nuevas formas para la cooperación internacional al desarrollo mesa redonda: “globalización y...

Nuevas formas para la cooperación

internacional al desarrollo

Mesa Redonda:“Globalización y cooperación internacional”.UCLM – Albacete, 7 de mayo de 2008

Fernando Pérez del Olmo, Antropólogo Social.

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FUENTES

José Luis Escudero: “Cooperación solidaria y 0,7”. Ponencia en Jornada “Municipios Solidarios”, Albacete, 19 de abril de 2007.

OCDE – Datos oficiales de la AOD, 2007. Alianza Española Contra la Pobreza: “Objetivos de

Desarrollo del Milenio: seis años de incumpliento”, 2006. Carlos Giménez: “Migraciones y codesarrollo. Una

estrategia para abordar los retos y oportunidades de los flujos migratorios internacionales”. Ponencia en Jornada “Cooperando entre sociedades”, Cenizate, 19 de abril de 2008.

CONGD: “Pacto de Estado contra la pobreza”, diciembre 2007.

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CUESTIONES DE FONDO

Globalización / Cooperación Internacional al Desarrollo (CID): ¿mundos paralelos o lucha de contrarios?

¿Para qué sirve la CID? Los hechos de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) y de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

¿Por qué seguimos hablando de la necesidad de una CID?: 0,7, ¿SÍ o NO?

Democratizar la globalización: Res publica mundial. El CODESARROLLO: pensando otras formas de

cooperar.

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Globalización y Cooperación Internacional al Desarrollo

¿MUNDOS PARALELOS O LUCHA DE CONTRARIOS?

Globalización: Se inicia con el desarrollo del capitalismo como modo

de producción dominante en el S. XV Sistema Económico Mundial (I. Wallerstein).

Ciclo actual: Fin de la guerra fría. Dominio de modelo neoliberal (neocon) década de los

noventa. Políticas de ajuste (de cuentas) países pobres: libre

mercado, ajustes macroeconómicos, privatizaciones y OMC. Extensión de las NTIC’s – Internet.

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Globalización y Cooperación Internacional al Desarrollo

COOPERACIÓN INTERNACIONAL 1969 – Informe Person: recomienda 0,7% 1970 – NN.UU.: Asume 0,7 (compromiso de mínimos). 1974 – NN.UU.: NOEI. Guerra a la UNESCO. Años 80: políticas internacionales de desarrollo “dividendo de

paz” y “guerra a la UNESCO” (Ronald Reagan). Años 90: fin guerra fría cumbres mundiales vs “consenso de

Washington”. Se inician los 15 años “negros” del 0,7% 2000: protestas contra agenda neoliberal. Reajustes:

“gobernanza” y “reducción de la pobreza” (ahora: cambio climático).

2000: Declaración del Milenio. Nuevo marco general para la Cooperación Internacional.

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BALANCE DE LA CID

En este marco:

¿PARA QUÉ SIRVE LA CID?

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BALANCE DE LA CID

Desde el punto de vista de los Gobiernos: Aumentar el endeudamiento de países pobres

(desarrollo dependiente) créditos FAD y “retorno”. Penetración de capital extranjero en condiciones de

competencia desfavorable. Favorecer intereses comerciales del Norte. Sostener gobiernos corruptos del Sur. Campaña de imagen internacional. EE.UU.

principal donante: 21,8 miles de millones de dólares (2007), equivalente al 0,16% PIB.

Servicios de Inteligencia (utilización espúrea de ONGD’s).

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BALANCE DE LA CID Desde el punto de vista de las SOCIEDADES:

Ha aumentado la AOD en términos absolutos (no relativos al índice de riqueza).

Se recibe más dinero, pero alcanza para menos: la pobreza se ha incrementado a escala mundial desde 1990.

Hay más profesionales de la pobreza. Se estima que a la gente le llega menos de un 15% de los recursos de la AOD.

La cooperación ha sido un instrumento más de clientelismo político.

Existe un enfoque de “arriba-abajo” que moviliza energías locales, pero es minoritario, desarticulado y fácilmente “reprimible”.

En el Norte: “esquizofrenia social” respecto al papel y al valor de las ONGD’s.

