paln de gestion de desarrollo social
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PLAN DE GESTIN
DEL DESARROLLO SOCIAL
CAJAMARCA
2011 2015
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EQUIPO DE GOBIERNO
Prof. GREGORIO SANTOS GUERRERO
Presidente Regional
Dr. CSAR ALIAGA DAZ
Vicepresidente Regional
Mg. JAIME EDUARDO ALCALDE GIOVE
Gerente Regional de Desarrollo Social
Dr. LILIAN NUEZ CORTIJO
Sub Gerente de Asuntos Poblacionales
Lic. WILSON GEREARD BACA ALTAMIRANO
Sub Gerente de Desarrollo Social y Humano
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CONSEJO REGIONAL
Consejero: Shander Artemio Rodrguez Rodrguez Provincia que representa: Cajabamba
Consejero: Sara Elizabeth Palacios Snchez Provincia que representa: Cajamarca
Consejero: Jess Garca Lozano Provincia que representa: Celendn
Consejero: Leider Hugo Fuentes Estela Provincia que representa: Chota
Consejero: Elmer Manuel Florian Cedrn Provincia que representa: Contumaz
Consejero: Hilario Porfirio Medina Vasquez Provincia que representa: Cutervo
Consejero: Guillermo Yopla Murrugarra Provincia que representa: Hualgayoc
Consejero: Elzer Elera Lpez Provincia que representa: Jan
Consejero: Elenita Zavaleta Garca Provincia que representa: San Ignacio
Consejero: Jos Luis Chiwan Cubas Provincia que representa: San Ignacio - Nativo
Consejero: Janet Chiwan Jempekit Provincia que representa: San Ignacio - Nativo
Consejero: Cervando Puerta Pea Provincia que representa: San Ignacio- Nativo
Consejero: Jos Homero Medina Marn Provincia que representa: San Marcos
Consejero: Ydelso Hernndez Hernndez Provincia que representa: San Miguel
Consejero: Wilder Elmer Chilon Snchez Provincia que representa: San Pablo
Consejero: Juan Barreda Soto Provincia que representa: Santa Cruz
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PRESENTACIN
Con el firme propsito de orientar la gestin al logro de resultados y
disminucin de brechas de desarrollo humano, proponemos el Plan de
Gestin de Desarrollo Social para la Regin Cajamarca, basado en un
enfoque de Desarrollo del Capital humano y Social, cuya construccin
colectiva ha integrado a actores sociales e instituciones pblicas y
privadas, articulando procesos de desarrollo social alineados por
instrumentos de gestin como el Plan de Desarrollo Regional Concertado
de la Regin Cajamarca PDRC al 2021,el Plan de Gobierno del
Movimiento de Afirmacin Social - MAS, Plan de Desarrollo Institucional, Agenda Social 2011
2015, Plan Cuatrienal de Educacin y Planes Regionales Sectoriales. Las polticas del Gobierno
Regional formuladas participativamente han dado inicio a la formulacin del Plan de la Gerencia
de Desarrollo Social; en l se circunscribe el marco para el desarrollo social sostenible de nuestro
territorio, orientado por un enfoque de gestin centrado en las personas, las que constituyen la
verdadera riqueza de nuestra regin, por lo tanto, el desarrollo est orientado a la ampliacin de
las opciones y el aprovechamiento de las oportunidades que permiten la realizacin plena de las
personas. El tipo de poltica que se promueve es de INVERSIN EN CAPITAL HUMANO y
FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL SOCIAL, en su implementacin se incorpora el enfoque de
Gestin por Resultados, se consolidan procesos para organizar y orientar la inversin en
capacidades humanas y servicios pblicos de calidad.
El Gobierno Regional que me honro en Presidir hace hincapi en el desarrollo social como parte
fundamental para garantizar el mejoramiento de la calidad de vida de todas y todos los
cajamarquinos, apoyando los esfuerzos de la Gerencia de Desarrollo Social por hacer llegar a toda
la poblacin, los servicios sociales de Salud, Nutricin, Educacin, Agua segura, Saneamiento
bsico, Vivienda y entornos saludables y agradables, Proteccin Social y Promocin del Empleo, y
en la generacin de condiciones (infraestructura, equipamiento, gestin, etc.) que hagan posible el
uso de stas capacidades a travs de la elaboracin de programas que integran los aspectos
sociales, econmicos, ambientales y culturales del desarrollo para la regin.
Gregorio Santos Guerrero
PRESIDENTE REGION CAJAMARCA
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I. INTRODUCCIN
La tarea de construir una visin colectiva de Desarrollo Social en nuestra regin y la necesidad de orientar la gestin al logro de resultados y disminucin de brechas de desarrollo humano, ha requerido de un esfuerzo colectivo y la movilizacin de varios actores para consolidar propuestas de gestin y lineamientos de poltica sobre la base de la exploracin de informacin de registros documentados, del anlisis de datos, registro de apreciaciones y juicios de valor de personas clave, de concertacin de ideas, posiciones, sobre las mltiples relaciones de causalidad de los problemas sociales, que ha permitido consolidar un conocimiento pleno de nuestro contexto, como tambin de las posibilidades de aprovechamiento de las potencialidades del capital humano, social cultural, econmico y ambiental del territorio regional. El manejo de concepciones y aspiraciones de Desarrollo del Capital humano y Social, tienen que ser claramente definidos, abordndolos en base a la reflexin accin, estableciendo como principios: La felicidad de una sociedad es mucho ms que la suma de las felicidades individuales. Efectivamente, no puede haber felicidad colectiva si no se regulan las relaciones entre los objetivos y los logros de cada uno de los individuos del grupo. Ms que en los bienestares individuales, la felicidad de una sociedad est en las relaciones de compatibilidad, solidaridad y complementariedad de los objetivos y logros individuales. Nadie puede ser feliz si los dems son infelices. Este enunciado expresa la conviccin de que la felicidad de cada quien va condicionada por la felicidad de los dems. El bienestar del individuo depende del bienestar de los dems; el retroceso de los dems impide el progreso del colectivo. Estas premisas orientan el enfoque de gestin centrado en las personas, las que constituyen la verdadera riqueza de nuestra regin, por lo tanto, el desarrollo est orientado a la ampliacin de las opciones y el aprovechamiento de las oportunidades que permiten la realizacin plena de las personas. El tipo de poltica que se promueve es de INVERSIN EN CAPITAL HUMANO y FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL SOCIAL, para su implementacin se requiere la incorporacin del enfoque de Gestin por Resultados, consolidando procesos para organizar y orientar la inversin en capacidades humanas y servicios pblicos de calidad en Salud, Nutricin, Educacin, Agua segura, Saneamiento bsico, Vivienda y entornos saludables y agradables, Proteccin Social y Promocin del Empleo; y en la generacin de condiciones (infraestructura, equipamiento, gestin, etc.) que hagan posible el uso de stas capacidades. La propuesta parte de un Anlisis Contextual sobre los principales problemas y necesidades de nuestra regin en el eje social. Considera un marco referencial que presenta el enfoque de Desarrollo Social sostenible, integral y armnico que la sustenta, el que se alinea en el desarrollo de capacidades individuales, colectivas y sociales. Presenta el Modelo de Gestin, el cual busca la formacin y despliegue de las capacidades de la sociedad, considerando tanto a las personas como a sus instituciones, de manera que la sociedad estar desarrollada en la medida que sea capaz de crear las condiciones para organizar la vida interna de sus integrantes con armona, bienestar integral y felicidad, previniendo y resolviendo los problemas sociales que pudieran surgir en su interior como producto de su propia dinmica e intercambio con el exterior. Considera las Perspectivas y Enfoques para encaminar la gestin resaltando la visin y misin del desarrollo social y los enfoques de: Desarrollo Humano, Equidad e inclusin social, Enfoque de gnero, El Enfoque de Diversidad cultural, De Derechos Humanos, Gestin Social de Riesgos y Territorialidad. Describe la estructura organizativa de la Gerencia de Desarrollo Social la que se sustenta en el
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Desarrollo Organizacional. Se precisa el Alineamiento de Polticas, Lneas de accin, Planes estratgicos y Proyectos, los cuales se han construido a partir de las polticas institucionales para el periodo de gestin 2011 2014. De las cuales se considera las polticas relacionadas con el Eje Social. Plantea los lineamientos de gestin, los que se circunscriben dentro de la lgica de alineamiento entre las polticas sociales y los objetivos estratgicos para el Desarrollo Social sostenible, integral y armnico en nuestra Regin, centrando la intervencin en el desarrollo de capacidades individuales y su incorporacin en las capacidades colectivas. Presenta una Propuesta de cadena de resultados, los que permiten dimensionar los resultados en el corto, mediano y largo plazo. Se define el Monitoreo y Evaluacin, para llevar a cabo el reporte de avances, as como la toma de decisiones oportunas para el mejoramiento y establecimiento de correctivos. Y por ltimo se contempla los mapas georeferenciales de las principales brechas sociales en el territorio como instrumentos de gestin. Dicho documento se pone a disposicin para ser usado como instrumento de gestin, el cual por su naturaleza de construccin colectiva est diseado para ser enriquecido durante su vigencia.
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II. CONTEXTO
El anlisis del contexto de nuestra regin propuesto por la GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL (en adelante GEREDES), ser expuesto a razn de las grandes prioridades en torno al Desarrollo Social. Una de ellas es sin duda el tema de la pobreza y pobreza extrema que en la Regin afecta al 53,4% de su poblacin ( INEI: 2008), cuyo principal indicador es el ingreso regional per cpita de 281,1 nuevos soles para la regin de Cajamarca1, uno de los ms bajos a nivel nacional, lo que a su vez explica la alta tasa de Desnutricin Crnica Infantil en la regin, en un pas con uno de los gastos sociales nacionales ms bajos de la regin latinoamericana: slo 2,3% del PBI en Salud y 2,8% del PBI en Educacin2, que no garantiza una atencin integral ni de calidad a la poblacin ms necesitada sobre todo en la regin de Cajamarca, cuya poblacin rural caracterizada por su alta dispersin, representa un mayoritario 67,3% del total. Otro problema sanitario que coloca a Cajamarca en un lamentable primer lugar es el de las muertes maternas, asociado a las condiciones de pobreza familiar y exclusin de la mujer, as como a la insuficiente infraestructura de servicios de salud primaria. De 757 Establecimientos de Salud con que cuenta la Regin, 516 (68%)3 slo cuenta con un tcnico en salud, sin personal mdico, ni enfermera ni obstetra, lo que a su vez obedece a que Cajamarca cuenta con la menor dotacin nacional de profesionales de salud: existen 3,3 mdicos por cada 10.000 habitantes, mientras que Lima tiene 15,8 mdicos, con un promedio nacional 9,4 mdicos, siendo necesario 25 mdicos x cada diez mil habitantes, segn la recomendacin de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Lo mismo ocurre con las enfermeras y otros especialistas. Este es el contexto general. La GEREDES considera que por su carcter estructural, la pobreza puede y debe ser enfrentada, mediante una concertacin de esfuerzos pblicos y privados, con polticas de carcter transversal y multisectorial, con estrategias articuladas entre el nivel central, regional y local, de manera tal que no se desperdicien los escasos recursos pblicos asignados, como viene sucediendo hasta ahora. Esta es quiz la tarea central y desafo del presente gobierno. Dentro de sta prioridad, la GEREDES aborda el tema de la Desnutricin Crnica en nios y nias menores de 5 aos, considerando las graves implicancias que tal condicin tiene en la formacin integral de nuestros nios y nias. Dos aspectos cruciales relacionados entre s son: las condiciones de pobreza femenina y la Desnutricin que afecta a la poblacin infantil, considerando el rol que nuestra sociedad asigna a la mujer. Los estudios han demostrado que el 43% de casos de desnutricin crnica infantil est asociado al hecho de que las mujeres carecen de educacin (38%); o sta es slo bsica (16%)4, es decir, ms de la mitad de mujeres (54%) en edad reproductiva, no cuentan con la instruccin necesaria que garantice una adecuada nutricin de sus propios hijos/as. Asociado a ste mismo factor est el hecho de no acudir en forma regular a los servicios de salud en busca de orientacin oportuna (desde el embarazo) y salud preventiva -como el control de nio sano, sesiones de educacin sanitaria-, as como de los servicios de diagnstico, como el dosaje de hemoglobina, parasitosis infantil y otros que son significativamente ms frecuentes en los dos primeros aos de vida.
