modulo iii, actores y municipio emilio zevallos v. taller regional a agentes de desarrollo local...

MODULO III, MODULO III, Actores y MunicipioActores y Municipio

Emilio Zevallos V.

Taller Regional a Agentes de Desarrollo Local

Formación de capacitadores en políticas e instrumentos para la promoción del empleo local, emprendedurismo y desarrollo de PYMES

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Descripción Descripción

ACTORES EL ROL DEL MUNICIPIO

Tres actores clave:Sector público

◦ Local (Municipio y otros actores públicos)

◦ Nacional

Sector privado Sector intermedio

Tradicionalmente proveedor de servicios

Ahora recibe nuevas competencias

Debe ser parte del tejido productivo local

Cual debe ser su rol:◦ Ejecutor

◦ Promotor / articulador

◦ Mixto

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¿Quiénes intervienen en el ¿Quiénes intervienen en el DEL?DEL?

Muchos actores a nivel local, regional y nacional

El sector público ◦Municipio ◦Otros actores públicos locales◦Entidades públicas ◦Ministerios (nivel nacional)

El sector privado El sector intermedio

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El El sector públicosector públicoCon objetivos que

van desde lo MACRO hasta lo MICRO

Por ello la necesidad de coordinar / articular / trabajo colaborativo (porque la agenda pública es muy poco flexible)

Municipalidad, gobiernos regionales y nacionales, organizaciones públicas centralizadas y descentralizadas

Municipalidad, el mas importante operador local

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El El sector privadosector privadoGeneradores principales de la

actividad económica En algunos casos con

organizaciones poderosas, en otros, más atomizados ◦También “empresarios ejemplares”

Su papel en el DEL, además del económico, puede ser: ◦De mentoría a los emprendedores◦Contribuir a identificar cadenas de valor◦De búsqueda de aliados◦De patrocinio (recursos)

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El El sector intermediosector intermedio (sociedad civil)

Organizaciones no-gubernamentales (ONGs), universidades, centros de investigación / tecnología / formación, fundaciones, empresas de consultoría y asesores individuales, etc.

Con fines muy variados (educación, salud, desarrollo económico, género, ambiente, inclusión social, etc.)

La importancia de identificar aliados potenciales

Atraer conocimiento técnico a proyectos locales

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Mapa de actoresMapa de actores

interacciones

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Actividad: un mapa de Actividad: un mapa de actoresactores Se solicita que se formen en grupos (4-5 máximo), mejor si

es por país / territorio (grupos ya formados) Se solicita al grupo que establezca a los actores

institucionales en términos de:◦ Sector público (Estado)◦ Sector privado (mercado)◦ Sector intermedio - sociedad civil (organizada)

Cada grupo se reúne en diferentes partes de la sala y usan el papelógrafo para presentar cada uno de estos aspectos. ◦ Como en el gráfico anterior, establecen la lista en cada círculo,

y colocan las instituciones que interactúan y como en las intersecciones

◦ También se señalan las rivalidades / duplicidad en funciones, etc.

Museo viviente: al finalizar, pegan sus hojas en la pared y el resto de grupos pasará a escuchar su explicación acerca de su territorio

Finalmente extraemos una lista de actores de acuerdo a rivalidad, cooperación, conflicto, etc.

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……y como los ubicamos en el y como los ubicamos en el territorio territorio

Dividir al grupo en 4 subgruposCada uno es responsable de

identificar actores en un cuadrante

Se le pone un nombre al cuadrante

Se presentan las razones por las cuales consideran que hay actores en ese ámbito

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Muchos intereses personales

Sin intereses personales

Alta cooperaciónBaja

cooperación

Ubicando actores en el territorio

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EL ROL DEL EL ROL DEL MUNICIPIO EN EL DEL MUNICIPIO EN EL DEL

Y COMO LO VEMOS EN EL FUTURO…Y COMO LO VEMOS EN EL FUTURO…

COMO VEMOS AHORA…

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Antecedentes: políticas de Antecedentes: políticas de fomentofomento

Generalmente las encontramos en el ámbito nacional,

Solo algunas veces en el plano regional,

Casi nunca a nivel local ,¿Por qué?

