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Panel: “Posibles escenarios para una convergencia plena.”
Marcos regulatorios y estrategias nacionales.
Marcelo Celani
Universidad Torcuato Di Tella mcelani@utdt.edu
Jornadas “LA NUEVA REALIDAD DE LAS TELECOMUNICACIONES EN LA ARGENTINA”. AADT, 2013
Planteo general
➟Hechos estilizados:
– Sobre regulación internacional en materia de convergencia.
– Sobre desarrollo de banda ancha.
➟Desafíos y enseñanzas que deja la experiencia internacional.
➟Temas a considerar en un debate en Argentina.
– Qué marco regulatorio?
Jornadas “LA NUEVA REALIDAD DE LAS TELECOMUNICACIONES EN LA ARGENTINA”. AADT, 2013
Significado de un mundo “convergente”
La convergencia es un estadio de desarrollo derivado de la digitalización cuyas implicancias aún no son totalmente visibles.
Implicancia visible: Visión de industria“multi-dimensional”
Desde la oferta: todos pueden ofrecer todo Desde la demanda: se demandan paquetes ¿qué es, si no, el n-play?
Implicancia menos obvia: Fin del modelo de “capas” integradas que distinguió al sector telecomunicaciones durante un siglo. Desintegración vertical: el retail de servicios es competitivo. Proveedores de software aparecen como eslabón intermedio. Contenidos y servicios desarrollados y provistos independientemente de los
proveedores de red.
Jornadas “LA NUEVA REALIDAD DE LAS TELECOMUNICACIONES EN LA ARGENTINA”. AADT, 2013
Hechos estilizados
➟Aproximaciones de política pública a la temática de la convergencia.
– Evolución adaptativa: Países donde la convergencia es
aceptada como un fenómeno irremediable, guiado por el cambio tecnológico al cual hay que adaptarse.
– Normas que no contradicen el status quo pero que no promueven de manera masiva y deliberadamente la concreción de la convergencia (EEUU, Uruguay, Chile)
– Activismo regulatorio: Países donde existe un diseño regulatorio promotor de la convergencia.
– Normas que “fuerzan” su desarrollo (Colombia, Europa)
– Modelos reactivos: Países donde la cuestión está inapropiada/insuficientemente tratada .
– Normas que omiten la consideración de la convergencia y que la dificultan (Países pequeños, Argentina)
Jornadas “LA NUEVA REALIDAD DE LAS TELECOMUNICACIONES EN LA ARGENTINA”. AADT, 2013
➟ ¿Qué instrumentos se emplean para promover el uso de tecnologías convergentes?
– Marcos regulatorios en medios y telcos consistentes entre
sí, considerando explícitamente la convergencia como un atributo positivo del cambio de paradigma.
– Promoción de banda ancha. • Instrumentos de oferta y demanda.
– Institucionalidad coherente con un entorno de convergencia. • Reguladores consistentemente diseñados para tener una mirada
convergente, es decir con atribuciones concurrentes sobre medios y telecomunicaciones.
Jornadas “LA NUEVA REALIDAD DE LAS TELECOMUNICACIONES EN LA ARGENTINA”. AADT, 2013
I. Marcos regulatorios “convergentes”
➟ Condiciones para que un marco regulatorio sea convergente.
– Régimen de licencias: eliminación de las barreras inter sectoriales. • Eliminación de obstáculos en la prestación de servicios de
información independientemente del origen sectorial del prestador. – Tratamiento lo más simétrico posible entre medios y telcos.
• Hay casos de licencias diferenciadas entre proveedor de infraestructura, proveedor de servicios de red, proveedor de aplicaciones o proveedor de contenidos.
– Reglas de acceso/interconexión adecuadas a NGNs. • Estructuras de mercado en la provisión de infraestructura más
concentradas a mayor cambio tecnológico = mayor presión por regímenes de interconexión eficientes de largo plazo.
