marco flores - honduras_política energética sostenible
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Marco Flores
FORO IBEROAMERICANO DE CIENCIA PARA LA ENERGÍA
11 al 13 de Junio de 2012 Quito-Ecuador
Proceso para la elaboración de una Política energética sustentable: Caso Honduras
METODOLOGÍA DE FORMULACIÓN DE UNA POLÍTICA ENERGÉTICA
La Política Energética es una
política sectorial que puede ser de corto, mediano y de largo plazo, inserta en la política
global de desarrollo. “Dinámica”
¢ La formulación de la política energética: Proceso participativo.
¢ Se convoca a todas las instituciones del sector público que tuvieran una vinculación directa o indirecta relevante con las actividades energéticas.
¢ Este conjunto de representantes es el “equipo básico de formulación de política energética” que tiene la misión de construir una propuesta, especificando los principales objetivos y metas, estrategias e instrumentos de política.
¢ El proceso de participación se completa con la socialización de la Propuesta Integral de Política Energética con todos los actores relevantes de la sociedad, a fin de validar o complementar las estrategias e instrumentos que integran dicha propuesta.
¢ El proceso de construcción de la propuesta de política energética se concreta en dos etapas.
¢ Realizar un Taller de Inducción, destinado a identificar las principales situaciones problemas del sistema energético a partir de una visión previamente definida.
¢ A partir del análisis de tales situaciones problema se formulan los Objetivos Generales de la Política Energética.
¢ La mayor parte de esos OG están estrechamente vinculados con los ámbitos temáticos previamente mencionados.
¢ Los problemas institucionales atraviesan horizontalmente a todos los ámbitos temáticos definidos como focos de atención de la política.
¢ La segunda etapa supuso la realización de Talleres Subsectoriales destinados a examinar las situaciones problemas específicas de cada ámbito, previamente identificadas por medio de diagnósticos subsectoriales preparados al efecto.
¢ Del análisis de dichas situaciones problema, de manera participativa, se determinaron objetivos específicos, estrategias e instrumentos para las políticas subsectoriales.
ENFOQUE DE FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA
PROCESO DE FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA
Propuesta de Política Energética Integral
Socialización:
Aportes de la Soc. Civil
Evaluación Política:
DGE/SERNA
SDP
Gabinete energético
Propuesta Oficial de Política Energética
ESQUEMA LÓGICO DE LOS COMPONENTES DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA
Visión (Análisis del Diagnóstico)
Objetivo General 1
Objetivo General 2
Objetivo Específico 1
Objetivo Específico 2
Objetivo Específico 3
Línea Estratégica 1
Línea Estratégica 2
Instrumento 1
Instrumento 2
Instrumento 3
Actividad 1
Actividad 2
...
Actividad n
...
Instrumento n
...
Línea Estratégica n
...
Objetivo Específico n
Objetivo General 3
...
Objetivo General n Plan Energético
Eficiencia Energética
Uso Racional Y Sostenible De la Leña
Generación de Electricidad Con fuentes ER conectadas
a redes
Energización Rural Hidrocarburos Transporte Electricidad
Política Energética Integral Y sostenible
Aprovechamiento Energetico De la Biomasa
Plan Energético Nacional
Diagnóstico de Subsectores
Metas
Objetivos Específicos
Líneas Estratégicas
Instrumentos
Propuesta Oficial de Política Energética
Plan Energético
Costo del Plan
Estructura Geotermia Prospección E
OBJETIVOS DE UNA POLÍTICA ENERGÉTICA
OBJETIVOS DE UNA POLÍTICA ENERGÉTICA
SITUACIÓN ENERGÉTICA ACTUAL (DIAGNOSTICO)
CONSUMO FINAL DE ENERGÍA:
CARBÓN 1,9% LEÑA
42,2%
COMB. VEGETALES
0,0% ELECTRICIDAD 11,7%
GLP 2.2%
GASOLINAS 12,4%
OKEROSENO 2.5%
DIESEL OIL 19,4%
FUEL OIL 6,3%
COQUE 1,3%
Fuente Balance Energético Nacional 2009
ORIGEN DE LA ENERGÍA PARA EL SUBSECTOR RESIDENCIAL
LEÑA 87,5%
ELECTRICIDAD 9,7%
GLP 1,0%
KEROSENO 1,8%
Fuente: Balance Energético Nacional 2009
EVOLUCIÓN DE LA CAPACIDAD INSTALADA (1990-2009)
Fuente ENEE
Evolución de la Generación de Energía Eléctrica (GWh)
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Hidro
Diesel
Gas
Carbon
Cogen.
