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7/30/2019 Paper ECOSOC - Desastres y Conflictos . Importancia Del Medio Ambiente y Del Desarrollo Sustentable Para La Se…
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DESASTRES Y CONFLICTOS: IMPORTANCIA DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL
DESARROLLO SUSTENTABLE PARA LA SEGURIDAD Y EL BIENESTAR
HUMANO
Introducción
Desde comienzos del nuevo milenio, unos 2.500 desastres y más de 35
grandes conflictos han afectado a miles de millones de personas en el mundo,
y de los cuales, al menos 18 enfrentamientos violentos han sido exacerbados
por la explotación de recursos naturales. De hecho, hay investigaciones
recientes que indican que durante los últimos sesenta años al menos el
cuarenta por ciento de todos los conflictos interestatales ha estado vinculado alos recursos naturales. Guerras civiles como las de Liberia y Angola han girado
en torno a recursos de “alto valor” como la madera, los diamantes, el oro, los
minerales y el petróleo. Otros conflictos, incluidos los de Darfur y el Oriente
Medio, han estado relacionados con la escasez de recursos tales como tierras
fértiles y agua. En el Afganistán, algunos han expresado el temor de que los
depósitos minerales recién descubiertos —cuyo valor se estima en 1 billón de
dólares— puedan perpetuar el conflicto civil. En la zona oriental de la República
Democrática del Congo, las ricas reservas de estaño, tantalio, tungsteno y oro,que podrían utilizarse para mejorar el nivel de vida de millones de personas, se
están destinando a financiar grupos armados y prolongar la violencia. Y en toda
África, se está diezmando la población de elefantes a causa del comercio
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mundial ilícito de marfil, que a su vez está financiando a rebeldes, redes de
delincuencia y otras fuerzas desestabilizadoras.
Como la población mundial sigue aumentando y la demanda de recursos
continúa creciendo, existe una alta probabilidad de que los conflictos sobre losrecursos naturales se intensifiquen en los próximos decenios. Además, las
consecuencias potenciales del cambio climático para la disponibilidad de agua,
la seguridad alimentaria, la prevalencia de enfermedades, los límites costeros y
la distribución de la población pueden agravar las tensiones existentes y
generar nuevos conflictos.
Los factores ambientales son rara vez, o nunca, la única causa del conflicto
violento. El origen étnico, las condiciones económicas adversas, los bajosniveles de intercambios comerciales internacionales y los conflictos en países
vecinos promueven significativamente la violencia. Sin embargo, la explotación
de los recursos naturales y otras tensiones ambientales conexas pueden influir
en todas las fases del ciclo del conflicto, desde contribuir a la aparición y
perpetuación de la violencia, hasta debilitar las perspectivas de lograr la paz.
Además, el medio ambiente mismo puede verse afectado por los conflictos ya
que los daños directos e indirectos ocasionados, junto con el colapso de las
instituciones, pueden dar lugar a riesgos ambientales que amenazan la saludde las personas, los medios de subsistencia y la seguridad.
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Puesto que la forma en que se rigen los recursos naturales y el medio ambiente
tiene una influencia determinante sobre la paz y la seguridad, si no se estas
cuestiones gestionan adecuadamente en situaciones posteriores a los
conflictos, también pueden contribuir a una recaída de los mismos. De hecho,
los resultados preliminares de un análisis retrospectivo de conflictosinterestatales en los últimos sesenta años indican que los enfrentamientos
relacionados con los recursos naturales tienen el doble de posibilidades de
volver a producirse en los primeros cinco años después del cese de
hostilidades. Sin embargo, menos de una cuarta parte de las negociaciones de
paz dirigidas a resolver conflictos relacionados con los recursos naturales han
abordado la cuestión de sus mecanismos de gestión.
El reconocimiento de que las cuestiones ambientales pueden contribuir alconflicto violento pone de relieve la potencial importancia que pueden tener
como vías para la cooperación, la transformación y la consolidación de la paz
en sociedades desgarradas por la guerra. Los recursos naturales y el medio
ambiente pueden contribuir a la consolidación de la paz mediante el desarrollo
económico y la generación de empleo, mientras que la cooperación en materia
de gestión de los recursos naturales compartidos proporciona nuevas
oportunidades para alcanzar la paz. Estos factores, sin embargo, deben tenerse
en cuenta desde el principio. De hecho, la dilación en la adopción de medidas olas malas decisiones tomadas desde el comienzo se “afianzan” fácilmente,
estableciendo procesos de recuperación insostenibles que pueden socavar los
frágiles cimientos de la paz.
