manual centroamericano de gestión del riesgo en puentes
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MANUAL CENTROAMERICANO DEGESTIÓN DEL RIESGO EN PUENTES
Edición 2010
Prohibida su reproducción parcial o totalpara la venta al público.
ÍNDICE1. Presentación 52. Antecedentes 6 2.1 Amenazas que impactan a la región centroamericana 7 2.2 Concepto de Riesgo 8 2.4 Algunos instrumentos de política regional e internacional 83. Objetivos del manual 11 3.1 Objetivo general 11 3.2 Objetivosespecíficos 11 3.3 Situación del problema del riesgo en puentes 114. Normas para la gestión del riesgo en puentes 12 4.1 Indicaciones preliminares 12 4.2 Planificación 16 4.2.1 Identificacióndelproyecto 16 4.2.2 Consulta del Plan de Ordenamiento Territorial 17 4.2.3 Estudiotopográficoespecial 17 4.2.4 Estudio hidrológico e hidráulico 17 4.2.5 Estudiosgeológicoygeotécnico 18 4.2.6 Estudio de sismicidad 18 4.2.7 Estudio de prefactibilidad ambiental 18 4.2.8 Análisis de Riesgo 19 4.2.8.1 Evaluación de Emplazamiento 19 4.2.8.2 Análisis de Vulnerabilidad 19 4.2.8.3 Balance de Riesgo Promedio 19 4.2.8.4 DefinirAlternativasparalaejecucióndelProyecto: 19 4.2.9 Selección de Alternativas 19 4.2.10 EvaluaciónEconómicayFinanciera 20 4.2.11 Conveniencia de los Procesos 21 4.2.12 Coordinación Intersectorial e Interinstitucional 21 4.3 Diseño 22 4.3.1 Especificacionesynormasdediseño 22 4.3.2 Dimensionamiento: 22 4.3.3 Cargadediseño: 23 4.3.4 Posición: 23 4.3.5 Materialdeconstrucción: 23 4.3.6 Cimentación: 23 4.3.7 Obras de protección de la estructura (muros de gravedad, gaviones,espigones): 23 4.3.8 Seguridadvial: 24 4.3.9 Normas ambientales 24 4.4 Construcción: 25 4.4.1 Estimación de Costos 25 4.4.2 TérminosdeReferencia 25 4.4.3 Contratación 25
4.4.4 Procesos Importantes 25 4.5 Operación(servicio)yMantenimiento 26 4.5.1 Mantenimiento rutinario 26 4.5.2 Mantenimiento preventivo 26 4.5.3 Procedimiento del mantenimiento 27 4.5.4 Procedimiento de evaluación de puentes 27 4.5.4.1Formularioparaevvaluacióntécnicadepuentes 28 4.5.5 Reforzamiento de puentes 33 4.6 Resumen de la Matriz de Gestión de Riesgo en Puentes para el CiclodeProyecto 34 4.7 Flujograma 355 Metodología Recomendada 36 5.1 Evaluacióndeemplazamientodeproyectos 36 5.1.1 Procedimiento de evaluación de emplazamiento 36 5.1.2SignificadodelasEvaluaciones 54 5.2 Análisisdevulnerabilidaddeproyectos 55 5.2.1 Procedimiento 55 5.2.1.1 Asignación de valores según escala 56 5.2.1.2 Asignación del peso o importancia 57 5.2.1.3 Determinación de la frecuencia 57 5.2.1.4 Cálculo 57 5.2.1.5Significadodelasevaluaciones 59 5.3 Histograma Balance de Riesgo 656 Estudio de impacto ambiental, un instrumento para mitigar y reducir daños al ambiente 67 6.1 Etapas generales de un estudio de impacto ambiental 67 6.1.1Descripcióndelproyecto 67 6.1.2 Descripción del medio ambiente (entorno) 67 6.1.3Identificacióndeimpactospotenciales 68 6.1.4 Predicción e interpretación de los impactos 68 6.1.5 Medidas de control ambiental 68 6.1.6Plandeprevenciónderiesgosycontingencias 69 6.1.7 Programa de monitoreo ambiental 697 Factores de seguridad vial 708 Bibliografía 72
Anexo 1: Tipos de puentes 751 Elementos de un puente 78 1.1 Subestructura 79 1.2 Superestructura 81 1.3 Elementos no estructurales 81
Anexo 2: Mapas 83
Anexo 3: Glosario de términos 89
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1. PresentaciónLa gestión integral de riesgo de desastres debe ser considerada parte intrínseca de los procesosdeplanificacióneinversiónpública,fundamentadaenlasdimensionessocial,eco-nómica,ambientalypolítico-institucionaldeldesarrollo,buscandolacreacióndecondicionesde seguridad integral, tal como lo establece la Política centroamericana de gestión integral del riesgo de desastres (PCGIR) 1.
De conformidad con lo descrito anteriormente, el 24 de agosto de 2009 se suscribió una CartadeEntendimientoparaejecutarelproyectoNormas para Carreteras, entre la Secreta-ría Ejecutiva del Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en AméricaCentral(SE-CEPREDENAC)ylaSecretaríadeIntegraciónEconómicaCentroame-ricana(SIECA),elcualsedesarrollóconelapoyofinancieroexternodelaAgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalparaelDesarrollo(AECID),atravésdelfondoEspañaSICA(FES).
DichaCarta, cuyo objetivo general esmejorar la situación de transitabilidad y reducir lavulnerabilidad del transporte terrestre en la región comprendida por Guatemala, El Salvador, Honduras,Nicaragua,CostaRicayPanamácontemplalapreparacióndelpresentemanual,atravésdelaformacióndegrupostécnicosconformadosporrepresentantesdelosMiniste-riosdeTransporteydelasinstanciasdeproteccióncivil.
El manual describe las acciones necesarias para la gestión de riesgo durante el ciclo del proyecto conformadopor las siguientesetapas:planificación (pre-inversión), diseño (pre-inversión),construcción(inversión)yoperaciónymantenimiento(post-inversión).
Elpresentemanual,sibienconsideratodaslasetapasdelciclodelproyecto,enfatizalasetapasdeplanificaciónydiseño,dadoquelaetapadeconstruccióndeinfraestructuraestácontempladaenel “ManualCentroamericanodeespecificacionespara laconstruccióndecarreterasypuentesregionales,edición2004”ylaetapadeoperaciónymantenimientosecontempla en detalle en el “Manual Centroamericano de Mantenimiento de Carreteras con InclusióndeElementosdeGestióndeRiesgoySeguridadVial,Edición2010”.Esimportanteresaltar, que en esta publicación, se incorpora un formulario como herramienta para la eva-luacióntécnicadepuentes,aplicableenlaetapadeoperación.
De acuerdo al Protocolo al Tratado General de Integración Económica Centroamericana, el Artículo 52 establece que las decisiones de los órganos del Subsistema Económico se adop-tarán mediante el consenso de sus miembros. Ello no impedirá la adopción de decisiones por algunos de los países pero sólo tendrán carácter vinculante para éstos.Estosignificaque aquellos países que tengan normas superiores a las normas establecidas en el presente manual, pueden seguir aplicando dichas normas a lo interno de su país.
Iván MoralesSecretario EjecutivoCEPREDENAC
YolandaMayoradeGavidiaSecretaria GeneralSIECA
1 Pendiente de aprobación presidencial.
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2. Antecedentes
ElistmocentroamericanoselocalizageográficamentealcentrodelaregióndelasAméricas,se extiende desde el istmo deTehuantepec en el sur deMéxico hacia las tierras bajasColombianasalsurdelPacifico.
EnrepetidasocasioneslosgobiernosdeCentroaméricahanmanifestadolavoluntadpolíticade alcanzar etapas más avanzadas en el proceso de integración, haciendo imperativo que las actividades de planificación, diseño, construcción, mantenimiento y operaciónde la infraestructurabásica,carreteras,puentesyotrasobras,seajustena lasnormasyprocedimientos uniformes, de aplicación general en todo el istmo.
En las últimas décadas, la vulnerabilidad a los impactos causados por las amenazasnaturales ha aumentado dramáticamente en el mundo, por consecuencia del cambio climático, la expansión urbana rápida y desordenada.Centroamérica, es una región conaltaexposiciónafenómenosnaturalesconpotencialdestructivo.Losfenómenosnaturaleshanimpactadolaregiónconmayorfrecuenciaenlosúltimosaños,conpruebasfehacientesdedesastresenlascomunidades,pueblosyciudades.Laslluviastorrenciales,tormentastropicalesyhuracaneshandevastadolaregiónencuestióndedías;losterremotos,tambiénhanazotadolaregión,loquehasignificadoenlosúltimos30añospérdidaspormásUS$10mil millones2.
Elcrecimientodemográficoenlaregiónhapresionadoalosgobiernosdetodoslospaísesa tomarmedidas aunque insuficientes para solventar la problemática social de vivienda,incrementado el riesgo a desastres al tener comunidades más vulnerables por la ausencia de un claro ordenamiento territorial, incrementado el riesgo a deslizamientos, e inundaciones, entre otros.
En muchos casos no han sido tomadas en cuenta las medidas preventivas adecuadas eneldiseñodelainfraestructurayeneldesarrollodelaproduccióndebienesyservicios,asícomoensuubicaciónyenelcontroldelacalidaddelaconstrucciónoensumantenimiento.
Debido a la falta de conocimientos sobre el riesgo, se sigue ubicando inversiones en áreas peligrosasysinaplicar lasprácticasadecuadasdeprevenciónymitigación.Anticiparseaqueocurraunacatástrofedebidoafenómenosnaturalesy/oaccioneshumanasesunatareaardua,enalgunoscasosimpredecible,yenalgunamedidaelgradodevulnerabilidaddelascarreterasypuentes,impactasobrelasociedadysusmediosdevida.Aunquenosepuedaevitar que los fenómenos naturales ocurran, si es posible actuar sobre algunos factores que hacen vulnerable a la sociedad frente a estos eventos.
Es evidente que las catástrofes interrumpen los procesos de desarrollo de la sociedad, pero también es cierto que estos mismos procesos de desarrollo hagan que existan
2CriteriosgeneralesdeconstrucciónseguraanteamenazasenCentroamérica,CEPREDENAC.
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más vulnerabilidades de desastres. La conducción inadecuada de estos procesos ha generado un circulo vicioso por el cual, luego de la ocurrencia de un desastre, se realiza un proceso de reconstrucción que, al no tomar en cuenta las causas que lo originaron, desencadena nuevos desastres. Por lo tanto, es necesario romper este círculo vicioso con la implementación de procesos de desarrollo sostenibles.
2.1 Amenazas que impactan a la región centroamericana
Naturales Antropogénicas Socio-naturales• Huracanes • Tormentas tropicales• Inundaciones, • Sequía, • Erosión • Sedimentación• Desbordamientos de ríos• Sismos• Tsunamis• Erupciones volcánicas• Deslizamientos, desprendimientos de rocas, y avalanchas y otros efectos naturales
• Factor humano• Explosiones• Guerras• Acciones terroristas• Contaminación ambiental
• Resultado de la dinámica de la naturaleza, cuando ocurre o agudización de sus efectos, cuando interviene la acción del hombre. • Las inundaciones, las sequías o los deslizamientos, causadas, en la mayoría de los casos, por la deforestación, el manejo inadecuado de los suelos, el manejo inadecuado de las cuencas hidrográficas, la minería subterránea, la destrucción de manglares y bosques, la sobre explotación de los suelos y del agua, la contaminación atmosférica.
Enlaregióncentroamericanalascarreterasypuentescarecen(ensumayoría)demedidasdeseguridadvial,loqueaumentalavulnerabilidadyelriesgodeaccidentesdetránsito,loscualesanualmentepresentancifraselevadasenconceptodegastosmédicos,medicinas,segurosde vehículos, segurosdemercadería transportada yotros. Mejorar losdiseñosgeométricosdeproyectosviales,adoptandomejorespolíticasyestrategiasdemantenimientoyeducaciónvial,eincrementarlaseñalizacióndelascarreterasypuentes,sonelementosquepuedenreducirlavulnerabilidadyporlotantoelriesgodeaccidentesdetránsito.
Enlaredvialcentroamericanahayaproximadamente5,500puentesacargodelosministeriosde transporte. En algunas ocasiones, estas partes importantes de la infraestructura se han
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visto afectadas seriamente cuando la región sufre de los impactos por los desastres.Lagestiónderiesgoenlaseguridadvial,requieredecondicionespolíticasyadministrativasporpartedelosgobiernosydelaparticipacióndelsectorciudadano.En ese sentido la incorporación de los factores de la gestión del riesgo en la elaboración del “ManualCentroamericanodeGestióndeRiesgoenPuentes”,contribuiráa reducir lavulnerabilidadde lospuentesen situacionesdedesastres yamitigar y reducir dañosalambiente. Por lo tanto, esta acción debe ser considerada como estrategia interdisciplinaria ymultisectorialdelaregión.
2.2 Concepto de riesgoElconceptoderiesgopuedeconsultarseeneldocumento“Glosarioactualizadodetérminosenlaperspectivadelareducciónderiesgoadesastres”,1edicióndel2007,aprobadoporelconsejo de representantes del Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres NaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC).VerAnexo3.
2.3 Algunos instrumentos de política regional e internacional• Consejo sectorial de ministros de transporte de Centroamérica
(COMITRAN)
Enabril de1997,en laXVII reuniónydeconformidadcon losprincipiosgeneralesparauna política regional de infraestructura de transportes, se acuerda fortalecer las políticas enlossiguientesaspectos:modernizacióndelainfraestructuradetransporte,competenciaycomplementariedaddelosmodosdetransporte,papeldelEstado,racionalizacióndelainversiónpública,externalidadeseimpactoambientalyfinanciamientoygestiónprivadadeinfraestructura pública.
• Declaración de la XX cumbre ordinaria de presidentes de Centroamérica
Celebradaenoctubrede1999,enqueseaprobóelMarcoEstratégicoparalaReducciónde la Vulnerabilidad y los Desastres en Centroamérica, con el objetivo de reducir lasvulnerabilidades físicas, sociales, económicas, y ambientales y reducir el impacto en laregión. La declaración es el reconocimiento político de la región, de que la reducción de los desastres es una tarea de todos los sectores, así como un factor fundamental para el desarrollo.
• Estudio centroamericano de transporte (ECAT – 2001)
En los temasdeanálisisambientalydevulnerabilidad,se hacemenciónde los riesgosdedañosalossistemasdetransporteporamenazasnaturales,ydelasdiversasaccionesypolíticastomadasporlosministeriosdeambienteydeobraspúblicasylideradasporlaSIECA, que centran su objetivo en la inclusión de planes generales de acción ambiental
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ymedidaspara la reducciónde lavulnerabilidady lasqueayudenamitigaroeliminarocompensar los efectos negativos.
• Marco de Acción de Hyogo En su conferencia mundial sobre la Reducción de Desastres celebrada en Kobe, en el año 2005, incorporó un plan de acción de 10 años, cuyo objetivo principal es reducirconsiderablemente laspérdidasqueocasionan losdesastresa laspersonasy losbienessociales,económicos,ambientalesyalascomunidades.
Planteaelmarcodeaccióncomoobjetivosestratégicos:
» La incorporación de la reducción del riesgo de desastres en las políticas y laplanificacióndeldesarrollosostenible.
» Eldesarrolloyfortalecimientodeinstituciones,mecanismosycapacidadesparaaumentar la resistencia de las comunidades a las amenazas.
» La incorporación sistemática de los enfoques de reducción de riesgos en la implementación de programas de preparación, atención y recuperación dedesastres.
El planteamiento de la Gestión del Riesgo en la planificación del desarrollo incorporaacciones prospectivas y correctivas que pueden ser útiles para la reducción de riesgode desastres, ya que como sabemos por experiencias pasadas, las pérdidas que hanocasionado los desastres frenan el desarrollo. Con este marco de acción se logrará un desarrollososteniblede losproyectosde inversiónal incorporarseguridadparaenfrentardesastres a largo plazo.
• Marco estratégico para la reducción de la vulnerabilidad y los desastres en Centroamérica en 1999
Los gobiernos centroamericanos encomendaron la ejecución delmarco estratégico parala reducción de la vulnerabilidad y los desastres en Centroamérica (1999) al Centrode Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central(CEPREDENAC), la institucionalidad esta reforzada por la entrada en vigencia del “Nuevo Convenio Constitutivo” (suscrito en Belice el 3 de septiembre de 2003, el cual entró envigencia el 12 de julio de 2007) en atención al segundo párrafo de su artículo 18, al recibir laSecretaríaGeneraldelSistemadeIntegración(SICA),laconfirmacióndesuratificaciónporlasasambleasocongresosnacionalesdelosseispaísesdelistmo:ElSalvador,CostaRica, Guatemala Honduras, Nicaragua, Panamá. En este convenio se enuncia, en su parte considerativa, la incidencia de CEPREDENAC de una manera más efectiva en la incorporación de la gestión de riesgos para la reducción de vulnerabilidades en las políticas dedesarrollodelaregión,planteando,entreotras,lasfuncionesdepromoverycoordinar:
a. La cooperación internacional y el intercambio de información, experiencia yasesoría técnicaycientíficaenmateriadeprevención,mitigaciónyatenciónde
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desastres,canalizandolaayudatécnicayfinancieraqueselogreobtenersegúnlas necesidades de cada país.
b. Conlospaíses,pormediodelaSecretaríaEjecutivayenelmarcodelMecanismoRegionaldeAyudaMutuaanteDesastres,desarrollandolastareasqueleasigneelconsejoderepresentantes,deacuerdoconlosplanesymanualesaprobados.
• Plan regional de reducción de desastres, PRRD 2006-2015
Está basado en el Marco de Acción de Hyogo, Informe PNUD sobre Reducción deDesastresyotrosdocumentos,serefierealaRegiónCentroamericanayestávinculadoaunorganismodeintegraciónregional:elSICA.ElPRRDesunplandefinidoquecontemplaunseguimiento a los diferentes países que componen el SICA, para la gestión del plan. Como comúndenominadorconelmarcodeaccióndeHyogohacereferenciaalaincorporaciónde las acciones para la reducción del riesgo en los planes de desarrollo, por medio del fortalecimiento de los mecanismos institucionales y legislativos, formación del recursohumano, fortalecimiento de la participación comunitaria, e incremento del análisis de riesgos.
• Política centroamericana de gestión integral del riesgo de desastres (PCGIR)3
Esta política responde a la necesidad de actualizar los compromisos regionales orientados areduciryprevenirelriesgodedesastresyconestocontribuirconunavisióndedesarrollointegralyseguroenCentroamérica.Unadécadadespuésdequeseasumierancompromisospolíticosyestratégicosalmásaltonivel,esnecesariointegrarlasleccionesaprendidas,adaptarestoscompromisosyacuerdosen consonancia con las políticas nacionales, regionales e internacionales vinculantes, yofreceralaregiónorientacionesparaintensificareltrabajodesarrollado,aprovecharventajascomparativasyleccionesaprendidas,identificarbrechasyasimetríasypromoverunavisiónrenovadaendonde loscriteriosdesostenibilidad,equidadyparticipación robustecen losinstrumentosyprocesosdeimplementación.Estapolíticacontienelineamientos,compromisos,accionesgeneralesydemedianoplazo,queseránconcretadasa travésdeunaestructurapolítica – estrategia – plan. La política establecelosalcancesquepermitendelimitarlaygarantizarqueseabordeadecuadamentelagestióndelriesgocomosutemaylaintegralidadcomosucaracterística.Loscontenidostienen ejes articuladores, en los cuales se determinan los compromisos asumidos por las autoridadesregionales.Seidentificantambiénprocesosymediosmedianteloscualesestápolíticaseráimplementada;estoincluyeaspectosinstitucionales,financieros,desupervisión,rendicióndecuentasydeparticipación.Losaspectosmásconcretosdeestosinstrumentosregionales,comopresupuesto,indicadoresdeimpactoydesempeño,responsabilidadesdecortoymedianoplazo,serándesarrolladosaniveldeestrategiaydeplan.Enespecial,elPlanRegional de Reducción de Desastres, aún vigente, será adaptado para que sea congruente conlapolíticaeincorporeendetallesusinstrumentosymecanismosdeaplicación.
