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Maestría en Cooperación Internacional
Nuevos EnfoquesLa Paz, Bolivia, 9 - 21 de julio de
2012Día: Jueves 19 de julio de 2012
Materia: Experiencias: Iniciativa ART Bolivia,
implementación y ejecución de la metodología.
Profesor: Enrique Gallicchio
Lugar: Postgrado de Ciencia Política, UMSA
INICIATIVA
Ministerio de Planificación del Desarrollo
2005-2006
2008-2009
2007-2008
Experiencia de los ultimos años
Activation of the HUB at UNDP Geneva as a reference between territorial networks, donors and partner countries
Complementarity consolidation between the
multilateral framework and the actors operating
at the local level
1. 18 operating countries2. National ownership in 3
countries3. 600+ actors using the
multilateral framework4. 8 bilateral donors: Belgium,
Canada, Greece, Italy, Monaco, Spain, Sweden, Switzerland.
5. Country-level generated funds:
ART Trust Fund USD $30 m
3 to 1 LEVERAGE USD $ 88 m
Total USD $ 118 m
Confirmed existence of the demand for different actor articulation through which the multilateral
framework can be effective
The articulation between
different actors in the territory is indeed possible
DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO LOCAL COMO ESTRATEGIAS POLITICAS DE CAMBIO.
POR LO TANTO, ESTAMOS HABLANDO DE PODER, DE RECURSOS, DE COMPETENCIAS, DE CAMBIO.
SERA MAS EFECTIVO EN TANTO LA VISION DE DESARROLLO LOCAL ESCAPE A VISIONES GLOBALIZANTES O CENTRALISTAS Y TAMBIEN DE VISIONES LOCALISTAS O “MUNICIPALISTAS”.
PRINCIPALES PUNTOS DE PARTIDA
ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012
La descentralización y el desarrollo local no representan un nuevo paradigma ni una moda ni una idea alternativa al desarrollo nacional.
Por el contrario, son estrategias políticas de cambio. En ese sentido, estamos hablando de poder, de recursos, de competencias, y de cambio.
Se ubica en el eje de la discusión en AL. Como hacemos sostenible el crecimiento económico.
Construcción de políticas territoriales en lógica nacional.
Que es el desarrollo local
ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012
La integralidad La articulación La visión estratégica La participación La visión de proceso La identidad El reconocimiento a lo hecho Las diferentes lógicas de acción Competencias y recursos como factor determinante El capital social LA ARTICULACION – POLITICAS NACIONALES Y POLITICAS
TERRITORIALES-
Desarrollo Local – Nudos críticos
ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012
El problema no está en el nivel de la voluntad política o de los recursos, sino de la lógica con el cual se actúa. El principal desafío es la creación de plataformas territoriales para la formulación y ejecución de políticas, rompiendo la lógica vigente de ejecución de políticas definidas desde el centro.
Articulación de políticas nacionales y territoriales: luego de
infinidad de intentos en otra dirección, es que solo pueden ser coordinadas razonablemente desde el territorio. Que falta para ello? Una lógica de acción diferente, unas capacidades, y sobre todo, la puesta a disposición de recursos para que el territorio genere las articulaciones. No estamos hablando de nuevos recursos, se trata de un uso mas eficiente de lo que ya existe.
TERRITORIALIZAR POLITICAS VS. POLITICAS TERRITORIALES
ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012
Tres estrategias simultaneas
ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012
Cambios que nos ubican en una dinámica totalmente diferente a la imperante. No se trata, por tanto, de apostar al crecimiento más o menos explosivo de las pequeñas y medianas empresas locales, ni a la apuesta (también casi desesperada) a la inversión extranjera, sino a la construcción de un nuevo tipo de competitividad de corte territorial, donde el gobierno nacional, el sector privado y los gobiernos locales tienen un nuevo rol, ahora sí central, a cumplir.
Esta situación, de fuerte cambio en el modelo de desarrollo, pone en cuestión no solo la forma de dinamizar la economía de un territorio, sino, sobre todo, la forma de gobernar el mismo. De entrada digamos que no se trata de un problema de gobernabilidad “nacional” o “local”, sino que más que nada de una nueva lógica para gestionar las relaciones local-global con el territorio como eje.
