política publica

Formulación de

Políticas Públicas

HUGO FLORES LAIME

hugofloreslaime@gmail.com

Noviembre-2014

1. Tipos de P.P.

2. Etapas de la P.P.

3. Análisis de la P.P.

4. Ejercicio

Ciclo de las Políticas Públicas Ciclo de las Políticas Públicas

Tipos de P.P. (Lowi)

Regulatorias Regulatorias Distributivas Distributivas

Redistributivas Redistributivas Constituyentes Constituyentes

Regulatorias

• Aquellas orientadas principalmente a lograr la

realización de conductas deseadas o la no realización

de conductas indeseadas. El énfasis está aquí en un

enfoque conductual de las decisiones de los sujetos.

Distributivas

• Aquellas destinadas a prestar bienes o servicios a los

ciudadanos. El énfasis está en el “delivery” de servicios

públicos, tales como los servicios de salud, educación y

seguridad

Redistributivas

• Cuando se trata de políticas que recaudan de algunos

para entregar a otros, en particular, por su condición

de pobreza o vulnerabilidad.

Constituyentes

• Cuando modifican la organización misma del

Estado.

Etapas de la política pública

• Las etapas del proceso denotan solo los componentes

lógicamente necesarios e interdependientes de toda

política, integrados a la manera de proceso, y de

ninguna manera eventos sucesivos y realmente

separables. (Aguilar)

• Proceso desaliñado, desordenado, en el que se mezclan

y sobreponen sin cuidado y claridad varios problemas

y respuestas, varios actores, la decisión y la imposición,

la actividad intencional y la inercia. (Lindblom)

Etapas o Fases de la Política Pública

May y Wildavsky

• Fijación de la Agenda

• Análisis de la cuestión

• Implementación

• Evaluación

• Terminación

Etapas o Fases de la Política Pública

Anderson

• Identificación del problema y formación de la

agenda

• Formulación

• Adopción

• Implementación

• Evaluación

Etapas o Fases de la Política Pública

Hogwood y Gunn

• Formación de la agenda de actuación de los poderes públicos

• Clasificación de los problemas o filtración de problemas

• Definición de problemas

• Previsión (análisis de prospectiva)

• Establecimiento de objetivos y prioridades

• Análisis de alternativas

• Implantación de políticas, seguimiento y control

• Evaluación y revisión

• Mantenimiento, reemplazo o terminación de políticas

Etapas o Fases de la Política Pública

Bardach

• Definición del problema

• Obtención de la información

• Construcción de alternativas

• Selección de criterios

• Proyección de resultados

• Confrontación de costos

• Decida

• Cuente su historia

Etapas o Fases de la Política Pública

Starling

• Identificación de problemas

• Formulación de políticas

• Decisión

• Implementación

• Evaluación

Etapas o Fases de la Política Pública

Subirats

• Percepción y definición del problema

• Formulación de una solución o acción de respuesta

• Decisión

• Implementación o puesta en práctica de la política

• Evaluación y control de los efectos producidos

• Mantenimiento, revisión o terminación de la política

Autor Etapas o Fases de la Política Pública May y

Wildavski Fijación de la Agenda

Análisis de la

cuestión Implementación Evaluación Terminación

Anderson Identificación del problema y

formación de la agenda Formulación Adopción Implementación Evaluación

Hogwood

y Gunn

Formación

de la agenda

de actuación

de los

poderes

públicos

Clasificación

de los

problemas o

filtración de

problemas

Definición

de

problemas

Previsión

(análisis de

prospectiva)

