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POLÍTICA FISCAL AMBIENTAL: CASOS DE ÉXITO EN AMÉRICA LATINA
M. DOLORES ALMEIDAGUATEMALA, 21 Y 22 DE MARZO 2019
IMPUESTOS AMBIENTALES:CHILE
MÉXICO
COLOMBIA
ECUADOR
CHILE: IMPUESTOS AMBIENTALES (LEY 20.780 – 2014)
CHILE: IMPUESTOS AMBIENTALES (LEY 20.780 – 2014)
•Impuesto por tonelada del contaminante"i" emitido en la comuna "j", en US$/Ton.
Contaminante
Global
CO2
En el caso de la emisión de CO2, el impuesto no
aplicará para fuentes fijas que operen en base amedios de generación renovable no convencional cuya
fuente de energía primaria sea la energía biomasa.
Fuentes fijas – Contaminante global Fuentes fijas – Contaminantes Locales
• Impuesto por tonelada del contaminante "i"emitido en la comuna "j", en US$/Ton.
•Costo social per cápita para el contaminante "i“.
•Población de la comuna "j", proyección oficialpara cada año del INE
Contaminantes
Locales
MP
SO2
NOX
Zona Saturada Zona Latente
1,2 1,1
Contaminante MP SO2 NOX
Costo (US$) 0,9 0,01 0,025
COLOMBIA: IMPUESTO AL CARBONO
▪ Es un gravamen que recae sobre los combustibles fósiles, que contienen carbono.
▪ Los hechos generadores son: son su venta, retiro e importación.
▪ Sujeto pasivo: ▪ Las personas que adquieran los combustibles
fósiles del productor o importador.
▪ El productor o importador cuando efectúe retiros para consumo propio.
▪ Base gravable y tarifa: tarifa específica considerando el factor de emisión de dióxido de carbono (CO2) para cada combustible ($16.422 por Tn CO2)
▪ Destino específico:▪ 25%: manejo erosión costera; reducción
deforestación, acciones climáticas…
▪ 5%: Sistema Nacional de Áreas Protegidas
▪ 70%: Fondo para la Sostenibilidad Ambiental y Desarrollo Rural Sostenible en Zonas Afectadas por el Conflicto
Fuente: Art. 221, Ley 1819 de 2016
Combustible fósil Unidad Tarifa/unidad
Gas Natural Metro cúbico $32
Gas Licuado de Petróleo Galón $104
Gasolina Galón $148
Kerosene y Jet Fuel Galón $162
ACPM Galón $166
Fuel Oil Galón $194
MÉXICO: IMPUESTO AL CARBONO
▪ El impuesto al carbono en Mexico fue aprobado en la Reforma Fiscal en 2013 y aplicado desde enero de 2014.
▪ Objetivo: Fomentar la reducción del uso de combustibles fósibles y recaudación ingresos del gobierno federal.
▪ Es un gravamen que recae sobre los combustibles fósiles, que contienen carbono.
▪ Un monto fijo por c/tonelada de CO2 que el combustible fósil emitirá(US$3.50por tCO2e originalmente y US$5,70 por tCO2e).
Tarifa para el 2019:
▪ Propano: 7.26 centavos por litro.
▪ Butano: 9.40 centavos por litro.
▪ Gasolinas y gasavión: 12.74 centavos por litro.
▪ Turbosina y otros kerosenos: 15.22 centavos por litro.
▪ Diésel: 15.46 centavos por litro.
▪ Combustóleo: 16.50 centavos por litro.
▪ Coque de petróleo: 19.15 pesos por tonelada.
▪ Coque de carbón: 44.90 pesos por tonelada.
▪ Carbón mineral: 33.81 pesos por tonelada.
▪ Otros combustibles fósiles: 48.87 pesos por tonelada de carbono que contenga el combustible.
