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Post on 20-Apr-2020
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PLANIFICACIÓN URBANA INTEGRADA: INVESTIGACIÓN DE MODELOS Y BUENAS PRÁCTICAS Equipo UC: Magdalena Vicuña, Claudia Rodríguez, Oscar Figueroa,
Ximena Arizaga, Luisa FrigoleA, Karen MarCnez, Paulina García, Daniel Moreno, Makito Shirahige, Alejandra Parragué y Ricardo Hurtubia
Contenidos 1. Metodología
2. Claves y principios para una planificación urbana integrada
3. Dimensiones de integración para la planificación urbana
4. Organización insXtucional para la planificación urbana integrada
5. ParXcipación ciudadana en el proceso de planificación urbana integrada
1. Metodología
OCDE Inglaterra Comunidad Autónoma de Cataluña, España Alemania Francia Japón Estado de Maryland, Estados Unidos Estado de Oregon, Estados Unidos Dinamarca Holanda Nueva Zelanda
LATINOAMERICANO Bolivia Colombia Brasil Ecuador Uruguay Costa Rica México
Structuurvisie Amsterdam 2040
1. Metodología
Plan Maestro de Amsterdam Plan Comprehensivo de BalXmore
Plan Director de Desarrollo Integrado de Belo Horizonte
Plan General Metropolitano de Barcelona
Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá Plan Bordeaux -‐
Métropole
• Aglomeración urbana
• ArXculación insXtucional de políXcas, leyes, planes y programas
• Campo mulX-‐disciplinar / mulX-‐dimensional
2. Claves y principios para una planificación urbana integrada
Ámsterdam BalKmore Barcelona
Belo Horizonte Bogotá Bordeaux
• Acción permanente
• “Cultura de la planificación”
• Casos destacados en LaXnoamérica
Ámsterdam BalKmore Barcelona
Belo Horizonte Bogotá Bordeaux
2. Claves y principios para una planificación urbana integrada
• Consenso políXco y social: carácter vinculante que establece principios rectores para la planificación urbana
• Marco legal: competencias, atribuciones y responsabilidades para la planificación urbana
2. Claves y principios para una planificación urbana integrada
Caso Instrumentos Alemania Estrategia de desarrollo territorial (nacional) + Plan de ordenamiento estatal (estatal,) + Plan regional de
ordenamiento territorial (región) Dinamarca Planes espaciales de desarrollo regional (regional) + Planes de desarrollo local
España, Cataluña Estrategias de desarrollo y estrategias de compeXXvidad subregional o metropolitanas EU, Maryland Comprehensive Master Plan
EU, Oregon Comprehensive Master Plan
Francia DirecXves NaXonales d’Aménagement + Schéma Régional d’Aménagement et d’Urbanisme y Schéma de Cohérence Territoriale (intercomuna + Plan de Aménagement de Desarrollo Sostenible
Inglaterra Local Plans | London Plan Japón Estrategia Nacional Espacial + Planes de Desarrollo Metropolitano + Planes Integrales a nivel de Prefectura
Nueva Zelanda Estrategia de diseño urbano + Estrategia de espacio público Países Bajos Structuurvisie
Bolivia Plan General de Desarrollo Económico y Social + Plan Departamental de Desarrollo Económico y Social + Plan de Desarrollo Municipal
Colombia Plan Estratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial + Plan de Desarrollo Costa Rica Plan del Valle Central Ecuador Estrategia Nacional de Desarrollo + Planes de Desarrollo (en cada una de as escalas de planificación) Uruguay Directrices Nacionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible + Estrategias Regionales + Directrices
Departamentales + Instrumentos especiales
Plan de Ciudad:
• Carácter vinculante
• “Plan territorial”, “plan comprehensivo”, “plan maestro”, “plan integral”, “plan director” o “plan de desarrollo”
• Visión de desarrollo urbano
