nuevas reformas a la constituciopn politica del estado
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"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"
21
"NUEVAS REFORMAS A LACONSTITUCION POLITICA
DEL ESTADO"
La Paz - Bolivia
1996
Primera edición, diciembre 1996
©FUNDEMOS
Calle Hermanos Manchego No. 2441
Teléfonos: 360346 - 392642
Telefax: 433539
Casilla: 2302
Número: 27
Impresión : Editoria l "Garza Azul '
Teléfono 232414 Casilla 11828
La Paz - Bolivia
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"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"
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C O N T E N I D O
Lic. Victor Hugo Cárdenas Conde
VICEPRESIDENTE CONSTITUCIONAL
DE LA REPUBLICA ............................................................................7
H. Roberto Moscoso Valderrama
REPRESENTANTE DEL MOVIMIENTO
NACIONALISTA REVOLUCIONARIO - M.N.R. ........................11
H. Guido Camacho Rodríguez
REPRESENTANTE DE ACCION
DEMOCRATICA NACIONALISTA - A.D.N.................................23
H. Luis Vásquez Villamor
REPRESENTANTE DEL MOVIMIENTO DEIZQUIERDA REVOLUCIONARIA - M.I.R. ..................................37
H. Carlos Borth Irahola
DIPUTADO INDEPENDIENTE ........................................................55
H. Eudoro Galindo Anze
REPRESENTANTE DEL PARTIDO
DEMOCRATICO BOLIVIANO - P.D.B. ........................................65
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P R E S E N T A C I O N
Los Directores de "Opiniones y Análisis" han considerado
de gran importancia el publicar y difundir el contenido del
Seminario Taller: "NUEVAS REFORMAS A LA
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO", organizado
por la Vicepresidencia de la República y la Fundación Bolivianapara la Capacitación Democrática y la Investigación
"FUNDEMOS".
El mismo refleja el análisis y aporte de notables especialistas y
políticos, sobre un tema tan importante como es la consideración
y tratamiento de nuevas reformas a nuestra Carta Magna. En ese
sentido, esperamos que este sea el inicio de un tratamiento
reflexivo, responsable y sereno sobre la posibilidad de una próxima
reforma constitucional.
La Paz, noviembre de 1996
Lic. Enrique Toro Tejada Lic. Hartwig Meyer-Norbisrath
DIRECTOR EJECUTIVO NACIONAL REPRESENTANTE DE LA FUNDACION
DE FUNDEMOS HANNS SEIDEL EN BOLIVIA
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I N T R O D U C C I O N
Lic. Victor Hugo Cárdenas Conde
VICEPRESIDENTE CONSTITUCIONAL
DE LA REPUBLICA DE BOLIVIA
Uno de los aspectos relevantes del proceso democrático
boliviano es el progresivo afianzamiento del sistema institucional
del país y del Estado de derecho, fenómeno éste que tiene como
uno de sus efectos positivos el fortalecimiento de la
gobernabilidad.
La reforma constitucional de 1993, ha dado un impulso
vigoroso a este afianzamiento al introducir una serie de cambios
en la legislación nacional, principalmente relacionados con elfuncionamiento del sistema político y el Poder Judicial.
No obstante la significación de estos cambios -algunos de
los cuales todavía se hallan pendientes de materialización-, siento
que todos estamos conscientes de la insuficiencia de la última
reforma constitucional y por tanto de la necesidad de completarla
en otros aspectos, a la vez de ajustar y perfeccionar la redacción
de algunos artículos recientemente adoptados. Este es el caso del
Artículo 60.
Hay temas pendientes que adquieren cada vez más
importancia y actualidad. El país está viviendo una transformación
profunda en sus estructuras económicas, productivas, sociales,
culturales y políticas así como en su relacionamiento internacional,
que plantean la necesidad de adecuar y actualizar el marco
constitucional.
La reunión de trabajo que hoy nos congrega, nos permitirá
examinar la posibilidad, conveniencia y oportunidad de encarar
una nueva reforma constitucional. También nos dará una idea
acerca de la visión que sobre el tema tienen los partidos políticos
y de su disposición para trabajar conjuntamente en la búsqueda
de una nueva concertación política.
Con seguridad que otras reuniones, talleres, seminarios,
foros, etc., serán necesarios, dada la amplitud y complejidad de
los asuntos que involucra la temática en cuestión.
Asumamos pues éste, como el puntapié inicial de un partido
que debemos jugar todos los bolivianos, de cara al futuro.
Que este sea un intercambio libre de ideas, precisamente
porque estamos en una fase preliminar que nos exime de la
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responsabilidad de tener ya posiciones totalmente definidas; éstas
más bien deberían surgir nutridas por una reflexión colectiva,
plural, abierta y flexible.
La reforma constitucional es un tema fundamental de la
reforma político-institucional y la modernización del Estado. Su
oportunidad y viabilidad dependerá en gran medida de la capacidad
que tengan los partidos y sus representantes parlamentarios, de
establecer las bases de un amplio acuerdo político. Acuerdo que
probablemente deberían comenzar por fijar una estrategia o plan,
para encaminar las acciones conducentes a la preparación de la
reforma constitucional.
La vicepresidencia de la República está dispuesta a
contribuir activamente a este esfuerzo, en colaboración con los
poderes del Estado, los partidos políticos y las instituciones de
la sociedad civil.
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H. Roberto Moscoso Valderrama
REPRESENTANTE DEL MOVIMIENTO
NACIONALISTA REVOLUCIONARIO - M.N.R.
Al iniciar esta disertación deseo agradecer a su persona,
señor Vicepresidente, y a FUNDEMOS por esta invitación.
No deja de ser llamativo que al ser ingeniero químico de
profesión, me encuentre debatiendo en medio de juristas y expertos
en materia constitucional. La explicación creo encontrarla en que
soy parte de esa corriente de cambio, que ha llevado a efecto las
importantes reformas que vive el país.
Si bien este gobierno se constituye en el mayor exponente
del proceso de cambios, la motivación renovadora ha cundido en
sectores de diferentes partidos políticos que se han involucrado
en este proceso.
El país vive un momento constitutivo, de refundación del
Estado. La vertiginosidad y cantidad de las reformas impulsadas
ha dificultado su adecuada difusión.
En la Ley de Necesidad de la Reforma del 1o. de abril de
1993, existen 37 artículos de la Constitución Política del Estado
que era necesario modificar. Si nosotros hacemos un recuento
de todo lo que estuvo en la Ley de 1993 respecto a lo que se
aprobó en la Ley del 6 de febrero de 1995, observamos que 12
de los artículos se modificaron sólo en la forma, en la redacción;
en tanto que 25 artículos sufrieron modificaciones de fondo.
La Ley de Necesidad de la Reforma requiere consenso y
determinación con respecto a qué puntos es necesario modificar;
en tanto que las leyes que efectivizan las reformas son las que
le confieren personalidad a cada cambio.
Entonces, este es un planteamiento que puede darse de una
determinada manera en una legislatura, y en la siguiente legislatura
tener otro enfoque dependiendo de la posición de los partidos
políticos.
Después de catorce años de democracia no hemos logrado
todavía generalizar la convivencia democrática como una vivencia
cotidiana. Existen bolsones, yo diría más que bolsones, hay
resabios de una mentalidad dictatorial y autocrática en muchos
sectores de nuestro país. Parecería que la democracia todavía
sigue siendo simplemente una referencia a lo que es la Constitución
y las elecciones; es decir, en la medida que podamos apelar a
la Constitución y tengamos elecciones hay democracia. Yo creo
que es algo más que eso.
Vivimos en un momento en el que es necesario reivindicar
la consigna de “profundizar la democracia”, en el sentido de
incrementar cuantitativa y cualitativamente la participación
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ciudadana, -objetivo que de una u otra manera se había buscado
en la anterior Reforma a la Constitución-. Medidas como la
Participación Popular, la Descentralización, la Reforma Educativay la Ley INRA son pasos importantes en la búsqueda de este
objetivo.
Debemos asumir que el pueblo es pues la suma de
ciudadanos, de habitantes que poseen derechos políticos, los
cuales no se limitan a la emisión del voto para que los derechos
políticos los ejerzan los partidos políticos o la élite o la clase
dirigencial de esos partidos políticos. Es necesario reencauzar este
proceso hacia el Estado de derecho, hacia el Estado social de
derecho, entendido esto como decía un jurista argentino, como
un instrumento insuperado de convivencias. Es cierto que los
principios de un Estado de derecho deben estar contenidos en la
Carta Magna, la cual es suceptible de perfección. Nuestra tarea
consiste justamente en perfeccionarla y adecuarla, en la medida
de lo posible, a las nuevas realidades históricas, en debatir qué
es lo que podemos cambiar y qué debe mantenerse inalterable.
El Legislativo debe encarar la tarea de elaborar, debatir y
aprobar leyes que permitan la total comprensión e
instrumentalización de la Constitución Política del Estado.
Frecuentemente se invocan y señalan leyes que, en varios
de sus capítulos, en varios de sus puntos no existen, nunca han
sido redactadas y no forman parte de nuestro derecho.
En 1993 se planteó la discusión relativa al mecanismo para
modificar la Constitución Política del Estado: si debía llamarse
a una Constituyente, o si las reformas podían efectuarse a travésde un Congreso Ordinario. Yo creo que ahora la discusión debe
plantearse en términos de si lo que se propuso en 1993 y se aprobó
en 1995 se ha efectivizado.
