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Marco integrado de evaluación

de un entorno favorable para el desarrollo

de las mujeres empresarias en El Salvador

EFADEMU

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NOTA:

La Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres de

El Salvador establece como uno de los instrumentos del combate a la discriminación entre

los géneros, la erradicación del sexismo en el lenguaje institucional y social. En su Artículo

15 señala que “a los efectos de esta ley, se entenderá por uso no sexista del lenguaje la

utilización de aquellas expresiones lingüísticamente correctas sustitutivas de aquellas que,

aun siendo correctas o no, ocultan lo femenino o lo sitúan en un plano secundario o de

menor valor respecto al masculino”.

En atención de lo dispuesto en la Ley antes citada, en el presente documento se ha

velado por el uso de un lenguaje inclusivo y no sexista. Sin embargo, en las citas textuales

que se realizan se mantiene el original, tal como establece la norma.

EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

3

PRESENTACIÓN 4

SIGLAS 6

INTRODUCCIÓN 8

I. MUJERES EMPRESARIAS EN LA ECONOMÍA 11

II. ANÁLISIS DE LOS COMPONENTES DEL MARCO DE EVALUACIÓN 26

Componente 1: Liderazgo y coordinación de políticas 26

Componente 2: Cuestiones normativas y legales 38

Componente 3: Promoción de las mujeres como empresarias 51

Componente 4: Acceso a la educación y formación empresarial 54

Componente 5: Acceso a servicios crediticios y financieros 66

Componente 6: Acceso a servicios de desarrollo empresarial e información 77

Componente 7: Asociaciones y redes de mujeres empresarias 92

Componente 8: Acceso de las mujeres a espacios de exhibición y comercialización

e infraestructura productiva 95

Componente 9: Acceso a mercados 98

Componente 10: Investigación sobre mujeres empresarias 101

III. CONCLUSIONES 104

IV. RECOMENDACIONES 110

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 116

ANEXOS 121

ÍNDICE

Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

4

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Mensaje del Señor Ministro de Economía y Presidente de CONAMYPE,

Armando Flores

PRESENTACIÓN

EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

5

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Mensaje de la Directora Ejecutiva del ISDEMU,

Yanira Argueta

Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

6

ABANSA Asociación Bancaria SalvadoreñaADEL Asociación de Desarrollo LocalAMS Asociación para la Autodeterminación y Desarrollo de las Mujeres SalvadoreñasART Articulación de Redes Territoriales y Temáticas para el Desarrollo HumanoASAPROSAR Asociación Salvadoreña Pro-Salud RuralAPC Asocio para el CrecimientoAECID Agencia Española para la Cooperación Internacional al DesarrolloBAfD Banco Africano de DesarrolloBANDESAL Banco de Desarrollo de El SalvadorBFA Banco de Fomento AgropecuarioBMI Banco Multisectorial de InversionesCCM Centros de Ciudad MujerCEDAW Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujerCDMYPE Centro de Desarrollo de la Micro y Pequeña EmpresaCONAMYPE Comisión Nacional de la Micro y Pequeña EmpresaCRS Catholic Relief ServiceEFADEMU Evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresariasENDP Estrategia Nacional de Desarrollo ProductivoESEN Escuela Superior de Economía y NegociosFADEMYPE Fundación para el Desarrollo de la Micro y Pequeña EmpresaFIDEMYPE Fideicomiso para el Desarrollo de las Micro y Pequeñas EmpresasFONDEPRO Fondo Nacional de Desarrollo ProductivoFOMMI Programa de Fomento de Microempresas en Zonas MarginalesFOSOFAMILIA Fondo Solidario para la Familia MicroempresariaFUNDAPYME Fundación para la Pequeña y Mediana EmpresaFUNDESYRAM Fundación para el Desarrollo Socio-económico y Restauración AmbientalGÉNESIS Programa de Generación de Empleo en el Área Metropolitana de San SalvadorINSAFOCOOP Instituto Salvadoreño para el Fomento CooperativoINSAFORP Instituto Salvadoreño de Formación ProfesionalISDEMU Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la MujerITCA Instituto Tecnológico CentroamericanoLBM Libro Blanco de la Microempresa

SIGLAS

EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

7

SIGLAS

MAG Ministerio de Agricultura y GanaderíaMIE Marco Integrado de EvaluaciónMINEC Ministerio de EconomíaMINED Ministerio de EducaciónMINSAL Ministerio de SaludMITUR Ministerio de TurismoMYPE Micro y Pequeña EmpresaMIPYME Micro, Pequeña y Mediana EmpresaOIT Organización Internacional del TrabajoPROCOMES Corporación de Proyectos Comunales de El SalvadorPROESA Agencia de Promoción de Exportaciones e Inversiones de El SalvadorPQD Plan Quinquenal de DesarrolloPNM Política Nacional de la MujerPNUD Programa de las Naciones UnidasOG Organismo GubernamentalONG Organización No GubernamentalSIS Secretaría de Inclusión SocialSGR Sistema de Sociedades de Garantías RecíprocasSTP Secretaría Técnica de la PresidenciaUCA Universidad Centroamericana José Simeón CañasUFG Universidad Francisco GavidiaUNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la MujerUNOPS Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para los ProyectosUTEC Universidad TecnológicaUSAID Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos

Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

8

INTRODUCCIÓN

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Realizar un análisis de la situacióncon base en el Marco Integrado

(10 componentes)

6.Acceso a Servicios

de Desarrollo

Empresarial e

información

7.Acceso a org. de

mujeres

empresarias, resdes

de negocios y org.

de empleadores

8.

