memorias cÁmara administrativa 2006 - 2007
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Título:CÁMARA ADMINISTRATIVAUN AÑO DE EFICIENCIA ADMINISTRATIVA: TRANSPARENCIA Y AUSTERIDAD
Dr. Roberto Rosario Márquez, Presidente
Dr. César Francisco Féliz Féliz,Miembro
Dr. José Ángel Aquino Rodríguez, Miembro
Coordinadora-Editora: Nurys PaulinoDepartamento de Publicaciones
Colaboración:Cándida Figueroa Rachide Ramírez Awilda López
Cuidado de edición: Bismar Galán
Fotografía: Rodolfo Pacheco
Primera edición:Diciembre 2007
Diseño y diagramación: Claudia Chez Communication Consulting (4cc)
Impreso en República Dominicana:
Junta Central ElectoralAvenida 27 de Febrero esquina Avenida Luperón, Plaza de la Bandera Santo Domingo, Distrito NacionalRepública DominicanaTeléfono: 809-539-5419Fax: 809-539-8255http://www.jce.do
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I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
La Gestión Administrativa1. UN ESTILO DE DIRECCIÓN EN EQUIPO
a. Una Gestión Administrativa Dinámica
b. Un Nuevo Sistema de Compras
c. Comisión de Licitación
d. La Dirección Administrativa de la JCE
e. Servicio de Transportación
f. Servicios Generales
g. Departamento de Seguridad
h. Ejerciendo la Iniciativa Reglamentaria
2. INSTAURANDO LA TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL
c. Política de Información Pública
3. IMPLEMENTANDO EL PLAN DE AUSTERIDAD
a. Situación Financiera Encontrada y Ejecución Presupuestaria
b. Aplicación del Plan de Austeridad y Autogestión
c. Políticas de Autogestión
d. Resultados Adicionales del Plan de Austeridad
e. Auditoría Interna Cumpliendo con las Normas
4. UNA NUEVA GESTIÓN DE PERSONAL
a. Reorganización del Departamento de Personal
y Funciones
c. Reingeniería del Personal
d. Políticas de Capacitación del Personal
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II. ORGANIZACIÓN OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
Programa General Electoral 2008 (PROGELEC 2008)1. PROGRAMA GENERAL
a. Por Primera Vez la JCE Fiscaliza las Asambleas Electorales Internas
de los Partidos.
2. EL VOTO EN EL EXTERIOR
a. Sistemas de Cedulación y del Registro Civil
b. Encuentros con Dominicanos Ausentes
c. Gran Celebración
d. Apertura de Opree
e. Formación de Oclee
f. Servicios en las Terminales Aeroportuarias
3. EL REGISTRO ELECTORAL
a. Escaneo de Expedientes que no Tienen Foto en el Sistema
b. Estadísticas del Padrón Electoral
c. Depuración del Padrón Electoral
d. Políticas y Medidas Implementadas para Solucionar los Casos
de Suplantación y Falsedad de Datos
4. REESTRUCTURACIÓN DE LAS JUNTAS ELECTORALES
5. CAPTACIÓN DEL PERSONAL PARA LOS COLEGIOS ELECTORALES
a. Programa “Un Paso Por Mi Nación”
b. Formularios de Inscripción
6. RECINTOS DE VOTACIÓN
7. SEMINARIO CAMPAÑA ELECTORAL: REGULACIÓN, CONTROL
Y FINANCIACIÓN
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8. REGLAMENTO DE REGULACIÓN DE LAS CAMPAÑAS Y
FINANCIAMIENTOS DE LOS PARTIDOS
9. DIPLOMADO EN ADMINISTRACIÓN ELECTORAL
a. Capacitación para Integrantes de Colegios Electorales
b. Evaluación Secretarios de Juntas
c. Infórmate y Verifícate
10. DEPARTAMENTO DE PARTIDOS POLÍTICOS
11. EL COMPUTO ELECTORAL
12. INNOVACIONES ELECTORALES SE DISCUTEN CON PARTIDOS
POLÍTICOS
a. Transmisión de Actas de Votación
b. Proceso de Empaquetamiento y Distribución
c. Urna Transparente
d. Plantilla de Votación para los Electorales No Videntes
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
Recuperando el Registro Civil
1. RECUPERANDO EL REGISTRO CIVIL
a. El Nuevo Reglamento
2. REFACCIÓN DE LAS OFICIALÍAS DEL ESTADO CIVIL Y
ADQUISICIÓN DE INMUEBLES
a. Inauguran Local Junta Central Electoral Santiago y Readecuan
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b. Azua y Santo Domingo Este
c. En Higüey
d. 2da. Circunscripción del Distrito Nacional
f. Resultados Preliminares
3. AVANZA LA AUTOMATIZACIÓN EN LAS OFICIALÍAS DEL ESTADO CIVIL
a. Automatización de las Delegaciones de los Hospitales
b. Campaña para Estimular el Registro
c. Centros de Servicios
d. Unidad Central de Declaraciones Tardías y Unidades Móviles
f. Nuevo Sistema de Legalizaciones
g. Módulo de Consultas Vía Internet Para Instituciones
i. Libro de Extranjería
4. INICIA SISTEMA DE CARRERA PARA OFICIALES CIVILES
5. POLÍTICA APLICADA PARA CONTROLAR LAS SUPLANTACIONES Y
FALSIFICACIONES
6. MODERNIZACIÓN Y AMPLIACIÓN DE LOS CENTROS DE CEDULACIÓN
IV. ANEXO
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La Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral presenta sus memorias del primer
año de trabajo. Nuestros primeros esfuerzos estuvieron dirigidos a crear un clima de trabajo,
de entrega y vocación en los funcionarios y empleados de la institución, al crear una mística
diferente, donde la razón fundamental de todos nuestros esfuerzos esté dirigida a ofrecer
esencia la Junta Central Electoral en una institución de servicio al público. En este proceso,
son determinantes las actitudes de los equipos de personas que trabajan en cada una de las
la estructura administrativa en que descansa la identidad documental de la Nación.
Este año de ejercicio permitió iniciar una verdadera transformación en el Registro del Estado
Civil, en esta gestión inauguramos la Era del Registro del Estado Civil Dominicano, para ello
iniciamos el proceso de capacitación y orientación a los recursos humanos que intervienen en el
manejo de los diversos estamentos del Registro del Estado Civil, remodelando las instalaciones
físicas y procedimientos del Centro de Servicios y Legalizaciones en el Distrito Nacional,
aperturando el Centro de Legalización y Servicios en la Ciudad de Santiago de los Caballeros e
iniciando el proceso de instalación de los Centros de Servicios y Legalización en San Francisco
de Macorís, Azua y Santo Domingo Este, como parte de una política de ampliación de servicios
expedición de documentos, disminuyendo sensiblemente los gastos en que se ven obligados
a incurrir para trasladarse de lugares remotos del país hasta el Distrito Nacional a requerir los
mismos y eliminando así, la intervención de terceros que afectaban con su presencia, la imagen
institucional de la Junta Central Electoral.
Es por ello que a partir del 24 de noviembre de 2006, comienza en la Junta un nuevo referente
en términos de transparencia administrativa, fecha en que el pleno aprobó la Resolución
Número 001-2006, propuesta por su Cámara Administrativa, que consagra la instalación de
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Información. Hasta ese momento, era un secreto para los ciudadanos y ciudadanas la forma en
que se tramitaban y decidían los asuntos de la institución, la población no tenía la posibilidad
de saber qué discutía la Cámara Administrativa, qué decisiones adoptaba, qué propuestas
recibía o formulaba con respecto a la organización del proceso electoral, cuáles empresas eran
A pesar que desde el año 1992, mediante la Ley No. 8-92, la Junta Central Electoral asume el
De modo que, el 18 de enero de 2007 es cuando el Pleno de la Junta Central Electoral,
por iniciativa de la Cámara Administrativa, aprueba y pone en ejecución el Reglamento que
En las labores propias de la Administración Electoral hemos avanzado notablemente en la
organización y montaje de las Elecciones pautadas para mediados del año que se inicia
2008, por primera vez en la historia hemos iniciado a tiempo la captación de personal que
habrá de participar en los Colegios Electorales, creando un banco de elegibles constituido
por profesionales, estudiantes y personas que, en ocasiones anteriores, tuvieron un buen
desempeño en el ejercicio de las funciones de miembro de un Colegio Electoral, este banco
de elegibles está siendo formado para ser entregado a los miembros de las Juntas Electorales,
garantizando la calidad y la pericia del personal humano en las labores de dirección y escrutinio
en el Colegio Electoral, de igual manera, el Cronograma Regresivo avanza sin mayores
reajustes, habiendo concluido el proceso de integración consensuada de las Juntas Electorales,
avanzando en los procesos de Licitación de materiales y equipos y evaluando cada trimestre,
con los partidos políticos, la ejecución del mismo, obteniendo siempre el reconocimiento de los
principales actores del proceso.
Otras de las medidas adoptadas son la reglamentación de las asambleas y convenciones
internas de los partidos políticos, para llevar diafanidad y credibilidad a los procesos internos
de esas organizaciones políticas. También la reactivación del programa Voto Dominicano en el
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exterior y las emisiones de Cédulas de Identidad y Electoral. Asimismo, se presta información
a los dominicanos residentes en el exterior sobre los servicios que se ofrecen.
Un avance importante para el fortalecimiento de la identidad nacional y la eliminación del sub-
que los niños en dichos centros de salud, salgan con su partida de nacimiento, que incluye el
número de identidad personal de por vida y su acta de nacimiento escolar, de manera gratuita.
Este servicio será extendido a todos los hospitales del país y abarcará las principales clínicas
privadas donde se originen un elevado número de nacimientos
Al presentar este apretado resumen de nuestro desempeño en el período que cierra en el
el ejercicio de las funciones, así como, los principales retos y desafíos de la Administración
Electoral, de tal manera que al concluir nuestro período se consolide la Junta Central Electoral
al ciudadano un resultado positivo en todos los procesos que estamos envueltos.
Para lograr la ejecución de estas políticas debemos insistir en la necesidad de transformar la
con el rol que le ha sido asignado y con las expectativas que, sobre nuestro desempeño, tiene
la ciudadanía.
Dr. Roberto Rosario Márquez
Presidente de la Cámara Administrativa
Uno de los principales retos de la Cámara Administrativa es
crear una infraestructura física y un cuerpo especializado, que
de conformidad con la Ley de Libre Acceso a la Información
Pública, permita transparentar la aplicación de las políticas
públicas al interior de la Junta Central Electoral (JCE); de tal
manera, que los procesos de modernización y expansión de
servicios que desarrollamos integren a la ciudadanía de modo
permanente, garantizando recoger sus opiniones, sugerencias y
críticas para consolidar los logros y corregir los entuertos, si los
hubiere, de tal forma que el ciudadano, objeto fundamental de
estas políticas, pueda tener una participación en la formulación
e implementación de las mismas.
Dr. Roberto Rosario MárquezPresidente de la Cámara Administrativa
“
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Magistrado Dr. Roberto Rosario MárquezPresidente de la Cámara Administrativa
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1. UN ESTILO DE DIRECCIÓN EN EQUIPO
Desde el momento de su toma de posesión, la Cámara
Administrativa de la Junta Central Electoral consagró
un nuevo estilo de dirección, caracterizado por la
activa participación de directores y funcionarios en
la discusión y decisión de los asuntos fundamentales
de las respectivas áreas administrativas y técnicas.
Para materializar este nuevo sistema de dirección,
se constituyeron diversos equipos de trabajos por
áreas, con los cuales se han estado sosteniendo
encuentros periódicos. El primero de estos equipos es
el Administrativo-Financiero al que están integradas
la Dirección Administrativa, la Dirección Financiera y
la Dirección de Recursos Humanos.
En segundo lugar tenemos el Equipo Electoral,
compuesto por la Dirección de Elecciones, la Dirección
de Informática, la Dirección de Registro Electoral,
el Departamento de Expedición, el Departamento
de Partidos Políticos, el Departamento de Juntas
Electorales, el Departamento de Inspectoría y el
Departamento de Voto en el Exterior.
Un tercer equipo lo constituye el de Registro Civil
e Identidad del que forman parte la Dirección de
del Estado Civil, la Dirección de Informática, el
Los magistrados de la Cámara Administrativa, reunidos con los directores de los diferentes departamentos de la Junta Central Electoral
Taller en que participaron losjueces de la Cámara Administrativay los funcionarios de la institución
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Departamento de Expedición y el Departamento de
Inspectoría.
Además de las reuniones de trabajo con la Cámara
Administrativa, estos equipos realizan periódicos
coherencia, revisar las tareas asignadas y aportar
a la Cámara Administrativa las sugerencias que
entiendan pertinentes.
En este mismo sentido, la Cámara Administrativa
ha realizado decenas de reuniones departamentales
con la participación de directores, sub-directores
y funcionarios medios, con los que ha discutido
directamente los diferentes proyectos y tareas en
que está involucrada la Junta Central Electoral.
A) UNA GESTIÓN ADMINISTRATIVA DINÁMICA
Bajo la administración de la Junta Central Electoral se
encuentran doce (12) Direcciones Departamentales
y alrededor de cuatro mil (4,000) funcionarios y
geografía nacional. Cuenta con 46 Centros de
administrativos en el Distrito Nacional orientadas
a proveer a nueve millones de dominicanos y a
extranjeros inscriptos como residentes legales de sus
Actas de Registro vitales y documentos de identidad,
así como a organizar los procesos electorales.
“La Junta Central Electoral
trabaja en el inicio de
una nueva etapa, una
dirección en equipo que
y claros, mejorando cada
vez la comunicación.
Tenemos grandes retos
administrativos y trabajamos en coherencia con
nuestra visión, dando lo mejor de nosotros, con
deseos de trascender y dejar en la institución una
buena estructura que le permita permanecer en el
tiempo. Para mejorar el servicio y facilitar la búsqueda
de documentos, en la actualidad la Secretaría de
la Cámara Administrativa está escaneando las
aprobaciones que salen desde esta instancia para
luego enviar de manera electrónica a los directores
de departamentos que corresponda.”
Dra. Flor Alba Sanz Galay
Secretaria de la Cámara Administrativa.
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Esta diversidad de competencias y responsabilidades genera un verdadero torrente de
demandas administrativas que normalmente originaba un agudo retraso en las acciones
institucionales destinadas a la satisfacción de los requerimientos departamentales y las
demandas ciudadanas.
medidas, dentro de las que se destaca el despacho cotidiano de los asuntos que le ingresan,
evitando que la tardanza en la toma de decisiones afecte el rendimiento de los diferentes
departamentos y funcionarios.
En el período noviembre 2006 a noviembre 2007 ingresaron a la Cámara Administrativa un
total de 7,885 asuntos. La Cámara Administrativa ha desarrollado en ese lapso un total de
288 reuniones en las cuales ha emitido un total de 205 actas. Estos datos arrojan más de
5 reuniones por semana y 27 decisiones por reunión. Todas las decisiones de la Cámara
Administrativa han sido adoptadas por unanimidad.
De manera paralela a este dinamismo de la Cámara Administrativa, cientos de asuntos de puro
trámite han sido resueltos por la Presidencia de la Cámara, conforme a lo dispuesto por la Ley
Electoral 275-97; mientras que los directores departamentales son empoderados para que den
solución a muchos de los problemas que se presentan diariamente, cumpliendo con las normas
institucionales y sin que tengan que esperar la decisión de la Cámara Administrativa.
Para disminuir el período para la toma de decisiones y mejorar la gestión de despacho, la
Cámara Administrativa adoptó la supervisión personal y directa como una efectiva herramienta
para el trabajo cotidiano. Con relativa frecuencia los diferentes departamentos y áreas reciben
la visita de los magistrados integrantes de esta Cámara, quienes constatan en persona el estado
de las tareas en ejecución y reciben las impresiones directas del personal de la institución y del
público que está requiriendo un servicio.
Otro elemento que contribuye a aligerar el despacho administrativo es la continua
desconcentración de las actividades de la Cámara Administrativa, lo cual ha tenido su máxima
expresión en el nuevo sistema de compras y contrataciones instaurado recientemente.
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B) UN NUEVO SISTEMA DE COMPRAS
Como parte de la nueva política de transparencia,
la Cámara Administrativa aprobó la aplicación plena
de la nueva Ley 340-06 sobre Adquisición de Bienes,
Servicios, Obras y Concesiones y su Reglamento
para la realización de las adquisiciones que ejecuta
la institución.
del Grupo Gestión Moderna, que elaboró un Manual
de Procedimientos de Compras y un Manual de
organización del Departamento de Compras, donde
una de las decisiones que se tomen en materia de
contrataciones. Estos documentos fueron discutidos
y aprobados por la Cámara Administrativa.
Se conformó una Comisión de Licitación para la
adquisición de bienes y servicios, que se encarga
de seleccionar los materiales y equipos necesarios
solicitados por las diferentes dependencias y Juntas
Electorales.
documentos de Pliegos de licitaciones de Bienes, Servicios y Obras, e
una adecuada publicidad de las adquisiciones de bienes y servicios de la
institución y de los demás servicios que ofrece a los ciudadanos”.
Lic. Gustavo Montalvo
Presidente de la Compañía Grupo Gestión Moderna, GGM.
“Mi labor está orientada a colaborar con el proceso
de modernización del sistema de gestión en
correspondencia con la normativa vigente y los
la organización y los procedimientos de compras y
contrataciones, la revisión del funcionamiento del
Comité de Licitaciones, capacitar en el uso de los
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I . A U S T E R I D A D Y T R A N S P A R E N C I A A D M I N I S T R A T I V A
( (“La puesta en práctica de esta normativa nos ha permitido introducir
cambios importantes en la organización, así como políticas y
procedimientos ya que nos obliga a cumplir reglas claramente
establecidas en la contratación de bienes, servicios, obras y
concesiones. Estamos frente a un nuevo sistema, a un nuevo
paradigma en la gestión de las adquisiciones públicas para hacer
realidad este proceso. Para la aplicación de este procedimiento de
compras los funcionarios de la JCE han sido capacitados en las nuevas
modalidades de selección, procedimientos, documentos estándares
de cada tipo de contratación. Parte necesaria en este proceso supone
la readecuación institucional en la estructura y funcionamiento en el
departamento de compras y contrataciones. ”
Lic. Wilfredo Veras
Encargado del departamento.