El conjunto de reformas planteadas por el actual gobierno
eran de vital importancia para modernizar la estructura del país,
sin embargo, debemos aceptar que existen temas pendientes con
respecto a lo que se propuso renovar en 1993. Uno de ellos -tal
como lo decía el señor Vicepresidente- es el relativo a las reformas
del sistema judicial, que se constituyen en el basamento jurídico
de ese Estado social de derecho que queremos construir. La
responsabilidad en este tema no es exclusiva del gobierno, recae
también en el Parlamento, y en el conjunto de la denominada clase
política.
Creo difícil avanzar en la definición de la Constitución
Política del Estado, en tanto no se implementen el Consejo de
la Judicatura, el Tribunal Constitucional y una serie de otros
cambios propuestos por el Dr. Blattman a partir del Ministerio
de Justicia. Al respecto, cabe mencionar que una de las atribuciones
del Tribunal Constitucional en su artículo 120, es resolver las
controversias entre los poderes públicos, la Corte Nacional
Electoral, de Departamentos y los Municipios; otra de sus
atribuciones prevista en el artículo 10 es recibir demandas respecto
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a procedimientos en la reforma a la Constitución Política del
Estado.
Entonces, si bien está superada la discusión relativa almecanismo de modificación de la Constitución (Constituyente o
Congreso Ordinario), en la medida en que no tengamos el Tribunal
Constitucional estaríamos tratando de decir: bueno, vamos a
reformar por segunda vez la Constitución Política del Estado,
aunque, la primera vez habíamos definido que íbamos a instaurar
un Tribunal Constitucional que iba a recibir las demandas respecto
a procedimientos de la reforma. Un paso anterior a la modificación
de la Constitución Política del Estado es la Ley del Tribunal
Constitucional y su efectivización.
El siguiente aspecto que quiero mencionar es el rol de los
partidos políticos en el sistema democrático. Creo que no es
posible quitarles la exclusividad de intermediarios entre la
sociedad civil y el Estado, aunque nosotros lo queramos; pero
si es posible y necesario plantear reglas claras para su accionar.
Es imprescindible una Ley de Partidos Políticos -modificación
en la que estamos trabajando-, la cual en esta coyuntura, a mi
juicio, es más importante que la reforma a la Constitución Política
del Estado.
Si efectivizaramos el Tribunal Constitucional y la Ley de
Partidos Políticos, estaríamos aportando más en términos de
coyuntura que reformando la Constitución. Adicionalmente, hay
que recordar que nos encontramos a escasos ocho meses de las
elecciones generales, durante este tiempo la campaña electoral
ocupará un lugar preponderante en el accionar de los partidos
políticos, lo cual dificulta aún más la posibilidad de plantear unaLey de Necesidad de Reforma a la Constitución.
Por la importancia que reviste, la CPE debe seguir siendo
analizada y debatida. A continuación enumeraré algunos de los
aspectos que a mi juicio merecen una revisión, o por lo menos
una lectura más cuidadosa:
- Equilibrio entre poderes del Estado: Este fue un tema
debatido pero no resuelto en la anterior reforma. Podemos
afirmar que el Poder Ejecutivo continúa manteniendo la
preponderancia, el predominio y se constituye en el pivote
de los otros dos poderes. Este era un síntoma del gobierno
del ’85, del gobierno del ’89 y sigue siendo un síntoma
del gobierno actual. Acá cabe hacer un alto para preguntarse
si a los partidos políticos nos interesa modificar esta
relación de poderes, porque cuando estamos en el gobierno
resulta cómoda esta correlación. Creo que en esta mesa
todos tenemos la misma percepción política, y espero
profundizar este tema en el debate.
- Voto Constructivo: Cuando tratábamos la ampliación del
período presidencial de cuatro a cinco años, surgió un
planteamiento que buscaba contrarrestar las desventajas
de un ciclo presidencial más largo: implementar el voto
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constructivo al Presidente de la República a los 2 años
de iniciado su mandato. Esto permitiría darle una salida
institucional a la posibilidad de un colapso gubernamentalo crisis institucional. Habría que discutir si el
Vicepresidente estaría sometido también al voto
constructivo.
- Ministerio Público: Las reformas de 1993 y 1995 no han
logrado esclarecer esta especie de ”limbo” del Ministerio
Público. En la Cámara de Diputados hay una eterna pelea
respecto a si es atribución mixta de Constitución y Policía
Judicial, lo que es la cabeza de este Ministerio, o son todas
previa atribución de la Cámara. La interpretación de este
tema no puede estar sujeta a la correlación de fuerzas.
- Artículo 60: Recogiendo el espíritu de las reformas
planteadas en 1993, y desde un punto de vista racional
se había fijado en 108 el número de diputados. La dinámica
de las presiones regionales nos llevó a aumentar esta cifra
hasta 130. Considero que es difícil que esta cifra vuelva
a sufrir modificaciones.
- Inmunidad Parlamentaria: Esta medida fue concebida
para evitar abusos físicos y otra clase de atropellos a los
parlamentarios a causa de las ideas que defendían.
Recordemos que en épocas anteriores formaba parte de
la lucha política la eliminación física del adversario.
Entonces, el fundamento de la medida es correcto, lo que
no se ha logrado, es establecer mecanismos para que la
inmunidad parlamentaria no sirva de escudo a la corrupcióny a otras medidas delictivas.
Nos acusan como si fuéramos un Arca de Noé de los
corruptos, y al margen de las diferencias políticas, al
margen del antagonismo político partidario, debemos
reconocer que un parlamentario posee una gran cobertura.
La corrupción es un atentado a la Nación, aunque esta se
realice bajo el pretexto de servir al partido político o al
lider o al caudillo. Debemos encontrar un justo medio para
poder definir de qué manera y a través de qué mecanismos
un parlamentario puede ser sometido a un juicio en su
contra cuando comete actividades delictivas.
- Reelección del Presidente y Vicepresidente: La
Constitución establece la imposibilidad de la reelección
para períodos de gobierno consecutivos. Nosotros
sostenemos que esta norma impone al ciudadano una
especie de “tutelaje” innecesario. Se decide a priori, por
encima del pueblo, y subestimando su capacidad de
expresar su propia voluntad la reelección de un Presidente,
cuando posiblemente el pueblo desee que esa persona
continúe una gestión más. No es acaso voluntad del pueblo
el poder hacerlo o no?.
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- Servicio Militar Obligatorio: En caso de mantenerse la
obligatoriedad de este servicio, veo la necesidad de darle
un carácter más ámplio a lo que se entiende por servicioa la Nación.
- Sistema Económico: En 1993 no se plantearon reformas
al texto constitucional en la parte relativa al régimen
económico, para evitar mayores susceptibilidades a las ya
existentes, originadas en la transición de un tipo de Estado
a otro. Yo creo que los partidos políticos no se atrevieron
a tocar aspectos del régimen económico que podrían derivar
en pugnas ideológicas que no les convenía políticamente.
Quizás hoy esta discusión podría llevarse a cabo con mayor
libertad, con la conciencia de que el período de transición
finaliza para entrar en un período de estabilidad de este
nuevo Estado. Quiero insistir que asistimos a la fundación
de un nuevo Estado, un otro país, lo cual no es atribuible
sólo al actual gobierno, yo diría que la reconstrucción se
inició en 1985.
- Estado de Sitio: El artículo 62 establece que la Cámara
de Diputados (en su punto 2), debe considerar la rendición
de cuentas del estado de sitio presentada por el Ejecutivo,
pudiendo aprobarla o no. En los artículos 113 y 114, se
menciona que el Gobierno debe rendirle cuentas al próximo
congreso. Si mi lectura no es errada, encuentro una
contradicción entre estos artículos.
Quiero entrar a la última parte de esta intervención
realizando algunas reflexiones necesarias para redondear este
tema:
- Si bien esta no es una propuesta partidaria -creo que no
es el momento para hacerla-, tampoco es una posición
absolutamente personal en la medida en que ha sido
consultada con sectores de mi partido.
- Creo que hemos cambiado demasiado entre 1993 y 1995,
y posiblemente no hayamos tenido la capacidad de
efectivizar todo aquello que hemos cambiado, lo cual
considero un paso vital para poder seguir cambiando. Uno
no puede peinarse de una manera por delante, y más atrás
peinarse de otra manera, porque esa no es la moda, hay
que tener una armonía en el conjunto y esa armonía implica
un desarrollo equilibrado de las partes.
- Existe una ámplia gama de leyes que deben ser estudiadas
y aprobadas para avanzar en la construcción de este nuevo
Estado. La amplitud de la temática posiblemente dificultará
el trabajo, pero no lo imposibilitará si existe la voluntad
política de llevarlo adelante.
- Nuestra misión es, a partir del Legislativo, efectivizar la
aplicación de la Constitución Política del Estado; primero,
internamente (como no siempre lo hacemos), y segundo,
en el cumplimiento de una serie de leyes que no están,
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en el cumplimiento de la Carta Magna. La división de
poderes es frecuentemente una ilusión, y la independencia
de los mismos es atropellada por el Ejecutivo y luego just ificada por la Bancada del Legislativo oficialista.
Entonces, es un Estado de correlación de fuerzas, donde
las leyes y la Constitución Política del Estado se
efectivizan, se leen, se aplican de acuerdo a la correlación
de fuerzas y al interés del Poder Ejecutivo.