• Establece objeXvos, lineamientos, acciones y metas para alcanzar la visión de ciudad
• ArXcula múlXples componentes: políXcas, programas y planes de menor escala
• Horizonte de aplicación : al menos 10 a 15 años
2. Claves y principios para una planificación urbana integrada
Dimensión Estratégica
Dimensión OperaKva
Plan Parcial
Visión
Plan de Ciudad
Despliegue Sectorial
“Bajada” Estratégica para Planes
Despliegue Territorial
Plan Sectorial
1
Plan Sectorial
2
Plan Sectorial
3
Plan Sectorial
4
Plan Sectorial
n
2. Claves y principios para una planificación urbana integrada
Integración territorial
Escalas de aplicación
Nacional
Regional
Intercomunal
Comunal
Barrial
Integración sectorial
Coordinación
Integración decisional
Vinculación planificación-‐inversión
Implementación de obras, programas y
proyectos
Zonificación
Vivienda
Movilidad
Sustentabilidad
Equipamiento
Espacio Público
Otros …
3. Dimensiones de la planificación urbana integrada
Integración Territorial
• VerKcal -‐ asegura coherencia y complementariedad
• Principio de subsidiaridad territorial
Amsterdam Baltimore Barcelona
Bello Horizonte Bogotá Bordeaux
Integración del plan de ciudad en la jerarquía de planes
Fuente: Elaboración propia Belo Horizonte
3. Dimensiones de la planificación urbana integrada
Ámsterdam BalKmore Barcelona
Belo Horizonte Bogotá Bordeaux
Integración Territorial
3. Dimensiones de la planificación urbana integrada
N
R
L
N
R
L
N
R
L
Modelo en “cascada”
Escala Nacional
Escala Regional / Departamental /
Provincial
Escala Local
Modelo en “contracorriente”
Modelo descentralizado
Integración Territorial
• Horizontal
• Organización territorial diferente a la políXco-‐administraXva
• Bassins du vie (Francia) – planificación supra-‐comunal a nivel estratégico y operacional
3. Dimensiones de la planificación urbana integrada
Área cubierta por el SCOT, Schéma De Cohérence Territoriale, en el cual se inserta el Plan de Bordeaux. Plan Bordeaux-‐Metropole
Integración Sectorial
Plan Bordeaux-‐Métropole
Plan Maestro Comprehensivo
Baltimore
Plan Metropolitano de Belo Horizonte
Plan de Ordenamiento Territorial de
Bogotá
Plan de Ámsterdam
Plan General Metropolitano de
Barcelona
Plan de Déplacement Urbain – PDU
Plan de sustentabilidad Plan Director de Desarrollo Urbano
(PDDI)
Planes Maestros (sectoriales)
Plan Visión estructural o
“Structuurvisie”
Plan Territorial Metropolitano de
Barcelona
Plan Local d´Urbanisme –
PLU
Estrategia de industria específica
Política metropolitana integrada de
centralidades en red
Planes zonales y planes de
ordenamiento zonal
Plan General Metropolitano de
Barcelona
Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur -‐
PSMV
Estrategia de desarrollo económico
comprehensivo
Política metropolitana integrada de
regulación de uso y ocupación del suelo
Unidades de planeamiento zonal
Plan estratégico “Ámsterdam es
posible”
Planes Directores Urbanísticos
Plan Local d´Habitation – PLH
Estrategia de desarrollo urbano
asociado al transporte (TOD´s)
Política metropolitana integrada de desarrollo institucional
Unidades de planeamiento rural
Planes de Ordenación Urbanística Municipal
Déclaration d´Utilité Publique -‐
DUP
Growth Promotion y Sustainable communities
designation areas,
Política metropolitana integrada de cooperación
interinstitucional e intersectorial
Planes de reordenamiento
Norma de Planeamiento urbanístico
Zona d´Aménagement -‐
ZAD
Incentivos tributarios para la preservación
histórica
Política metropolitana integrada de
modernización y actualización de la estructura fiscal de los municipios
Plan de ordenamiento
minero-‐ambiental
Plan espacial o de usos de suelo
Plan especial urbanístico