En el grado operativo gestión de compras está estructurado por un Comité de Licitaciones, el
Comité Técnico de Apoyo y la Unidad de Compras y Contrataciones de la Dirección Administrativa
Financiera.
A) CUADRO COMPARATIVO DE SUPLIDORES DE LA JCE
PERÍODO CANTIDAD REGISTRO SUPLIDORES DE ÓRDENES DE SUPLIDORES UTILIZADOS
Año 2006 1,227 520 240
Año 2007
enero-octubre 1,379 702 316
DIFERENCIA 152 182 76
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PRODUCTOS AÑO 2006 AÑO 2007 DIFERENCIA DE PRECIOS
Cabeza de impresoraData Card 24,750.00 19,250.00 5,500.00
Cinta Ymckt kit 7,012.50 6,072.00 940.50
Cinta duragard 0.5Clear Lami-nate 3,469.00 3,093.75 375.25
Cinta Ymckt-Kt tour color 2,035.25 1,190.00 845.25
Corrector Liquido 21.00 19.00 2.00
Crayones/Elecciones 28.47 15.95 12.52
Folder 2.05 1.87 0.18
Gorras Bordadas 145.00 120.00 25.00
Maquina de escribir Mecánica 15,500.00 12,000.00 3,500.00
Papel Bond 22 X 34 1,235.00 810.00 425.00
Papel Bond 8 1/2 X 11 160.00 130.00 30.00
Polos Bordados 574.00 325.00 249.00
Sobres Manilas 8 1/2 X 11 1.38 1.16 0.22
Tanque de aceite 19,000.00 16,700.00 2,300.00
Toners 2610A 5,600.00 4,650.00 950.00
Toners 4096A 5,700.00 3,950.00 1,750.00
Toners 6511A 4,900.00 3,900.00 1,000.00
TOTAL GENERAL 90,133.65 72,228.73 17,904.92
B) COMPARACIÓN DE PRECIO DE PRODUCTOS COMPRADOS
“La implementación de los cambios establecidos en la nueva (Ley No. 340-06, sobre Compras y
Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones Públicas. Decreto 490-07 Reglamento
sobre Compras y Contratación de Bienes, Servicios y Obras) aseguran logros institucionales
competencia entre los distintos proveedores de bienes y servicios del Estado, y, por otra parte,
las adquisiciones de los organismos públicos deben efectuarse con un alto nivel de publicidad
lo cual permite una mayor observación por parte de los ciudadanos de cómo se invierten los
fondos públicos.”
Lic. Gustavo Montalvo
Presidente de la Compañía Grupo Gestión Moderna, GGM.
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Sesión de la Comisión de Licitaciones de la Junta Central Electoral
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C) COMISIÓN DE LICITACIÓN
Esta comisión fue creada por la Cámara
Administrativa y sus miembros designados por
el Pleno de la Junta Central Electoral, empeñada
en la realización de un trabajo transparente,
06 de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones.
Ha realizado catorce licitaciones públicas y
restringidas para la adquisición de bienes y
servicios que requiere la institución, como son:
computadoras, UPS, vehículos, cintas datacard,
librería virtual, casetas de votación, rollos de
papel de baño, folders con bolsillos troquelados
Un paso por mi nación,
brazalete de la Policía Militar Electoral, Formulario
No. 6 Declaración de protesta, cien mil instructivos
educativos elecciones mayo 2008 y precintos de
seguridad, respectivamente.
Los expedientes trabajados por esta comisión, desde
el mes de abril hasta octubre en concurso bajo la
modalidad de comparación de precios le fueron
adjudicados a un total de 47 empresas con un
monto de inversión ascendente a RD$21,742,817.54
y USD$33,040.38.
También está en fase de recepción y validación la
realización de 11 concursos bajo la modalidad de
“El procedimiento de
licitaciones permite a
la JCE adquirir bienes
y servicios de calidad
y a mejores precios.
En la actualidad esta
Comisión, maneja 16
licitaciones divididas
en once licitaciones públicas y cinco restringidas,
garantizar los principios de transparencia, equidad,
razonabilidad y responsabilidad que caracteriza a la
Junta Central Electoral”.
Dr. Pedro Víctor González
Presidente Comisión de Licitación.
licitación pública y seis bajo la modalidad de licitación
restringida.
Los procedimientos de selección a utilizar en las
contrataciones de bienes, servicios y obras, durante
el ejercicio correspondiente al año 2007, son los
valores que se indican en la tabla siguiente.
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OBRAS BIENES SERVICIOS RD$ RD$ RD$
Licitación pública 128,751,251 3,864,300 3,864,300
Licitación restringida 53,646,355 1,716,683 1,716,683
Comparación de precios 8,583,417 321,878 321,878
Compras menores 42,917 42,917
El mayor logro de esta Comisión es la forma transparente en que se hacen las licitaciones, pues
un trato igualitario a los concursantes, sin importar el tamaño de sus empresas.
Esta Comisión está integrada por personas independientes de los miembros del Pleno de la
JCE, presidida por el doctor Pedro Víctor González, e integrada por el doctor Luís Ramón
Cordero y los licenciados Leonardo García, Zaida Medina y José Attias.
D) LA DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA DE LA JCE
Para la aplicación de un efectivo plan para transparentar todo el trabajo que realiza la Junta
Central Electoral, el área administrativa ha sido un soporte fundamental para que la Cámara
Administrativa pueda poner en ejecución este propósito. De ahí que este departamento haya
cuenta con un registro digital de proveedores, suplidores y adquisiciones de bienes y servicios
que le permite a la JCE tener un mayor control de la entrada y salida de materiales.
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servicios técnicos y administrativos, de todos los departamentos, direcciones y Juntas
Licda. Cynthia M. Pellice
Directora General.
avances de la Junta Central Electoral en casi todas las
direcciones. De su desempeño depende la organización
y funcionamiento estructural que repercuten en lo que
Esta dependencia es la responsable de gestionar,
procesar y dar seguimiento a todas las solicitudes de
El área administrativa tiene bajo su dependencia todos los departamentos de servicios de la
actividades y funciones tendentes a garantizar el buen desarrollo de las elecciones del 2008.
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((
“Esta unidad ha realizado
un amplio trabajo
que incluye desde la
reducción en el gasto
de combustible hasta la
de vehículos de la JCE.
De los cuatro vehículos
encontrados al recibir este departamento, hoy
en día se tiene 13 unidades para ser empleadas
en el área metropolitana y el interior del país,
atendiendo requerimientos de los distintos
departamentos de la institución.”
Lic. Elpidio de la Rosa Peña
Encargado.
E) SERVICIO DE TRANSPORTACIÓN
La sección de transportación trabaja en la elaboración
de todas las rutas en todo el país y al mismo tiempo,
vehículos de la institución.
o donación, cinco fueron reparados. En tanto que
La unidad de transportación cuenta con 5 (cinco) nuevos
vehículos de 30 que fueron solicitados en calidad de
donación a la Dirección General de Aduanas.
F) SERVICIOS GENERALES
Como unidad que se encarga de dar soporte técnico a
todas las dependencias de la Junta Central Electoral,
incluyendo las delegaciones que se encuentran en
todo el país, su trabajo durante este año ha permitido
a esta institución cambiar la “cara” en términos
logísticos y en lo relativo a la estructura física.
En la actualidad este departamento incluye los
servicios de electricidad, refrigeración y aire
acondicionado, carpintería, ebanistería, fumigación,
mayordomía, plomería, herrería y albañilería. Como
parte de su trabajo, realizó el levantamiento del
Estado Físico de las Juntas Electorales, mediante un
recorrido por las 151 Juntas Electorales existentes,
lo cual permitió constatar su estado físico y la
necesidad de adecuación de sus locales.
Esta evaluación recomendó a la Cámara Administrativa
hacer una inversión en la estructura física de los
locales para mejorar los aspectos de seguridad y
funcionalidad. Esta sugerencia fue acogida y ha
centros de servicios, traslado de Juntas Electorales y se suspendió el seguro a 12 motocicletas de 31 que
estaban fuera de servicio.
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3era de Santiago, así como la 2da. Circunscripción. También las delegaciones de los hospitales
de la Mujer y Ramón de Lara (San Isidro) y la Delegación de Defunciones.
Otros aspectos desarrollados fueron el alquiler y adecuación de Centros de Cedulación, la
reestructuración de las instalaciones eléctricas en un 90 por ciento de las Juntas Electorales,
reparación de la planta eléctrica de emergencia y el mantenimiento permanente de plantas
eléctricas a nivel nacional.
G) DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD
Estado Civil de todo el país, así como al Departamento de Expedición. Del mismo modo, participa
“Esta unidad ha rescatado y ha optimizado las
funciones de la sección de mayordomía, ofreciendo a
los empleados y público en general un mejor servicio
en las áreas de conserjería, con un personal como
demanda el desempeño de sus funciones. Se está
trabajando para que la planta física de la JCE y sus
dependencias tengan y proyecten condiciones físicas
adecuadas. El objetivo a corto plazo del Departamento es la
JCE.”
Ing. Luís E. Dionisio
Encargado de Servicios Generales.
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de manera activa en las investigaciones de hechos y
sustracciones que vulneran la identidad dominicana,
Este departamento es un gran soporte a todo el
trabajo que se realiza en la JCE. Cuenta con un
personal debidamente capacitado. Este equipo opera
en todo el país, es responsable de la seguridad no
únicamente de los Magistrados y Magistradas, sino de
todas las dependencias que componen la institución,
El Departamento de Seguridad de la Junta Central Electoral
pueda responder a las nuevas necesidades de seguridad
y custodia que afronta la JCE de cara a las elecciones
generales del 16 de mayo del 2008. Estos cambios
han implicado mayores esfuerzos de entrenamiento,
equipamiento y preparación técnica y logística.
Los integrantes de este equipo han sido debidamente
capacitados mediante el desarrollo de seminarios,
talleres y diplomados acerca de Seguridad Integral,
prácticos que les permitan desempeñar bien los
procedimientos que garanticen a los usuarios, tanto
internos como externos un clima de seguridad.
H) EJERCIENDO LA INICIATIVA REGLAMENTARIA
De conformidad con el Artículo 3, Literal 15 del
Reglamento Interno de la Junta Central Electoral
corresponde a la Cámara Administrativa tener
la iniciativa para elaborar los Anteproyectos de
Reglamentos pertinentes para el funcionamiento de la
En este primer año de gestión han sido diversas las
iniciativas reglamentarias presentadas al Pleno por
la Cámara Administrativa, tendentes no sólo a la
organización del proceso electoral sino también al
rescate del Registro Civil y el sistema de identidad.
Los Proyectos de Reglamentos más importantes que
han sido presentados al Pleno son los siguientes:
Este Reglamento tiene el propósito de rescatar a
estableciendo tasas reguladas a los servicios que
ofrecen. El mismo debió haber sido aprobado en el
año 1992, en cumplimiento de la ley No.8-92 del 13
de abril de 1992. Sin embargo no fue sino hasta el
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18 de enero del 2007, casi quince (15) años después, que la actual Junta Central Electoral lo
aprobó, abriendo así el camino para una nueva era en el Registro Civil Dominicano.
los Partidos Políticos.
Con el propósito de dar cumplimiento a lo dispuesto por la Ley Electoral 275-97 en su Artículo 6,
Electorales de los Partidos Políticos, la Cámara Administrativa sometió este reglamento que
establece las reglas para la supervisión de las elecciones primarias y convenciones. Este
Reglamento estaba pendiente desde el año 1997.
Este Reglamento regula la expedición de actas del Estado Civil y Cédulas de Identidad y
Electoral a los dominicanos residentes en el exterior. Ha sido concebido con el propósito de
dar un impulso decisivo al voto de los dominicanos en el exterior, además de colocar estos
importantes servicios al alcance de los dominicanos ausentes, de manera rápida y fácil.
Esta es una de las iniciativas destinadas a mejorar la calidad de la política dominicana mediante
el establecimiento de reglas que garanticen la equidad en la competencia partidaria durante el
proceso electoral.
Políticos y Agrupaciones Accidentales.
El propósito de este proyecto es la creación de un sistema contable en los partidos políticos
la Junta Central Electoral.
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2. INSTAURANDO LATRANSPARENCIA INSTITUCIONAL
A partir del 24 de noviembre de 2006, comienza
en la Junta Central Electoral un nuevo referente
en términos de transparencia administrativa, desde
la aprobación por la Cámara Administrativa de la
Resolución Número 001-2006 que inicia el proceso
de aplicación en la JCE de la Ley No. 200-04 de
Libre Acceso a la Información Pública.
Hasta entonces, era un secreto para los ciudadanos
cómo se gestionaban y decidían los asuntos
administrativos de la Junta Central Electoral,
pues la ciudadanía no tenía la posibilidad de
saber qué discutían los Magistrados a lo interno
de la institución, qué decisiones adoptaban, qué
propuestas recibían o formulaban con respecto a la
organización del proceso electoral o cuáles empresas
servicios ni en cuáles términos.
Los elementos fundamentales establecidos en esta
Resolución son que las actas de las sesiones y
resoluciones adoptadas, así como los reglamentos
electorales vigentes, se publiquen en la página Web
Los jueces de la Cámara Administrativa, los doctores Roberto Rosario Márquez, César Francisco Féliz Féliz y José Ángel Aquino Rodríguez, Presidente y Miembros respectivamente.
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en formato de fácil acceso. Asimismo, que se informen los programas y proyectos, presupuestos,
llamados a licitación y concursos, declaraciones juradas de funcionarios, listados de empleados
y funcionarios, categorías y remuneraciones, estados de cuenta, pensiones y retiros, y toda
información de carácter público manejada por la Cámara Administrativa, que no tenga carácter
reservado, de conformidad con el Artículo 17 de la Ley de Libre Acceso a la Información
Pública.
Otra de las medidas adoptadas es la instalación de una línea de comunicación directa en la
página de Internet www.jce.do, que permita a la ciudadanía solicitar de manera expresa a la
Cámara Administrativa las informaciones que requiera. También está la aplicación de la Ley
de Libre Acceso a la Información Pública, desde el mes de diciembre de 2006, mediante la
parte de instituciones, partidos políticos, organizaciones comunitarias y sociales y la ciudadanía
en general.
Todas estas acciones que se desarrollan nos muestran que la política de transparencia que
está aplicando la Cámara Administrativa constituye un esfuerzo dirigido a introducir cambios
En ese mismo contexto se inscribe la remisión de la Cámara Administrativa al Pleno de
la Junta Central Electoral (JCE), del informe que presentó la Administración General
Empresa Consorcio SOMO, con la recomendación de que ese alto organismo solicite al
Departamento de Prevención de la Corrupción de la Procuraduría General de la República,
agilizar las pesquisas concernientes a este expediente, ordenando la realización de las
de que sean investigados todos los funcionarios de la JCE, sin distinción de rango.
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sus usuarios coexisten.
A) OFICINA DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Con la aplicación de la Ley 200-04 sobre Libre Acceso a la Información Pública, mediante la
parte de instituciones, partidos políticos, organizaciones comunitarias y sociales y la ciudadanía
en general, la Cámara Administrativa da cumplimiento a la Resolución No. 001-2006 que aprobó
el pleno de la JCE.
Desde diciembre de 2006 hasta noviembre de 2007 esta unidad ha recibido un total de 2,500
solicitudes a través del portal de la Web, correo electrónico, con visita al centro o de manera
personal, vía telefónica y fax.
Página web de la Junta Central Electoral
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VÍA DE LA SOLICITUD CANTIDAD SOLICITUD
Portal Web. 2,320
Correo Electrónico. 70
Directas o visitas personales 60
Fax o vía telefónica. 50
TOTAL DE SOLICITUD 2,500
El tipo de información que la ciudadanía suele
solicitar es acerca de: padrón electoral, registro
políticos, cantidad de personas que labora, voto
dominicano en el exterior, Registro Electoral, Cámara
Administrativa, Contenciosa, Presidencia, cancelados
y nómina, entre otros.
CANTIDAD DE CONSULTAS RECIBIDAS POR LA PÁGINA WEBwww.jce.do DESDE 11 ABRIL 2007 HASTA 14 NOVIEMBRE 2007
TOTAL MENSUAL
ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE
164 320 326 161 198 202 701 241
TOTAL DE SOLICITUD 2,320
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INFORMACIONES SOLICITADAS POR LA CIUDADANÍA EN PORCENTAJE (%)
INFORMACIONES CANTIDAD DE SOLICITUDES EN PORCENTAJES (%)
Cedulación 25%
Registro Electoral 19%
Registro Civil 18%
Dirección Elecciones 10%
Voto en el Exterior 9%
Dirección Financiera 5%
Partidos políticos 4%
Extranjería 3%
Cámara Administrativa 3%
Jurídica. 2%
Presidencia 1%
Acceso Información 1%
TOTAL 100 %
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En la actualidad existe una mayor apertura de la JCE con respecto a la solicitud de información por
parte de la ciudadanía, lo cual se evidencia en su acción de colocar todas las resoluciones y actas
del Pleno en la página Web y en el suministro de informaciones a la ciudadanía que la solicita.
B) OFICINA DE INFORMACIÓN CIUDADANA
cedulación y da soporte a todas las juntas electorales del interior del país y centros de cedulación
de la capital. También ayuda en el proceso de ordenación ciudadana de las personas que son
remitidas por la dirección de elecciones, prensa, voto en el exterior, cedulación y registro civil.
Este departamento ayuda a los ciudadanos a canalizar la agilización de cédulas en conjunto
con la dirección de cedulación. Para realizar su labor cuenta con 10 líneas telefónicas para dar
servicio a la ciudadanía de manera personalizada.
C) POLÍTICA DE INFORMACIÓN PÚBLICA
LÍNEA DE PUBLICACIONES
A tono con los aires de información especializada y actualizada que mueven al mundo, la Junta
Central Electoral mantiene a la población en general, y a su personal, al tanto de su quehacer
diario mediante las publicaciones impresas y su página Web.
Como parte de la política de información se creó el Departamento de Publicaciones, el cual ha
editado publicaciones especializadas como el “Calendario Regresivo, Plazos Administrativos y
Plazos Legales, Elecciones Mayo 2008”. En dicho documento se recogió toda la programación
desde el mes de noviembre del 2006 hasta el 16 de agosto de 2008, incluyendo los encuentros
trimestrales de evaluación y control de la ejecución del cronograma de la Cámara Administrativa
con los delegados técnicos de los partidos. Esta publicación se encuentra colocada en la
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página Web de la institución, y fue publicado en los
periódicos de circulación nacional.
