manejo integral de riesgos de desastre en el sureste de méxico
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Manejo Integral de Riesgos Manejo Integral de Riesgos de Desastre en el Sureste de de Desastre en el Sureste de
México México
Un Componente para el DesarrolloUn Componente para el Desarrollo
Villahermosa Tabasco, 22 de septiembre de 2009.
Cambio Climático, Desastres y Cambio Climático, Desastres y CostosCostos
El Cambio Climático está co-relacionado con los desastres.En 2008 se registraron 321 Desastres: - 236.000 muert@s, 211 milliones afectados. - Pérdida económica de más de US$ 180 billones. (2 veces más que el promedio de 2000-2007)
Desastres en México:Desastres en México:-Publicación “Características e Impacto Socio-Económico de los Desastres Ocurridos en la República Mexicana en el Año 2007” http://www.cenapred.unam.mx
-En 2007 más de tres millones de personas en el país resultaron afectadas por algún fenómeno natural, 226 mil viviendas y 5,467 escuelas resultaron afectadas/ dañadas, y 865 mil hectáreas de cultivo siniestradas.-Costos de desastres y marginación:
PeriodoPeriodoPromedioPromedioanual deanual deMuertosMuertos
Promedioanual deDaños
(Millonesde USD)
1980-1980-19991999 506506 701
2000-2000-20072007 143143 1,481
Riesgos de Desastres, el Marco Riesgos de Desastres, el Marco Internacional y NacionalInternacional y Nacional
Conferencias y Declaraciones Internacionales: - Conferencia y Declaración de Hyogo de Reducción de Riesgos de Desastres (Hyogo, enero 2005)
• Construir resiliencia y guiar naciones y comunidades en Reducción de Riesgos de Desastre
• Marco de Acción de Hyogo (prioridad nacional)
- Plataforma Global de Reducción de Riesgos de Desastres (Ginebra, junio 2009)
- Consenso Internacional: La Reducción de Riesgos de Desastres es una herramienta importante de adaptación al Cambio Climático.
“Se espera que el cambio climático produzca peligros naturales con una mayor severidad y frecuencia. A medida que nuestras ciudades y costas se vuelven más vulnerables, estos peligros puedenconducir a desastres mucho peores que los que hemos presenciado a la fecha. Tenemos una obligación social, moral y económica de aumentar la resiliencia para el 2015. La implementación del Marco de Acción de Hyogo nos ayudará a lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio”.
Ban Ki-moonSecretario General de Naciones Unidas
Algunas Oficinas y Agencias de la ONU a nivel mundial -OCHA: Coordinación de Ayuda Humanitaria-PMA: Programa Mundial de Alimentos – ayuda alimentaria-ISDR: Estrategia Internacional de Reducción de Desastres-PNUD-BCPR: Recuperación y Prevención
UNICEF, ACNUR, OPS /OMS, y otras Agencias de la ONU responden a Desastres y reducen el riesgodentro su trabajo
PNUD en Mexico...
Riesgo de Desastre y la Riesgo de Desastre y la ONU/PNUD a Nivel InternacionalONU/PNUD a Nivel Internacional
La Unidad de Manejo de Riesgo de La Unidad de Manejo de Riesgo de Desastre del PNUD Desastre del PNUD
Nace en 2002 en Yucatán, hoy estamos en 7 Estados del Sur-Sur Este de México, en 795 comunidades y 165 municipios.
La agenda en Manejo de Riesgos…- Pasar de la Respuesta a Desastres, a la Prevención dentro del Desarrollo para adaptarnos a los efectos del Cambio Climático, con enfoque de género e interculturalidad.
- Fortalecer las alianzas inter-institucionales y de multi-actores con metodologías de identificación y reducción de riesgos de desastres dentro el proceso desarrollo
Riesgo de Desastre, Metodologías Riesgo de Desastre, Metodologías y Proyectos del PNUD en México y Proyectos del PNUD en México
CONOCIMIENTO PARA LA ADAPTACIÓN o DESARROLLO
SOSTENIBLE
Grupos de Tarea inter-sectoriales a nivel federal
Programa de Manejo de Riesgos de Desastres
Protección Civil
Proyectos, y Políticas
Públicas de reducción de
Riesgos
Programa dirigido a comunidades, municipios, Estado, Sociedad Civil, sector Académico.
Fortalecer las capacidades y ofrecer asesoría en manejo integral del riesgo de desastres: prevención, preparación, respuesta y recuperación ante de desastres.
Naturales-Sismos-Mov. en masa-Inundaciones
Antropogénicas-Tecnológicas-Socio-naturales
RIESGOS Aspectos Conceptuales y RIESGOS Aspectos Conceptuales y Metodología Metodología
AMENAZAS VULNERABILIDAD
RIESGOSPRESIONES del
proceso de “Desarrollo”
DESASTRES
Física Económica Cultural Política - InstitucionalAmbientalSocialEducativa
PoblaciónUrbanizaciónEducaciónPresiones socio - económicas o financieras, políticas.