El Desarrollo Económico Local
ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012
El Desarrollo Económico Local y las falsas contradicciones
ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012
Conocer el territorio Que tenemos Vocación productiva Recursos humanos Donde estamos Accesibilidad Acceso a recursos Educación Visión estratégica
Instrumentos
ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012
Como mejoramos lo que tenemos En producción primaria -ARTICULARLA A UNA
VISION DE DESARROLLO TERRITORIAL- En transformación – VISION DE CADENA DE
VALOR-COMPLEJOS PRODUCTIVOS En comercialización – MARCA TERRITORIAL,
ALIANZAS TERRITORIALES, VINCULO CON POLITICAS NACIONALES
Instrumentos II
ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012
TRAER RECURSOS AL TERRITORIO Nuevamente, saber que tenemos, que ofrecemos, que
queremos y a donde vamos. La visión estratégica hace la diferencia entre pedir y
negociar. GRANDES EMPRESAS MEDIANAS EMPRESAS PEQUEÑAS EMPRESAS COMPLEJOS PRODUCTIVOS
Los recursos nacionales son básicos e imprescindibles pero deben ser usados estratégicamente
Instrumentos III
ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012
Espacio Ordenamiento territorial Servicios básicos (incluye TICS) Accesibilidad Vínculos
Equipamientos Parques (aglomeración y vínculos) Incubadoras Avanzar hacia CENTROS TERRITORIALES DE
INNOVACION DE BASE TERRITORIAL (articulados, pero con fuerte participación del territorio)
INSTRUMENTOS IV
ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012
POLITICAS ACTIVAS DE EMPLEO Mas que Formación Profesional Visión territorial
RECURSOS Crédito Proyectos Vínculos Cadenas
INSTRUMENTOS V
ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012
AGENCIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL Mecanismo de articulación que permanece en
el tiempo Articula recursos Se apoya y se complementa con el gobierno
del territorio y también con el nacional Publico-Privado Lógica de proceso Nudos críticos. Lecciones aprendidas.
INSTRUMENTOS VI
ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012
Visión política Lógica de acción: Políticas territoriales. Visión estratégica Los instrumentos no sustituyen la capacidad de
articulación Relacionarse mas que mandar Desarrollo sustentable Perspectiva de genero Perspectiva de inclusión INNOVACION
CONSIDERACIONES CLAVE
ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012
Articular visión de “Territorializar Políticas” con “Políticas territoriales”
El Desarrollo Local con perspectiva de Cohesión Social
Tres estrategias clave Políticas nacionales de desarrollo local Las articulaciones se generan en el territorio,
con TODOS los actores que tienen algo que decir
Finalmente, estamos hablando de INNOVACION SOCIO-POLITICA.
Conclusiones
ENRIQUE GALLICCHIO - EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL- JULIO 2012
¿Qué es ART?Articulación de redes temáticas y territoriales para el
desarrollo humano
Metodología/ Herramienta
Articulación multinivel y de actores
Partenariados innovativos: homólogos – cooperación
descentralizada
Desarrollo Local y procesos de autonomía-
descentralización
Ministerio de Planificación del
Desarrollo
Nuevos escenarios: Evolucion Nuevo paradigma de «donantes y
beneficiarios» a «socios y colegas” para enfrentar desafios comunes tales como los ODM.
Participacion y dialogo entre los territorios locales en areas de interes comun: desarrollo, salud, inmigracion, empleo, entre otros.
ART no hace desarrollo local pero apoya a los actores que lo hacen a trabajar juntos. COALICIONES PARA EL DESARROLLO LOCAL CON PERSPECTIVA DE POLITICA NACIONAL.
Practices
Focalización de esfuerzos y recursos
1
23
41 4
23 ONGs y redes
Gobiernos
Departamen
tales y
Municipales
Sector
Privado
Naciones Unidas
Universidad
Movimien
tos
sociales
Academic Institutions
Coop. Bilateral
Ministerio de Planificación del
Desarrollo
Antecedentes Inicio en Bolivia en 2008 a solicitud del Gobierno -
firma Documento Programa Marco con Ministerio Planificación del Desarrollo
Apoyo de la Cooperación bilateral: Cooperación Italiana AECID
Apoyo de la cooperación descentralizada: Carretera Central PROSVIL Liguria ARCS-ARCI FAMSI Gobierno Vasco Región Toscana
Ministerio de Planificación del
Desarrollo
Gobernabilidad y Desarrollo Local Programa coordinado por Comité Nacional de Coordinación –
liderazgo político y técnico a nivel nacional, integrado por:
Ministerio de Planificación Ministerio de Autonomía Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM) PNUD Embajada de Italia Embajada de EspañaAbierto a nuevos ministerios y socios nacionales e internacionales
Inicialmente en los Departamentos de La Paz y Oruro, donde lleva a cabo acciones para conformar y consolidar los Grupos de Trabajo, liderados por las Gobernaciones – ampliación en curso en Tarija.