3 Pendiente de aprobación presidencial.
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Loscontenidosimplicanunaorientaciónyestablecenresponsabilidadesconcretasanivelde la institucionalidad del Sistema de la Integración Centroamericana en sus diferentes escalas.Portanto,lavíadeaproximaciónalonacionalsedaatravésdelosmecanismosyórganosquelasinstitucionesdelSICAtienendefinidosensusinstrumentosnormativos.ElpresenteManualsesustentaenelejearticulador1.1dedichaPolítica:ReduccióndelriesgodedesastresdelainversiónparaelDesarrolloEconómicoSostenible,quesubrayaenelapartado1.1.1dedichoeje:laPlanificacióndelainversiónpúblicaconcriteriosdegestiónderiesgos,estableciendoquelasactividadeseconómicasdevaloragregadoyproductividadenlaregióndeberánplanificarseyllevarseacaboconsiderandosusnivelesdeexposiciónalriesgodedesastresyestableciendolosmecanismosparareducirloocontrolarlo,asícomopara evitar la creación de nuevos riesgos.La SIECA con apoyo de CEPREDENAC desarrollará orientaciones para la inversiónpública segura en infraestructuras productivas, particularmente para mejorar la situación de transitabilidadyreducirlavulnerabilidaddeltransporteterrestredelaregión.
3 Objetivos del manual
3.1 Objetivo generalHomologar la normativa sobre la conservación de la infraestructura vial regional de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá, para mitigar losefectostransnacionalesdedesastresenlaregión,afindeaumentarlaseguridaaddelaspersonas,cargas,vehículosyotrosbienes.
3.2ObjetivosespecíficosAdopciónporlospaísessobredetécnicas,procedimientosymetodologíaspara:
• Conocer los conceptos asociados a la gestión del riesgo.
• Reducir la vulnerabilidad de las carreteras por situaciones de desastres.
• Incorporar los factores de seguridad vial en el diseño, construcción, mantenimiento yoperacióndepuentesencarreterasregionales.
• Aplicacióndenuevastecnologíasenlagestióndepuentesquepermitanmitigaryreducir los daños por desastres.
• Mitigaryreducirdañosalambiente.
3.3 Situación del problema del riesgo en puentesLa gestión del riesgo forma parte de las responsabilidades de las administraciones públicas, en tanto que es parte de la gestión pública, en sentido amplio. Por ello, alcanzar logros significativos en esta gestión está íntimamente relacionado con el conocimiento de losproblemasqueafectanalterritorio,ydelasdimensionesdelosmismos.
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Enrelaciónalasconexionesentreamenazas,vulnerabilidadesyriesgo,elanálisisdelasmismas debe de hacerse de manera global, respecto a las causas que pueden potenciarlas de manera negativa.Generar mayores incrementos de escenarios de riesgo es, sin duda, expresión de unaparcialidadnotableencuantoalaplanificación.Susefectos,avecesnosonperceptibleshasta que no se conjugan factores naturales tales como lluvias, deslizamientos, terremotos, etc. Cabe señalar, además que estos efectos no son graduales, sino que marcan saltos cualitativos y cuantitativos que dan lugar a fenómenos irreversibles, una vez superadosdeterminados niveles de carga o impacto.Otra característica importante es considerar la sinergia de procesos que por sí solos no generan graves consecuencias, pero que al superponerse pueden ocasionar problemas muyserios.Porejemplo:contaminaciónurbana,degradacióndesuelos,entreotros.Estosriesgosdebensertomadosencuentaencualquierprocesodeplanificaciónodeordenaciónespacialqueseenfoquedesdelaperspectivadeldesarrollosostenibleyseguro.La red de carreteras de la región centroamericana, está en constante riesgo de sufrir un colapso frente a amenazas de tipo natural y antropogénico. Los fenómenos naturalesconstituyen una amenaza a las estructuras que pueden estar vulnerables a estos, ysufrir daños que pueden llegar a resultar en desastres. Existen también las amenazasantropogénicas,generadasporelpropiohombrealasestructurasyalmedioambiente,talescomo:atentadosterroristas,guerras,sobrecargas,faltadeseñalizaciónadecuada,taladeárboles indiscriminada entre otras, las cuales pueden resultar en desastres. Lasexperienciasdelpasadodemuestranlasrepercusionessocioeconómicasdelaregión,cuando una infraestructura importante como un puente, sufre un colapso estructural por falta de mantenimiento o es seriamente afectada debido a un deslizamiento de un talud, por ausencia de obras de mitigación o diseños inadecuados. Por estas condiciones de daños, lospobladosyciudadesquedanincomunicadosdurantedíasensituacionesdeemergencia,cuandoequiposdecontingenciaadesastresnopuedenllegaratiempoparabrindarlaayudanecesariaysalvaguardarlavidadelaspersonas.
4 Normas para la gestión del riesgo en puentes
4.1 Indicaciones preliminaresa) AdemásdelasnormasqueseseñalanenesteCapítulo4,enelCapítulo5yenel
Capítulo 6 se incorporan en detalles las recomendaciones que contienen la meto-dologíaparaevaluarelemplazamientodelospuentesylasrecomendacionesparaelestudiodeimpactoambiental,ambosaaplicarseenlaetapadeplanificaciónydiseño.
b) Llevar a cabo lo construcción de un puente, genera efectos o impactos sociales, ambientales,económicosypolíticos,porcuyarazónsehacenecesarioelanálisisdel impacto en los diversos sectores involucrados para considerar la importancia delosmismosalefectodeencontrar lassolucionesqueevitenperjuiciosyque
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seandebeneficioparalacomunidad.Lagestióndelriesgoprospectivaycorrecti-va , resulta una herramienta importante en el proceso de análisis inicial, pudiendo teneraplicabilidaddurantelosciclosdelproyecto.
c) Afindellevaracabolasinversionesenpuentes,serequiereseguirunciclodeaccionesqueenlaprácticacorrespondenalaplanificación,aldiseño,laconstruc-ción,ylaoperaciónyelmantenimientodelasobrascorrespondientes.
Sedescribenacontinuaciónalgunasdficienciamásnotoriasqueocurrenenlosciclosindi-cados.
Deplanificación:
• Faltadeobrascomplementariasparalaproteccióndelcauceydelaestructura.• Faltadeidentificacióndezonasinestables.
Dediseño:
• El cálculo de la profundidad de socavación de las pilas y estribos, causadageneralmente por aplicar criterios de diseño inadecuados, la causa puede ser:estudios incompletos hidrológicos e hidráulicos, hidromorfológicos y de suelos,quepermitanconocerlavelocidadenlascrecidasyelcomportamientodelsueloante tal situación.
• Diseñogeométricodeficiente.• Asentamientos diferenciales mal calculados o no percibidos.
Deconstrucción:
• Deficiencias en los controles de calidad de materiales utilizados en laconstrucción.
• Asentamiento en los accesos al puente por una compactación inadecuada.
DeOperaciónyMantenimiento(versección1000delManualCentroamericanode Mantenimiento de Carreteras, edición 2009)
• Destruccióndebarandalesyacerasporaccidentesdetránsito.• Deteriorodelosapoyoscausadoporfaltadelimpiezaalpuenteyporsobrecarga
de los vehículos.• Fisurasenlasvigaslongitudinalesporsobrepeso.• Incremento de la carga muerta al colocar sobre capas de asfalto en la rodadura.• Deterioro de las juntas de los puentes.• Limpieza inadecuada del cauce.• Fracturadelosaletones..• Señalizacióninadecuadaoinexistente
A continuación se muestran ejemplos con ilustraciones donde se puede observar daños ydeterioros típicosen puentes, fotos tomadasdepuentesubicadosen la regióncentroamericana.
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Imagen 1. Se observa el deterioro de junta del puente.
Imagen 2. Apoyo deteriorado por sobrepeso.
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Imagen 5. Socavación. Falta de obras de protección
4.2PlanificaciónLaetapade laplanificaciónen la construccióndepuentespermitedefinir la certidumbrerespectoalaconvenienciadelproyecto.Paralarealizacióndeestaetapadebenderealizarsevariasactividadesquepermitiránirdefiniendolaopciónmásconvenienteparalaspartes.Lasactividadesquedebenrealizarseduranteestaetapason:
4.2.1Identificacióndelproyectoa) Ubicacióngeográfica:pormediodecoordenadas,selocalizaráellugarendonde
sepretendeconstruirelpuentegeográficamente.
b) Determinación del área de influencia: con base en la ubicación del puente, seidentifica la cuenca en que quedará ubicada la estructura, obteniéndose lascaracterísticas del mismo.
c) Las características del puente se establecerán de acuerdo a los estudios previos para la carretera, los cuales determinan las dimensiones de la misma, el tipo de rodaduraqueseutilizará,ypormediodelosestudiosdetránsitoqueproporcionanel tipo de cargas y la frecuencia con que circularán como consecuencia de laconstrucción.
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4.2.2 Consulta del plan de ordenamiento territorialSe deberá consultar los planes de Ordenamiento Territorial (cuando existan), con losgobiernos locales del área en donde se pretende emplazar la obra. Debe considerarse esta herramienta técnica, la cual contiene elementos de desarrollo que permitirá identificar sidentrodelazonaplanteadaparalaconstruccióndelpuente,existenrestriccionesdetiposocial,ambiental,políticoyeconómico.
4.2.3EstudiotopográficoespecialPosterioraladefinicióndelsitioexactoendondesecolocaráelpuente,deberálevantarseuna topografía detallada en la que aparezcan todas las características del cauce del río, poniendoénfasisensalientesyprotuberancias,sedebeidentificareltipodeobstáculo(roca,muro, etc.). La topografía deberá tener una longitud como mínimo de 100 metros aguas arribayaguasabajo,apartirdelalínealongitudinalcentraldelpuente.Lalongituddelassecciones dependerá del ancho del río y en dependencia del período de retorno de lascrecidasmáximas(considerarunmínimode50años).Conexcepcióndepuentesmenoresde10.00mdelongitudencuyocasolalongituddelatopografíaseráde50metrosaguasarribayaguasabajo.
Latopografíadeberádibujarseenescala1:100y1:250conidentificacióndecurvascada50centímetros.Cuandoseconsiderenecesarioypara tenerunamejor ilustraciónde losaccidentesgeográficosdeberán tomarse fotografíasqueseránpartedelexpedienteparacomparar el comportamiento en futuras evaluaciones del área.
4.2.4 Estudio hidrológico e hidráulicoDeberánestablecerselascaracterísticashidrológicasdelcaucetalescomo:nivelnormaldelrío,crecientemáxima,crecienteextraordinaria,flujosmínimos,velocidades,etc.Lainformaciónobtenidaenesteestudiopermitiráconocerelcaudalmáximodelríoyporende la sección hidráulica que deberá tener el puente.
Es importante en esta etapa estudiar el tipo de estrangulamiento que el río tendrá por la colocacióndelaestructuraenellugar,puesesteexistirásiempre.Sedeberádimensionarselas cortinas inferiores de los estribos, para evitar que el relleno del acceso al puente quede expuestoaunacrecidadelríoquelopuedaerosionar.
Sedeberealizarunanálisismorfológicodelacuencaparaidentificarlasminicuencasqueaportarán caudal al río en los períodos de lluvias, así como análisis de suelos para poder identificarelaportedelosmismosdurantelascrecidas,laszonaserosionables,yestablecerlas obras complementarias para evitar la reducción del área hidráulica. Lo anterior viene a complementar el conocimiento de las estadísticas de precipitación pluvial anual, así comoelperíododerecurrenciade lascrecientesmáximaymáximaextraordinaria.Estosestudiosdebenayudaraidentificarlanecesidaddeobrasdemitigaciónparasalvaguardarlaestructuraypoblacionesconriesgo.
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El estudio hidráulico deberá incluir el cálculo de socavación general (socavación local, por contraccióndelcauceysocavaciónpordegradaciónosedimentación)
4.2.5 Estudios geológico y geotécnicoDeben establecerse las características geotécnicas del área, es decir la estratigrafía, laidentificacióndeltipodesuelos,propiedadesycaracterísticasdelmismo.Estossondesumaimportancia para el establecimiento del tipo de cimentación que deberá de diseñarse de acuerdoaltipoytamañodelpuente.
Paralosestudiosanterioresdeberánhacerseensayosensuelosysieselcasoensayosenroca.
Losresultadosquedebenobtenersesonlosestratosdelsuelo,clasificaciónypropiedadesfísicas, e indicación del nivel freático. Para la obtención de lo anterior deberá utilizarse lo establecidoenAASHTO,ASTMyespecificacionesnacionales.
4.2.6 Estudio de sismicidadDeberán aplicarse los mapas de isoaceleración, aceleración de suelos y los que esténdisponiblesconelobjetivodeidentificarsilazonaesvulnerableaestetipodefenómenoysiloes,cuáleselperiododerecurrenciadeestefenómenonatural.Deberánseraplicadoslos códigos sísmicos vigentes en cada país.
4.2.7 Estudio de prefactibilidad ambientalDeberá aplicarse lo establecido en el Manual Centroamericano de Normas Ambientales para elDiseño,ConstrucciónyMantenimientodeCarreteras,Edición2002,publicadoporSIECA,en loconcernienteaNormasAmbientalespara laEtapadePlanificacióny loestablecidopor las normas nacionales. Tomando en consideración que es ineludible el hecho que una estructuracomounpuentemodificaelmedioambienteyenconsecuencialascondicionessocio-económicas,culturalesyecológicasdeláreadondeesconstruido,sehacenecesarioestablecer la forma en que el puente afectará el ambiente en torno al mismo, así como la forma en que el ambiente afectará a la estructura.
Paraestodeberáidentificarselavulnerabilidaddeláreadeinfluencia,yverificarelimpactoque esta estructura causará al entorno. La información se obtendrá por medio de mapas de usodelsuelo,mapasdeamenaza,entrevistasconlacomunidadafectadayconautoridadesmunicipales.
Como parte de los estudios básicos realizados como fundamento para el inicio de la formulación o diseño de la obra, es importante que se realice una breve prefactibilidad ambiental, con el propósito de que se pueda detectar la fragilidad ambiental, sus limitaciones ypotencialidadestécnicasyambientales.
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4.2.8 Análisis de riesgo
4.2.8.1 Evaluación de emplazamiento4
Sedeberárealizarunaevaluacióndelasamenazasylainteraccióndeellasconlasociedad,permitiendoidentificaraquelloselementosquesondeperjuicioy/obeneficioparaeldesarrollodelpuentey/oparalasociedad.
La manera como se diseñe el puente no debe favorecer el desencadenamiento de eventos queafectenalproyectoysuentorno.
4.2.8.2 Análisis de vulnerabilidad2 Sedeberánidentificarlasdebilidadesdelpuenteytambiéndelacomunidadalaexposición,fragilidadyresistenciadelosriesgosdeamenazasnaturalesyantropogénicas.
Sedeberántomarlasaccionesquepermitansolucionarlosproblemastomandoencuentayanalizandoloselementosdevulnerabilidaddelsitio,losfenómenosnaturalesyantrópicos,asícomolosriesgosalosqueestarásometidoelpuenteylascomunidades.
4.2.8.3 Balance de riesgo promedio2 Se deberá realizar un diagnóstico producto de los resultados del análisis de emplazamiento, asícomodelanálisisdevulnerabilidaddelpuente,conelfindesintetizarel riesgocomoelementodetomadedecisiónyconcluirsielproyectoesviableonoentérminosdelestudiodelasvariablesdeamenazayvulnerabilidad.
4.2.8.4DefinirAlternativasparalaejecucióndelProyectoSedeberánestablecerlasalternativasviablesypertinentes,analizandoytomandoencuentaelniveldeincidenciaenlasolucióndelproblemayverificandolafactibilidadtécnicayfísicade su implementación.
4.2.9 Selección de alternativasSe deberá seleccionar dentro de las alternativas propuestas aquellas que den solución a losproblemasidentificadosyqueincluyalasmedidasdemitigacióndelriesgoasícomounpresupuesto.
Las alternativas deben llevar en toda su concepción, soluciones con el propósito de reducir los riesgos a desastres.
4 Ver Sección 5.0 Metodologías recomendadas.
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4.2.10EvaluacióneconómicayfinancieraSedeberá realizarunanálisiseconómicoyfinancieroquepermitadeterminar la relaciónbeneficio–costo,paraestablecerlarentabilidaddelproyecto.
Lavariabletransversaldelriesgodentrodelprocesodepreparacióndeproyectos,sepuededefinir comoel “conjuntodedecisionesadministrativas,deorganizacióny conocimientosoperacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar políticas,estrategiasyparafortalecersuscapacidadesconelfindereducirelimpactodeamenazasnaturales,dedesastresambientalesytecnológicosconsecuentes”.Estaesunaherramientaquepermitelaidentificaciónyevaluacióndelosprobablesdañosy/opérdidasocasionadosporelimpactosobreunproyectoounelementodeéste.
Dentrodelprocesodeformulaciónypreparacióndeproyectos,elestudiotécnicoaportaelanálisisdelascondiciones,posibilidadesyalternativasparaproducirelbienoservicio.Losobjetivosdeesteestudioson:(i)establecerlafactibilidadtécnicadelproyecto;y(ii)aportaralflujodefondosconlosmontosdeinversiónyloscostosdeproduccióndelosbienesyservicios.
Elaportedeunanálisisderiesgodedesastresalestudiotécnicoes:permitirreducirelimpactodelasamenazasenlosproyectosmismos;examinarlosdañosopérdidasprobablesysusconsecuencias (al interrumpir la provisión programada de los bienes o servicios durante la vidaútildelproyectoydelosproyectoshaciaelentornoinmediato)yproponerlasmedidasdereducciónderiesgoquecontribuyanalasostenibilidadyalaampliacióndelavidaútilde las inversiones.
Un elemento crucial dentro de este estudio lo constituye la decisión de localización delproyecto, pues tiene relación con repercusiones económicas importantes. El estudio delos elementos de localización, tamaño y tecnología pormedio del análisis de riesgo dedesastres,permiteaportarcriteriostécnicosparaestablecerlafactibilidaddelaejecuciónyel emplazamiento de la obra física que se debe construir. Dentrode la fasedeplanificacióndelproyecto, la inclusiónde la reducciónde riesgodedesastresseasociapertinentementealadefinicióneconómicadeproyecto,comolafuentedecostosybeneficiosqueocurrenendistintosperíodosdetiempo.Enesteaspectoresultaimportanteanalizarcómoseproyectaesteflujodecostosybeneficiosdurantelavidaútildel mismo.
Los efectos directos que provocan un desastre, en la proyección del flujo de costos ybeneficiosdelproyectosonlossiguientes:i)elflujodebeneficiosproyectadosesinterrumpidodebido a que la infraestructura ha sido destruida, ii) se generan costos de reconstrucción, loscualesestánenfuncióndelaintensidaddeldañoocasionadoy iii) losbeneficiosporlaprestacióndelserviciosereiniciaránluegodelareconstruccióndelainfraestructuraydemanera gradual, mientras se restablecen las condiciones normales de funcionamiento del áreageográficaafectadaporeldesastre.
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Larealizacióndelanálisisderiesgodedesastres,durante la fasedeplanificación, iniciacon un diagnóstico para identificar las amenazas y vulnerabilidades a las cuales puedaexponerseelproyectoyseconcluyeconlaevaluacióndelasmedidasposiblesdereducciónde riesgo,queoptimicen la inversiónyquepor lo tanto,aseguren lasostenibilidadde lamisma durante su vida útil.
La recomendación de las medidas que deberán implementarse pueden ser de carácter estructural (infraestructura) o no estructural (organización, mecanismos de coordinación). La implicación directa que tiene la implementación de dichas recomendaciones es la asignación derecursoseconómicosenlasfasesdeinversión,operaciónymantenimiento.
El efecto directo que tiene la implementación de dichas medidas se refleja en: i) la nointerrupcióndelflujodebeneficiosproyectados,conlaconsiguienteprestacióndelserviciodurantelavidaútildelproyectoii)elahorroencostosdereconstrucción,y,iii)lageneraciónde costos incrementales en la etapa de inversión y en algunos casos, en las etapas deoperaciónymantenimiento.