Fuente CEPAL. 2009
GENERACIÓN ELÉCTRICA
18
Fuente :ENEE, GAUREE-2
EVOLUCIÓN CENTROAMERICANA DE LA
DEMANDA MÁXIMA DE ENERGÍA ELÉCTRICA (MW)
TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DE LA DEMANDA DE ELECTRICIDAD POR PAÍS
Uso racional de la energía Tarifas horarias
Fuente: Comisión Económica para América La6na y el Caribe – CEPAL: Istmo Centroamericano: Estadís2cas del Subsector Eléctrico, Datos Actualizados a 2006, México.
INTENSIDAD ENERGÉTICA
IEA, 2009
0 500 1000 1500 2000 2500
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Proyección de la Demanda: 2010-2020
Fuente ENEE 1258.4 MW 1995.7 MW
CONSUMO ELECTRICO SECTORIAL EN HONDURAS
PÉRDIDAS 20,7%
INDUSTRIA 21,3% RESIDENCIAL
32.7%
Comercial, servicios y
público 25.3%
Pérdidas incluye técnicas y no técnicas.
1300 MW x 21% = 273 MW…Aprox. Un Cajón
Fuente: Diagnóstico Subsector Electricidad, 2009
Enfoque en Eficiencia Energética
Pérdidas no técnicas en porcentaje
Fuente: BM, Honduras-Temas y opciones en Energía, 2007
CARACTERIZACIÓN DE LA DEMANDA
26
0
25
50
75
100
125
150
175
200
225
250
275
300
32500
:00
01:0
0
02:0
0
03:0
0
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0
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0
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0
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0
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0
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0
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0
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0
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0
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0
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0
17:0
0
18:0
0
19:0
0
20:0
0
21:0
0
22:0
0
23:0
0
MW
RESIDENCIAL COMERCIAL INDUSTRIAL GUBERNAMENTALALUMBRADO PÚBLICO PÉRDIDAS TÉCNICAS PÉRDIDAS NO TÉCNICAS
Fuente: ENEE, GAUREE-2
Comunidad no Electrificada Comunidad Electrificada
ACCESO A LA ENERGÍA ELÉCTRICA
Country Coverage
(%) Costa Rica 98.98 El Salvador 95.50 Guatemala 83.50 Honduras 80.00 Nicaragua 63.00
Fuente: DGE, BALANCE ENERGETICO 2008
gen elect 33%
transporte 43%
industria 15%
residencial 2%
comercial 1%
otros 6%
Consumo sectorial de hidrocarburos. 2008
CONSUMO ANUAL (BARRILES DE PETRÓLEO)
Fuente: Comisión Administradora del Petróleo, Honduras
0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
14000000
16000000
18000000
20000000
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
§ EMISIONES DE CO2 PER CÁPITA (HONDURAS)
Evolución de los precios de los combustibles fósiles
Reservas OPEP: 70 años*
Factura Petrolera como % del PIB, 2004-2009
0
2
4
6
8
10
12
14
16
CR ES GU HN NI PA
2004
2005
2006
2009
%
Exploración HC
Fuente: PGS
INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA
CENTROAMERICANA
POTENCIA INSTALADA EN EL ISTMO CENTROAMERICANO (POR TECNOLOGÍA)
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
Costa Rica El salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panama
Hidro Geo Vapor Diesel Gas Carbon Cogen Eolico MW
Fuente: OLADE
