 0.3
Apoyo a instituciones adscritas 74.7 74.7 95.3 95.3 20.6
Gastos imprevistos - 15.0 15.0 15.0
Fortalecimiento cohesión social: Pro-EDUCA b/ - 12.9 12.9 12.9
Conversión de deuda de ES frente a España b/ 0.5 4.9 5.4 0.0 0.1 0.1 (5.4)
Infraestructura educativa b/ 6.5 6.5 0.9 6.6 7.5 1.0
Protección social - emergencia nacional c/ 0.2 0.2 0.2
Total 661.7 4.9 666.6 684.9 6.8 13.0 704.7 38.1
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SÍNTESIS: PRINCIPALES TENDENCIAS
• Para impulsar la competitividad y el desarrollo, es fundamental ampliar la equidad en el acceso a una educación de alta calidad; y esto exige un esfuerzo sostenible de inversión
• Las restricciones fiscales limitan la capacidad para aumentar el esfuerzo nacional en la educación, cubrir el costo del paquete escolar e invertir más en mejorar la calidad con recursos del fondo general
• Es esencial lograr un balance adecuado entre las políticas educativas y los recursos disponibles, una mayor eficiencia del gasto público, y un mejor aprovechamiento de las alianzas público-privadas para movilizar recursos adicionales
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Eficiencia interna
Eficiencia y eficacia del
gastoPresupuestos
escolaresFocalización
Política fiscal
FINANCIAMIENTO PARA LA EDUCACIÓN
Cooperación internacional
Otros recursos públicos
Movilización de recursos
Instituciones privadas
Fuente: Cuellar-Marchelli, 2007
Para enfrentar los desafíos de la educación se requiere de una política integral de financiamiento
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Informe deCoyuntura Social 1
V. MEDIO AMBIENTE
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CONTENIDO
1. Medio ambiente y calidad de vida
2. Regulación y eficiencia
3. Presupuesto y fenómenos naturales
DEESDepartamento de EstudiosEconómicos y Sociales
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 200920
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90
100Urbano Rural Total
Acceso a agua potable, 2000-2009*(% de hogares y área geográfica)
“Proteger el medio ambiente es trabajar por la calidad de vida”
*El acceso a agua potable sólo se refiere a conexiones domiciliares.Fuente: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples. Varios años.
DEESDepartamento de EstudiosEconómicos y Sociales
1990 1995 2000 2005 2006 20070
50
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250
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350
400
Superficie de bosques, 1990-2007*(Miles de hectáreas)
Superficiales
Subterráneas
20 5,020 10,020 15,020
19822006
Recursos hídricos disponibles, 1982 y 2006(Millones m3)
*No incluyen plantaciones ni agroecosistemas.Fuente: CEPAL
“Proteger el medio ambiente es trabajar por la calidad de vida”
Fuente: SNET (2006) y PLAMDARH (1982)
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1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20080
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
Explotación privada
Municipalidades
Gobierno central
Industria
Comercio
Residencial
ANDA: consumo de agua potable , 1999-20081
(Miles de metros cúbicos)
1/ Las categorías de condominios, apartamentos, mesón y asentamientos están agregados en la categoría residencial; y las autónomas en el gobierno central.Fuente: Boletines estadísticos de ANDA. Varios años.
“… y también por el crecimiento económico”
DEESDepartamento de EstudiosEconómicos y Sociales
“… y también por el crecimiento económico”
Generación nacional de energía eléctrica, 1965-2009(Gwh)
Fuente: CEL, UT y BCR.
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000Hidroeléctrica Geotérmica Térmica
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“Es importante que el MARN desempeñe su rol de regulador”
• El MARN debe desempeñar su rol de regulador, de tal forma que promueva la eficiencia a través de la reducción de la contaminación, provisión de bienes públicos
• Ejecute un gasto público en forma transparente y eficiente, y logre resultados concretos
• En un contexto de restricción fiscal, aproveche el potencial que ofrecen los instrumentos de mercado y la producción más limpia
• Promover la innovación tecnológica y eficiencia• Liberar de recursos al Estado • Obtener un mayor margen para enfrentar impactos de
fenómenos naturales
DEESDepartamento de EstudiosEconómicos y Sociales
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010a 2011a0
5
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20
25
30
0.00
0.02
0.04
0.06
0.08
0.10
0.12
0.14
Ejecutado % PIB
MARN: evolución del presupuesto ejecutado, 1999-2011a
( Millones de US$)
a/ Los datos para 2010 representan la ejecución presupuestaria hasta el mes de agosto; y para 2011 el proyecto de presupuesto.Fuente: Ministerio de Hacienda. Informe de la Gestión Financiera del Estado. Varios años.
Erupción Volcán Ilamatepec, Tormenta Stan
Tormenta Ida
Tormentas Agatha, Derby, Celia y Alex
Un presupuesto ambiental “reactivo” ante fenómenos naturales
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“la ejecución y fuente de financiamiento es clave en un contexto de restricción fiscal”
2005 2006 2007 2008 2009 2010*0
5
10
15
20
25
30
35Modificado Ejecutado
*/ A octubre de 2010. Fuente: Ministerio de Hacienda. En línea: http://www.transparenciafiscal.gob.sv/portal/page/portal/PTF
MARN: presupuesto modificado y ejecutado, 2005-2010
(Millones de US$)
67%
95%
88%
97% 78%
34 %
MARN: fuente de financiamiento, 2010-2011*(Millones de US$)
Fondo General
Préstamos externos
0 2 4 6 8 10
2010 2011
*/ Presupuesto votado 2010 y votado 2011. Fuente: Ministerio de Hacienda.
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2010
Institucionalidad y calidad ambiental
Evolución institucional
Calidad ambiental
..1970
“La degradación ambiental continúa avanzando a un ritmo más rápido que nuestra capacidad para enfrentarla”
1990 1997
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Conclusiones1. Proteger nuestro medio ambiente es proteger
nuestra calidad de vida y la economía de los salvadoreños
2. Es importante que el MARN desempeñe su rol de regulador, haga uso de instrumentos de mercado y promueva la eficiencia en el logro de sus resultados
3. El presupuesto ejecutado ha sido reactivo ante los fenómenos naturales, es necesario promover el enfoque preventivo y mejorar la ejecución del gasto
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Informe deCoyuntura Social 1
VI. REFLEXIONES FINALES
DEESDepartamento de EstudiosEconómicos y Sociales
EQUILIBRIO SOCIOECONÓMICO PARA LA CALIDAD DE VIDA
SocialAmbiental
Cohesión socialCapital humano
Sostenibilidad
IngresosEmpleo
EstabilidadEconómico
PolíticasPúblicas
Oportunidades
LegitimidadSeguridad
Crisis internacionalEducación
SaludSeguridad
↑ Pobreza y vulnerabilidad
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• El objetivo último de cualquier sociedad es elevar el nivel de vida de sus ciudadanos
• Lo económico y lo social están vinculados. No se puede tener éxito en uno y descuidar el otro
• La crisis económica provocó aumento de pobreza, de vulnerabilidad y restricciones fiscales
• Seguridad, educación, salud y acceso a agua de calidad son objetivos en sí mismos, que permiten a los individuos realizarse como personas y ciudadanos
REFLEXIONES FINALES
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• Fortalecer las redes de protección social
• Elevar la equidad de acceso y elevar la calidad de la educación
• Asegurar que la reforma de salud sea efectiva y aplicarla eficientemente
• Determinar prioridades, dadas las restricciones fiscales
• Es fundamental recuperar el crecimiento económico
DESAFÍOS
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