negociación comercial multilateral y agricultura familiar · fuente: perfiles arancelarios en el...
Post on 12-Oct-2018
213 Views
Preview:
TRANSCRIPT
22/10/2017
PROGRAMA REGIONAL FIDA‐MERCOSUR
SEMINARIO PARA DIRIGENTES DE LA AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA
Brasilia, 25‐26 de octubre de 2017
Negociación comercial multilateral y
agricultura familiar
Majda Petschen
Consejera División de Agricultura y Productos Básicos
OMC, successor del GATT
Un “contrato” 164 Miembros (98% comercio)
Decisiones: por consenso
Y … una organización
Secretaria (640 funcionarios)
Foro de negociación Mercancías
Servicios
Propiedad intelectual
1
22/10/2017
Principios Comercio sin discriminación
“nación más favorecida”
“trato nacional”
Mayor transparencia
Sistema exhaustivo de notificaciones
Examen y monitoreo de políticas comerciales
Mayor estabilidad, previsibilidad
Mejorar condiciones de acceso: comercio seguro y predecible
Derechos y obligaciones plenamente vinculantes
Mecanismo integrado de solución de diferencias
La OMC pone el comercio al servicio del desarrollo
Trato especial y diferenciado
Asegurar un aumento sostenido de ingresos de exportación
Mayor integración de PED desde 1995. Aumento de su parte en:
el PNB global: de 41 a 53%
el comercio mundial de mercancías (de 27 a 43%) y servicios (de 25 a 35%)
2
22/10/2017
Ayuda para el Comercio (“A4T”)
Abordar las limitaciones que dificultan la participación de PED en el comercio mundial
crear capacidad humana, institucional y en materia de infraestructura
mejorar la conectividad, tanto física como digital
Proyectos dirigidos a sectores claves transporte y almacenamiento (28,6%)
generación y suministro de energía (21,6%)
agricultura (18,3%) y
servicios bancarios y financieros (11,1%)
Efectividad Propicia el comercio inclusivo y el desarrollo
Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (2017)
Contribución reconocida a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/devel_s/a4t_s/aid4trade_s.htm
Negociación agrícola multilateral y retos para la agricultura familiar
Constitución de existencias con fines de seguridad alimentaria
Ayuda interna a los productores agrícolas
Algodón
Acceso a los mercados
Mecanismo de salvaguardia especial para PED
Transparencia en restricciones a las exportaciones
Otros temas, incluyendo competencia de las exportaciones y
medidas sanitarias y fitosanitarias
3
22/10/2017
Área de reforma Desarrollados
6 años
PED
10 años
Sí
Sí
36%
15%
Sí
Sí
24%
10%
Sí
20%
5%
Sí
13.3%
10%
Sí
Sí
36% valor
21% volumen
Sí
Sí
24% valor
14% volumen
Compromisos ya asumidos desde 1995
Acceso a los mercados
Prohibición mantener o introducir MNA
Consolidación arancelaria (Listas)
Recortes arancelarios
Recortes mínimos/producto
Ayuda interna
Consolidación MGA (Listas y AGST)
Reducción MGA Total (Listas)
Flexibilidad de minimis
Competencia exportaciones
Prohibición subvenX (no consignadas)
Disposiciones anti-elusión
Reducción de subvenciones consignadas
Eliminación
Ejemplo: Uruguay
-24% -14%
8
4
22/10/2017
Eliminación de los subsidios a la exportación
Países desarrollados con compromisos en sus Listas: eliminación inmediata.