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¿Porque no en lo local?¿Porque no en lo local?

Tradicionalmente no ha sido competencia del municipio

Directamente no sabe como hacerlo ◦Nunca lo ha hecho◦Se dedica a otras cosas

Además, necesita recursos económicos

Todo lo anterior, ¿es cierto? ¿Qué si, y que no? ¿O que tanto?

El papel del El papel del municipiomunicipio Su rol más importante actualmente es la provisión de servicios

públicos : ◦ Cobro de impuestos municipales◦ Recolección / tratamiento de desechos◦ Pago de licencias / permisos de funcionamiento◦ Administración de servicios (parques y jardines, canchas

deportivas, biblioteca municipal, mercados, paradas de autobús, mataderos municipales, policía municipal, etc.

◦ Juzgados municipales, etc. En otros ámbitos -y dependiendo de su nivel de desarrollo (en

términos de recursos y competencias)- los municipios tienen funciones más cercanas a la planeación y desarrollo del territorio: ◦ Planificación urbana ◦ Oficina de la Mujer / juventud / niñez ◦ Intermediación de empleo ◦ Seguridad ciudadana ◦ Oficina municipal de Cultura / Turismo, etc.

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Actividad rápida Actividad rápida – – responsabilidades municipalesresponsabilidades municipales

Trabajen en grupo de 4 personasEn una hoja del papelógrafo

establecer las responsabilidades de las municipalidades desde dos perspectivas: ◦Servicios que ofrece – en general◦Fomento productivo / empresarial /

empleo - en particular

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Conclusiones sobre acciones Conclusiones sobre acciones municipales municipales SERVICIOS

GENERALES• acción 1• acción 2

POLITICA DE FOMENTO

acción 1Acción 2

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CENTRO / AGENCIA / CENTRO / AGENCIA / VENTANILLA VENTANILLA MUNICIPAL DE MUNICIPAL DE DESARROLLO DESARROLLO EMPRESARIALEMPRESARIAL

Cambiando el rumbo del municipio…

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““Centro / Agencia / Ventanilla Centro / Agencia / Ventanilla Municipal de Desarrollo Municipal de Desarrollo Empresarial” Empresarial”

¿Es una unidad / oficina en el municipio?¿Implica que el municipio lleva a cabo

nuevas acciones con orientación al fomento?

Debe complementarse con las otras actividades “convencionales” del municipio

Puede ser un centro que se encargue de “animar los procesos de desarrollo local”◦ Y mas adelante articular / promover / desarrollar

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Un esquema para el Centro Un esquema para el Centro

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Planificar estratégicamente

Organización Interna y externa

Concertación con losactores del territorio

Evaluar y capitalizar la política

Definir los temasDefinir las

modalidades

Fuente: Guía para la acción exterior de los gobiernos locales y la cooperación descentralizada Unión Europea-América Latina Vol.2 (2008)

ArticulaciónArticulaciónUno de los problemas más grandes de las

empresas no está en la producción, sino en la comercialización, “el mercado”◦ Muchos pequeños no saben como entrar al mercado

Las redes son una buena forma de articulaciónSe puede contribuir a encontrar compradores /

proveedores (privados-privados)También es posible identificar otras instancias

de apoyo de nivel regional / nacional / internacional (públicos-privados / público-público)

Acciones con gobierno regional – nacional para mejorar ◦ el “clima de negocios”◦ la infraestructura◦ los servicios públicos

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Provisión de serviciosProvisión de servicios

1. Trámites administrativos 2. Asistencia técnica

Genérica Específica

3. Formación empresarial RRHH, mercadeo Contabilidad, gestión, etc.

4. Formación productiva Formas de producir Tecnología

Eje transversal“Acompañamiento”

¿O una ventanilla única?¿O una ventanilla única?(one-stop shop)(one-stop shop)

1. Provisión de información - recibir, procesar y difundir información:a. las condiciones del entorno y clima empresarial b. oferta disponible de servicios de desarrollo empresarial

(donde se visibiliza la oferta para cada una de las tres etapas del proceso emprendedor)

c. opciones de financiamiento para empresas nuevas / consolidadas, así como emprendimientos

d. requisitos para formalización de empresas (en lo municipal, y nacional)

e. otros de interés empresarial

2. Recepción de trámites municipales, - pero también nacionales, como los tributarios, de empleo, seguridad social, etc.

3. Articulación - el rol municipal de coordinación y animación permite contar con la oferta establecida en 1. y 2.

4. En el futuro también desarrollar / generar / promover una nueva oferta en función de los requerimientos de los empresarios.