Establecimi

ento de

objetivos y

prioridades

Análisi de

alternativas

Implantación

de políticas,

seguimiento y

control

Evaluación y

revisión

Mantenimien

to, reemplazo

o terminación

de políticas

Bardach Definición del problema

Obtenci

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Constru

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costos

Decida Cuente su historia

Starling Identificación de problemas Formulación

de políticas Decisión

Impleme

ntación Evaluación

Subirats Percepción y definición del

problema

Formulación

de una

solución o

acción de

respuesta

Decisión

Implementación

o puesta en

práctica de la

política

Evaluación

y control de

los efectos

producidos

Mantenimie

nto, revisión

o

terminación

de la política

Generación y/o surgimiento Formulación y/o diseño

Implementación

y/o puesta en

marcha

Evaluación

Mantenimie

nto, revisión

o

terminación

de la política

Inclusión en la agenda

Formulación

Implementación Monitoreo y evaluación

Revisión

Diagnóstico del problema

Ciclo de las Políticas

Públicas

Ciclo de las Políticas

Públicas

Análisis de la PP

1. Definición de la PP

2. Componentes de la decisión

3. Análisis jurídico

4. Análisis económico

5. Análisis político

6. Análisis Organizacional-administrativo

Definición de PP

5 características

EstructuraCreencias

valorativas

OrigenPrioridades

Problemas

públicos Criterios

Medición y

evaluación

Integración

Programas

Recursos

Tiempo

Resultados

MEdición y

evaluación

Componente

Antecedentes

Estructura

organizacional

Sistema

político

Sistema

económico

Perfil de la

sociedad

Desarrollo

del Marco de

Referencia

Política en

cursoExamen de

resultados

Corregir

Mejorar

Continuación

Institucionalización

Componentes de

la decisión

pública

Técnico

Eficacia

social

Análisis

causal

HechosJuicios

de valor

ObjetivosEficiencia

económica

Recursos

Institucional

Eficacia Pública

Deseable

Factible

Valores

públicos

Normas

legales

Deliberación

de

temas

de

interés

Análisis de la P.P.Análisis

jurídico

Análisis

económico

Análisis

organizacional- administrativo

Análisis

politológico

legalidad

de la

política

Cambios

jurídicos

Eficiencia

de recursos

Realizable Exigible

Aceptación

o rechazo

de la PP

Análisis de la P.P.Componentes de

la decisión

pública

Técnico Institucional

Eficacia Pública

Eficacia

social

Eficiencia

económica

Análisis

causal

Hechos

Objetivos

Recursos

Valores

públicos

Normas

legales

Deliberación

de

temas

de

interés

Análisis

jurídico

Análisis

económico

Análisis

organizacional- administrativo

Análisis

politológico

legalidad

de la

política Cambios

jurídicos

Eficiencia

de recursos

Realizable Exigible

Aceptación

o rechazo

de la PP

Definición de PP5 características

Estructurada

Originada

Prioridades

Problemas

públicosCriterios

Medición y

evaluación

Creencias

valorativas

Integrada

Programas

Recursos Tiempo

Resultados

MEdición y

evaluación

Componente

Antecedentes

Estructura

organizacional

Sistema

político

Sistema

económico

Perfil de la

sociedad

Desarrollo

del Marco de

Referencia

Política en

cursoExamen de

resultados

Corregir

Mejorar

Continuación

Institucionalización

Deseable

Factible

Juicios

de valor

Blanca Ivonne Huitrón Salmerón

11/09/12

CA

RA

CT

ER

IST

ICA

S D

E U

NA

BU

EN

A P

OL

ITIC

A P

UB

LIC

A

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LIC

A

¿Qué es el “ciclo de la política pública”?

Se denomina así a las diferentes fases o etapas

que comprende la gestión o el desarrollo de

una política pública, desde su aparición hasta

su evaluación para iniciar un nuevo ciclo de la

política (rediseño de la política pública).

FA

SE

S D

E L

AS

PO

LIT

ICA

S P

UB

LIC

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IMPORTANCIA DEL USO DE LA INFORMACIÓN

EN EL CICLO DE LA POLÍTICA PÚBLICA

En los últimos tiempos se esta dando mayor importancia al uso de la

información para formular y gestionar las políticas públicas.