Excepción 1: UE ‐ azúcar : eliminación el 30/09/2017
Excepción 2: productos elaborados, productos lácteos y carne de porcino, bajo ciertas condiciones: final del 2020
PED con compromisos en sus Listas: final del 2018
Excepción: productos que beneficiaron de subsidios (como reflejado en las 3 ultimas notificaciones): final del 2022
PED ‐ Articulo 9.4 (transporte interno y costos de comercialización)
final del 2023
PMA and PED importadores netos: final del 2030
Una contribución a la Meta 2 de la Agenda de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Sostenible 2030
G-10
ACP
PMA
Grupo Cairns
G-20
G-90
MRA
Grupo Africano
Chad Burkina Faso Burundi Togo
Rep. Centroafricana Djibouti RD Congo Mali Gambia Guinea
Guinea Bissau Lesotho Malawi Mauritania Níger
Sierra Leona Rwanda
Benin Madagascar
Senegal Uganda Zambia
Tanzania
Belice Barbados
Granada Guyana S Vicente/Granadinas Trinidad/Tabago Jamaica Surinam
Saint Kitts/Nevis Santa Lucía
Gabón Ghana Namibia
G-33
Honduras Mongolia Nicaragua
Panamá Sri Lanka Turquía
Nigeria Zimbabwe
Botswana Camerún
Congo Antigua/Barbuda
Côte d’Ivoire Rep. Dominicana
Kenya Mozambique
Egipto
Angola Swazilandia
Túnez Marruecos
Mauricio
Rep. Corea
Islandia Israel Japón Liechtenstein Noruega
Suiza Taipei Ch
Austria Bélgica Bulgaria
Chipre Rep. Checa Di namarca Estonia Finlandi
Fr ía
a ancia Alemania Grecia Hungr
Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburgo
Malta Países Bajos Polonia Portugal Rumania Eslovaquia
Eslovenia España Suecia Reino Unido
México
India China Perú Venezuela
Dominica Fiji
Papua Nueva Guinea
Indonesia Pakistán Filipinas
Cuba
Haití
Australia Canadá Colombia
Chile Brasil
Bolivia Guatemala
Uruguay Tailandia
Paraguay Costa Rica Argentina
Malasia Nueva Zelandia
Bangladesh Camboya
Maldivas Myanmar
Nepal
Hong Kong, Ch Arabia Saudita
El Salvador Macao, Ch Singapur
Rep. Kirguisa Qatar
EAU Brunei
Kuwait Bahrein Ecuador
Albania Croacia Georgia Jordania Moldova Omán
Estados Unidos
Sudáfrica
UE Islas Salomón
5
22/10/2017
Acceso a los mercados: aranceles Objetivo: “mejoras sustanciales”
Fuente: Perfiles arancelarios en el mundo 2017, OMC/CCI/CNUCED
Acceso a los mercados: Mecanismo de salvaguardia especial
Decisión Ministerial (WT/MIN(15)/43)
1.Los PED tendrán derecho a recurrir a un mecanismo de salvaguardia especial.
2.Proseguir las negociaciones en sesiones específicas del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria.
6
22/10/2017
Escalonamiento arancelario
Cómo impulsar la integración de los productos de la agricultura
familiar a las cadenas de valor regionales e internacionales?
Cómo mejorar las condiciones de acceso a los mercados para productos (tropicales) con mayor valor añadido?
Jugos de fruta
SA 20.09
7
22/10/2017
Aún existen divergencias importantes para alcanzar un acuerdo en agricultura en la CM11.
Según el Presidente, Embajador S. Karau, “un avance sustancial en acceso a mercados no es factible en la CM11”, aunque podría acordarse un programa de trabajo posterior a Buenos Aires.
Ayuda a los productores agrícolas
Caja Ámbar
Desarrollo rural en PED
Limitar la producción
Caja Verde
Efectos de distorsión en la producción, precios, o comercio
Pagos directos basados en rendimientos y superficies fijos
Sustitución de cultivos ilícitos, inversión, insumos agrícolas
Sin efectos de distorsión en la producción, precios, o comercio
Ayuda alimentaria Servicios generales
Existencias públicas Pagos directos
8
22/10/2017
Constitución de existencias públicas a fines de seguridad alimentaria
Gastos o ingresos fiscales sacrificados, incluída ayuda
gubernamental para almacenamiento por sector privado
Actividades: acumulación y mantenimiento de existencias
Productos: forman parte integrante de un programa de s.a. establecido en legislación nacional
Objetivos pre‐establicidos relacionados únicamente con s.a.
Proceso de acumulación y colocación de existencias transparente (finanzas)
Compras a precios de mercado corrientes
Ventas procedentes de las existencias: precio no inferior al precio corriente del mercado interno
Constitución de existencias públicas a fines de seguridad alimentaria
Un tema prioritario para CM11:
En Bali, se decidió :
- Otorgar cierta flexibilidad, bajo ciertas condiciones
(transparencia, velar por los posibles efectos negativos en la
seguridad alimentaria de otros países, en los mercados
internacionales, etc.).
- Ningún Miembro podrá poner en tela de juicio los programas
de seguridad alimentaria abarcados por la Decisión de Bali.
- Seguir aplicando esta flexibilidad hasta que se acuerde y se
adopte una solución permanente a finales de 2017.
9
22/10/2017
BRASIL (2014/15)
Fuente: G/AG/N/BRA/41 (miles de $EE.UU) Fuente: G/AG/N/ARG/36 ($ de 1992)
ARGENTINA (2013/14)
Estructura de políticas de asistencia en algunos países
Caja verde: Brasil
miles de $EE.UU
Servicios generales
Adquisición de productos agrícolas procedentes de la
agricultura familiar
Restauración infantil en las escuelas
públicas
10
22/10/2017
Caja verde: Argentina $ de 1992
Investigación aplicada, innovación y transferencia de tecnologías. PROFEDER (Cambio Rural, Programa Familiar, Minifundio, Prohuerta y Proyectos Integrados o de Desarrollo Local): gestión de procesos
de innovación con investigación, educación y transferencia de tecnologías
Desarrollo de nuevas tecnologías, investigación
fundamental e innovaciones
Servicios generales
investigación
lucha contra plagas
capacitación
consultación
inspección
comercialización
infraestructura
rehabilitación de tierras
conservación de suelos
gestión de sequía e inundaciones
empleo rural
expedición de títulos de propiedad asentamiento de agricultores
…
ayuda ingresos
seguro ingresos
seguro cosechas
reajuste estructural
retiro productores
detracción recursos
inversión
programas ambientales
regiones desfavorecidas
...