- Esto nos lleva a concluir que el camino por consolidar el
Estado democrático de derecho es largo todavía, que no
es el grueso de los partidos políticos los que van a ir
replanteando esto. Creo que los tiempos modernos además
de cambiar los partidos políticos nos están llevando a una
dinámica de élites, a una dinámica de conocimientos, de
información sobre y por encima de otras cosas, y que esa
dinámica deberíamos recuperarla al interior del Poder
Legislativo para poder construir de alguna otra manera
reglas del juego que tengan que ver con un respeto absoluto
a la Constitución Política del Estado.
- Nosotros -como un sector del partido o como parte de
nuestro partido el Movimiento Nacionalista
Revolucionario- estamos dispuestos a dialogar, a debatir
y a dar los pasos necesarios para generar esta otra dinámica
que nos encamine al Estado de derecho al que me he
referido.
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H. Guido Camacho Rodríguez
REPRESENTANTE DE ACCION DEMOCRATICA
NACIONALISTA - A.D.N.
Gracias señor Vicepresidente, yo voy a empezar por
expresar un criterio, de que esta reunión es el primer acercamiento
a una futura Reforma Constitucional y por eso creo que no es
oportuno hacer planteamientos concretos respecto a qué artículos
o qué libros o títulos deben modificarse; sin embargo, creo que
podemos empezar haciendo una crítica constructiva a lo que ha
significado la puesta en vigencia de la Constitución Política
actual, y esa crítica no es al partido gobernante, ni a los partidos
políticos en su conjunto, menos a la ciudadanía. Es a la propia
Constitución, quizás porque ahí mismo está la negación de lo que
significa la creación de las instituciones nuevas que ya deberían
estar funcionando a plenitud, y no lo hacen porque hemos
cometido, los legisladores anteriores, el error de aprobar artículos
transitorios. Estos artículos transitorios han permitido la
manipulación de la Constitución y de la voluntad del pueblo de
dotarse de instituciones que respondan a los procesos de
modernización, no solo nacionales sino de carácter universal. En
base a los artículos transitorios pervive aún la Corte Suprema con
todas las facultades que le reconoce la anterior Constitución. No
tenemos el Defensor del Pueblo, quizás por un especie de flojera
política de las instituciones encargadas de implementarlo, nocontamos con el Consejo de la Judicatura, que habría sido un
instrumento de modernización del Poder Judicial para lograr, en
alguna medida, su propia independencia, porque así como el Poder
Legislativo carece de independencia total en relación al Poder
Ejecutivo, el Judicial padece, quizás en mayor proporción el
sometimiento hacia el Poder Ejecutivo, hacia el hombre fuerte
que ocupa el Palacio de Gobierno. Estos artículos transitorios han
sido los que han impedido que la Constitución Política del Estado
actual entre en plena vigencia, porque quizás políticamente no
convenía al actual gobierno, por no poner en riesgo el proceso
de modernización que está llevando a cabo contra viento y marea,
pues estamos seguros que el Tribunal Constitucional se habría
constituido en un Tribunal freno para algunas de las medidas que
ha estado adoptando a contra flecha del pueblo, por decirlo de
alguna manera, reconozco que estas son apreciaciones de índole
política que tienen que ver con la aplicación plena de la
Constitución Política del Estado. Estoy seguro que si poníamos
en vigencia plena la Constitución Política del Estado, contaríamos
con un Tribunal Constitucional que esté por encima del bien yel mal político nacional; es decir, por encima del oficialismo y
por encima de la oposición y podríamos quizás contar con un
Tribunal serio, un Tribunal que enderece los entuertos y que se
reconduzcan las políticas mal aplicadas o denunciadas por algunos
sectores de la oposición en este proceso de cambios que se está
viviendo. El hecho de haber aprobado los artículos transitorios
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debería ser una “mea culpa” nuestra, porque no he visto en otras
Constituciones que se aprueben artículos transitorios, la
Constitución entra en vigencia y entra en vigencia plenamente,al menos existiendo los instrumentos para ponerla en vigencia,
pero nuestro acontecer político siempre ha sido un acontecer
político de contradicción permanente, no en el ámbito ideológico
o doctrinal, sino en el ámbito de la política menuda y en el logro
circunstancial, ese es el mayor daño que hace la política boliviana
y por eso nuestra Constitución no es plenamente ejecutada en el
país.
No voy a hacer una relación de los artículos que están
deficientemente redactados o mal consignados en la Constitución
Política del Estado, pero si, voy a intentar una crítica global, una
apreciación panorámica de lo que consideramos insuficiente en
la Constitución Política del Estado. Desde nuestro punto de vista
la Constitución actual es híbrida porque no responde a ningún
lineamiento ideológico concreto, ni en lo económico ni en lo
político. En lo económico porque no sabemos si es estatista o
liberal, hay partes que no está señalando con claridad el camino
concreto por el que debe transitar el Estado boliviano y en lo
político participa de dos elementos caracterizadores del gobierno;por una parte, el presidencialismo que está muy claramente
tipificado y muy arraigado en nuestro medio como tradición
política y por otro, a nivel parlamentario, tratamos en una especie
de arranque de rebeldía, de imponer un poco el parlamentarismo,
utilizando el Parlamento como un instrumento de confrontación
con el Poder Ejecutivo, ante el avasallamiento permanente que
hace de las atribuciones de los otros órganos del Estado, el
Legislativo y el Judicial. No se tiene una clara concepción de
la línea que sigue el Estado boliviano en la estructuración de susórganos o Poderes, no sabemos si es parlamentarista o es
presidencialista, parece que está participando de ambas corrientes
aunque en ningún caso se establece un equilibrio de Poderes,
porque resulta que el Poder Legislativo debido a los instrumentos
que maneja el Ejecutivo hacen posible la preeminencia de este,
frente al Poder Legislativo y también frente al Poder Judicial.
Por otra parte, la Constitución Política del Estado aprobada
durante el gobierno del Gral. Barrientos, la Constitución de 1967,
que nos propusimos modificarla parcialmente de acuerdo con
nuestros procedimientos, mantiene su concepción estatista debido
a que el proceso de análisis y modificación ha sido parcial, no
se nos ha permitido hacer un análisis total de la anterior
Constitución, que nos permita sugerir modificaciones que pudieran
haber sido ya consignadas en esa oportunidad y de ahí que no
tocamos a profundidad ni el aspecto económico, ni el aspecto
social, ni el relativo a las instituciones del Estado, prácticamente
nos dedicamos más a la creación de las nuevas instituciones
estatales y un poco a la adecuación del Poder del Estado a larealidad nacional, con la inclusión del artículo 60. Este artículo
60 a mi me sirve para justificar un poco, lo que acabo de decir,
ha sido una especie de improntus que ha sufrido el Parlamento
boliviano al modificar la Constitución, parecería que hemos
propuesto la modificación de la Constitución anterior por un
simple afán de protagonismo, creo que no hemos tomado
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conciencia plena del hecho de que realmente la Constitución tenía
que ser modificada a fondo y plenitud, y no ser objeto de los
barnices que le hemos dado en esa oportunidad y digo esto porqueel artículo 60, que ha sido un artículo tan conflictivo, a tiempo
de ser concebido y discutido y que ha provocado tantos sinsabores
e incluso el desprestigio de la llamada clase política, ha sido un
artículo que fue propuesto y aprobado, no al fragor de una discusión
racional profunda, sino al calor de la presión popular, al calor
de la opinión pública nacional que muchas veces es deformada,
tergiversada por los factores sociales que inciden en la elaboración
a nivel de pueblo. Yo recuerdo que un parlamentario me decía:
“si no hacemos esto, el pueblo entra al Congreso y nos saca a
patadas”, si, fue el H. Enrique Toro. Ese tipo de expresiones y
apreciaciones han sido reales en su momento, evidentemente se
llegó al extremo de que los parlamentarios fundamentalmente y
los políticos en su conjunto, estuvimos sometidos a esa vorágine
de la opinión pública que nos obligó, cuando menos nos indujo
a tomar determinaciones como las que hemos tomado en relación
al artículo 60 de la Constitución Política del Estado, que desde
mi percepción es un artículo que no recoge la realidad nacional
que vivimos en lo relacionado a la organización política del
Estado, este es un punto que creemos que se debe abordar en lafutura reforma constitucional. Aparte de reiterar que la mayoría
de los artículos reformados y los otros que no lo están, son
artículos híbridos que no tienen una definición concreta, dan lugar
a varias interpretaciones; por ejemplo, desde mi percepción, la
nueva Ley de Pensiones que se está tratando en el Poder Legislativo
desconoce el principio de solidaridad proclamado por el artículo
158, pero el Presidente de la República y los portavoces del
gobierno nacional, dicen que si existe el principio de solidaridad,
parece que cuando se muere un trabajador sin las cotizacionespertinentes, sus herederos o causa habientes, siguen percibiendo
la pensión indefinidamente, parece que ese es el concepto de
solidaridad que creen que debería reconocerse como tal; esos
principios por ejemplo, que están consagrados por la Constitución,
en este momento están siendo totalmente vulnerados pero también
de alguna manera están siendo justificados en una especie de
acción de Abogado del Diablo que puede justificar lo
injustificable, y todo eso lo hemos provocado nosotros los
legisladores al no reformar la Constitución Política del Estado
con la seriedad y la profundidad que deberíamos.