Acceso a

locales e

infraestructura

de producción

9.

Acceso a

mercados

10.

Investigación

1.

Liderazgo de

política y

coordinación

2.

Instrumentos

legales y

normativos3.

Promoción

de las mujeres

empresarias

4.

Acceso a

educación

y formación

empresarial

5.

Acceso a

crédito y

recursos

financieros

A.Políticas para eldesarrollo del

emprendedurismode las mujeres

B.Programas para

el desarrollo empresarial femenino

C.Evaluar acciones;compartir buenas

prácticas

Objetivos para el desarrollo del

emprendedurismo de las mujeres

I.Eliminar las barreras al establecimiento

y crecimiento

II.Mejorar el acceso a los mercados

III.Mejorar el acceso y control

sobre los recursos

IV.Mejorar la inclusión social

y protección

V.Promover un contexto de

cultura y apoyo

RESULTADOS

1. Inicio más robusto2. Más empresas de

crecimiento

IMPACTOS

1. Reducción de la pobreza

2. Igualdad de género3. Generación de empleo4. Crecimiento económico

EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

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I. MUJERES EMPRESARIAS EN LA ECONOMÍA

Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

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B. Caracterización de las MYPE en El Salvador

Definiciones en uso sobre las MYPE en el país

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Antecedentes de políticas y programas de apoyo a las MYPE

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

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Recuadro No. 1

Testimonio 

Motivación para iniciar su negocio

 “Quería trabajar en algo, pero en mi casa. No alejarme de la atención de los niños. Yo tenía que aportar económicamente a la casa porque mi esposo no daba abasto con todos los gastos. La necesidad  impulsa a  las  personas a  hacer  cosas que no  se imaginan realizar en otras circunstancias”

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Recuadro No. 2

Perfil de la emprendedora salvadoreña

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Fuente: Elaboración propia en base a Gutiérrez, G. (2011)

Recuadro No.3

Historia de una emprendedora

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

24

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

25

Las mujeres empresarias y la organización de su tiempo.

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Recuadro No. 4

Testimonios de mujeres empresarias

sobre la organización de su tiempo

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

26

Componente 1: Liderazgo y coordinación de políticas

A. Marco estratégico de políticas públicas para el desarrollo de empresas de mujeres

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Plan Quinquenal de Desarrollo (PQD) 2010 -2014

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Estrategia Nacional de Desarrollo Productivo (ENDP)

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II. ANÁLISIS DE LOS COMPONENTES DEL

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

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Política Nacional de la Mujer (PNM)

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

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Plan Nacional de Igualdad y Equidad para las mujeres salvadoreñas

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Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PNSAN)

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

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Política Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa

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B. Marco institucional, liderazgo y articulación de las políticas públicas

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

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C. Transversalización de la perspectiva de género en el gobierno

Primer diagnóstico sobre la incorporación de la perspectiva de género en el Órgano Ejecutivo

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

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Creación de la Unidad de Derechos Humanos y Género en la STP

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Lineamientos Institucionales para la Igualdad Sustantiva

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Formación en perspectiva de género

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

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Transversalización de la perspectiva de género en la CONAMYPE

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

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D. Participación de las mujeres empresarias en la formulación y ejecución de políticas de desarrollo empresarial en el país

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

37

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E. Los Gobiernos Municipales y las Políticas Públicas Locales de empresarialidad femenina

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F. Monitoreo y evaluación del progreso en el desarrollo de las empresas de mujeres y de las políticas públicas que las favorecen

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

38

Componente 2: Cuestiones normativas y legales

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Objetivos para el desarrollo del

emprendedurismo de las mujeres

Código de Trabajo

-1972-

Código Penal

-1997-

Ley del Seguro Social

-1953-

Ley de Bancos

Cooperativos y

Sociedades de

Ahorro y Crédito

-2000-

Ley de Bancos

-1999-

Código de Comercio

-1970-

Ley de igualdad, Equidad y

Erradicación de la Discriminación contra

las Mujeres-2011-

Ley contra

la Violencia

Intrafamiliar

-1996-

Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia contra

las Mujeres-2011-

Ley del Sistema de Ahorro para

Pensiones-1996-

Ley General de Prevención de Riesgo

en los lugares de trabajo-2010-

Ley del Sistema Financiero para

Fomento al Desarrollo

-2011-

Ley del Sistema de

Garantías Recíprocas,

para la Micro, Pequeña

y Mediana Empresa

Rural y Urbana

-2001-

Código Tributario-2002-

Derechos económicos y

laborales

Salud, Seguridad Social

y LaboralViolencia Financiamiento

Comercio y

tributación

EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

39

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A. Convenios Internacionales