Fuente modificada de Davis 1988-LA RED , 1998 V. Jiménez 2007
EM
ER
GE
NC
IAS
Los desastres NO son naturales…,
Son riesgos NO manejados…,
Son Problemas NO resueltos del desarrollo.
Participación social, decisiones multiactorales.
• No es posible reducir los riesgos de desastre debajo de cierto nivel, sin la participación de la sociedad.
• Sobrepasar una visión simplista de la “participación”, para realmente insertarse en esquemas de “desarrollo endógeno”, que básicamente incluye: reconocer y fomentar la diversidad local, aprender e impulsar prácticas locales, conectarlas con políticas públicas.
• Apostar por el diálogo y la construcción de alianzas para la gobernabilidad (ej. Procesos de recuperación temprana).
Equidad de género e interétnica:
Indicadores de Equidad:
i. Miembros del staff, funcionarios, ONG, sensibilizados y con comprensión de los conceptos y métodos básicos de género.
ii. Análisis y Planes de Manejo de Riesgos de Desastre consideran las condiciones, necesidades y estrategias diferenciadas de hombres/mujeres, pueblos indígenas.
iii. Mensajes diferenciados en los sistemas de alerta temprana (lengua, temas).
iv. Mayor autogestión en las acciones de evacuación, albergues, ayuda humanitaria, y con participación de mujeres locales.
v. Evaluaciones de daños separan datos por género y etnia.
vi. Planes de Recuperación temprana ayudan a mejorar la situación de inequidad que existía previamente al desastre.
El cambio desde lo local
En los años recientes surge un interés general por trabajar la RRD con municipios. La experiencia del PNUD es que un municipio con capacidades e instrumentos para la RRD se convierte en un cuello de botella entre el manejo local de los riesgos y las políticas públicas de avanzada.
La propuesta, actualmente comenzando en 60 de los 194 municipios, incluye:
1. Diagnóstico de capacidades para el tema.
2. Formación de capacidades y capacitadores, que incluya un sistema de certificación y actualización.
3. Atlas y plan municipal actualizados, incluyendo mecanismos para institucionalizarlos en la toma de decisiones del ayuntamiento (para sobrepasar 3 años).
MUNICIPIOAtlas
municipal de riesgos
Inventario de recursos humanos y
materiales
Mapa municipal de
peligros
Plan Municipal de P. C.
Conoce y aplica las
EDANCHACSINKIN
TIXMEHUAC
SAN FELIPE,
RIO LAGARTOS
TIZIMIN,
SAMAHIL
KINCHIL
KOPOMA
MAXCANU
HALACHO
CANSAHCAB
SUMA
TEMAX
SINANCHE
BACA
TADHZIU
HOPELCHEN
CARMEN
CALAKMUL
CALKINI
F. C. PUERTO
Situación actual de municipios indígenas (muestra de 28, en el sureste de
México):
GUÍA DE CALIFICACIÓN
Cobertura geográfica y avances en cifras de la experiencia
mexicana:Indicador Avance 2009
• Entidades Federativas 7
• Microrregiones con equipos de expertos locales trabajando
32
• Municipios donde se ha iniciado capacitación y asesoría
60 de 194
• Comunidades organizadas y planes de emergencia 534 de 1,034
• Cooperativas, ONG, universidades con planes de emergencia
132
• Empresas Privadas 613
• Proyectos de inversión “blindados” 112
Resultados comparativos
Municipios SIN PMR-PNUD• Alerta oportuna solo hasta
cabeceras municipales.• Evacuación solo del 20-50% de la
población.• Cerca de la mitad de la
infraestructura y equipo en actividades generadoras de ingresos destruidos.
• Dependencia y lentitud para evaluar daños; resultados inexactos y generalizantes.
Municipios CON PMR-PNUD• Aviso oportuno a todas las
comunidades, con mensajes diferenciados por género y grupo étnico.
• Evacuación voluntaria del 97% de la población.
• Protección del 98% de embarcaciones y proyectos ecoturísticos, 80% de apiarios, casi total en agricultura y agroforestería.
• Autoevaluación rápida de daños y necesidades, con propuestas desagregadas.
Retos para 2009-2012:
• Plataformas multi-actorales para la generación de conocimiento en prevención por sectores; nacional y estatal.
• Consolidación y certificación de “territorios seguros” en zonas de alta exposición a desastres con el paquete: (leyes + análisis de riesgos + capacidades + institucionalización + sostenibilidad).
• Intercambio y replicación a nivel regional y global de buenas prácticas probadas exitosamente en el sureste de México.
Manejo de Riesgos de Desastre
CEPALRicardo Zapata-Marti 17
GRACIAS
M.C. Felipe Colorado González
Coordinador Manejo de Riesgos de Desastre
Península de Yucatán, Tabasco
felipe.colorado@pmrpnud.org.mx
Teléfono: 9999814199
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