En el Sur: en demasiadas ocasiones las ONGD’s sustituyen al Estado o son un instrumento al servicio de sectores dominantes.

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LOS HECHOS DE LA AOD

En 1990, los países de la OCDE aportaban un 0,33% del PIB.

2005: 0,33%. Condonación deudas Irak y Nigeria (Club de París).

2006: 0,31%. 2007: 0,28%. 2008: perspectivas de seguir bajando

(crisis mundial).

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LOS HECHOS DE LA AOD

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LOS HECHOS DE LA AOD

Compromisos Cumbre de Gleneagles (2005): pasar de 80.000 M$ (2004) a 130.000 en 2010 Dudoso cumplimiento (Doha, dic’2008). Hasta ahora sólo se ha incrementado un 15%.

Sólo Dinamarca, Suecia, Noruega, Luxemburgo y Holanda superan el 0,7%.

EE.UU.- 21.800 M$ = 0,16% PIB. ¿Guerra de Irak? AOD UE (15 países) – 62.100 M$ (54% de la AOD total),

equivalente al 0,4% de su PIB. España: el país que más aumento presenta: un 33,8%

de 2004 a 2007.

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LOS HECHOS DE LA AOD

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OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO – SITUACIÓN 2006

OBJ. 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Meta: Reducir a la mitad en 2015 el porcentaje de personas con ingresos inferiores a 1$ día y el de personas que padecen hambre.

IMCUMPLIDO: FAO: No se alcanzará hasta 2150 a ritmo actual. 1.100 millones en pobreza extrema (menos 1$/día)

y 1.600 millones muy pobres (menos 2$/día). Suponen el 40% de la Humanidad.

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OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO – SITUACIÓN 2006

OBJ. 2: Lograr educación primaria universal. Meta: Todos los niños y niñas podrán terminar

un ciclo completo de enseñanza primaria en 2015.

IMCUMPLIDO: Se necesitan al menos 18 millones más de

docentes. África, Asia meridional y occidental y Oceanía

rezagos importantes. Pago de la deuda externa reduce gastos de

educación. Tendencia a la privatización de servicios

educativos.

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OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO – SITUACIÓN 2006

OBJ. 3: Promover la Igualdad de Género y la autonomía de la mujer.

Meta: Eliminar desigualdades en enseñanza primaria y secundaria (2005) y en el resto de niveles (2015).

IMCUMPLIDO: No se ha logrado el primer objetivo (2005). Existe desigualdad de género en todos los niveles

educativos en más de 90 países. En el trabajo mujeres en economía informal y

salarios más bajos (más del 20%).

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OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO – SITUACIÓN 2006

OBJ. 4: Reducir la mortalidad infantil. Meta: Reducir (2015) en dos terceras partes la

tasa de mortalidad de niñ@s menores de 5 años.

IMCUMPLIDO: Con tendencias actuales, se cumpliría en 2045.

Supondría 41 millones de muertes infantiles más. Desde 1990: sólo mejoras significativas en África

septentrional y algo menos en América Latina. 50% de las muertes son por: neumonía, diarrea,

malaria, sarampión y SIDA. La mayoría podrían evitarse con medidas de bajo costo: sueros, vacunas, antibióticos, mosquiteros…

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OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO – SITUACIÓN 2006

OBJ. 5: Mejorar la salud materna. Meta: Reducir (2015) en tres cuartas partes la

tasa de mortalidad materna. IMCUMPLIDO:

500.000 mujeres mueren al año en el embarazo o en el parto.

La cifra se reduce globalmente, pero no en los países donde hay mayor prevalencia.

África subsahariana: una de cada 16 mujeres muere en el parto o en el embarazo (frente a una cada 3.800 en países ricos). Sólo se atienden médicamente el 46% de los partos.

Guatemala: el 80% de muertes se produce por sepsis y hemorragias (evitables con atención hospitalaria).

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OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO – SITUACIÓN 2006

OBJ. 6: Combatir el SIDA, el paludismo y otras enfermedades.

Meta: Detener y comenzar a reducir para 2015 la propagación del SIDA, así como la incidencia de enfermedades como el paludismo y otras.

IMCUMPLIDO: África subsahariana: recibidos sólo el 60% de fondos

prometidos en lucha contra el SIDA. En 2025, la infección podría afectar a 90 millones de personas.