La valoración económica de las variables técnicas permite estructurar el flujo de fondosdelproyecto,elcualse integraprincipalmentepor i) losegresos inícialesde fondosparalos costosde inversión requeridaen la puestaenmarchadel proyecto, ii) los costosdeoperaciónymantenimientoconstituidosporlosdesembolsosnecesariosparadichosfines,yiii)losingresosobeneficiosintegradosporlaventadelosbienesyservicios;enelcasode implementar medidas de reducción de riesgo, los ahorros de costos por rehabilitación yreconstrucción,poratencióndelaemergenciay lanointerrupcióndelosbeneficiosdelproyecto.
4.2.11 Conveniencia de los procesosLa consideración anticipada de las nuevas dinámicas sociales y ambientales que va agenerarelprocesodedesarrolloylosefectosdeesasnuevasdinámicas,permitediseñarestrategias para evitar que aparezcan nuevos riesgos que puedan resultar en desastres.
Deestamanera,porsucesivasaproximaciones,sedefineelproblemaquedebeserresuelto.En cada fase de estudios se requiere profundidad creciente, a modo de adquirir certidumbre respectodelaconvenienciadelproyecto.
Otra ventaja del estudio por fases es que para el estudio mismo se destine un mínimo de recursos.Estoesporquesienunaetapasellegaalaconclusióndequeelproyectonoesviabletécnicayeconómicamente,notienesentidocontinuarconlassiguientes.Porlotantose evitan gastos innecesarios.
4.2.12 Coordinación Intersectorial e Interinstitucional ElMinisteriodeTransportedeberápropiciar y coordinar, reunionesen lasqueparticipenrepresentantesdeautoridadesdelmunicipio, líderescomunitariosy lacomunidad,en las
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cuales se abordarán temas concernientes a la viabilidad de la construcción del puente, beneficiosyperjuiciosdeíndolesocial,económica,ambientalypolítica,comoconsecuenciade la construcción de la estructura.
4.3 DiseñoLospuentessonestructurasqueporlogeneralseencuentranexpuestaspermanentementeamenazasnaturales,socio-naturalesyantropogénicas.
Estasestructurassondevital importanciapara lassociedadesyeconomías, yaque enlamayoríadeloscasossoninstrumentosquepermitenelaccesoaldesarrollo.Milesdepuentes son utilizados para diferentes actividades económicas en la región, tales como el transporte de productos agrícolas, combustibles, turismo, entre otras y sin un adecuadodiseño y programas demantenimiento, estos pueden sufrir daños parciales que podríanocasionar hasta el colapso de la estructura.
Considerando la importancia de los puentes, los ingenieros deben de tener en cuenta dentro del cálculo de estas estructuras, las efectos de las fuerzas de sismo, de viento, el peso de laestructuraensi (cargamuerta),el tráficovehicular(cargaviva)yutilizarprogramasinformáticos especializados para modelar el comportamiento de la estructura frente a situaciones críticas con el propósito de garantizar el equilibrio de cada uno de sus elementos enlasetapasdeconstrucciónyoperación.
Sinembargo,muchasvecesnoconsideranaspectosdelentornocomolaidentificaciónderiesgosderivadosdeamenazasnaturalesydeloscausadosporactividadeshumanas.Paraesto es importante la colaboración del los sectores universitarios (sismólogos, meteorólogos, hidrólogos), especialistas en ambiente y gestión de riesgo, ingenieros y planificadores,empresasprivadasyentidadesdecontingenciasdedesastres.
De acuerdo a los resultados obtenidos en la etapa de planificación, se definen lascaracterísticasdelpuente:
4.3.1EspecificacionesynormasdediseñoPara el cálculo de las estructuras de puentes, debe utilizarse el Manual Centroamericano deNormasparaelDiseñoGeométricodelasCarreterasRegionales,publicadoporSIECA;lasnormasdediseñode laAsociaciónAmericanadeOficialesEstatalesdeCarreterasyTransporte (AASHTO), las del Instituto Americano para la Construcción en Acero (AISC) o las normas nacionales.
4.3.2 DimensionamientoEldimensionamientodelpuenteserá,enelsentidolongitudinal,igualomayoraladimensiónhorizontal del obstáculo que deba salvar, el ancho será el ancho de la sección típica de
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lacarreteramáseláreadestinadapara lacirculaciónde lospeatonesy laalturaserá larequerida por los estudios de hidráulica.Con el objetivo de cumplir con las normas de seguridad vial, las aceras deberán diseñarse de acuerdo a la sección 8.3.2 del Manual Centroamericano de Normas para el Diseño GeométricodelasCarreterasRegionales.
4.3.3 Carga de diseñoCon base en los estudios correspondientes se determinará la carga de diseño a emplear, enelcasodeunacarreteraexistente.Silacarreteraesnueva,estoseestablececonbaseeneltipodecomerciodeláreadeinfluenciaycuandosetratadeunacarreteraqueunirádostramosexistentes,deberáaplicarselacargaquecorrespondaalademayorincidencia.En todo caso la carga de diseño para el puente deberá ser congruente con el diseño del pavimento utilizado en la carretera en donde será colocado. La carga de diseño no podrá ser inferior a lo establecido en el Acuerdo de Circulación por Carreteras.Por ser Centro América una zona expuesta a fenómenos naturales de tipo sísmico ehidrometeorológicos,lasnormasexigenlaaplicacióncorrespondienteavientoysismo.
4.3.4 PosiciónLa posición del puente dependerá de la forma en que se intercepte con el río, quebrada u obstáculo que debe superar, pero no deberá reducir el área hidráulica del río.
4.3.5 Material de construcciónElmaterialconelqueseconstruyaelpuentedeberáconsiderar ladisponibilidadlocaldemateriales,lascargasquedeberásoportar,lasdimensionesylassustanciasnocivasalasquequedaráexpuesto.
4.3.6 CimentaciónDeberáderealizarsecuandomenosunaperforaciónencadaestriboyunoporcadapila,paraconocerelvalordesoportedelsueloylacotadecimentación,lacualdeberáconsiderarlicuación,socavaciónyasentamientosdiferenciales.
4.3.7 Obras de protección de la estructura (muros de gravedad, gaviones, espigones)Cuando por la forma o características del río o el relleno de la carretera se necesite protección extra,deberándiseñarselasobrasdeproteccióndelpuenteydelcaucedelrío,tantoaguasarriba como aguas abajo del puente.
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4.3.8 Seguridad vialDeberá diseñarse toda la señalización horizontal y vertical que proporcione informaciónacercade lacercaníaalpuente, tipodecargasydimensiones,dandocumplimientoa loestablecidoenelManualCentroamericanodeDispositivosUniformesparaelControldelTránsito.Cuandoseconsiderenecesarialaseparacióndeflujovehicular,deberáconstruirseciclovíasypasospeatonales.
Las aceras se harán de acuerdo a la sección 8.3.2 del Manual Centroamericano de Normas paraelDiseñoGeométricodelasCarreterasRegionales,quetextualmentedice“Dentro de lo posible, las aceras deben separarse de la pista principal con una barrera física o mediante una franja de amortiguamiento de un metro de ancho como mínimo, que incremente la seguridad de la circulación peatonal. En los puentes deben proveerse aceras protegidas por barreras resistentes al impacto vehicular para la circulación de peatones y para la circulación de estos en combinación con ciclistas, toda vez que sea posible separar en forma segura ambos movimientos. Se recomienda que la acera peatonal en los puentes esté a no menos de 1.5 metros de la barrera mencionada. También en la medida de lo posible deben construirse aceras a ambos lados de los puentes. La construcción de rampas de acceso libre de obstáculos para minusválidos, debe presentar contrastes de color y una textura diferenciada, para facilitar su identificación por los interesados.
En el Distrito Comercial Central (DCC) de una ciudad, las aceras deben diseñarse con los anchos que determinen los estudios de tránsito específicos en la materia. Anchos de 1.5 metros con una franja separadora de 1.0 metro de la vía de circulación, o 2.5 metros en total, se recomiendan para áreas comerciales o industriales fuera del DCC, pudiéndose reducir la franja separadora a 0.6 metros de la vía en calles arteriales y colectoras. Para calles locales se considera suficiente un mínimo de 1.5 metros.”
Con respecto a las ciclovías, las mismas deberán de diseñarse de acuerdo a lo establecido enelManualCentroamericanodeNormasparael DiseñoGeométricode lasCarreterasRegionales, el cual en el tercer párrafo de la Sección 4.3.6 dice “La construcción de ciclovías se justifica cuando el volumen excede los 1,000 vehículos por día, particularmente cuando existe una demanda consistente. Esta facilidad puede construirse de una sola vía de 2.0 metros de ancho, cuando el volumen de hora pico es de más de 500 bicicletas más motocicletas; si este volumen se duplica, se agrega un metro al ancho anterior. Las ciclovías de dos carriles, uno por sentido de circulación, deben construirse con un ancho de 3.6 a 4.0 metros.”
4.3.9 Normas ambientalesDeberá darse cumplimiento a lo establecido en el Manual Centroamericano de Normas AmbientalesparaelDiseño,ConstrucciónyMantenimientodeCarreterasyconlasnormasnacionales, en lo concerniente a normas ambientales para la etapa de diseño.
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4.4 ConstrucciónEslaetapaendondeseejecutatodoloplaneadoydiseñadopreviamente,deacuerdoalasespecificacionesdeconstruccióndecadapaís.Previoalaetapadeconstruccióndeberácontratarse la empresa que ejecutará los trabajos de construcción para lo cual debe de contemplarselossiguientes:
4.4.1 Estimación de CostosDeberá de prepararse una estimación de costos con base en todas las actividades relacionadas a la construcción del puente incluyendo las obras de protección. Deberátomarseenconsideraciónladistanciadelaobra,asícomoelgradodedificultadparallevarlosmateriales y equipo necesario.Conel objetivo demantener precios actualizados, sedeberá llevar estadística de los mismos.
4.4.2 Términos de ReferenciaDebenprepararse los términosde referenciapara contratación, en los cuales sedeberáincluirloestablecidoenelManualCentroamericanodeEspecificacionesparalaConstrucciónde Carreteras y Puentes Regionales, las Normas Nacionales para la Construcción, lasespecificaciones especiales de la obra, la tecnología para la construcción que deberáemplearse, lascalidadesaemplear,así como losensayosquedeberándehacersey laforma en que deberán presentarse los resultados.4.4.3 ContrataciónDeberá cotizarse o licitarse según sea el caso, y calificarse dentro de este proceso, yasegurarsequelaempresaalaqueseleadjudicatengalacapacidadtécnicayfinanciera.
4.4.4 Procesos importantesDeberáhacerseénfasisenlossiguientesaspectosimportantes:
a) Identificacióndellugarendondeseestableceráelcampamentodelaempresa,suacceso,ylaobligacióndequecuandoseterminelaobra,eláreaocupadadeberáquedar en las condiciones similares o mejoradas a su estado inicial.
b) Deberá llevarse un estricto control de los materiales utilizados, para lo cual se verificaráque losmismoscumplancon losrequerimientosdediseñorealizandotodoslosensayosestablecidosenlasnormasASTM.Paraelcumplimientodeloanterior, el personal que participe en la ejecución, deberá ser personal capacitado paralamisma.Esindispensablequeexistaenlaobrauningenierocivilconlosconocimientossuficientesparallevarunasupervisiónadecuadadelostrabajos.
c) Lacolocaciónde lasseñales,en lacantidadadecuadayeneldiseñonormadoparalaidentificacióndeltipodeobraqueseestárealizando.Estoconelobjetivodedarprotecciónalostrabajadoresyalusuariodelaruta.
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d) Colocacióndeseñalesverticalesenlosaccesosalpuentequeidentifiquenduranteelperiododeoperación,laproximidadalpuente,asícomoeltipodepuente(enlospuentes de acero de paso inferior, la altura permisible de la carga) de acuerdo al Manual de Señales Viales publicado por la SIECA.
e) Colocación de defensas en las aproximaciones del puente (cuando esto seanecesario)
f) En relación a la mitigación de impacto ambiental, deberá darse cumplimiento a lo establecido en el Manual Centroamericano de Normas Ambientales para el Diseño,ConstrucciónyMantenimientodeCarreteras,publicadoporlaSIECAyenlas normas nacionales, en lo concerniente a normas ambientales para la etapa de construcción.
4.5 Operación (servicio) y MantenimientoEstaeslaetapamáslargadeunpuenteylamásvulnerable.Dehecholospuentessonlospuntosmásvulnerablesenlascarreteras,yaquelainterrupcióndepasoporelmismo,constituyeunproblemamayor,porqueimplicadesconectar(parcialototalmente)untramocompletoparaeltránsito,locualafectalamovilidadylaaccesibilidad.
Cuando durante la operación no se le da el mantenimiento adecuado por limitaciones presupuestarias, se debe tener el criterio de asignar los recursos para aquellos puentes que, por su ubicación, una interrupción causaría costos de operación muy elevados, ydejaría incomunicadas gran cantidad de comunidades. Para estos casos, es necesario que existaunaevaluación (cuandomenosunavezal año)para identificar lasposibles fallasenlosdiferenteselementos,ycontarconuninventariodepuentesconfallasidentificadasde acuerdo a la magnitud y ubicación, que permita programar las acciones correctivasnecesarias.Durante la operación de los puentes, es necesario darle mantenimiento adecuado para conseguir que el puente alcance su vida útil en buen estado, para esto debe prestarse el mismo según lo que señala el Manual Centroamericano de Mantenimiento de Carreteras, Sección1000–Puentes.
4.5.1 Mantenimiento rutinarioDebe contarse con un programa de mantenimiento rutinario, en el cual deberá incluirse las labores de reparación de barandales, remates de barandal, limpieza de drenajes, limpieza decaucesantesdelaépocalluviosa,señalizaciónhorizontalyverticaldelpuente,pinturadelpuenteyotrasafines.Estedebeserrealizadocuandomenosunavezalaño.ConformeelManualCentroamericanodeMantenimientodeCarreteras,enlaSección1000–Puentes.
4.5.2 Mantenimiento preventivo Debe de darse un mantenimiento preventivo, que es aquel que se da a sus elementos para
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prevenir las fallas, conforme el Manual Centroamericano de Mantenimiento de Carreteras, enlaSección1000–Puentes.
4.5.3 Procedimiento del mantenimientoDebe seguirse el procedimiento para el mantenimiento de los puentes, conforme el Manual CentroamericanodeMantenimientodeCarreteras,enlaSección1000–Puentes.Esderesaltar que el hecho de proporcionar el mantenimiento en la forma descrita en el manual indicado,esunaformaefectivadereducirlavulnerabilidadantedesastres,enbeneficiodelaspersonasycomunidades,delasobrasyenbeneficiodelentornodelaestructura.
4.5.4 Procedimiento de evaluación de puentesPrevioadarmantenimientoaunpuente,sedeberealizarunainspeccióntécnicaalmismo,siexisteuninventarioelprocesoesmássencillo,yaquealllegarallugaryasecuentaconinformacióncomo:
• Nombre del puente• Ubicacióndelpuente(tantoenestacionamientorespecto
a la ruta como coordenadas del lugar)• Dimensiones del puente• Tipo de puente
• Elementos del puente
Para efectuar una evaluación adecuada y de la misma forma en todos los puentes, esnecesario llevar consigo un formato con el cual se evaluarán todos los elementos del puente ylosdesuentorno.Elformulariodebesersencilloydirecto,paraevitarconclusionesnoapegadasalarealidad.Lasrespuestasdebensercategóricasyconcisas.
Elpersonalquerealice laevaluacióndebeserpreviamentecapacitado,conelfindequeconozcaeidentifiquecadaunadelaspartesdelospuentesypuedacalificarlosdemaneraobjetiva.
Acontinuaciónsepresentaunmodelodeformulariodecampoparaevaluacióntécnicadepuentes.
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4.5.5 Reforzamiento de puentesDebidoaqueelmayorporcentajede lospuentesque seencuentran construidosen lascarreteras regionales, fueron diseñados con normas anteriores y consecuentementepreparados para la circulación de cargas inferiores a las que actualmente circulan por las carreteras, es necesaria la actualización de losmismos. Para ello hayque realizar unaevaluacióndelaestructuraexistenteparaestablecerlaposibilidaddereforzarelpuenteyqueestecuenteconmayorcapacidad.Paraefectuarestaactividaddeberádeseguirseelsiguienteproceso:
a) Investigar acerca del puente para obtener la memoria de cálculo, conocer bajo quenormassediseñóyporparaquecarga.Tambiéndebenobtenerselosplanosfinales.
b) Realizar una evaluación de campo en donde se pueda utilizar el formulario de EvaluaciónTécnicadePuentes.
c) Cuando no sea posible encontrar la información anterior acerca del puente, deberán realizarseensayosdestructivosynodestructivosconequipoespecializado,paraobtener la información que permita tomar la decisión sobre que procedimiento debeutilizarseyrealizarunlevantamientogeométricodelpuente.
d) Sedeberárealizarreunionesconmiembrosdelascomunidadesaledañasyconsus autoridades, para conocermás antecedentes del puente, tales como: si elpuente tiene el área hidráulica necesaria, si ha podido solventar el cauce de agua durantelascrecidasmáximasextraordinarias,sienelentornodelpuentesehandadoaccidentesyestudiarcualeshansidolasposiblescausas.
e) Realizar pesaje de vehículos con básculas móviles para establecer la carga real que circula por la ruta. Para realizar esta actividad deberá de estudiarse en que épocadelañosedalamayorcargayrealizarlamediciónenlamisma.
f) Determinada la condición en que se encuentra el puente, se procederá a diseñar ycalcularloselementosnecesariosparareforzarelpuente.Laformaenqueserefuerce el puente será una decisión del ingeniero a cargo.
g) La ejecución del reforzamiento del puente deberá estar a cargo de personal altamente calificado y deberán realizarse los ensayos que correspondan paraverificarqueelobjetivohasidoalcanzado.
Cuandoestaacciónserealice,deberáverificarsesi lascondicionesdeláreahanvariadodesdesuconstrucciónoriginal,conelobjetodedefinirsiesnecesarioimplementaraccionesnuevas.Es necesario crear un archivo en donde se registren todas las novedades del puente a lo largo de su vida útil, lo cual será de especial importancia en el futuro para tener la información decuandoseconstruyóoriginalmente,asícomotodosloscambiosquehasufridodurantesu vida útil. Como cada puente deberá ser evaluado una vez al año, la información de estas evaluaciones deberá ser parte de este archivo.
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4.6 Resumen de la Matriz de Gestión de Riesgo en Puentes para el Ciclo de ProyectoEstas matrices, resumen las acciones específicas que deben de desarrollarse en losdiferentes ciclos en la Gestión de Riesgo en puentes.
GESTIÓN DEL RIESGO EN PUENTESGESTIÓN ETAPA ACCIONES ESPECÍFICAS
Prospectiva Planificación
• Identificación del proyecto• Consulta del Plan de Ordenamiento
Territorial• Estudio topográfico especial• Estudio hidrológico e hidráulico• Estudio geológico y geotécnico• Estudio de sismicidad• Estudio de prefactibilidad ambiental• Análisis del riesgo• Evaluación de emplazamiento• Análisis de vulnerabilidad• Balance de riesgo promedio• Acciones de reducción de la
vulnerabilidad• Definir alternativas para la reducción
de la vulnerabilidad• Selección de alternativas• Evaluación económica financiera• Conveniencia de procesos• Coordinación intersectorial e interinsti-
tucional
GESTION DEL RIESGO EN PUENTES
GESTIÓN ETAPA ACCIONES ESPECÍFICAS
Prospectiva Diseño
• Especificaciones y normas de diseño
• Dimensionamiento• Carga de diseño• Posición• Material de construcción• Cimentación• Obras de protección de la estructura• Seguridad vial• Estudio de impacto ambiental
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GESTIÓN DEL RIESGO EN PUENTESGESTIÓN ETAPA ACCIONES ESPECÍFICAS
Prospectiva Construcción
• Estimación de Costos• Términos de Referencia• Contratación• Procesos importantes• Campamento• Control de calidad• Señalización durante la construcción• Señalización permanente• Obras de protección de aproximación• Medidas ambientales.