Esto significa que una vez identificado el problema que queremos

solucionar a través de una política pública, debe ser analizado desde

diferentes ángulos y utilizando información veraz y datos confiables

que se puedan obtener, de esto dependerá no duplicar esfuerzos, no

mal utilizar los recursos y a la vez facilitará evaluar la factibilidad y la

viabilidad de la propuesta, para construir un sustento sólido y

convencer con las mejores opciones de política y alternativas de

solución a las personas que toman las decisiones.

La información requerida puede provenir de

varias fuentes: (documentos, datos,

encuestas, entrevistas, investigaciones,

observación directa, etc).

Las cuáles deben ser confiables, adecuadas y

oportunas.

HORIZONTE DE LA POLITICA PUBLICA

La política pública tiene una serie de fases o etapas para su

construcción y desarrollo, estas fases forman lo que se

denomina el “ciclo de las políticas públicas”.

La política pública tiene una serie de fases o etapas para su

construcción y desarrollo, estas fases forman lo que se

denomina el “ciclo de las políticas públicas”.

La evaluación de la política pública es la última fase de este ciclo, este

resultado servirá de insumo para poder rediseñar la política pública, es

decir es raro que una política pública desaparezca completamente luego de

completar el ciclo, generalmente sucede que, a partir de los resultados

obtenidos en la evaluación de la política pública, esta se rediseña

mejorando y/o incorporando nuevos elementos que pudieron pasar

inadvertidos la primera vez o que en el tiempo hayan aparecido y sea

importante considerarlos para solucionar el problema.

De esta manera la política pública se fortalece y enriquece.

La evaluación de la política pública es la última fase de este ciclo, este

resultado servirá de insumo para poder rediseñar la política pública, es

decir es raro que una política pública desaparezca completamente luego de

completar el ciclo, generalmente sucede que, a partir de los resultados

obtenidos en la evaluación de la política pública, esta se rediseña

mejorando y/o incorporando nuevos elementos que pudieron pasar

inadvertidos la primera vez o que en el tiempo hayan aparecido y sea

importante considerarlos para solucionar el problema.

De esta manera la política pública se fortalece y enriquece.

CÍRCULO DE LA POLÍTICA CÍRCULO DE LA POLÍTICA

El circulo de la política es una metodología moderna y didáctica, sistematizada para

entender la gestión de las políticas públicas, en ella se reconocen las 6 P, que se

refieren básicamente a los seis elementos a tener en cuenta al gestionar las políticas

públicas. Las 6 P a las que hacemos mención son los siguientes:

• Problema.

• Personas (Actores)/Espacios.

• Proceso.

• Presupuesto (Recursos).

• Documentos de Política (Papeles).

• Programas/Desempeño.

El presente documento esta construido tomando como base esta metodología, de tal

manera que es útil conocerla y tenerla en cuenta en el desarrollo de políticas.

Habilidades Para Formular una Política Pública

Las principales habilidades necesarias para poder formular

participativamente una buena política pública son las siguientes:

• Recojo y ordenamiento de información (pertinente, relevante y de calidad,

con especial atención en mujeres, pueblos indígenas, niños, adolescentes,

tercera edad, discapacitados, grupos vulnerables y otros de interés).

• Análisis crítico de la realidad.

• Análisis y generación de propuestas de solución.

• Redacción de políticas públicas.

• Actitud de búsqueda del consenso para lograr acuerdos.

Al analizar los diversos componentes de un ámbito donde se desarrollan las

políticas públicas se deben aplicar las mejores metodologías y utilizar las

mejores herramientas que permitan potenciar estas habilidades.

El análisis de los diversos componentes de un ámbito donde se desarrollan las

políticas públicas nos llevará a formularla/reformularla y redactarla. Debemos

realizar un adecuado análisis, de esto depende el desarrollo de la política

pública.