1 Diagnstico Sociodemogrfico de la Regin Cajamarca. 2 En Salud, Bolivia y Colombia invierten el 5,8% de su PBI, Venezuela, el 6,4% y Ecuador: 8,3%, mientras que en Educacin, Brasil invierte el 5,2% de su PBI, Bolivia, el 5,0%; Argentina el 4,5%. 3 Exposicin del Dr. Reynaldo Nez, Director Regional de Salud en reciente exposicin en evento convocado por la Alianza por la Nutricin en Cajamarca PREDECI: Acuerdos entre la Direccin Regional de Salud Cajamarca y el PREDECI, realizada en sta ciudad el 19 de abril del 2011. 4 Ministerio de Salud. Lactancia y nutricin de los nios. ENDES Continua 2004-2005: Presentacin de Resultados Preliminares. 2005.
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Las madres con bajos niveles educativos son empleadas en trabajos con salarios bajos; con la tendencia a tener hijos en temprana edad y con corto espacio intergensico5; muchas de ellas quedan solas a cargo de sus menores hijos, sin apoyo del progenitor, lo que determina una condicin de mayor vulnerabilidad. Dentro de las respuestas asistenciales y de servicios bsicos, dirigidos a ste grupo objetivo, en el ao 2008, la DIRESA Cajamarca atendi a 310,945 nios en condicin de vulnerabilidad. En la Regin Cajamarca, el acceso de nios al CRED, segn ENDES, es del 37.6%, superior al promedio nacional 27.7%, en cuanto a la cobertura de la administracin de Sulfato Ferroso al nio menor de 5 aos, para el ao 2009 es de 22.4%, Vitamina A: 30.9%. En cuanto al acceso de los hogares a servicios de agua segura es de 77.8% y de saneamiento bsico 87.4% (ENDES 2009) con un incrementado en comparacin con aos anteriores, persiste inequidades en la poblacin general y oculta la verdadera evolucin para los hogares rurales, que en un 37.23% se abasteca de pozo, ro o manantial, mientras que slo el 18% lo haca de la red pblica fuera de la vivienda. En cuanto a servicios higinicos, la misma fuente6 seala que el 22.8% de la viviendas contaba con red pblica de desage dentro de las viviendas, y que el 49.9% tena pozo ciego. La situacin presentaba igualmente una cobertura an ms reducida en este servicio, configurando una situacin en servicios bsicos muy preocupante en la medida que la carencia de stos, junto a las prcticas de la poblacin influyen notoriamente en la situacin nutricional y de salud de los nios, especialmente de los menores de 3 aos. El tema de la Desnutricin Infantil se ha convertido en una prioridad sanitaria regional que involucra la participacin de las instituciones pblica y privadas, as como de la sociedad civil, existiendo lineamientos de poltica regionales, planes concertados y se vienen ejecutando proyectos y programas para abordar el tema de desnutricin en la Regin, pero an se necesita un mayor esfuerzo para revertir el problema, desde el diagnstico mismo: Lo mismo para el anlisis de la pobreza, es importante presentar datos desagregados, sobre la desnutricin infantil, segn distintas dimensiones socioeconmicas, ya que stos permiten observar diferencias significativas. En ste sentido, la CEPAL sugiere que: la probabilidad de que los nios latinoamericanos extremadamente pobres sufran de desnutricin es entre dos y seis veces superior a la de los nios no pobres; la de los nios que viven en zonas rurales entre 1,5 y 3,7 veces la de los nios urbanos; y la de los nios indgenas de 1,6 a 2,5 veces la probabilidad de los no-indgena CEPAL (2005a)7. Despus de lo dicho anteriormente, resulta claro que con mayores niveles de equidad social y econmica, con un mayor posicionamiento de la mujer en las polticas pblicas, en la educacin y en el mercado de trabajo decentemente remunerado (OIT), se pueden dar pasos definitivos en la superacin tanto de la pobreza femenina, como en la desnutricin crnica infantil. Otro mbito que corresponde gestionar a la GRDS, es la Educacin, sector que en las recientes dos dcadas est mostrando una crisis de carcter estructural, tal como lo muestran los resultados de la Evaluacin Nacional de la calidad en los logros de aprendizaje de los estudiantes, tanto en comprensin de textos como en habilidades lgico matemticas, que realiza anualmente la Unidad de Medicin de la Calidad (UMC) del Ministerio de Educacin (MED), y que arrojan que la mayora de estudiantes no alcanzaron los niveles de desempeo esperados para el grado. Esto es: slo el 12,1 % de estudiantes de sexto grado de primaria, alcanzaron el nivel de desempeo suficiente en comunicacin integral y 7,9% lo hicieron en lgico matemtica. Slo el 15,1 % de estudiantes de
5 Rogers B. Rajabiun S. Levinson J. Tucker K. 2002. Discussion Paper 2, Reducing Malnutrition in Peru: A Proposed Strategy. Tufts University. 6 Ibidem 7 CEPAL: 2005, Propuesta para un compendio latinoamericano de indicadores sociales. Estudios Estadsticos Prospectivos, Serie 41, pg. 21
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segundo grado de primaria, alcanzaron el nivel de desempeo suficiente en comunicacin integral y 9.6 % lo hicieron en lgico matemtica. La evaluacin realizada en Cajamarca en el ao 2007 (ver y citar el informe 2009) da como resultado que solo 11 de cada 100 nios comprenden lo que leen y 10 de cada 100 nios pueden desarrollar problemas matemticas. Esta situacin tiene entre sus causas varios factores entre ellos:
o Una Gestin educativa que no garantiza el proceso de enseanza y aprendizaje, orientada a resultados.
o Carencia de un cuerpo curricular que refleje y responda la realidad regional o Un dbil nivel de organizacin y activacin de redes educativas o Notables deficiencias en la preparacin y ejercicio docente o Carencia de procesos de acreditacin de las II.EE o Escasa fiscalizacin del mejoramiento de la calidad educativa, con relacin a estndares e
internacionales o La no implementacin y ejecucin del Proyecto Educativo Regional. o Los bajos niveles de remuneracin de la labor docente que ha originado la emigracin de
docentes con experiencia y buen nivel de preparacin a otros mercados laborales ms competitivos fuera de la regin y el pas.
o Escasa motivacin y/o compromiso de parte de los docentes para trabajar en localidades alejadas del interior.
Otro factor importante son las limitadas condiciones familiares para apoyar los procesos de aprendizaje de sus hijos debido a la escasa disponibilidad de tiempo de los padres de familia para acompaar las tareas escolares de sus hijos, lo que se ve reflejado en la limitada participacin de las APAFAS, y la poca articulacin entre instituciones educativas y el entorno socio familiar. Como se ha sealado, influye tambin la exclusin de la mujer del sistema educativo (por dar preferencia en los estudios a los varones), as como la poca importancia que se le brinda a la educacin inicial e incluso a la secundaria, entre otros; a lo que se suma un entorno poco favorable para el aprendizaje de los nios y nias, debido a la poca valoracin y compromiso con la educacin de los nios de parte de autoridades y la comunidad en general, lo que determina un entorno social que ofrece a los nios, nias y adolescentes, pocas oportunidades y estmulos en su rol de educando. A pesar de haberse incrementado los niveles de cobertura de la poblacin infantil ms pobre, los limitados recursos que se destinan a la educacin y la falta de una gestin orientada por resultados, han contribuido progresivamente al deterioro de la calidad en el servicio educativo, lo que a su vez influye en el bajo nivel de logros de aprendizaje, incrementndose las tasas de repeticin, elevando a su vez los porcentajes de nios y nias con extra edad en cada grado. Si a esta dinmica se le suma la percepcin en el hogar de que los nios no aprenden, el resultado es la desercin escolar. Conforme avanza la edad de los nios, su costo de oportunidad en el mercado o el hogar aumenta, incidiendo en la iniciacin laboral temprana entre nios y nias de los hogares de ms escasos recursos (trabajo infantil), tema que merece tambin especial atencin (consultar cifras para la regin en la DRT) debido a sus implicancias en la reproduccin intergeneracional de la pobreza. Un indicador relevante en materia educativa es el 17,1% de analfabetismo que afecta a la poblacin regional, condicin que es mayor en las mujeres cajamarquinas (25,5%), lo que determina mucho menos oportunidades para el trabajo, limitado acceso a la informacin sobre derechos ciudadanos, cuidado y nutricin de los hijos, etc.