Una fuente importante para la ampliación de esta
política de publicación lo constituyen los ensayos
electorales que iniciaron los Magistrados Dr. Julio
César Castaños Guzmán, Presidente de la Junta
Central Electoral, con la publicación “Ética para un
político del siglo XXI”, y el Magistrado Dr. José Angel
Aquino Rodríguez, Miembro Titular de la Cámara
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Administrativa, con los ensayos “Sistemas políticos de Centroamérica, Panamá y República
Dominicana”, y “Sistema Electoral y Representación Femenina”.
Dentro de la nueva política de publicación se enmarca el “Diplomado en Administración
Electoral”, realizado en coordinación con la Universidad Católica Santo Domingo (UCSD), en
donde varios de los Miembros de la Junta Central Electoral, técnicos nacionales y expertos
internacionales dictaron charlas magistrales que pasan a formar parte de la colección publicada
por esta institución.
Todas estas acciones nos indican que el propósito de la Cámara Administrativa de la Junta
sino divulgar estos trabajos y contribuir con la creación de una bibliografía electoral en la
República Dominicana, incentivando todo un programa de fomento de las publicaciones de
tan importantes contribuciones.
El portal Web de la Junta Central Electoral, www.jce.do, contiene todas las informaciones y
documentos que se producen, que van desde la simple consulta del número de cédula de
identidad y electoral, el voto dominicano en el exterior, hasta todas las Actas y Resoluciones
Electorales y Partidos Políticos, reglamentos, licitaciones, tasas para los actos de Estado
los centros de cedulación en el Distrito Nacional, juntas municipales y municipios distritales,
entre otras.
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A continuación cuadro con los nombres de las publicaciones realizadas.
NOMBRE FECHA DE EDICIÓN
Fiscalización de las Asambleas y
Convenciones de los Partidos Políticos. Enero 2007
Personal Auxiliar y Fija Las Tasas por los
el No.1 hasta el No. 8 Enero- Octubre 2007
de la Asamblea Electoral Interna del Partido
Revolucionario Dominicano (PRD). Abril 2007
Dr. Julio César Castaños Guzmán. Abril 2007
Centroamérica, Panamá y República Dominicana,
Dr. José Ángel Aquino Rodríguez. Abril 2007
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NOMBRE FECHA DE EDICIÓN
Dr. José Ángel Aquino Rodríguez
(Elecciones Generales Congresionales y
Municipales 16 de mayo del 2006)
Brochures de:
ejercer el derecho al sufragio.
hospitales de Salud Pública y Asistencia Social
y el Instituto Dominicano de Seguro Sociales.
puertas al futuro.
de Cancelaciones y Revalidaciones. Mayo 2007
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ANUNCIOS INFORMATIVOS
mantener informada y orientada a la ciudadanía con relación a los diferentes trabajos que
desarrolla, con el propósito de elevar la calidad de los servicios que ofrece, así como todo lo
relativo al montaje de las Elecciones Generales Presidenciales del 16 de mayo del año 2008.
“Se ejecuta una permanente campaña de orientación
la cual se inicia con un mensaje relativo a la puesta
en práctica de la decisión del Pleno de la Junta Central
para aquellos servicios al público contemplados por ley.”
Lic. Félix Reyna
Director de Comunicaciones
Esta campaña, que incluye televisión, radio y prensa escrita, fue seguida por la de “Identidad”,
cuyo mensaje explica la determinación de la Junta Central Electoral de tomar cuantas medidas
y ciudadanas de nuestro país. Tiene la motivación además para elevar la autoestima de la
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La campaña “Identidad” es continuada por un
motivador spot dirigido a los dominicanos y
dominicanas residentes en el exterior, con el
propósito de que participen en el próximo proceso
electoral. Se destacan los símbolos patrióticos y
lugares emblemáticos que tocan directamente las
El cuarto mensaje publicitario va dirigido a motivar
una amplia integración de estudiantes y profesionales
en los Colegios Electorales que funcionarán el día
de las elecciones. Una mezcla de personas jóvenes,
líderes empresariales, profesionales y religiosos se
unen en un spot para motivar a esa participación.
Para el voto dominicano en el exterior se preparó
un spot que motiva a los ciudadanos a inscribirse
para que puedan ejercer su derecho al voto en las
próximas elecciones. Transmitido en los países y
ciudades donde se encuentra la mayor cantidad de
dominicanos. Ese trabajo de motivación al voto en el
exterior incluyó la realización de grandes encuentros
celebrado en New York, Boston, Puerto Rico, Milano
(Italia) y Madrid (España), donde el requisito de
entrada era el comprobante de inscripción para
votar. Para incentivar la asistencia se preparó un
spot publicitario que motivara a la gente a inscribirse
para votar y así poder asistir a la celebración.
Actualmente se prepara una campaña dirigida
a presentar a la ciudadanía la remodelación y
Central del Registro Civil en el Centro de los Héroes;
de la Segunda Circunscripción del Distrito Nacional y
de Santiago, así como el traslado a modernas
circunscripciones de esa ciudad cibaeña.
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3. IMPLEMENTANDO EL PLAN DEAUSTERIDAD
A) SITUACIÓN FINANCIERA ENCONTRADA Y EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
La nueva Junta Central Electoral, seleccionada por
el Senado de la República para el cuatrienio 2006-
2010, recibió la institución con una difícil situación
económica fruto del drástico recorte presupuestario
que fue objeto, dado que la JCE sometió un
presupuesto de RD$ 2, 917, 552,722.82 y sólo se
una reducción de algo más del 47 por ciento de lo
solicitado. Esta circunstancia provocó que la Cámara
Administrativa sometiera al Pleno de la JCE un
riguroso Plan de Austeridad -aprobado el pasado
Cuentas por pagar a proveedores y terceros RD$ 49,295,627.28
Cuenta por pagar a Plan de Retiro RD$ 24,611.583.77
TOTAL RD$ 73,907,211.05
Presupuesto operacional. RD$ 2,485, 363,156.00
Presupuesto electoral. RD$ 432, 189,566.00
18 de enero-, lo que permitió al organismo electoral
seguir operando y desarrollando sus actividades de
cara a las elecciones presidenciales 2008, y el rescate
y modernización del Registro de Estado Civil.
presupuesto operativo aprobado para ese año fue de
novecientos trece millones cuatrocientos cuarenta
y ocho mil quinientos cinco (RD$913,448,505.00)
ejecutado en la suma de RD$1,260,208,372.76, por lo
que resultó en un sobregiro de RD$ 346,759,867.76,
equivalente a un sobregiro promedio mensual de
RD$ 28,896,655.95, lo cual resulto en el legado
Central Electoral, representado por una deuda
ascendente a RD$ 73,907,211.05 desglosada de la
manera siguiente:
Para el año 2007 se solicitó la aprobación de un presupuesto de RD$2, 917,552, 722.00, desglosado de la
manera siguiente:
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El Congreso Nacional aprobó 625 millones para
el presupuesto electoral y RD$913,448,505.00
(novecientos trece millones, cuatrocientos cuarenta y
ocho mil quinientos cinco pesos para el operacional,
osea la misma cantidad ejecutada el año anterior
(2006), situación esta que provocó un efecto
en el año 2006 seguiría siendo en el 2007, agravado
originadas en la ejecución anterior, ni mucho menos
de desarrollar los planes y proyectos que se habían
concebido para realizar durante el año 2007.
Es importante aclarar que esta situación estuvo
motivada en gran medida por el manejo inadecuado
de la JCE en términos administrativos, que, entre
otras cosas, desde el año 1998 hasta el año 2006
incrementó su nómina de RD$ 7, 768,653.52 con
2,217 empleados a RD$ 60, 516,981.62 con 4,125
empleados, para un aumento absoluto de RD$ 52,
748,328.12 y 1,908 empleados, en apenas ocho (8)
años, cifra que representa un incremento promedio
por año de RD$ 6, 593,541.01. Este aumento no
se realizó en correspondencia con el inicio de
nuevos capítulos de trabajo, ni la asunción de las
responsabilidades y obligaciones establecidas por la
ley, que por largos años habían sido postergados.
B) APLICACIÓN DEL PLAN DE AUSTERIDAD Y AUTOGESTIÓN
la institución, la Cámara Administrativa propuso
al Pleno de la JCE un estricto Plan de Austeridad
conjuntamente con un Plan de Autogestión,
para poder enfrentar esta realidad patentada,
lo que le permitió la recuperación parcial de su
presupuestario del año anterior.
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Reingeniería del personal. 8,091,609.00
Eliminación de sobresueldos. 1,364,042.00
Disminución de Regalía Pascual. 806,016.62
Reducción aportes al Plan de Pensiones. 418,550.42
Reducción salarios de magistrados yfuncionarios (Ley 479-06). 365,070.18
CUANTIFICACIÓN DE LAS MEDIDAS ADOPTADAS AHORRO
Este Plan de Austeridad propuesto por la Cámara Administrativa y aprobado por el Pleno de
la JCE, mediante acta no. 5/2007 de fecha 18/01/2007, consistió en la aplicación de medidas
que van desde la deducción del salario de los presidentes, miembros titulares, funcionarios y
empleados de la JCE; hasta suspender la compra de vehículos de motor y el uso de exoneraciones;
eliminación de viaje en primera clase en transporte aéreo; restricción de la circulación de
gastos de bolsillo a los magistrados y funcionarios de la institución; eliminación de la asignación
de más de 100 celulares y equipos de comunicación y reducción de más de 300 mil pesos
mensuales a la asignación de combustible, entre otros.
La política de eliminación de alquiler de vehículos para actividades especiales, representó un
ahorro de más de RD$1,000,000.00 mensuales. También está la posposición de apertura de
y Distritos Municipales de nueva creación.
Otro medida importante asumida fue la eliminación del pago de incentivos y reducción del pago
en sobresueldos y horas extras. También está la reducción del aporte extraordinario, por más
de RD$ 60 millones anuales de la JCE al Plan de Retiro, Pensiones y Jubilaciones, producto de
las legalizaciones de actas.
ahorro de doce millones quinientos cinco mil doscientos noventa y siete pesos con 31/100
(RD$12,505, 297.31), el cual se desglosa de la manera siguiente:
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Entre las medidas de mayor incidencia en cuanto a la reducción de los gastos en la JCE, cabe
destacar la reingeniería de personal, con los datos siguientes:
CUANTIFICACIÓN DE LAS MEDIDAS ADOPTADAS AHORRO
Eliminación de sueldos al personal del Plan de Retiro. 355,836.00
Disminución en la asignación de combustible. 277,358.00
Reducción 10% sobre viáticos. 170,000.00
Eliminación alquiler de vehículos. 162,817.06
Retiro de asignación de celulares. 140,112.00
Reducciones del seguro médico delpersonal saliente y otros. 101,633.35
Ejecución de la nómina electrónica. 80,869.00
Reducción del 10% sobre dietas. 71,000.00
Reducción de salarios a empleados de loscentros de voto en el exterior 53,667.68
Reducción cargos bancarios por transferenciasa centros de voto en el exterior. 46,716.00
TOTAL RD$ 12,505,297.31
DESCRIPCIÓN AGOSTO DICIEMBRE DIFERENCIA 2007 2006
Monto pagado RD$45,042,547.00 RD$52,900.965.00 RD$7,858,418.00
No. DE EMPLEADOS
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ochocientos cincuenta y ocho mil cuatrocientos dieciocho con 00/100 (RD$7,858, 418.00),
como efecto combinado de la reducción de los salarios más importantes, como consecuencia
de la aplicación de la Ley de Austeridad, así como por la reducción de personal redundante y
Otro aspecto favorable ha sido la adopción del pago de salarios y demás gastos de personal
mediante el sistema electrónico, con lo cual se ha reducido la confección de cheques en más de
7,500 unidades al mes, que no sólo ahorra más de un millón setecientos mil al año (RD$ 1,700,
000.00), sino que además reduce el trabajo del manejo, organización, conciliación bancaria y
todo el control que esto implica, permitiendo que parte del personal dedicado a estas tareas
pueda aprovechar el tiempo en otras actividades también necesarias para la institución.
Momento en que se pone en ejecución el sistema de cobro electrónico de nómina.
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CONCEPTO VALOR RD$
Austeridad en pago de labores extraordinarias. 2,743,931.10
Austeridad en pago de viáticos. 1,267,708.78
Austeridad en gastos de viajes al extranjero. 960,965.40
Austeridad en pagos de dietas por sesiones. 432,470.00
Austeridad en pago de sobresueldos a militares. 89,821.75
TOTAL RD$ 5,494,897.03
C) POLÍTICAS DE AUTOGESTIÓN
Las políticas de autogestión aprobadas por el Pleno de la Junta Central Electoral e implementadas
por la Cámara Administrativa, han tenido como propósito recuperar los gastos en que incurre
la JCE para la prestación de sus servicios.
División de Tesorería
Para ejecutar esta política de autogestión, la Cámara Administrativa aprobó la creación de la
División de Tesorería, que tiene la responsabilidad de controlar el manejo de los cobros para
garantizar la seguridad de los ingresos por las recaudaciones de los servicios que ofrecen las
De igual manera, y como aplicación de una reducción del 10% en algunos conceptos de gastos, del
1ero de enero al 31 de octubre de 2007 se ha generado economía en los conceptos siguientes:
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(
Básicamente esta tarea se lleva a cabo mediante un personal que en contacto directo con
de Venta), el telefax y el Data Reservas, garantizan un control diario y absoluto de todos los
fondos que ingresan en las distintas dependencias.
Dada la importancia de esta Unidad, la Cámara aprobó además la creación de una SubDirección
Financiera adicional a la Dirección Financiera, para dirigir la referida División.
D) RESULTADOS ADICIONALES DEL PLAN DE AUSTERIDAD
Con la aplicación del Plan de Austeridad se obtienen como resultados adicionales los
siguientes:
La JCE cuenta con uno de lo planes de pensiones mejor administrados del Estado
dominicano. Este año aumentó el fondo de los recursos a la suma de RD$ 600 millones
de pesos acumulados, con planes de incrementarlo o duplicarlo al término de los 3 años
que le restan a esta gestión. No se le debe un centavo a nadie, el plan de pensiones
ha podido saldar la deuda que tenía la institución, gracias a la buena disposición de la
Cámara Administrativa”.
Dr. John Newton Guilliani
Miembro Titular de la Cámara Contenciosa y del Consejo Administrativo
del Plan de Pensiones.
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(
Plan de Retiro
Se liquidaron los RD$73,907,211.05 que adeudaba la institución al 31 de diciembre 2006,
incluyendo los RD$24,611,583.77 correspondientes al Plan de Retiro de la JCE, que había suscrito
un acuerdo de pago para costear los vencimientos corrientes y amortizar la deuda atrasada en
un plazo de 24 meses, deuda saldada en los primeros cinco meses posteriores al acuerdo, por lo
que dicho organismo remitió una carta de agradecimiento a la Cámara Administrativa.
Fondo de Contingencia y Reservas
presenten en determinado momento. A la fecha, la JCE cuenta con un fondo de contingencia
de RD$ 151, 187,017.22; y un fondo de reservas de RD$ 86,670,869.44. Para un total de
RD$ 237,857,886.66.
En resumidas cuentas, al 30 de noviembre del 2007, la Junta Central Electoral no sólo ha
que tenía vencidas correspondientes al ejercicio del año anterior; honrando los compromisos
corrientes contraídos durante su gestión y estableciendo reservas estratégicas para hacer
frente a los compromisos que tiene previstos como consecuencia de asumir el control de todas
de austeridad y a los recursos obtenidos por iniciativas de autogestión.
“En todo este proceso acompañamos a la Cámara Administrativa en la ejecución de una
política de trabajo que incluye la aplicación del Plan de Austeridad y la Transparencia
en el trabajo que desarrolla. Esta dependencia, además de las
funciones mencionadas anteriormente, lleva el control de todas
Lic. Diómedes
Ogando Lorenzo
Director Financiero.
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Contribución Fiscal
Dentro de los aportes que pueden atribuirse a la
durante el periodo comprendido de noviembre del
2006 a octubre del 2007, hemos canalizado recursos
CONCEPTO MONTO
Retención del 10% sobre alquileres 1,495,704.59
Retención del 10% sobre honorarios 329,915.38
Retención del 25% sobre pagos al exterior 1,314,834.91
Retención del 5% por adquisición de bienes y servicios 16,835,951.25
Retención de impuestos sobre salarios 21,242,020.00
Retención de ITBIS a proveedores 1,402,463.17
TOTAL PAGO POR RETENCIONES 42,620,889.30
Especies timbradas 58,140,000.00
TOTAL PAGO AL COLECTOR 100, 760,889.30
E) AUDITORÍA INTERNA CUMPLIENDO CON LAS NORMAS
El Departamento de Auditoría da cumplimiento a
las normas, evaluando de forma permanente y de
manera imparcial todas las operaciones y estructuras
de control interno de la JCE, como un ente público
que da un servicio a la administración, para la toma
de decisiones. Es un control gerencial que funciona
analizando la aplicación de varios controles y
evaluando su efectividad.
Para ejercer estas funciones, de acuerdo con su
directora Licda. Carmen Compres, esta dependencia
cuenta en la Sede Central con dos (2) Unidades:
Control Previo y Post-Auditoria, este último
introducido por la nueva administración de la JCE.
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DESCRIPCIÓN CANTIDAD
Libramientos. 27
Memorandums. 2,272
Nóminas. 359
Órdenes de compra. 1,130
Órdenes de pago 2,588
Órdenes de pago Transferencia. 163
CHEQUESGastos del Pleno. 101
Gastos Cámara Administrativa 23,969
Gastos Cámara Contenciosa. 6
Contribución económica del Estado a los partidos políticos. 286
Expedientes varios 4,987
todos los documentos que dan origen a los desembolsos que efectúa la institución, y se controla
auditada.
SÍNTESIS DE DOCUMENTOS AUDITADOS POR LA UNIDAD DE CONTROL PREVIO
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En cuanto a la Unidad de Post-Auditoría, de recién
creación, tiene una gran funcionalidad. Se han
realizado evaluaciones posteriores a todas las
operaciones ejecutadas, en forma periódica, para
asegurar que se hayan aplicado correctamente los
controles y procedimientos establecidos.