Fuente: OLADE
POTENCIAL SOLAR CENTROAMERICA
Fuente: SERNA, DGE. DIAGNOSTICO SOBRE ENERGIZACION RURAL
POTENCIAL EOLICO CENTROAMERICA
Fuente: SERNA, DGE. DIAGNOSTICO SOBRE ENERGIZACION RURAL
Fuente: SERNA/DGE –Desarrollo Energético del Subsector Biomasico de Honduras, 2009/S. Aguero
DIAGNÓSTICO DE LEÑA
Comportamiento del Uso de la Leña y Energia Electrica en los Hogares por Departamento
- 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 90,000
100,000
Atlántid
aColon
Comayagua
Copan
Cortes
Choluteca
El Para
íso
Fco. Morazán
Gracias a Dios
Intibuca
Islas de la Bahía
La Paz
Lempira
Ocotepeque
Olanch
o
Santa Bárbara
ValleYoro
Departamento
Cant
idad
de
Hoga
res
Leña Electricidad
DIAGNÓSTICO DE LEÑA
TIPO DE FOGON
CONSUMO DE LEÑA CARBON PRODUCIDO TIEMPO DE COCINADO
PERDIDA DE AGUA
POR EVAPORA
CION JUSTA Reducción del consumo en un
55% Reducción del carbón en un 84%
2 0 m i n u to s mas que los f o g o n e s tradicionales
Reducción del 45%
de perdida de agua
ONIL Reducción del consumo en un 35%
Reducción del carbón en un 45%
2 0 m i n u to s mas que los f o g o n e s tradicionales
Reducción del 54%
de perdida de agua
FOGON TRADICIONAL
100% consumo leña Testigo para comparación
100% carbón producido. Testigo para comparación
2 0 m i n u to s menos que las d o s e c o -estufas
1 0 0 % perdida de a g u a . T e s t i g o p a r a comparación
Presidente de la República
Gabinete Energético
DGT
Vicepresidente
Unidad de Fiscalización de Petróleo
Congreso Nacional
Comisión Administrado
ra del Petróleo
Comisión de Energía y
Combustibles
SERNA
Secretaria de Industria y Comercio
CPME
Proyectos de Energía
SOPTRAVI Secretaría de
Finanzas
CNE ENEE
Subsecretaria de Ambiente
Subsecretaria de Recursos Naturales y
Energía
Secretaría de Planificación
DGE DECA
DEI
Petróleo (Downstream) Transporte Energía: Electricidad, Petróleo (Upstream), E.E., etc
Proyectos varios: Reestructuración ENEE, hidrocarburos, etc..
CRECIMIENTO EXPONENCIAL EN EL PARQUE VEHICULAR
y = 7E-72e0.0884x R² = 0.9842
y = 36740x - 7E+07 R² = 0.9712
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
900.000
1.000.000
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Vehículos
PROYECCIÓN DEL CONSUMO DE COMBUSTIBLES EN EL SUBSECTOR TRANSPORTE 2009-2030 (AÑO VRS. BBL)
0,00
1000000,00
2000000,00
3000000,00
4000000,00
5000000,00
6000000,00
7000000,00
8000000,00
9000000,00
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
G. Superior G. Regular Diesel
EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS DE LOS PRODUCTOS DEL PETRÓLEO
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
5
G. Súper $/gal G. Reg. $/gal Diesel $/gal GLP Autos $/gal
2010 2015
2020 2025 2030
COSTO DE MOVILIZACIÓN DE UNA PERSONA POR KM RECORRIDO
Subsector Costo pasajero/km (Lps) particulares 1.89 Taxis 0.57 buses urbanos 0.18
buses interurbanos 0.09 microbuses 0.25
PROPUESTAS
CORTO PLAZO
ACTIVIDAD OBJETIVO PRODUCTO Campaña de ahorro de combustibles
Modificar los hábitos de manejo de los usuario de combustibles
Diseñar y ejecutar una campaña publicitaria para el ahorro.