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Otro problema que afecta en particular a la infancia en Cajamarca, es el de la indocumentacin. Segn investigaciones realizadas por Arroyo (2008), Cuenca y Daz (2008), el mayor nmero de la poblacin indocumentada de nuestro pas, proviene de hogares con necesidades bsicas insatisfechas debido a su situacin de pobreza, con bajos niveles de escolaridad, donde la mayora de personas no cuenta con el Documento Nacional de Identidad (DNI), lo que determina un crculo cerrado de pobreza y exclusin, no solo a nivel social, econmico y poltico, sino tambin respecto de las prestaciones asignadas por el estado, siendo la ms afectada la poblacin rural. La indocumentacin de los padres, limita el ejercicio de sus derechos civiles y legales como es el de registrar a sus nios y nias de manera oportuna. Asimismo, impide acceder a: programas sociales, participar en asociaciones y organizaciones comunales, trasladarse sin problemas, sufragar en las elecciones, estudiar y capacitarse para el trabajo, etc. Las Oficinas de Registro Civil, estn en su mayora ubicadas en capitales de provincia y distritos lo cual dificulta el acceso de las poblaciones de zonas alejadas a stos por la inaccesibilidad geogrfica, situacin que requiere de urgentes y eficaces medidas para hacer ms accesible el servicio de registro civil en cada jurisdiccin. Una alternativa planteada en algunas provincias son los registros civiles de centros poblados, pero muestra algunas debilidades asociadas al grado de escolaridad del registrador, escasos recursos destinados a su capacitacin (RENIEC) que no cubre costos de alimentacin, ni estada en las ciudades, porque se realiza de manera centralizada. Estas debilidades ocasionan que el registrador de los centros poblados no cuente con la actualizacin adecuada producindose una serie de errores en emisin de las partidas, la exigencia de documentacin que la ley no solicita. A nivel regional los trmites para los registro de nacimientos no estn estandarizados, existe mucha rotacin de personal en las unidades tcnicas cuando ocurre el cambio del gobierno local. Un problema recurrente que ha sido detectada en diferentes campaas realizadas por ONGS y Programa JUNTOS, es el de errores en el registro de las partida de nacimiento, lo cual significa un sobre-costo econmico significativo para los afectados y adems una limitacin para poder acceder al DNI, que luego le permita participar en los programas sociales; asociado a esto est el no contar con una oficina regional de RENIEC, encontrndose oficinas descentralizadas cuyas dependencias estn en otras regiones como: La libertad, Lambayeque y Piura.
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III. MARCO REFERENCIAL
GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO SOCIAL
Somos promotores del desarrollo social, humano y equitativo, consolidamos alianzas y redes sociales con entornos favorables para garantizar el acceso y la cobertura a servicios pblicos de calidad para todas y todos los cajamarquinos. Concebimos al desarrollo humano como un fin comn de la sociedad y como un proceso mediante el cual se busca la ampliacin de las potencialidades del capital humano para el aprovechamiento de las oportunidades con equidad, promoviendo el ejercicio de derechos y la responsabilidad social. Nuestra gestin considera a las personas como la verdadera riqueza de nuestra regin, por ende, el desarrollo est orientado en la ampliacin de las opciones y el aprovechamiento de las oportunidades que ellas tienen para vivir de acuerdo con sus valores y aspiraciones. Por eso el desarrollo humano significa mucho ms que el crecimiento del ingreso nacional per cpita, el cual constituye solamente uno de sus medios para ampliar las opciones de las personas. En concordancia con la orientacin del Gobierno Regional, se apuesta por la INVERSIN EN CAPITAL HUMANO y FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL SOCIAL, con la incorporacin de enfoque de Gestin por Resultados, consolidando procesos para organizar y orientar la inversin en capacidades humanas y servicios pblicos de calidad en Salud, Nutricin, Educacin, Agua segura, Saneamiento bsico, Vivienda y entornos saludables, Proteccin Social y Promocin del Empleo; y en la generacin de condiciones (infraestructura, equipamiento, gestin, etc.) que hagan posible el uso de stas capacidades. El desarrollo de capacidades, alude no slo a las individuales, sino tambin colectivas y a las posibilidades de encuentro, dilogo, deliberacin y concertacin social, a travs del impulso de redes institucionales y comunitarias, en tanto espacios de formacin y fortalecimiento ciudadano, con ejercicio pleno de deberes, derechos y libertades civiles fundamentales, como garanta y elemento indispensable en la construccin de una sociedad ms justa, equitativa y solidaria. Entre los componentes de nuestra gestin, se consideran: la participacin, la inclusin social con equidad entre los gneros, el respeto por las diferencias, la diversidad cultural, la interculturalidad, territorialidad y derechos de arraigo, la seguridad y proteccin social, el ejercicio pleno de ciudadana y las garantas de vigencia de los derechos humanos en hombres, mujeres, nios/as, jvenes, adultos, adultos mayores, personas con discapacidad o cualquier otra condicin humana, con nfasis en las comunidades rurales e indgenas, histricamente postergadas por el Estado y la sociedad peruana. Somos conscientes que se trata de procesos en curso, que requieren ser consolidados mediante una gestin y planificacin centrada en las personas y comunidades, con un horizonte definido hacia el logro de objetivos orientados a resolver los problemas sociales enunciados, incidiendo en los factores determinantes. En la Regin Cajamarca, durante los ltimos aos se han diseado polticas, planes, proyectos, a fin de resolver problemas prioritarios como los de salud, educacin, la identidad, el saneamiento bsico, acceso a agua segura, la promocin de empleo en la poblacin; sin embargo, no se cuenta con una evaluacin que permita evidenciar el avance y logros en la solucin de la problemtica, as como el anlisis de la pertinencia y efectividad de las polticas y planes. Una de las falencias/necesidades en ste sentido es la carencia/necesidad de mecanismos de evaluacin, monitoreo y fiscalizacin tcnica, as como de participacin ciudadana, que incorpore la opinin del usuario/a de cada uno de los servicios, programas, proyectos, etc. que han hecho uso del presupuesto pblico. En ste contexto, la gestin actual se propone
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abordar las prioridades, con obtencin de resultados medibles a corto, mediano y largo plazo, as como en el establecimiento de metas e indicadores segn los acuerdos de gobernabilidad y los instrumentos de gestin vigentes.
Esta visin compromete el establecimiento de estrategias de intervencin capaces de articular a
los diferentes niveles de Estado y gobiernos, con enfoques transversales, multisectoriales e
interinstitucionales, con compromisos explcitos y vinculantes y de poltica orientadora a la
inversin regional y/o local. La orientacin de la gestin tiene como base la Agenda Social, la
misma que est alineada a los instrumentos de gestin que cuenta nuestra regin (PDRC, PEI, POI,
Polticas y Planes Regionales vinculados al Desarrollo Social), y otros pendientes como el Programa
Regional de Desarrollo Socio-Demogrfico, que ha de definir una poltica regional en materia
demogrfica, instrumentos que en conjunto se orientan al cumplimiento de los Objetivos del
Milenio (ONU: 1990) y a la erradicacin de la pobreza en la regin, partiendo por sus
manifestaciones ms crticas, como seales claras en la bsqueda de la equidad, la cohesin social
regional y la gobernabilidad democrtica, compatible con las exigencias y logros de los estados y
sociedades contemporneas.
Nuestra aspiracin apunta a una gestin al servicio de una poblacin con capacidad para aprender, que disfruta de buena salud y a la vez est bien nutrida, cimentando la base para la acumulacin de capital humano. Considerando que la adquisicin de los procesos educativos que permitan el aprendizaje complejo, en grados crecientes, y un estado de salud que permita la prolongacin de la existencia con calidad de vida, es el punto de partida de un proceso de capitalizacin humano al que no se le percibe un lmite en su expansin. Reconocemos tambin que es igualmente prioritario que las personas tengan acceso a abundantes y actualizados conocimientos, recreando as mismo sus propios saberes, trasmitidos de generacin en generacin (memoria oral en comunidades nativas y de alta ruralidad por ejemplo) que le permitan tomar decisiones bien informadas (condicin necesaria para el ejercicio efectivo de la libertad y los derechos de ciudadana) y acceder a empleos que les reporten tanto realizaciones personales como colectivas suficientes para llevar una vida digna, contribuyendo en la productividad y el desarrollo local y regional.
Adoptamos el paradigma del CAPITAL HUMANO y en la perspectiva del desarrollo de nuestra regin, es dotar a las personas de las capacidades necesarias para tener realizaciones que les reporten satisfaccin, centrar la prioridad en la vida de las personas para que sta sea larga y de calidad, implica tener acceso a recursos y servicios de calidad en salud, educacin, agua segura, saneamiento, vivienda y entornos saludables. Reconocemos tambin que es igualmente prioritario que las personas tengan acceso a abundantes y actualizados conocimientos que le permitan tomar decisiones bien informadas, condicin necesaria para el ejercicio efectivo de la libertad (Citando a Freire: el hombre debe ser partcipe de la transformacin del mundo por medio de una nueva educacin que le ayude a ser crtico de su realidad y lo lleve a valorar su vivencia como algo lleno de valor real.), y desempear empleos que les reporten tanto realizaciones personales como colectivas suficientes para llevar una vida digna. En consecuencia, lo que estamos diciendo es que el desarrollo humano dota a los individuos de un conjunto de capacidades que adems de permitirles ejercer plenamente sus derechos y objetivos de realizacin personal, les dota de la capacidad personal para producir riqueza, econmicamente hablando. Lo que en otras palabras significa que les capacita para tener un trabajo con una mayor productividad, susceptible de producir una mayor cantidad de bienes y servicios que le permiten llevar una vida material menos
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precaria. Al igual que el paradigma del CAPITAL SOCIAL y la gestin racional del recurso humano, como un componente valioso de toda gestin social y en la construccin de una visin prospectiva y proactiva del desarrollo social en nuestra regin, enmarcndola en las nuevas reformas de las polticas sociales, basadas en la deteccin y valoracin de las fortalezas y capacidades propias de los grupos, las organizaciones y los equipos humanos y las comunidades en particular de las localidades ms pobres, empujndoles hacia el crculo virtuoso del desarrollo humano sustentable, a partir de fortalecer sus fuentes naturales de empleo y riqueza (estrategia transversal y multisectorial), recuperando sus manifestaciones culturales, mejorando sus condiciones de vida, el cuidado del medio ambiente, contribuyendo a la disminucin de las desigualdades sociales, la movilidad social ascendente, la convivencia y la cohesin social. En tal sentido la poltica social no se limita nicamente a la lucha contra la pobreza material o econmica, sino es tambin la promocin de valores, conductas y pautas de comportamiento coherentes con los principios democrticos y del buen vivir.
Por otro lado la promocin de la "cohesin social" implica tanto la existencia de una poltica socioeconmica que tiende a reducir las desigualdades sociales. Por lo tanto la poltica social no se limita nicamente a la lucha contra la pobreza. La poltica social es tambin la promocin de valores y pautas de comportamiento que orientan a las personas a comportarse de una manera coherente con los principios de la vida social y econmica democrtica.