Ministerio de Planificación del
Desarrollo
Énfasis programáticos
Dos grandes ejes:
Gobernanza multinivel: Promoviendo, con un enfoque territorial, articulaciones y diálogos entre los principales niveles de gobierno involucrados en el desarrollo territorial;
Desarrollo económico local: Promoviendo el empleo y la formación profesional, la construcción o fortalecimiento de Agencias de Desarrollo Local, y la articulación del sector público y privado
Ministerio de Planificación del
Desarrollo
Énfasis programáticos
Además, ejes transversales:
Formación de capacidades a nivel nacional y territorial
Innovación Sistematización Cooperación Sur-Sur Género Interculturalidad Identificación de nuevos territorios
Ministerio de Planificación del
Desarrollo
Metodología ART del PNUD en el ámbito de gobernanza multinivel y su aplicación en
Bolivia
NIVEL DEPARTAMENTAL
Grupos de Trabajo Departamentales (GTD), liderados por los Gobiernos Autónomos Departamentales, como espacios a nivel departamental que articulan a los actores de los Departamentos y del Nivel Nacional para una visión, prioridades y acciones conjuntas permitiendo un mayor impacto en el desarrollo local y una mejor focalización de los recursos a disposición.
Los actores de los GTD: representantes de los Gobiernos Autónomos Departamentales, la sociedad civil, las organizaciones sociales, el sector privado, las universidades, la cooperación internacional activa en el territorio, las entidades descentralizadas del nivel nacional, etc.
Ministerio de Planificación del
Desarrollo
Metodología ART del PNUD en el ámbito de gobernanza multinivel y su aplicación en
Bolivia
NIVEL LOCAL: refuerzo a instancias de coordinación, articulación y planificación entre actores
En el Departamento de Oruro, en base a un análisis realizado con el Gobierno Autónomo Departamental, se pretende fortalecer cuatro mancomunidades en sus acciones conjuntas relacionadas a la planificación participativa, la identificación de prioridades y la articulación de sus acciones con el nivel Departamental.
En el Departamento de La Paz, en base a un análisis realizado con el Gobierno Autónomo Departamental, se pretende apoyar la creación y fortalecimiento de instancias participativas de coordinación, planificación estratégica y articulación de actores a nivel de las siete regiones del Departamento.
En el Departamento de Tarija, se definirá conjuntamente con el Gobierno Autónomo Departamental y el Ministerio de autonomías las estrategias a seguir.
Ministerio de Planificación del
Desarrollo
Contribución ART en aplicación territorial de autonomías
ESTRATEGIA: las acciones de ART buscan articularse a la política nacional y contribuir al proceso con herramientas y asistencia técnica para acciones de:
Identificación de actores Identificación de potencialidades territoriales Establecimiento de mecanismos participativos que permitan
articular actores y niveles, territorializar la inversión en base a prioridades estratégicas y alinear la cooperación internacional a las mismas
Fortalecimiento de capacidades Facilitar intercambio de experiencias con socios de cooperación
descentralizada y cooperación Sur-Sur.
Ministerio de Planificación del
Desarrollo
POA – Plan Operativo Anual 2011
Objetivos:
- Nivel internacional- Movilización de nuevos socios y mayor presencia cooperación
descentralizada- Intercambios cooperación Sur – Sur- Iniciativas internacionales ART: IDEASS, ILS-LEDA, etc.- Seguimiento compromisos Eficacia de la ayuda
- Nivel nacional- Articulación y gobernanza multinivel – consolidación CNC y
apropiación del programa- Promover acciones de Desarrollo Económico Local (DEL)
Ministerio de Planificación del
Desarrollo
POA – Plan Operativo Anual 2011
Objetivos:
- Nivel departamental: Oruro y La Paz- Fortalecimiento y consolidación Grupos Trabajo Departamentales,
como instancias de articulación y coordinación territorial- Regionalización – Funcionamiento Instancias Coordinación
Regionales o GTR en el marco de l proceso de implementación de las autonomías
- Apoyo a la planificación territorial – Planes de Desarrollo- Apoyo al proceso autonómico y descentralización- Cofinanciación de proyectos en marcha e identificación de nuevas
iniciativas
Ministerio de Planificación del
Desarrollo
POA – Plan Operativo Anual 2011
Objetivos:- Nivel internacional
- Movilización de nuevos socios y mayor presencia cooperación descentralizada
- Intercambios cooperación Sur – Sur- Iniciativas internacionales ART- Seguimiento compromisos Eficacia de la ayuda
- Nivel nacional- Articulación y gobernabilidad multinivel – consolidación CNC y apropiación
del programa- DEL
- Nivel departamental: Oruro, La Paz, Tarija- Fortalecimiento y consolidación Grupos Trabajo Departamentales- Regionalización – Funcionamiento Instancias Coordinación Regionales o
GTR- Apoyo a la planificación territorial – Planes de Desarrollo- Apoyo al proceso autonómico y descentralización- Cofinanciación de proyectos en marcha e identificación de nuevas
iniciativas
Ministerio de Planificación del
Desarrollo
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