CDAC Programa INSPIRE (mejoramiento
entorno escuelas)
23 políticas integradoras que derivan de los ejes
accesibilidad, seguridad, urbanidad y sustentabilidad
Planes de implantación
Plan de mejora urbana
Politique de la Ville Fondo de Desarrollo
Metropolitano (FDM)
Planes de regularización y manejo de usos dotacionales
Planes parciales urbanísticos
Esquema desarrollo comercial
Programa de gestión de áreas críticas (de
borde costero)
Programas asociados a las políticas
Planes de recuperación morfológica y ambiental
Planes maestros distritales o barriales
Programas de actuación urbanística
municipal
Esquema desarrollo económico
Fondo para la mantención de áreas verdes gestionadas por
la comunidad Zonificación de usos de suelo
Unidades de actuación urbanística
Plan Climat Energie Territorial-‐PCET o Plan Clima
Código de zonificación
Instrumentos estratégicos Instrumentos normativos Instrumentos operativos
Plan Bordeaux-‐Métropole
Plan Maestro Comprehensivo
Baltimore
Plan Metropolitano de Belo Horizonte
Plan de Ordenamiento Territorial de
Bogotá
Plan de Ámsterdam
Plan General Metropolitano de
Barcelona
Plan de Déplacement Urbain – PDU
Plan de sustentabilidad Plan Director de Desarrollo Urbano
(PDDI)
Planes Maestros (sectoriales)
Plan Visión estructural o
“Structuurvisie”
Plan Territorial Metropolitano de
Barcelona
Plan Local d´Urbanisme –
PLU
Estrategia de industria específica
Política metropolitana integrada de
centralidades en red
Planes zonales y planes de
ordenamiento zonal
Plan General Metropolitano de
Barcelona
Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur -‐
PSMV
Estrategia de desarrollo económico
comprehensivo
Política metropolitana integrada de
regulación de uso y ocupación del suelo
Unidades de planeamiento zonal
Plan estratégico “Ámsterdam es
posible”
Planes Directores Urbanísticos
Plan Local d´Habitation – PLH
Estrategia de desarrollo urbano
asociado al transporte (TOD´s)
Política metropolitana integrada de desarrollo institucional
Unidades de planeamiento rural
Planes de Ordenación Urbanística Municipal
Déclaration d´Utilité Publique -‐
DUP
Growth Promotion y Sustainable communities
designation areas,
Política metropolitana integrada de cooperación
interinstitucional e intersectorial
Planes de reordenamiento
Norma de Planeamiento urbanístico
Zona d´Aménagement -‐
ZAD
Incentivos tributarios para la preservación
histórica
Política metropolitana integrada de
modernización y actualización de la estructura fiscal de los municipios
Plan de ordenamiento
minero-‐ambiental
Plan espacial o de usos de suelo
Plan especial urbanístico
CDAC Programa INSPIRE (mejoramiento
entorno escuelas)
23 políticas integradoras que derivan de los ejes
accesibilidad, seguridad, urbanidad y sustentabilidad
Planes de implantación
Plan de mejora urbana
Politique de la Ville Fondo de Desarrollo
Metropolitano (FDM)
Planes de regularización y manejo de usos dotacionales
Planes parciales urbanísticos
Esquema desarrollo comercial
Programa de gestión de áreas críticas (de
borde costero)
Programas asociados a las políticas
Planes de recuperación morfológica y ambiental
Planes maestros distritales o barriales
Programas de actuación urbanística
municipal
Esquema desarrollo económico
Fondo para la mantención de áreas verdes gestionadas por
la comunidad Zonificación de usos de suelo
Unidades de actuación urbanística
Plan Climat Energie Territorial-‐PCET o Plan Clima
Código de zonificación
Instrumentos estratégicos Instrumentos normativos Instrumentos operativos
Componentes del sistema de planificación asociados al Plan de
Ciudad Fuente: Elaboración propia