Para concretizar lo expuesto, la gestin implementa procesos claros y coherentes con la poltica de gobierno para el periodo 2011 2014, dentro del marco de los lineamientos del Movimiento de Afirmacin Social, y de los retos y desafos de la nueva Izquierda Latinoamrica, que segn Hernecker, es necesario el surgimiento de una ideologa democrtica en todos los aspectos del movimiento: para que una organizacin tenga una vida interna democrtica, es fundamental que sta crea en los espacios para el debate, la construccin de posiciones y el enriquecimiento mutuo, evitando sancionar las posiciones discrepantes. Por ello la gestin tiene un gran componente de democratizacin del debate, en donde se abran verdaderos espacios de discusin, y en donde lo lgico sera, la no existencia de agrupamientos permanentes o que, al menos en algunos temas especialmente en los nuevos las personas pudiesen reagruparse de manera diferente. Otro componente lo constituyen las consultas populares, las mesas temticas de dilogo y concertacin las cuales se convierten en un buen recurso para el logro de legitimidad social y poltica. Por ltimo est el reto de valorizar el pluralismo, es decir, la organizacin poltica no slo debe ser democrtica hacia adentro, sino tambin hacia fuera. En trminos de evaluacin de la gestin, sta se sustenta en criterios de anlisis de prioridad, magnitud, alineamiento, conversin y responsabilidad; desde el diseo de polticas, estrategias y acciones respecto al desarrollo social en nuestra Regin para lo cual se plantea:
Reformular el concepto del Desarrollo Social, cuya aplicacin exigir la construccin de un Modelo de Desarrollo Social para la regin.
Proponer como objetivos de los procesos de desarrollo social la ampliacin de las capacidades y opciones (libertades) que tienen las personas. As, los objetivos del desarrollo van ms all de lo econmico y material.
Promover la importancia de las particularidades locales y culturales del territorio regional para disear las estrategias de desarrollo ms adecuadas.
Incentivar la participacin de las personas en el desarrollo social de la regin (diseo, aplicacin, monitoreo y evaluacin de polticas sociales).
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Articular esfuerzos, generar alianzas y redes sociales en todos los mbitos de nuestra regin, en particular entre el gobierno regional y los municipios provinciales y distritales, con carcter integral y transdisciplinar para la implementacin de las polticas, planes, programas y/o proyectos sociales.
Impulsar la accin complementaria de los diferentes sectores sociales generando mayores avances en el desarrollo humano: social, econmico y poltico. Los mltiples actores del desarrollo social deben articular lgicas de accin colaborativa entre ellos.
Propender al desarrollo y fortalecimiento de la sociedad civil, a la vida asociativa y participativa en los procesos de toma de decisiones pblicas, a travs del conjunto de la gestin.
Incentivar las prcticas responsables del ejercicio ciudadano y las libertades civiles, favoreciendo la creacin de mecanismos de vigilancia, control y fiscalizacin, como un componente imprescindible de la democracia y el buen gobierno.
Promover el desarrollo sostenible integral y armnico de las familias, con la finalidad de mejorar los espacios y entornos de desarrollo de los individuos de una sociedad y por ende de la misma sociedad.
Fortalecer las habilidades sociales en las familias y en las entidades de la cual forman parte ya sea por vnculo laboral y organizacional, disminuyendo el nivel de incidencia de conflictos familiares, sociales que tanto afectan al desarrollo social y econmico de nuestra regin.
Implementar un programa integral de desarrollo humano hacia el desarrollo social sostenible integral y armnico de la regin Cajamarca a travs de alianzas o convenios marco estratgicos con entidades diversas, generando calidad de educacin, de vida, de salud, de vivienda, fuentes de trabajo, etc.
A partir de la entrega de ms y mejores servicios en educacin, salud, saneamiento bsico, promocin del empleo y otros servicios pblicos esenciales, se busca elevar el estatus y la autoestima de las personas y sus grupos familiares, en particular los de ms escasos recursos, as como su integracin a los sistemas formales de proteccin social, promoviendo y rescatando los valores ticos y democrticos que contribuyan al bien comn, reforzando e incrementando as, el capital social de la regin cajamarquina, prestando atencin a sus demandas, incorporando sus iniciativas y propuestas, as como una mayor participacin y protagonismo en el accionar cotidiano del porvenir y el destino de la regin. Es decir se requiere una perspectiva de desarrollo social integral, que oriente a la sociedad en su conjunto, en un proceso de desenvolvimiento dinmico inclusivo e integrador, promoviendo la INVERSIN EN CAPITAL HUMANO y en el FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL SOCIAL, convirtindose en la base de una poltica integral de Desarrollo Regional.
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IV. MODELO DE GESTIN
MODELO TERICO
Se sustenta en el Enfoque de Desarrollo Social, el cual se inscribe en la lnea del desarrollo de capacidades individuales, colectivas y sociales. El Desarrollo Social busca la formacin y despliegue de las capacidades de la sociedad, considerando tanto a las personas individualmente como a sus instituciones, de manera que la sociedad estar socialmente desarrollada en la medida que sea capaz de crear las condiciones para organizar la vida interna de sus integrantes con armona, bienestar y felicidad, previniendo y resolviendo los problemas sociales que pudieran surgir en su interior como producto de su propia dinmica e intercambio con el exterior. Parte de la construccin colectiva de una visin prospectiva y proactiva del desarrollo regional,
hacia una visin de desarrollo social de nuestra regin enmarcada en las nuevas reformas de las
polticas sociales, basadas en la deteccin y valoracin de las fortalezas y capacidades propias de
los grupos, las organizaciones y las comunidades.
La definicin de las polticas de gestin buscan la "cohesin social", esto implica la existencia de una poltica socioeconmica que tiende a reducir las desigualdades sociales. Por lo tanto la poltica social no se limita nicamente a la lucha contra la pobreza, sino tambin a la promocin de valores y pautas de comportamiento que orientan a las personas y las organizaciones a comportarse de una manera coherente con los principios axiolgicos que los orienta.
El establecimiento de los objetivos estratgicos se sustentan en la inversin en capital humano y
social, a partir de la entrega de ms y mejores servicios de educacin, salud, saneamiento bsico,
promocin del empleo y otros servicios pblicos esenciales, as como en su integracin a los
sistemas formales de proteccin social, desarrollo social y en la promocin de valores ticos y
democrticos que contribuyan al bien comn y al reforzamiento e incremento del capital social de
la regin.
La construccin de la cadena de resultados para alcanzar impactos de desarrollo social,
comprende el alineamiento pertinente del conjunto de polticas, planes y programas regionales
para alcanzar el pleno despliegue de potencialidades del capital humano y social de nuestra
regin.
El Plan de Accin est orientado por la perspectiva de resolver los problemas ms prioritarios buscando incidir en los factores determinantes (me explico: los problemas cotidianos los resuelven las mismas personas y familias), para lo cual se requiere construir una plataforma permanente de desarrollo social, en un primer nivel, incluyendo al individuo, la familia y a la colectividad, en segundo nivel mediante la articulacin intergubernamental e interinstitucional. Es decir contempla una perspectiva de desarrollo social integral, con orientaciones de gestin en base al establecimiento de alianzas y redes sociales para un trabajo conjunto entre el estado y la sociedad civil, con procesos de desenvolvimiento dinmico inclusivo e integrador, promoviendo la INVERSIN EN CAPITAL HUMANO y en el FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL SOCIAL.
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Est respaldado por un sistema integral regional de manejo de informacin, de monitoreo, evaluacin y seguimiento concertado de resultados e impactos alcanzados en la poblacin de todo nuestro territorio.
MODELO GRFICO
VISIN DE DESARROLLO
REGIONAL
VISIN ESTRATGICA
DEL DESARROLLO
SOCIAL
LINEAMIENTOS DE POLITICA DE
GESTIN
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
CADENA DE RESULTADOS
PLAN DE ACCIN E IMPLEMENTACIN
DESARROLLO DE CAPACIDADES
ACCESO A SERVICIOS PBLICOS Y PRIVADOS DE CALIDAD
ORGANIZACIN ESTRATGICA Y LIDERAZGO
ACTOR DE SU PROPIO DESARROLLO CON RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL Y SOCIAL
CAPITAL HUMANO
FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES
ALIANZAS Y REDES SOCIALES
CREACIN DE NUEVAS OPORTUNIDADES LABORALES Y DE INVERSIN
ORGANIZACIN, LIDERAZGO, CALIDAD DE VIDA
CAPITAL SOCIAL
SISTEMA DE MONITOREO SISTEMA DE EVALUACIN SISTEMA DE SEGUIMIENTO
CONCERTADO
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V. PROSPECTIVA Y ENFOQUES
VISIN DE DESARROLLO REGIONAL
Cajamarca regin lder en desarrollo humano sostenible, segura, inclusiva e intercultural; donde
se practican los valores ticos, democrticos y se respetan los derechos humanos. Es competitiva
usando sosteniblemente sus recursos naturales y enriqueciendo su patrimonio, sin contaminacin,
garantizando el acceso de todos a los servicios ambientales. Su territorio est ordenado, integrado
y su gobierno descentralizado.
VISIN, MISIN DEL DESARROLLO SOCIAL
VISIN
Vida digna para todas y todos los cajamarquinos con plena expresin de sus potencialidades, favorecida por servicios pblicos de calidad.
MISIN
Promotores del desarrollo social, humano y equitativo, consolidando alianzas y redes sociales con entornos favorables que garantizan el acceso y cobertura a servicios pblicos y privados de calidad para todas y todos los cajamarquinos.
LEMA
Generamos Alianzas y Redes Sociales para el Desarrollo de nuestra Regin
ENFOQUES Y PRINCIPIOS
El Desarrollo Humano, en el sentido propuesto por Sen (2000), es un proceso conducente a la ampliacin de las opciones de que disponen las personas, donde las opciones esenciales son: poder tener una larga y saludable vida, poder adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso. Las Naciones Unidas en la poltica de Bienestar Social sealan, que El bienestar humano, como propsito social, resulta de la elevacin del nivel de vida, la realizacin de la justicia social y la ampliacin de oportunidades para que la poblacin pueda desarrollar sus capacidades superiores como ciudadanos sanos, educados, participantes y aportantes. Por tanto el Desarrollo Social en nuestra regin se orienta a mejorar las condiciones de vida, la realizacin de justicia social, as como la ampliacin de oportunidades para nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos y personas de la tercera edad; estas condiciones son esenciales en la construccin de una sociedad ms justa, guiadas por un modelo de desarrollo que privilegie el bienestar de las personas y en especial de las poblaciones excluidas y dispersas, en la cual la poltica pblica social y, particularmente la de la primera infancia, tengan un papel preponderante.