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La integración del medio ambiente y los recursos naturales en la consolidación
de la paz ya no es una opción, es un imperativo de seguridad. Tal como
manifestó en el 2012 el Secretario General de Naciones Unidas, Ban Ki Moon,
en el Día Internacional para la Prevención de la Explotación del MedioAmbiente en la Guerra y los Conflictos Armados, es hora de reconocer que la
guerra y los conflictos armados destrozan el tejido del desarrollo sostenible,
propagan la pobreza, lastran las oportunidades y socavan los derechos
humanos fundamentales. Ningún país afectado por conflictos ha logrado
todavía uno solo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Dirigiendo la vista
más allá del plazo de 2015 para cumplir los ODM, debemos reconocer que la
paz y la seguridad constituyen una «cuarta dimensión» crucial del desarrollo
sostenible. También tenemos que reconocer que la paz duradera y el desarrollodespués de los conflictos dependen de la protección ambiental y la buena
gobernanza de los recursos naturales: no puede haber paz si la base de
recursos de la que depende la gente para su sustento y sus ingresos queda
dañada o destruida, o si su explotación ilegal financia o provoca conflictos.
Hasta la fecha, se ha encomendado a seis misiones de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas el mandato de apoyar la capacidad de su país
anfitrión para restablecer el control de su base de recursos y detener la
extracción ilícita por parte de grupos armados. Sin embargo, se necesita un
mayor énfasis internacional en la gestión de los recursos naturales en la
prevención de conflictos, el mantenimiento y la consolidación de la paz.
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Es indispensable, por lo tanto, reafirmar el compromiso de la comunidad
internacional con la gestión sostenible y la salvaguardia de recursos minerales
vitales en tiempos de guerra y paz. Se debe procurar hacer más por prevenir
los conflictos por los recursos naturales y maximizar los beneficios derivados
de estos recursos para mantener y consolidar la paz. Debe impedirse que lamaldición de los recursos siga socavando la seguridad de Estados frágiles y
asolados por los conflictos y los fundamentos del desarrollo sostenible.
Factores generadores de riesgos de desastres
Un desastre es una interrupción grave en el funcionamiento de una comunidad,
que causa grandes pérdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes
para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios
medios y necesite apoyo externo. Los desastres son considerados, entonces,
impedimentos graves en el proceso de desarrollo: pueden alterarlo, frenarlo u
obstruirlo, y deben ser considerados como variables de trabajo, junto a los
factores políticos y sociales. Como señala el PNUD, “aproximadamente el 75%
de la población mundial vive en zonas que han sido azotadas, al menos una
vez entre 1980 y el 2010, por un terremoto, un ciclón tropical, una inundación
o una sequía.”
Si bien los desastres se clasifican de acuerdo al origen del peligro que lo
genera (natural o inducidos por el ser humano), son las condiciones de
vulnerabilidad y las capacidades de la sociedad afectada las que determinan la
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magnitud de los daños. Es por eso que un sismo de la misma intensidad puede
destruir un edificio de cuatro pisos en el Perú y no afecta a un edificio de 50
pisos en Japón (uso de la microzonificación sísmica, sistemas constructivos
entre otros). En consecuencia, los desastres no son naturales sino, por el
contrario, son la resultante de un proceso de construcción de condiciones devulnerabilidad causados por el hombre y de un desarrollo inadecuado e
insostenible en el tiempo.
La Gestión del Riesgo de Desastre (GRD) es el conjunto de decisiones
administrativas, de organización y conocimientos operacionales desarrollados
por sociedades y comunidades para implementar políticas y estrategias, y para
fortalecer sus capacidades, con el fin de reducir el impacto de amenazas
naturales y de desastres ambientales y tecnológicos. Esto involucra todo tipo
de actividades, incluyendo medidas estructurales (por ejemplo, construcción de
defensas ribereñas para evitar el desbordamiento de un río) y no-estructurales
(por ejemplo, la reglamentación de los terrenos para fines habitacionales) para
evitar o limitar los efectos adversos de los desastres.
Buscando reducir los niveles de riesgo existentes para proteger los medios de
vida de los más vulnerables, la gestión del riesgo de desastre constituye la
base del desarrollo sostenible, y en este marco está vinculada a otros temas
transversales, como género, derechos y medioambiente.
Factores ambientales
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Los desastres están relacionados con el medio ambiente de dos formas
distintas. En primer término, la degradación ambiental suele producir la
pérdida de las defensas naturales y los servicios ambientales, con el
consiguiente aumento de la vulnerabilidad a los peligros ambientales de las
comunidades y el debilitamiento de su capacidad de recuperación. En segundotérmino, se espera que el cambio climático aumente la degradación ambiental
y, con ello, aumente el riesgo de desastres, ya que las tormentas, las
inundaciones y las sequías se tornan más frecuentes y más intensas.
Los pobres de los sectores rurales, quienes dependen en gran parte de los
recursos naturales, son los más afectados por el deterioro de las condiciones
ambientales. La gestión sostenible de recursos naturales podría reducir la
vulnerabilidad de las comunidades frente a los desastres mediante la
mitigación de los efectos negativos de los peligros ambientales y del cambio
climático.
Factores sociales y geográficos
Los riesgos de pérdidas económicas relacionadas con los desastres se han
incrementado mucho más rápido que los riesgos de mortalidad relacionados
con el mismo factor. En muchas ocasiones, estas pérdidas son producto del
desarrollo en áreas vulnerables. A menudo son el resultado de la mala gestión
en el uso de la tierra o de la faltas de aplicación de las normas de construcción.