Pagos directos “neutros”
Conclusión: un gran abanico de posibilidades
11
22/10/2017
Desarrollo rural: Brasil
miles de $EE.UU
Créditos a la producción concedidos a productores con
ingresos bajos o pobres en recursos, en el marco del
Programa Nacional de Fortalecimiento de la
Agricultura Familiar (PRONAF)
Mejora de estructuras rurales y la adquisición de máquinas, equipo, vehículos y servicios zootécnicos
ABC, BNDES PSI‐BK, FTRA, FNO, FNE y FCO, Inovagro Moderagro Moderfrota Moderinfra, PCA, PRI Procap‐ Agro Prodecoop, Pronamp
Reescalonamiento de deudas con plazos más largos y
condiciones más favorables (PRONAF y Programa Especial de Créditos para la Reforma
Agraria (PROCERA)
Desarrollo rural: Paraguay (2015) miles de $EE.UU
DAAF – Desarrollo e implementación de instrumentos
innovadores de apoyo a la Agricultura Familiar (mejorar la
producción y productividad, aumentar el ingreso familiar
Inclusión de la Agricultura Familiar en Cadenas de Valor (Proyecto
Paraguay Inclusivo ‐ PPI)
Fomento para el Desarrollo de la Competitividad de la Producción
Agropecuaria
12
22/10/2017
Caja Ámbar: Brasil Nivel de compromiso en la OMC = 912.105,15 miles de $EE.UU
Flexibilidad “de minimis” miles de $EE.UU
Programas FNO, FNE, FCO, Pronamp PESA, PSR, etc. Créditos a la producción Re‐escalonamiento de deudas Apoyo a las primas de seguros
agrarios rurales
Precios de sostenimiento mínimos Primas para contratos privados de opción de venta (PEPRO) Créditos
Caja Ámbar: Argentina Nivel de compromiso en la OMC = 75,021,292 $ de 1992
$ de 1992
Asistencia “de minimis” a productos específicos: Bonificación de tasa de interés a créditos para pequeños
productores agropecuarios Asistencia para la Cadena de Valor Vitivinícola Argentina
13
22/10/2017
Mantener el marco normativo actual (Acuerdo sobre la Agricultura) ?
Enfocarse únicamente en recortar la Caja Ámbar? Con trato especial y diferenciado?
Cómo disciplinar ciertos elementos, por ejemplo:
La brecha entre niveles de subsidios aplicados y los consignados en las Listas?
La concentración de la ayuda en productos específicos?
Cómo abordar la flexibilidad “de minimis” de manera ofensiva?
Las políticas de la Caja Azul, solamente aplicadas por un número limitado de Miembros?
Distintos enfoques de negociación
Caja Ámbar
Desarrollo rural en PED
Limitar la producción
Caja Verde
Caja Ámbar
Limitar la producción
Desarrollo rural en PED
Caja Verde
Distintos enfoques de negociación
Establecer una nueva base para todos los recortes, considerando los subsidios en su conjunto (“Ayuda Global Causante de Distorsión”)
Qué Cajas incluir en este nuevo concepto?
Se puede imponer un límite a la Caja de Desarrollo?
Imponer un límite fijo o variable (por ejemplo, en función del valor de la producción agricola)?
Cómo proseguir la reforma sin provocar cambios bruscos en las políticas de apoyo?
14
22/10/2017
Conclusión: agricultura familiar y OMC
En qué medida el proceso de reforma en la OMC podría limitar, o abrir, las posibilidades para:
mejorar la productividad y fomentar prácticas de producción sostenibles ?
garantizar la inocuidad y calidad de los alimentos, mediante capacitación, consejos técnicos, transferencia de tecnología; y compensar los costos de adaptación e inversión ?
incorporar regiones que sufren de desventajas estructurales en cadenas productivas ?
establecer nuevas redes de seguridad de ingresos para trabajadores rurales ?
mejorar la conectividad física (infraestructura) y digital (información de mercados)?
proteger los ecosistemas, la biodiversidad, y mitigar los riesgos ambientales y climáticos ?
compensar los daños causados por plagas y enfermedades ?
fomentar programas de seguridad alimentaria/nutrición eficaces que no sean distorsionantes del comercio o de la producción ?
15
top related