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Equidad e inclusin social, la equidad e igualdad son dos principios estrechamente relacionados, pero distintos. A travs de la equidad se introducir el principio tico o de justicia en la igualdad, se plantearn los objetivos que se deben alcanzar para una sociedad ms justa, y, al mismo tiempo, una sociedad donde las personas se reconocen con sentido de igualdad. La exclusin social, es un fenmeno que atae a amplios sectores de la poblacin en nuestra regin y es algo ms que desigualdades monetarias, desde la perspectiva de desarrollo humano, ste implica calidad de vida y equidad social, orientadas ambas hacia la ampliacin de las oportunidades y capacidades de las personas. Por ello el desarrollo humano promovido por la gerencia, se convierte en la meta principal, por consiguiente surge como propsito fundamental, la superacin de la desigualdad y la exclusin social a travs de la bsqueda de bienestar; es decir, la calidad de vida no se reduce al acceso a bienes y servicios materiales, sino tambin a los bienes intangibles propios de las sociedades modernas: seguridad, justicia social, identidad y sentido de pertenencia. Enfoque de gnero, la igualdad de gnero es concebida en la gestin como la ausencia de discriminacin basada en el sexo de la persona en materia de oportunidades, asignacin de recursos y beneficios o acceso universal a los servicios pblicos. El Enfoque cobra especial relevancia en nuestra sociedad, en que por tradicin cultural la mujer ha sido relegada y discriminada, causando atraso, vulneracin y subdesarrollo, no solo en ellas sino en la sociedad en general. El Enfoque de Diversidad cultural.- Promueve el respeto y promocin de la cultura, valores,
costumbres de la regin, haciendo vigente el derecho a la diversidad cultural y al trato igualitario.
Con este enfoque planteamos la asistencia diferenciada a grupos poblacionales con sus propias
culturas, lenguas/dialectos, identidades, costumbres que son la riqueza multicultural de nuestra
regin; entendiendo que dados los actuales procesos de fluidez comunicativa, intercambio
comercial, migracin, entre otros procesos sociales que en muchos casos estn signados por el
desequilibrio, inequidad econmica, la exclusin, y la explotacin tienen que ser revertidos. Frente
a ello se plantea que se debe generar un proceso de interrelacin cultural en la que impere el
dialogo entre culturas y un mutuo enriquecimiento que permita una convivencia de respeto, paz
y desarrollo en nuestra regin.
De Derechos Humanos, a partir de este enfoque planteamos que todo ser humano requiere de condiciones bsicas mnimas para poder desarrollarse y lograr calidad de vida, estas condiciones deberan ser connaturales a su humanidad y su dignidad y estn referidas a elementos esenciales como la vida, la salud, la alimentacin, la educacin, vivienda, el trabajo; entre otros.
El enfoque de derechos en la gestin de la gerencia, considera a las acciones especficas en el marco de estrategias de reduccin de la pobreza, en la adecuacin de la oferta de servicios que garanticen el acceso a la atencin de la salud, la educacin, la recreacin entre otros. Asimismo esta visin integral no desconoce las situaciones especficas de trabajo infantil, incluyendo aquellas de menor visibilidad, y consecuentemente, de ms alta vulnerabilidad como el trabajo rural, el trabajo en talleres clandestinos en condiciones precarias, la explotacin del trabajo infantil domstico y la trata de personas.
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Gestin Social de Riesgos, La precaria capacidad del actual modelo de desarrollo en la distribucin de oportunidades en forma equitativa y niveles de vida con seguridad humana, as como la reinsercin social de la niez y juventud vulnerados, desafan a la gestin pblica de los gobiernos subnacionales conminndolos a superar el riesgo social que produce el actual sistema. Surge entonces el reto de nuestra gestin, de establecer las estrategias ms adecuadas para proteger y promover los derechos de la niez, adolescencia y juventud, en especial aquellas que han sido vulneradas. El enfoque permitir enfrentar en forma ptima la gestin de dicho riesgo. Territorialidad, El enfoque territorial nos permite definir una poltica de desarrollo a partir de las
realidades, activos (puntos fuertes), dificultades (puntos dbiles), necesidades y oportunidades, de
nuestra regin. Se basa en un enfoque global y concertado del territorio, y en la bsqueda de
integracin de los recursos locales (endgenos).
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VI. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
La estructura organizativa de la Gerencia de Desarrollo Social se sustenta en el Desarrollo
Organizacional (D.O.), el cual se concibe como una disciplina, que es definida por Bennis como:
una repuesta al cambio, una compleja estrategia educativa cuya, finalidad es cambiar las
creencias, actitudes, valores y estructura de las organizaciones, en tal forma que stas puedan
adaptarse mejor a nuevas tendencias, mercados retos as, como al ritmo vertiginoso del cambio
mismo. Asimismo, tomamos la idea de Huse respecto a: una disciplina dirigida hacia el uso del
conocimiento de las ciencias de la conducta, con objeto ayudar a organizaciones a ajustarse ms
rpidamente al cambio. Mientras que de Beckhard rescatamos: un esfuerzo planificado de
toda la organizacin y administrado desde la alta gerencia, para aumentar la efectividad y el
bienestar de la organizacin por medio de intervenciones planificadas en los procesos de la
entidad, los cuales aplican los conocimientos de las ciencias del comportamiento.
De lo mencionado podemos llegar a las siguientes presiones generales acerca de la nueva
estructura de Desarrollo Organizacional a implementar por la Gerencia:
1. Es una estrategia educacional compleja. Implica un diagnstico sistemtico de la
organizacin, el desarrollo de un plan estratgico para su mejoramiento, y la movilizacin de
recursos para llevar a cabo las acciones a travs de un Programa Integral de Desarrollo
Humano hacia la Excelencia, tomando en cuenta la complejidad y diversidad cultural.
2. Dirigida a toda la Organizacin. El esfuerzo implica un cambio en toda la entidad (Gerencia,
Direcciones Regionales, Archivo departamental, Aldea Infantil, APROLAB, OREDIS, Proteccin
Social y Unidad Formuladora), tal como una modificacin en su cultura o en la estrategia de su
alta gerencia, lo que afecta a toda la organizacin.
3. Administrada desde la alta gerencia hasta los niveles operativos de manera consultiva y
concertada, mediante un plan estratgico de gestin social que tome en cuenta los aportes
de los agentes del proceso en todos los niveles. La experiencia ha demostrado que si no se
cuenta con el apoyo de los cuadros directivos superiores y el aporte de los cuadros operativos
el Desarrollo 0rganizacional, tiene pocas probabilidades de tener xito. Esto implica una
interaccin fluida a diferentes niveles de gestin, as como la capitalizacin de las
competencias y capacidades de sus integrantes, en un marco de cogestin y de
corresponsabilidad.
4. Sus objetivos son los de aumentar la efectividad y el bienestar de los miembros de la
organizacin. Este es un punto fundamental que motiva a invertir en el desarrollo del capital
humano, as como en el fortalecimiento de la organizacin.
5. Se lleva a cabo mediante intervenciones planificadas. Estas intervenciones se dan en los
procesos de la organizacin, usando bsicamente el conocimiento de las ciencias del
comportamiento, planificacin estratgica y la aplicacin del enfoque de Gestin por
Resultados.
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Las caractersticas que distinguen a las intervenciones de cada una de las dependencias de la
gerencia en su dimensin estrategia y operativa son las siguientes:
1. Las actividades estn planificadas con visin conjunta, trabajo concertado e integral, dirigidas
hacia tres metas puntuales, una de aprendizaje, la otra de desempeo con eficiencia y eficacia
en la tarea y la ltima en la obtencin de resultados.
2. Las acciones de resolucin de problemas tienden a enfocarse en los problemas reales de la
organizacin que son decisivos para las necesidades de la misma, ms que en problemas
hipotticos o abstractos que pueden o no ajustarse a las necesidades de los miembros. Se
presta una cuidadosa atencin en la traduccin de las metas en acciones observables y al de
asegurarse que las acciones tengan pertinencia con el logro de las metas y de que sean tiles
para ese logro o resultado esperados.
3. Las intervenciones utilizan varios modelos de aprendizaje, no slo uno. El anlisis de
discrepancias constituye el modelo til para pensar en el diagnstico y la intervencin. Las
discrepancias requieren de un estudio (diagnstico y planificacin) y una accin si se quiere
eliminar la brecha entre lo que est sucediendo y lo que debera estar sucediendo.
Como rgano de lnea la Gerencia Regional de Desarrollo Social, depende directamente de la
Gerencia General Regional, tiene como funciones: supervisar y controlar los planes, programas y
actividades de las Sub Gerencias: Asuntos Poblaciones, Desarrollo Social y Humano, As como de
las Direcciones Regionales: Educacin; Salud; Trabajo y Promocin del Empleo; Vivienda,
Construccin y Saneamiento; Archivo Departamental, Instituciones sociales adscritas (aldeas
infantiles, OREDIS, APROLAB, Unidad Formuladora y otros etc.); asimismo, presta su apoyo y
asesoramiento a la actividad de Proteccin Social transferida por el MIMDES, al igual que a las
Comits Regionales, Institutos Regionales, entre otros que vayan gestndose, para cuyo efecto y
de manera participativa formula, elabora, propone y supervisa su organizacin y efectivo
funcionamiento.
Las Direcciones Regionales Sectoriales, se constituyen como rganos de lnea sectorial
desconcentrados de la respectiva Gerencia Regional de Desarrollo Social y las Sub Gerencias, son
responsables de ejecutar, orientar, supervisar y evaluar las acciones que, en materia sectorial, les
corresponde asumir de acuerdo a ley. Dependen, tcnica y normativamente del Gobierno
Regional; y jerrquica, funcional, presupuestal y administrativamente de las Gerencias Regionales
del Gobierno Regional, dentro de ellas la Gerencia General, Gerencia de Planificacin, Presupuesto
y Acondicionamiento Territorial y Gerencia de Desarrollo Social.
En materia presupuestal las Direcciones Regionales Sectoriales, deben contar con opinin
favorable de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a
travs de la Subgerencia de Presupuesto, para garantizar la correcta aplicacin de la normatividad
y accionar del Pliego Gobierno Regional; de su incumplimiento derivar las acciones
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administrativas pertinentes sin enervar la responsabilidad correspondiente si hubiere infraccin
alguna.
Las Direcciones Regionales Sectoriales, constituyen rganos de Lnea Desconcentrados del
Gobierno Regional con plena funcin rectora de las polticas regionales en materia de Educacin,
Salud, Vivienda, construccin y saneamiento, Trabajo y Promocin del Empleo; para su
operatividad se ha establecido mecanismos de gestin, coordinacin, acompaamiento,
monitoreo y evaluacin a nivel de Comit Regional de Gestin del Desarrollo Social (CRGDS),
conformado por el Vicepresidente Regional, Gerente de Desarrollo Social, el Sub Gerente de
Asuntos Poblaciones, Sub Gerente de Desarrollo Social y Humano, Directores Regionales de: Salud,
Educacin Vivienda, construccin y Saneamiento, Trabajo y Promocin del Empleo, y la Comisin
de Desarrollo Social del Consejo Regional.
Se ha generado espacios de concertacin y de toma de decisiones denominadas Reuniones de
Gestin del CRGDS, que constituyen espacios de participacin, concertacin y toma de decisiones.
Cuyos resultados sern evidenciados por planes, programas, propuestas de accin, as como de
ideas de proyectos para inversin pblica los mismos que sern alcanzados a la Comit Regional
de Inversiones (CRI), al igual que a la Unidad Formuladora de la Gerencia.