Dentro el concepto de equilibrio de Poderes debemos
establecer con mayor claridad y con mayor fuerza, las facultades
de control entre los Poderes del Estado, si bien existe una Ley
de Juicio de Responsabilidades, esta Ley, tan obsoleta que no
guarda relación ni con los tiempos ni con el avance doctrinal y
jurídico actual y en la Consti tución Política del Estado muy poco
hablamos de esta temática, que es tan importante, razón por la
cual quedan finalmente en la impunidad muchos hechos quedeberían haberse juzgado con la prontitud y la celeridad que el
caso aconseja, estas facultades de fiscalización que para la Cámara
de Diputados están enumeradas en el Artículo 59 de la Constitución
Política del Estado, con 22 incisos, no son suficientes para
garantizar una real interdependencia de poderes. Por ejemplo: el
H. Roberto Moscoso, hacía relación de la situación de la autonomía
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universitaria y de cómo se conceptualiza a nivel de legislación
comparada, ¿qué es la autonomía universitaria?, desde el punto
de vista de la realidad no tenemos una clara concepción de loque es nuestra autonomía universitaria, si bien en 1930 se la
proclama, coyunturalmente estaba perfectamente justificada en
la forma como se ha llevado a la práctica, pero en el transcurso
del tiempo este concepto ha venido variando, y es necesario
adecuarlo en sus verdaderos alcances y límites porque en este
momento la autonomía universitaria no tiene límites, es una
autonomía abusiva, es una autonomía que desconoce los valores
de la clase intelectual porque llegamos a momentos en que a través
del gobierno paritario hay una dictadura estudiantil, hay una
componenda con los catedráticos que ha dado como resultado la
mediocridad absoluta, en que en este momento se está
desenvolviendo la Universidad boliviana en su conjunto y por
eso aparecen las Universidades privadas, que están demostrando
también mediocridad; estas son fallas de nuestro ordenamiento
jurídico que no las hemos consignado adecuadamente en la
Reforma a la Constitución Política del Estado. Cómo podemos
aplicar por ejemplo el artículo 52, inciso 22, con relación a las
Universidades, porque el inciso 22 expresa, que la Cámara de
Diputados, a través de sus Comisiones puede fiscalizar a lasentidades autónomas, la Universidad es autónoma, pero quién se
atreve a fiscalizar a la Universidad, nadie, porque resulta que no
existe conciencia institucional de lo que se debe entender por
autonomía universitaria, lo mismo ocurre, aunque en menor grado,
con las Alcaldías Municipales, desde la constitucionalización de
éstas; de manera que es preciso que en la nueva Reforma
Constitucional, para garantizar el equilibrio de poderes, se tenga
que establecer reglas precisas y claras. Otro defecto que
encontramos en nuestra Constitución, estoy hablando en términosgenerales, porque creo que en las próximas reuniones, vamos a
concretar propuestas claras, es la oscuridad en la redacción de
algunos capítulos, las contradicciones que el H. Roberto Moscoso
ha expresado en su intervención y otras que existen en los
diferentes capítulos de la Constitución, hacen que tampoco se
pueda hacer más limitativo, en las facultades reglamentarias de
los propios órganos del Estado. Nosotros por ejemplo, como Poder
Legislativo, no tenemos un claro marco constitucional al cual
debemos sujetarnos en la elaboración de nuestro Reglamento de
Debates, no tenemos un límite, somos los todopoderosos, el
Parlamento parece que lo único que no puede hacer es adivinar
el sexo de los ángeles, después todo lo puede hacer, no hay un
marco que nos diga: estos son los límites en los que se mueve
el Poder Legislativo y estos son los límites a los que debe llegar
su Reglamento de Debates, que a la vez es un Reglamento del
Congreso, y si esto ocurre en el ámbito del Poder Legislativo,
en el ámbito del Poder Ejecutivo, esto tiene caracteres de escándalo
y si no tomamos medidas adecuadas va a seguir ocurriendo.
La Ley que en este momento estamos tratando en la Cámara
de Diputados, la Ley de Pensiones por ejemplo, tiene
aproximadamente 10 Reglamentos listos para que el Ejecutivo
los ponga en vigencia de acuerdo a su sabor y a su buen entender,
desconociendo totalmente la voluntad del pueblo y la voluntad
del Poder Legislativo, ¿por qué?, porque estamos legislando de
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una manera tan amplia que estamos otorgando facultades
reglamentarias al Poder Ejecutivo, sin ningún límite, sin ningún
tipo de limitante a una norma supra estatal como es la ConstituciónPolítica del Estado. A través de las reglamentaciones se cometen
una serie de arbitrariedades, se desconocen incluso leyes, porque
como rato antes decía, somos muy hábiles los bolivianos y
especialmente los cochabambinos somos buenos abogados del
diablo, nosotros podemos demostrar que esta puntabola es roja
y no azul, hay la capacidad de hacerlo, y el boliviano en su
conjunto es muy ingenioso, tiene actitudes de campanario, tenemos
que ser más amplios. Si hacemos un estudio de Legislación
Comparada con relación a las Constituciones Políticas de Estado
de otros países, creo que la nuestra es la más esmirriada en su
número de artículos, es la más enunciativa, afecta a frases muy
cortas, tenemos miedo de que los 230 o doscientos treinta y tantos
artículos se conviertan en 300 o 400 y finalmente los artículos
los redactamos de una manera muy precisa, de una manera muy
concisa, muy escueta, parece que estuviéramos dando mensajes
telegráficos, quizás ese sea otro de los defectos de nuestra
Constitución, que es necesario que sus articulados sean un poco
más claros, más explícitos para no dar lugar a ese juego del
Abogado del Diablo al que hice referencia, para quitarle losinstrumentos de distorsión a la propia Constitución Política del
Estado; entonces, si vamos a enfrentarnos a la necesidad de hacer
una reforma constitucional creo que ésa reforma constitucional
no debe ser solo la modificación de las características doctrinales,
ideológicas que tiene una Constitución Política del Estado, hacerlo
de acuerdo con los tiempos modernos, más liberal seguramente
y tendiente al achicamiento del Estado, debemos tender a limitar
un poco el poder omnímodo del Poder Ejecutivo para otorgarle
al Poder Legislativo y al Judicial mayor chance de concretar elequilibrio de Poderes que la propia Constitución nos está
expresando y finalmente, tenemos que tener la seguridad de que
la Constitución Política del Estado es un instrumento que sirve
para la protección del ciudadano, en este momento la Constitución
no es el instrumento de protección del ciudadano porque hecha
la ley hecha la trampa, todo debido a que están escuetamente
redactados los artículos que garantizan los derechos de las
personas. El artículo séptimo de la Constitución si bien contiene
una enumeración de lo que son los derechos del ciudadano, esa
enumeración está tan escuetamente transcrita que dá lugar a una
serie de interpretaciones en beneficio o en detrimento del
ciudadano, por lo que resulta que el ciudadano no puede ver a
la Constitución como un instrumento jurídico claro. En las
demandas de Habeas Corpus por ejemplo, la Constitución
establece que en la misma audiencia se debe dictar la sentencia,
nunca se cumple este mandato constitucional, ¿por qué?, porque
la Constitución no establece una sanción para el que no la cumpla;
entonces el juzgador, en este caso la Corte Suprema, la Corte
Superior o el Juez de Partido utiliza supletoriamente las leyessecundarias para vulnerar la propia Constitución Política del
Estado, por la falta de claridad en las disposiciones que están
siguiendo respecto a instituciones, tan importantes como el Habeas
Corpus y el Amparo Constitucional.
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Soy partidario de que si vamos a modificar la Constitución,
aparte de dotarle de una clara concepción ideológica y doctrinal,
tenemos que utilizar un lenguaje más claro y explícito.
Respecto al período presidencial de 5 años, éste ha sido
debatido con bastante amplitud en la anterior legislatura, porque
se propuso 8 años, se planteó 6 y luego se quedó en 5 años, como
término medio de duración del período constitucional. Creo que
es un período que está más o menos equilibrado entre la naturaleza
del pueblo boliviano y la forma como se ejercita el poder, un
período más largo puede ser que tienda a anarquizar al propio
Estado y dar paso a una serie de hechos contrarios a sus propias
necesidades, porque la forma como manejamos los
latinoamericanos el Poder es sui generis, ya que muchas veces
el Presidente de la República cree que él es la Constitución Política
del Estado como Luis XIV que decía: “El Estado soy yo”; el jefe
del Poder Ejecutivo, o sea el Presidente de la República, llámese
Siles Suazo, Sánchez de Lozada o llámese como se llame, parecería
que cuando llega al gobierno dice: “El gobierno, el Poder, el
Estado soy yo”, y lo maneja de esa manera. Entonces, mientras
no haya una conciencia nacional respecto a lo que es ser gobernante
y a lo que es hacer política, no mejoraremos.
Con referencia a los partidos políticos hay que introducir
en la Carta Magna una serie de modificaciones que mejoren la
concepción de lo que es un partido político. Un partido político
es o debiera ser, la institución más importante del Estado boliviano,
porque son los partidos políticos los encargados de gobernar.