La prevalencia de SIDA ha aumentado en todas las regiones del mundo y NO ha podido detenerse en NINGÚN país.

Sólo el 12% de los enfermos tiene acceso a RETROVIRALES resistencia de la industria farmacéutica al uso de genéricos.

Paludismo y tuberculosis juntos siguen causando la misma cantidad de muertes que el SIDA. Malaria 1 niño muere cada 30 segundos en África por esta enfermedad.

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OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO – SITUACIÓN 2006

OBJ. 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Metas:

Incorporar este principio a las políticas y programas nacionales e invertir la pérdida de biodiversidad.

Reducir a la mitad en 2015 el nº de personas sin acceso a agua potable y saneamiento.

Mejorar las condiciones de infravivienda de 100 millones de personas para 2020.

IMCUMPLIDO: A ritmo actual, en 2015: 2.170 millones de personas seguirán sin

servicios adecuados de saneamiento; 650 millones seguirán sin acceso a agua.

El modelo de consumo y depredación de recursos HACE IMPOSIBLE la sostenibilidad ambiental: degradación de suelos, pérdida de biodiversidad, aumento de emisiones de CO2 (4% en 2003). ¡60% DE ECOSISTEMAS EN PELIGRO! ¡SE HA DESTRUIDO EL 40% DE CAPACIDAD DE FIJACIÓN DE CO2 DEL PLANETA!

El consumo de agua en mal estado provoca más muertes que la GUERRA o el TERRORISMO: 5 millones de muertes al año (90% niñ@s).

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OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO – SITUACIÓN 2006

OBJ. 8: Fomentar una asociación mundial para e desarrollo. Metas:

Atender necesidades de los países pobres Aumento de la AOD. Desarrollar sistema comercial y financiero basado en normas no

discriminatorias Cancelación de la deuda Favorecer justicia comercial y extender beneficios de NTIC’s a

países pobres. IMCUMPLIDO:

No se cumplen los compromisos de crecimiento de AOD. Habría que cancelar la deuda de los 68 países más pobres, pero

el G-8 sólo acepta la de18, imponen condiciones “neocon” (privatizaciones y aperturas comerciales) y, aun así, no han cumplido.

En África, en los últimos cinco años han pagado más de 65.000 M$ en concepto de deuda.

La OMC impide a campesinos y gobiernos luchar contra la pobreza, proteger medio ambiente y garantizar soberanía alimentaria.

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Entonces…

Si estos son los resultados,

¿POR QUÉ seguimos hablando de la necesidad

de una CID?

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INCISO IMPORTANTE

DISTINGUIR ENTRE:

COOPERACIÓN “GUBERNAMENTAL”

COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA (cola de león)

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0,7 ¿SÍ o NO? NO, porque seguirá generando “mundos

paralelos”, mientras… No se genere un debate social y político en el

Norte y en el Sur sobre: Las causas de la pobreza. El modelo de desarrollo dominante y los patrones de

consumo. Los mecanismos para CONDICIONAR la ayuda. La AUDITORÍA SOCIAL a Gobiernos y ONGD’s. Re-equilibrio entre Cooperación Gubernamental y

Cooperación Descentralizada. No se dé, fruto de ese debate, una AGENDA

concertada entre todos los actores que intervienen (Norte y Sur) y el conjunto de la CIUDADANÍA Res pública mundial (Sami Naïr).

Compromisos políticos v.g.: Pacto de Estado contra la pobreza (España, diciembre 2007).

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Democratizar la globalización

Res publica mundial (espacio de derechos y deberes compartidos), para enfrentar problemas reales de la humanidad: reparto de la riqueza, lucha contra la pobreza, transmisión de conocimientos, ayuda al desarrollo, control común de flujos de población, control del medio ambiente… (Sami Naïr, 2005).

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Explorar “otras formas”

SAMI NAÏR Y EL CODESARROLLO: Globalización: crea un MUNDO INTERCULTURAL

(PNUD: IDH 2005) Integración vs exclusión; convivencia (no coexistencia) vs conflicto.

Beneficio mutuo (“cooperar” es distinto de “ayudar”). Romper el ETNOCENTRISMO.