Fuente: http://www.iniciativaclimatica.org/wp-content/uploads/2018/05/Impuesto-al-Carbono-SCE-ICM.pdf
ECUADOR: Impuesto Ambiental a la Contaminación Vehicular (IACV)
Propietarios de vehículos:
Contaminar el ambiente por el uso de vehículos motorizados
de transporte terrestre.
La base imponible corresponde al cilindraje que tiene el motor
del respectivo vehículo expresado en centímetros
cúbicos
Hecho generador Base imponible
Factor de ajuste con base en la antigüedad
del vehículo
Factor de ajuste
IACV = [ (b - 1500) t ] (1 + FA)
No. Tramo cilindraje Dólares por cada cc
1 Menos a 1.500 cc 0,00
2 1.501 a 2000 cc 0,08
3 2.001 a 2.500 cc 0,09
4 2.501 a 3.000 cc 0,11
5 3.001 a 3.500 cc 0,12
6 3.501 a 4.000 cc 0,24
7 Más de 4.000 cc 0,35
No. Tramo de antigüedad Factor
1 Menor a 5 años 0%
2 De 5 a 10 años 5%
3 De 11 a 15 años 10%
4 De 16 a 20 años 15%
5 Mayor a 20 años 20%
6 Híbridos -20%
FORMA DE CÁLCULO
• Se grava con 2 ctvs. por botella de plástico al envasador
o importador de bebidas.
• Las botellas retornables no causarán impuesto.
• Las botellas de plástico no retornables usadas para
envasar productos lácteos.
• Las botellas de plástico no retornables usadas para
envasar medicamentos.
Embotelladores:
Embotellamiento de bebidas en botellas plásticas no
retornables
Importadores:
Desaduanizar bebidas contenidas en botellas
plásticas gravadas con este impuesto.
Hecho generador
ECUADOR: IMPUESTO REDIMIBLE A LAS BOTELLAS PLÁSTICAS (PET)
GASTOS AMBIENTALES
PANAMÁ: ESTRATEGIA FINANCIERA PARA LA PROTECCIÓN ANTE EVENTOS CATASTRÓFICOS
Fuente: MEF - Panamá, nov, 2018
COSTA RICA: ESTRATEGIA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL RIESGO DE EVENTOS NATURALES
Financiamiento Climático en ColombiaAgosto de 2018
COLOMBIA: SISTEMA MRV DE FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO
Usa sistemas de información existentes
Aplica Guía Metodológica para la Clasificación de Acciones y
Rastreo de Inversión
Reporta en plataforma en líneahttps://mrv.dnp.gov.co
EAM, EAI, EAH
Público Doméstico
Privado
Público Internacional
Financiamiento Climático en ColombiaAgosto de 2018
COLOMBIA: SISTEMA MRV DE FINANCIAMIENTO CLIMÁTICO
PERÚ: ANÁLISIS DE RIESGO EN LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO
Fuente y elaboración: (MEF, 2019, pág. 74)
COSTA RICA: METODOLOGÍAS PARA LA REDUCCIÓN DE RIESGOS
Fuente: MIDEPLAN, nov 2018
CHILE: INTEGRANDO EL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES
▪ Metodología de cuantificación de un precio social de carbono (2017)
▪ El precio sombra a partir del análisis de los costos marginales de abatimiento de dióxido de carbono que permiten cumplir con las metas de mitigación de Chile bajo el Acuerdo de París.
▪ Los resultados del análisis arrojan un precio social de carbono que corresponde a 32,5 [USD/ton CO2] con un rango de sensibilidad entre 20,2 [USD/ton CO2] y 43,2 [USD/ton CO2].
▪ Este precio se deberá utilizar para valorar los aumentos o disminuciones por tonelada de CO2 en la Evaluación Social de Proyectos de inversión
Fuente: http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/download/precio-social-co2-2017/?wpdmdl=2406
CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS AMBIENTALESPaís Utilizan clasificador funcional Utilizan clasificador programático
Argentina 4.4 Ecología y medio ambiente Mitigación y Adaptación al Cambio Climático
Colombia 05-Protección del Medio Ambiente. 0207 – Prevención y mitigación del riesgo de desastres desde el sector Presidencia.