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Nuevas investigaciones han intentado cuantificar los costos económicos de los
desastres en lo que concierne al capital humano. En ese sentido, las
conclusiones revelan que las posibilidades de crecimiento a largo plazo de un
país se verían más afectadas por el impacto que tienen los desastres sobre los
“activos intangibles” que el que tienen sobre los activos tangibles. Algunostipos de desastres de baja intensidad podrían, en teoría, beneficiar a la
economía de un país si este aumentara los incentivos para invertir en capital
humano. Sin embargo, se ha comprobado que la exposición reiterada a
desastres, incluso a los de baja intensidad, socava la capacidad de
recuperación de las comunidades.
Un estudio del Banco Mundial ha demostrado que los desastres graves nunca
tienen impactos económicos positivos. Los fenómenos extremos pueden
arrasar las ganancias del desarrollo, dado que las comunidades más pobres
frecuentemente están expuestas a riesgos climáticos debido a su ubicación
física, su exposición a múltiples peligros ambientales y sus condiciones socio-
económicas. Las mujeres, que representan el 67% de los pobres del mundo, se
ven afectadas de manera desproporcionada por los fenómenos extremos. Por
ejemplo, una razón por la cual el índice de mortalidad es mayor en las mujeres
que en los hombres durante las inundaciones es que, comparativamente, una
menor cantidad de mujeres sabe nadar.
Los países con niveles más altos de ingresos y economías más avanzadas
tienden a tener un menor índice de mortalidad y a sufrir menos pérdidas en
relación con su riqueza total, en comparación con los países con ingresos más
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bajos. Los países con ingresos altos cuentan con el 39% de exposición a
ciclones tropicales, pero sólo con el 1% del riesgo de mortalidad. Los países
con ingresos bajos cuentan con el 13% de exposición a esas tormentas, y con
el 81% de riesgo de mortalidad. Por lo tanto, si Japón y Filipinas experimentan
ciclones de la misma magnitud, probablemente la mortalidad en Filipinas sea17 veces mayor que en Japón aunque en este último país haya 1,4 veces más
gente expuesta.
Los datos sobre los análisis de las tendencias de desastres realizados durante
décadas confirman el riesgo relativamente mayor que afecta a las
comunidades más pobres. Esto es coherente con otros análisis sobre
tendencias de desastres que indican que la alta mortalidad y las pérdidas
económicas están concentradas geográficamente y asociadas con un número
relativamente pequeño de desastres. Sin embargo, un análisis de datos
recogidos durante 38 años correspondientes a 12 países con ingresos bajos y
medios demuestra que la exposición de las comunidades vulnerables a los
peligros climáticos de moderada intensidad se está expandiendo rápidamente.
La situación económica doméstica y la exposición a la violencia podrían
explicar la participación en los conflictos armados. Cuantos más pobres sean
los hogares al comienzo del conflicto, existirán más probabilidades de que sus
miembros apoyen la rebelión armada, y cuanto mayor sea el riesgo de
violencia, más probabilidades habrá de que los rebeldes encuentren apoyo en
los hogares. Una larga serie de investigaciones empíricas ha relacionado los
bajos ingresos per cápita y la distribución inequitativa del poder y los recursos
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con los conflictos, por la manera en que estos factores influyen en la decisión
de las personas para apoyar o incluso unirse a las facciones rebeldes.
Conflictos sobre uso y manejo de los Recursos Naturales
Los conflictos sobre los recursos naturales son desacuerdos y contiendas sobre
el acceso, control y utilización de los recursos naturales. Estos conflictos
surgen a menudo porque los distintos actores (individuos, empresas o el
Estado) utiliza los recursos naturales (bosques, agua, pastos y tierra), cada
quien de distinta manera, o porque deciden cambiar la forma de manejarlos.
Los desacuerdos también surgen cuando estos intereses y necesidades son
incompatibles, o cuando las prioridades de algún grupo de usuarios no figuran
dentro de las políticas, programas y proyectos. Tales conflictos de interés son
una característica inevitable de todas las sociedades.
En años recientes, el ámbito, la magnitud y la intensidad de los conflictos sobre
los recursos naturales han aumentado. Si no se toman en cuenta, estos
conflictos pueden agudizarse hasta generar violencia, y provocar, así, además
de la degradación del medio ambiente, la interrupción de proyectos y elmenoscabo de las condiciones de vida de la población. Reconocer que el
conflicto es una característica común de cualquier sistema de uso de recursos,
constituye un requisito previo para un manejo sostenible que sea participativo
y equitativo.
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Escasez y abundancia de recursos de gran valor
Se han identificado muchos de los riesgos que el cambio ambiental representa
para la seguridad humana. Sin embargo, debido a fallas en la gestión de losrecursos naturales esos riesgos no han sido tratados de manera adecuada. La
magnitud del consumo y de la contaminación en las sociedades modernas, con
altos niveles de consumo de energía, ha contribuido a la deforestación, la
pérdida de la diversidad biológica, el agotamiento de poblaciones de peces, la
degradación de la tierra, la contaminación y escasez del agua, la degradación
de los ecosistemas marinos y costeros, y a la contaminación de las personas,
las plantas y los animales por sustancias químicas y radioactivas.