Transformaciones sociales (no atacar los síntomas, sino las CAUSAS).

Interacción de políticas de cooperación internacional y fenómenos migratorios.

Participación conjunta de administraciones, actores económicos y sociales (Norte y Sur).

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Explorar “otras formas”

Una definición de CODESARROLLO:

“Se entiende por codesarrollo el conjunto de acciones que, impulsadas por las administraciones públicas, las organizaciones no gubernamentales para el desarrollo u otras organizaciones y asociaciones de carácter social, pretendan vincular las comunidades de inmigrados en el Norte con el desarrollo social y económico de sus países de origen, como mecanismo para favorecer el desarrollo humano de sus sociedades de origen y favorecer nuevas relaciones de esta con la sociedad de acogida”.

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Explorar “otras formas”

1.- EL ESCENARIO DE ACTUACIÓN DEL PROYECTO ES EL CAMPO SOCIAL TRANSNACIONAL

2.- EL PUNTO DE PARTIDA ES EL APROVECHAMIENTO DEL POTENCIAL DE DESARROLLO EXISTENTE EN LA RED TRANSNACIONAL

3.-SU FINALIDAD ES EL DESARROLLO HUMANO TRANSLOCAL

4.-BI O MULTIPOLARIDAD EN EL DISEÑO Y COMPONENTES DEL PROYECTO

5.-RED AMPLIADA DE ACTORES: PROTAGONISMO MIGRANTE

6.-AYUDA MUTUA Y RECIPROCIDAD ENTRE LOS ACTORES DE LA RED TRANSNACIONAL

7.-BENEFICIO MUTUO O EN AMBOS POLOS DEL CAMPO MIGRATORIO

8.-TRASNACIONALIZACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL

9.-ESPACIO DE INTERCULTURALIDAD

10.-CONTRIBUCIÓN MICRO A UNA NUEVA GOBERNABILIDAD INTERNACIONAL

RASGOS ESTRUCTURALES DE UN PROYECTO DE CODESARROLLO

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Explorar “otras formas”

Algunas reflexiones desde la experiencia de la Asociación para el Desarrollo de La Manchuela (Grupo de Acción Local):Proyecto Mecapal: 2003-2008.Proyecto Tejiendo Redes: 2006-2008.Proyecto Cooperando entre sociedades:

2008.Mesa Comarcal de Cooperación, Migraciones

y Desarrollo.

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Explorar “otras formas”: reflexiones desde la experiencia territorial

La gente en el centro de los proyectos Necesidades Humanas. Participación (diagnóstico, concertación, gestión y evaluación). Empoderamiento: el proyecto es suyo porque ellos lo

construyen. Visión de largo plazo: los cambios socioculturales tienen ritmos

más lentos que los económicos o tecnológicos. Enfoque territorial vs grupos meta: de “beneficiarios” a

“actores”: Definición de territorio. Programa / Planificación concertada actores públicos y privados. Organización local. Visión de largo plazo: lógica de programa vs lógica de proyecto.

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Explorar “otras formas”: reflexiones desde la experiencia territorial

Temas preferentes: Fortalecimiento institucional incidencia política (creación

de ciudadanía). Formación permanente: equipos técnicos y actores territoriales

(ALFABETIZACIÓN: mujeres). Proyectos productivos:

Soberanía alimentaria. Producción orgánica / recuperación de agricultura de traspatio. Mercados en espiral / mercados campesinos. Tecnologías adecuadas socioculturalmente.

Acciones medioambientales: reforestaciones, fuentes de agua.

Salud reproductiva y autonomía de las mujeres. Sistemas de microcréditos y cooperativas de crédito.

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Explorar “otras formas”: reflexiones desde la experiencia territorial

Implicación de las sociedades “donantes”: Viajes de intercambio

Allá: generar estrategias de transformación social y erradicación de la pobreza.

Acá: repensar la realidad, las consecuencias de nuestro modelo de desarrollo y las nuevas metas de transformación social.

Participación proactiva en proyectos concretos. Inmigrantes: actores clave. Divulgación y auditoría social. Trabajo en REDES no piramidales. Formación y aplicación intensiva de NTIC’s. Participación en foros políticos donde se discutan las políticas

de cooperación internacional al desarrollo incidencia política.

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