• Consistencia con un entorno IP. • Interconexión a infraestructura y servicios, separadas. • Equivalencia de insumos, abandonando el principio de equivalencia de
servicios.
Jornadas “LA NUEVA REALIDAD DE LAS TELECOMUNICACIONES EN LA ARGENTINA”. AADT, 2013
II. Promoción de la banda ancha
➟Consenso en el rol de la banda ancha como motorizador de beneficios variados a nivel social.
– Crecimiento, productividad.
– Educación.
– Información.
– Integración social.
– Participación ciudadana.
➟Creciente consenso en ver la banda ancha como un “ecosistema”.
– Es mucho más que despliegue de infraestructura.
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Impacto económico de la penetración de BA.
Jornadas “LA NUEVA REALIDAD DE LAS TELECOMUNICACIONES EN LA ARGENTINA”. AADT, 2013
La banda ancha es significativa en multiples áreas
AREA DE IMPACTO EFECTOS ESPECIFICOS
DETALLES
Crecimiento del empleo Efectos de construcción y su importancia contra-cíclica
Directos, indirectos e inducidos
Impacto diferenciado por sector económico
Efectos de red Substitución capital/fuerza de trabajo
Innovación (proveedores, operadores, fabricantes)
Crecimiento económico Impacto en el PIB Crecimiento en el consumo final
Cambios en la demanda intermedia
Cambios en la substitución de importaciones
Productivitidad total de los factores
Productividad laboral
Insumos intermedios (energía, materias primas, servicios)
Capital (inversión de capital TIC)
Competitividad Nivel nacional agregado
Sectores industriales (TIC intensivos, TIC no intensivos)
Usuarios Acceso a información
Conectividad
Ahorro en tiempo de desplazamiento
Beneficios en salud y entretenimiento
Ahorro en gastos de telecomunicaciones
Mejoramiento de la
eficiencia empresaria
Procesos de negocio innovadores
Re-localización geográfica
9 9 Fuente: Katz (2010)
Jornadas “LA NUEVA REALIDAD DE LAS TELECOMUNICACIONES EN LA ARGENTINA”. AADT, 2013
II. Promoción de la banda ancha
POLITICA PUBLICA ORIENTADA A LA PROMOCIÓN DE LA BANDA ANCHA
Instrumentos de oferta Instrumentos de demanda
Promoción de la competencia e inversiones.
Disponibilidad de equipos y acceso.
Asignación eficiente del espectro. Gobierno electrónico (mejorar el awareness).
Reducción de los costos de tendido de redes.
Habilidades en el uso de TICs (alfabetización digital).
Promoción de infraestructura de transporte (mercado, pública o mix)
Promoción de contenidos locales.
Disponibilidad de conectividad mediante fondos públicos (Servicio
universal, etc)
Promoción del usuario (seguridad, publicidad, privacidad, etc)
Fuente: elaboración propia sobre la base de 1) European Commission) Digital Agenda for Europe 2010–2020. 2) ; United Nations Broadband Commission 2012 . 3) Kelly, T. and C. M. Rossotto. 2012. Broadband Strategies Handbook. Washington, DC: World Bank. 4) Celani, Marcelo (2011) Costa Rica Wireless. Evaluación de alternativas de política para la promoción de los servicios convergentes en Costa Rica.
Jornadas “LA NUEVA REALIDAD DE LAS TELECOMUNICACIONES EN LA ARGENTINA”. AADT, 2013
II. Promoción de la banda ancha
➟ ¿Por qué crece la participación pública en el mundo en la provisión de infraestructura?
– Porque hay una falla de mercado en la provisión de redes de última
generación: • Los proyectos son de gran magnitud, los costos son hundidos, la salud
financiera y económica de esos proyectos es dudosa en parte de los países, e inviable en otras.
➟ A través de dos modalidades:
• Activa:
– Provisión pública (Estado como proveedor, monopólico o no de redes y/o servicios): Países nórdicos como Finlandia. Costa Rica, Uruguay. Ahora Australia, Nueva Zelanda. Korea, Singapur. Muchos municipios en EEUU y Europa.
