participaciÓn ciudadana ciudadana : estrategias institucionales y gubernamentales contra la...
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PARTICIPACIÓN PARTICIPACIÓN CIUDADANACIUDADANA : :
ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES Y INSTITUCIONALES Y GUBERNAMENTALES GUBERNAMENTALES
CONTRA LA CONTRA LA CORRUPCIÓNCORRUPCIÓN
Fernando ramírez Rayo Abogado Consultor
““FISCALÍA GENERAL FISCALÍA GENERAL ADELANTA ADELANTA 55 MIL55 MIL
INVESTIGACIONES POR INVESTIGACIONES POR CORRUPCIÓN EN CORRUPCIÓN EN
COLOMBIA”COLOMBIA” Boletín prensa Mayo 2001
PeculadoCelebración Indebida de
ContratosViolencia contra Empleado
OficialPrevaricato por acción
FERNANDO RAMIREZ RAYO 3
Cuántas Cuántas quejasquejas formulamos diariamente formulamos diariamente ante los organismos del ante los organismos del
Estado?Estado?......
““¿ QUEJOSOS ¿ QUEJOSOS DESORGANIZADOSDESORGANIZADOS
OO
DOLIENTES DOLIENTES ORGANIZADOS?ORGANIZADOS?
””
Impunidad Debilidad Institucional
CORRUPCIÓNCORRUPCIÓN
Narcotráfico Violencia
Clientelismo
6FERNANDO RAMIREZ RAYO
ImpunidadImpunidad Justicia: 97 %
4.5 millones procesos sin resolver
Comisión Acusaciones
Órganos de Control
7FERNANDO RAMIREZ RAYO
PASIVIDAD DEL ESTADOPASIVIDAD DEL ESTADO
Percepción ciudadana
Baja posibilidad ser Bajo castigoDescubierto - 1 %3%
Ausencia de Sanción Social
PASIVIDAD DE LOS PASIVIDAD DE LOS CIUDADANOSCIUDADANOS
TOLERANCIATOLERANCIA Y CONVIVENCIA CONVIVENCIA CON
EL FENÓMENO DE CORRUPCIÓN
DEBILIDAD DEBILIDAD INSTITUCIONALINSTITUCIONAL
CORRUPCIÓNCORRUPCIÓN
Patología de una forma de Patología de una forma de relación entrerelación entre
Estado CiudadanosEstado Ciudadanos
10FERNANDO RAMIREZ RAYO
GIGANTISMO ESTATALGIGANTISMO ESTATALBUROCRACIABUROCRACIA
• Proliferación Proliferación EntidadesEntidades
• Duplicidad Duplicidad funcionesfunciones
• Difusión Difusión responsabilidadesresponsabilidades
11FERNANDO RAMIREZ RAYO
FOCALIZACIÓN FOCALIZACIÓN CORRUPCIÓN CORRUPCIÓN SECTOR SECTOR
ESTATALESTATAL
SECTOR PRIVADO:SECTOR PRIVADO:
¿VÍCTIMA ?¿VÍCTIMA ?
12FERNANDO RAMIREZ RAYO
DESLEGITIMACIÓN AUTORIDAD DESLEGITIMACIÓN AUTORIDAD DEL ESTADODEL ESTADO
Percibido como un Percibido como un aparato al servicio de aparato al servicio de
intereses privados intereses privados distintos del bienestar distintos del bienestar
públicopúblico
13FERNANDO RAMIREZ RAYO
INEQUIDADINEQUIDAD Muchas Muchas
personas personas pocos pocos derechos,derechos,
élite con élite con abrumadoreabrumadores privilegioss privilegios
14FERNANDO RAMIREZ RAYO
NARCOTRÁFICONARCOTRÁFICO• Cultura del
Enriquecimiento Fácil
• US 600.000 US 600.000 MillonesMillones
TI: Comisiones Compra armas
Sobornos
15FERNANDO RAMIREZ RAYO
VIOLENCIAVIOLENCIA
PARAMILITARES
GUERRILLAGUERRILLA
DESPLAZADOS
MISERIAMISERIA
DESCOMPOSICIÓNSOCIAL
FERNANDO RAMIREZ RAYO 16
CLIENTELISMOCLIENTELISMO• Apropiación Apropiación
privada de privada de recursos recursos
oficiales con oficiales con
fines fines políticospolíticos
INTERMEDIACIÓN
CORRUPCIÓNCORRUPCIÓN
Anteponer ilícitamente losAnteponer ilícitamente los
intereses personales intereses personales
por encima de lospor encima de los
intereses generales a los intereses generales a los que está obligado a servirque está obligado a servir
18FERNANDO RAMIREZ RAYO
EFECTOS EFECTOS CORRUPCIÓNCORRUPCIÓN
• Agrava la pobreza• Debilita el
desarrollo social y económico
• Afecta provisión normal de servicios
públicos básicos• Corrompe la
Democracia• Soborno competitivo
• Desanima nuevas inversiones
FERNANDO RAMIREZ RAYO 19
PERCEPCIÓN CORRUPCIÓN 2005 PERCEPCIÓN CORRUPCIÓN 2005 TRANSPARENCIA INTERNACIONALTRANSPARENCIA INTERNACIONAL
FERNANDO RAMIREZ RAYO 20
¿Qué se viene haciendo?¿Qué se viene haciendo?
