mecanismos de protecciÓn de operadores
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20 de octubre de 2015
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1.La Ley y sus antecedentes 2.Las obligaciones para las AAPP 3.Los derechos de los operadores
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Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de la unidad de mercado
(LGUM)
» Buena regulación » Eficacia nacional
3
Antecedentes
Directiva de Servicios (2006) Ley 17/2009
4
Principios buena regulación y eficacia nacional
Ámbito Interpretación
estricta de los principios
Refuerzo cooperación AAPP
Mecanismo protección operadores
=
=
… y otro antecedente
» Art. 139 CE: “Ninguna autoridad podrá adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulación y establecimiento de las personas y la libre circulación de bienes en todo el territorio español”.
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Los problemas
» Duplicidades » Cargas administrativas » Inseguridad jurídica » Largos procedimientos » Desincentivo al crecimiento pymes
6
Todo ello lleva a dificultades para la actividad de las empresas y a reducción de la competitividad.
7
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
1978 1980 1982 1984 1987 1990 1993 1995 1997 1999 2002 2004 2006 2008 2011
Normas aprobadas por las AAPP (1978-2011)
Estado
Total CCAA
Elaboración propia
La LGUM
» Establecer rutinas de buena regulación a todos los niveles ˃ Todas las actuaciones de las AAPP ˃ Todas las actividades económicas
8 Cambio de cultura regulatoria
1.La Ley y sus antecedentes 2.Las obligaciones para las AAPP 3.Los derechos de los operadores
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Aplicar la LGUM
» Exposición de motivos de la LGUM: Todas las Administraciones Públicas observarán los principios recogidos en esta Ley, en todos sus actos y disposiciones y para todas las actividades económicas…
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¿Quién? » Administración General del Estado » Comunidades Autónomas » Entidades Locales » Otras autoridades competentes
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¿Qué? » Leyes » Disposiciones Generales » Actos administrativos
¿Cuándo? Cuando incida, directa o indirectamente, en: » Acceso y ejercicio de
actividades económicas » Fabricación y circulación de
productos
Los principios de la LGUM
» Principio de eficacia nacional » Principio de necesidad y proporcionalidad » Principio de trasparencia y simplificación » Principio de cooperación y confianza mutua
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Principio Eficacia Nacional
» Cualquier operador legalmente establecido, o cualquier bien legalmente producido y puesto en circulación, podrá ejercer la actividad económica o circular en todo el territorio nacional.
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… muy pocas excepciones
» Instalaciones físicas » Ocupación de dominio público » Servicios públicos sometidos a tarifas
reguladas- limitación número operadores
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Principio Necesidad y proporcionalidad
» En la elección del medio de intervención (autorización / declaración responsable/ comunicación)
» En la exigencia de requisitos
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Las RIIG
Las RIIG y la particularidad de las autorizaciones
16
4 RIIG
RIIG (Art 3.11 Ley 17/2009)
AUTORIZACIONES
DECLARACIONES Y COMUNICACIONES
. Orden público
. Seguridad pública
. Salud pública
. Protección del medioambiente
Los requisitos prohibidos » Hay requisitos directamente prohibidos
por la LGUM
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“Sospechosos habituales”
» Exigencia de autorización » Autorización “camuflada” » Intervención no necesaria » Intervención no proporcionada
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La mayor parte de las barreras y obstáculos a la unidad de mercado se eliminan adoptando criterios de buena regulación económica. Es importante mantener la regulación bajo un proceso de revisión constante basado en los principios de buena regulación y de unidad de mercado.
Principio Cooperación entre AAPP
» Conferencias Sectoriales » Proyectos normativos » Control y supervisión » Registros » Mecanismo protección operadores
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1.La Ley y sus antecedentes 2.Las obligaciones para las AAPP 3.Los derechos de los operadores
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1.En qué consiste 2.Estadísticas casos 3.Ejemplos
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Mecanismos de protección de operadores
¿Qué es?
» Una nueva vía ágil para resolver conflictos o barreras a la unidad de mercado detectados por los operadores económicos.
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¿Cuándo se pueden usar?