Ahorro de combustible en la industria
Promover técnicas de eficiencia en el uso de combustibles
Reducir en un 10% el consumo de combustibles
Ahorro de combustibles en el transporte publico
Utilización de técnicas eficientes
Reducir el consumo en un 10%
Promoción de la exploración
Atraer compañías a explorar
Posibilidades de encontrar petróleo
MEDIANO PLAZO
ACTIVIDAD OBJETIVO PRODUCTO Programa de bioetanol Sustitución parcial de
gasolinas Reducir la importación de gasolinas en 10%
GLP vehicular Promover el uso de GLP en vehículos de gasolina
Reducir la importación de gasolinas en un 10%
Cambio Climático Valorar el impacto ambiental del uso de combustibles
Reducir el nivel de emisiones en un 20%
Elaboración de Normas en el Subsector Hidrocarburos
Definir los marcos regulatorios
Mejorar la supervisión de la actividad petrolera
LARGO PLAZO
ACTIVIDAD OBJETIVO PRODUCTO Programa de Gas Natural Introducir el uso del
gas natural Reducir la importación de Fuel Oil
Programa de Biodiesel Sustitución parcial del diesel
Disminuir las importaciones de diesel en 5 %
PROPUESTA DE NUEVA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL (OPCIÓN A-IDEAL)
COMISIÓN NACIONAL DE ENERGÍA
¢ El subsector eléctrico está en crisis: altos niveles de pérdidas, tarifas que no cubren los costos, descapitalización de la ENEE, alta dependencia de combustibles fósiles importados para la generación de energía eléctrica y una acumulación de inversiones retrasadas en transmisión y distribución. La crisis se profundizará en el corto plazo si no se toman medidas correctivas inmediatas: se estima que la demanda de electricidad crezca a una tasa del 5.2 por ciento anual; es probable que en un futuro cercano se eleven los precios internacionales del petróleo y los costos de generación podrían continuar siendo altos y volátiles.
PRINCIPALES APORTES DEL DOCUMENTO DE POLÍTICA ENERGÉTICA
PRINCIPALES APORTES DEL DOCUMENTO DE POLÍTICA ENERGÉTICA ¢ Cobertura del 95% al 2030. ¢ La leña pasa del 84% al 65% en el consumo del sector residencial. Se
sustituye por GLP y Electricidad (estufas mejoradas). ¢ Renovación del parque vehicular y reducción de recorridos medios, así como
la introducción de automóviles híbridos y eléctricos (política de Estado). ¢ Participación de biocombustibles. 10% etanol, 19% biodiesel al 2030. ¢ Productos de la Política Energética: 5 objetivos generales, 26 objetivos
específicos, 159 líneas estratégicas, 280 instrumentos. ¢ Plan Energético: 586 actividades principales. El presupuesto general del
plan de energético asciende a un monto aproximado de 94,114 millones de lempiras (unos 4,946 millones de dólares), incluyendo en este valor la creación de la Secretaría de Energía, su operación por 20 años y la construcción y puesta en marcha de las principales plantas de generación de energía eléctrica (32).
¢ La duración estimada para la aplicación del Plan Energético es de 14 años y medio aproximadamente.
ALGUNAS ACCIONES PRIORITARIAS DEL PLAN ENERGÉTICO ¢ Creación de la SE ó fortalecimiento institucional (Consejo de Ministros). ¢ Discusión y aprobación de la Ley de Uso Racional de la Energía (Congreso). ¢ Discusión y aprobación de la Ley de Hidrocarburos (Congreso). ¢ Introducción de tópicos de eficiencia energética, energía renovable y petróleo
en currículo básico nacional (Educación). ¢ Campaña masiva de ahorro de electricidad (SERNA/ENEE/Educación/
Secretaría de la Presidencia/SECPLAN). ¢ Crear mecanismos para incentivar el consumo de biocombustibles en el
transporte (Secretaría Presidencia/SAG/SIC/Finanzas/DEI/SOPTRAVI). ¢ Crear mecanismos para la introducción de vehículos híbridos y eléctricos
(Finanzas/DEI/SOPTRAVI). ¢ Crear mecanismos para incentivar la introducción de equipo eficiente
(SERNA/ENEE/SECPLAN/Finanzas/DEI). ¢ Reestructuración ENEE (Gabinete Energético/SERNA/SECPLAN/ENEE). ¢ Revisión (focalización) subsidios ENEE. (Finanzas/SERNA/ENEE). ¢ Convenios de cooperación para reactivar los grandes proyectos de generación
hídroeléctrica. (Relaciones Exteriores/SERNA/ENEE)
Sustainable energy policy in Honduras: Diagnosis and Challenges
Energy Policy Journal, ELSEVIER
marcoaflores@yahoo.com marcoaflores@fisicaunah.com
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