Yo no estaría, digamos, muy de acuerdo en que el rol protagónico
que actualmente está consignado en la Constitución Política del
Estado y que el H. Roberto Moscoso cree que hay que hacer unaapertura a las instituciones civiles, creo que sería una especie de
autoflagelo a la política nacional, porque sabemos que las
instituciones del país no tienen una clara concepción de lo que
es la Teoría del Estado y la forma de gobernar, eso viene a través
de los partidos políticos y lo que hay que hacer más bien es
fortalecer a los partidos políticos como instituciones depositarias
de la voluntad popular, no podemos decir que los Comités Cívicos,
por ejemplo, sean los depositarios de la opinión pública, los
detentadores de la voluntad popular, ya que los Comités Cívicos
son instituciones precarias, por una parte, y su constitución misma
no obedece a una adhesión ideológica o doctrinal y a un programa
de gobierno, mucho menos los sindicatos que tienen otra tarea
que cumplir, otra forma de actuar y otra forma de ver la realidad
nacional. Entonces, creo que más bien en el capítulo referido a
los partidos políticos, hay que introducir modificaciones que
tiendan a fortalecer su presencia en el país y hay que salir de
esta vorágine antipartido que está viviendo nuestro pueblo, admito
que es por causa nuestra, pero, más que por causa nuestra por
debilidades que contiene nuestra Constitución Política del Estadoy por la debilidad de todo el andamiaje jurídico que nos hace
participar en política, ya sea como miembros del Poder Ejecutivo
o miembros del Poder Legislativo o como miembros del Poder
Judicial. Esa falta de equilibrio de poderes, esa falta de claridad
en nuestras disposiciones constitucionales están derivando en el
desprestigio de la clase gobernante, de la clase política, de la clase
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pensante en política que al final de cuentas está trayendo como
consecuencia el desquiciamiento de las propias instituciones.
Habría sido interesante que apenas se hizo cargo del gobiernoel Lic. Gonzalo Sánchez de Lozada hubiera puesto en práctica
la Constitución con la nominación del Tribunal Constitucional,
el Defensor del Pueblo y el Consejo de la Judicatura, porque ahí
si ya hubiéramos tenido una experiencia de tres años en el manejo
de estas instituciones, hubiéramos tenido la posibilidad de
introducir modificaciones en la propia Constitución, porque por
ejemplo, el capítulo destinado al Ministerio Público, es un capítulo
que tiene ambiguedades, que tiene contradicciones con el propio
ordenamiento del Poder Legislativo. Está vigente la discusión
sobre si todas las Comisiones del Legislativo son cabeza del
Ministerio Público, o solo algunas, cuáles y por qué, hay otras
teorías que indican que en lo político el Poder Legislativo es la
cabeza del Ministerio Público, en lo institucional es el Fiscal
General de la República, entonces, este tipo de contradicciones
que se presentan en la práctica diaria de la política y en los actos
de gobierno, nos permiten avizorar la necesidad de reformas
constitucionales también en éstos capítulos que aún no están en
vigencia, porque toda Ley tiene que ser experimentada para ver
si es buena o es mala y saber si necesita o no modificaciones.Hemos visto por ejemplo que existe esa disposición nueva que
se llama artículo 60 de la Constitución Política del Estado, estamos
convencidos de que esa disposición no es buena, que hay que
modificarla para hacerla más viable, en nuestra economía política
y jurídica nacional.
Señor Vicepresidente, como quiera, reitero, que éste ha
sido un primer acercamiento a la necesidad de plantear reformas
constitucionales, creo que con la participación de los acá presentes,cada uno de nosotros, vamos a enriquecer nuestras perspectivas
de planteamiento de reformas constitucionales y será en un futuro
próximo que podamos ya presentar por escrito, qué artículos y
qué capítulos de la Constitución Política del Estado, son factibles
de modificación. Por de pronto, he intentado dar un vistazo
general de lo que es la Constitución Política del Estado,
enlazándola con nuestra realidad nacional, no soy partidario de
hacer análisis frío, solo académico de la Constitución, la
Constitución Política del Estado tiene que ser el reflejo de la
idiosincrasia de nuestro pueblo, tiene que ser una Ley de Leyes
que pueda ser aplicable, sin producir traumatismos al pueblo
boliviano, por eso, es que yo critico cuando me dicen que si no
hacemos esto, las fuerzas vivas del país nos van a atropellar o
nos van a rebasar. No creo en eso, yo creo que la clase pensante
tiene la misión de orientar a esa clase popular, a la ciudadanía
en su conjunto en lo que es bueno y en lo que es malo, recibiendo
precisamente las inquietudes de ese pueblo, hay que plasmarlas
en la Constitución sin mucho academicismo, sin muchas vueltas
filosóficas, debemos ser más conscientes de que la Constituciónes para aplicarla a un pueblo “x”, no es para aplicarla entre ángeles
ni entre demonios.
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H. Luis Vásquez Villamor
REPRESENTANTE DEL MOVIMIENTO DE
IZQUIERDA REVOLUCIONARIO - M.I.R.
Gracias señor Presidente Nato del Congreso Nacional.
Quiero expresar primero mi agradecimiento a Enrique Toro y a
quienes han organizado este seminario, por invitarme.
Guido Camacho, en su exposiciòn, ha introducido un tema
que puede ordenar el debate, se trata de una mesa de opiniones,
de análisis que son preliminares en un proceso que seguramente
empieza ahora, pero puede tener mucho tiempo de maduración
y de trabajo. En ese sentido, entiendo que reformar la Constitución
es mirar en profundo a la democracia como el hecho político
subyacente detrás de esta formulación jurídica que es la
Constitución Política del Estado. El hecho más importante de esta
segunda mitad del siglo que estamos a punto de terminar, es
indudablemente la democracia, vivimos tiempos de cambio.
Muchos discursos se han estructurado en torno al cambio,
al respecto, creo que ningún partido puede reclamar una titularidad,una propiedad del proceso de cambios que hemos vivido, pero
si queremos aceptar racionalmente una política tal vez cuál es
el más importante de esos cambios, diría que el cambio más
importante, sustancial y cualitativo de esta última parte del siglo
es la democracia. Democracia como factor que ordena el conjunto
del Estado boliviano y que a partir del cual se empieza a generar
una serie de otros cambios que se dan en la estructura
constitucional y del Estado boliviano. Entonces, yo empezaría
señalando eso, la democracia es el cambio sustancial en esteproceso del Estado boliviano, es la madre de todos los cambios
que se han introducido en esta última parte del siglo.
Hay dos visiones en torno a la democracia: una visión que
la recogemos de politólogos bolivianos, que yo la llamaría una
visión catastrofista a una suerte de ideología de la crisis,
cabalmente está a punto de salir, creo que está en puertas de
impresión un libro al que he tenido acceso para leerlo, de un
connotado politólogo boliviano que habla de la crisis del sistema
de partidos políticos y de la crisis de la democracia en Bolivia.
Lo he leído con mucho detenimiento, con el respeto que le tengo
a ese autor, para intentar explicarme un poco cuál es la matriz
esencial de lo que es la crisis del sistema de los partidos políticos
y básicamente la idea central es que se percibe que el sistema
de partidos políticos está transitando por una peligrosa pendiente
que lo está alejando cada vez más del ciudadano como actor
fundamental de la democracia. El sistema de partidos políticos
está siendo interpelado permanentemente por la ciudadanía, por
las instituciones de la sociedad civil como un sistema inoperanteen el que tiene básicamente el común componente de la falta de
legitimidad en el ejercicio del mandato de la representación.
Parece que esta matriz central, de esta suerte de ideología de la
crisis que está permanente en el presente de muchos politólogos
bolivianos podría ser una visión ideológica acerca de lo que es
la democracia, es decir, la democracia finalmente ha avanzado,
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ha tenido sus logros, ha tenido sus tropiezos pero la democracia
está funcionando, el sistema de partidos políticos está fuerte y
está saludable. Creo que hay estas dos polarizaciones; una, quees propia de la crítica intelectual al sistema de partidos políticos
en Bolivia; y la otra, que es propia de la defensa que hacen los
políticos de su propio sistema y del sistema que ahora están
titularizando, creo que ninguna de estas visiones, señor Presidente,
nos pueden permitir adoptar algunas conclusiones importantes en
torno a este tema, yo quería hacer una visión un poquito más de
largo plazo y me he atenido tal vez a los propios trabajos de
análisis que hacen estos intelectuales. He intentado ver por
ejemplo, un rasgo de la democracia boliviana que me ha parecido
tremendamente importante en torno al ejercicio y la legitimidad
de la democracia, y he encontrado un dato que me ha parecido
verdaderamente revelador y este dato es que en estos últimos 14
o 15 años de la democracia, los ciudadanos bolivianos han tenido
una curva normal y ascendente en su acceso a las ánforas
electorales. Los bolivianos desde 1985 hasta ahora han votado
más veces, de lo que han votado en el resto del siglo, y analizado
cuantitativamente, eso ustedes pueden ver en los cuadros
estadísticos, que la participación ha tenido altibajos pero más o
menos ha tenido un nivel de participación bastante aceptable,creciente y definitiva, en la elección de 1995 nos da en número
total de electores del país el número récord de participación de
la democracia desde 1985. Este hecho que está demostrando,
contrariamente a los que pueden sostener que hay un modelo de
crisis en el sistema de partidos políticos bolivianos, que los
bolivianos votan tanto o más que ayer, es decir, el ciudadano está
votando tanto o más que ayer y no solamente porque se ha creado
o ampliado el RUN. Estoy hablando de las últimas elecciones
de 1993 y 1995, donde la participación ciudadana en el ejerciciodel hecho electoral es más grande. Otra vertiente de análisis, que
podemos adoptar es ver de qué manera se ha consolidado el
sistema de partidos políticos en Bolivia, para esto un ejemplo
paradigmático de lo que es crisis, o sea, creo que si ha habido
un país cercano a la crisis en estos últimos 10 o 15 años ha sido
el Perú, el terrorismo, la guerrilla interna, el narcotráfico, la crisis
de legitimidad de los modelos políticos, todo ello ha llevado a
este país, unido a una crisis hiperinflacionaria bastante parecida
a la que nosotros hemos vivido, al borde del abismo. Cuál ha sido
el detonante de esa crisis?, se ha expresado de dos formas
institucionales: primero, el derrumbe del sistema de partidos
políticos, es decir, todos los partidos que conformaban el escenario
político de este proceso de crisis, por ejemplo el APRA, y todos
los partidos han desaparecido del escenario político peruano y
han sido sustituidos por movimientos políticos que poco a poco
se están institucional izando en el Perú. Entonces, yo cito todo
esto solamente como ejemplo para que entendamos cuando
hablamos de crisis y cuando escuchemos a nuestros intelectuales
bolivianos hablar de la crisis del sistema de partidos políticos,tengamos un reflejo vecino de lo que ha sido una crisis que ha
tenido más o menos la misma trayectoria; es decir, dictadura,
hiperinflación, concertación y destrucción de partidos políticos.