GESTIÓN DEL RIESGO EN PUENTESGESTIÓN ETAPA ACCIONES ESPECÍFICAS
Correctiva
Operacióny
mante–nimiento
• Mantenimiento rutinario• Mantenimiento preventivo• Procedimiento de mantenimiento• Procedimiento de evaluación de puente• Reforzamiento de puentes
4.7 Flujograma
GESTIÓN PROSPECTIVA
GESTIÓN CORRECTIVA
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5 Metodología Recomendada5.1 Evaluación de emplazamiento de proyectos5.1.1 Procedimiento de evaluación de emplazamiento
a) El procedimiento de evaluación del sitio es elaborado por el evaluador designado por la instancia de evaluación, cuando se presenta un perfil de proyecto dedesarrollo.
b) La evaluación del sitio se realizará mediante el llenado de los histogramas que se expresanenelformularioadjunto.Loshistogramascontienencomponentesycadacomponentecontieneunconjuntode variables.Segúnseael tipodeproyectoevaluado,asíseconsideraranloscomponentesyvariablesnecesariasautilizar.
COMPONENTE VARIABLES
Bioclimático
Condiciones hidrotérmico Viento Precipitación Áreas protegidas Ambientes agresivos
Geología/geotécnico
Sismicidad Erosión – sedimentación y arrastreDeslizamientos y flujos de detritos Vulcanismo TopografíaCondiciones del sueloFallas
HidrologíaHidrología superficial Hidrología subterráneaLagos, lagunas y embalses
EcosistemaTécnicas agrícolas Condiciones hidrogeológicas
Medio construidoImportancia económica de la estructura Acceso al sitio de proyecto
Interacción (contaminación)Líneas eléctricas de alta tensión Peligro de explosión e incendios
Institucional y socialConflictos territoriales Seguridad vialImplicaciones sociales
Fuente: PNUD. Fortalecimiento de capacidades para la reducción de riesgos en los procesos de desarrollo,adaptadaporGTRyelconsultor.
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a) La evaluación de cada componente se hará valorando todas las variables que lo integran, para ello, contando con la información de las características físicos naturalesdelterritoriodondeseemplazaráelproyecto,serellenarádelosvaloresobtenidos en escala (E) que va desde un valor 1 hasta 3 por cada variable objeto de estudio. Los valores a otorgar en la escala de 1 a 3 podrán ser seleccionados en las tablas de evaluación que se adjuntan. Las tablas han sido elaboradas considerando tres rangos de situaciones que se pueden presentar en cada variable ysusignificadoeselsiguiente:
• Los valores de 1 representan las situaciones más riesgosas, peligrosas o ambientalmentenocompatiblesconeltipodeproyectoqueseevalúa.
• Los valores de 2 representan situaciones intermedias de riesgos, peligros o ambientalmenteaceptablesconlimitacionesconeltipodeproyectoqueseevalúa.
• Los valores de 3 representansituaciones libresde todo tipode riesgosycompatibles ambientalmente.
b) Pudieran existir condiciones en un sitio que no se encuentren expresadas enninguno de los rangos anteriormente descritos, en ese caso, la persona que evalúa el sitio podrá asociar la situación dada a la escala que considere más apropiada, una vez que se ha marcado con rojo la escala que le corresponde a cada variable.
c) La columna P corresponde con el peso o importancia del problema, así las situaciones más riesgosas o ambientalmente incompatibles tienen la máximaimportancia o peso (3), mientras que las situaciones no riesgosas o ambientalmente compatibles tienen la mínima importancia o peso (1), mientras que las situaciones intermedias tienen un peso o importancia mediado (2).
d) La columna F se refierea la frecuencia, o sea la cantidaddevecesqueenelhistograma se obtiene la misma evaluación o escala. Por ejemplo en un histograma donde:
VARIABLES EVALUACIÓNSismicidad 1Erosión 3Deslizamiento 2Vulcanismo 1Topografía 2Calidad de suelo 1Fallas 2
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CantidaddeEvaluacionescon:3puntos=1LuegolaFrecuencia(F)es12puntos=2LuegolaFrecuencia(F)es31punto=3LuegolaFrecuencia(F)es3
EnlacolumnaExPxF,semultiplicanlostresvalores,osealaescalaoevaluaciónporelpeso o importancia por la frecuencia.MientrasqueenlacolumnaPxFsemultiplicansólolosvaloresdelpesooimportanciaporla frecuencia.Posteriormente se suman los valores totales de la columna ExPxF y los valores de lacolumnaPxF.
FinalmentesedividelasumatotaldelacolumnaExPxFentrelasumatotaldelacolumnaPxFyseobtieneelvalordelcomponente.Lasignificaciónde losvaloresregistradosporcadacomponenteseexplicaenelpróximotópico.
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MPO
NEN
TE G
EOLO
GÍA
/GEO
TÉC
NIC
AEv
a-lu
a-ci
ónSi
smic
idad
Eros
ión
- se
dim
enta
-ci
ón
Des
lizam
ient
os y
flu
jos
de d
etrit
osVu
lcan
ism
oTo
pogr
afía
Con
dici
ones
de
l sue
loFa
llas
1E
l ter
ritor
io d
onde
se
ubi
cará
el p
uent
e es
de
alta
pel
i-gr
osid
ad s
ísm
ica
ya
sea
de o
rigen
ge-
ológ
ico
o vo
lcán
ico
con
acel
erac
ión
espe
rada
may
or d
e 0.
30 g
. (gr
aved
ad).
O s
e pu
ede
evid
en-
ciar
por
insp
ecci
ón
visu
al o
doc
umen
tal,
que
en e
l ter
ritor
io
dond
e se
ubi
ca e
l pr
oyec
to s
e ha
n pr
o-du
cido
im
porta
ntes
da
ños
(ase
ntam
ien-
tos,
hun
dim
ient
os,
agrie
tam
ient
os, e
tc.)
debi
do a
la a
ctiv
idad
sí
smic
a en
los
últim
os 5
0 añ
os
Cua
ndo
du-
rant
e la
eta
pa
de c
onst
rucc
ión
u op
erac
ión
del
proy
ecto
se
den
gran
des
varia
-ci
ones
de
caud
al,
pend
ient
e de
l le
cho,
des
carg
a de
sed
imen
tos
y va
riaci
ón d
el
tam
año
med
io
del s
edim
ento
qu
e af
ecte
el
equi
librio
del
tra
nspo
rte d
e se
dim
ento
s.
En
el s
itio
dond
e se
em
plaz
ará
el p
roye
cto
exis
te p
oten
cial
pel
igro
po
r des
lizam
ient
os
parc
iale
s o
en m
asa
debi
do a
la c
onst
ituci
ón
de s
uelo
s po
co c
om-
pact
os, l
a pr
esen
cia
de
talu
des
con
rela
ción
3
verti
cal a
1 h
oriz
onta
l, pr
esen
cia
de e
rosi
ón
acus
ada,
terr
enos
in
esta
bles
, pre
sent
a co
ndic
ione
s fís
ico
mec
ánic
as s
igui
ente
s:
roca
s de
mod
erad
as a
fu
erte
men
te a
ltera
das
y lo
s ni
vele
s fre
átic
os
entro
som
eros
y a
ltos.
C
ualq
uier
a de
los
fac-
tore
s an
terio
res
debe
rá
pond
erar
se s
i el t
er-
ritor
io e
s co
nsid
erad
o de
alta
pel
igro
sida
d sí
mic
a o
su ré
gim
en
pluv
iom
étric
o en
el a
ño
es m
uy e
leva
do
El s
itio
dond
e se
em
plaz
ará
el p
roye
cto
se e
ncue
ntra
muy
pr
óxim
o a
vol
cane
s ac
tivos
o c
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c-tiv
idad
vol
cáni
ca m
uy
frecu
ente
y /
o al
ta
seve
ridad
. Se
tien
e la
ce
rteza
por
la p
roxi
mi-
dad
del p
roye
cto
que
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pue
de s
ufrir
dañ
os
debi
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la e
man
ació
n de
gas
es, c
eniz
as,
piro
clas
tos,
lava
s o
las
cons
ecue
ncia
s de
los
mov
imie
ntos
o s
acud
i-da
s de
l sue
lo.
Si c
ada
invi
erno
se
da fu
erte
s la
hare
s qu
e de
scie
nden
de
las
queb
rada
s de
los
volc
anes
act
ivos
y
gene
ren
amen
aza
de
dest
rucc
ión
del p
uent
e,
prin
cipa
lmen
te e
n su
s ap
roch
es.
Efe
ctos
neg
ativ
os p
or
enco
ntra
rse
dent
ro d
el
espa
cio
de 5
km
s. a
la
redo
nda
de lo
s co
nos
activ
os, d
onde
cau
san
daño
los
sism
os v
ol-
cáni
cos.
Los
rang
os d
e pe
ndie
ntes
de
los
talu
des,
qu
e se
obs
er-
van
en e
l siti
o so
n su
perio
res
y va
rían
de
60%
en
adel
ante
, que
te
ngan
cob
er-
tura
fore
stal
po
r deb
ajo
del 2
0% d
e cu
brim
ient
o de
l áre
a de
in
teré
s.
Cua
ndo
se p
rese
nt-
en la
s si
guie
ntes
co
ndic
ione
s:
exis
tan,
sue
los
gran
ular
es s
atur
a-do
s co
n al
to p
oten
-ci
al d
e lic
uefa
cció
n,
o cu
ando
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stan
su
elos
alta
men
te
com
pres
ible
s se
gún
los
resu
ltado
s de
l es
tudi
o de
sue
los.
Cua
ndo
exis
tan
cim
enta
cion
es
supe
rfici
ales
en
suel
os c
on a
rena
s su
elta
s m
uy fi
nas
mal
gra
duad
as y
ni
vel f
reát
ico
poco
pr
ofun
do.
El s
itio
dond
e se
ubi
cará
el
pue
nte
es
atra
vesa
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por u
na fa
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tect
ónic
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c-tiv
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que
se
encu
entra
en
la c
erca
nía,
qu
e ha
pr
esen
tado
m
ovim
ient
os
en lo
s úl
timos
50
año
s.
43
CO
MPO
NEN
TE G
EOLO
GÍA
/GEO
TÉC
NIC
A C
ontin
uaci
ón
3E
l siti
o do
nde
se
empl
azar
á el
pue
nte
no ti
ene
o tie
nen
muy
poc
a ac
tivid
ad
sím
ica
y lo
s da
ños
espe
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s po
dría
n co
nsid
erar
se c
omo
poco
sig
nific
ativ
os.
Se
pres
enta
ac
eler
ació
n m
enor
o
igua
l a 0
.20
g.
(gra
veda
d).
O s
e pu
ede
evid
enci
ar p
or
insp
ecci
ón v
isua
l y
docu
men
tal q
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ac
tivid
ad s
ísm
ica
es b
aja.
Cua
ndo
dura
nte
la e
tapa
de
cons
trucc
ión
u op
erac
ión
del p
roye
cto
se p
rese
nten
va
riaci
ones
m
oder
adas
de
cau
dal,
pend
ient
e de
l le
cho,
des
carg
a de
sed
imen
tos
y va
riaci
ón d
el
tam
año
med
io
del s
edim
ento
qu
e no
afe
cte
el e
quili
brio
del
tra
nspo
rte d
e se
dim
ento
s.
o de
acu
erdo
a
los
resu
ltado
s de
los
estu
dios
de
hid
rolo
gía.
Y
sedi
men
taci
ón
En
el s
itio
pued
en
ocur
rir d
e fo
rma
aisl
ada
o c
asua
l pu
ntos
que
pu
edan
oca
sion
ar
desl
izam
ient
os o
su
impo
rtanc
ia e
s de
po
ca s
igni
ficac
ión
para
la in
fraes
truct
ura,
co
ndic
ione
s fís
ico
mec
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as s
igui
ente
s:
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con
poc
a m
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rizac
ión,
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nim
brita
alte
rada
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ro c
ompa
cta
y ni
vel
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ico
bajo
.
No
exis
ten
volc
anes
ac
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don
de s
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plaz
ará
el p
roye
cto
o la
dis
tanc
ia e
ntre
lo
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lcan
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on
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y e
l pro
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o es
tal
que
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xist
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sibi
lidad
de
que
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pro
yect
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s co
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de la
ac
tivid
ad v
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nica
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o ex
iste
n vo
lcan
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os o
los
que
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iste
n m
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nen
com
-po
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ient
o es
tabl
e.
Defi
nién
dose
com
o un
vol
cán
activ
o (c
on
fum
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as y
sis
mic
idad
de
fond
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ue p
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gist
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roce
sos
men
ores
a m
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ados
de
em
isió
n de
gas
es y
di
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ntes
man
ifest
a-ci
ones
de
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idad
en
supe
rfici
e qu
e af
ecta
n fu
ndam
enta
lmen
te la
zo
na m
ás in
med
iata
o
próx
ima
al c
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tivo,
per
o no
repr
e-se
nta
may
or p
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ro
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las
pobl
acio
nes
y ac
tivid
ades
eco
nóm
i-ca
s (a
gric
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tu
rism
o) d
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zon
a de
in
fluen
cia.
Los
rang
os
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endi
ente
so
n óp
timos
po
r deb
ajo
del
30%
Cua
ndo
se
pres
ente
n la
s si
guie
ntes
co
ndic
ione
s:
exis
tan,
sue
los
gran
ular
es
satu
rado
s co
n ba
jo p
oten
cial
de
licue
facc
ión,
o
cuan
do e
xist
an
suel
os n
o co
mpr
esib
les
segú
n lo
s re
sulta
dos
del
estu
dio
de s
uelo
s.C
uand
o no
exi
stan
su
elos
con
are
nas
suel
tas
muy
fina
s m
al g
radu
adas
y
nive
l fre
átic
o po
co
prof
undo
El s
itio
dond
e se
em
plaz
ará
el p
uent
e no
ex
iste
n fa
llas
sísm
icas
,qu
e ha
n pr
esen
tado
m
ovim
ient
os
en lo
s úl
timos
10
0 añ
os.
Y ve
rifica
r los
re
sulta
dos
de
estu
dios
de
espe
cial
ista
s en
el t
ema.
CO
MPO
NEN
TE G
EOLO
GÍA
/GEO
TÉC
NIC
A C
ontin
uaci
ón
2E
l ter
ritor
io d
onde
se
ubi
cará
el p
uent
e se
con
side
ra
de m
edia
na
pelig
rosi
dad
sísm
ica
con
acel
erac
ión
en
tre 0
.20
a y
0.
30 g
.(gra
veda
d).
O s
e pu
ede
evid
enci
ar p
or
insp
ecci
ón v
isua
l y
docu
men
tal ,
que
la
act
ivid
ad s
ímic
a no
ha
llega
do a
pr
oduc
ir co
laps
o de
est
ruct
uras
im
porta
ntes
o
hund
imie
ntos
, y
grie
tas
en lo
s te
rrap
lene
s de
bido
a
la a
ctiv
idad
sísm
ica
en lo
s úl
timos
50
años
Cua
ndo
dura
nte
la e
tapa
de
cons
trucc
ión
u op
erac
ión
del p
roye
cto
se p
rese
nten
va
riaci
ones
m
oder
adas
de
cau
dal,
pend
ient
e de
l le
cho,
des
carg
a de
sed
imen
tos
y va
riaci
ón d
el
tam
año
med
io
del s
edim
ento
qu
e af
ecte
n el
eq
uilib
rio d
el
trans
porte
de
sedi
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tos
o de
acu
erdo
a
los
resu
ltado
s de
los
estu
dios
de
hid
rolo
gía.
Y
sedi
men
taci
ón
El p
roce
so d
e re
cupe
raci
ón d
el
suel
o pu
ede
ser
muy
cos
toso
.
Aun
que
en e
l siti
o do
nde
se e
mpl
azar
á el
pro
yect
o ex
iste
el
ries
go d
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sliz
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ntos
no
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én g
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años
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bido
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pos
ició
n re
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la p
endi
ente
co
n re
laci
ón 2
ver
tical
a
1 ho
rizon
tal,
alti
tud,
co
nstit
ució
n de
los
suel
os, c
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o m
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, deb
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a qu
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ecto
s de
la
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idad
vol
cáni
ca
con
seve
ridad
med
ia,
podr
ían
daña
r el
proy
ecto
de
form
a ex
cepc
iona
l.S
i cad
a in
vier
no s
e da
m
oder
ados
laha
res
que
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en d
e la
s qu
ebra
das
de lo
s vo
lcan
es a
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os y
ge
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n am
enaz
a de
de
stru
cció
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pu
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, y q
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med
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.E
fect
os n
egat
ivos
por
en
cont
rars
e de
ntro
de
l esp
acio
ent
re 5
a
15 K
m. a
la re
dond
a de
los
cono
s ac
tivos
, do
nde
pued
en h
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ge
nera
ción
de
daño
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cáni
cos.
Los
rang
os
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ente
s qu
e se
ob
serv
an e
n el
siti
o so
n su
perio
res
y va
rían
de
entre
un
30 y
60%
, qu
e te
ngan
co
bertu
ra
fore
stal
ent
re
30 y
21%
de
cubr
imie
nto
del á
rea
de
inte
rés.
Cua
ndo
se
pres
ente
n la
s si
guie
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ione
s:
exis
tan,
sue
los
gran
ular
es
satu
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s co
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pot
enci
al
de li
cuef
acci
ón,
o cu
ando
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m
edia
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mpr
esib
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segú
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s re
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pr
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s su
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duad
as y
ni
vel f
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poco
pr
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el s
itio
dond
e se
ub
icar
á el
pue
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exis
ten
falla
s sí
mic
as q
ue
ha p
rese
ntad
o m
ovim
ient
os
en lo
s úl
timos
75
año
s.
CO
MPO
NEN
TE G
EOLO
GÍA
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NIC
A C
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l siti
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m
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lua-
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cnic
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NOTA
: Las
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de la
regió
n.
51
Ejemplo:El siguiente ejemplo muestra la evaluación de los componentes, para la construcción de un puente cualquiera en un sitio cualquiera, tomando de referencia lasmatrices y elprocedimientodescritoanteriormente:
Construcción de puente Direcciónexactadelproyecto:Zonacualquiera
TIPO DE PROYECTO: PUENTECOMPONENTE BIOCLIMATICO
E
Condi-ciones
Hidrotér-micas
VientoPreci-pita-ción
Áreas Protegi-
das
Ambiente AgresivoP F ExP
xF PxFAire Agua Sue-
lo
1 x x 3 2 6 6
2 x x x x x 2 5 20 10
3 1 0 0 0
VALOR TOTAL= ExPxF / PxF = 26 / 16 = 1.62 26 16
COMPONENTE GEOLOGÍA/GEOTÉCNICA
ESismi-cidad
Ero-sión
Desliza-miento y flujos de Detritos
Vulca-nismo
Rangos de
Topo-grafíaPen-
dientes
Calidad del
SueloFallas P F ExP
xF PxF
1 x x 3 2 6 6
2 x x x 2 3 12 6
3 x x 1 2 6 2
VALOR TOTAL= ExPxF / PxF = 24 / 14 = 1.71 24 14
COMPONENTE HIDROLOGÍA
E
Hidro-logía
superfi-cial
Hidro-logía
subte-rránea
Lagos Lagunas y embal-
ses
P F ExPxF PxF
1 3 0 0 0
2 x 2 1 4 2
3 x x 1 2 6 2
VALOR TOTAL= ExPxF / PxF= = 10 / 4 = 2.50 10 4
52
COMPONENTE ECOSISTEMA
E Técnicas agrícolas
Condiciones Hidroge-ológicas
P F Ex-PxF PxF
1 3 0 0 0
2 x 2 1 4 2
3 x 1 1 3 1
VALOR TOTAL= ExPxF / PxF= 7 / 3 = 2.33 7 3
COMPONENTE MEDIO CONSTRUÍDO
E
Importan-cia
económica de la es-tructura
Acceso al sitio del proyecto
P F Ex PxF PxF
1 x 3 1 3 3
2 2 0 0 0
3 x 1 1 3 1
VALOR TOTAL= ExPxF / PxF= 6 / 4 = 1.5 6 4
COMPONENTE INTERACCIÓN/CONTAMINACIÓN
E
Líneas eléctricas
de alta tensión
Peligro de explo-
siones e incendio
P F Ex-PxF PxF
1 3 0 0 0
2 x x 2 2 8 4
3 1 0 0 0
VALOR TOTAL= ExPxF / PxF= = 8 / 4 = 2.00 8 4
COMPONENTE INSTITUCIONAL Y SOCIAL
E
Con-flictos territo-riales
Seguri-dad vial
Implica-mplica-ciones
sociales
P F Ex-PxF PxF
1 3 0 0 0
2 x x 2 2 8 4
3 x 1 1 3 1
VALOR TOTAL= ExPxF / PxF= = 11 / 5 = 2.20 11 5
53
RESUMEN DE LA EVALUACION
1.1.1.1 COMPONENTES EVALUACION
Bioclimático 1.62
Geología/geotécnica 1.71
Hidrología 2.50
Ecosistema 2.33
Medio construido 1.50
Interacción (contaminación) 2.00
Institucional social 2.20
PROMEDIO 1.98
OBSERVACIONES:
Yo,____________________________________, en calidad de evaluador del sitio
doy fe que la evaluación anteriormente descrita, coincide con las condiciones actu-
ales del sitio.