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

40

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B. Legislación Nacional

Marco legal específico sobre las MYPE

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Recuadro No. 5

Disposiciones establecidas en la Constitución 

Política de la República de El Salvador, 

relacionadas con los derechos de las mujeres 

trabajadoras y las MYPE

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

41

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

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Regulaciones sobre la violencia contra las mujeres

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

50

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

51

Componente 3: Promoción de las mujeres

como empresarias

A. El emprendedurismo como iniciativa viable y socialmente aceptable entre las mujeres

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B. Perspectiva de la comunidad sobre las mujeres en los negocios

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

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C. Mujeres empresarias como modelos a replicar

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

53

D. Iniciativas que reconocen y estimulan los logros de las mujeres empresarias

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

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Componente 4: Acceso a la educación y

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El emprendedurismo en el bachillerato técnico

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

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El emprendedurismo en las instituciones públicas: Instituto Salvadoreño de Formación Profesional (INSAFORP)

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

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El emprendedurismo en las universidades pública y privadas

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

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B. Acceso de las mujeres a la capacitación para la formación de pequeñas empresas a nivel local

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Modelo de Sistema de Apoyo a la Empresarialidad Femenina en el territorio

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

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Programa: Mujeres y desarrollo económico local (MYDEL)

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Programa: Desarrollo Local y Emigración en Latinoamérica (EMIDEL)

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Asociaciones de Desarrollo Económico Local (ADEL)

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Programas de capacitación impartidos por ONG´S

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

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C. Programas de formación y capacitación para satisfacer las necesidades de las mujeres empresarias

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

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D. Conocimiento y acceso de las mujeres a programas de capacitación para la exportación

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

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A. Programas de financiamiento para mujeres empresarias

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Componente 5: Acceso a servicios crediticios

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

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B. Características de los servicios crediticios y financieros a los que tienen acceso las mujeres.

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

69

1) Instituciones públicas bancarias

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3) Instituciones privadas:

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3.2) Instituciones no bancarias reguladas:

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3.3) Instituciones no bancarias no reguladas

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

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A. Infraestructura y servicios de apoyo empresarial para las MYPE en general

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Componente 6: Acceso a servicios de desarrollo

empresarial e información

Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

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A.1. Centros de desarrollo de la micro y pequeña empresa (CDMYPE):

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

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desarrollo de las mujeres empresarias

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

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A.2. Programa de atención al Sector Artesanal

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

83

A.3. Programa de Dotación de Uniformes, Zapatos y Útiles Escolares

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B. Información sobre los servicios de apoyo empresarial

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

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C. Sistema especializado de apoyo a mujeres empresarias

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

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C.1. Ciudad Mujer:

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

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C.2. Sistema de apoyo a la empresarialidad femenina:

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

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Componente 7: Asociaciones y redes de mujeres

empresarias

EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

93

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

94

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

95

A. Espacios de exhibición y comercialización

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Componente 8: Acceso de las mujeres a espacios

de exhibición y comercialización

e infraestructura productiva

Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

96

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B. Incubadoras de empresas

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

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A. Proyecto de apoyo a las MYPE en compras gubernamentales

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Componente 9: Acceso a mercados

EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

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B. Programa de Encadenamiento Productivo

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C. Iniciativas de acceso al mercado internacional

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

101

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Componente 10: Investigación sobre mujeres

empresarias

Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

102

B. Información cualitativa sobre empresas de mujeres:

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

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CONCLUSIONES

EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

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I. Liderazgo y coordinación de Políticas Públicas:

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II. Cuestiones reglamentarias y legales

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III. Promoción de las mujeres empresarias

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RECOMENDACIONES

EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

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IV. Acceso a la educación y a la formación empresarial

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V. Acceso al crédito y servicios financieros

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

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VI. Acceso a los servicios de desarrollo empresarial y de información:

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VII. Acceso a las asociaciones y redes de mujeres empresarias

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

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VIII. Acceso a los servicios de desarrollo empresarial y de información

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IX. Acceso a locales e infraestructura de producción

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X. Acceso a servicios de cuidado

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XI. Acceso a mercados

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XII. El estado de la investigación sobre la mujer empresaria

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

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Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

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Presentaciones en PowerPoint:

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EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

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ANEXOS

Anexo 1:Lista de personas entrevistadas y participantes en grupos focales

Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

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Lista de entrevistas grupales

EFADEMUMarco integrado de evaluación de un entorno favorable para el

desarrollo de las mujeres empresarias

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Participantes en Grupos focales

Marco integrado de evaluación de un entorno favorable para el desarrollo de las mujeres empresarias

EFADEMU

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