A fin de tener asesora y asistencia tcnica de expertos, con visin externa a la organizacin y
permita reforzar la toma de decisiones, se ha creado el Consejo Consultivo de Desarrollo Social
(CCDS), que ser conformado por personalidades de renombre regional, nacional e internacional,
segn reas y/o materias de consulta; cuyo aporte proporcionar respaldo tcnico para la toma de
decisiones en la gestin.
GEREDES
SALUD
VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y
SANEAMIENTO
EDUCACION
TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO
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Por lo expuesto, la Gerencia de Desarrollo Social presenta la siguiente estructura organizativa.
a. Gerencias:
Gerencia Regional de Desarrollo Social
Sub Gerencia de Asuntos Poblacionales
Sub Gerencia de Desarrollo Social y Humano
b. Direcciones:
Direccin Regional de Educacin
Direccin Regional de Salud
Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo
c. Oficinas y dependencias:
Oficina Regional de atencin a personas con Discapacidad (OREDIS)
Archivo Departamental de Cajamarca
Aldea Infantil San Antonio
APROLAB
Unidad Formuladora
d. Actividades transferidas:
Actividad de Proteccin Social e. Proyectos de ejecucin directa:
Disminucin de la mortalidad materna
Disminucin de la desnutricin crnica
Mejora de la calidad educativa
Promocin artstica y cultural de la Regin f. rganos de apoyo:
Comit Regional de Gestin del Desarrollo Social (CRGDS)
Consejo Consultivo de Desarrollo Social (CCDS)
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ESTRUCTURA ORGNICA
Asesor Legal
Coordinacin de Proyectos
de Administracin Directa
Asistente
Administrativo
Secretaria
Sub Gerencia de Desarrollo
Social y Humano Sub Gerencia de Asuntos
Poblacionales
Direccin Regional
de Educacin
Direccin Regional
de Trabajo y
Promocin del
Empleo
Archivo Departamental
de Cajamarca
Direccin Regional
de Salud
Direccin Regional
de Vivienda,
Construccin y
Saneamiento
Aldea Infantil San
Antonio
Mejora de la Calidad
Educativa
Promocin Artstica
y Cultural Regional
Oficina Regional de
Atencin a Personas
con Discapacidad
APROLAB
Disminucin de la
Mortalidad Materna
Disminucin de la
Desnutricin Crnica
Actividad de
Proteccin Social
Gerencia de Desarrollo Social CRGDS
D
CCDS
Unidad Formuladora
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VII. ALINEAMIENTO DE POLTICAS, PLANES Y PROYECTOS REGIONALES
POLITICAS INSTITUCIONALES DEL GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA: GESTIN 2011 2014
La Constitucin Poltica encomienda como funcin bsica a los gobiernos regionales el desarrollo
social, cultural y econmico de la regin. Dicha norma tambin establece que el gobierno regional
deber actuar conforme a principios de equidad, eficiencia y eficacia en la asignacin y utilizacin
de los recursos pblicos, en la prestacin de servicios, en la efectiva participacin de la comunidad
regional, y en la preservacin y mejoramiento del medio ambiente.
A razn de lo expuesto, es imperativo el establecimiento de prioridades regionales para la
erradicacin de la pobreza, hacindolas compatibles con las polticas nacionales sobre la materia
de participacin, coordinacin con las autoridades competentes, en acciones destinadas a facilitar
el acceso de la poblacin de escasos recursos o que viva en lugares aislados, a beneficios y
programas en el mbito de la salud, educacin y cultura, vivienda, seguridad social, desarrollo
social, deportes, recreacin, asistencia judicial, y acceso a empleo decente; as como a determinar
la pertinencia de los proyectos de inversin que sean sometidos a la consideracin del consejo
regional, teniendo en cuenta las evaluaciones de impacto ambiental y social que se efecten en
conformidad a la normativa aplicable.
Dentro de este marco normativo, se ha construido las polticas institucionales para el periodo de
gestin 2011 2014. De las cuales consideramos las polticas relacionadas con el Eje Social, las
mismas que se describen a continuacin:
POLITICAS DEL EJE SOCIAL:
POLTICA A.1: ACCESO UNIVERSAL A SERVICIOS BSICOS DE SALUD, DE CALIDAD CON NFASIS
EN LO PREVENTIVO PROMOCIONAL
ESTRATEGA A.1.1: Fortalecer capacidades y promocin de incentivos en el personal de salud para
brindar servicios de calidad.
ESTRATEGIA A.1.2: Fortalecer la atencin integral, en especial la capacidad resolutiva en el 1
nivel de atencin de salud, con nfasis en poblaciones urbano rural excluida y dispersa.
ESTRATEGIA A.1.3: Fortalecer los espacios de concertacin, coordinacin interinstitucional,
participacin ciudadana y sistemas de vigilancia comunal de la salud.
ESTRATEGIA A.1.4: Posicionar a los comits intergubernamentales de salud.
ESTRATEGIA A.1.5: Fortalecer la gestin institucional en salud.
ESTRATEGIA A.1.6: Implementar el Plan Concertado Regional de Salud.
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POLTICA A.2: GESTIN INTEGRAL E INCLUSIVA PARA LA EDUCACIN GRATUITA, UNIVERSAL Y
DE CALIDAD.
ESTRATEGIA A.2.7: Implementar procesos de autoevaluacin y evaluacin permanente en
busca de la calidad de la educacin segn modelo regional.
ESTRATEGIA A.2.8: Fortalecer las redes educativas como unidades orgnicas de desarrollo
educativo.
ESTRATEGIA A.2.9: Ejecutar el Sistema de participacin y vigilancia ciudadana en tarea
educativa, a partir de los CONEI.
ESTRATEGIA A.2.10: Fomentar la educacin ambiental, productiva y emprendedora, con
enfoque de educacin politcnica.
ESTRATEGIA A.2.11: Fomentar el deporte, recreacin y la educacin fsica.
ESTRATEGIA A.2.12: Fomentar la investigacin e innovacin.
ESTRATEGIA A.2.13: Ejecutar el Sistema regional de formacin y evaluacin docente continua e
integral.
ESTRATEGIA A.2.14.: Ampliar la cobertura de educacin inicial, secundaria.
ESTRATEGIA A.2.15: Mejorar las condiciones del servicio educativo a travs de rehabilitacin,
ampliacin, construccin e implementacin de centros educativos.
ESTRATEGIA A.2.16: Implementar el proyecto educativo nacional (P.E.N.), proyecto educativo
regional (P.E.R.) y el diseo curricular regional (D.C.R.).
ESTRATEGIA A.2.17: Fomentar la celebracin de convenios de cooperacin inter regional,
internacional y convenios inter institucionales.
POLTICA 3 A.: REVALORACIN DE LA IDENTIDAD Y DIVERSIDAD CULTURAL PARA LA
INTEGRACIN REGIONAL
ESTRATEGIA A.3.18: Rescatar y revalorar los recursos naturales culturales, arqueolgicos y
monumentales.
ESTRATEGIA A.3.19: Promover y reforzar organizaciones y espacios culturales y artsticos a nivel
regional.
ESTRATEGIA A.3.20: Constituir una instancia regional de cultura.
ESTRATEGIA A.3.21: Fortalecer espacios de informacin y educacin con medios de
comunicacin propios del gobierno regional.
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ESTRATEGIA A.3.22: Promover la construccin del plan regional concertado de desarrollo
cultural.
ESTRATEGIA A.3.23: Fomentar la participacin del sector privado y la cooperacin internacional
en proyectos culturales y regionales.
POLTICA A.4: PROMOCIN DE LA ARTICULACIN, LA INTERVENCIN MULTISECTORIAL Y EL
RECONOCIMIENTO AL ESFUERZO INSTITUCIONAL
ESTRATEGIA A.4.24: Desarrollar ciudadana en juventudes, personas de tercera edad, personas
con discapacidad, etnias campesinas y nativas; mediante la difusin del declogo de polticas
pblicas del gobierno regional de Cajamarca PPGR - periodo 2011-2014, en versin amigable.
ESTRATEGIA A.4.25: Implementar el centro de planeamiento regional de Cajamarca
CEPLAR.
ESTRATEGIA A.4.26: Reformar y/o modernizar la Institucin Regional.
ESTRATEGIA A.4.27: Fortalecer capacidades, mediante la implementacin del plan
correspondiente.
ESTRATEGIA A.4.28: Redefinir relacin gobierno regional - sector minero para garantizar
responsabilidad social.
PLANES Y PROYECTOS REGIONALES
Se revisaron los siguientes documentos de planificacin y gestin vigentes a nivel regional,
nacional e internacional:
Objetivos del Milenio, Plan Concertado Nacional de Salud, El Acuerdo Nacional - Equidad y Justicia
Social8 , Plan Nacional de Superacin de la Pobreza, la Inequidad y la Exclusin; Estrategia Nacional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional; Lineamientos para la Nutricin Infantil9; Estrategia
Nacional CRECER, Polticas Regionales en Salud 2004 - 2010, Estrategia Regional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional ERSAN Cajamarca 2005 - 2015, Polticas Pblicas Regionales en Agua y
Saneamiento 2006 - 2015, Polticas y Estrategias del Gobierno Regional de Cajamarca 20011 -
2014, Plan Maestro de Desarrollo Regional 2010, Agenda Social Regional de Cajamarca 2011-
2015, Declaracin del Compromiso - Cajamarca Presente y Futuro III Foro 2007; Plan Participativo
Regional de Salud 2010 2014, Proyecto Educativo Regional 2007- 2021; Plan de Desarrollo
Regional Concertado 2011-2021; Plan Regional de Accin por la Infancia y adolescencia 2010-
2015, Plan Regional de Igualdad de Oportunidades 2010-2015, Plan Educativo Nacional, Plan
Cuatrienal 2011-2014, Plan Estratgico de la Direccin Regional de Vivienda, Construccin y
Saneamiento 2010-2014.
8 Dcimo Quinta Poltica de Estado- Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin. 9 RM N 610-2004/ MINSA- Lima, 15 de junio de 2004.
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MATRIZ DE ALINEAMIENTO
PRIORIDADES EN SALUD POLITICAS REGIONALES- EJE DESARROLLO
SOCIAL / ESTRATEGIAS OBJ. EST. PDRC /
PROGRAMAS PROG. PRES. ESTRAT. PROGRAMA PRESUPUESTARIO 2011
DESNUTRICIN CRNICA EN NIOS Y NIAS MENORES DE 5 AOS
POLITICA 01: Acceso universal a servicios bsicos de salud, de calidad con nfasis en lo preventivo promocional.
ESTRATEGA A.1.1: Fortalecer capacidades y promocin de incentivos en el personal de salud para brindar servicios de calidad.
ESTRATEGIA A.1.2: Fortalecer la atencin integral, en especial la capacidad resolutiva en el 1 nivel de atencin de salud, con nfasis en poblaciones urbano rural excluida y dispersa.