Las sociedades propensas al conflicto tienden a volverse más dependientes de
los recursos naturales cuando la inversión en la industria, por ejemplo, se ve
desalentada por la violencia de bajo nivel y la amenaza de un conflicto armado.
En cambio, las sociedades que se caracterizan por la diversidad en los medios
de subsistencia y por el fuerte crecimiento económico tienen menos
probabilidades de entrar en conflicto.
Estudios recientes confirman que tanto la escasez de recursos como su
abundancia pueden llevar a conflictos. Los análisis estadísticos sobre los
conflictos dentro de los estados y el tipo de recursos, tales como las gemas, el
petróleo, el gas y los cultivos utilizados para fabricar drogas ilegales, sugieren
que la ubicación y el tipo de los recursos dentro de un país afectan seriamente
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la intensidad y duración de dichos conflictos. Incluso si no se extraen las
gemas, el petróleo o el gas, su presencia dentro de una zona de conflicto
puede aumentar significativamente la duración de los conflictos y duplicarse la
cantidad de muertes relacionadas con ellos.
Se ha comprobado que cuando idénticos recursos están ubicados fuera del
área de conflicto su impacto en el conflicto es insignificante. En última
instancia, la investigación sugiere que la asignación de los recursos, y en
especial la escasez de estos últimos, es uno de los distintos factores que podría
provocar conflictos armados dentro de un estado.
La capacidad institucional y del estado para gestionar los recursos naturales
está estrechamente vinculada al riesgo de conflicto. Dado que esta capacidad
se mide a menudo con datos indirectos, los vínculos entre la capacidad degobernanza, los recursos y los conflictos son difíciles de cuantificar. Para dar
cuenta de los efectos de la capacidad del estado y de los procesos políticos una
vez alcanzada la paz luego de los conflictos, los expertos se basan en factores
tales como el PBI per cápita, el grado de democracia del país, la fecha de las
elecciones posteriores al conflicto y el grado de autonomía regional otorgado
por las constituciones
También resulta difícil separar la capacidad del estado de la dotación derecursos naturales, dado que la capacidad del estado puede verse afectada por
la base de dichos recursos y por la renta proveniente de su extracción. Un
estado exportador de petróleo con un gobierno central fuerte puede cosechar
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la mayoría de las ganancias provenientes de la producción de petróleo y luego
utilizarlas para aumentar su capacidad institucional.
DISPARADORES
1. ¿Qué relación existe entre recursos naturales y conflictos armados?
Si bien todavía existen debates sobre el significado de la escasez o de la
abundancia de recursos en los conflictos armados, ha quedado demostrado
que el 40% de tales conflictos dentro de un estado está directamente
relacionado con la pugna por recursos naturales. En años recientes, loscambios en la naturaleza de los conflictos armados, entre ellos los conflictos
dentro de estados por los recursos naturales como en el caso de Afganistán, Sri
Lanka y Sudán, han dado lugar a emergencias más complejas y frecuentes en
zonas de conflicto.
A continuación, la tabla muestra la duración de los conflictos armados
relacionados con recursos dentro de los estados entre 1975 y 2008. Estos 20
conflictos ocurrieron en 18 países por recursos tales como el petróleo,
determinados cultivos, madera, gemas y minerales.
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Son varias las formas en que los recursos y los conflictos se interrelacionan. En
algunos casos contribuyeron a financiar y prolongar guerras que se habían
iniciado por otros factores (como confrontaciones ideológicas o demandas de
regiones o grupos que se consideraban abandonados por el Estado). Tras el fin
de la Guerra Fría, el apoyo de las dos superpotencias a sus aliados en el TercerMundo disminuyó o desapareció, al quedar superada la confrontación bipolar.
Los bandos en lucha se vieron así obligados a financiar la contienda con
recursos locales, lo que incluyó prácticas delictivas como el saqueo a la
población civil o los secuestros, la apropiación indebida de ayuda humanitaria,
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el tráfico de drogas, y la extracción y venta de recursos naturales. En Angola,
los dos bandos se financiaron respectivamente con el petróleo y los diamantes.
Paradójicamente, en Mozambique, un país vecino con una guerra gemela y que
no disponía de estos recursos, fue más fácil la consolidación de la paz cuando
cesaron los apoyos externos.
Otros conflictos tienen una relación incluso más directa con los recursos.
Ciertos grupos alegan exclusión política o negación de derechos para iniciar la
lucha, aunque en realidad pretenden lograr el control de ciertos recursos
naturales (a menudo, la única fuente posible de ingresos en sociedades como
muy escaso desarrollo económico). El objetivo de tomar el poder es, en estos
casos, secundario o inexistente, ya que el fin principal es mantener el control
de esos recursos. Un ejemplo de este tipo de conflicto fue el de Sierra Leona.