Se elaboró y aplicó un Plan para el año 2007 que dio
como resultado:
íntegros a las cuentas de la Junta Central Electoral,
mediante los arqueos a los cuadres de caja, auditorías
periódicas y otros controles;
documentación (recibos de caja, cuadres, recibo de
banco y otros) que sirve de soporte a los ingresos que
para la toma de decisiones;
o forense a aquellas áreas críticas, como pagos
auditados, investigaciones especiales y otros.
ACTIVIDAD CANTIDAD
Auditoría informes de ejecuciones presupuestarias. 10
Informes de arqueos fondos de caja chica, fuerte y otros. 168
Conciliaciones bancarias (13 cuentas). 107
Liquidaciones de fondos asignados (Combustibles y otros). 1,500
Inventarios físicos de bienes patrimoniales. 60
Informes de disponibilidad diaria. 220
Auditoria a desembolsos ejecutados cuentas gastos de Cámara Administrativa. 3
Inventario material de cedulación (Cédulas vírgenes, cintas Datacard y Duragar). 336
Investigaciones especiales. 20
Inventario de vehículos a nivel nacional. 1
SÍNTESIS DE LAS ACTIVIDADES DE LA UNIDAD DE POST-AUDITORÍA
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ACTIVIDAD CANTIDAD
Fiscalización y cuadres de las cajas de legalización,Centros de Servicio y Cedulación. 2,288
Supervisar la recepción de combustible. 5
Informe de arqueo fondo de caja chica. 16
Revisión de los recibos de ingresos de caja de legalización. 1,540
Otras. 55
La Unidad de Post-Auditoría desempeña un papel importante en lo que respecta al nuevo reto
seguimiento al cumplimiento de las disposiciones y reglamentos emanados de la Junta Central
de Cedulación, y aplicando controles a través de la consumación de formularios, técnicas y
normas de auditoría entre los que se encuentran: arqueos, cuadres, inventarios, revisiones,
evaluaciones y supervisiones periódicas.
ubicadas en el recinto de la Junta Central Electoral del Distrito Nacional (Centro de los Héroes).
Entre estas actividades se señalan:
La Dirección de Auditoría con el objetivo de controlar y salvaguardar la entrada, salida y uso de
de cedulación (cédulas vírgenes y cintas de Datacard y Duragard), así como el dinero que
desarrollado y recomendado el uso de los siguientes formularios y procedimientos:
Diseño e implementación de los formularios y sistemas
1) En la Dirección Nacional de Registro Civil.
a) Formulario de entrega de papel de seguridad.
b) Formulario de entrega de sellos (especies timbradas).
c) Sistema de información para el control de entrada y salida del papel de seguridad (en
proceso).
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d) Sistema de información para el control de entrada
y salida de los sellos (en proceso).
a) Formulario de control diario de uso papel de
seguridad.
b) Formulario de control diario de uso de sellos
(especies timbradas).
3) En la Dirección de Expedición.
a) Formulario de Control de entrega de materiales de
cedulación (cédulas vírgenes y cintas de Datacard y
Duragard).
b) Sistema de información por el control de entrada
y salida de los materiales de cedulación.
a) Procedimiento para recoger el efectivo recaudado
y del resultado de las auditorías efectuadas por la Unidad de
Post-Auditoría, ha servido de herramienta a esta Dirección
de Auditoría Interna, para remitir a la Cámara Administrativa
y otras instancias de la institución aproximadamente 120
informes, a través de los cuales se han emitido recomendaciones encaminadas a mejorar y fortalecer los
controles internos establecidos, con
las actividades que desarrolla la Junta
Central Electoral.”
Licda. Carmen Compres
Directora de Auditoría.
Cedulación.
b) Creación de dos rutas.
Dirección de Auditoria Interna
a) Revisión y análisis de los reportes de ingreso
(recibos, cuadres de cajas, depósitos).
b) Arqueos, cuadres y seguimiento a los procedimientos.
c) Revisión y análisis de los reportes de:
1) Control diario de uso papel de seguridad.
2) Control diario de uso de sellos (especies
timbradas).
d) Inventarios periódicos de sellos, papel de
seguridad y materiales de cedulación
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4. UNA NUEVA GESTIÓN DE PERSONAL
A) REORGANIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE PERSONAL
La Administración de Recursos Humanos constituye
una de las instancias de mayor importancia para la
organización, ya que le proporciona las herramientas
factor humano dentro de la institución, requisito
esencial para lograr alcanzar los objetivos de la
entidad, brindando un máximo de calidad a los
ciudadanos que requieren sus servicios.
El Departamento de Recursos Humanos, con el
interés de garantizar una efectiva administración del
personal, trabajó en la organización estructural, con
la elaboración de un Manual de Recursos Humanos
contentivo de los diferentes subsistemas que integran
la Administración de Recursos Humanos y los
procedimientos e instrumentos técnicos necesarios
para su aplicación.
Estos instrumentos se vienen aplicando
sistemáticamente en cada una de las áreas de acción
del Reglamento, desde la actividad de reclutamiento
del personal hasta la evaluación de los recursos
humanos.
“Esta Administración ha puesto mucho
empeño en la aplicación del Subsistema
de Reclutamiento y Selección del personal
de nuevo ingreso y la evaluación de
desempeño de los empleados activos
y, de hecho se ha logrado su aplicación
como condición indispensable para
aplicar por un puesto en la JCE.”
Licda. Ruth Lizardo
Directora de Recursos Humanos
B) POLÍTICAS DE RECLUTAMIENTO DEL PERSONAL Y RECLASIFICACIÓN DE PUESTOS Y FUNCIONES
Todas las personas que optan por una posición
dentro de la Junta Central Electoral, son sometidas
a diferentes tipos de evaluaciones. Una evaluación
psicométrica que consiste en la aplicación de test
razonamiento abstracto, numérico y lingüístico, un
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examen de ortografía, redacción, y una evaluación técnica relacionada con el área en que
pretende esta persona desempeñar sus servicios.
Momento en que son evaluadas algunas de las personas que formarán parte de los funcionarios y empleados de la Junta Central Electoral.
C) REINGENIERÍA DEL PERSONAL
Se ha elaborado un Manual de Descripción de Puestos y Política Salarial, a partir de un
levantamiento de la composición estructural de todos los departamentos. El Manual de
Descripción de Puestos constituye una herramienta imprescindible para una adecuada gestión
valoración de los puestos, así como apoyar el proceso de reclutamiento, selección y evaluación
del desempeño.
En la parte de Registro y Control se ha logrado el saneamiento de las nóminas, eliminando
de ésta un grupo de personas que estaban sin funciones. Asimismo, fue implementado el
sistema de huella digital para el control de entrada y salida de los empleados. Se trabaja en la
organización y actualización de los expedientes de empleados activos, inactivos y pensionados
de acuerdo a los grupos ocupacionales. Este se pondrá en vigencia a partir de enero del
2008.
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Asímismo, se gestionó ante el Poder Ejecutivo la emisión del Decreto 429/07, mediante el cual fueron
favorecidos 121 empleados con pensiones del Estado dominicano.
D) POLÍTICA DE CAPACITACIÓN DEL PERSONAL
En cuanto a la capacitación y adiestramiento del personal, se ha iniciado un ciclo que abarcará
La función educativa del personal de la Junta Central Electoral es un pilar sumamente importante
para Cámara Administrativa. De ahí que se instruyó al Departamento de Recursos Humanos
institución.
Taller sobre liderazgo y productividad personal que impartió Martha Beato.
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La política de adiestramiento y capacitación
incluye la concientización de valores éticos y de
honestidad para fortalecer una cultura de trabajo y
de anticorrupción, acorde con la nueva política de
transparencia que se desarrolla.
En ese mismo orden, se inició un curso sobre
“Liderazgo y Productividad Personal”, impartido por
el Centro de Productividad y Bienestar, y dirigido a
los Directores de Departamentos. Conjuntamente
con el Instituto Nacional de Administración del
Personal (INAP) se está coordinando un proceso
de capacitación para el personal que incluye
un diplomado en gestión pública dirigido a los
funcionarios. Asimismo se desarrollarán cursos en
áreas de formación profesional.
Directores de diferentes departamentos junto al Magistrado César Francisco Féliz Féliz participan en curso de liderazgo y productividad personal.
Taller sobre cobro impartido al personal que trabaja en las
Civil.
Taller impartido por el Lic. Mario Núñez, subdirector de Elecciones de la Junta Central Electoral.
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Este ciclo de capacitación se inició con la programación de los siguientes cursos:
NOMBRES DE CURSOS PARTICIPANTES
Actualización secretarial: Ortografía y redacción. 350
Atención al ciudadano y calidad en el servicio. 860
Técnica de la entrevista en el proceso de reclutamiento
y selección de personal. 10
Introducción a la Administración Pública:
Inducción, Ética, Atención y Calidad total. 330
Redacción de informes técnicos. 275
Desarrollo Gerencial. 54
Gestión del Capital Humano. 12
TOTAL DE PERSONAS CAPACITADAS 1,891
Se han preparado un total de 22 grupos de entrenamiento para personal de nuevo ingreso en
de todo el país.
manejo de caja fuerte, control de papel de seguridad y varias charlas impartidas por
ha sido aprovechado hasta la fecha por 680 personas.
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Todo este proceso de capacitación que se desarrolla en la actualidad indica que la nueva
política está orientada a satisfacer la necesidad de incorporar conocimientos de la Junta Central
Electoral, habilidades y actitudes en su personal, como parte de su natural proceso de cambio,
crecimiento y adaptación a nuevas circunstancias internas y externas.
“La organización del proceso electoral para las elecciones de
mayo del 2008 llevada a cabo por la Cámara Administrativa de la
Junta Central Electoral, está encaminado a que en las primeras
tres o cuatro horas después del cierre de la votación en los
Colegios Electorales, el pueblo dominicano tenga la proyección
del candidato ganador de las elecciones. Estas serán unas
elecciones pulcras, transparentes, creíbles y legítimas, donde el
pueblo dominicano estará seguro de que su voluntad expresada
en las urnas no fue vulnerada, ni distorsionada”.
Magistrado Dr. César Francisco Féliz Féliz
Miembro Titular de la Cámara Administrativa
“
I I . O RGAN I Z AC IÓN O PORTUNA D E L P ROC E SO E L E CTORA L
Magistrado Dr. César Francisco Féliz Féliz Miembro Titular de la Cámara Administrativa
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1. PROGRAMA GENERAL
de la Junta Central Electoral, asumió su principal responsabilidad: organizar las elecciones
Esta premisa fue el punto de partida para que en el mes de diciembre iniciaran los trabajos de
distintas actividades y tareas del proceso electoral, agrupadas en lo que se denomina Programa
General Electoral (PROGELEC 2008).
Esta programación tiene por objetivo calendarizar un cronograma de tareas inherentes a las
elecciones, en función de los tiempos disponibles, así como las áreas responsables de su ejecución.
“ Programa GeneralElectoral 2008 (PROGELEC 2008)”
Miembros de la Cámara Administrativa y la Dirección de Elecciones presentan el calendario electoral a los representantes de los partidos políticos.
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que se pudiese generar, logrando con ello disminuir al
máximo el elemento improvisación.
El PROGELEC incorpora las actividades relativas a los
plazos legales y los que son de carácter eminentemente
administrativo. Este calendario fue debidamente
aprobado por el Pleno de la Junta Central Electoral, y
presentado formalmente a los partidos políticos en el
mes de febrero del presente año 2007, en una sesión
políticos ante el tribunal y técnicos de las direcciones
de Informática y de Elecciones.
La presentación del cronograma de plazos legales y
a los partidos tener una idea clara y precisa sobre
todo el accionar de la JCE en lo que respecta a la
organización del proceso electoral y, por demás,
facilitó un seguimiento oportuno a las mismas. La
Cámara Administrativa, a partir del conocimiento del
cronograma referido, pautó reuniones periódicas con
los partidos con el objetivo de hacer las evaluaciones
correspondientes sobre la ejecución del cronograma
A GRANDES RASGOS LA PLANIFICACIÓN DEL
PROCESO ELECTORAL SE DEFINIÓ EN CINCO
ETAPAS:
ETAPAS PERÍODO DE EJECUCIÓN
(30 de junio en caso de 2da. vuelta)
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para cada ciclo, las cuales a su vez están integradas por una serie de actividades con plazos
establecidos de manera muy particular.
que debe desarrollar la Junta Central Electoral esté debidamente enmarcado en el tiempo, y
acompañado de los recursos necesarios para su ejecución. Este programa de acciones debe ser
minuciosamente coordinado, ya que en él están involucrados una serie de actores.
A) POR PRIMERA VEZ LA JCE FISCALIZA LAS ASAMBLEAS ELECTORALES INTERNAS DE LOS PARTIDOS
Entreganmateriales a la delegación del PRD para la realización de su convención.
Los magistrados de la Cámara Administrativa
del PRD.
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convenciones de los partidos políticos, es en esta
nueva gestión de la Junta Central Electoral, casi diez
años después de aprobada la referida ley, que se
asume plenamente esta responsabilidad.
Con el objetivo de viabilizar el cumplimiento del
mandato de la ley en este sentido, la Cámara
Administrativa sometió al Pleno de la Junta Central
Electoral un proyecto de Reglamento para la
Supervisión y Fiscalización de las Asambleas y
Convenciones de los partidos políticos, el cual fue
aprobado y dictado por la JCE en fecha 4 de enero
del presente año 2007.
Amparado en las disposiciones de la ley electoral, el
estos procesos, constituyó una verdadera innovación
en la historia política dominicana y un reto para la
Cámara Administrativa, la cual tiene la competencia
para llevar a cabo el mismo. El gran desafío de
materializar lo dispuesto por la ley y el reglamento fue
asumido de manera muy responsable. Su resultado
ha sido considerado como muy exitoso, tanto por los
propios partidos políticos, que fueron sometidos al
cumplimiento de las disposiciones, y por lo que ha
ciudadanía en general.
electorales internas de los partidos políticos, llevado a cabo
por la Cámara Administrativa, permitió a este organismo de
principales agrupaciones políticas y amplios sectores que
evaluaron como positivo su trabajo, ya que en este aspecto el organismo comicial pasó propiamente de
la contemplación a la acción.”
Lic. Joel Lantigua
Director de Elecciones.
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Los altos dirigentes del PLD conversan con los magistrados de la Cámara Administrativa durante el recorrido realizado por estos a la convención de este partido.
Para llevar a cabo esta tarea, la Cámara Administrativa se apoyó en la Dirección Nacional de
La primera actividad de supervisión se inició con la Convención Nacional del Partido Revolucionario
Dominicano (PRD), primer partido político en realizar las elecciones internas para elegir a su
procesos internos del Partido de la Liberación Dominicana (PLD) y el Partido Reformista Social
Cristiano (PRSC), respectivamente.
Los Magistrados conversan con delegados del PLD y periodistas.
Los magistrados, Dr. Roberto Rosario Márquez, Dr. José Ángel Aquino y Dr. César Francisco Féliz Féliz en la sede del PLD.
Magistrados conversan con los miembros de mesa en la Asamblea Electoral del PLD.
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Para cumplir la misión de supervisión del proceso
interno de los partidos se trabajó con el personal
Inspector de la Junta Central Electoral, los Secretarios
y Presidentes de Juntas Electorales, así como el
personal técnico de la JCE, fundamentalmente de las
áreas de Elecciones, Informática y Registro Electoral,
quienes asumieron estas funciones involucrándose
en las distintas tareas a ser supervisadas en todo el
territorio nacional.
Es necesario destacar que este personal fue
debidamente entrenado y preparado en los aspectos
dotándolo por demás de todos los instrumentos
Los miembros de la Cámara Administrativa de la JCE conversan con el dirigente reformista Joaquín Ricardo.
El magistrado Dr. José Ángel Aquino conversa con el dirigente reformista Víctor (Ito) Bisonó.
Miembros del PRSC que trabajaron en las mesas el día de la convención de ese partido responden preguntas de los magistrados de la Cámara Administrativa.
La militancia del PRSC acudió a las urnas a elegir su candidato que lo representa en las elecciones presidenciales del 2008.
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que sirvieron de base a dichos entrenamientos.
documentación que servía de marco jurídico al proceso. Paralelamente se dio seguimiento al gasto
de las precandidaturas por concepto de publicidad y propaganda, así como lo relativo al uso de los
recursos del Estado en los procesos internos.
De igual manera, el alcance incluía una supervisión directa el día de las votaciones, con una
presencia de los Supervisores de la Junta Central Electoral con cobertura de la totalidad de
los municipios, alcanzando a visitar, en algunos de ellos, el ciento por ciento de los recintos de
votación. La supervisión realizada el día de las votaciones contempló lo relativo a la llegada de
los materiales, instalación y apertura de los centros de votación, desarrollo de las votaciones,
escrutinio, transmisión de resultados, entre otros aspectos.
Finalmente, la supervisión abarcaba la parte técnica del procesamiento de los resultados en los
centros de cómputo de los partidos, para lo cual se incorporó un personal técnico de la Dirección
de Informática de la JCE. Aproximadamente unas 500 personas fueron involucradas en el proceso
Además de la supervisión de las Asambleas Electorales internas de votación universal, la Junta
Central Electoral continuó supervisando las Convenciones o Asambleas de Delegados que realizó
el Partido Revolucionario Independiente (PRI), XII Convención Nacional Extraordinaria para elegir
su candidato, celebrada el 18 de febrero. De igual manera ha participado en las Convenciones de
Delegados de otros partidos que, aunque no han elegido candidatos, han tomado otro tipo de
decisiones en torno a su participación en las venideras elecciones.
Dirigentes del Partido Revolucionario Independiente conversan el día de su asamblea eleccionaria.
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2. EL VOTO EN EL EXTERIOR
Teniendo en cuenta que para las elecciones presidenciales del 2008 nuevamente los
dominicanos que residen en el exterior podrán ejercer el sufragio, la Cámara Administrativa
anunció tempranamente una serie de iniciativas tendentes a incrementar el número de personas
inscritas en el padrón del exterior, y a despertar en los dominicanos ausentes el entusiasmo por
el proceso electoral.