Utilizaremos estas habilidades para analizar el contexto o entorno, a los actores

involucrados, la realidad del problema (causas y efectos) a partir de los datos e

información existente, analizar objetivos (fines y medios), para luego analizar y

priorizar las principales alternativas de solución.

Al final redactaremos la política pública en forma adecuada respetando la

estructura establecida, para que pueda ser presentada a las autoridades

respectivas para su discusión y aprobación.

Esta fase es netamente de análisis, el resto del proceso dependerá

del buen análisis realizado.

Recomendamos considerar y tener en cuenta la alta importancia de

esta parte del proceso.

La trascendencia de esta etapa radica en la calidad de análisis para

entender el problema y proponer soluciones de política.

Este proceso de análisis debe incorporar los enfoques de género e

interculturalidad, además deberán tenerse en cuenta a las

poblaciones y grupos excluidos y/o vulnerables frente al problema, de

manera que la propuesta de política pública que se formule permita

intervenir atendiendo las necesidades de los afectados, además de

prevenir y fortalecer las capacidades en el resto de la población que

no se encuentra directamente afectada por el problema.

ETAPA ANALITICA ETAPA ANALITICA

El resultado del análisis nos aproxima a lo

que será la planificación de la

implementación de la política pública futura.

Esta etapa debe entenderse como un proceso

dinámico, que se modificará y completará

durante el proceso de planificación de la

implementación de la política pública, con el

objetivo de lograr la mejor propuesta.

Siguiendo el esquema del ciclo de las políticas públicas, consideramos los

siguientes pasos en el desarrollo de la etapa analítica, en todos los casos se

debe considerar.

Paso 1: Recolección y análisis de información

Paso 2: Análisis del contexto - entorno.

Paso 3: Descripción del problema.

Paso 4: Análisis de las partes interesadas –involucrados.

Paso 5: Análisis del problema.

Paso 6: Análisis de objetivos.

Paso 7: Formulación de alternativas

Paso 8: Análisis de alternativas de solución.

Paso 9: Asignación de responsabilidades

Paso 1: Recolección y sistematización de

información

Previamente a la formulación de cualquier política

pública, debemos contar con el mínimo de información,

para ello es importante que los formuladores sepan que

datos e información deben buscar y recolectar.

Es importante tener en mente que es lo que se quiere

lograr con la política, para de esta manera evitar

perderse en la búsqueda de información irrelevante e

innecesaria que quizás confunda al equipo formulador

al momento de hacer el análisis del problema.

1. En el marco teórico, se debe considerar el (los) texto(s)

actualizado(s) y especializado(s) que nos ayuden a comprender

el comportamiento del problema y sus principales características

tomando este conocimiento como referente para realizar

comparaciones con la realidad, tener una idea de la brecha

existente entre la realidad y el ideal y utilizarlo como guía para

dirigir nuestros objetivos de política.

Para ello se anotarán los títulos de los textos considerados y las

páginas o secciones importantes que contengan los datos y la

información relevante para el análisis.

También se consideran en esta parte la normatividad y

experiencias internacionales de política relacionadas al problema.

1. En el marco teórico, se debe considerar el (los) texto(s)

actualizado(s) y especializado(s) que nos ayuden a comprender

el comportamiento del problema y sus principales características

tomando este conocimiento como referente para realizar

comparaciones con la realidad, tener una idea de la brecha

existente entre la realidad y el ideal y utilizarlo como guía para

dirigir nuestros objetivos de política.

Para ello se anotarán los títulos de los textos considerados y las

páginas o secciones importantes que contengan los datos y la

información relevante para el análisis.

También se consideran en esta parte la normatividad y

experiencias internacionales de política relacionadas al problema.

2. En el marco legal normativo, se debe considerar todas las

leyes, políticas, normas vigentes que tratan el tema en el país o

en la región, separándolos para evitar confusiones.

Para ello se anotarán los títulos y/o números de cada

documento que permita una identificación correcta y rápida,

así como los detalles que interesen para el caso, es decir los

vacíos o inconsistencias que se identifiquen en éstos

documentos o las cosas ya normadas para no repetir en la

propuesta.