1303 – Reducción de la vulnerabilidad fiscal ante desastres y riesgos climáticos.
1506 – Gestión del riesgo de desastres desde el sector defensa y seguridad.
1703 – Servicios financieros y gestión del riesgo para las actividades agropecuarias y rurales.
3201-Fortalecimiento del desempeño ambiental de los sectores productivos.
3205 – Ordenamiento ambiental territorial
3206-Gestión del cambio climático para un desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima.
Jamaica 5 Protección y Conservación Ambiental 005 Administración de desastres.
558 Mejoramiento del transporte público.
600 Servicios meteorológicos, meteorológicos y climáticos.
625 Protección y conservación.
México 2.1 Protección Ambiental
3.2. Agropecuaria, silvicultura, pesca y caza
3.3. Combustibles y energía
3.5. Transporte
N – Desastres Naturales.
Perú 17 Ambiente
54 Desarrollo estratégico, conservación y
aprovechamiento sostenible del patrimonio
natural
0121 Gestión del cambio climático
0068. Reducción de vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres.
0096. Gestión de la calidad del aire.
0130. Competitividad y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de la fauna
silvestre.
0144. Conservación y uso sostenible de ecosistemas para la provisión de servicios ecosistémicos.
Fuente: Elaboración propia con base en la normativa legal vigente de cada país. Para mayor detalle, ver anexos del proceso de planificación y presupuestación de cada país.
ECUADOR: CLASIFICADOR ORIENTADOR DEL GASTO EN POLÍTICAS AMBIENTALES
0000 0000 00 00 000 000 0000 000 0000 0000
Año
Unidad
ejecutora
ProgramaSub-
ProgramaProyecto Actividad
Geográfico
Provincia
Cantón
Fuente Organismo
Préstamo
0 00 00 0 00 0 0000000 0000
Sector Sectorial Tipo de
proyectoFinalidad
Función
Económico Territorial
Clasificadores agrupadores para fines específicos
Orientación del gasto
Campos de identificación Identificación del gastoEstructura programática
Entidad
000 000000
Clasificador objeto de
gasto
Se registra a
Nivel de
ACTIVIDAD
POLÍTICAS DE IGUALDAD
Género
Discapacidades
Interculturalidad
Movilidad human
Niñez y Adolecencia
Juventud
Adulto Mayor
POLÍTICAS AMBIENTALES
FINANCIAMIENTO AMBIENTAL
ESTIMACIÓN DE LAS NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO
2101/04/2019Agregar un pie de página
Costos de medidas y acciones
Corriente
Capital
Potenciales ingresos
Basado en resultados
Otros ingresos
Necesidad Financiamiento (Ingreso - Gasto)
- Gasto climático ejecutado (público y
privado)
- Co - financiamiento
identificado
= Brecha de financiamiento
Fuente: The Global Climate Finance Architecture - (ODI & HBS, 2018)
Identificar potenciales fuentes de financiamiento climático
COLOCACIÓN FONDOS CLIMÁTICOS EN LA REGIÓN
2401/04/2019Agregar un pie de página
LECCIONES APRENDIDAS
LECCIONES APRENDIDAS▪ No es un tema exclusivo de las entidades responsables del medio ambiente. Se requiere el trabajo
intersectorial con los Ministerios de Finanzas y con los relacionados como son Agricultura, Energía, etc.
▪ Las políticas fiscales en favor del medio ambiente deben tener un enfoque integral (ingreso, gastos y financiamiento).
▪ Marcos fiscales de mediano plazo
▪ Presupuesto por resultados
▪ Ciclo presupuestario
▪ Transparencia fiscal
▪ Se requiere estructurar estrategias de financiamiento para apalancar recursos con el apoyo de los Ministerios de Finanzas.
▪ Fortalecer la transparencia, comunicación y el dialogo político con los diferentes actores para conseguir un pacto social.
MUCHAS GRACIAS
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