» Cuando se detecten actuaciones de las AAPP que supongan obstáculos a su actuación o no respeten lo previsto en la LGUM.
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Dos supuestos
» Artículo 26: Recurso Administrativo » Artículo 28: Mecanismo de información
24
¿ Quién puede usar los mecanismos?
» Operadores económicos » Organizaciones » Consumidores y usuarios
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¿ Qué se debe hacer?
» Rellenar un formulario on line o presentarlo en cualquier registro
26
¿ Qué va a obtener?
» Art. 26: Resolución de la autoridad competente. Plazo de 15 días
» Art. 28: Información- Compromisos
¿ Quién interviene?
» Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado (SECUM)
» Ministerios » Comunidades Autónomas » Comisión Nacional de los Mercados y la
Competencia (CNMC) 27
Procedimiento 26
Traslado de la resolución (15 días)
Secretaría del Consejo para la Unidad de
Mercado
Punto de contacto con la autoridad competente
para resolver
Otros puntos de contacto
Solicitud a la CNMC
(Plazo: 5 días)
Acción frente a la Jurisdicción
CA (LJCA)
Tramitación y resolución (plazo: 15 días)
Notificación de la
resolución e INFORMES
Observaciones (plazo: 5 días)
Acciones que se podrán
ejercitar tras la resolución
Operadores económicos
28
Procedimiento 28
CIUDADANOS
SECUM
PUNTOS DE CONTACTO
NO PLAZOS
SOLUCIÓN ALCANZADA (INFORMES)
TRASLADO
INFORMES
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Conclusión
» Forma efectiva de resolver problemas concretos y de avanzar en la mejora regulatoria.
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1.En qué consiste 2.Estadísticas casos 3.Ejemplos
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Casos presentados
32
2 9
18 22
36 43
52
69 71 77
84 87 90 94 97 106
119 130
136 138
1 5 8 11 13 15 16 21 22 27 30 32 34 36 37 43
53 60 62 63
1 4 10 11
23 28 36
48 49 50 54 55 56 58 60 63 66 70 74 75
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Mecanismos LGUM- Entrada de casos- Número acumulado (Marzo 2014- Octubre 2015)
Art. 26 y 28
Art. 26
Art. 28
Clasificación por titular
33
28,99%
27,54%
43,48% Asociaciones
Empresas
Particulares
Clasificación por sectores A- Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca B- Industrias extractivas C- Industria manufacturera D- Suministro de energía eléctrica, gas, vapor y aire acondicionado E- Suministro de agua, actividades de saneamiento, gestión de residuos y descontaminación F- Construcción G- Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos de motor y motocicletas H- Transporte y almacenamiento I- Hostelería J- Información y comunicaciones K- Actividades financieras y de seguros L- Actividades inmobiliarias M- Actividades profesionales, científicas y técnicas N- Actividades administrativas y servicios auxiliares O- Administración Pública y defensa; Seguridad Social obligatoria P- Educación Q- Actividades sanitarias y de servicios sociales R-Actividades artísticas, recreativas y de entrenamiento S- Otros servicios T- Actividades de los hogares como empleadores de personal doméstico; actividades de los hogares como productores de bienes y servicios para uso propio U- Actividades de organizaciones y organismos extraterritoriales
34
0
5
10
15
20
25
30
35
40
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U
Sectores
1.En qué consiste 2.Estadísticas casos 3.Ejemplos
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Autoescuelas
» Un particular informa sobre una nota interpretativa de la DGT que obliga a que las clases teóricas de las autoescuelas sean presenciales.
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Información estadística
» Una sociedad profesional informa sobre una petición por parte del INE de información ya disponible en el Registro Mercantil o en la AEAT.
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Unidad obtención de muestras
» Una empresa reclama sobre una resolución de una Consejería denegando una autorización por no tener vinculación con un laboratorio en esa Comunidad Autónoma.
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Licencias de segunda ocupación
» Una profesional reclama que un Ayuntamiento no acepta licencias de segunda ocupación firmadas por ingenieros técnicos industriales.
39
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Secretaría del Consejo para la Unidad de Mercado (SECUM)
http://www.mineco.gob.es/portal/site/mineco/gum
gum@mineco.es
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