La tercera forma en que se relacionan ambas variables tiene que ver con las
consecuencias de la extracción comercial de recursos. A menudo, los
beneficios derivados de la extracción comercial de recursos van a parar a las
manos de una pequeña elite que controla el poder y que los usa para su
provecho personal y no para el bienestar colectivo. Por el contrario, las
poblaciones afectadas sufren las consecuencias de esa extracción (deterioro
del medio ambiente, imposibilidad de continuar con las actividades
tradicionales como caza o pesca, expropiaciones de tierras…), pero no son
consultadas ni reciben compensación por ello. Esto puede dar lugar a
conflictos, como ha ocurrido en Indonesia o en el delta del Níger. La
explotación de los recursos es uno de los factores que explican por qué las
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guerras contemporáneas tienen un 90% de víctimas civiles. Si el objetivo son
los recursos, ganar los corazones y las mentes pasa a un lugar secundario. Más
aún, para establecer y mantener el control sobre esos recursos es necesario el
sometimiento de la población que vive en la región, o bien usar el terror para
expulsarla. El reclutamiento forzoso de niños soldados se inscribe en estalógica de terror, así como las mutilaciones y los actos de intimidación.
2. Principales conflictos a nivel mundial causados por la explotación
de recursos naturales: ¿de qué manera afectan los mismos al
desarrollo y a la seguridad local y regional?, ¿quiénes explotan todos
los recursos?, ¿quién se beneficia con estos conflictos armados?,
¿cómo repercuten en la calidad ambiental en el lugar del conflicto?
La abundancia de recursos naturales ha contribuido a alimentar conflictos
armados en un buen número de países en desarrollo. Se trata principalmente
de recursos minerales como el petróleo, los diamantes y otras piedras
preciosas, pero no solamente: la lista incluye las maderas nobles, productos
agrícolas como el cacao y drogas ilícitas como la cocaína y el opio. Desde
Angola y la República Democrática del Congo (RDC) a Camboya, pasando por
Afganistán o Colombia, un buen número de países ha sufrido y sufre conflictosrelacionados con el control de los recursos. Aunque en algunos casos muy
graves estos conflictos finalizaron, otros siguen en marcha y muchos más
pueden surgir en el futuro si no se abordan de forma eficaz.
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Dentro de los Estados que son ricos en petróleo y que, o bien son explotados o
bien se nutren de esa situación “privilegiada”, se encuentran Irán, Irak y
Pakistán. En estos casos concretos los conflictos que existen en la actualidad
no están solamente motivados por la explotación de sus recursos sino que
entran en juego otra serie de factores geoestratégicos y políticos.
La República Democrática del Congo (RDC) es uno de los países más grandes
de África y, en cuanto a recursos naturales que puedan ser explotados, es uno
de los más ricos del mundo. De entre todos los recursos que dispone, el coltán
–una mezcla de minerales, columbita y tantalita, utilizado en la fabricación de
algunos componentes electrónicos- es, quizá, el principal. El conflicto se
mantiene desde hace años con Ruanda, principal beneficiario, por la ocupación
de este país en el este de la RDC y por la expoliación y tráfico de este material,
del que Afganistán posee el 80% de las reservas mundiales.
En Afganistán, la mayoría de las explotaciones están enfocadas a la
construcción de oleoductos y gaseoductos en conexión con Pakistán para abrir
una ruta más directa hacia el Golfo Pérsico a través de Irán.
El conflicto en Sierra Leona se debe, principalmente, a que tanto las Fuerzas de
Pacificación de los Países del África Occidental como los insurgentes del
Consejo Revolucionario de las Fuerzas Armadas y el Frente RevolucionarioUnido, quieren hacerse con el control del comercio de diamantes.
Quedan decenas de países que han vivido, viven o pueden vivir un conflicto
armado a causa de los recursos naturales. En Asia, Indonesia, uno de los
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principales exportadores de petróleo, estaño y caucho del mundo, cuenta con
recursos como petróleo, gas natural, cobre u oro además de bosques de palma
que son saqueados para obtener aceite o asolados para cultivos destinados al
papel. Por su parte, Turkmenistán, a pesar de poseer importantes reservas de
petróleo y de gas, destaca por sus principales recursos, que son loshidrocarburos y el algodón. En África, Costa de Marfil es rico en petróleo, gas
natural, diamantes, cobalto, bauxita o cobre y Burundi, uno de los diez países
más pobres del mundo con el segundo Producto Interior Bruto per cápita más
bajo, según el Banco Mundial, posee una de las reservas de níquel más grande
del mundo además de tener cobalto, platino, tántalo, hierro, etc.
3. Medio ambiente, conflictos y consolidación de la paz
Un nuevo campo de estudio, la ecología de la guerra, considera los efectos
complejos y escalonados de los conflictos en el medio ambiente, desde antes
del conflicto hasta la reconstrucción posconflicto.