Cuál ha sido el ritmo del comportamiento electoral en Bolivia,
creo que es importante analizarlo para definir si hay o no hay
crisis, resulta que los bolivianos, pese a las reiteradas críticas de
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interpelaciones al sistema de partidos políticos, su voto ha llegado
entre un 75% y un 95% a cinco fuerzas del espectro político en
Bolivia. De una u otra manera, desde 1985 hasta ahora, cincofuerzas políticas del espectro boliviano han sido quizás ratificadas
permanentemente en el voto, aquí creo que es bueno hacer dos
observaciones: primero, en 1982 cuando se reabre la democracia
teníamos una participación de cerca de 74 partidos políticos según
registros oficiales de la Corte Electoral; posteriormente, este
número se ha ido racionalizando y si nosotros operamos siguiendo
el modelo Sartori, para ver realmente cuál es el número efectivo
de partidos políticos, que es una operación que se llama de los
cuadrados menores, llegamos a la conclusión de que el sistema
pluralista de la democracia boliviana se concentra entre 4, 5 y
máximo 6 fuerzas. La última fuerza en acceder con ese nivel de
requerimiento científico para analizar el sistema político es el
MBL, merced fundamentalmente a los resultados obtenidos en
Cochabamba y en Sucre, que ahora creo que ADN va a rebasar.
Podemos llegar a la conclusión, que el sistema de partidos políticos
en Bolivia ha sido ratificado por el elector entre 5 y 6 componentes
de manera histórica, es decir, que no se ha dado la emergencia
de nuevos partidos políticos con la fuerza electoral capaz de
romper el ciclo o capaz de anunciar una especie de crisis o, unescenario de desastre del sistema de partidos políticos. Entonces,
estas dos razones me llevan a pensar en dos cosas: primero, creo
que estamos ajenos al escenario del sistema de partidos políticos
y de la democracia como se sostiene en algún lado; y segundo,
creo que el sistema político si está interpelado, y la democracia
en Bolivia tiene déficit y creo que este es el nivel de análisis que
por lo menos los políticos deberíamos tener, hay déficit y no crisis.
Ese déficit del sistema democrático en Bolivia, debe ser de una
u otra manera discutido y racionalizado, creo que uno de losdéficits esenciales de la democracia boliviana se está dando en
la ruptura de una cultura de la democracia que es la democracia
del consenso.
La democracia del consenso no es un invento de Jaime Paz,
no es incorporación del Acuerdo Patriótico, es un modelo de
gobernabilidad en sistemas multipartidarios. Los sistemas
mayoritarios, básicamente los Parlamentarios de larga tradición,
no tienen problema de la gobernabilidad porque el que gana en
el Parlamento gana con todo y tiene la capacidad de gobernar
sólo, sin necesidad de coaliciones gubernamentales ni de
oposiciones muy drásticas, esa es la naturaleza del modelo
parlamentario en los regímenes por lo menos de la democracia,
que está aplicada en muchos países del mundo. Sin embargo, en
los modelos multipartidarios conformados entre 4, 5, 6 partidos
políticos el consenso es la regla de oro de convivencia y de
gobernabilidad, para qué traigo a notación este tema, la Reforma
Constitucional, y por eso me di el trabajo de leer el anterior Foro
Cerrado que habíamos tenido justamente con FUNDEMOS, espara entender que si la Reforma Constitucional fue posible en
Bolivia es que hubo una escuela y una cultura política basada
en el consenso, es decir, aprendimos a sentarnos con todas nuestras
diferencias, dejamos de cantar como sapos cada uno al lado de
su orilla y empezamos a sentarnos para buscar momentos de
consenso y como todo consenso que significa un avance, significa
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también una limitación, es decir, no era posible reformarlo todo,
no era posible reformar lo que uno quería, teníamos que buscar
el camino de la reforma posible basada en una cultura democráticade la tolerancia y el consenso. Es así como se empezó a trabajar,
no se empezó a trabajar en grandes Foros, en grandes Seminarios,
en grandes cosas, sino se empezó a trabajar calladamente,
reservadamente entre los actores centrales del proceso político.
La Constitución Política Española, que emerge luego del
período franquista, que reúne posteriormente a socialistas,
centristas y también a fracciones minoristas de la derecha en
España, en ese momento reúne la necesidad de mandar los nueve
grandes constitucionalistas representantes de partidos políticos,
los cuales si se unen tienen todos los mandatos del partido político.
Nosotros hemos hecho una cosa así a la boliviana, en qué sentido,
que como no teníamos los nueve grandes portavoces de los
partidos políticos, los tuvimos a los jefes de partidos políticos
que tuvieron la capacidad de sentarse en una mesa, ponerse de
acuerdo y participar activamente, yo quiero recordar por ejemplo,
que en esta mesa de participación estaba Gonzalo Sánchez de
Lozada, actual Presidente de la República, Gral. Hugo Banzer
Suárez, estaba Oscar Eid, Jefe en Ejercicio del MIR en esemomento, posteriormente se incorporó Carlos Palenque; en fin,
fueron los jefes de partidos políticos y equipos muy pequeños
de los partidos que empezaron a concertar esta reforma que de
otra manera hubiera sido imposible, es decir, recordemos que en
la historia de este siglo no ha existido una Reforma Constitucional
que se base en el concepto de Estado de derecho.
Entonces, el primer elemento que quiero señalar en este
camino, es el modelo del consenso y la cultura del consenso que
ha sido la base y la cuna política para la generación de estosprocesos, hoy día y esto no es ningún ataque, el gobierno se ha
encargado de destruir las bases de esa cultura democrática del
consenso, el gobierno ha sustituido el consenso del modelo
multipartidario por la imposición y por la mayoría que podamos
sentar en un momento determinado. Entonces, este hecho me
plantea una primera interrogante, estamos hoy dia en condiciones
superestructuralmente de llegar a un acuerdo para una nueva
reforma de la Constitución?, cuando las condiciones históricas
de un modelo de conducta democrática han sido destruidas, es
decir, cuando la confianza de los partidos políticos está siendo
sustituida, cuando el consenso está siendo sustituido por una
especie de peligrosísimo autoritarismo democrático que se está
ejerciendo ahora. Como ejemplo quiero decir, aquí nuestro
querido amigo Roberto Moscoso nos decía: “Es bueno que se
elimine el tema de la inmunidad”. Yo hasta hace un tiempo
pensaba como Roberto, es decir, que había que eliminar la
inmunidad; sin embargo, cuando hoy día veo que se está
criminalizando la política, que un parlamentario ha sido sometido
a proceso sin obedecer la Constitución Política porque la Cámaraa la que pertenece no le ha dado licencia de dos tercios de votos,
cuando veo que se está pisoteando a ese nivel los derechos de
los ciudadanos y los representantes del pueblo boliviano, lo cual
va a dejar, les quiero decir sobre las autoridades del Congreso
y este es un llamado reflexivo al Presidente del Congreso, va a
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dejar un serísimo riesgo de que los autores de este hecho puedan
ser juzgados posteriormente por atentados contra garantías
constitucionales. Cuando veo este tipo de temas inmediatamenteme pongo a pensar cómo el consenso ha dado lugar a un
peligrosísimo autoritarismo, que está poniendo en riesgo la
estabilidad y la tolerancia del modelo político que nosotros
debemos adoptar y entonces, en ese momento, lo digo tal vez con
mucha fuerza, con mucha vehemencia, creo que esto va a llevar
a la democracia a un peligroso proceso de retraso y de retardación;
es decir, lo que hoy día haces tú, mañana te lo pueden hacer a
ti, y creo que esa es una cosa que nosotros deberíamos aprender
por tolerancia y creo que no lo estamos haciendo. Estamos a
tiempo de corregir errores todavía y creo que si adoptamos esa
nueva visión de cultura democrática, si suplimos el autoritarismo
de Estado por el modelo de consenso podemos lograr no sólo la
Constitución sino avances tal vez mucho más notables dentro de
la democracia, este es un elemento que yo lo consideraba inicial
e importante para llevar adelante.