Nombre y apellido del funcionario que realiza la evaluación
Firma
Fecha
Nombre y apellido del funcionario que aprueba la evaluación
Firma
Fecha
Fuente: Elaboración propia basado en la metodología de evaluación indicada en el documento del PNUD “Fortalecimiento de capacidades para la reducción de riesgos en los procesos de desarrollo”.
54
5.1.2SignificadodelasEvaluacionesLaevaluaciónfinaldelsitiovendrádadaporunpromediodelosvaloresregistradosportodosloscomponentes.Elprocedimientoeselsiguiente:sesumaelvalorregistradoportodosloscomponentesysedivideentreelnúmerototaldecomponentes.Estevaloroscilaráentre1y3teniendoelsiguientesignificado:
• Valoresentre1y1.5significaqueelsitiodondeseproponeemplazarelproyectoesmuyvulnerable,conaltocomponentederiesgodedesastresy/oconunseverodeteriorodelacalidadambientalpudiendodarlugaralapérdidadelainversióno afectar la salud de las personas. Por lo que se recomienda no elegible el sitio para el desarrollo de inversionesyporlotantoserecomiendalaseleccióndeotro lugar.
• Valoresentre1.6y2.0significaqueelsitiodondeseproponeemplazarelproyectoesvulnerable,yaquetienealgunosriesgosdedesastresy/oexistenlimitacionesambientales. Por lo que se sugiere la búsqueda de una mejor alternativa de local-izaciónyencasodenopresentarseotraalternativadeberáestudiarsedeformadetalladalaelegibilidaddelsitioparaeldesarrollodelproyecto.
• Valoresentre2.1y2.5significaqueelsitioespocovulnerable,conmuybajocom-ponentederiesgodedesastresy/obajodeteriorodelacalidadambientalapesarde limitaciones aisladas. La instancia de evaluación considera esta alternativa de sitioelegiblesiempreycuandonoseobtengancalificacionesde1enalgunosdelossiguientesaspectos:
• Sismicidad
• Deslizamientosyflujodedetritos
• Inundación(hidrologíasuperficial)
• Vulcanismo
• Lagos,lagunasyembalses
• PeligrosdeexplosionesoIncendios
• Implicaciones Sociales
• Valoressuperioresa2.6significaqueelsitionoesvulnerable,exentoderiesgoy/obuenacalidadambientalparaelemplazamientodelproyecto,porloquelainstan-ciadeevaluaciónconsideraestesitioelegibleparaeldesarrollodelproyecto.
55
5.2 Análisis de vulnerabilidad de proyectos 5.2.1 ProcedimientoLaEvaluacióndelciclodevidadeproyectosserealizarámedianteelllenadodeunhistogramadiseñadoparaesepropósito,queseexpresaenelformularioadjunto.Elhistogramacontienencomponentes propios de la estructurales y sociales y cada componente se desglosa enun conjunto de variables. Los componentes y variables ambientales para estos tipos deproyectossedescribenenelsiguientecuadro:
Cuadro de Componentes y Variables de Vulnerabilidad
No.Componen-tes de vul-nerabilidad
Subcompo-nentes Criterios
1 Materiales (piedra, arena, grava, tierra u otro material natural)
Disponibilidad de materiales
Se valora la disponibilidad de las fuentes de suministro (cantidad y cercanía) por localidad para el desarrollo del proyecto.
Renovabilidad de fuentes
Se considera el aspecto de renovabilidad de las materias primas que se utilizan en el proyecto que no son renovables.
Agresividad del proceso
Se valora si los principales materiales de construcción del proyecto son agresivos al medio, debido a que en su fabricación se utilizan tóxicos, emisiones de agua contaminadas, polvo, ruidos, o cualquier otra sustancia que sea nociva a la salud humana.
Calidad y durabilidad el material
Se examina la calidad de los materiales principales utilizados en el proyecto, relacionándola con la durabilidad de la vida útil del proyecto.
2 Diseño Adaptación al medio
Se analiza si la solución del proyecto se adapta a las condiciones geomorfológicas del suelo (previniendo los grandes movimientos de tierras, dificultades de acceso al sitio o con los corredores de redes) o si origina ruptura con el paisaje local.
Estabilidad Se valora si el diseño cumple con los parámetros de resistencia y estabilidad, según las características del suelo y el historial sísmico.
Funcionalidad Se consideran los aspectos funcionales del diseño del puente (adecuada definición de los dimensionamientos, traslados de vehículos, señalización, ciclovías, aceras).
Se considera si el puente contempla un adecuado régimen de señalización, facilitando la operatividad de la estructura, o una adecuada protección al usuario y/o a los transeúntes.
56
Continuación
No.Componen-tes de vul-nerabilidad
Subcompo-nentes Criterios
3 Tecnología de construcción
Fuerza de trabajo
Se valora el tipo de fuerza de trabajo involucrada en el proyecto: especializada o no especializada proveniente de localidades aledañas.
Equipamiento Se considera la disponibilidad (cantidad y distancia) de equipos de construcción que se requieren en el sitio de construcción.
Generación y disposición de desechos
Se estudia la cantidad de desechos sólidos generados por la tecnología constructiva, o si ésta requiere el uso y manipulación de sustancias contaminantes
Control de la ejecución
Se aprecia si la tecnología constructiva requiere supervisión y control permanente, según sus niveles de complejidad o si se requiere capacitación especial de la fuerza de trabajo.
Externalidades4 Se analizan los aspectos no asociados directamente al proyecto pero que lo benefician o afectan.
4Cuandounaoperación,entredosagentesAyB,tieneefectossobreunterceragenteCsinquehayatransacciónentreAyC,oentreByC,sediceentoncesquesecreaunaexternalidad.SilaexternalidadcreadaseoperaendetrimentodeC,esdecir,sidisminuyesubienestaractual,o le impidedisfrutardeunbien,deunserviciopotencial,sediceentoncesquesetratadeunexternalidad negativa(eneconomía:deseconomía externa).SidebidoalatransacciónentreAyB,elagenteCveaumentarsubienestar,suriqueza,susposibilidadesdeacción,deconocimiento,demejorarsuentorno,sediceentoncesquehaycreacióndeuna externalidad positiva.
5.2.1.1 Asignación de valores según escalaLa evaluación de cada componente de vulnerabilidad se realizará por medio de la valoración de todas las variables que lo integran, haciendo uso de la información sobre las característicasdelterritoriodondeseemplazaráelproyectoparacompletarconlosvaloresobtenidos en una Escala (E) que va desde un valor de 1 hasta 3 por cada variable objeto de estudio. Los valores que se deben dar en dicha escala podrán ser seleccionados de entre las Tablas de Evaluación que se adjuntan, según corresponda a cada situación. Las tablas han sido elaboradas considerando tres rangos de situaciones que se pueden presentar en cadavariableysusignificadoeselsiguiente:
Escala Descripción de los Valores
1 Representa situaciones donde el proyecto, bajo condiciones particulares, pudiera presentar niveles de vulnerabilidad altos.
2 Representa situaciones donde el proyecto presenta niveles de vulnerabilidad moderada.
3 Representa situaciones donde el proyecto presenta bajos niveles de vulnerabilidad.
57
Pudieranexistirsituacionesasociadasaunproyectoquenoseencuentrenexpresadasenningunode los rangosanteriormentedescritos; paraesecaso, lapersonaqueevalúaelproyectopodráasociarlasituaciónpresentealaescalaqueconsideremásapropiada,unavez que se ha marcado con rojo en la escala que le corresponde a cada variable.
5.2.1.2 Asignación del peso o importancia En los histogramas la columna P se corresponde con el Peso o Importancia del problema, asísetieneque:
Peso DescripciónEl Peso es inver-samente propor-cional a la escala
3 Alto nivel de vulnerabilidad. 1
2 Las situaciones moderadas tienen un peso medio de vul-nerabilidad.
2
1 Las situaciones de bajos niveles de vulnerabilidad tienen el mínimo peso.
3
5.2.1.3 Determinación de la frecuenciaLacolumnaFserefierealaFrecuencia,osealacantidaddevecesqueenelhistogramaseobtienelamismaevaluaciónoescala.Porejemplo,enunhistogramadonde:
VARIABLES EVALUA-CIÓN CANTIDAD DE EVALUACIONES CON:
Disponibilidad de materiales 13 puntos = 1; Luego la frecuencia (F) es 1
2 puntos = 2; Luego la frecuencia (F) es 2
1 punto = 2; Luego la frecuencia (F) es 2
Renovabilidad de fuentes 3
Agresividad del proceso 2
Calidad y durabilidad el material 1
Protección ambiental 2
5.2.1.4 CálculoEnlacolumnaExPxF,semultiplicanlostresvalores,osealaescalaoevaluaciónporelpeso o importancia por la frecuencia.MientrasqueenlacolumnaPxFsemultiplicansólolosvaloresdelpesooimportanciaporla frecuencia.
Posteriormente se suman los valores totales de la columna ExPxF y los valores de lacolumnaPxF.
58
FinalmentesedividelasumatotaldelacolumnaExPxFentrelasumatotaldelacolumnaPxFyseobtieneelvalordelcomponente.Lasignificaciónde losvaloresregistradosporcadacomponenteseexplicaenelpróximotópico.
Ejemplo de evaluación de un puente cualquieraEl siguiente ejemplo muestra la evaluación del componente materiales de construcción de cualquierproyecto.
Histograma de análisis de vulnerabilidad de proyecto (ciclo de vida del proyecto)
Nombre del Proyecto: construcción del puente
Dirección exacta del proyecto: zona cualquiera
No. COMPO-NENTES SUBCOMPONENTES
RELACION ESCALA /PESO
S
RANGOS
E P E P E P 1.0-1.5
1.6-2.0
2.1-2.5
2.6-3.0
3 1 2 2 1 3 R N A V
1
MATE-RIALES (Piedra, arena, tierra u otro
material natural)
DISPONIBILIDAD DE MATERIALES
RENOVABILIDAD DE FUENTES
AGRESIVIDAD DEL PROCESO
CAL/DUR. MATER
FRECUENCIAS 3 1 0
ExPxF 9 4 0 13
PxF 3 2 0 5
VALOR TOTAL = ExPxF / PxF = 13 / 5 2.60
No. COMPO-NENTES SUBCOMPONENTES
RELACION ESCALA /PESO
S
RANGOS
E P E P E P 1.0-1.5
1.6-2.0
2.1-2.5
2.6-3.0
3 1 2 2 1 3 R N A V
59
Continuación
2
DISEÑO
ADAPTACIÓN AL MEDIO
ESTABILIDAD
FUNCIONABILIDAD
FRECUENCIAS 3 0 0
ExPxF 9 0 0 9 PxF 3 0 0 3
VALOR TOTAL = ExPxF / PxF = 9 / 3 3.00 Continuación
No. COMPO-NENTES SUBCOMPONENTES
RELACION ESCALA /PESO
S
RANGOS
E P E P E P 1.0-1.5
1.6-2.0
2.1-2.5
2.6-3.0
3 1 2 2 1 3 R N A V
3
TECNO-LOGÍA
DE CONS-TRUC-CION
FUERZA TRABAJO
EQUIPAMIENTO
GENE/DISPOS. DES
CONTROL EJECUC.
EXTERNALIDADES
FRECUENCIAS 2 3 0
ExPxF 6 12 0 18
PxF 2 6 0 8
VALOR TOTAL = ExPxF / PxF = 18 / 8 2.25
SIGNIFICADO: ROJO: ESTADO CRÍTICO, INCOMPATIBILIDAD; AMARILLO: ESTADO INTERMEDIO, CON RESTRICCIONES; VERDE: COMPATIBILIDAD
5.2.1.5SignificadodelasevaluacionesLaevaluaciónfinaldelciclodevidadelproyectovendrádadaporunpromediodelosvaloresregistrados por todos los componentes. El procedimiento plantea que se sumen los valores registradosportodosloscomponentesysedividenentreelnúmerototaldecomponentes.Estevaloroscilaráentre1y3teniendoelsiguientesignificado:
60
Valores Descripción Valoración del ciclo de vida
Entre 1 y 1.5
Significa que el proyecto es muy vulnerable, pudiendo dar lugar a afectaciones a la calidad de vida de de las personas.
Se define como no elegible el proyecto en las condiciones en que se presenta.
Entre 1.6 y 2.0
Significa que el proyecto es vulne-rable, pudiendo dar lugar a afec-taciones a la calidad de vida de los usuarios.
Se sugiere la búsqueda de una mejor – y menos impactante - alternativa tecnológica, de diseño o en la selección de materiales de construcción para la realización del proyecto.
Entre 2.1 y 2.5
Significa que el proyecto presenta un estado de vulnerabilidad moderada
Se considera esta alternativa del proyecto elegible siempre y cuando no se obtengan calificaciones de 1 (Escala) en algunos de los siguientes aspec-tos: Adaptación al medio, confort ambiental y renov-abilidad de las fuentes (materiales de construcción)
Superi-ores a
2.6
Significa que el proyecto no indexa vulnerabilidades a los usuarios.
Se considera este proyecto totalmente elegible e idóneo para su desarrollo.
RESUMEN DEL ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
No.COMPONENTES
ANÁLISIS RESULTADOS1.0-1.5
1.6-2.0
2.1-2.5
2.6-3.0 R N A V
1 MATERIALES (Piedra, arena, tierra u otro material natural) 2.60
2 DISEÑO 3.00 3 TECNOLOGIA DE CONSTRUCCIÓN 2.25
PRO-MEDIO 2.61
VA-LO-RES
DESCRIPCION VALORACIÓN
Entre 1 y 1.5
Significa que el proyecto es muy vulnerable, pu-diendo dar lugar a afectaciones a la calidad de vida de de las personas.
Se define como no elegible el proyecto en las condiciones en que se presenta.
Entre 1.6 y 2.0
Significa que el proyecto es vulnerable, pudi-endo dar lugar a afectaciones a la calidad de vida de los usuarios.
Se sugiere la búsqueda de una mejor alter-nativa tecnológica, de diseño o en la selec-ción de materiales de construcción para la realización del proyecto.
Entre 2.1 y 2.5
Significa que el proyecto presenta un estado de vulnerabilidad moderada.
Se considera esta alternativa del proyecto elegible siempre y cuando no se obtengan calificaciones de 1 (Escala) en algunos de los siguientes aspectos: Adaptación al medio, confort y renovabilidad de las fuentes (mate-riales de construcción)
61
Continuación
VA-LO-RES
DESCRIPCION VALORACIÓN
Su-perio-res a 2.6
Significa que el proyecto no indexa vulnerabili-dades a los usuarios.
Se considera este proyecto totalmente elegi-ble e idóneo para su desarrollo
OBSERVACIONES:
Yo, ____________________________________________ en mi calidad de Evaluador del Proyecto, doy fe que la evaluación anteriormente descrita coincide con la información presentada por la propuesta.
Nombres y apellidos del funcionario que realiza la evaluación del sitio Firma Firma
Nombres y apellidos del funcionario que aprueba la evaluación del sitio Firma Firma
Parámetros para la evaluación de vulnerabilidad de proyectos
COMPONENTE DE VULNERABILIDADMateriales (piedra, arena, grava, tierra u otro material natural)
VARIABLE FACTOR DE PONDERACIÓNEVALUA-
CIÓN1 2 3
DISPONIBILIDAD DE MATERIALES (AGREGADOS)
Menos del 29% de la materia prima del proyecto es abundante o suficiente en un radio de 10 km del sitio del proyecto.O más del 70% del as materias primas del proyecto son escasas en un radio de 100 kms. o más de distancia del proyecto.
Entre el 30% y el 59% de las materias primas son abundantes o suficientes en un radio de hasta 10 kms. del sitio del proyecto.
O más del 60% del as materias primas del proyecto son escasas hasta 10 km, pero abundantes o suficiente son un radio de 100 kms. del sitio del proyecto.
Más del 60% de las materias primas requeridas para el proyecto son abundantes o suficiente son un radio de hasta 10 kms. con relación al sitio del proyecto.
62
Continuación
VARIABLE FACTOR DE PONDERACIÓNEVALUA-
CIÓN1 2 3
RENOVABILIDAD DE LAS FUENTES
Más del 80% de las materias primas que se utilizan en el proyecto no son renovables.
O no se protegen las fuentes de extracción pudiendo agotarse
O se producen sobre consumo de recursos.
Entre el 30% y el 49% de las materias primas utilizadas en el proyecto son renovables
O existen planes de usos alternativos de las materias primas. Se protegen las fuentes.
Mas del 50% de las materias primas utilizadas en el proyecto son renovables.
O se protegen adecuadamente las fuentes de extracción de los recursos.
AGRESIVIDAD DEL PROCESO
Los principales materiales de construcción del proyecto son agresi-vos al medio debido aunque en su fabricación se utilizan tóxicos, emisiones de agua contaminadas, polvo, ruidos, o dañan la salud humana.
Se pueden considerar algunos materiales utilizados en el proyecto como muy tóxicos (asbesto, plomo, mercurio u otras sustancias similares).
Los principales materiales de construcción que se utilizan en el proyecto son ligeramente agresivos, debido a emisiones de polvo o algún daño ambiental leve.
Muy poco agresivos o no agresivos los principales materiales que se utilizan en el proyecto.
CALIDAD Y DURABILIDAD EL
MATERIAL
Los materiales principales utilizados en el proyecto tienen muy baja calidad, lo que afecta la durabilidad de la vida útil del proyecto a menos de 50 años.
Los materiales principales utilizados en el proyecto pueden tener baja calidad, pero al menos tienen una vida útil de 50 años.
Los materiales principales utilizados en el proyecto tienen buena calidad y se prevé una durabilidad mayor de 50 a años.
63
COMPONENTE DE VULNERABILIDAD: DISEÑO
VARIABLE FACTOR DE PONDERACIÓNEVALUA-
CIÓN1 2 3
ADAPTACIÓN AL MEDIO
La solución de proyecto no se adapta a las condiciones geomor-fológicas del suelo lo que ocasiona grandes movimientos de tier-ras o dificultades de acceso al sitio o con los corredores de redes técnicas.
O la solución origina ruptura con el paisaje local.
La solución se adapta parcialmente al medio, aunque se requieren movimiento de tierra, no son significativos.
No hay grandes modificaciones al paisaje.
La solución de proyecto se adapta al terreno. No se originan grandes movimientos de tierra.
El proyecto se integra armónicamente al paisaje.
ESTABILIDAD
Según las características del suelo y el historial sísmico el diseño no cumple con los parámetros de resistencia y estabilidad.
Aunque la zona no es sismogeneradora, el diseño cumple con los estándares de rigidez y estabilidad.
La zona en donde se emplazará el puente no se registran historiales sísmicos y las características del suelo cumplen los parámetros de diseño.
FUNCIONALIDAD
La solución de proyecto tiene deficiencias funcionales, no se encuentran definidos los espacios para transeúntes y se estima falta de carriles adicionales. (dimensionamiento y tránsito promedio)
La solución de proyecto no contempla un adecuado régimen de operación para el usuario, no existen las señalizaciones adecuadas, ausencia de visibilidad, artificial, lo que hace muy difícil la operatividad de la estructura.