Una mejor comprensión de los impactos en los ecosistemas causados por las
actividades relacionadas con los conflictos beneficiaría de varios modos a los
responsables de formular políticas. El conocimiento adquirido de la ecología de
la guerra también podría fortalecer la implementación de acuerdos
ambientales internacionales durante los conflictos. Debido a ciertos vacíos en
las estructuras legales actuales y a la aplicación insuficiente de los
instrumentos legales diseñados para proteger el medio ambiente, los
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ecosistemas continúan sufriendo graves daños durante los conflictos, lo que
podría tener efectos de largo plazo en las sociedades. La depredación de los
servicios de los ecosistemas durante los conflictos puede dificultar la
consolidación de la paz y retrasar la recuperación económica luego del
conflicto.
El análisis histórico de las tendencias de conflictos sugiere que realmente se
necesita una aplicación más estricta de las leyes ambientales internacionales,
una gobernanza más eficaz y una mayor defensa del medio ambiente. En la
segunda mitad del siglo XX, más del 90% de los principales conflictos armados
tuvo lugar en países con zonas de gran diversidad biológica.
Esas zonas críticas, que cubren sólo el 2,3 por ciento de la superficie del
planeta y son sensibles a la interferencia humana, albergan por lo menos al50% de las plantas vasculares conocidas y al 42% de las especies de animales
vertebrados. Los conflictos presentan, por ende, una amenaza real a la
diversidad biológica.
Las nuevas tendencias sobre la inseguridad desdibujan la línea divisoria entre
el conflicto armado y el delito, y entre los niveles comunitario, nacional y global
de la seguridad. Los análisis recientes han confirmado que las sociedades que
emergen de conflictos son más propensas a la violencia armada que otras y,además, tienen más probabilidades de sufrir un escalamiento de violencia
armada en las ciudades y pueblos con urbanización rápida. Agentes estatales
también tienen más posibilidades de operar ilegalmente con grupos y
empresas criminales externos al estado en las sociedades post-conflicto. Estas
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condiciones, a su vez, explican por qué alrededor del 40% de esas sociedades
vuelven al conflicto dentro de la década posterior. Las prioridades a corto plazo
de la gestión de los recursos después de un conflicto probablemente difieran
de los objetivos en tiempos de paz. Los horizontes temporales suelen ser más
cortos y los enfoques que usualmente se aplicarían en la gestión sostenible delos recursos naturales son, por lo general, inviables en las situaciones
posteriores a los conflicto.
Los agentes y las fuentes de financiamiento también son diferentes, mientras
que la capacidad de gobernanza suele ser particularmente débil. Dadas estas
distinciones, la gestión eficiente de los recursos naturales durante la
consolidación de la paz requiere que los gobiernos, las ONG y las comunidades
afectadas por los conflictos tengan en cuenta la manera en que difieren las
actividades de gestión de los recursos en los períodos posteriores a los
conflictos y en los tiempos de paz.
La investigación cuantitativa sobre el regreso al conflicto en sociedades
posconflicto ha demostrado que la paz suele depender de una presencia militar
externa que respalde la recuperación económica gradual, en vez de depender
exclusivamente de soluciones políticas. En muchos países posconflicto, tales
como Liberia y la República Centroafricana, el crecimiento económico está
ligado a la gestión de recursos tales como la madera y el petróleo.
Los investigadores también han descubierto una fuerte relación entre la
magnitud del riesgo posterior al conflicto y el alcance de la desigualdad
económica al interior de las comunidades. Por lo tanto, sugieren que, cuando
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finaliza el conflicto, se distribuyan los recursos en proporción inversa a los
ingresos de las personas.
Para la consolidación de la paz, la importancia de la equidad en la distribución,
el acceso y la propiedad de los recursos naturales plantea varias cuestiones de
gobernanza y transparencia, tales como la manera en que se gestionan las
concesiones oficiales e informales. Esto también enfatiza el rol de la gestión
sostenible de los recursos naturales. Los conflictos por los recursos naturales
dentro de los estados tienen el doble de posibilidades de tener una recaída,
comparados con aquellos que no ocurren dentro de un estado. Sólo el 25% de
las negociaciones de paz incorporan mecanismos de gestión de recursos, a
pesar de los estudios que indican que las partes podrían alcanzar una paz más
duradera si trataran explícitamente la gestión sostenible de los recursos
naturales en las negociaciones de los acuerdos.
Los recursos naturales han demostrado que son cruciales en la recuperación y
la consolidación de una paz efectiva luego de los conflictos. En cualquier
contexto dado, esos recursos podrían jugar un rol mayor o menor en la
negociación de los acuerdos de paz, los programas de desarme,
desmovilización y reintegración (DDR), el mantenimiento de los medios de
subsistencia de los refugiados y las personas desplazadas internamente, el
establecimiento de la confianza entre las partes enfrentadas, y en el apoyo a la
gobernanza, al crecimiento económico y a la generación de ingresos. El
gobierno de Rwanda, por ejemplo, se ha embarcado en un emprendimiento de
turismo ecológico junto con los gobiernos de Uganda y la República
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Democrática del Congo que permite a los turistas observar gorilas de montaña
en áreas protegidas dentro de cada país. Estos países formalizaron su
cooperación con la firma de la Declaración de Goma en 2005 y la Declaración
Ministerial de Rubavu en 2008 para una Mayor Colaboración Transfronteriza en
Virunga, demostrando que la gestión transfronteriza de los recursos puede serun vehículo para la construcción de confianza regional.