Qué sucede con el Estado boliviano, creo que es el otro
componente, hablaba primero de que no estamos en situación de
crisis, de que el consenso debería ser una madre, una forma deconvivencia y tolerancia democrática y tercero, creo que debemos
hablar un poco del Estado boliviano. El Estado boliviano ha
sufrido profundos cambios desde 1985 hasta ahora, creo que todos
podemos asumir que estos cambios son patrimonio del proceso
democrático; sin embargo, existe todavía una distancia entre el
cambio que nosotros hemos propuesto a nivel de la Constitución
y el cambio del Estado que nosotros estamos queriendo ver. Aquí
yo veo dos corrientes que pueden enfrentarse de manera centralen el escenario ideológico de los próximos años: primero, veo
una actitud nuevamente del gobierno, basada digamos un poco
en la lectura de Klitgard, ellos hablan de una teoría que la
denominan la Teoría de Captura. Es un término militar, es decir,
cuando los militares capturan un puesto determinado, dicen, a
semejanza como hacen ellos hay grupos de interés dentro de una
sociedad, fundamentalmente grupos de tipo empresarial o grupos
que tienen el manejo de la opinión pública a través del manejo
de los medios de comunicación, etc. que pretenden capturar el
Estado, pretenden sitiarlo y pretenden a partir de esa cultura
monopolizar el ejercicio de la regulación como una forma de
intervención para sus propios intereses. Creo que eso se está
dando, cuando discutimos la Ley de Reforma de Pensiones,
cuando discutimos la Capitalización, ahora vamos a discutir la
capitalización de Yacimientos, verdaderamente estamos dando
emergencia a un nuevo grupo que no es el MNR, a una nueva
forma de poligarquía u oligarquía, según quieran verlo, en los
intereses económicos que están queriendo trascender hoy día del
mercado al Estado y esto está llevando a una peligrosísimatendencia a privatización de la política. A partir de ello, la captura
del Estado, como tal podría llevar adelante un modelo de
democracia excluyente, no participativa, un modelo de democracia
oligárquica que también puede ser un proceso en el que el Estado
boliviano quede reducido prácticamente a nada o simplemente
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en las teorías clásicas que conocemos de Estado a un Estado
árbitro, a un Estado réferi, a un Estado caja registradora, pero
no un Estado con capacidad de ejercer el elemento de la justiciacomo un elemento ordenador del modelo democrático. Considero
que este es el elemento central que van a enfrentar las corrientes
políticas hacia adelante y en el que deberíamos pensar
mínimamente para determinar si estamos en condiciones de asumir
un consenso para redactar una Constitución, para introducir en
esta modelos que tiendan o a desaparecer el Estado o a fortalecerlo
y dar un nuevo rol, de ninguna manera estoy hablando del Estado
pre-democrático, del Estado megacefálico, elefantiácico, del
Estado hacelo todo que teníamos antes. El Estado que hacía desde
leche, cremas, mantequilla, vidrios, todo, ese Estado no sirve, ese
Estado hizo crisis, desapareció y está siendo sustituido, pero en
esa transición de sustitución que mencionaba Roberto creo que
hay dos modelos de concepción del Estado; un Estado democrático
conviviente con un modelo de mercado en el que el principio de
la justicia, la equidad y la solidaridad puedan ser mantenidos o
un modelo de Estado en el que la concentración excesiva de las
riquezas y el poder político puedan determinar causas diferentes
para nuestra democracia esta es una segunda polidaridad y en ese
marco el rol del parlamentarismo es importante. Hemos dadoavances en la Constitución Política del Estado que son importantes,
dentro de estos avances por ejemplo: la modificación del Régimen
Municipal o la elección de Diputados en circunscripciones
uninominales tendían a constituirse en una suerte de rebelión de
la granja, es decir, una suerte de emergencia del país para resituar
el sistema de partidos políticos y yo decía en esa intervención
y hoy día lo recalco, el sistema de partidos políticos en Bolivia
se ha fundado básicamente en la personalidad trascendente de los jefes de partidos políticos a tal punto que el jefe del partido polít ico
es el dueño o cerca al dueño de los partidos políticos. No estoy
discutiendo el tema de que si hay democracia o no hay democracia
en los partidos, creo que ese es otro tema, sino los estoy anal izando
fundamentalmente desde el punto de vista del análisis político,
que el sistema de partidos políticos en Bolivia está atravezando,
o sea, esa transición también del sistema de partido-jefe al sistema
de partido-partido, y ese partido-institución está empezando a
emerger, el MNR ha dado un salto en ese sentido que puede
orientar la transición del liderato de Victor Paz a Gonzalo Sánchez
de Lozada. Es importante que el sistema de partidos políticos
reasuma una nueva cultura democrática, en qué puede ayudar el
modelo parlamentario para que se asuma esa nueva cultura
democrática a la cual yo personalmente aspiro: primero, que el
modelo parlamentario es un modelo altamente autoritario y
altamente restrictivo, pero el modelo de autoritarismo y de
gobernabilidad del modelo parlamentario es un modelo colectivo,
colegiado en el que el consenso es la base fundamental dentro
de un partido político del ejercicio de autoridad, es decir, el primerMinistro sostenido en su Bancada Parlamentaria y en su Gabinete
son la fuente del poder y eso obliga a nuevas formas de
comportamiento democrático y de tolerancia dentro de los partidos
que hoy día veo por lo menos demasiado débil. Este tema del
parlamentarismo en la visión de un Estado que debe ser más
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democrático es un tema por lo menos a estudiarlo, a considerarlo
hacia adelante y si nosotros creemos que este no es el momento,
de acuerdo, por lo menos empecemos a plantearlo con cierta
seriedad hacia adelante, porque creo que definitivamente puede
ayudar a conducir un hilo conductor de este debate. En lugar de
proponer el nombre que se ha propuesto: “Nuevas Reformas
Constitucionales", para seguir esta lógica yo hubiera planteado
más bien hacer un balance de lo logrado hasta ahora. Por qué
no empezamos a hacer un balance de lo hecho hasta ahora, yo
sostengo aquí un criterio, la agenda de la reforma Constitucional
no ha sido la agenda del gobierno, es decir el gobierno ha tenido
su propia agenda, sus propios intereses, sus propias urgencias y
la Reforma Constitucional, como decía Guido, es una reforma
que rige pero que no manda, o sea que no está en vigencia real.
En muchos de los campos vimos, por ejemplo: el tema de Juicios
de Responsabilidades, no es cierto que la Reforma Constitucional
no haya modificado el procedimiento de Juicio de
Responsabilidades, lo ha modificado estructuralmente tratando
de despolitizarlo como Juicio de Responsabilidades de acuerdo
a la reforma que está vigente ahora, que el Fiscal General de la
República haga una proposición al Congreso por dos tercios de
votos del total de los miembros para pedir licencia de juzgamientoa un ex-Presidente de la República, eso está vigente en la
Constitución, pero tenemos una Ley de 1809 que está también
vigente merced a esa trampa de los artículos transitorios y para
hablarnos con cierta sinceridad, aquí se criticaba también, por
ejemplo el Ministerio Público, es un tema que hay que reformarlo.
Si no ha entrado en vigencia la Ley del Ministerio Público, y aquí
tal vez todos somos responsables, yo no personalmente, pero creo
que hay muchas responsabilidades partidarias, para que la Ley
del Ministerio Público no entre en funcionamiento. Si cuando se
terminaba de aprobar la Ley de Reforma Constitucional en el
Senado, cuando faltaba un artículo, el Gobierno pide cuarto
intermedio, quince minutos, y antes de que se termine de aprobar
la Reforma, elige al Fiscal General de la República, queda de
acuerdo a la anterior Constitución para no verse en un plano de
ilegalidad y hacerlo 5 minutos después porque las cosas habían
cambiado, entonces, elegimos a un Fiscal General de la República
a la vieja usanza, por diez años y, dicen que está fallando la
Ley, no está fallando la Ley, está fallando la actitud y la voluntad
de los partidos políticos fundamentalmente el gobierno y entonces
la Reforma de la Constitución no ha sido la agenda del gobierno,
que el gobierno no ha creído sinceramente en que la Reforma
a la Constitución tenía dos pilares centrales: la reforma del sistema
judicial y la reforma del modelo político. La reforma del modelo
político con dos vertientes: artículo 60 y Reforma de los Gobiernos
Municipales. El artículo 60 lamentablemente profundamente
deformado de su versión original, hasta llegar a producir en algún
momento una amenaza a la continuidad y la sobrevivencia delmodelo político; y por el otro lado, tenemos la reforma del modelo
de gobiernos locales, de las Alcaldías que entrará en vigencia
ahora y veremos si los Alcaldes tienen la tolerancia y la capacidad
de concertar con sus Concejos, de no ser presidencialistas en ese
sentido, sino generar modelos de gobernabilidad colectiva y
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común. Hoy día el modelo digamos presidencialista de las
Alcaldías está en crisis y mañana lo vamos a ver porque los
Concejos van a adquirir una personalidad propia y diferente y
se van a buscar nuevos modelos de gobernabilidad alrededor de
eso. La Reforma Judicial que es una reforma inconclusa, o sea,
no a habido reforma judicial de fondo, mucho se ha hablado de
la reforma judicial, incluso se ha utilizado esto en términos de
imagen pública para el Ministro Blattman, pero yo estoy
convencido de que hoy día hay menos justicia que ayer y lo puedo
demostrar cuantitativa y cualitativamente. Estoy haciendo un
estudio, sobre este tema que cuantitativa y cualitativamente los
factores de retardación, de corrupción a nivel de Juzgados, de
Policías, etc, han aumentado más que antes, y en qué ha quedado
esa gran Reforma Constitucional de crear un Poder Judicial
independiente, Consejo de la Judicatura, Tribunal Constitucional,
Defensor del Pueblo y todo eso en qué ha quedado, en el papel
de la Constitución Política del Estado y frente a eso la agenda
del gobierno nos ha impuesto la Ley Blattman y la Ley de Fianza
Juratoria contra la retardación de justicia que en realidad es la
ampliación irreverente de la retardación de justicia en la
legislación de ella, esto no se queda aquí, o sea, no se queda en
los editoriales de “La Razón”, quizás no se queda en los marcosen los que se quiere proyectar una cosa como si fuera muy buena.