O la solución de proyecto no contempla una adecuada protección a los transeúntes y vehículos.
Aunque la solución de proyecto tiene algunas deficiencias funcionales, no se encuentra problemas en cuanto al tránsito que hará uso de la estructura y se encuentran definidos las facilidades para transeúntes y vehículos.
La solución de proyecto tiene algunas deficiencias de operación, iluminación natural y artificial, pero no son limitantes para el funcionamiento.
La solución es funcional, no existen deficiencias.de carriles para el tránsito vehicular y se encuentran definidos aceras para transeúntes.
La solución de proyecto presenta una adecuada solución de operación, buenas señalización, buena visibilidad, en términos de conductores y transeúntes.
64
COMPONENTE DE VULNERABILIDAD: TECNOLOGIA DE CONSTRUCCIÓN
SUBCOMPO-NENTE FACTOR DE PONDERACIÓN
EVALUA-CION
1 2 3
FUERZA DE TRA-BAJO
<49 % de la fuerza de trabajo para la construcción es de locali-dades aledañas.O se requiere mucha fuerza de trabajo especializada.
Entre el 50% y el 80 % de la fuerza de trabajo para la construcción es de localidades aledañas.O no se requiere mucha fuerza de trabajo especializada.
Mas 80% de la fuerza de trabajo para la construcción es de locali-dades aledañas.O se requiere muy poca fuerza de trabajo especializada.
EQUIPAMIENTO
Mas del 60% de los equipos de construcción que se requieren no se encuentran disponibles en un radio de 10 kms. del sitio.
O se requiere mucho equipamiento para la construcción del proyecto.
Entre un 30% y el 59% de los equipos de construcción que se requieren no se encuentran disponibles en un radio de 10 kms. del sitio.
Menos del 30% de los equipos de construcción que se requieren no se encuentran disponibles en un radio de 10 km del sitio.
O se requiere muy poco equipamiento para la construcción del proyecto
GENERACIÓN Y DISPOSICIÓN DE
DESECHOS
La tecnología constructiva genera gran cantidad de desechos sólidos o requiere el uso y manipulación de sustancias contami-nantes.
La tecnología constructiva genera desechos sólidos de los cuales algunos se pueden recuperar o tratar o vertederos municipales pre-via autorización.
La tecnología genera muy pocos desechos sólidos y la mayoría son reutilizables en el proceso constructivo.
CONTROL DE LA EJECUCION
La tecnología constructiva requiere supervisión y control permanente debido a su complejidad.
O se requiere capacitación especial de la fuerza de trabajo.
La tecnología constructiva requiere controles sistemáticos y/ al-guna capacitación de la fuerza de trabajo.
La tecnología constructiva no requiere mayores exigencias de control y supervisión, puede ser ejecutada con la fuerza de trabajo disponible.
65
Continuación
SUBCOMPO-NENTE FACTOR DE PONDERACIÓN
EVALUA-CION
1 2 3
EXTERNALI-DADES
Las características del diseño, procedimientos, empleo de materias primas, etc., requeridos por la tecnología que se haya importado, puede causar alta dependencia (paquetes tecnológicos cerrados), generar prácticas medioambientales impactantes, causar trastor-nos ambientales negativos críticos, sin que se acompañen de sufi-cientes estudios de soporte desde sus lugares de procedencia, que garanticen la responsabilidad ambiental de dicha tecnología.
Las características del diseño, procedimientos, empleo de materias primas, etc., requeridos por la tecnología que se haya importado, puede causar alguna dependencia, generar prácticas medioambientales medianamente impactantes, y/o causar trastornos ambientales negativos de moderada intensidad, aunque existan estudios de soporte en sus lugares de procedencia que indiquen lo contrario.
Las características del diseño, procedimientos, empleo de materias primas, etc., requeridos por la tecnología que se haya importado, no causan dependencia, ni generan prácticas medioambientales impactantes, ni causan trastornos ambientales negativos o los impactos son irrelevantes y existen suficientes estudios de soporte desde sus lugares de procedencia que garanticen la responsabilidad ambiental de dicha tecnología..
Habiendorealizadoelanálisisdeemplazamientoyanálisisdevulnerabilidaddelproyectoelresultadofinalsesintetizaenelsiguienteinstrumento“histogramadebalancederiesgo”quecontienelosresultadosdelasdosevaluaciones:emplazamientoyvulnerabilidad.
5.3 Histograma Balance de RiesgoElresultadofinalserealizaconelpromediodelosvaloresobtenidosenlos instrumentosutilizadosen3.2.1y3.2.2,señalandolascondicionesdeaprobacióndelproyectoyaplicandolosmismoscriteriosdeelegibilidadindicadosenelanálisisdevulnerabilidaddelproyecto.
El cuadro a continuación resume el resultado obtenido en las evaluaciones de emplazamiento yvulnerabilidadparaelproyectoquesevieneanalizando.
66
No. EVALUACIONES
ANÁLISIS RESULTADOS
1.0-1.5
1.6-2.0
2.1-2.5
2.6-3.0 R N A V
1 EVALUACION DE EMPLAZAMIENTO 1.98
2 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD 2.61
BALANCE DE RIESGO/ PROMEDIO 2.295
VA-LORES DESCRIPCIÓN VALORACIÓN
Entre 1 y 1.5
Significa que el proyecto se encuentra en estado alto de riesgo, pudiendo afectar la calidad de vida de de las personas.
Se define como no elegible el proyec-to en las condiciones en que se pre-senta.
Entre 1.6 y 2.0
Significa que el proyecto se encuentra en estado de riesgo critico, pudiendo dar lugar a afectaciones a la calidad de vida de los usuarios.
Se sugiere la búsqueda de una me-jor alternativa tecnológica, de diseño o en la selección de materiales de construcción para la realización del proyecto.
Entre 2.1 y 2.5
Significa que el proyecto presenta un estado de riesgo moderado.
Se considera esta alternativa del proyecto elegible siempre y cuando no se obtengan calificaciones de 1 (escala) en algunos de los siguientes aspectos: adaptación al medio, funcio-nalidad y renovabilidad de las fuentes (materiales de construcción)
Superi-ores a
2.6
Significa que el proyecto presenta bajos niveles de riesgo.
Se considera este proyecto totalmente elegible e idóneo para su desarrollo
OBSERVACIONES:
Yo, ____________________________________________ en mi calidad de Evaluador del Proyecto, doy fe que la evaluación anteriormente descrita coincide con la información presentada por la propuesta.
Nombres y apellidos del funcionario que realiza la evaluación Firma Firma
Nombres y apellidos del funcionario que aprueba la evaluación Firma Firma
67
6 Estudio de impacto ambiental, un instrumento para mitigar y reducir daños al ambienteLasdisposiciones,lineamientosymedidasambientalesysociales,buscanpreveniromitigarefectos negativos en el ambiente. El Estudio de Impacto Ambiental pasa a ser un instrumento técnicodereferenciaparalaplanificaciónyejecuciónordenadaysistemáticademedidasdeprevención, corrección, mitigación, minimización o compensación de distintas actividades. Esta herramienta debe incluirse dentro de los procesos de la Gestión del Riesgo con el propósitodegarantizarundesarrolloseguroysostenible,yreducirlosriesgosdedesastresdurantelasdiferentesfasesdedesarrolloyoperación.
6.1 Etapas generales de un estudio de impacto ambiental
6.1.1 Descripción del proyecto• Localización física del proyecto, de sus componentes y su relación con la
infraestructuradeserviciosexistentes (transporte,energía, saneamiento, salud,comunicaciones,seguridad,campamentos,disposiciónfinaldedesechossólidos,líquidos,tóxicosygaseosos,etc).
• Descripción detallada de todas las actividades que se requieren para ejecutar las obrascivilesnecesarias,ensusetapasdeconstrucción,operaciónyabandono.
• Materias primas que vamos a utilizar.• Manodeobraencantidadycalidad.• Cronogramadeconstrucción,operaciónymantenimiento.
6.1.2 Descripción del medio ambiente (entorno)Seleconocecomolíneabase,yconsisteenestableceruninventariodelasituaciónimperanteen el sitio donde se piensa desarrollar la acción antes de la implementación de la misma. Hayqueestablecerlosfactoresocomponentesambientales.Estoinvolucralosiguiente:
I. La descripción del uso del suelo, valor del suelo, división de la propiedad, tenencia, capacidad de uso y aptitud, topografía, áreas protegidas y equipamiento einfraestructura básica. Asimismo contemplar las amenazas naturales para el proyecto.Elpromotordelproyectodebedetallar,además,lainserciónenalgúnplandeordenamientoterritorialounáreabajoprotecciónoficial.
II. La descripción de la ubicación, extensión y condiciones de fauna y flora, y lascaracterísticasyrepresentatividaddelosecosistemas.
III. La descripción del medio físico, en cuanto a su característica y su dinámica.Además,elpromotordelproyectodebeincluirunacaracterizaciónyanálisisdelameteorología, geología, geomorfología, hidrogeología, edafología, niveles de ruido, presenciaynivelesdevibracionesdecamposelectromagnéticosyderadiación,asícomocalidadydeteriorodelaire,agua,suelosyrecursosnaturales.
68
IV. La descripción y análisis de la población, incluyendo los índices demográficos,sociales, económicos, demortalidad ymorbilidad, deocupación laboral y otrossimilares que aporten información relevante sobre la calidad de vida de las comu-nidadesafectadas;talescomoequipamiento,servicios,obrasdeinfraestructurayactividades económicas.
V. La descripción de los sitios relativos a monumentos nacionales, áreas de singula-ridad paisajística, sitios de valor histórico-arqueológico, antropológico, paleontoló-gico,religiosoycultural.
6.1.3IdentificacióndeimpactospotencialesDefinicióndeimpactosambientales:eselcambiodeunparámetroambientalenunperiodode tiempo específico, dentro de un área definida, resultante de una actividad particular,comparado con la situación en la cual la acción no se hubiera realizado. En otras palabras, elimpactoeselproductodeunainteracciónentreelproyectoysuentorno.
6.1.4 Predicción e interpretación de los impactosConsisteenpredecirelcomportamientodecadaimpactoatravésdeltiempoyelespacio,esto es anticiparse a los cambios que experimentaría cada componente ambiental si sellevaraacaboelproyecto.
Estoconllevarealizarunaevaluacióncualitativaycuantitativadelosimpactosambientalesparadefinirsusignificancia.
Sedebeconsiderarademás,laopinióndelascomunidadesinvolucradasenelproyecto,porloquehayqueconsiderarmecanismosdeparticipaciónciudadana.
6.1.5 Medidas de control ambientalSon medidas que se utilizan para el control de los impactos ambientales negativos que se puedan generar en un proyecto. Estas pueden ser de prevención, mitigación ycompensación.
Es importante destacar que se deben considerar los costos que involucra la implementación de las medidas de control ambiental.
Seconsideranalgunasmedidasparalaetapadeconstruccióndepuentesyobrasespeciales,tomadas del Manual Centroamericano de Normas Ambientales para el Diseño, Construcción yMantenimientodeCarreteras,publicadoporlaSIECA.
• El manejo ambiental se centrará en evitar la contaminación de las aguas de río o cuerpos de agua cercanos, por residuos líquidos y sólidos, entre estos,aguasservidas,grasas,aceitesycombustibles,residuosdecemento,concreto,materialessobrantesyotros.
69
• Sedeberánextremarlasmedidasdeprecaucióneneltransportedelamezcladelconcreto, desde el sitio de mezcla hasta el frente del lugar de trabajo, para evitar vertimientosaccidentalessobreelrío,lavegetaciónosueloadyacente.
• Para la construcción de los estribos del puente, se deberá remover el mínimo de vegetación. Asimismo, de manera compensatoria se deberá reforestar taludes que presentensignosdeerosióndentrodelamargendelrío.Laszonasdeexcavacióndeloscimientosdeberánseñalizarseydelimitarseconcintasdeadvertencia,lascualesdebencolocarseaunaalturade1.0-1.50m,paraevitar laextensióndeactividades a zonas que no deben alterarse.
• Extendidoycompactacióndecarpetaderodadura,extremandotodaprecauciónpara evitar vertimientos accidentales sobre las aguas del río.
• Las obras temporales o permanentes que involucran la construcción de una obra de drenaje mayor no deben alterar o cambiar el cauce natural del cuerpo deagua.
• El material procedente de las excavaciones para estructura debe depositarseprovisionalmente fuera de las riberas, a una distancia no menor de 50 metros, paraluegoserretiradoyutilizadoenlaconstruccióndeotrasobrasodepositadosen los sitios designados para tal efecto en los EIA.
• Tomar en cuenta la inserción de vegetación con especies nativas de la región, en aquellasáreasquehayansufridocambiosfísicosensuestadooriginal.
6.1.6 Plan de prevención de riesgos y contingenciasLosriesgospuedendarseporefectosnaturalesoporaccioneshumanas;enamboscasosse atenta contra la integridad física del personal. El Plan de Prevención de Riesgos deberá ejecutarse para evitar que se presenten accidentes o eventos, que puedan perjudicar la saludyseguridaddelosempleadosylascomunidadesubicadasenelradiodeinfluenciadelproyecto,losrecursosnaturalesdellugar,comoelaire,agua,flora,faunaysueloyelnormaldesarrollodelasactividadesdelproyecto.
En el Plan de Contingencias se describen las medidas que deben seguirse, en caso de presentarse las eventualidades descritas en el Plan de Prevención de Riesgos.
6.1.7 Programa de monitoreo ambientalUn programa donde se establecen los mecanismos de ejecución de los sistemas deseguimiento, vigilancia y control ambiental, así como la asignación de responsabilidadesespecíficasparaasegurarel cumplimientode los compromisosadquiridospormediodelprograma, durante la etapadeoperacióndel proyecto.Esto permite que seestablezcanclaramente los indicadores y parámetros de control que faciliten dar seguimiento a losefectos(impactos)realesdelproyectoseleccionadoatravésdeltiempo.Asimismo,cadapaís debe establecer los mecanismos para ejercer dicha vigilancia.
70
7 Factores de seguridad vialLosaccidentesde tránsitosehan transformadoenunproblema realpara lasociedad,ysoncausadeelevadosgastosenmedicinas,usodeequipoespecializado,instalacionesypersonal. Estos gastos pueden disminuirse por medio de diseños de obras viales, orientadas adarunamayorseguridaddel tránsito, tomandoencuenta losaspectosyelementosdeseguridad vial.
Según estimaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS), cada día se lesionan enlascarreterasycallesdelmundohasta140,000personas.Másde3,000muerenyunas15,000 quedan discapacitadas de por vida. Estas cifras son alarmantes. Se considera que parael2020,elnúmerodepersonasmuertasyheridasodiscapacitadasaumentaráenun60% , con lo cual los traumatismo por accidentes de tránsito se habrán convertido en un factorprincipaldelacargamundialdemorbilidadylesiones.Esacargaquepesarámásenlospaísesdeingresosbajosymedios.
Graciasalosvehículosmotorizadossehaposibilitadoeltrasporterápidoyeficazdepersonasycargas,yentérminosgenerales,sepuededecirquelosvehículoshanservidodeapoyoaldesarrolloeconómicoysocial.Sinembargo,estohantenidouncosto,enparticularparala salud humana. El Estudio Centroamericano de Transporte (ECAT – 2001), establece recomendacionespara reducir el riesgo de accidentes y recomienda los siguientes aspectos que debendesarrollarse:
• Medidasderegulaciónycontroldeltránsitoparamejorarlaseguridadvial.• Normasdediseñoydeequipodelascarreterasquemejorenlaseguridadvial.• Formacióndelosconductores,emisióndepermisosdeconducirycontroldelos
conductores.• Educacióndelosusuariosypeatones,campañasdeprevención.• Normastécnicasdelosvehículoseinspeccióntécnicadelosmismos.
• Equipoderescatevialyserviciosmédicosdeemergencia.• Mejoría de los seguros e incentivos para reducir el número de accidentes.• Aspectos institucionales que incluyen la elaboración de bases de datos de los
accidentes, la organización de la seguridad en las carreteras, la educación y formación del personal involucrado en la seguridad vial, la investigación y eldesarrollo en seguridad de las carreteras.
• Evaluación costo-beneficio para ayudar a la identificación de lasmedidasmáseficientes.
LaSIECA tienepublicaciones importantesparaCentroaméricaquehansidoconsultadospara establecer los factores de seguridad como parte de la Gestión del Riesgo en el diseño, construcción,operaciónymantenimientodecarreterasypuentes,queson:
71
• Manual Centroamericano de Normas Ambientales para el Diseño, Construcción y Mantenimiento de Carreteras. Noviembre 2004.
• Manual Centroamericano de Dispositivos Uniformes para el Control de Tránsito. Agosto 2001.
• Armonización de Normas y Legislaciones Nacionales Relacionadas con el Trans-porte Terrestre. Diagnóstico y Propuestas Finales del Transporte Regional de Pasajeros y Carga. Septiembre 2005.
• Manual Centroamericano de Seguridad Vial.(08demayode2009).
Específicamentesemencionanalgunosfactoresquecontribuyena laGestióndelRiesgoparalaseguridadvial:
• Mantenimientodelaseñalizaciónhorizontalyvertical,quecumplaconlosparámet-ros de calidad normados.
• Procurar la separación de los flujos: vehículos motorizados y no motorizados,(ciclistas, peatones, semovientes, etc).
• Campañas de seguridad vial.
• Participación de sectores diversos (multisectorialidad).
• Estadísticas de accidentes de tránsito.
• Mapas de accidentes de tránsito.
• Educaciónvialparaescolares,universitariosyconductores.
• Estrategiasypolíticasregulatorias.
• Consultasdelosdiferentesmanualesynormas.
• Fortalecimientoinstitucional.
72
8 Bibliografía 1. El sector transporte en el plan de reducción de riesgo de desastres, versión
aprobada 16 de julio de 2000, resolución 01-2000, COMITRAN XXII. 2. Carta de entendimiento entreCEPREDENAC y la SIECA para la ejecución de
normas de carreteras. 3. DeclaracióndevigésimacumbreordinariadepresidentesdeCentroamérica. 4. Secretaría de Integración Económica Centroamericana, SIECA, Estudio
CentroamericanodeTransporte(ECAT–2000),síntesis,aspectosambientalesyde vulnerabilidad, SIECA.
5. PREDECAN,memoriayresultadosdeltallerinternacional,2005. 6. CEPAL, anuario estadístico 2006. 7. Secretaría de Integración Económica Centroamericana, SIECA, Manual
CentroamericanodeDispositivosUniformesparaelcontroldeltránsito,2000. 8. O.P.S.FactoresdelRiesgoen laseguridadvial,notadeprensanº9,oficinade
información pública, La Paz, Bolivia. 9. CEPREDENAC,PlanregionalparalareduccióndedesastresdeCentroamérica,
2006-2015, 2006. 10. Secretaría de Integración Económica Centroamericana, SIECA, Código de
señalización. 11. Secretaría de Integración Económica Centroamericana, SIECA, Manual de normas
ambientales, 2002.
12. Secretaría de Integración Económica Centroamericana, SIECA, Términos dereferencia para la consultoría, incorporación de los factores de la Gestión del RiesgoenelManualCentroamericanodeMantenimientodeCarreterasyparalaelaboración del Manual Centroamericano para la Gestión del Riesgo en Puentes. Guatemala 2009.
13. CEPREDENAC, Criterios generales de construcción segura ante amenazas en Centroamérica.
15. Dirección de General de Programación Multianual del Sector Público, Conceptos asociadosalagestióndelriesgodedesastresenlaplanificacióneinversiónparaeldesarrollo,GTZ,Perú.
16. Naciones Unidas, la gestión del resigo de desastres hoy, contextos globales,herramientas locales, 2008.
http://crid.or.cr17. Mendoza,F.(2007).“Fortalecimientodecapacidadesparalareducciónderiesgos
en proceso de desarrollo”, Proyecto PNUD GUA 04/021-39751, Guatemala,Guatemala.
75
ANEXO 1
Tipos de puentesUn puente es una, estructura, por lo general artificial, que permite salvar un accidentegeográficoocualquierotroobstáculofísicocomounrío,uncañón,unvalle,uncamino,unavíaférrea,uncuerpodeagua.Eldiseñodecadapuentevaríadependiendodesufunciónyla naturaleza del terreno sobre el que el puente es construido.