Al mismo tiempo, esta iniciativa de abrir Centros de Servicios en el exterior convertiría a la
República Dominicana en el único país en el mundo que provee de actas de nacimiento y
cédulas de identidad y electoral en el exterior.
A) SISTEMAS DE CEDULACIÓN Y DEL REGISTRO CIVIL
han sido de gran ayuda para los dominicanos y las dominicanas residentes en otros países, ya
que para ellos era muy costoso trasladarse a la República Dominicana para obtener sus actas y
cédulas. Esto permite que más dominicanos y dominicanas puedan realizar la renovación de su
documento de identidad y empadronarse para ejercer el sufragio en las próximas elecciones.
Anteriormente los residentes en el extranjero se inscribían en los centros y todos los servicios
como Centros de Servicios Internacionales, donde las solicitudes del Registro Civil, de cedulación
y registro electoral son procesadas directamente allá, validadas aquí de manera electrónica, y
emitidas a cada ciudad autorizada.
Para garantizar el éxito de este proceso, se han incorporado la tecnología del sistema de
de comunicación y claves de seguridad de las aplicaciones, lo que nos permite procesar con
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De esta manera, una persona radicada en Madrid, y
que haya nacido en Elías Piña, Pedernales o cualquier
otro municipio dominicano, puede solicitar su acta de
procesos de la JCE, la recibirá impresa donde esté, el
mismo día de la solicitud; o pocos días después.
B) ENCUENTROS CON DOMINICANOS AUSENTES
Administrativa de la JCE desarrolló diversos
encuentros con la comunidad residente en el exterior,
con el propósito de impulsar la integración de la
diáspora al proceso electoral del 2008. Sobre todo
a partir de la apertura de los nuevos servicios que
permitirán entregar actas del Estado Civil y Cédulas
tiene instaladas en los consulados.
Los encuentros realizados con la comunidad
dominicana en el exterior se caracterizaron por
la participación activa, el entusiasmo y el espíritu
de dominicanidad, siempre presente en nuestros
compatriotas.
La comunidad dominicana residente en Zurich, Suiza que participó en uno de los encuentros.
Dominicanos que participaron en uno de los encuentros de europa para promover el Voto Dominicano en el exterior.
El Magistrado Roberto Rosario Márquez, se dirige a los asistentes en el encuentro realizado en Barcelona.
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Estas visitas han permitido evaluar las condiciones para la instalación de los equipos que
en los países que han sido solicitadas por las comunidades dominicanas radicadas en ellos.
Estas actividades han contado con la integración activa de la Comisión para el Voto del
Dominicano en el Exterior, que coordina la Magistrada Leyda Margarita Piña.
Las visitas realizadas incluyen las ciudades de New York, Miami, New Jersey, Washington,
han participado los Magistrados doctores Julio César Castaños Guzmán, Presidente de la
Magistrados de la JCE presiden un encuentro de dominicanos residentes en Suiza.
El Magistrado Dr. Eddy Olivares se dirige a las personas que participaron en el encuentro con dominicanos en Madrid.
La Magistrada Dra. Leyda Margarita Piña se dirige a los asistentes en uno de los encuentros realizado con dominicanosausentes.
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JCE; Roberto Rosario Márquez, César Feliz Feliz y
José Ángel Aquino, Presidente y miembros de la
Cámara Administrativa, respectivamente; También
el Presidente y miembros de la Cámara Contenciosa,
Mariano Rodríguez, John Guilliani, Eddy Olivares y
Leyda Margarita Piña.
Asistieron además el ingeniero Américo Rodríguez,
Políticos; Félix Reyna, Director de Comunicaciones y
Rosa Lidia Lora, Relacionadora Pública.
Es importante destacar la participación del presidente
de la Cámara Administrativa, doctor Roberto Rosario
Márquez, como invitado por la Conciliación de
Pastores Evangélicos, para participar en un encuentro
con decenas de ministros cristianos, convocados por
los pastores evangélicos de New York y New Jersy
C) GRAN CELEBRACIÓN
En New York, Lawrence y Puerto Rico, durante los días
con la participación artística del Conjunto Típico de Juan
Castillo, Máyury Reyna y de Héctor Acosta (El Torito),
Dominicanos disfrutaron
la JCE en Estados Unidos.
Los magistrados Dr. Roberto Rosario Márquez, John Newton Guilliani y Eddy Olivares, durante la celebración del encuentro con dominicanos en el exterior.
Centenares de dominicanosdisfrutaron de la
por la JCE en Estados Unidos para promover el voto dominicano en el exterior.
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en las cuales los dominicanos que residen en esos lugares pudieron asistir con sólo presentar su
Estuvieron en el recorrido los Magistrados Dr. Roberto Rosario Márquez, Presidente de la Cámara
Administrativa, Dr. John Newton Guilliani y el Dr. Eddy de Jesús Olivares, Miembros Titulares de la
Cámara Contenciosa; así como el Lic. Félix Reyna, Director de Comunicaciones, la Licda. Rosa Lidia Lora,
Relacionadora Pública y el Ing. Américo Rodríguez, Director Técnico del Dpto. Voto en el Exterior.
Este evento se realizó también en Europa, en Milano (Italia) y Madrid (España), durante los días 3 y
4 de noviembre 2007, con la participación artística de Máyury Reyna y Frank Reyes, acompañados de
los funcionarios de la JCE, Félix Reyna, Director de Comunicaciones; Rosa Lidia Lora, Relacionadora
Pública y el Ing. Américo Rodríguez, Director Técnico del Departamento Voto en el Exterior.
Con estas actividades la Cámara Administrativa ha dejado sentadas las bases para la integración
de votos que ejercen los dominicanos y dominicanas de ultramar.
D) APERTURA DE OPREE
Para facilitar el acceso, y dar un mejor servicio a los dominicanos residentes en el exterior a la
hora de formalizar su inscripción, la JCE, en acciones dirigidas por la Cámara Administrativa, vía
Electores en el Exterior (OPREE) en Venezuela, Panamá, Washington, Ámsterdam (Holanda),
E) FORMACIÓN DE OCLEE
apoyo de los partidos políticos. Éstas harán las funciones de Juntas Electorales, que a su vez se
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encargaran de coordinar el montaje y la logística del
proceso de cara a las próximas elecciones del 2008.
móviles en California, Philadelphia, San Martín (Saint
Marteen) y Génova (Italia), donde el personal de las
feriados a lugares frecuentados por los dominicanos
para facilitar el acceso a los servicios. En Saint
a los dominicanos residentes en las islas adyacentes,
registrarse en el padrón y solicitar sus actas y cédulas
de identidad y electoral.
DESCRIPCIÓN CANTIDAD
NEW YORK 38,237
NEW JERSEY 8,484
MIAMI 5,835
SAN MARTIN 817
AMSTERDAM 535
ORLANDO 421
TAMPA 347
TOTAL 99,582
EMPADRONADOS AL 16 DE NOVIEMBRE DEL 2007
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CENTRO 2004 2008 TOTAL % DE CRECIMIENTO
TOTAL 49,351 50,246 99,597 102%
CRECIMIENTO DE EMPADRONADOS DESPUÉS DEL 2004
F) SERVICIOS EN LAS TERMINALES AEROPORTUARIAS
extranjero, fue instalado el Programa de Empadronamiento desde los Aeropuertos, que actualmente
funciona en los aeropuertos Internacional Las Américas (Santo Domingo), Gregorio Luperón en
Puerto Plata e Internacional del Cibao (Santiago).
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La Magistrada Dra. Leyda Margarita Piña, pronuncia su discurso en la inauguración del Centro de Servicios en el Aeropuerto (AILA).
El Presidente de la JCE, Dr. Julio César Castaños Guzmán pronuncia su discurso en la inauguración del Centro de Servicios para dominicanos ausentes en el aeropuerto de Puerto Plata.
Este programa funciona vía Internet, se conecta a la
los registros que se realizan, llevando las estadísticas
y los controles necesarios para el funcionamiento
de ticket VIP para cedulación y registro civil, como
medida de facilidad para los ciudadanos que en estas
terminales lo requieran.
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Página web del Voto de Dominicanos en el Exterior
Estos servicios han sido reforzados con una campaña publicitaria por la Internet y los periódicos
dominicanos de mayor cobertura, a los cuales acceden los dominicanos residentes en el extranjero.
Como otra mejora al proceso, la página Web del Voto en el Exterior cuenta con un nuevo diseño
que permite a los visitantes obtener una mayor gama de información con respecto a los servicios
que ofrecemos. En este sentido, fueron incorporadas nuevas funcionalidades, entre ellas, boletines
informativos vía correo electrónico, informaciones de los operativos móviles, mapa de visitantes y
Los empleados de la JCE que trabajaron en los aeropuertos para incentivar el voto dominicano en el exterior.
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3. EL REGISTRO ELECTORAL
sustenta las realizaciones de la Dirección Nacional de
Registro Electoral de la Junta Central Electoral (JCE) a
una distancia de 37 años de que fuera fundada para,
entre otros asuntos, depurar y controlar la calidad de
El reto de depurar el padrón electoral ha sido superado
registros de cédula de identidad y electoral que
carecían de fotografías.
A) ESCANEO DE EXPEDIENTES QUE NO TIENEN FOTO EN EL SISTEMA
la fotografía en el sistema, se encuentran en el padrón
electoral. Producto de esto a la fecha tenemos el
siguiente resultado:
EXPEDIENTES SOLICITADOS 32,936
Expedientes escaneados. 24.578
Expedientes no escaneados por falta de foto. 4.855
Expedientes sin fotos. 47
Expedientes no escaneados por problema de aplicación. 25
Expedientes no encontrado en los archivos. 3.345
Expedientes de fallecidos. 44
Expedientes falsedad de datos. 2
Expedientes de suplantación. 2
Suspensión temporal. 2
TOTAL 32,936
REPORTE DEL PROCESO DE ESCANEO DE EXPEDIENTESSIN FOTOS EN EL SISTEMA
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Otros Casos
Exp. no Encontrado
en los archivos
Exp. no Escaneados
por tener foto
Exp. Escaneados
PROCESO ESCANEO DE EXPEDIENTES SIN FOTO EN EL SISTEMADistribución Porcentual
Tras ese desafío está el Lic. Luís Mariano Matos, encargado de esa Dirección, consciente de que
este resultado precisa de expectativa permanente, al igual que el proceso de depuración de 14 mil
fallecidos presentes en el padrón.
organización y almacenaje por colegios, municipios y provincias. Además, la entrega de copias del
Padrón Electoral y logística a los partidos políticos.
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(“Esta Dirección hace énfasis en los controles de
colegios, remitidas a la Dirección de Informática;
en el conteo de páginas que conforman las
calidad de impresión de las fotografías de los
electores y del código de barras”.
Lic. Luís Mariano Matos
Director de Registro Electoral
Esta Dirección cuenta con unidades de validación
electrónica de actas; de investigación, análisis y
control; de archivos del Distrito Nacional e Interior;
declaraciones tardías de nacimiento; de cancelaciones
biométricos; así como en su sección de Archivo de
Cédula Vieja.
En esas unidades descansan actos fundamentales de
la vida de las personas, dominicanos o extranjeros,
militares, menores de edad cedulados, a saber:
actas de nacimiento, reconocimiento, adopciones,
matrimonio, divorcio, cambio de nombre y hasta las
defunciones.
B) ESTADÍSTICAS DEL PADRÓN DE ELECTORES
2007, se realizan varias actividades que permiten ir
mejorando la integridad de las informaciones con
que cuenta la base de datos de ciudadanos, que es
Elecciones del 2008.
El primer paso para este proceso es revisar los casos
en el padrón que, por su naturaleza, pudieran derivar
en cancelaciones o inhabilitaciones de cédulas. Para
esto se realizó una primera entrega a la Dirección de
Registro Electoral, la cual se está trabajando.
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las elecciones pasadas no tenían fotos, para de esta forma adicionarlas a la base de datos y
completar su registro. El programa confeccionado permite capturar y recortar digitalmente la
imagen y guardarla en la base de datos del maestro de cedulados, manteniendo los controles
necesarios para garantizar que el proceso se ejecute correctamente.
C) DEPURACIÓN DEL PADRÓN ELECTORAL
La JCE inició la depuración del Padrón Electoral para solucionar la cantidad de Treinta y Dos Mil
registros de Cédulas de Identidad y Electoral sin fotografía,
contenidos en Ciento Cuarenta y Siete (147) municipios, mediante el escaneo de la fotografía
datos y pueda ser registrada en el padrón electoral.
Actualmente se trabaja en la depuración de Ochenta Mil (80,000) registros de posibles coincidentes,
para determinar si existe duplicidad de cedulas o no; así como los listados de la nómina remitidas
categoría normal y realizar los cambios de categoría a Militar, y excluirlo del Padrón Electoral.
D) POLÍTICAS Y MEDIDAS IMPLEMENTADAS PARA SOLUCIONAR LOS CASOS DE SUPLANTACIÓN Y FALSEDAD DE DATOS
Por la gran cantidad de casos de suplantaciones que se presentaban a diario, la JCE asumió
estrictos controles con las solicitudes de cancelaciones de cedulas por suplantación, mediante la
implementación de diversos mecanismos de investigación y depuración de las documentaciones
que reposan en nuestros archivos, entrevista estricta y completa al ciudadano, presentación de
los artículos de la Ley Electoral y del Código Penal que violaría en caso de determinarse que
sus declaraciones son falsas, así como también el tramite inmediato a la Dirección Nacional de
Inspectoria, para el correspondiente interrogatorio y la remisión del informe de la investigación y
el posterior sometimiento a la Comisión de Cancelaciones y Revalidaciones para su conocimiento
y aprobación.
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CONCEPTOS MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPT. OCT. NOV.
COMPORTAMIENTO PADRÓN 2007 (MARZO-NOVIEMBRE)
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
marzo abril mayo junio julio agosto sept. oct. nov.
Nuevos inscriptos Otras Adiciones Sustracciones Crecimiento Neto
COMPORTAMIENTO PADRÓN 2007MARZO/NOVIEMBRE
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PADRÓN 2006 5,369,064
SUBSTRACCIONES
ADICIONALES
cambio de Plástico Azul 15,551
Extranjeros Nacionalizados 587
SUB-TOTAL ADICIONES 302,444
SUB-TOTAL SUBSTRACCIONES 28,611
CRECIMIENTO NETO 273,833
PADRÓN AL 16-NOVIEMBRE-2007 5,642,897
CRECIMIENTO PADRÓN ELECTORAL AL 16 DE NOVIEMBRE DEL 2007
CRECIMIENTO NETO PADRON 2008
Nuevos inscriptos
Otras Adiciones
Sustracciones
Crecimiento Neto
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250.000
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50.000
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4. REESTRUCTURACIÓN DE LAS JUNTAS ELECTORALES
El proceso de reestructuración de las 154 Juntas
Electorales llevado a cabo para la realización del
próximo torneo electoral del 2008, fue realizado
mediante el consenso con los partidos políticos y la
sociedad civil.
Este trabajo fue desarrollado por el Departamento
de Juntas Electorales de todo el país en coordinación
con la Cámara Administrativa de una manera diáfana,
transparente y democrática. También se involucró la
dirección de inspectoría, la dirección administrativa,
transportación, la Secretaría General y Recursos
Humanos.
Para llevar a cabo este trabajo se desarrollo un
levantamiento a nivel nacional de las 154 juntas
electorales para determinar el estatus de cada una
de ellas, desarrollando múltiples reuniones en el
país, sobre todo en el Distrito Nacional, consultando
“Ya fueron designados y juramentados por el Pleno
de la Junta Central Electoral, los miembros de las
154 Juntas Electorales a nivel nacional de manera
consensuada con la sociedad civil y los partidos
políticos, durante un acto solemne realizado en el
Teatro Nacional el pasado 21 de noviembre”.
Lic. Manuel de Jesús Perdomo Duarte
Coordinador General de Juntas Electorales
Los 154 miembros de las Juntas Electorales al momento de su juramentación.
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primeramente la sociedad civil y las organizaciones políticas debidamente representadas en cada
Junta Electoral, para seleccionar los candidatos más idóneos para el desempeño de dicha labor.
Asimismo se elaboró un cronograma con su presupuesto y fue sometido a la Cámara Administrativa
Aprobado el cronograma, inmediatamente se remitió a la dirección de inspectoría para que designe
los inspectores para su ejecución. También se envío a la dirección general Administrativa y al
Departamento de Transportación.
La coordinadora de Juntas Electorales entregó los 154 expedientes correspondientes a las vacantes
a los inspectores, para que estos procedan a contactar los secretarios de las Juntas Electorales a
de su localidad. Los secretarios convocaron los delegados de los partidos políticos ante la Junta
Electoral y la sociedad civil para que estos presenten sus propuestas el día de la reunión.
La Magistrada Dra. Aura Celeste Fernández durante una de las reuniones realizadas para escoger los miembros de las Juntas Electorales.
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El Magistrado Roberto Rosario Márquez al momento de entregar el reconocimiento al instructor Luis Manuel Soto, seleccionado para hablar a los presentes por haber obtenido la
Agotado este proceso, la Coordinadora General
de Juntas Electorales al recibir los expedientes de
inspectoría los remitió al presidente de la Cámara
Administrativa, quien a su vez envío al presidente de
la JCE para su ponderación.
Pasado este proceso, conforme establece la ley, fueron
presentados en vistas públicas ante los delegados de
los partidos políticos y organizaciones de la sociedad
civil los candidatos propuestos, para que el Pleno de la
JCE realizara las designaciones de estos funcionarios
de Juntas Electorales del país.
Durante un acto en el que participaron los
representantes de los partidos políticos, la sociedad
civil y diferentes sectores del país, la Junta Central
Electoral juramentó los miembros de las 154 juntas
electorales a nivel nacional.
5. CAPTACIÓN DEL PERSONAL PARA LOS COLEGIOS ELECTORALES
El personal que formará parte de los Colegios
Electorales constituye uno de los elementos más
Instructores que trabajan en el proceso electoral asisten a su juramentación
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importantes de la organización del proceso electoral, por lo que la Cámara Administrativa de la
JCE, a través de la Dirección Nacional de Elecciones, inició varias acciones, con el propósito de
contar con un banco de datos de las personas que estarían en capacidad de formar parte de los
colegios electorales. Además de adelantar el proceso de captación del personal para los colegios,
referente a la evaluación, adiestramiento e involucramiento del personal instructor con la nueva
especializándolos en las labores que ejecuta este personal el día de las elecciones en cada recinto
electoral.
anteriores, así como la retroalimentación de los instructores que habían participado en otros
solución.