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Sistema de información Sistema de información sobre el territoriosobre el territorio

Fuente: Elaboración propia23

Oficina de trámitesOficina de trámites

Fuente: Elaboración propia24

Rol articulador Rol articulador

Fuente: Elaboración propia25

Rol articulador y en el Rol articulador y en el futuro…futuro…

Fuente: Elaboración propia

… y DESARROLLADOR

… PROMOTOR

…GENERADOR

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Como se definen las acciones a Como se definen las acciones a seguir: impacto y factibilidadseguir: impacto y factibilidad

IMPACTO FACTIBILIDAD

Acción 1Acción 2….Acción N 27

Una forma de jerarquizar las políticas / acciones

•Una forma es analizando e impacto y la factibilidad de una acción•En una escala de 1 a 5, donde 1 es mínimo impacto y 5 máximo impacto; medimos el impacto de cada una de las acciones seleccionadas• Hacemos lo mismo en términos de factibilidad. En una escala de 1 a 5, donde 1 implica que no es factible llevar a cabo la acción y 5 que es muy factible desarrollarla, medimos la factibilidad de cada una de las acciones seleccionadas• La más alta combinación de impacto – factibilidad determina que acción desarrollamos primero.

¿Qué se necesita?¿Qué se necesita?

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El fortalecimiento El fortalecimiento institucionalinstitucionalPara desarrollar un centro / agencia

municipal de desarrollo es necesario contar con determinadas competencias, además de recursos, etc.

Esta labor no puede ser impuesta sino realizada con la participación activa y directa de las personas, organizaciones e instituciones implicadas.

Se requiere tiempo y esfuerzo para identificar / reforzar capacidades

Debe centrarse en el plano individual, organizacional, sectorial e institucional del municipio

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Fortalecimiento municipalFortalecimiento municipalPlano

individual

Plano organizacional

Plano sectorial

Plano institucio

nal•Habilidades técnicas, profesionales y/o académicas•Habilidades directivas (planificación y gestión)•Trabajo en equipo •Motivación, actitud, autonomía, oportunidades de promoción, etc. •Identificación con la organización

•Planificación estratégica (misión, objetivos, etc.)•Estructura organizativa y funcional•Gestión financiera y presupuestaria. •Procedimientos técnicos administrativos •Gestión de recursos humanos (selección, formación, incentivos, Igualdad de género) •Sistemas tecnológicos de información •Relación con los ciudadanos y otras organizaciones •Comunicación

•Marco jurídico-regulación sectorial•Políticas sectoriales•Relaciones entre la institución y los actores del territorio (coordinación y complementariedad)•Cobertura y calidad en la prestación de servicios

•Marco institucional•Marco jurídico-normativo•Contexto político, relaciones de poder y toma de decisiones•Participación social y canales para ejercerla.•Sistema de valores y cultura ciudadana

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ActividadActividad: ¿Como desarrollar un : ¿Como desarrollar un Centro Municipal de Desarrollo Centro Municipal de Desarrollo Empresarial?Empresarial?Donde la ubicamos en nuestro organigrama

organizacional◦ ¿Dentro o fuera?

Cuanta gente debería estar a cargo y perfilesComo articula con el resto de servicios del

municipioComo se relaciona la ciudadanía

◦ Existen mecanismos de diálogo y concertación?◦ Cual es la agenda de diálogo?◦ Que hemos aprendido?

Establecer opciones factibles de mejora (usar matriz impacto - factibilidad)◦ Articulación ◦ Provisión / articulación de servicios ◦ Información

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