2. En el marco legal normativo, se debe considerar todas las

leyes, políticas, normas vigentes que tratan el tema en el país o

en la región, separándolos para evitar confusiones.

Para ello se anotarán los títulos y/o números de cada

documento que permita una identificación correcta y rápida,

así como los detalles que interesen para el caso, es decir los

vacíos o inconsistencias que se identifiquen en éstos

documentos o las cosas ya normadas para no repetir en la

propuesta.

3. En documentos y fuentes secundarias, se debe considerar todas las fuentes

posibles (revistas, boletines, publicaciones) de los tres últimos años publicadas

en la región, en el país, así como en otros países. Para ello se anotarán el titulo

de la publicación y las paginas para la consulta.

5. Además, en la tabla encontramos unos casilleros en los cuales

se necesita llenar datos e información específicos que se tengan a

la mano o que resalten en la búsqueda realizada.

Es decir, si se tiene información detallada del problema

disgregada por género y grupos sociales, éstos se anotarán en la

casilla correspondiente. Ej. Porcentaje de población de mujeres en

edad fértil de zonas rurales de la región Junín que reciben

educación en planificación familiar (60%).

También es válido colocar un aspa (x) en la casilla

correspondiente a la fuente para señalar que en la misma se

encuentra la información relacionada a algún aspecto específico o

general del problema.

Las siguientes interrogantes servirán para orientar la búsqueda de información antes

de iniciar el proceso:

1. ¿Cuál es la magnitud del problema?

2. ¿El problema afecta de diferente manera a varones y mujeres?

3. ¿El problema afecta de diferente manera a varones y mujeres, pobres y no pobres?

4. ¿El problema afecta de diferente manera a varones y mujeres, que habitan zonas

urbanas y rurales?

5. ¿El problema afecta de diferente manera a varones y mujeres de poblaciones, indígenas

y no indígenas?

6. ¿El problema afecta de diferente manera a varones y mujeres, adultos mayores, adultos,

adolescentes y niños?

7. ¿El problema afecta de diferente manera a varones y mujeres, de lengua castellana y no

castellana?

8. ¿Qué normas generales y especificas vigentes son aplicables a este problema?

9. ¿Qué normas se han desarrollado que contemplan la especificidad de estos grupos

respecto a este problema?

10. ¿Qué experiencias de políticas internacionales, nacionales, regionales y locales

conoces acerca de este problema?

11. ¿Qué bibliografía seria importante consultar para comprender mejor y profundizar el

conocimiento de este problema?

12. ¿Qué poblaciones, comunidades, grupos, están participando en la búsqueda de

solución de sus problemas?

13. ¿Qué debería hacerse si no se dispone de información suficiente o de calidad para el

análisis y solución de este problema?. ¿Cómo la generarías?

Paso 2: Análisis de contexto – entorno.

Introducción:

La formulación de políticas ocurre en escenarios ampliamente variables.

Las regiones tienen formas de gobierno diferentes además de lo variado

de sus sistemas sociales, culturales, económicos y de sus niveles de

desarrollo.

La formulación de políticas difiere si la situación política es estable y el

gobierno trabaja como de costumbre o de sí una crisis está precipitando

el rápido cambio o implementación de la política.

Los escenarios sociales (balances en la opinión pública, resultados de

elecciones, cambios en las administraciones y presión de grupos de

interés) y las prácticas culturales pueden variar dentro de un territorio

afectando todos los componentes del Ciclo de la Política.

Objetivo:

Analizar el contexto económico, social, político, legal, geográfico, cultural,

etc. en la región.