Esto se va a analizar en el futuro y ahí quedó la reforma de la
justicia, ¿qué más hubo?, ¿por qué la agenda del gobierno no
incluyó estos temas como demanda del ciudadano y como una
necesidad de transformación del Estado boliviano?. Porque no
fue parte de su interés, no estuvo en su propia agenda y esto
nuevamente, querido Presidente, me reitera a mi el hecho de que
el gobierno en toda su actuación, de principio a fin, actuó con
un autoritarismo democrático, desdeñó el consenso, destruyó esa
base democrática de tolerancia que era esencial del modelo
multipartidario boliviano y postergó todo esto para dar lugar a
lo suyo. Entonces creo que en este campo mis conclusiones serían
las siguientes: primero, es necesario que preceda a toda reforma
la generación y la recuperación de esta cualidad de la cultura
democrática de la tolerancia del consenso, es esencial que
reconstruyamos las bases de la confiabilidad del sistema político;
segundo, es necesario que empecemos por ejecutar lo ya reformado
sino no tiene sentido, es decir, si no hacemos que lo que ya está
vigente en la Constitución se vuelva práctica no vamos a saber
primero si evaluar si fue bueno o malo; y en tercer lugar, cómo?,
con qué capacidad de aventuralismo ideológico vamos a plantear
nuevas reformas cuando lo reformado hasta ahora no entró en
vigencia?; y cuarto, creo que los desafíos esenciales para las
nuevas reformas se están dando: primero, en torno al rol del
Estado, segundo, en torno al ciudadano y sus demandas al sistema
político, que si bien no es para sustituir al sistema político, pero
si el sistema de partidos políticos no es capaz de absorber laparticipación ciudadana de forma más eficiente como lo está
haciendo ahora también los partidos políticos pueden ser
seriamente cuestionados hacia adelante. Una Ley de Partidos
Políticos es importantísima en ese nivel y finalmente, yo diría
que un otro desafío que si bien no toca la Reforma Consti tucional
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es el tema de la redistribución del ingreso y de la justicia. Creo
que esos temas son esenciales en la agenda que nos está acercando
peligrosamente ya a momentos en que el poder, la política, la
economía, la intelectualidad, la tecnología se está globalizando
y se está universalizando, el país hoy día tiene todavía estructuras
pre-feudales. En muchos de sus segmentos de su vida social; por
ejemplo, la economía agrícola del Altiplano paceño está todavía
en el siglo pasado y nosotros nos estamos acercando
peligrosamente al próximo siglo y creo que si el Estado boliviano
y el modelo político no son capaces de enfrentar estos desafíos
que vienen de la incursión a un mundo cada vez más competitivo
y más dificultoso la democracia boliviana, la Constitución, etc.
están en un serio riesgo.
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H. Carlos Borht Irahola
DIPUTADO INDEPENDIENTE
Deseo en primer lugar agradecer a su persona como
Vicepresidente Constitucional de la República, así como al
Diputado Enrique Toro, Director de FUNDEMOS, por invitarme
a este evento sin ser representante de ningún partido, lo cual me
honra muchísimo. Por ello, voy a tratar de ser lo más preciso
posible y trataré de circunscribir mi intervención a la metodología
propuesta por los organizadores del evento. Haré primero, una
brevísima reminiscencia histórica que operará como marco general
de análisis de la Constitución Política del Estado; luego, formularé
una afirmación rotunda sobre si se necesita o no una nueva reforma
constitucional; y tercero, presentaré una sugerencia concreta de
los artículos de la Carta Magna que, a mi juicio, merecen una
reforma.
Lo primero. La reminiscencia histórica es conocida por
todos. Comencemos señalando que la Constitución de 1967 -que
es la que queremos reformar todavía- tiene dos vertientes: el
constitucionalismo social que plasma en Bolivia el año 1938 en
la Asamblea Constituyente de ese año y el nacionalismo
revolucionario que deposita toda su cristalización ideológica,
particularmente en materia de organización política y social en
la Constitución que buscamos transformar. Para ambas vertientes,
es decir para el constitucionalismo social y el nacionalismo
revolucionario hay temas que operan anclajes sólidos y definidos.
Uno de ellos, la defensa de los recursos naturales, fue un tema
cultivado en las décadas de los años 30 y 40 y, posteriormente,
adoptado por el nacionalismo revolucionario como pilar
fundamental de su corpus doctrinal. Del mismo modo las
concepciones de la educación, de la sociedad y del Estado. La
exacerbación del presidencialismo y del centralismo estatal
introducidos en el país por la Revolución de abril de 1952, etc.
Esas concepciones y ese Estado, como todos sabemos también,
entran en crisis en los años 80. Y en los años 90 la sociedad
boliviana entra en fase de transición y de transformación profunda,
que es la que estamos viviendo ahora.
Como reflejo de la descomposición de aquel viejo Estado
y de la emergencia de nuevos moldes de organización política,
social, económica, etc., se producen reacomodos políticos en los
años 90 y por supuesto la primera Reforma Constitucional delaño 95. Esa, a mi juicio, es la matriz histórica de la reforma
constitucional del año 1995; reforma para la que operaron
asimismo factores coyunturales como la mayor o menor voluntad
al consenso, etc., factores coyunturales importantes, sin lugar a
dudas, pero que no hubiesen podido actuar si no pre-existía esa
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matriz histórica. El consenso entre los actores políticos poco
hubiera podido hacer si manifiestamente la falta de
correspondencia entre la organización política del país y las
exigencias de la vida moderna no se lo permitía. La pregunta,
por lo tanto, en relación a nuevas reformas constitucionales es
si queda alguna parte de la vieja Constitución del 67, con sus
dos vertientes, que no haya sido modificada todavía y, que tenga
que ver con las nuevas dinámicas y lógicas societarias. Mi
respuesta es rotunda: sí , existe: sobre todo y ante todo la Parte
Tercera de la Constitución, vale decir todo lo relacionado con
el régimen económico y social vigente en el país. Y dentro del
régimen económico-social, algunos temas, como el de la
Universidad, referidos a instituciones que se amparan en un texto
constitucional que responde a una etapa anterior a la que estamos
viviendo. Mi posición, por lo tanto, es centrar el análisis en esa
Parte Tercera y en algunos artículos de otras secciones de la
Constitución que merecen modificación. Comparto por supuesto,
la urgencia de hacer un alto en el camino y realizar una evaluación
de la primera Reforma Constitucional , pero me temo que ese alto,
siendo necesario en términos de completar la transformación de
la Constitución, sería en parte estéril porque es temprano para
hacer la evaluación dado que parte de las innovaciones o no sehan puesto todavía en práctica o en el horizonte de tiempo de
la aplicación de la reforma recién deben ser aplicadas, tal el caso
por ejemplo, de la elección de los diputados uninominales. En
esos casos no podemos hacer ninguna evaluación aún. Comparto,
sin embargo, la necesidad de hacer el alto en el camino, ello
porque, por otro lado, tenemos que acelerar la puesta en práctica
del Tribunal Constitucional, del Consejo de la Judicatura, etc.
Con este conjunto de ideas, que estoy tratando de expresar
de la manera más suscinta, paso a hacer un punteo, con brevísimas
explicaciones, de los artículos que necesitan una transformación
o al menos una adecuación en el actual texto constitucional.
Por todo lo dicho, focalicemos el análisis en la Parte
Tercera. El artículo 133 de la Constitución es el que fija el marco
conceptual del régimen económico y financiero, cuyo texto, a la
letra, dice lo siguiente: “El régimen económico propenderá al
fortalecimiento de la independencia nacional y al desarrollo del
país ...”, hasta ahí es una declaración general, pero a continuación
establece: “...mediante la defensa y el aprovechamiento de los
recursos naturales ... ” . Qué significa en nuestros días esta
sentencia?. En los años 60 significaba una cosa, hoy en día se
la entiende de otra manera. Entonces este artículo debe ser
redactado de diferente forma o abolido, según posiciones
neoliberales radicales. Resulta claro que, al menos, hay que
discutir el marco conceptual que nos pro-porciona el Art. 133.
Este momento del debate no da todavía para proponer redaccionessustitutivas concretas, por ello simplemente conviene
individualizar las probables transformaciones.
El artículo 138 es algo ya superado por los acontecimientos;
su texto dice: “ Pertenecen al patrimonio de la nación los grupos
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