• Discurso moralistacampañas de moralización
• Instrumentos legales
y responsabilidad penal
FERNANDO RAMIREZ RAYO 21
Educación en ValoresEducación en Valores
Honestidad Serenidad Compromiso
Rectitud Lealtad Buena Fé
Solidaridad Pertenencia Justicia
Cortesía Respeto Motivación
Tolerancia ? Disciplina
22FERNANDO RAMIREZ RAYO
INEFICACIA DEL SIMBOLISMOINEFICACIA DEL SIMBOLISMO NORMATIVONORMATIVO
Estatuto AnticorrupciónCódigo Disciplinario ÚnicoEstatuto Antitramitología
Estatuto Contratación Estatal
Normas Carrera Administrativa
Reformas PenalesLeyes de Ajuste Fiscal
FERNANDO RAMIREZ RAYO 23
¿QUÉ HACER?¿QUÉ HACER?Voluntad política sistémica para Voluntad política sistémica para
combatir la corrupcióncombatir la corrupciónDepuración política global
24FERNANDO RAMIREZ RAYO
REDUCIR VULNERABILIDAD REDUCIR VULNERABILIDAD ESTATALESTATAL
Eliminar Monopolios
Inducir competencia en prestación de
servicios públicos
Generar efectivos sistemas de control
Reducir poder discreccional de Agentes gubernamentales
25FERNANDO RAMIREZ RAYO
SELECCIÓN DE AGENTESSELECCIÓN DE AGENTES
CompetenciCompetenciaa
++
HonestidadHonestidad
++
CapacidadCapacidad
FERNANDO RAMIREZ RAYO 26
Reducción de la tolerancia social de la corrupción
La La anticorrupción:anticorrupción:
un fín cívicoun fín cívico
FERNANDO RAMIREZ RAYO 27
¿OTROS MECANISMOS?¿OTROS MECANISMOS?
Programas Educativos
Debates públicos
Acceso Información Oficial
Islas de Integridad
Aplicación efectiva normas
IncentivosMéritos
Coordinación Coordinación órganos de órganos de controlcontrol
Centros Virtuales de denuncia
Gestión por resultados
28FERNANDO RAMIREZ RAYO
ZONA ZONA LIBRE DE LIBRE DE CORRUPCICORRUPCI
ÓNÓN
29FERNANDO RAMIREZ RAYO
30FERNANDO RAMIREZ RAYO
FERNANDO RAMIREZ RAYO 31
32FERNANDO RAMIREZ RAYO
Por favor Por favor nono ofrecer ofrecer
sobornos, no sobornos, no los aceptamoslos aceptamos
FERNANDO RAMIREZ RAYO 33
HACIA UNA HACIA UNA VEEDURIA VEEDURIA
CIUDADANA.CIUDADANA.....
FERNANDO RAMIREZ RAYO 34
Incorporación Incorporación particularesparticulares
en la en la cogestión de cogestión de
loslos asuntos asuntos públicospúblicos
FERNANDO RAMIREZ RAYO 36
PARTICIPACIÓPARTICIPACIÓN CIUDADANAN CIUDADANA
• Intervención de los ciudadanos en la esfera pública
en función de intereses sociales
de carácter particular
•Representación en Juntas Directivas
•Comités de Veeduría
•Juntas Administradoras Locales
37FERNANDO RAMIREZ RAYO
FERNANDO RAMIREZ RAYO 38
Argentina: Fraude y Corrupción
El mal del siglo, su problemática, y como
combatirlo Luis Alberto Galvalisi
FERNANDO RAMIREZ RAYO 39
"La democracia se consolida y garantiza cuando se
fortalecen permanentemente los sistemas de
transparencias y responsabilidades,
principalmente en el sector público.
FERNANDO RAMIREZ RAYO 40
Si un Estado no lo garantiza, y el ciudadano no tiene acceso a una
información fidedigna y adecuada, si no hay un sistema real de participación activa por parte del mismo e instituciones
intermedias, concerniente al manejo y control de los fondos
públicos, si no existen normas y mecanismos que puedan exigir
tanto a las autoridades políticas como técnicas una rendición total y clara de las cuentas
públicas.
FERNANDO RAMIREZ RAYO 41
Entonces, sin remedio alguno caeremos en la telaraña de la corrupción, la soberbia y
la impunidad de los funcionarios de turno,
agravado con la falta de seguridad jurídica."
42FERNANDO RAMIREZ RAYO
ACCIÓN ACCIÓN CONJUNTA Y CONJUNTA Y
ORGANIZADA DE ORGANIZADA DE LALA
NACIÓN NACIÓN COLOMBIANACOLOMBIANA
FERNANDO RAMIREZ RAYO 43
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