ESTRATEGIA A.1.3: Fortalecer los espacios de concertacin, coordinacin interinstitucional, participacin ciudadana y sistemas de vigilancia comunal de la salud.
ESTRATEGIA A.1.4: Posicionar a los comits intergubernamentales de salud.
ESTRATEGIA A.1.5: Fortalecer la gestin institucional en salud.
ESTRATEGIA A.1.6: Implementar el Plan Concertado Regional de Salud.
Mejorar la nutricin infantil en nias y nios menores de cinco aos, as como en madres gestantes y lactantes.
Programa articulado nutricional
Mejorar la alimentacin y nutricin del menor de 36 meses, Reduccin de la morbilidad en IRA, EDA y otras enfermedades prevalentes, Reducir la incidencia de bajo peso al nacer, Conduccin de la Estrategia. Nutricional, Disminucin DC Infantil con nfasis en el incremento del acceso...
PROGRAMA: 1. Servicios de salud con calidad
Salud materno neonatal
Poblacin con conocimientos en salud sexual y reproductiva y que accede a mtodos de Planificacin, reduccin de la morbilidad y mortalidad materna y neonatal. Conduccin de la Estrategia Materno Neonatal.
MORTALIDAD MATERNA Y PERINATAL
1.1. Atencin integral en salud pblica.
Enfermedades no transmisibles
Prevencin de riesgos y daos para la salud. Conduccin de la gestin de la Estrategia de enfermedades no trasmisibles. Reduccin de la morbilidad por enfermedades no trasmisibles, salud mental, bucal, ocular, etc
BAJO NIVEL EDUCATIVO SANITARIO
1.2. Modernizacin y transformacin de la red prestadora de servicios de salud.
Tuberculosis y VIH
Conduccin de la Gestin de la Estrategia TBC-VIH/SIDA. Disminuir el riesgo de infeccin por VIH SIDA y Tuberculosis en poblacin. Prevencin de riesgos y daos para la salud VIH SIDA, Disminucin de incidencia de tuberculosis. Disminucin y control de transmisin vertical de las ITS y VIH SIDA. Poblacin que accede a diagnstico y tratamiento oportuno.
BAJA CALIDAD DE RESPUESTA DE LOS SERVICIOS DE SALUD
Enfermedades Metaxnicas y Zoonosis
Conduccin de la gestin de la Estrategia de enfermedades metaxenicas y zoonosis. Prevencin de riesgos y daos para la salud en metaxenicas y zoonosis. Reduccin de la morbilidad y mortalidad de enfermedades metaxenicas y zoonosis.
Seguridad alimentara
Crear modelos de canastas alimentarias tiles para la orientacin de la oferta y de la demandad de alimentos. Mejoras en el control de la calidad de alimentos que consume la poblacin
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PRIORIDADES EN EDUCACIN
POLITICAS REGIONALES OBJ. EST. PDRC /
PROGRAMAS PROG. PRES. ESTRAT. PROGRAMA PRESUPUESTARIO 2011
GESTIN PARTICIPATIVA Y DEMOCRTICA
POLTICA 2: Gestin integral para la educacin gratuita, universal y de calidad.
ESTRATEGIA A.2.7: Implementar procesos de autoevaluacin y evaluacin permanente en busca de la calidad de la educacin segn modelo regional.
ESTRATEGIA A.2.8: Fortalecer las redes educativas como unidades orgnicas de desarrollo educativo.
ESTRATEGIA A.2.9: Ejecutar el Sistema de participacin y vigilancia ciudadana en tarea educativa, a partir de los CONEI.
ESTRATEGIA A.2.10: Fomentar la educacin ambiental, productiva y emprendedora, con enfoque de educacin politcnica.
ESTRATEGIA A.2.11: Fomentar el deporte, recreacin y la educacin fsica.
ESTRATEGIA A.2.12: Fomentar la investigacin e innovacin.
ESTRATEGIA A.2.13: Ejecutar el Sistema regional de formacin y evaluacin docente continua e integral.
ESTRATEGIA A.2.14.: Ampliar la cobertura de educacin inicial, secundaria.
ESTRATEGIA A.2.15: Mejorar las condiciones del servicio educativo a travs de rehabilitacin, ampliacin, construccin e
Garantizar educacin de calidad inclusiva e intercultural, pertinente a una cultura emprendedora, que promueva investigacin e innovacin
Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de la Educacin Bsica Regular
Nios, nias con competencias bsicas al concluir el II ciclo, III ciclo
Logros de Aprendizaje en Educacin Primaria
SELECCIN Y FORMACIN DOCENTE
PROGRAMAS: 2. Educacin de calidad.
Educacin Bsica Alternativa
EDUCACIN EQUITATIVA E INCLUSIVA
2.1. Educacin Bsica Regular y Alternativa
ESCUELAS INNOVADORAS SOCIEDAD EDUCADORA
2.2. Educacin Tcnico - Productiva.
EDUCACIN SUPERIOR, TECNOLGICA DE CALIDAD Y EDUCACIN PARA EL TRABAJO
PROGRAMAS: 1. Investigacin e innovacin tecnolgica
1.1. Educacin cientfica-tecnolgica
1.2. Tecnologa e innovacin
-
implementacin de centros educativos.
ESTRATEGIA A.2.16: Implementar el proyecto educativo nacional (P.E.N.), proyecto educativo regional (P.E.R.) y el diseo curricular regional (D.C.R.).
ESTRATEGIA A.2.17: Fomentar la celebracin de convenios de cooperacin inter regional, internacional y convenios inter institucionales.
PRIORIDADES EN VIVIENDA
POLITICAS REGIONALES OBJ. EST. PDRC /
PROGRAMAS PROGRAMAS PROG. PRES. ESTRAT.
AGUA SEGURA Y SANEAMIENTO BASICO
POLITICA 01: Acceso universal a servicios bsicos de salud, de calidad con nfasis en lo preventivo promocional.
ESTRATEGA A.1.1: Fortalecer capacidades y promocin de incentivos en el personal de salud para brindar servicios de calidad.
ESTRATEGIA A.1.2: Fortalecer la atencin integral, en especial la capacidad resolutiva en el 1 nivel de atencin de salud, con nfasis en poblaciones urbano rural excluida y dispersa.
ESTRATEGIA A.1.3: Fortalecer los espacios de concertacin, coordinacin interinstitucional, participacin ciudadana y sistemas de vigilancia comunal de la salud.
ESTRATEGIA A.1.4: Posicionar a los
Infraestructura, operacin y mantenimiento, y educacin sanitaria
PROGRAMA REGIONAL DE AGUA Y SANEAMIENTO URBANO Y RURAL
Acceso a agua potable y disposicin sanitaria de excretas para poblaciones rurales
Rehabilitacin, mejoramiento del Servicio de Agua Potable, Desage y Alcantarillado
Educacin, limpieza pblica, y procesamiento de desechos para obtener productos utilizables
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PROGRAMAS DE VIVIENDA Y SANEAMIENTO
comits intergubernamentales de salud.
ESTRATEGIA A.1.5: Fortalecer la gestin institucional en salud.
ESTRATEGIA A.1.6: Implementar el Plan Concertado Regional de Salud.
Implementar el Plan Regional de Agua y Saneamiento.
Planta de Reciclaje de Desechos Slidos.
Sistemas de Agua Potable, Fortalecimiento de Juntas Administradoras de Servicios, Educacin Sanitaria.
PRIORIDADES EN TRABAJO
POLITICAS REGIONALES OBJ. EST. PDRC PROGRAMAS PROG. PRES. ESTRAT.
INSERCIN, REINSERCIN Y RECONVERSIN LABORAL CON PRIORIDAD EN JVENES Y MUJERES
POLTICA A.4: PROMOCIN DE LA ARTICULACIN, LA INTERVENCIN MULTISECTORIAL Y EL RECONOCIMIENTO AL ESFUERZO INSTITUCIONAL
ESTRATEGIA A.4.24: Desarrollar ciudadana en juventudes, personas de tercera edad, personas con discapacidad, etnias campesinas y nativas; mediante la difusin del declogo de polticas pblicas del gobierno regional de Cajamarca PPGR - periodo 2011-2014, en versin amigable.
ESTRATEGIA A.4.25: Implementar el centro de planeamiento regional de Cajamarca CEPLAR.
ESTRATEGIA A.4.26: Reformar y/o modernizar la Institucin Regional.
ESTRATEGIA A.4.27: Fortalecer capacidades, mediante la implementacin
Promover la investigacin y la innovacin tecnolgica sostenible
Investigacin e innovacin tecnolgica
Acceso a servicios sociales bsicos y a oportunidades de mercado
Educacin cientfica-tecnolgica
Incremento de la productividad de las MYPES
EMPLEO DIGNO
PROTECCIN LABORAL
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del plan correspondiente.
ESTRATEGIA A.4.28: Redefinir relacin gobierno regional - sector minero para garantizar responsabilidad social.
PRIORIDADES EN IDENTIDAD E
INTEGRACION POLITICAS REGIONALES OBJ. EST. PDRC PROGRAMAS PROG. PRES. ESTRAT.
INCLUSIN DE POBLACIONES EXCLUIDAS Y DISPERSAS
POLTICA 3 A: REVALORACIN DE LA IDENTIDAD Y DIVERSIDAD CULTURAL PARA LA INTEGRACIN REGIONAL
ESTRATEGIA A.3.18: Rescatar y revalorar los recursos naturales culturales, arqueolgicos y monumentales.
ESTRATEGIA A.3.19: Promover y reforzar organizaciones y espacios culturales y artsticos a nivel regional.
ESTRATEGIA A.3.20: Constituir una instancia regional de cultura.
ESTRATEGIA A.3.21: Fortalecer espacios de informacin y educacin con medios de comunicacin propios del gobierno regional.
ESTRATEGIA A.3.22: Promover la construccin del plan regional concertado de desarrollo cultural.
ESTRATEGIA A.3.23: Fomentar la participacin del sector privado y la cooperacin internacional en proyectos culturales y regionales.
Inclusin de las personas en el proceso de desarrollo integral e intercultural de la regin
. Proteccin y derechos de grupos vulnerables
No previsto
INTEGRACIN Y MOVILIZACIN INTERCULTURAL
Movilizacin Social
Desarrollo de comunidades nativas y campesinas
Inclusin de jvenes en el proceso de desarrollo regional
PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO HISTORICO, CULTURAL Y NATURAL
Fortalecimiento de la identidad regional
Revaloracin del patrimonio histrico, cultural y natural.
Valoracin de la identidad regional.