Si bien la cooperación en materia de gestión de recursos puede contribuir a la
consolidación de la paz al generar confianza entre las partes en conflicto, este
enfoque se utiliza con muy poca frecuencia o sin una comprensión adecuada.
La mayoría de las instituciones legales y políticas tienen todavía que incorporar
la gestión sostenible de los recursos naturales a sus políticas operativas o a su
material de orientación. A pesar de las décadas de experiencia en el uso de los
recursos naturales para facilitar el desarme, la desmovilización y la
reintegración, la Guía Operativa de la ONU para DDR aún no contempla dichos
recursos.
4. Nuevos paradigmas de gobernanza para la gestión sostenible de
recursos naturales: ¿qué tan factibles son de concretar?
La forma más eficaz en que los países pueden reducir el riesgo de desastres
está relacionada con la incorporación de una plataforma de reducción de riesgo
de desastres a sus estrategias de desarrollo y adaptación al cambio climático.
Dicha plataforma debería reconocer que los sistemas naturales, tales como las
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llanuras aluviales, los bosques, los manglares y los arrecifes de coral, pueden
reducir los efectos adversos de los peligros naturales, y debería por lo tanto
articularse sobre esa base. Aunque los sistemas naturales no ofrecen una
protección total, tienen un papel en la disminución de pérdidas de vidas y de
costos económicos de los peligros hidrometeorológicos. Varias comunidadesindígenas entienden la conexión entre una menor calidad ambiental y una
mayor vulnerabilidad a los peligros, por lo que utilizan la gestión de los
ecosistemas para reducir el riesgo de desastres. A menudo sucede que esos
vínculos no resultan explícitos en el planeamiento local o que los gobiernos
carecen del control efectivo de las causas del deterioro ambiental.
La gobernanza equitativa y transparente puede disuadir conflictos, por ende
los instrumentos que brindan incentivos apropiados a los actores del estado
merecen una mayor atención.
El establecimiento de la Comisión de la ONU para la Consolidación de la Paz
ofrece una importante oportunidad para abordar los riesgos ambientales y
aprovechar las posibles oportunidades de una forma más consistente y
coherente. En este contexto, el PNUMA recomienda que la Comisión de las
Naciones Unidas para la Consolidación de la Paz y la comunidad internacional
en general consideren las siguientes recomendaciones fundamentales para la
integración de cuestiones relativas a los recursos naturales y el medio
ambiente en las intervenciones de consolidación de la paz y la prevención de
conflictos:
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1. Seguir desarrollando las capacidades de las Naciones Unidas en materia de
medidas de alerta temprana y de pronta actuación: El sistema de la ONU tiene
que reforzar su capacidad para ofrecer medidas de alerta temprana y pronta
actuación en los países que son vulnerables a los conflictos sobre cuestiones
relativas a los recursos naturales y el medio ambiente. Al mismo tiempo, unagobernanza eficaz de los recursos naturales y el medio ambiente debe
considerarse como una inversión en materia de prevención de conflictos.
2. Mejorar la supervisión y la protección de los recursos naturales durante los
conflictos: Es necesario que la comunidad internacional amplíe la supervisión
de los recursos de “alto valor” en el comercio internacional de manera que el
potencial de financiamiento del conflicto de estos recursos se reduzca al
mínimo. Las sanciones internacionales deben ser el principal instrumento
utilizado para detener el comercio de recursos conflictivos y la ONU deberá
exigir a los Estados miembros que adopten medidas en contra de los
infractores de las sanciones. Al mismo tiempo, se requiere la creación de
nuevos instrumentos jurídicos para proteger los recursos naturales y los
servicios ambientales durante el conflicto violento.
3. Abordar la cuestión de los recursos naturales y el medio ambiente como
parte del proceso de paz y del mantenimiento de la paz: En los procesos de
mediación, la distribución de la riqueza es una de las cuestiones fundamentales
que determinan el logro o el fracaso de un acuerdo de paz. En la mayoría de
los casos, esta cuestión incluye la repartición de los recursos naturales, en
particular minerales, madera, tierra y agua. Es, por lo tanto, fundamental
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proporcionar a las partes de un proceso de mediación de paz suficiente
información técnica y capacitación que les permita tomar decisiones
informadas sobre el uso sostenible de los recursos naturales. Las subsiguientes
operaciones de mantenimiento de la paz deben ser coherentes con los
esfuerzos nacionales para mejorar la gobernanza de los recursos naturales ydel medio ambiente.
4. Incluir las cuestiones ambientales y de recursos naturales en estrategias
integrales de consolidación de la paz: Las Naciones Unidas a menudo
intervienen en situaciones posteriores a los conflictos con poco o nulo
conocimiento previo de los recursos naturales existentes en el país afectado, o
del papel que éstos puedan haber desempeñado en el recrudecimiento de los
enfrentamientos. En muchos casos, transcurren varios años antes de que se
preste suficiente atención a la gestión de los recursos naturales. El fracaso
para responder a las necesidades de la población en materia de recursos
naturales y medio ambiente puede complicar la tarea de fomentar la paz, e
incluso puede contribuir a que se repita el conflicto.