Descripción del ejercicio:

a) El ejercicio consiste en analizar el contexto regional respecto de la problemática

seleccionada, en varios aspectos: económico, social, político, cultural, legal,

geográfico y demográfico; para lo cual utilizaremos la siguiente matriz de análisis:

Descripción del ejercicio:

a) El ejercicio consiste en analizar el contexto regional respecto de la problemática

seleccionada, en varios aspectos: económico, social, político, cultural, legal,

geográfico y demográfico; para lo cual utilizaremos la siguiente matriz de análisis:

b) En los espacios correspondientes de cada línea deberán registrar los hechos

y/o aspectos que se consideren relevantes de acuerdo a si sean catalogados

como oportunidades o amenazas para la realización de la política pública.

Es importante no olvidar la incorporación de los enfoques de género e

interculturalidad, así como la situación y características de las poblaciones

excluidas y vulnerables al problema cuando tengamos que llenar la tabla.

Esto nos permitirá tener un panorama de la realidad donde vamos a actuar.

b) En los espacios correspondientes de cada línea deberán registrar los hechos

y/o aspectos que se consideren relevantes de acuerdo a si sean catalogados

como oportunidades o amenazas para la realización de la política pública.

Es importante no olvidar la incorporación de los enfoques de género e

interculturalidad, así como la situación y características de las poblaciones

excluidas y vulnerables al problema cuando tengamos que llenar la tabla.

Esto nos permitirá tener un panorama de la realidad donde vamos a actuar.

c) Este ejercicio se realiza con la finalidad de situarnos en el presente, y tener

una visión amplia y real del contexto, específicamente acerca del tema

escogido para trabajar la política pública.

Las oportunidades serán aprovechadas al máximo para planificar las

acciones o alternativas de solución al problema y las amenazas serán

tomadas en cuenta para planificar acciones o alternativas de

negociación y/o solución para finalmente convertirlas en oportunidades

o al menos minimizarlas.

Paso 3: Descripción del problema.

Introducción:

El problema puede surgir de iniciativas sociales a manera de necesidades

sentidas o pueden ser necesidades percibidas por los decisores y tomadas en

cuenta para su solución.

Para iniciar el diseño de una política pública es necesario describir la situación

actual del problema siendo para ello lo más específico posible, hecho que nos

permitirá ubicarnos en su real contexto.

El problema para un actor o actores sociales es la brecha existente entre lo que

“es” actualmente y lo que “debe ser” y que lo identifican con la intención de

transformarla

Objetivo:

Describir correctamente el problema.

Descripción del ejercicio:

a) Para describir un problema que requiere una política pública

es importante analizar y responder las siguientes interrogantes:

(Ver anexo 1: instrumento y metodología para desarrollar

lluvia de ideas).

El diálogo y la participación que se fomente en el

grupo a través de la lluvia de ideas para describir el

problema, deberá tener en cuenta los enfoques de

derechos, género (diferencias entre mujeres y varones

frente al problema) e interculturalidad y también por

grupo de edad, además de establecer las diferencias

existentes entre los grupos poblacionales afectados

(interculturalidad) por el problema de acuerdo a sus

especificidades y enfoques mencionados.

Es importante tener en cuenta que las referencias para responder a cada

interrogante puede determinarse por la percepción, información registrada

y recopilada en la tabla correspondiente, medida a través de indicadores,

opinión de expertos, etc. Las interrogantes son:

• ¿Cómo se percibe actualmente el problema?

• ¿Dónde se presenta y a quiénes afecta? (varones, mujeres, excluidos)

• ¿Cuánta población es afectada por el problema? (varones, mujeres,

excluidos)

• ¿Cuáles son las especificidades de la(s) población(es) afectada(s) por

el

problema?.

• ¿Cuál es la incidencia que tiene este problema para generar otros?.

• ¿Cuales es la tendencia del problema en el tiempo?

• ¿Cómo es percibido por la opinión pública? ¿su solución es percibida

como una necesidad prioritaria?

• ¿Cómo es percibido el problema por las autoridades políticas?, ¿su

solución es percibida como una necesidad prioritaria?

• ¿Cuál es la capacidad para intervenir sobre el problema?.