– Provisión privada con activismo regulatorio: UK, otros países europeos, Chile, Brasil.
• Híbrido: Asociación público privado. Estado como regulador y financiador del despliegue de red. Suecia, Holanda, Japón, Francia.
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Jornadas “LA NUEVA REALIDAD DE LAS TELECOMUNICACIONES EN LA ARGENTINA”. AADT, 2013
II. Promoción de la banda ancha
Promoción de BA a través de acciones públicas.
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II. Promoción de la banda ancha
Fuente: The Economist / Intelligence Unit
Algunas experiencias internacionales en promoción a través de fondeo público.
Jornadas “LA NUEVA REALIDAD DE LAS TELECOMUNICACIONES EN LA ARGENTINA”. AADT, 2013
III. Institucionalidad.
➟Diseño institucional.
– Diseño de estrategias.
• Crece el consenso sobre una estrategia unificada e integral.
• Agencias únicas con responsabilidad en el diseño e implementación de la estrategia nacional.
– Al estilo asiático (Japón, Korea, etc.)
» Panamá tiene la Autoridad nacional para la innovación gubernamental (AIG).
– Son agencias técnicas, creadas por ley. Suelen ser autárquicas, en la mayoría de los casos
– Financiamiento.
• Predomina el financiamiento por ley.
– Un fondo general, con programas específicos.
• Activo empleo de programas de servicio universal.
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DESAFÍOS
Jornadas “LA NUEVA REALIDAD DE LAS TELECOMUNICACIONES EN LA ARGENTINA”. AADT, 2013
Desafíos
➟ Impacto en la estructura de mercado:
– La convergencia incentiva el uso de recursos comunes (fibra especialmente) y eso debilita las oportunidades de operadores alternativos.
➟ Impacto en la matriz regulatoria:
– Consolidación de situaciones monopólicas o dominantes en la provisión de infraestructura presiona a favor de una nueva ola regulatoria.
– Consolidación de la libertad de acceso a contenidos independientes del proveedor de infraestructura.
➟Desafío en la “superestructura”.
– La convergencia encierra debates en temas como sociabilización, educación, acceso a la información, etc.
Jornadas “LA NUEVA REALIDAD DE LAS TELECOMUNICACIONES EN LA ARGENTINA”. AADT, 2013
Posibles enseñanzas
➟ Alcanzar un alto retorno a la inversión pública requiere:
– Tener un diseño claro y sencillo de estrategia que responsa la pregunta esencial: ¿para qué?
– Disponer de un marco regulatorio consistente con esa estrategia.
– Descansar en un mix de inversión publica directa, incentivos fiscales y subsidios allí donde están las fallas de mercado.
– Una idea clara de los drivers de oferta y demanda que deben activarse en
orden de obtener el resultado deseado.
– Una instucionalidad sana que asegure la prudencia financiera el monitoreo
de las actividades y el control de los objetivos que se alcanzan y cuáles no.
Y NOSOTROS… DONDE ESTAMOS?
Jornadas “LA NUEVA REALIDAD DE LAS TELECOMUNICACIONES EN LA ARGENTINA”. AADT, 2013
¿Dónde estamos?
➟ Buen posicionamiento en materia de penetración por hogar. – Argentina tiene buenas chances de alcanzar posiciones de
liderazgo en materia de aprovechamiento de la banda ancha. • El crecimiento seguirá empujando la demanda de BA y con buena
selectividad se puede alcanzar a sectores postergados en áreas semi urbanas y rurales (por encima de lo que ya se ha hecho)
➟Mal diseño regulatorio. – Regulación de telecomunicaciones y de medios inconsistentes
con un escenario de convergencia.
➟ Pobre diseño institucional. – Entes separados para medios y telecomunicaciones. – Esfuerzos de inversión loables, pero dispersos y con baja
organicidad institucional.
MUCHAS GRACIAS
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