De igual manera, se introdujeron mejoras al Sistema de Administración de Personal de Miembros
de Colegios (Miembro Cole), para lo cual se trabaja conjuntamente con la Dirección de Informática
de la institución. Este sistema es una herramienta de trabajo que facilita a los secretarios de Juntas
Electorales el manejo del proceso de captación del personal para los colegios electorales, y la
organización de los talleres de capacitación que en este sentido hay que llevar a cabo.
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En una primera etapa este programa fue instalado en 50
juntas electorales, que ya poseían comunicación digital
basado en la tecnología Web, que permitirá conectar las
104 juntas electorales restantes, y realizar el registro del
personal que trabajará en los colegios electorales.
Todas las juntas electorales de mayor cantidad de
colegios ya están interconectadas con la JCE. Las
mismas van captando los candidatos a participar en
colegios electorales, luego se registran en el sistema,
y posteriormente se inicia el proceso de generación
de las listas para los cursos y talleres de capacitación,
con lo cual hacemos una primera depuración del
personal. La generación de una lista con las personas
que deben participar en cada taller de capacitación
nos garantiza que todo aquel que ha solicitado y
formalizado su interés de participar como miembro de
un colegio electoral, será llamado a tomar los cursos
de capacitación correspondientes.
En el interés de poder comprometer al personal que se
capta, y que resulta apto para trabajar en los colegios
electorales, se ha contemplado, por primera vez,
llamada de motivación, en la cual se enseñan aspectos
generales del proceso electoral; una segunda fase que
las dos primeras etapas se aplican evaluaciones para
para ocupar las distintas posiciones de los colegios.
Este proceso comienza con la base de datos de las
personas que trabajaron en las elecciones pasadas; hay
contacta para que nuevamente formalicen su solicitud. En
los casos de aquel personal de elecciones pasadas que no
tuvo un buen desempeño son excluidas y no se evalúan.
Todas estas personas conjuntamente con los nuevos
aspirantes son sometidos a un proceso de capacitación
inicial. Vale decir que es la primera vez que se inicia con
tanta antelación la capacitación y entrenamiento de este
personal. Los que no logren aprobar este primer examen
quedan automáticamente excluidos para participar en la
segunda jornada de capacitación que será a partir de
febrero del próximo año.
A) PROGRAMA “UN PASO POR MI NACIÓN”
Con la colaboración de las universidades se ha puesto
en marcha una campaña con el objetivo de que el
mayor número de estudiantes de estas casas de
estudios se motiven a participar como miembros de
los Colegios Electorales. Esto nos permitirá contar con
un recurso humano de grado académico adecuado y
escritura legible, lo que sin lugar a dudas reduciría al
máximo los problemas que normalmente se presentan,
el escrutinio. Se ha puesto en marcha el programa
contamos con una red de 40 promotores que abarcan
las más de 30 etensiones universitarias, y quienes
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La Dra. Leyda Margarita Piña al momento de dictar una charla a los jóvenes universitarios para que se integren al proyecto Un paso por mi nación.
Jóvenes que trabajan en el proyecto Un paso por mi nación.
Firma de convenio entre la Secretaría de Educación Superior y la Junta Central Electoral.
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Personas que
del acuerdo entre la Secretaría de Educación Superior y la Junta Central Electoral.
Vista Parcial del público que participó en la charla dictada por la Magistrada Dra. Leyda Piña en la Universidad Central del Este.
Hasta el momento se han captado alrededor de 5,700 jóvenes pertenecientes a las universidades
donde se tienen promotores enlaces del programa.
Este, recinto San Pedro de Macorís, y fue impartida por la Magistrada Dra. Leyda Piña Medrano.
Jueces que asistieron al acto de presentación del proyecto Un paso por mi nación.
B) FORMULARIO DE INSCRIPCIÓN
De igual forma se llevó a cabo una campaña que consistió en la publicación, en los distintos medios
de comunicación escrito, el formulario para la inscripción como miembro de colegio electoral, con
el objetivo de que aquellos ciudadanos interesados pudiesen completar el formulario y depositarlo
en la Junta Electoral correspondiente. Esta publicación generó un gran interés en la ciudadanía
en general.
La JCE en San José de los Llanos que fue remodelada recientemente.
Local de la JCE remozado que opera en Pedro Santana.
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6. RECINTOS DE VOTACIÓN
En cuanto a los recintos de votación, se estableció
una coordinación con los Secretarios de las Juntas
los Colegios Electorales, lo que permitió conocer la
disponibilidad de espacio y el estado físico en que se
encuentran, así como tomar las medidas de lugar para
que en las próximas elecciones se cuente con locales
apropiados. Con esta acción buscamos anticipar
recintos de votación, y de esta manera atenderla y
buscarle la solución de lugar.
lo relativo al proyecto de digitalización de los recintos
electorales de las zonas urbanas de los municipios
cabeceras de provincia que tienen cinco o más colegios
con gran facilidad la ubicación de su correspondiente
manera se incluye un mapa que indica con exactitud la
ubicación de cada colegio electoral que se encuentra.
7. SEMINARIO CAMPAÑA ELECTORAL: REGULACIÓN, CONTROL Y FINANCIACIÓN
Las experiencias de República Dominicana, las Islas
de la campaña electoral en estos países, constituyó
un verdadero festejo del conocimiento nacional y
extranjero en esta especialidad.
La actividad fue una iniciativa de la Cámara
Administrativa de la JCE, presidida por el juez Roberto
Rosario, quien tuvo una presentación sobre Marco
Regulatorio de la Campaña Electoral en la República
Dominicana. La misma forma parte del proceso de
transformación de esta institución. Se desarrolló
mediante dos seminarios: uno sobre Campaña
Electoral, Regulación y Control, realizado del 14 al 15
de junio de 2007, y el segundo: La Campaña Electoral,
Financiamiento,
mismo mes y año. El Presidente de la JCE, doctor Julio
César Castaños Guzmán, pronunció el discurso de
bienvenida.
Contó con los expositores internacionales Licda. Luisa
Alejandra Latapi, Consejera del Instituto Federal
Electoral de México; Lic. Juan Ignacio García, director
del Servicio Electoral de la República de Chile y el Dr.
Eduardo Núñez, politólogo y catedrático universitario
de Costa Rica.
El proselitismo político cada vez más frecuente, y la falta
de claridad legal acerca del inicio, duración y término de
la campaña electoral, motivaron la realización de dos
misma. En el primer caso, las ponencias internacionales
fueron comentadas por los analistas dominicanos Juan
En el segundo momento, los expositores
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Los expositores Dr. Alfredo Belda del Parlamento Canario; Arturo Sánchez de México y Marcos Emilio Hincapié Ramírez de Columbia, durante su intervención en el seminario Campaña Electoral: Financiamiento.
diputado del Parlamento Canario (España), con el tema la Evolución del Financiamiento de la
Campaña Electoral en Europa: Experiencia en las Islas Canarias; el licenciado Arturo Sánchez,
Ministro Consejero del Instituto Federal Electoral de México, que presentó la experiencia
mexicana, y el doctor Marcos Emilio Hincapié Ramírez, miembro titular del Consejo Nacional
Electoral de Colombia, que trató la experiencia colombiana.
El Dr. Roberto Rosario, hizo la presentación inicial, el Dr. José Ángel Aquino Rodríguez hizo la
introducción sobre “Marco Jurídico del Financiamiento de la Campaña Electoral en la República
Dominicana” y la clausura estuvo a cargo del Dr. César Francisco Féliz Féliz, Magistrado Presidente
y Miembros de la Cámara Administrativa.
Los expositores internacionales Dr. Eduardo Núñez de Costa Rica e Ignacio García junto al Magistrado Féliz Féliz.
El dirigente reformista, Tácito Perdomo durante su intervención en el seminario
El Consultor Jurídico del Poder Ejecutivo, César Pina Toribio durante su intervención en el seminario.
Los magistrados José Ángel Aquino y César Francisco Féliz Féliz junto a la expositora mexicana Licda. Luisa Alejandra Latapi, Consejera Electoral del Instituto Federal Electoral de México.
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8. REGLAMENTO DE REGULACIÓN DE LAS CAMPAÑAS Y FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS
Otro aspecto que cabe resaltar es la propuesta
de Reglamento de Regulación de las Campañas y
Financiamiento de los Partidos Políticos, aprobado
por el Pleno de la Junta Central Electoral (JCE). Esto
demuestra la disposición de este alto tribunal de que
los temas electorales se desarrollen dentro del marco
de la transparencia.
El Reglamento consta de 73 artículos y contiene la
regulación de la campaña y la publicidad electoral,
la prohibición de marchas, mítines u otro tipo de
manifestación: presentación de pancartas, letreros
solemnidad que debe caracterizar este proceso.
9. DIPLOMADO EN ADMINISTRACIÓNELECTORAL
Con el propósito de capacitar a su personal gerencial,
la Junta Central Electoral desarrolló, por primera vez en
El Magistrado Dr. Roberto Rosario, durante la inauguración del diplomado AdministraciónElectoral.
El Magistrado Dr. Mariano Rodríguez en su participación en el diplomado Administración Electoral.
Los graduandos del diplomado Administración Electoral que organizó la Cámara Administrativa con laUniversidadCatólica deSantoDomingo.
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Imagen de la Cartilla Electoral.
Católica de Santo Domingo, como parte de un acuerdo con dicha institución académica.
En el diplomado participaron miembros del personal gerencial y técnico de la JCE, así como
dirigentes políticos e interesados en general.
y extranjeros. Este evento académico concluyó en la última semana del mes de octubre.
La iniciativa de este diplomado marca el inicio de una serie de jornadas de capacitación y
especialización por áreas tendentes a mejorar y fortalecer el conocimiento del personal técnico
que forma parte del organismo electoral.
A) CAPACITACIÓN PARA INTEGRANTES DE COLEGIOS ELECTORALES
El proceso de captación de personal para miembros de Colegios Electorales ha avanzado de
requieren. De este total, 20,345 personas ya han participado en la primera fase de capacitación.
Cabe destacar que varios municipios ya han captado el total de las personas requeridas para
capacitar, y posteriormente seleccionar.
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((
En el mes de septiembre se inició la primera etapa del
proceso de capacitación del personal de los Colegios
Electorales. Para ello se cuenta con los instructores
de todo el país, los cuales han sido debidamente
entrenados en una nueva metodología pedagógica,
y aprendizaje de los participantes.
preguntas, para evaluar las informaciones explicadas
en el taller educativo impartido por cada instructor.
“Esta nueva metodología
de capacitación se
sustenta en cinco etapas,
las cuales darán como
resultado personas con
la capacidad necesaria
para administrar un
Colegio Electoral de
este personal cumpla con los requisitos
Electoral”.
Licda. Vianela Díaz
Subdirectora de Elecciones y Responsable del
área de capacitación electoral.
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CODIGO MUNICIPIO CANTIDAD
CANTIDAD DE MIEMBROS INSCRITOS EN COLEGIOS AL 16 DE NOVIEMBRE DEL 2007
052 CEVICOS 251
001 DISTRITO NACIONAL 5,885
014 EL CERCADO 325
110 EL LLANO 121
130 EL PEÑON 82
100 EL VALLE 101
087 FANTINO 252
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CANTIDAD DE MIEMBROS INSCRITOS EN COLEGIOS AL 16 DE NOVIEMBRE DEL 2007
075 HONDO VALLE 143
047 LA VEGA 2,302
135 LAS CHARCAS 103
137 LAS SALINAS 81
134 LAS TERRENAS 102
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CODIGO MUNICIPIO CANTIDAD
CANTIDAD DE MIEMBROS INSCRITOS EN COLEGIOS AL 16 DE NOVIEMBRE DEL 2007
102 LOS HIDALGOS 180
024 LOS LLANOS 215
054 MOCA 1,431
042 MONCION 150
008 MONTE PLATA 515
080 PARAISO 124
074 PEDRO SANTANA 108
153 PERALVILLO 215
057 PIMENTEL 255
111 POLO 122
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CODIGO MUNICIPIO CANTIDAD
CANTIDAD DE MIEMBROS INSCRITOS EN COLEGIOS AL 16 DE NOVIEMBRE DEL 2007
055 SALCEDO 572
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155 VILLA LA MATA 531
51 VILLA TAPIA 324
5 YAMASA 573
TOTAL 71,019
CODIGO MUNICIPIO CANTIDAD
CANTIDAD DE MIEMBROS INSCRITOS EN COLEGIOS AL 16 DE NOVIEMBRE DEL 2007
B) EVALUACIÓN DE LOS SECRETARIOS DE JUNTAS
La Cámara Administrativa de la JCE realizó por primera vez un encuentro nacional con los
Secretarios de Juntas Electorales, para trazar la política de organización y montaje del próximo
certamen electoral del 2008, dentro del calendario de plazos administrativos programados para
las elecciones. Esta primera reunión sirvió, además, de evaluación para medir el desempeño que
han tenido los referidos funcionarios.
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Participaron los 151 Secretarios de todas las Juntas
Electorales del país. Durante la reunión se desarrolló
una agenda de trabajo en la que la Cámara
Administrativa de la JCE, a través de su Presidente,
Dr. Roberto Rosario Márquez, esbozó los lineamientos
la Cámara Administrativa, con el objetivo de que los
con toda la transparencia, diafanidad y pulcritud
posibles.
Es también la primera ocasión en que los Secretarios
de Juntas son evaluados por el departamento de
Recursos Humanos de la JCE. Con dicha evaluación se
buscó conocer su grado de rendimiento y capacidad,
así como para trazar la política institucional que
deberán ejecutar estos funcionarios en todo el país,
haciendo hincapié en la gran responsabilidad que
tendrán sobre sus hombros y el desea de que cumplan
Los magistrados de la Cámara Administrativa Roberto Rosario, José Ángel Aquino y César Francisco Féliz Féliz y el director de Elecciones, Joel Lantigua encabezan la reunión de las Juntas Electorales.
Personas que participaron en la reunión con los 151 secretarios de las Juntas Electorales del país.
Licda. Ruth Lizardo, directora de Recursos Humanos.
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Dentro de este contexto, y dando continuidad al proceso de evaluación, se realizó el pasado 18
de octubre una segunda reunión con los Secretarios. En la misma se suministraron informaciones
precisas sobre diversos temas, y se llamó la atención de los funcionarios para que cumplan
cabalmente con las disposiciones emanadas. Igualmente se hizo referencia a la ejecución, en los
2008.
C) INFÓRMATE Y VERIFÍCATE
La campaña Infórmate y Verifícate dio inicio en el mes de mayo del presente año 2007, en el
marco de la Feria Internacional del Libro, con el interés de que la ciudadanía pueda, a través de
así como lo relativo a la ubicación de su correspondiente colegio electoral y el recinto donde está
ubicado.
Jóvenes que participan en el operativo Verifícate ofrecen informaciones al público.
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Esta campaña se difundió en todos los medios
electrónicos, radio, Internet, televisión, prensa escrita
y a través de la puesta en marcha de un amplio
operativo para ofrecer una serie de servicios a la
ciudadanía, denominado Operativo Verifícate, llevado
a cabo en diferentes puntos del país, priorizando
los principales centros comerciales, universidades y
otros lugares que concentran grandes cantidades de
público.
En estos espacios se están instalando computadores
y banner, con un personal debidamente uniformado y
entrenado para brindar ese servicio a la ciudadanía.
Este operativo será montado hasta mayo de 2008 y
permitirá que los ciudadanos y ciudadanas puedan
para ejercer su derecho al voto, así como cualquier
otra información relacionada con los servicios que
ofrece la JCE.
10. DEPARTAMENTO DE PARTIDOS POLÍTICOS
El Departamento de Partidos Políticos trabajó en la
depuración de expedientes de los partidos que han
solicitado el reconocimiento de la JCE. Paralelamente,
este departamento ha estado realizando actividades
tendentes a actualizar los archivos y expedientes de
las organizaciones políticas con reconocimiento. Esto
como colores, símbolos, logos, emblemas, estatutos
que trabaja intensamente en la confección del padrón
Posteriormente trabajará en la preparación del padrón
En la actualidad se encuentra trabajando en el proceso
Dra. Rosa Andújar Directora de Partidos Políticos
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2007 por las siguientes agrupaciones y partidos políticos: Frente de Integración Nacional (FIN),
Partido Alianza Nacional (PAN), Partido Justiciero Democrático, Los Paisanos (PJDD), Partido
Rescate Nacional (P.R.), Liderazgo Juvenil (LJ), Partido del Futuro Dominicano, Partido Nacional
y el Movimiento de Integración Cristiana (MIC).
11. EL CÓMPUTO ELECTORAL
La Dirección de Informática desarrolla con éxito el calendario regresivo de actividades para
el éxito de las próximas Elecciones Presidenciales 2008, el cual lleva la parte de soporte a las
áreas de Elecciones, Registro Civil, Cedulación y Registro Electoral, además de todas las partes
administrativas, para el logro de los objetivos del proyecto Electoral.
“En cuanto al Sistema de Cómputo Electoral se integran
un conjunto de nuevas técnicas para su funcionamiento.
con nuevos componentes que facilitan las funciones de
escaneo y reconocimiento de caracteres, mejorando con ello
el desempeño de esta aplicación.”
Lic. Miguel Ángel García
Administrador General de Informática.
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En adición a lo anterior, fueron incorporadas nuevas
prácticas de tratamiento de la información que
mejoran los procesos de transmisión de resultados así
como su consolidación. También han sido notorios los
avances en el manejo y resguardo de las imágenes de
las relaciones de votación que son escaneadas.
Para las Elecciones de 2008 será posible ir entregando
a los delegados de los partidos un visor totalmente
fue incorporado el proceso de transmisión de
resultados desde el extranjero, para garantizar que
de cada centro se pueda recibir la información con la
mayor celeridad posible.
Otra iniciativa importante presentada fue la propuesta
de escaneo en los recintos electorales de más de
5 colegios, mejora que se espera ejecutar en las
próximas elecciones. Para la aplicación de esta idea se
preparó un prototipo que permitirá a los interesados
observar el funcionamiento de la unidad que sería
instalada, y de esta forma medir el impacto positivo
que esto puede tener en las elecciones.