3. Dimensiones de la planificación urbana integrada
Integración Sectorial
Organigrama de instrumentos asociados al Plan Comprehensivo de BalXmore, Maryland
Dimensiones de la planificación urbana integrada
Plan de Vivienda y relación con las líneas de transporte (tranvías), Bordeaux-‐Metropole
3. Dimensiones de la planificación urbana integrada
Integración Sectorial
Ejes TemáXcos Integradores, PDDI-‐ Belo Horizonte
3. Dimensiones de la planificación urbana integrada
Integración Decisional
Growth Promo?on Areas Plan BalXmore, Maryland
3. Dimensiones de la planificación urbana integrada
Integración Decisional
Jerarquización de los instrumentos de
planeamiento en Bogotá Fuente: Elaboración propia
Dimensiones de la planificación urbana integrada
Instrumentos y mecanismos complementarios a la planificación:
• PolíXcas acXvas de compra de suelo urbano
• Transferencias de recursos desde el nivel estatal o estadual al municipal
• Transferencias condicionadas a la planificación
• Subsidios “localizados”
• Exenciones e incenXvos tributarios
• Recuperación de plusvalías y cargas urbanísXcas
• Asociaciones públicas o público-‐privadas
3. Dimensiones de la planificación urbana integrada
CarácterísKcas observadas de la gobernabilidad:
• Capacidad de la ciudad para recaudar impuestos
• Relevancia de procesos de elección popular
• Modelos:
a) InsXtucionalidad que precede al Plan
b) InsXtucionalidad adhoc al Plan
4. Organización InsKtucional para la Planificación Urbana Integrada
Organismos ConsulXvos
• Estatales
• Cuerpos deliberaXvos
• Cuerpos consulXvos
• Organismos profesionales y académicos
4. Organización InsKtucional para la Planificación Urbana Integrada
Seguimiento y Monitoreo
• Mecanismos formales: fortalecimiento de la gobernabilidad del Plan y el accountability de quienes lo promueven
• Indicadores
• Sistemas de seguimiento
• Observatorios de ciudad para la evaluación del cumplimiento del Plan: profesionalización y separación entre elaboración y fiscalización de la políXca urbana
4. Organización InsKtucional para la Planificación Urbana Integrada
• Establecido por ley, por convenciones internacionales o por tradición
• Grados de vinculación: audiencias públicas, diagnósXcos comparXdos, respuesta obligatoria a observaciones al plan
• Democracria deliberaXva y rendición de cuentas
• Descentralización favorece la convocatoria de una mayor canXdad de actores y agentes en la toma de decisiones
• Alto grado de transparencia
5. ParKcipación Ciudadana en la Planificación Urbana Integrada
Repertorio de prácKcas:
• Directorios ciudadanos, planning boards
• Capacitaciones ciudadanas: Veedurías para el control de la gesXón publica (Colombia)
• Consejos consulXvos (Colombia)
• Audiencias públicas
• Cabildos populares, Machizukuri (Japón)
• Silla vacía (Ecuador)
• Consulta previa libre e informada
• Derecho a la ciudad (Brasil, Ecuador, Bolivia)
5. ParKcipación Ciudadana en la Planificación Urbana Integrada
Organismos y agencias claves que se declaran como parte de la autoría del Plan BalXmore, Maryland
Corresponsabilidad
5. Organización InsKtucional para la Planificación Urbana Integrada
• ArXculación con el trabajo de planificadores que actúan desde la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales, organizaciones vecinales o comunitarias, etc…
• Posibilidades y oportunidades de financiamiento de dichas instancias ciudadanas se hace fundamental
ONG a cargo de la implementación de un Plan Maestro Barrial asociado al Plan BalXmore, Maryland
Corresponsabilidad
5. ParKcipación Ciudadana en la Planificación Urbana Integrada
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