Los puentes tienen su origen en la misma prehistoria. Posiblemente el primer puente de la historia fue un árbol que usó un hombre prehistórico para conectar las dos orillas de un río.Tambiénutilizaron losasdepiedrasobrearroyospequeñoscuandonohabíaárbolesde quedisponer. Los siguientes puentes fueron arcos hechos con troncos o tablones, yeventualmente con piedras, usando un soporte simple y colocando vigas transversales.La mayoría de estos primeros puentes eran muy pobres en su construcción y por lotantonosoportabancargaspesadas.Fueesta insuficiencia laque llevóaldesarrollodemejores puentes. El arco fue usado por primera vez por el Imperio Romano para puentes yacueductos,algunosdeloscualestodavíasemantienenenpie.Lospuentesbasadosenarcos podían soportar condiciones que se habrían llevado por delante a cualquier otro tipo de puente.
Losromanostambiénusabancemento,quereducíalavariacióndelafuerzaqueteníalapiedranatural.Untipodecementollamadopuzolana,consistíaenagua,lima,arenayrocavolcánica.Lospuentesdeladrilloymorterofueronconstruidosdespuésdelaeraromana,yaquelatecnologíadelcementoseperdióymástardefueredescubierta.
Los puentes de cuerdas suspendidos, fueron usados por la civilización Inca en los Andes de Sudamérica,justoantesdelacolonizacióneuropeaenelSigloXVI.
Posteriormente, la construcción de puentes no sufrió cambios sustanciales durante mucho tiempo. La piedra y la madera fueron utilizados de la mismamanera durante la épocanapoleónica que durante el reinado de Julio César. La construcción de los puentes fueevolucionando conforme la necesidad que de ellos se tenía. Cuando Roma empezó a conquistar lamayorpartedelmundoconocido,susejércitos iban levantandopuentesdemaderamásomenospermanentes;ycuandoconstruyeroncalzadaspavimentadas,alzaronpuentes de piedra labrada.
Atravésdelossiglos,lanecesidaddesalvardistanciasmayoresydetransportarmercancíasmáspesadas, llevóaconstruirpuentescadavezmásgrandesymás resistentes,ya lautilización de diversos materiales para su fabricación.
Losprincipalesmaterialesutilizadosparalaconstruccióndepuentesson:
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• Piedra ligada con mortero
Imagen 6, Puente Barranquilla, Guatemala.
• Madera
Imagen 7, Puente ubicado en Tar River trail, Rocky Mount (Estado de New York, USA); construido en el año 2000, de 69 metros de luz, 4.25metros de ancho y armado
en madera con acabado asfaltado
77
• Acero
Imagen 8, Puente de Las Américas, Panamá.
• Concreto • Reforzado• Pretensado• Postensado
Imagen 9, Puente Achiguate, Guatemala.
78
• Mixtoocombinado
Imagen 10, Puente Agua Caliente, Guatemala.
1. Elementos de un puenteSuproyectoysucálculopertenecenalaingenieríaestructuralsiendonumerososlostiposdediseñosquesehanaplicadoalolargodelahistoria,influidosporlosmaterialesdisponibles,lastécnicasdesarrolladasylasconsideracioneseconómicas,entreotrosfactores.
Lospuentesparasuestudioconstandelossiguienteselementos:
• Subestructura• Superestructura• Elemento no estructurales
ELEVACIÓN
Imagen 11, elementos de un puente
79
PLANTA
Imagen 12, vista acote aéreo, juntas y taludes
SECCIÓN TRANSVERSAL
Imagen 13, Vista de sección Transversal, Anchos, Rodadura, barandales
1.1 SubestructuraEs el conjunto de elementos que soportan el peso de la superestructura, responsable del trasladodefuerzasalsuelo.Loselementosson:
1.1.1 Estribos: estaestructuratienelafuncióndesoportarlosextremosdelasvigasdelasuperestructuraysimultáneamenteretenerelrellenodeaccesoalpuente.Estospueden ser construidos de madera, concreto, acero o piedra ligada, dependiendo deltamañodelpuenteydelosmaterialesdisponibles.Laspartesdelosestribosson:
80
1.1.1.1 Cortina:eslapartedelestriboquerecibeyretieneelrelleno.Tieneelmismo ancho de la superestructura, su altura depende de la distancia queexistaentreel terrenonaturaly la rasantede lacarretera. En lapartealtadelamisma,enlacarahaciaelrelleno,seconstruyeunavigapara soportar la losa de acceso.
1.1.1.2 Viga de Apoyo: es el elemento horizontal que recibe directamente los extremosde lasvigasde lasuperestructura,sobre lacualsecolocanlosapoyosquepuedenser:planchasdeneopreno,apoyodebalancínoapoyoderodillo.Enoportunidades,cuandoesnecesario,seconstruyesobreestepedestalesparaapoyarlasvigascercanasalalíneacentralde lasuperestructura, yaque lapendientede la losade rodaduraenestepuntoesmásalta, tambiénenestapiezaquedanembullidos lospernos de sujeción de las vigas o pequeños pedestales para evitar el movimiento lateral de las vigas.
1.1.1.3 Columna o cuerpo: esta parte es la que soporta toda la estructura so-bre el suelo, puede ser de columnas cuando es diseñado como marco rígidoymurodegravedaddeconcretociclópeo.
1.1.1.4 Cimiento: como su nombre lo indica es la sustentación final de laestructura;normalmenteseconstruyeunelementoporcadacolumna.Dependiendodeldiseño,elcimientopuededescansarsobresuelofirmeo sobre pilotes.
1.1.1.5 Aletones: son paredes continuación de la cortina a ambos lados de ésta,conlafuncióndeconfinarlostaludesdelaccesoalpuente;gen-eralmente se construyen a un ángulo de 45º con respecto a la líneacentral de la carretera.
1.1.2 Pilas: estas tienen la misma función que los estribos, con la diferencia que están colocadasenelclarodelpuenteynosoportanempujedetierraorelleno.Suspartesson:
1.1.2.1 Viga cabezal: es la parte superior de la pila, en donde descansan las vigasde lasdossuperestructurasquesoporta;puedeserplana total-mente o con pedestales en una de sus mitades, en el caso de estar cargando dos superestructuras de diferente largo.
1.1.2.2 Columna o cuerpo: es laparteendondeseapoya lavigacabezalytraslada las cargas al suelo. Esta puede ser un muro de gravedad, una columna o varias, o pilotes.
1.1.2.3 Cimiento: eslasustentaciónfinaldelaestructura,deformarectangulardirectamente sobre el suelo o sobre pilotes.
81
1.2 SuperestructuraEselconjuntodeelementospordondepasanlosvehículosparasalvarelríouobstáculo;puede ser de madera, concreto, acero o combinada. Esta soportada por la subestructura del puente,ysuspartesson:
1.2.1 Losa de rodamiento: es la plataforma sobre la cual circulan los vehículos. Gen-eralmente es concreto reforzado, sin embargo en el caso de los puentes tipo Bai-leyesdeaceroomadera.Sobreella secolocan,algunasveces,unacapaderodadura para evitar su desgaste, la cual puede ser de concreto o de asfalto.
1.2.2 Vigas longitudinales: es la parte encargada de soportar todas las cargas tanto vivas como muertas, que son transferidas desde la losa de rodamiento. El material conque se construyenpuedesermadera, concreto reforzado, concretoprees-forzado, concreto postensado, acero o madera.
1.2.3 Diafragmas: su función es distribuir en forma uniforme las cargas provenientes de lasvigas;seconstruyenensentidotransversalalasvigaslongitudinalesdándolesrigidez a las mismas. En las superestructuras de acero adicionalmente se colocan riostras.
1.3 Elementos no estructuralesSu función es la protección de la superestructura, sin ninguna función estructural. Estos son:
1.3.1 Barandal: tambiénllamadopasamanosopretil,estáfijadoalrematedelalosadelasuperestructuraenlapartedelaacera,ysufunciónesevitarquelosvehículosypeatonescaigandelpuentehaciael ríouhondonada;vafijadapormediodepostes uniformemente construidos.
1.3.2 Juntas: alfinaldecadasuperestructuraexisteunaseparación;estajuntapermitea la superestructura tener holgura en sentido longitudinal en variaciones por tem-peraturaoenelmomentodeunsismonogolpearlapróxima.
1.3.3 Señalización: sonloselementoshorizontalesyverticalesquepermitenadvertiralusuario de la carretera de la presencia de la estructura.
83
ANEXO 2Mapas
Cap
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Mapa1, Politico de los capitales, países y vecinos en el istmo centroamericano
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Mapa 2, carreteras regionales, corredor natural del Pacifico
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Mapa 3, Amenaza sísmica en la región centroamericana
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Mapa 4, Ubicación de las áreas protegidas
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Mapa 5, Ubicación de amenazas de deslizamientos
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ANEXO 3Glosario de términos:
ALERTA (TEMPRANA):situaciónquesedeclaraatravésdeinstituciones,organizacioneseindividuosresponsablesypreviamenteidentificados,quepermitelaprovisióndeinformaciónadecuada,precisayefectivapreviaalamanifestacióndeunfenómenopeligrosoenunáreaytiempodeterminado,conelfindequelosorganismosoperativosdeemergenciaactivenprocedimientos de acción preestablecidos y la población tomeprecauciones específicas.Además de informar a la población acerca del peligro, los estados de alerta se declaran con el propósito de que la población y las instituciones adopten una acción específicaantelasituaciónquesepresenta.(Lavell,A.,etal.Lagestiónlocaldelriesgo:nocionesyprecisionesentornoalconceptoylapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
AMENAZA:peligrolatentequerepresentalaprobablemanifestacióndeunfenómenofísicodeorigennatural,socio-naturaloantropogénico,puedeproducirefectosadversos,dañosy pérdidas en las personas, la producción, la infraestructura, la propiedad, los bienes yserviciosyelmedioambiente.Constituyeunfactorderiesgofísicoexternoaunelementoogrupodeelementossocialesexpuestos,queseexpresacomolaprobabilidaddequeunfenómenosepresenteconunaciertaintensidad,enunsitioespecíficoydentrodeunperíododetiempodefinido.(Lavell,A.,etal.Lagestiónlocaldelriesgo:nocionesyprecisionesentornoalconceptoylapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
AMENAZA NATURAL:peligrolatenteasociadoconlaposiblemanifestacióndeunfenómenofísicocuyagénesisseencuentratotalmenteenlosprocesosnaturalesdetransformaciónymodificacióndelaTierrayelambienteporejemplo,unterremoto,unaerupciónvolcánica,untsunamiounhuracányquepuedanresultarenlamuerteolesionesaseresvivos,dañosmaterialesointerrupcióndelaactividadsocialyeconómicaengeneral.Suelenclasificarsede acuerdo con sus orígenes terrestres, atmosféricos, o biológicos (en la biosfera)permitiendoidentificar,entreotras,amenazasgeológicas,geomorfológicas,climatológicas,hidrometeorológicas,oceánicasybióticas.
(Lavell,A.,etal.Lagestiónlocaldelriesgo:nocionesyprecisionesentornoalconceptoylapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
AMENAZA SOCIO-NATURAL: peligro latente asociado con la probable ocurrencia defenómenosfísicoscuyaexistencia, intensidadorecurrenciaserelacionaconprocesosdedegradación ambiental o de intervención humana en los ecosistemas naturales. Ejemplos de estospuedenencontrarseeninundacionesydeslizamientosresultantesde,oincrementadosoinfluenciadosensuintensidad,porprocesosdedeforestaciónydegradaciónodeteriorodecuencas;erosióncosteraporladestruccióndemanglares;inundacionesurbanasporfaltade adecuados sistemas de drenaje de aguas pluviales. Las amenazas socio-naturales se
90
creanenlainterseccióndelanaturalezaconlaacciónhumanayrepresentanunprocesodeconversiónderecursosenamenazas.LoscambiosenelambienteylasnuevasamenazasquesegeneraránconelCambioClimáticoGlobalsonelejemplomásextremodelanociónde amenaza socio-natural. Las amenazas socio-naturales mimetizan o asumen las mismas características que diversas amenazas naturales. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo:nocionesyprecisionesentornoalconceptoylapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
AMENAZA ANTROPOGÉNICA O ANTRÓPICA:peligro latentegeneradopor laactividadhumana en la producción, distribución, transporte, consumo de bienes y servicios, y laconstrucciónyusodeinfraestructurayedificios.Comprendenunagamaampliadepeligroscomolosonlasdistintasformasdecontaminacióndeaguas,aireysuelos,losincendios,las explosiones, los derrames de sustancias tóxicas, los accidentes de los sistemas detransporte, la ruptura de presas de retención de agua, etc. (Lavell, A., et al. La gestión local delriesgo:nocionesyprecisionesentornoalconceptoylapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
ANÁLISIS DE AMENAZAS: Es el proceso mediante el cual se determina la posibilidad de queunfenómenofísicopeligrososemanifieste,conundeterminadogradodeseveridad,duranteunperíododetiempodefinidoyenunáreadeterminada.Representalarecurrenciaestimadaylaubicacióngeográficadeeventosprobables.(Lavell,A.,etal.Lagestiónlocaldelriesgo:nocionesyprecisionesentornoalconceptoylapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
ANÁLISIS DE RIESGO:ensuformamássimple,esunaconsideracióndelascausas,ylainter-accióndeamenazasylavulnerabilidaddeloselementosexpuestos,conelfindedeterminarlospo-siblesefectos,impactosyconsecuenciassociales,económicasyambientalesasociadasaunoo variosfenómenospeligrososenunterritorioyconreferenciaagruposounidadessocialesyeconómicasparticulares.Cambiosenunoomásdeestosparámetrosmodificanelriesgoensímismo,esdecir,eltotaldepérdidasesperadasylasconsecuenciasenunáreade-terminada.Análisisdeamenazasydevulnerabilidadescomponen facetasdelanálisisderiesgoydebenestararticuladosconestepropósitoynocomprenderactividadesseparadaseindependientes.Unanálisisdevulnerabilidadesimposiblesinunanálisisdeamenazas,yviceversa.(Lavell,A.,etal.Lagestiónlocaldelriesgo:nocionesyprecisionesentornoalconceptoylapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNatu-ralesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD: Es el proceso mediante el cual se determina el nivel deexposiciónylapredisposiciónalapérdidadeunelementoanteunaamenazaespecífica,contribuyendoalconocimientodelriesgoatravésdeinteraccionesdedichoselementosconel ambiente peligroso. (Lavell,A.,etal.Lagestiónlocaldelriesgo:nocionesyprecisionesen
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tornoalconceptoylapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
ANTRÓPICO O ANTROPOGÉNICO:deorigenhumanoode lasactividadesdelhombre,incluídaslastecnológicas.(Brenes.,Alice.CEPREDENAC,Definicionescomplementarias).
CAPACIDAD:combinacióndetodoslasfuerzasyrecursosdisponiblesdeunacomunidadu organización que pueden reducir el nivel de riesgo o los efectos de ello. (Lavell, A., et al.Lagestión localdel riesgo:nocionesyprecisionesentornoalconceptoy lapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
DEFENSA CIVIL: Sistema de medidas, usualmente ejecutadas por una agencia del gobierno,paraprotegeralapoblacióncivilentiempodeguerra,responderantedesastresyprevenirymitigarlasconsecuenciasdeundesastremayorentiemposdepaz.(AsociaciónIberoamericanadeOrganismosGubernamentalesdeDefensaCivil,Glosariode términosArce 2004).
DESARROLLO SEGURO: El desarrollo seguro se refiere a un proceso intencionado,racional, un producto social basado en el desarrollo humano integral en condiciones seguras. Esta nueva dimensión del desarrollo nos orienta a valorar el costo de la seguridad como unainversiónquegarantizatenerunfuturoconmayorgradodecerteza,depermanencia,dedurabilidaddesostenibilidad.(GarcíaL.,Victor.EnsayoNº2RompiendoParadigmasenDesastresyDesarrollo.En:Módulo1;Unidad:MarcoConceptual;Tema:VisiónoEnfoquesdeGestión. Curso de Post Grado “Especialización en análisis y reducción de riesgo adesastres en procesos de desarrollo. CEPREDENAC. Escuela de Postgrado de la facultad deArquitecturadelaUniversidaddeSanCarlosdeGuatemala-FARUSAC).
DESARROLLO SOSTENIBLE Y SEGURO:Debidoalasparticularidadesycaracterísticaspropias de la región centroamericana, el concepto de desarrollo sostenible adoptado por los países en el marco de la Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES) fue en su momento elsiguiente:
“Desarrollo sostenible en un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo proceso detransformación de los métodos de producción y de los patrones de consumo y que sesustentaenelequilibrioecológicoyelsoportevitalde laregión. Esteprocesoimplicaelrespectoa ladiversidadétnicaycultural regionaly local,asícomoel fortalecimientoy laplenaparticipaciónciudadanaygarantizandolacalidaddelasgeneracionesfuturas”.
DESASTRE:situación,contextooprocesosocialquesedesencadenacomoresultadodelamanifestación de un fenómeno de origen natural, socio-natural o antrópico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población y en su estructura productivae infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condicionesnormales de funcionamiento del país, región, zona o comunidad afectada, las cuales no
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pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autónoma utilizando los recursos disponibles a la unidad social directamente afectada.
Estas alteraciones están representadas de forma diversa y diferenciada, entre otrascosas,porlapérdidadevidaysaluddelapoblación;ladestrucción,pérdidaoinutilizacióntotal o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos, así como daños severosen el ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de lapoblaciónparaatenderalosafectadosyreestablecerumbralesaceptablesdebienestaryoportunidadesdevida.(Lavell,A.,etal.Lagestiónlocaldelriesgo:nocionesyprecisionesentornoalconceptoylapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
EFECTOS O IMPACTOS (ECONÓMICOS Y SOCIALES) DIRECTOS: aquellos quemantienen relación de causalidad directa e inmediata con la ocurrencia de un fenómeno físico, representados usualmente por el impacto en las infraestructuras, sistemas productivos, bienesyacervos,serviciosyambiente,oporelimpactoinmediatoenlasactividadessocialesyeconómicas(verIMPACTOSHUMANOSDIRECTOSEINDIRECTOS).