12. INNOVACIONES ELECTORALES SE DISCUTEN CON PARTIDOS POLÍTICOS
A) TRANSMISIÓN DE ACTAS DE VOTACIÓN
Para las elecciones de 2008 se elaboró un moderno
sistema de escaneo de relaciones de votación en
los recintos electorales que pretende agilizar todo
el procesamiento de los resultados de la votación,
especialmente en aquellos recintos que tienen un gran
número de colegios electorales.
de los datos que fueron asentados en las relaciones
de votación y en las actas de los referidos colegios.
“El acta escaneada se transmitirá
instantaneamente al Centro Electoral y a
los Centros de Cómputos de los partidos
políticos que así lo solicitaren”.
Ing. Franklin Frías
Director de Informática. (a.
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El procedimiento garantiza la disponibilidad de los resultados en las Juntas Electorales, de
forma rápida.
El mismo incluye el escaneo de las relaciones de votación en los recintos electorales, la selección
2 minutos por cada colegio. Asimismo, garantiza la seguridad y contingencia del sistema y la
transmisión de los resultados desde el recinto electoral.
El procedimiento propuesto para la aplicación de este sistema consiste en una vez realizado el
la que se anotaron los resultados.
Luego, el Presidente y Secretario, acompañados de los delegados de los partidos, presentarán
en el área de escaneo el Acta del colegio. Allí será escaneada, luego se imprimirán las copias
correspondiente.
Para el caso de los recintos con menos de 5 colegios, estos seguirán el proceso tradicional, en su
Junta Electoral correspondiente. La relación de votación del Acta del Colegio se hará en papel de
seguridad.
Después de que la relación de votación del Acta del Colegio ha sido escaneada, los miembros del
B) PROCESO DE EMPAQUETAMIENTO Y DISTRIBUICIÓN
aquellos que son comunes a todos los colegios, como la tinta indeleble, la almohadilla para
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entintado y lapiceros, y los particulares que son
las relaciones de votación.
Todos estos procesos son supervisados por un personal
“Empacados los materiales se destinan a la línea de producción,
donde son agrupados e introducidos en una valija debidamente
datos generales de cada colegio, y organizados para ser
distribuidos a sus respectivos municipios. En esta línea de
producción, los empaques y las valijas se someten a rigurosos proceso de
controles de calidad, automatizados, en
una de aquellas estaciones donde son
depositados los diferentes empaques
dentro de las valijas”
Lic. Mario Núñez
subdirector de Elecciones
son distribuidos por inspectores de la Junta Central
organizados para ser entregados entre los días 12 y
14 de mayo, por mandato de la ley, a cada Presidente
y Secretario de Colegio Electoral.
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C) URNA TRANSPARENTE
en el próximo proceso electoral. En una gran cantidad de países ya se está empleando este tipo de
urnas que permiten ver el depósito de las boletas que se introducen. Esta iniciativa de la Cámara
reduciendo al mínimo la posibilidad de doble votación.
D) PLANTILLA DE VOTACIÓN PARA LOS ELECTORES NO VIDENTES
Con el objetivo de atender a los electores que presentan impedimento visual, la Cámara
Administrativa presentó una alternativa para que dichos electores puedan ejercer el derecho al
voto sin necesidad de estar asistidos, en el caso que así lo requieran. Para ello ha trabajado
conjuntamente con la Fundación de Ciegos en el diseño de una plantilla que, utilizando la boleta
normal impresa por la JCE, se introducirá en dicha plantilla y esto permitirá que los electores no
videntes puedan acudir solos a la caseta de votación y, a través de los dedos, ubicar y marcar con
toda seguridad el recuadro del partido o candidato de su preferencia.
Esta iniciativa ha sido recibida de manera positiva por las personas que se encuentran en esta
situación, ya que se sienten verdaderamente participantes del proceso.
Urna que será utilizada en las elecciones de mayo del 2008.
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“Las tareas asumidas por la Cámara Administrativa en las áreas
del Registro Civil y Expedición de cédulas, tienen como propósito
recuperar el control de la identidad dominicana por parte de la
Junta Central Electoral, brindando a los ciudadanos un servicio
de sus actos vitales; eliminando las expoliaciones, suplantaciones
Civil y los Centros de Cedulación”.
Dr. José Angel Aquino R.
Miembro Titular de la Cámara Administrativa
“ “
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Magistrado Dr. José Ángel Aquino Rodríguez Miembro Titular de la Cámara Administrativa
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1. RECUPERANDO EL REGISTRO CIVIL
Aunque la Junta Central Electoral tiene bajo su responsabilidad la administración del Registro
del Estado Civil y la cédula de identidad y electoral desde el 13 de abril del año 1992, cuando se
aprobó la Ley 8-92, el organismo electoral nunca había asumido con seriedad estas obligaciones.
Esta ley estableció un plazo de sesenta días para que la Junta Central Electoral elaborara su
Reglamento de Aplicación, pero tuvieron que transcurrir quince años para que se dictara esta
norma jurídica. El 26 de enero del año 2007, a iniciativa de la Cámara Administrativa, el Pleno de
la Junta Central Electoral dispuso la entrada en vigencia del Reglamento que establece sueldos
dominicano.
Desde el 26 de enero del 2007 se ha iniciado una profunda transformación del registro civil
dominicano. Se trata de una revolución silenciosa, que está sacudiendo las simientes de unas
estructuras que prevalecieron por décadas y que convirtieron, lo que debió constituir un servicio
a favor de particulares.
A) EL NUEVO REGLAMENTO
la cantidad de servicios que ofrecen, su territorio y la cantidad de operaciones que realizan. En
casi siempre localizadas en los municipios más pequeños del país.
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CATEGORÍA DE OFICIALÍAS CANTIDAD DE OFICIALÍAS SALARIOS MENSUALES
Primera 15 50,000.00
Segunda 17 40,000.00
Tercera 129 25,000.00
Además, reciben una compensación porcentual del ingreso de los matrimonios que realicen a
domicilio.
pagados, tales como la expedición de extractos de acta RD$100.00, las reconstrucciones de
RD$3,000.00, los matrimonios de extranjeros RD$15,000.00, registro de sentencia de divorcio y
pronunciamiento RD$400.00, entre otros.
Al regular el costo de estos servicios la Junta Central Electoral también dispuso que los diferentes
Desde el 26 de enero del 2007, las tasas aprobadas -en el Pleno del 18 de enero- se están aplicando
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estas dependencias, en los cuales se detallan las tasas aprobadas, e instaló un sistema de cobro
electrónico que garantiza un control efectivo de los fondos que ingresen por este concepto.
“Esta disposición puesta en práctica por la Cámara
Administrativa, expresa una clara intención de
las autoridades del organismo de transitar por la
transparencia institucional, dejando atrás la vieja práctica
de distribución privada de los recursos económicos que
debían corresponder a la Junta Central Electoral.”
Dr. Servio Tulio Almánzar Botello
Director Nacional de Registro Civil.
B) APLICACIÓN DEL REGLAMENTO DE LAS OFICIALÍAS DEL ESTADO CIVIL
Una vez aprobado el Reglamento de Aplicación de la Ley 8-92, correspondió a la Cámara
de factibilidad para ver cuáles de éstas generaban mayor cantidad de recursos económicos.
destinados a la ciudadanía.
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Luego del estudio, la Cámara Administrativa inició
el 1ero de marzo del año 2007 el control de las 32
que tienen el mayor volumen de operaciones.
En un segundo momento, ingresaron al sistema
administrativo completo del sistema cuando el 1ero
El Pleno de la Junta Central Electoral aprobó el Reglamento
Estado Civil.
de octubre la Junta Central Electoral integró las 104
Administrativa dispuso el nombramiento de un
asistente administrativo, de uno o más cajeros que
se encargarán de cobrar los ingresos por servicios y
simultáneamente en este proceso la Junta Central
Electoral asumió los gastos de personal y la compra
de materiales y equipos.
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2. REFACCIÓN DE LAS OFICIALÍAS DEL ESTADO CIVIL Y ADQUISICIÓN DE INMUEBLES
La Cámara Administrativa de la JCE, con el interés de que los servicios del Estado Civil sean ofrecidos
a la ciudadanía dentro de un ambiente adecuado, propicio y moderno, desarrolla un proyecto de
constituido uno de los impedimentos para el desarrollo global del Proyecto de Automatización.
En tal sentido la JCE adquirió nuevos locales ubicados en Moca, en Gascue, Santiago, Cotuí, zona
Industrial de Herrera, La Vega y Los Prados.
Esta nueva política de reingeniería administrativa, austeridad en el gasto y autogestión que
desarrolla, ha implicado además el alquiler y remodelación de nuevos locales para concentrar los
espacio. Para de esta forma resolver el problema que por años viene arrastrando la institución.
Estas acciones que está desarrollando la Cámara Administrativa permitirán a la JCE contar en el
futuro con una imagen de autonomía propia.
Este es el modelo de
Civil.
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De los locales remodelados y los que están en proceso
de remodelación se encuentran el Centro de Servicios
Azua, 1ra. y la 3ra. Circunscripción de Santiago, la 2da.
Circunscripción de Los Mina, Bávaro y San Francisco
de Macorís. En Higuey se está en negociación del local
para remozar.
Los solares donados para la construcción de los
Sabana Grande de Boya, Hondo Valle, Santo Domingo
Norte (Villa Mella) y san Pedro de Macorís.
A) INAUGURAN LOCAL JUNTA ELECTORAL SANTIAGO Y READECUAN OFICIALÍA 1RA. Y 3RA.
En el Municipio de Santiago fueron inauguradas la
espacios ubicados en la Junta Electoral, las cuales
El Presidente de la JCE, Dr. Julio César Castaños Guzmán junto al Presidente de la Cámara Administrativa, Dr. Roberto Rosario Márquez y los magistrados, Dra. Leyda Margarita Piña y Dr. José Ángel Aquino Rodríguez en el acto de inauguración del Centro de Servicios de Santiago.
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Lic. Haime Thomás Frias Carela, Presidente de la Junta Electoral de Santiago.
El presidente de la Cámara Administrativa, Dr. Roberto Rosario Márquez pronuncia su discurso.
Monseñor Benito de la Rosa y Carpio a la hora de bendecir el local.
funcionaban en condiciones deplorables. En este nuevo y moderno espacio ya está funcionando
un Centro de Servicios desde el cual se emiten actas del Estado Civil registradas en cualquier
Vista parcial del público que asistió.
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lo cual evitará que los ciudadanos de la región tengan
que trasladarse al Distrito Nacional a autenticar sus
de Cedulación.
Primera y la Tercera Circunscripciones, se trasladaron
ANTES - OFICIALÍA DE SANTIAGO
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mayor cantidad de ciudadanos y de prestarles un servicio adecuado, con las capacidades técnicas
y comodidades requeridas.
DESPUÉS - OFICIALÍA DE SANTIAGO
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B) AZUA Y SANTO DOMINGO ESTE
En la ciudad de Azua se prevé la inauguración de otro
Centro de Servicios y Legalización. Y en la Zona de
Décima Segunda Circunscripción a un confortable local,
donde también funcionará un Centro de Cedulación.
C) EN HIGÜEY
prestando los servicios de manera precaria, y
especialmente la celebración de matrimonios en los
complejos turísticos de la zona del Este, razón por la
que atenderá la gran demanda de matrimonios, y
contribuirá también a mejorar los servicios en la
El Dr. Julio César Castaños Guzmán, Presidente de la JCE, pronuncia su discurso en la inauguración de la 2da. Circunscripción del Distrito Nacional.
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D) 2DA CIRCUNSCRIPCIÓN DEL DISTRITO NACIONAL
2da Circunscripción, la Delegación de Defunciones del Distrito Nacional y un Centro de Cedulación.
Está ubicado en la Ave. 27 de Febrero esquina Dr. Delgado. Este local está ofreciendo los servicios
de forma automatizada en un área confortable, moderna y totalmente acondicionada.
ANTES - 2DA. CIRCUNSCRIPCIÓN DEL DISTRITO NACIONAL
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DESCRIPCIÓN MONTO DE INVERSIÓN
Adecuación y remodelación de locales. 6, 557, 277.72
Equipos de informática. 4,560,331.34
Inversores y reguladores. 3,097,693.33
Equipos y dispositivos de comunicación. 1, 241, 669.79
Equipos varios. 134,420.21
E) INVERSIÓN TOTAL EFECTUADA EN LAS OFICIALÍAS DEL ESTADO CIVIL DEL PAÍS
que se detalla a continuación:
Los magistrados observan uno de los modernos equipos que será utilizado en la 2da Circunscripción del Distrito Nacional.
2da Circunscripción del Distrito Nacional.
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F) RESULTADOS PRELIMINARES
Al evaluar la aplicación del Reglamento durante el
período del 1ero de marzo al 22 de noviembre de 2007,
de Primera Categoría ha sido de RD$ 114,679,445.00;
Segunda Categoría, RD$ 43,275,000.00 y la de
Tercera Categoría, RD$ 40,499,743.00, para un total
RD$ 198,454,188.00
Proyectando estos ingresos hacia el futuro, todo
parece indicar que el nuevo sistema de tasas por
servicios permitirá que la Junta Central Electoral cubra
del Estado Civil, quedando pendientes los fondos para
la reparación y modernización de las mismas. Es
actualmente están ubicadas en locales inadecuados, al
borde de la ruina, en los cuales no puede brindarse un
servicio digno a la ciudadanía, ni pueden conservarse
adecuadamente los libros de registros que contienen
la identidad dominicana.
Recuperada la autoridad institucional de la Junta
que éstas ofrecen a los ciudadanos. Esto incluye la
disminución en el tiempo de entrega de las actas y
extractos de actas solicitados, procedimientos más
expeditos para el registro oportuno de nacimientos y
defunciones, una mejor atención al usuario, un mayor
hospitales para que todos los niños y niñas obtengan
desde el mismo momento en que llegan a la vida, un
número único de identidad.
3. AVANZA LA AUTOMATIZACIÓN EN LAS OFICIALÍAS DEL ESTADO CIVIL
La Cámara Administrativa de la JCE inició la
existentes en el país, con el interés de proteger
de manera permanente documentos como actas
de nacimiento, de defunciones, de matrimonio,
cambios de nombre.
Esta automatización permite proteger para siempre el
registro del Estado Civil. Cuando a una persona se le
ha escaneado su acta, se tiene una imagen electrónica
de la misma. De esta manera, cuando se necesita una
expedición, esa imagen se convierte en información y
se transforma en datos, los cuales son validados con
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la misma imagen y el maestro de cedulados, pasando por los procesos de digitación, control de
calidad y aprobación, realizados por las personas autorizadas que se tienen en lugares estratégicos
huellas digitales), 22 en un 80% (automatización de los actos) y siete en el proceso de incorporación
mayor volumen transaccional y en los 61 Centros de Cedulación existentes.
Una ciudadana
para recibir su cédula de menor.
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OFICIALÍAS AUTOMATIZADAS
6TA. Circunscripción, Santo Domingo
2DA. Circunscripción, San Cristobal
1RA. Circunscripción, San Cristobal
2DA. Circunscripción, Bani
1RA. Circunscripción, Bani
2DA. Circunscripción, San Pedro de Macoris
1RA. Circunscripción, San Pedro de Macoris
1RA. Circunscripción, Higüey
2DA. Circunscripción, La Vega
1RA. Circunscripción, La Vega
2DA. Circunscripción, San Francisco de Macoris
1RA. Circunscripción, San Francisco de Macoris
5TA. Circunscripción, Santo Domingo Norte
9NA. Circunscripción, Boca Chica
2DA. Circunscripción, Santo Domingo (en proceso)
3RA. Circunscripción, Santo Domingo (en proceso)
10MA. Circunscripción, Santo Domingo
15MA. Circunscripción, Santo Domingo Oeste
13MA. Circunscripción, Santo Domingo Este
1RA. Circunscripción, Santo Domingo (en proceso)
DELEGACIONES Y CENTROS DE SERVICIO
Centro de Servicios, Junta Central Electoral, Sto. Dgo.
Centro de Servicios de Santiago
Delegación Maternidad Nuestra Sra. de la Altagracia, Santo Domingo
Delegación de Defunciones, Santo Domingo
Maternidad de los Minas, Santo Domingo Este
A) AUTOMATIZACIÓN DE LAS DELEGACIONES DE LOS HOSPITALES
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de la JCE inició un proyecto piloto en la Maternidad “Nuestra Señora de la Altagracia” y en la de Los
Mina, donde las actas que se originan en ambas maternidades están automatizadas, aprobadas
centrales de la JCE y quedan registradas y protegidas de por vida en el sistema.
Las declaraciones de nacimientos realizadas en las Delegaciones son oportunas. Es por esto que a
los niños declarados en los hospitales se les asigna tan pronto nacen su número único de identidad
(NUI) para todos sus actos. Este se convertirá en su número de cédula de menor, cuando alcance
los 16 años de edad. Al cumplir los 18 años pasa al control del Registro Electoral y se incorpora al
El Magistrado Roberto Rosario Márquez entrega un acta a una madre del barrio Mejoramiento Social.
Salcedo, provincia donde se inicia el Plan Piloto de Unidades Móviles de Declaración Tardía.
Firma de convenio entre la Secretaría de Estado de Salud Pública y la Junta Central Electoral. Una pareja declara
de Estado Civil de la Maternidad de Los Minas.
El Magistrado Roberto Rosario anuncia la puesta en marcha del Plan Piloto de Declaraciones Tardías que se inicia en Salcedo.
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Con estas delegaciones se tiene la ventaja de
hacer declaraciones oportunas, y disminuir el sub-
registro de nacimientos. Como apoyo al proceso de
modernización de las Delegaciones de Hospitales se
Salud Pública (SESPAS), la Comisión de Reforma del
Sector Salud (CERSS) y la JCE, con el objetivo además
de que las 35 delegaciones principales en las cuales se
registran cerca del 90% de los nacimientos ocurridos
en los centros de salud del sector público del país, sean
dotadas del espacio físico adecuado y de la tecnología
requerida como parte del Proyecto de Automatización.
Este acuerdo también se hace extensivo a las unidades
móviles para las declaraciones de nacimiento y de
defunciones.