5. Aprovechar adecuadamente los recursos naturales en la recuperación
económica: Los recursos naturales sólo pueden ayudar a fortalecer la economía
posguerra y contribuir a la recuperación económica si se gestionan
adecuadamente. La comunidad internacional debe estar preparada para
ayudar a las autoridades nacionales a gestionar el proceso de extracción de los
recursos y los ingresos resultantes de manera que no aumente el riesgo de que
se produzcan nuevos conflictos, o de que el proceso no sea sostenible en el
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largo plazo. Este esfuerzo ha de ir acompañado de una gestión de los recursos
que asegure una correcta rendición de cuentas, transparencia y sostenibilidad
del medio ambiente.
6. Aprovechar el potencial de la cooperación medioambiental para contribuir a
la consolidación de la paz: Todo Estado necesita utilizar y proteger recursos
naturales vitales como bosques, agua, tierra fértil, energía y biodiversidad. Las
cuestiones ambientales pueden así servir de catalizador o plataforma eficaz
para mejorar el diálogo, fomentar la confianza, aprovechar intereses comunes
y ampliar la cooperación entre grupos fragmentados, así como entre Estados.
Sistema de Naciones Unidas relacionado con el tópico en cuestión
• PNUMA - Desastres y conflictos
• Programa de Desastres y conflictos del PNUMA
• Grupo Asesor de Expertos del PNUMA sobre el Medio Ambiente,
los Conflictos y la Consolidación de la Paz
• ACNUR - Los refugiados y el medio ambiente
• Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
• Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno
• Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
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• ONU-HÁBITAT
• Departamento de Asuntos Políticos
• Departamento de Asuntos Económicos y Sociales
• Oficina de Apoyo para la Consolidación de la Paz
• Comisión de Consolidación de la Paz de la ONU: Grupo de
Trabajo sobre experiencia adquirida
Documentos
Resoluciones de la Asamblea General y las declaraciones formuladas durante
su presentación
• Resolución A/RES/56/4: declara el 6 de noviembre de cada año Día
Internacional para la Prevención de la Explotación del Medio Ambiente
en la Guerra y los Conflictos Armados.
• Declaraciones hechas por los miembros de la Asamblea General de las
Naciones Unidas durante la presentación del proyecto de resolución
(A/56/L.8) sobre la observancia del Día Internacional para la Prevención
de la Explotación del Medio Ambiente en la Guerra y los Conflictos
Armados (A/56/PV.37, páginas 21 a 26)
Informes del PNUMA
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• PNUMA: «Post-Conflict Environmental Assessment of the Democratic
Republic of Congo»
• PNUMA: «From Conflict to Peacebuilding – the Role of Natural Resources
and the Environment»
• PNUMA: «Post-Conflict Environmental Assessments and Recovery
Methodologies»
• «Environment and Security: a Global Agenda for UNEP»
• PNUMA: Desastres y Conflictos
http://www.unep.org/pdf/Disasters_and_Conflicts_sp.pdf
•
PNUMA: «Protecting the Environment During Armed Conflict An Inventoryand Analysis of International Law»
• «Sierra Leone: Environment, Conflict and Peacebuilding Analysis»
• «Assessment of Energy,Water and Waste Reduction Options for the
Proposed AMISOM HQ Camp in Mogadishu, Somalia and the Support
Base in Mombasa, Kenya»
Instrumentos internacionales
• Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949,
relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados
internacionales (Protocolo I) (8 de junio de 1977)
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• Convención sobre la prohibición de utilizar técnicas de modificación
ambiental con fines militares u otros fines hostiles (10 de diciembre de
1976)
• Convención sobre la prohibición del empleo, almacenamiento,
producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su destrucción
(24 de septiembre de 1997)
• Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción, el
Almacenamiento y el Empleo de Armas Químicas y sobre su Destrucción
Notas de Orientación
• las tierras y los conflictos (Resumen ejecutivo)
• Las industrias extractivas y los conflictos (Resumen ejecutivo)
• La escasez ambiental y los conflictos (Resumen ejecutivo )
• Desarrollo de la capacidad para ordenación de la tierra y de los recursos
naturales (Resumen ejecutivo )
CICR
• Comité Internacional de la Cruz Roja - Directrices sobre la Protección delMedio Ambiente en Tiempo de Conflicto Armado para Manuales y
Programas de Instrucción Militares (Seguimiento de la Conferencia
Internacional para la Protección de las Víctimas de la Guerra de 1993.
Las directrices son un resumen de las actuales normas internacionales
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aplicables que deben ser conocidas y respetadas por los miembros de
las fuerzas armadas.)
Otros links de interés
• Conflictos y desastres en Naciones Unidas
http://www.un.org/es/peacekeeping/issues/environment/resources.shtml
• Día Internacional para la Prevención de la Explotación del Medio
Ambiente en la Guerra y los Conflictos Armados
http://www.un.org/es/events/environmentconflictday/
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