(Lavell,A.,etal.Lagestiónlocaldelriesgo:nocionesyprecisionesentornoalconceptoylapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
EFECTOS O IMPACTOS (ECONÓMICOS Y SOCIALES) INDIRECTOS: aquellos quemantienen relación de causalidad con los efectos directos, representados usualmente por impactosconcatenadossobrelasactividadeseconómicasysocialesosobreelambiente.Normalmentelosimpactosindirectoscuantificadossonlosquetienenefectosadversosentérminossocialesyeconómicos,porejemplo,pérdidasdeoportunidadesproductivas,deingresos futuros, aumentos en los niveles de pobreza, aumentos en costos de transporte debido a la pérdida de caminos y puentes, etc. Sin embargo, también habrá casos deimpactospositivosdesdelaperspectivadeindividuosyempresasprivadasquienespuedenbeneficiarsedelosimpactosnegativosdeotros.(Lavell,A.,etal.Lagestiónlocaldelriesgo:nocionesyprecisionesentornoalconceptoylapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003). ELEMENTOS EXPUESTOS:eselcontextosocialymaterialrepresentadoporlaspersonasyporlosrecursos,producción,infraestructura,bienesyservicios,quepuedenserafectadosdirectamente por un fenómeno físico. Corresponden a las actividades humanas, todos los sistemasrealizadosporelhombretalescomoedificaciones,líneasvitalesoinfraestructura,centros de producción, servicios, la gente que los utiliza. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo:nocionesyprecisionesentornoalconceptoylapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
EMERGENCIA:estadodirectamenterelacionadoconlaocurrenciadeunfenómenofísicopeligrosoopor la inminenciadelmismo,querequieredeunareacción inmediatayexige
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laatencióndelasinstitucionesdelEstado,losmediosdecomunicaciónydelacomunidaden general. Cuando es inminente el evento, puede presentarse confusión, desorden, incertidumbreydesorientaciónentrelapoblación.Lafaseinmediatadespuésdel impactoescaracterizadaporlaalteraciónointerrupciónintensaygravedelascondicionesnormalesdefuncionamientouoperacióndeunacomunidad,zonaoregiónylascondicionesmínimasnecesarias para la supervivencia y funcionamiento de la unidad social afectada no sesatisfacen.Constituyeuna faseocomponentedeunacondicióndedesastreperonoes,per se, una noción sustitutiva de desastre. Puede haber condiciones de emergencia sin undesastre.(Lavell,A.,etal.Lagestiónlocaldelriesgo:nocionesyprecisionesentornoal concepto y la práctica), Centro deCoordinación para la Prevención de losDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
ESCENARIOS DE RIESGO: un análisis presentado en forma escrita, cartográfica odiagramada,utilizandotécnicascuantitativasycualitativas,ybasadoenmétodosparticipativos,de las dimensiones del riesgo que afecta a territorios y grupos sociales determinados.Significa una consideración pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y comometodología ofrece una base para la toma de decisiones sobre la intervención en reducción, previsión y control de riesgo. En su acepciónmás reciente, implica también un paraleloentendimientodelosprocesossocialescausalesdelriesgoydelosactoressocialesquecontribuyenalascondicionesderiesgoexistentes.Conestosesuperalasimpleestimacióndediferentesescenariosdeconsecuenciasoefectospotencialesenunáreageográficaquetipificalanociónmástradicionaldeescenariosenquelosefectosoimpactoseconómicosseregistransinnocióndecausalidades.(Lavell,A.,etal.Lagestiónlocaldelriesgo:nocionesyprecisionesentornoalconceptoylapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
EVALUACIÓN DE LA AMENAZA:eselprocesomedianteelcualsedeterminalaposibilidaddequeunfenómenofísicosemanifieste,conundeterminadogradodeseveridad,duranteunperíododetiempodefinidoyenunáreadeterminada.Representalarecurrenciaestimadaylaubicacióngeográficadeeventosprobables.(Lavell,A.,etal.Lagestiónlocaldelriesgo:nocionesyprecisionesentornoalconceptoylapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD:procesomedianteelcualsedeterminaelgradodesusceptibilidadypredisposiciónaldañoopérdidadeunelementoogrupodeelementoseconómicos,socialesyhumanosexpuestosanteunaamenazaparticulary los factoresy contextosquepuedenimpedirodificultardemaneraimportantelarecuperación,rehabilitacióny reconstruccióncon los recursosdisponiblesen launidadsocialafectada. (Lavell,A.,etal.Lagestión localdel riesgo:nocionesyprecisionesentornoalconceptoy lapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
FENÓMENO NATURAL: es toda manifestación de la naturaleza que puede ser percibido porlossentidosoporinstrumentoscientíficosdedetección.Serefiereacualquierexpresión
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que adopta la naturaleza como resultado de su funcionamiento interno. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en torno al concepto y la práctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
FENÓMENO (EVENTO) PELIGROSO: suceso natural, socio-natural o antrópico que sedescribeentérminosdesuscaracterísticas,suseveridad,ubicaciónyáreade influencia.Eslamaterializacióneneltiempoyelespaciodeunaamenaza.Esimportantediferenciarentreunfenómenopotencialolatentequeconstituyeunaamenaza,yelfenómenomismo,una vez que éste se presenta. (Lavell,A., et al. La gestión local del riesgo: nociones yprecisionesentornoalconceptoylapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).INTENSIDAD:medidacuantitativaycualitativadelaseveridaddeunfenómenoenunsitioespecífico.
GESTIÓN DE RIESGOS(o,deformamásexplícita,laGestióndelaReducción,PrevisiónyControldelRiesgodeDesastre):unprocesosocialcomplejo,cuyofinúltimoeslareducciónolaprevisiónycontrolpermanentedelriesgodedesastreenlasociedad,enconsonanciacon,eintegradaallogrodepautasdedesarrollohumano,económico,ambientalyterritorial,sostenibles. En principio, admite distintos niveles de intervención que van desde lo global, integral,losectorialylomacro-territorialhastalolocal,locomunitarioylofamiliar.Además,requieredelaexistenciadesistemasoestructurasorganizacionaleseinstitucionalesquerepresentanestosnivelesyquereúnenbajomodalidadesdecoordinaciónestablecidasycon roles diferenciados acordados, aquellas instancias colectivas de representación social delosdiferentesactoreseinteresesquejueganunpapelenlaconstrucciónderiesgoyensureducción,previsiónycontrol. (Lavell,A.,etal.Lagestión localdel riesgo:nocionesyprecisionesentornoalconceptoylapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).La Gestión del Riesgo (colectivo) a desastre involucra cuatro dimensiones o políticas públicas biendefinidas: la identificacióndelriesgo(queserelacionaconlapercepciónindividualycolectiva;yconunanálisisyevaluación),lareduccióndelriesgo(queserelacionaconlasaccionesdeprevenciónymitigación);y la transferenciayfinanciacióndel riesgo (queserefierealosmecanismosdeprotecciónfinancieraparacubrirpasivoscontingentesyriesgosresiduales) (Cardona et al.,2003).
EnelcontextodelMarcoEstratégicoydelnuevoConvenioConstitutivo,elCEPREDENACconvocó,analizó,consensuó,yactualizóelPlanRegionaldeReducciónaDesastresPRRDparaelperíodo2006-2015,tomandoencuentalossiguienteselementos:
LaGestióndelRiesgocomounapropuestadepolíticapúblicatransversalquecontribuyealadelimitacióndeplanes,programasyproyectosdetodapolíticadedesarrollo.
EnatenciónaloscompromisosdelPlandeAccióndeHyogo,losavancesactualesenmateriade construcción de políticas públicas, demandan la participación de diversos actores, en un
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marco de gestión con sólida base institucional, que tenga aplicación en el ámbito nacional ylocal.
GESTIÓN CORRECTIVA DEL RIESGO: un procesoquepretende reducir los niveles deriesgo existentes en la sociedad o en un sub-componente de la sociedad, producto deprocesoshistóricosdeocupacióndelterritorio,defomentoalaproducciónylaconstrucciónde infraestructurasyedificacionesentreotrascosas.Reaccionaa,ycompensariesgoyaconstruido en la sociedad. Ejemplos de acciones o instrumentos de la gestión correctiva incluyen la construcción de diques para proteger poblaciones ubicadas en las zonas deinundación,lareestructuracióndeedificiosparadotarlosdenivelesadecuadosdeprotecciónsismo resistente o contra huracanes, cambios en el patrón de cultivos para adecuarse a condiciones ambientales adversas, reforestación o recuperación de cuencas para disminuir procesos de erosión, deslizamiento e inundación (ver MITIGACIÓN (REDUCCIÓN) DERIESGO). (Lavell,A., et al. La gestión local del riesgo: nociones y precisiones en tornoal concepto y la práctica), Centro deCoordinación para la Prevención de losDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
GESTIÓN DE RIESGOS EN LOS NIVELES LOCALES: hace referencia al proceso dereducciónoprevisiónycontrolde riesgosmanifiestosen losniveles locales.Talprocesopuede conducirse o lograrse con la participación de actores sociales de distintas jurisdicciones territoriales-internacionales, nacionales, regionales o locales.
GESTIÓN LOCAL DE RIESGOS DE DESASTRES: obedeciendo a la lógica y lascaracterísticasdelaGestióndelRiesgodefinidogenéricamente,laGestiónLocalcomprendeunnivelterritorialparticulardeintervenciónenquelosparámetrosespecíficosquelodefinense refierenaunprocesoqueesaltamenteparticipativoporpartede losactoressocialeslocalesyapropiadoporellos,muchasvecesenconcertaciónycoordinaciónconactoresexternos de apoyo y técnicos. LaGestión Local como proceso es propio de los actoreslocales, lo cual lo distingue del proceso más general de gestión de riesgo en los niveles locales,cuyaapropiaciónpuederemitirseadistintosactoresconidentificaciónendistintosniveles territoriales pero con actuación en lo local. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo:nocionesyprecisionesentornoalconceptoylapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
GESTIÓN PROSPECTIVA DEL RIESGO:unprocesoatravésdelcualseprevéunriesgoque podría construirse asociado con nuevos procesos de desarrollo e inversión, tomando las medidas para garantizar que nuevas condiciones de riesgo no surjan con las iniciativas de construcción, producción, circulación, comercialización, etc. La gestión prospectiva debeversecomouncomponente integralde laplanificacióndeldesarrolloydelciclodeplanificacióndenuevosproyectos,seanestosdesarrolladosporgobierno,sectorprivadoosociedad civil. El objetivo último de este tipo de gestión es evitar nuevos riesgos, garantizar adecuadosnivelesdesostenibilidaddelasinversionesy,conesto,evitartenerqueaplicarmedidas costosas de gestión correctiva en el futuro (ver PREVENCIÓN DE RIESGO).
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(Lavell,A.,etal.Lagestiónlocaldelriesgo:nocionesyprecisionesentornoalconceptoylapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
IMPACTOS HUMANOS:losmuertos,desaparecidos,lisiadosoenfermosproductodirectooindirectodelimpactodeuneventopeligroso.(Lavell,A.,etal.Lagestiónlocaldelriesgo:nocionesyprecisionesentornoalconceptoylapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).LÍNEAS (REDES) VITALES:infraestructurabásicaoesencial.
Energía:presas,subestaciones, líneasdefluidoeléctrico,plantasdealmacenamientodecombustibles, oleoductos, gasoductos.
Transporte:redesviales,puentes,terminalesdetransporte,aeropuertos,puertosfluvialesymarítimos.
Agua: plantas de tratamiento, acueductos, alcantarillados, canales de irrigación yconducción.
Comunicaciones:redesyplantastelefónicas,estacionesderadioytelevisión,oficinasdecorreo e información pública.
(Lavell,A.,etal.Lagestiónlocaldelriesgo:nocionesyprecisionesentornoalconceptoylapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
MITIGACIÓN (REDUCCIÓN) DE RIESGOS DE DESASTRE: ejecución de medidas deintervencióndirigidasareducirodisminuirelriesgoexistente.Lamitigaciónasumequeenmuchas circunstanciasnoesposible, ni factible, controlar totalmenteel riesgoexistente;esdecir,queenmuchoscasosnoesposible impediroevitar totalmente losdañosysusconsecuencias,sinomásbienreducirlosanivelesaceptablesyfactibles.Lamitigaciónderiegosdedesastrepuedeoperarenelcontextode la reducciónoeliminaciónde riesgosexistentes,oaceptarestosriesgosy,atravésdelospreparativos,lossistemasdealerta,etc.,buscardisminuirlaspérdidasydañosqueocurriríanconlaincidenciadeunfenómenopeligroso. Así, las medidas de mitigación o reducción que se adoptan en forma anticipada a la manifestacióndeunfenómenofísicotienenelfinde:a)evitarquesepresenteunfenómenopeligroso,reducirsupeligrosidadoevitarlaexposicióndeloselementosanteelmismo;b)disminuirsusefectossobrelapoblación,lainfraestructura,losbienesyservicios,reduciendolavulnerabilidadqueexhiben.Lamitigacióneselresultadodeladecisiónanivelpolíticodeunnivelderiesgoaceptableobtenidoenunanálisisextensivodelmismoybajoelcriteriode que dicho riego no es posible reducirlo totalmente. (Lavell, A., et al. La gestión local del riesgo:nocionesyprecisionesentornoalconceptoylapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
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ORDENAMIENTO TERRITORIAL: Es un proceso de organización del territorio en sus aspectos sociales y económicos, que permita la incorporación del mayor número decomponentes endógenos en forma consensuada y que compatibilice las componentesambientales del territorio, las aspiraciones sociales y la manutención de niveles deproductividad crecientesen las actividades económicas. Se trata del proceso a travésdel cual se distribuye la actividad humana de forma óptima sustentable en el territorio.(ConsensosUrbanos.AportesdelPlandeAcciónRegionaldeAméricaLatinayelCaribesobre Asentamientos Humanos. CEPAL 1999).
PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS: conjunto coherente y ordenado de estrategias,programasyproyectosqueseformulaparaorientarlasactividadesdereducciónomitigación,previsiónycontrolderiesgos,ylarecuperaciónencasodedesastre.Ofreceelmarcoglobaleintegrado,eldetalledelaspolíticasyestrategiasglobalesylosnivelesjerárquicosydecoordinación existentes para el desarrollo de planes específicos, sectoriales, temáticaso territorialesrelacionadoscon losdistintosaspectosdel riesgoydesastre. (Lavell,A.,etal.Lagestión localdel riesgo:nocionesyprecisionesentornoalconceptoy lapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
PREPARACIÓN (PREPARATIVOS): medidas cuyo objetivo es organizar y facilitar losoperativosparaelefectivoyoportunoaviso,salvamentoyrehabilitacióndelapoblaciónylaeconomíaencasodedesastre.Lapreparaciónsellevaacabomediantelaorganizaciónyplanificacióndelasaccionesdealerta,evacuación,búsqueda,rescate,socorroyasistenciaque deberán realizarse en caso de emergencia.
Garantizarquelossistemas,procedimientosyrecursosrequeridosparahacerfrenteaunaemergenciaodesastreestándisponiblesparaproporcionarayudaoportunaalosafectados,usandolosmecanismosexistentescuandoseaposible(formación,sensibilización,planesdeemergencias,sistemasdealertatemprana).(Lavell,A.,etal.Lagestiónlocaldelriesgo:nocionesyprecisionesentornoalconceptoylapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
PREVENCIÓN DE RIESGOS:medidasyaccionesdispuestasconanticipaciónquebuscanprevenirnuevosriesgosoimpedirqueaparezcan.Significatrabajarentornoaamenazasyvulnerabilidadesprobables.Vistodeestamanera, laprevenciónderiesgosserefiereala Gestión Prospectiva del Riesgo, mientras que la mitigación o reducción de riesgos se refiere a laGestiónCorrectiva.Dado que la prevención absoluta rara vez es posible, laprevencióntieneunaconnotaciónsemi-utópicaydebeservistaalaluzdeconsideracionessobre el riesgo aceptable, el cual es socialmente determinado en sus niveles (ver RIESGO ACEPTABLE). RECUPERACIÓN: proceso de restablecimiento de condiciones aceptables y sosteniblesde vida mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción de la infraestructura, bienes yserviciosdestruidos, interrumpidosodeterioradoseneláreaafectada,y lareactivación
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o impulsodeldesarrolloeconómicoysocialde lacomunidadbajocondicionesdemenorriesgoqueloqueexistíaantesdeldesastre.Sedeberíalograrconbaseenlaevaluacióndelosdañosocurridosenelanálisisdeprevenciónderiesgosyenlosplanesdedesarrolloeconómicoysocialesestablecidos.(Lavell,A.,etal.Lagestiónlocaldelriesgo:nocionesyprecisionesentornoalconceptoylapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
REDUCCIÓN DE RIESGOS:verMITIGACIÓNDERIESGOS.
RESILIENCIA:capacidaddeunsistema,comunidadosociedad,potencialmenteexpuestaaamenazas,aadaptarseaunasituaciónadversa,resistiendoocambiando,conelfindealcanzarymantenerunnivelaceptableensu funcionamientoyestructura.Sedeterminapor el grado en el cual el sistema social es capaz de auto-organizarse para incrementar su capacidaddeaprendizajesobredesastrespasados,conelfindelograrunamayorprotecciónfuturaymejorarlasmedidasdereducciónadesastres.(EIRD,VivirconelRiesgo).
RESPUESTA: etapa de la atención que corresponde a la ejecución de las acciones previstas enlaetapadepreparaciónyque,enalgunoscasos,yahansidoantecedidasporactividadesdealistamientoymovilización,motivadasporladeclaracióndediferentesestadosdealerta.Corresponde a la reacción inmediata para la atención oportuna de la población. (Lavell, A., etal.Lagestiónlocaldelriesgo:nocionesyprecisionesentornoalconceptoylapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
RIESGO (COLECTIVO): probabilidaddeconsecuenciasperjudicialesopérdidasesperadas(muertes, lesiones, medios de subsistencia, interrupción de actividad económica o deterioro ambiental) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogénicas ycondicionesdevulnerabilidad.Convencionalmenteelriesgoesexpresadocomofuncióndelaamenaza,vulnerabilidadycapacidad.Algunasdisciplinastambiénincluyenelconceptode exposición o valoración de los objetos expuestos para referirse principalmente a losaspectosfísicosdelavulnerabilidad.Másalládeexpresarunaposibilidaddeldañofísico,escrucialreconocerquelosriesgospuedenserinherentes,aparecenoexistendentrodesistemassociales,igualmenteesimportanteconsiderarloscontextossocialesenloscualeslosriesgosocurren;porconsiguiente,lapoblaciónnonecesariamentecompartelasmismasprecepcionessobreelriesgoysuscausassubyacentes.(EIRD.VivirconelRiesgo).
Laprobabilidaddeconsecuenciasnegativas,dañosypérdidasesperadas,(muertes,lisiados,enlapropiedad,mediosdevida,laactividadeconómicaysocial,laculturaehistoria,psique,etc.)comoresultadodelainteracciónentreamenazasyelementossocialesyeconómicosexpuestosenunsitioparticularyduranteunperíododetiempodeexposicióndefinido.
Riesgoesunacondición latentequeanuncia futurodañoypérdida. La valorizacióndelriesgoentérminossocialesyeconómicospuedeserobjetivo(calculadomatemáticamente);o subjetivo, (producto de la percepción e imaginarios de las personas o grupos ) (Lavell, A.,
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etal.Lagestiónlocaldelriesgo:nocionesyprecisionesentornoalconceptoylapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
RIESGO ACEPTABLE: posibles consecuencias sociales y económicas que, implícita oexplícitamente,unasociedadounsegmentodelamismaasumeotoleraenformaconscientepor considerar innecesaria, inoportuna o imposible una intervención para su reducción, dado elcontextoeconómico,social,político,culturalytécnicoexistente.Lanociónesdepertinenciaformal y técnica en condiciones donde la información existe y cierta racionalización enel procesode tomade decisiones puedeejercerse, y sirve para determinar lasmínimasexigenciasorequisitosdeseguridad,confinesdeprotecciónyplanificación,anteposiblesfenómenos peligrosos.
Valordeprobabilidaddeconsecuenciassociales,económicasyambientalesque,a juiciodelaautoridadqueregulaestetipodedecisiones,esconsideradalosuficientementebajoparapermitirsuusoenplanificación, laformulaciónderequerimientodelacalidaddeloselementosexpuestosoparafijarplíticassociales,económicasoambientalesafines.(Lavell,A.,etal.Lagestiónlocaldelriesgo:nocionesyprecisionesentornoalconceptoylapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
RIESGO A DESASTRE:eslaprobabilidaddequesepresenteunniveldeconsecuenciaseconómicas y sociales adversas en un sitio particular y durante un tiempo definido queexceden niveles aceptables, o valores específicos (riesgo aceptable-ver definición) a talgrado que la sociedad o un componente de la sociedad afectada encuentre severamente interrumpido su funcionamiento rutinario, y no pueda recuperarse de forma autónoma,requiriendo de ayuda y asistencia externa. (Lavell,A., et al. La gestión local del riesgo:nocionesyprecisionesentornoalconceptoylapráctica),CentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral(CEPREDENAC,PNUD2003).
VULNERABILIDAD:factorderiesgointernodeunelementoogrupodeelementosexpuestosa una amenaza. Corresponde a la predisposición o susceptibilidad física, económica, política o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso dequesemanifiesteun fenómenopeligrosodeorigennatural,socionaturaloantrópico.Representatambiénlascondicionesqueimposibilitanodificultanlarecuperaciónautónomaposterior. Las diferencias de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto anteun fenómeno peligroso determinan el carácter selectivo de la severidad de sus efectos. Sistemade condiciones yprocesos resultantesde factores físicos, sociales, económicosy medioambientales que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto delospeligros.(Lavell,A.,etal.Lagestión localdelriesgo:nocionesyprecisionesentornoal concepto y la práctica), Centro deCoordinación para la Prevención de losDesastresNaturalesenAméricaCentral.
MANUAL CENTROAMERICANO DEGESTIÓN DEL RIESGO EN PUENTES
Edición 2010
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