B) CAMPAÑA PARA ESTIMULAR EL REGISTRO
Con el lema “Declarar a tus hijos es abrirles la puerta
al futuro”, se desarrolló una importante campaña para
motivar a la ciudadanía a dotar de acta de nacimiento
a los niños y las niñas que nacen en diferentes centros
hospitalarios del país. Esta campaña incluye materiales
impresos, radiofónicos y televisivos. Se han distribuido
brochures que contienen los pasos que se deben
dar para registrar tanto a los recién nacidos como a
quienes han alcanzado hasta 16 años o más.
C) CENTROS DE SERVICIOS
La Cámara Administrativa,consiente de la importancia
que tiene la descentralización del Registro Civil, viene
creando los Centros de Servicios Regionales, en
respuesta a la demanda de facilitar a los ciudadanos
dominicanos, los actos del Estado Civil, de forma
rápida y digital, como son la expedición de las actas
de: nacimiento, matrimonio, divorcio y defunción.
Este es un avance sin precedentes, ya que ahora
los ciudadanos no tienen que trasladarse a su
Además, permite facilitar la obtención de las actas
de nacimiento o de otro acto del estado civil, de
cualquier municipio del país.
Esto se ha logrado gracias al escaneo de más de 18
millones de actas y a la elaboración de la aplicación
que permite localizar la imagen de esta, ya sea por
acta) o por sólo los datos de nombres y fechas de los
inscritos.
El Centro de Servicios del Distrito Nacional funciona
desde hace 7 meses, el de Santiago de los Caballeros
se incorporó el mes de octubre y el de Azua iniciará
sus operaciones en las próximas semanas. De esta
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Modermo y confortable Centro de Servicios para ofrecer las atenciones a la ciudadanía.
Momento en que el Padre bendice el Centro de Servicios
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forma, continuamos brindando un mejor servicio a
la ciudadanía, y se disminuyen los tiempos para la
entrega de los documentos.
En este Centro de Servicios del Distrito Nacional una
persona que haya nacido en Jimaní y viva en Santo
Civil ubicada en el Centro de Los Héroes y si su acta
está escaneada se le entrega el mismo día o en un
máximo de 24 horas, sí hay que buscar y escanear el
De acuerdo a las estadísticas, en ese centro se atiende
un promedio de 1,340 ciudadanos cada día, lo que da
una media mensual de atención de 25,500 personas,
que representa aproximadamente 306,000 ciudadanos
atendidos al año.
D) UNIDAD CENTRAL DE DECLARACIONES TARDÍAS Y UNIDADES MÓVILES
Otro proyecto simultáneo que se tiene en proceso
de ejecución es el de la Unidad Especializada de
Declaraciones Tardías, proyecto aprobado por el
Pleno de la JCE y con el cual se busca reducir la
cantidad de ciudadanos sin declaración o cédula que
ascienda a cerca de unas 600 mil personas. Para
acuerdos con instituciones nacionales y extranjeras,
gubernamentales y no gubernamentales y con
instituciones de servicios sociales, con miras a
resolver dentro del menor tiempo el problema del
subregistro en nuestro país.
como el Gabinete Social de la Presidencia, la Secretaria
ESTADISTICA DEL CENTRO DE SERVICIOS DEL DISTRITO NACIONALDESDE EL 01/11/2007 HASTA 27/11/2007
CÓDIGO DESCRIPCIÓN CANTIDAD
19 Acta Nacimiento – Extracto 7,150
20 Acta Nacimiento – In extensa 1,822
46 Boletas Actas para Cédulas 473
43 Expedición Extracto Matrimonio 293
44 Expedición Extensa Acta Matrimonio 114
34 Expedición Extracto Divorcio 59
36 Expedición Extracto Defunciones 25
37 Expedición In-extensas Actas Defunciones 7
35 Expedición Extensa Acta Divorcio 5
9 Búsqueda Archivos Aportando Datos 3
TOTALES 9,951
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Magistrado Roberto Rosario Márquez, Presidentede la Cámara Administrativapronuncia su discurso.
de Estado de Educación y el consejo Nacional para la Niñez. El proyecto se enfocará en las zonas
Asimismo, se tienen alianzas con agencias internacionales como el Programa de las Naciones
para el Desarrollo (PNUD), mediante el cual se dotarán de actas de nacimiento alrededor de
17,931 niños y adolescentes de todo el país inscritos sin acta de nacimiento, que han sido
También con UNICEF y el Banco Mundial.
La Junta Central Electoral puso en funcionamiento en la provincia Hermanas Mirabal (Salcedo), la primera
Unidad Especializada de Declaraciones Tardías de Nacimiento y las Unidades Móviles, un plan piloto que
busca documentar a más de 600 mil personas, en su mayoría niños.
Familia que recibió su documentación
manera tardía.
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Mesa directiva que presidió el acto de inauguración de la Unidad Móvil de Declaración Tardía.
Este proyecto tiene como objetivo facilitar la
documentación de identidad a los dominicanos que
no cuentan con sus registros electorales, y tomó como
modelo a esta provincia nordestana.
Durante un acto encabezado por los Jueces de la Junta
Central Electoral, la Asociación para el Desarrollo de
Salcedo y el Centro Jurídico para la Mujer; el doctor
Julio César Castaños Guzmán, Presidente de la JCE
sostuvo que con este proyecto el organismo “inicia el
rescate de la dignidad nacional, de hacerlos partícipes
de la historia y rompe la maldición del ser o la nada
y traer derechos civiles, patrimoniales, laborales,
existenciales y políticos”. El plan piloto incluye los
municipios de Tenares y Villa Tapia.
El Magistrado Roberto Rosario, presidente de la Cámara
Administrativa de la JCE, dijo que para dar respuesta
al subregistro existente en el país, se ha creado la
Unidad Especializada de Declaraciones Tardías de
agilizar las declaraciones tardías de nacimiento. Para
desarrollar esta acción se está siguiendo las rutas
del Censo Nacional para enfocarse en lugares que
requieran la mayor cantidad de declaraciones y es
aquí en Salcedo donde inicia el trabajo.
Este proceso se inicio en Salcedo con 1,200 expedientes,
los cuales serán trabajados en el menor tiempo y se
tratará de cumplir la meta propuesta para el 2010 que
no quedarán niños, mujeres y hombres sin declarar,
precisó el Magistrado Rosario Márquez.
En diciembre será inaugurado en el hospital
invertirán un millón 450 mil pesos.
Fachada de la Unidad de DeclaraciónTardía.
El Presidente de la JCE, Dr. Julio César Castaños Guzmán pronuncia su discurso en el acto.
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E) AUTOMATIZACIÓN DEL ÁREA DE VERIFICACIÓN ELECTRÓNICA DE ACTAS
Esta es una de las áreas que mayor servicio ofrece a la ciudadanía. Cuando los ciudadanos realizan
alguna solicitud de cédula nueva, o cambio de datos a las existentes, sus actas son validadas
un proceso manual, por lo cual las personas duraban dos o más meses para que le aprobaran y
entregaran su documento de identidad.
FECHA TRABAJADAS APROBADAS
Marzo 16,991 11,785
Abril 51,935 28,282
Mayo 26,993 17,250
Junio 15,108 10,030
Julio 19,787 14,977
Agosto 26,481 20,976
Septiembre 28,479 22,717
Octubre 28,295 22,035
Noviembre 15,369 11,872
TOTALES 229,438 159,924
ESTADÍSTICAS DE VALIDACIÓN DE ACTAS ELECTRÓNICAS AL 16 DE NOVIEMBRE DEL 2007
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
marzo abril mayo junio julio agosto sept. oct. nov.
Trabajadas Aprobadas
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( (
Esta unidad fue iniciada el 15 del marzo de 2007
y está siendo coordinada y supervisada por la
Administración General de Informática. Hasta la fecha
se han procesado 229,438 documentos, de los cuales
algún tipo de error; en tanto que 43,618 no han
aparecido en el sistema, debido a que estos registros
no fueron escaneados por su deterioro. Cada día se
validan entre 1,200 y 1,700 registros de solicitud de
cédulas nuevas o cambio de datos.
F) NUEVO SISTEMA DE LEGALIZACIONES
La remodelación y automatización del Centro de
Civil de la Junta del Distrito son una realidad. Esto se
traduce en los Centros de Legalización a nivel de actas
legalizadas diariamente 3,100, para un promedio
mensual de 68,200, lo que nos da una media al año
de 818,400.
El Área de Digitalización de los actos es donde
de administración, control de los documentos y
la integración del recibo de caja con el papel de
seguridad.
los datos registrados en el Sistema de Registro Civil,
del papel de seguridad, según su asignación en las
“Los cambios incluyen remozamiento de
áreas verdes, anexos de tres salones,
sistemas de aire acondicionado, baño
automatización de la legalización de las
actas se cuenta con cuatro áreas: diez
cajas para agilizar el proceso de recepción
y cobro de los actos legalizados. Esto incluye, además, la recepción
de las actas del Estado Civil, recepción de los ingresos e impresión del
comprobante de pago”.
Dra. Dolores Fernández
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ANTES - OFICINA CENTRAL DEL ESTADO CVIL
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DESPUÉS - OFICINA CENTRAL DEL ESTADO CIVIL
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MES CANTIDAD DE LEGALIZADORES
Marzo 34,259
Abril 27,215
Mayo 33,402
Junio 33,482
Julio 37,770
Agosto 36,747
Septiembre 30,984
Octubre 28,371
Noviembre 29,588
TOTALES 291,818
ESTADÍSTICAS DE LEGALIZACIÓN DE ACTAS DE LA OFICINA CENTRAL
Cantidad de Legalizaciones
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
marzo abril mayo junio julio agosto sept. oct. nov.
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Además de esto, el papel de acta de seguridad tiene
asignado un código de seguridad, que también se está
escaneando e incorporando al sistema para saber de
dónde procede. Con esto se valida que el papel viene
La JCE trabaja con los controles de seguridad
necesarios, para que cuando se legalice un acta en
instituciones que las reciban puedan consultar vía
realmente legalizada en la Junta Central Electoral.
Para la entrega de las actas legalizadas se cuenta con
siete ventanillas habilitadas lo que agiliza el proceso
de entrega a los ciudadanos.
G) MÓDULO DE CONSULTA VÍA INTERNET PARA INSTITUCIONES
Aquí se desarrolla una serie de controles de seguridad
Central del Registro del Estado Civil, las instituciones
que las reciban puedan consultar vía Internet su
autenticidad.
Este servicio permitirá la consulta en línea de las
legalizaciones mediante el Internet, un acceso a la
aplicación mediante llave de seguridad de inscripción
de datos asignada a cada institución, y permitirá
consultar información, como el número de papel de
seguridad, datos asentados en el libro, la numeración
“Los trabajos de remodelación que se
están haciendo en las construcciones
existentes para adecuarlas a los
requerimientos de los servicios
que ofrece la JCE, y las nuevas
integrar todos los servicios que ofrece
entre otros), es una de las metas de la Cámara Administrativa. El
modernidad y toda la tecnología para brindar un servicio de
calidad.”
Arquitecto Fernando Rivas
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las reformas que necesita el Registro del Estado Civil, para que exista una real política pública para
la documentación de los ciudadanos y ciudadanas. Son reformas hechas por la autogestión y las
políticas de austeridad dictadas por el Pleno de la Junta Central Electoral, las cuales han permitido
la reinversión de la recuperación por tasas en una mejora sustancial del servicio a los ciudadanos,
Registro del Estado Civil.
H) SISTEMA DE COBRO EN LAS OFICIALÍAS CIVILES
Todos los actos y servicios del Registro Civil fueron incorporados al sistema, el cual genera un
incorporará al sistema el Internet, para que se haga la solicitud y se pague desde éste, con el objetivo
el sistema ya maneja el cuadre de caja. Estos datos son transmitidos electrónicamente a la JCE y
se validan con el depósito que la persona hace en su respectivo municipio.
Etiqueta que se utiliza para las declaraciones, con código de barra y dispositivos de seguridad.
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INCORPORACIÓN DE LAS CERTIFICACIONES AUTOMATIZADAS
manual; hoy tenemos un sistema automatizado integrado al Sistema de Cobros, que nos permite
MES CANTIDAD
Enero 1,118
Febrero 811
Marzo 650
Abril 500
Mayo 657
Junio 987
Julio 1,595
Agosto 1,592
Septiembre 1,302
Octubre 1,186
Noviembre 586
TOTALES 10,984
CANTIDAD DE SOLICITUDES DE CERTIFICACIONES MENSUALES
Cantidad 1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
enero febrero marzo abril mayo junio julio agosto sept. oct. nov.
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I) LIBRO DE EXTRANJERÍA
Para poner en práctica el libro de Extranjería fue
formada una comisión de jueces para la redacción
de la resolución, integrada además por funcionarios
de la Junta Central Electoral con conocimiento sobre
que vencer la JCE fue la impresión por parte de la
Secretaria de Salud Pública y Asistencia Social de la
constancia de nacidos vivos de extranjeros de color
rosado prevista en la Ley General de Migración 286-04
y en esta misma resolución. La unidad de imprenta y
encuadernación de esta Junta puso en funcionamiento
el libro registro especial, en el que por la falta de
constancia no se podía avanzar en el proceso. En la
actualidad por disposición de la Cámara Administrativa
la Dirección de Registro Civil hizo la distribución de los
libros a nivel nacional.
4. INICIA SISTEMA DE CARRERA PARA OFICIALES CIVILES
Mediante la resolución del 30 de mayo de 2007, la JCE
creó el Sistema de Carrera sobre la base de concursos
públicos de méritos por oposición, que ha permitido
que sean designados de manera interina más de 45
Cámara Administrativa realizó un primer encuentro de
capacitación, celebrado el pasado 13 de octubre de
2007. Esta actividad incluyó dos fases, una primera que
tuvo que ver con los procesamientos administrativos
la segunda, sobre la automatización de los actos del
estado civil.
5. POLÍTICA APLICADA PARA CONTROLAR LAS SUPLANTACIONES Y FALSIFICACIONES
actas y Cédula de Identidad y Electoral, la herramienta
de libros y registros para el control de las actas que
sido fundamentales.
El Procurador Fiscal del Distrito Nacional, José Manuel Hernández
la 2da. Circunscripción.
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( (
Además las directrices institucionales que
de Estado Civil y a los encargados de centros de
Cedulación a ser cautelosos para emitir cedulas;
además utilizan los interrogatorios, entrevistas y la
las bases de datos del maestro de cedulados, del visor
de actas y del Sistema de Registro Civil que cuenta
con alrededor de 18 millones de imágenes de los
diferentes actos de Estado Civil, mecanismos que ha
facilitado a la dirección de Registro Electoral evitar las
suplantaciones.
Los funcionarios en coordinación con los organismos
de seguridad del Estado, la Policía Nacional y los
y cédula de Identidad y Electoral. Además se han
tomado medidas drásticas sometiendo a la acción
de la Justicia a los responsables que permitieron la
suplantación de actas y las inserciones fraudulentas
en nuestro registro.
6. MODERNIZACIÓN Y AMPLIACIÓN DE LOS CENTROS DE CEDULACIÓN
Al iniciar esta nueva gestión, la Junta Central Electoral
se encontró con que, no carente, trece (13) Centros
de Cedulación estaban funcionando en el país.
Inmediatamente la Cámara Administrativa inició los
trabajos para garantizar el funcionamiento continuo
de todos los Centros de Cedulación, de manera que la
ciudadanía pudiera adquirir su Cédula de Identidad y
Electoral sin mayores inconvenientes.
Actualmente ya cuenta con un total de 64 Centros
de Cedulación en todo el país: 47 en las provincias
y 17 en la zona metropolitana del Distrito Nacional
y la provincia Santo Domingo. Próximamente serán
“El proceso de cedulación ha dejado de
ser un dolor de cabeza para la ciudadanía,
debido a que estos centros se están
adecuando para que cuando los ciudadanos
y ciudadanas requieran el servicio, tengan
todas las condiciones físicas y la disposición
de un personal que dará buen servicio por
lo que el proceso será más ágil”.
Dr. Manuel Javier Ulloa Achecar
Director Nacional de Cedulación.
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inaugurados 25 nuevos centros, los cuales estarán ubicados en Padre Las Casas, El Cercado,
Cabral, Duvergé, Paraíso, Oviedo, Cambita Garabito, Bayaguana, Fantino, Pimentel, Sánchez, Río
San Juan, Tenares, Cayetano Germosén, Jánico, Monción, Villa Bisonó, Villa Vásquez, Guayubín,
Luperón, Altamira, Sosúa , Loma de Cabrera, Bavaro y Sabana Perdida.
De igual manera, está funcionando un centro de atención especial para los extranjeros residentes
en el país y otro para los militares.
En la actualidad contamos con un total de 64 Centros de Cedulación; es decir, 46 más de los que
se encontraron funcionando al inicio de esta gestión de la JCE. La meta es instalar en el mediano
plazo, por lo menos un Centro de Cedulación en cada municipio del país. En el extranjero se han
instalado 16 centros y se estima que unos 110 mil dominicanos que residen fuera del país tienen
su Cédula de Identidad y Electoral, y que, por tanto, están aptos para sufragar en las elecciones
presidenciales del 2008.
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RESUMEN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIAPERIODO 1ERO. DE DICIEMBRE DEL 2006 AL 30 DE NOVIEMBRE DEL 2007
FONDO 100VALORES EN RD$
INGRESOS FISCALES
1, 492,811,243.33
Servicios Personales 843, 594,716.10
Servicios no Personales 316, 996,129.04
Materiales y Suministros 224, 916,328.74
Transferencias Corrientes 38, 120,459.01
Activos no Financieros 58, 752,661.02
Activos Financieros 0.00
Pasivos Financieros 10, 430,949.42
INGRESOS EXTRA-PRESUPUESTARIOS 100, 000,000.00
Aportes del Gobierno Central 100, 000, 000.00
DESEMBOLSOS (1, 817,929, 579.53)
Servicios Personales (839, 686,159.41)
Servicios no Personales (534,087, 051. 76)
Materiales y Suministros (215, 037, 116.83)
Transferencias Corrientes (24, 042, 149.54)
Activos no Financieros (97,031, 571.53)
Activos Financieros (3, 998, 015.04)
Pasivos Financieros (104, 047, 515.42)
RESULTADO DEL 01/12/2006 AL 30/11/2007 (225, 118, 336.20)
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