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VIII. LINEAMIENTOS DE GESTIN
LINEAMIENTOS DE GESTIN Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN DE LA GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL
Los lineamientos de gestin se circunscriben dentro de la lgica de alineamiento entre las polticas sociales y los objetivos estratgicos para el Desarrollo Social en nuestra Regin, centrando la intervencin en el desarrollo de capacidades individuales y su incorporacin en las capacidades colectivas. Aqu el principio es el de la discriminacin positiva -dirigida a mejorar la calidad de vida de grupos desfavorecidos, proporcionndoles la oportunidad efectiva de equiparar su situacin de mayor desventaja social -. Pero ello implica renovar toda la lgica de accin e intervencin del Sector Pblico y Privado. El Desarrollo Social slo se lograr actuando sobre el ntegro de la Sociedad. Hacerlo nicamente sobre uno de sus aspectos nos traer siempre otros y otros males. La gestin se considera que, para tener una comunidad con alta calidad de vida, sus habitantes tienen que haber logrado construir un marco de paz, libertad, bienestar, justicia y democracia, tolerancia, equidad, igualdad y solidaridad. A partir de ese momento, la persona como individuo- tiene la libertad para elegir cul es el tipo de vida que desea llevar y que tiene razones para valorar, con la finalidad de lograr el despliegue ms amplio de su Ser, en cuanto a la realizacin de las aspiraciones personales y de lo que se desea para la sociedad humana en su conjunto. Por ello los lineamientos de gestin se organizan en lo siguiente. 1 LINEAMIENTO: ACCESO UNIVERSAL A SERVICIOS BSICOS Y DE CALIDAD EN SALUD
ESTRATEGIAS Y ACTIVIDADES A PROMOVER
1. Fortalecimiento de capacidades y promocin de incentivos en el personal de salud para brindar servicios de calidad
a. Gestin de los Recursos Humanos por competencias b. Promocin y asignacin de incentivos a los recursos humanos del sector, de
acuerdo a las prioridades y consecucin de objetivos. c. Desarrollo de capacidades tcnicas en los diferentes niveles en el personal de
salud para brindar servicios de calidad oportunos y, en especial los de gestin de los programas estratgicos: Salud materno neonatal, Crecimiento y Desarrollo, nutricin Agua y saneamiento, Tuberculosis VIH / SIDA y salud mental
d. Desarrollo del enfoque de salud basado en el marco de las determinantes sociales y atencin primaria con participacin de la poblacin organizada.
e. Desarrollo de lneas de investigacin y conformacin de comunidades de conocimiento.
2. Fortalecimiento de la atencin integral, en especial la capacidad resolutiva del primer nivel de atencin de salud, con nfasis en las poblaciones excluidas y dispersas.
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a. Diseo e implementacin de un Sistema Regional de Salud, que integre el subsistema pblico con el subsistema privado y el subsistema solidario, permitiendo el acceso de toda la poblacin.
b. Mejorar la organizacin y el funcionamiento de los servicios de salud pblicos, dentro de una organizacin de servicios de Redes de Salud y con un sistema de referencia y contra-referencia oportuna.
c. Mejoramiento de la capacidad resolutiva de los establecimientos de salud, que contenga los componentes esenciales: recurso humano fortalecido, equipamiento ptimo y una infraestructura adecuada con presupuesto adecuado.
d. Potenciar y articular las estrategias de promocin de la salud, prevencin de riesgos y con las actividades asistenciales y recuperativas en todos los niveles, fortaleciendo el enfoque integral e intercultural.
e. Identificacin de brechas sanitarias y focalizacin de intervenciones bsicas de prioridad en las poblaciones excluidas y dispersas
f. Fortalecer la gestin de los Programas Estratgicos de Presupuesto por Resultados: Salud Materno Neonatal, el Programa Articulado Nutricional Seguridad alimentaria, Enfermedades no transmisibles, Tuberculosis VIH / SIDA, Enfermedades Transmisibles: metaxnicas - zoonosis; las cuales fortalecern la atencin integral en las etapas de vida.
g. Mejorar la calidad de atencin (satisfaccin del usuario interno y externo), con la participacin activa de la sociedad civil, instituciones pblicas y privadas, y la comunidad; aprovechando las experiencias exitosas de cogestin para el ejercicio del control social por parte de la comunidad.
h. Integracin del sistema de informacin y fortalecimiento del sistema de inteligencia sanitaria. Priorizacin de indicadores regionales de salud para el monitoreo y evaluacin sanitaria.
i. Ampliacin de la cobertura en agua y saneamiento rural y sus programas de vigilancia de la calidad.
j. Fortalecimiento de la oferta AISPED y PROSALUD (SERUMs Ampliado) k. Articular la oferta fija para el seguimiento de las acciones de la oferta mvil l. Rediseo de la estructura organizacional de la DIRESA, para la homogenizacin de
la gestin. m. Actualizar y fortalecer los instrumentos de gestin (ROF, MOF, MAPRO) en los
diferentes niveles operativos
3. Fortalecimiento de los espacios de concertacin, coordinacin interinstitucional, participacin ciudadana y los sistemas de vigilancia comunal de la salud.
a. Promocin de la ciudadana para el cuidado, mejoramiento y mantenimiento de su salud
b. Promover los estilos de vida, hbitos, conductas y entornos saludables con la persona, la familia, la comunidad, y otros espacios de oportunidad para masificacin del auto cuidado de la salud
c. Fortalecer la gestin comunal y articular con los gobiernos locales en el enfoque de Comunidades y Municipios Saludables con nfasis en las comunidades dispersas.
d. Implementacin de normas y polticas en agua y saneamiento integral a nivel intersectorial.
-
e. Impulsar acciones de responsabilidad social, para el desarrollo social, con nfasis en nutricin infantil, mortalidad materna.
4. Posicionamiento de los comits intergubernamentales en salud en el nivel regional,
provincial y distrital. a. Fortalecer el Comit de Gestin Regional de Salud, que coordine y articule las
propuestas de todos los actores sociales de la Regin como CORESAN, COREMUSA y otros.
b. Promover en el mbito gubernamental, institucional, familiar y comunitario, las prioridades sanitarias, en el marco de un enfoque de desarrollo humano y derechos.
c. Promover intervenciones articuladas entre instituciones del estado, instituciones privadas y organizaciones de la sociedad civil para alcanzar las mayores coberturas de registros de identidad de la poblacin con oportunidad.
d. Generar procesos de movilizacin social a partir de la informacin e investigacin en salud.
2 LINEAMIENTO: GESTIN INTEGRAL PARA UNA EDUCACIN GRATUITA, UNIVERSAL Y DE CALIDAD
ESTRATEGIAS Y ACTIVIDADES A PROMOVER
1. Fortalecimiento de las Redes Educativas como unidades orgnicas de desarrollo
educativo. a. Fortalecimiento de procesos de descentralizacin de la educacin. Implementacin de
UGELs - Ejecutoras. b. Ampliacin de cobertura de educacin inicial y secundaria en zonas rurales (I.E. de
gestin comunal). c. Evaluar y mejorar, donde se requiera, la infraestructura y equipamiento de las II.EE. en
funcin de las condiciones locales. d. Implementacin de Instituciones Educativas emblemticas y Centros de Recursos
Educativos Especializados a nivel regional. e. Implementar el Proyecto Educativo Nacional (P.E.N.), Proyecto Educativo Regional
(P.E.R.) y los Proyectos Educativos Locales. f. Mejora de aprendizaje para nias y nios de acuerdo a la edad y en su propia lengua. g. Reducir las diferencias existentes entre nias y nios en las zonas rurales y entre las
zonas rurales y las reas urbanas. h. Promover acciones de alfabetizacin. i. Promocin del deporte, la recreacin y la educacin fsica. j. Promocin e implementacin de Centros Educativos ocupacionales para personas con
habilidades diferentes. k. Implementar en la enseanza-aprendizaje la aplicacin de metodologas para atender
la diversidad, el emprendimiento, la innovacin e inclusin digital. l. Articular los niveles de educacin adecuados a la realidad y ambientes de aprendizaje. m. Desarrollar procesos de diversificacin curricular en todos los niveles a fin de asegurar
su pertinencia y calidad en nuestra regin.
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n. Desarrollar e implementar un modelo de gestin y planificacin que redefina funciones y responsabilidades en la estructura administrativa de las UGELs, Redes Educativas e II. EE.
o. Aplicar progresivamente, la cobertura del servicio educativo equitativo para nios y nias, 3 aos a 4 aos de edad con nfasis en el rea rural.
p. Automatizacin de procesos de gestin educativa.
2. Sensibilizacin a la poblacin para promover la participacin y vigilancia ciudadana en tarea educativa. a. Desarrollar campaas de sensibilizacin a las familias sobre la importancia de la
atencin integral del infante durante sus primeros aos de vida, y de la participacin familiar en todo el proceso de educacin temprana y oportuna.
b. Promover la importancia de la educacin inicial y elaborar proyectos con participacin activa de las autoridades y poblacin.
c. Promover la permanencia de la nia rural en la escuela hasta terminar la secundaria. d. Incentivar la creacin y uso de espacios pblicos saludables y seguros para el
desarrollo de las nias y nios de 0 a 5 aos, mediante faenas comunales, campaas y concursos vecinales que promuevan la construccin, mantenimiento y gestin de parques infantiles u otros espacios recreativos.
e. Incorporar a las nias y nios que no asisten a la escuela, especialmente aquellos denominados de la calle y que trabajan, al sistema educativo, a travs de programas que garanticen su permanencia y satisfactoria culminacin.
f. Promover la matricula oportuna y la permanencia en el sistema educativo de las nias y nios a travs de campaas de sensibilizacin a la comunidad educativa.
g. Desarrollar programas de sensibilizacin a la comunidad educativa y organizaciones sociales, orientados a incrementar la asistencia y permanencia en los centros educativos de las y los adolescentes y jvenes, especialmente en las reas urbano marginales y rurales.
h. Difundir y promover el respeto de los derechos lingsticos y culturales de los pueblos en los niveles y modalidades del sistema educativo.
i. Promover campaas de sensibilizacin a la sociedad en general acerca del valor de la diversidad lingstica y cultural.
j. Promover la alfabetizacin en la lengua materna y castellano, fomentando la interculturalidad y la atencin a la diversidad.
k. Implementacin de programas educativos en la mejora de la nutricin infantil y salud materno neonatal.
l. Programa de sensibilizacin a docentes, alumnos y padres de familia en el uso de los servicios de salud.
3. Acreditacin de instituciones educativas de calidad. a. Gestionar procesos de acreditacin de instituciones educativas con estndares de
calidad para la Regin Cajamarca. b. Promover la acreditacin de Institutos, Escuelas superiores y Universidades para la
investigacin, asesoramiento y acompaamiento educativo. c. Construccin e implementacin de instrumentos de gestin educativa acorde a
estndares de calidad para II.EE acreditadas: PEL, PEI, PCI, PAT, RI, entre otros. d. Establecer roles, funciones y responsabilidades de los actores sociales en los procesos
de gestin educativa y evaluacin de resultados en todos los niveles.
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e. Definir y evaluar peridicamente los estndares de logro de aprendizaje para cada nivel educativo.
f. Desarrollar mecanismos de control focalizado que pe
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