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LOS PODERES LOCALES EN MEXICO EN EL MARCO DE LA RENEGOCIACIÓN O NO DEL TLCAN

ALGUNOS ASPECTOS A ANALIZAR

ESTHER PONCE ADAME@EstherPonceA

ANÁLISIS SISTÉMICO

• La cooperación transregional, binacional y transfronteriza en los tres países que conforman el TLCAN, no puede explicarse únicamente desde la interdependencia

• socioeconómica impulsada a raíz del TLCAN, sino a partir de la ocurrencia de varios sucesos colocados en varios niveles de análisis en el cual se combinan aspectos socio-estructurales e institucionales:

• carácter sistémico• carácter doméstico• carácter local/regional,

• Sucesos cuya evolución e impacto determinan el efecto estructurante y el input inicial que sobre la naturaleza y alcances de estos mecanismos tienen factores exógenos y endógenos.

• Los primeros se refieren a los efectos de la organización política-institucional del proceso de integración económica de América del Norte y sus externalidades en los espacios locales.

• Los segundos son aquellos procesos económicos, sociales, políticos, ambientales, etc., que ocurren en contextos regidos por una trama institucional específica, con normas y reglas formales, pero también con interacciones sociales determinadas por acuerdos implícitos en el territorio transregional y transnacional.

NIVEL MACRO /SISTEMA

Hacer análisis o observación de la coyuntura

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Consideraciones previas

Participación de la ciudadanía cosmopolita y gobiernos locales en el escenariointernacional como actores dinámicos y de pleno derecho.como actores dinámicos y de pleno derecho.

Su centralidad en las agendas globales, en su construcción, diseño, implementación, observación, seguimiento.

No solo como espacios de acción sino como AGENTES indispensables ycentrales en los diversos espacios de decisión y construcción de dichasagendas.

Las ciudades toman un papel relevante en los procesos y diversos enfoques de desarrollo par atenderretos y problemas como la inclusión social, las violencias, el cambio climático, el terrorismo, elnarcotráfico, la migración, los refugiados, y ahora hasta el cierre de fronteras, movimientos neo-nacionalistas….

Esquemas de cooperación

Transfronteriza

Sur – Sur Descentralizada

Sur – Sur

Norte |

Sur

Triangular

Multilateral, aplicación de

Multilateral, contribución a

Bilateral

Horizontal

Bilateral Descentralizada

Redes

NGO´s

Con instituciones académicas

Copyright: Esther Ponce Adame, Directora General del CGCID, material presentado durante el Taller "Lecciones aprendidas y retos para la articulación de actores y la

gestión de la cooperación descentralizada Sur-Sur", 27-28 de abril, 2017, Asunciòn,

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COPYRIGHT ESTHER PONCE ADAME DEL CENTRO DE GESTIÓN Y COOPERACIÓN INTERNACIOAL PARA EL DESARROLLO

•Asociación Nacional de Municipalidades de la República de Guatemala (ANAM)•Federación colombiana de municipios•Asociación de municipios de Nicaragua (AMUNIC)•Federación argentina de municipios•Federación española de municipios y provincias•Asociación de municipalidades ecuatorianas (AME)•Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal ( OPACI)•Federación de Municipios del Istmo Centroamericano (FEMICA) •Asociación de Municipios de México (AMMAC)•Asociación de Autoridades Locales de México (AALMAC)•Federación Nacional de Municipios de México (FENAMM)•Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM)•Confederación Nacional de Gobernadores (CONAGO)

ENTIDADES DE GESTIÓN PARA INTERESES SUPRAMUNICIPALES / SUPRAESTATALES

Federaciones y Asociaciones Nacionales

de Municipios(autoridades y/o gobiernos locales)

REGIONALES

Generalistas

Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM)

Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales (FLACMA)

Organización Latinoamericana de Gobiernos Intermedios (OLAGI)

Temáticas

Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU)

Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI)

Organización Latinoamericana y del Caribe de Centros Históricos

Coalición Latinoamericana y Caribeña de Ciudades contra el Racismo, la Discriminación y la Xenofobia.

INTERNACIONALES

Generalistas

Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU)

Temáticas

Asociación Mundial de las Grandes Metrópolis

Local Governments for Sustainability (ICLEI)

•Confederación de Fondos Españoles de Cooperación y Solidaridad

•Asociación de Municipalidades de los Países Bajos (VNG)

•Asociación Nacional de Municipios de Italia (ANCI)

•Alianza de los Gobiernos Locales del Reino Unido para el Desarrollo Internacional

•Asociación de Ciudades Alemanas

•Cités Unies France (CUF)

Federaciones y

Asociaciones Nacionales

de Municipios

(autoridades y/o gobiernos locales)

Con fondos para la cooperación para el desarrollo local y

fortalecimiento municipal

09/11/2017 10

Cuadro 1: Algunos ejemplos de redes de ciudades

Nombre de la Red Líneas de acción

Temática: Generales

Red de Ciudades

Suramericanas, Redcisur

El cambio climático y la sustentabilidad de las ciudades

Seguridad y convivencia: seguridad humana y ciudadana

Urbanismo y planificación: para un “mejor vivir”

World Cities Network*

Centro Iberoamericano De

Desarrollo Estratégico Urbano,

CIDEU

Impulsar el desarrollo económico y social de las ciudades

iberoamericanas.

Promover la reflexión en torno a las estrategias urbanas y facilitar su

circulación, para pensar dinámicamente la ciudad que queremos.

Compartir y gestionar el conocimiento sobre lo estratégico urbano, que

se deriva de los proyectos de las ciudades.

Promover el cambio cultural para la incorporación de tecnologías

digitales en el entorno de la PEU y construir en la red comunidades

virtuales.

Desarrollar y compartir metodologías para hacer concurrente la

planificación, los proyectos con gobernanza y aprender por modelos.

Ofrecer formación para mejorar los perfiles profesionales de personas

vinculadas a planes y proyectos estratégicos urbanos.

Estructurar una red de ciudades para mejorar el posicionamiento

estratégico de las mismas.

Red Andina De Ciudades

RAC

FLACMA – Federación

Latinoamericana de Ciudades,

Municipios y Asociaciones

FEMICA Federación de

Municipios del Istmo

Centroamericano

Su objetivo estratégico es promover los intereses del municipio en

Centroamérica, para fortalecer el municipio moderno con capacidad

gerencial y poder político, impulsando procesos de desarrollo y

estrategias de combate a la pobreza.

Unión de Ciudades

Capitales Iberoamericanas

Asociación Mundial De

Las Grandes Metrópolis

- Intercambios

- Visibilidad Global

- Redes Estratégicas

Ciudades y Gobiernos

Locales Unidos (CGLU)

Agenda Internacional

- Cambio Climático

-Hábitat III

- Post 2015

- Documentos de reflexión

- Lobby ante las naciones unidas

- Eficacia de la ayuda

- Gobernanza Local

- Igualdad de Género

-Descentralización y Democracia

Local

- Finanzas locales

-Acceso a los servicios básicos

Cooperación

- Cooperación al Desarrollo

- Mediterráneo

- Aprendizaje en acción

- Desarrollo Económico

Local

- Migración

Desarrollo Sostenible

Temática: Comercio

Foro Consultivo de

Municipios, Estados

Federados, Provincias y

Departamentos del

MERCOSUR

Busca estimular el diálogo y la cooperación entre las autoridades de nivel

municipal, estadual, provincial y departamental de los Estados Partes del

Mercosur”

Temática: Paz

Mayors for Peace Reducción de uso armas nucleares a través de una estrecha cooperación y

contribución al establecimiento de la paz mundial duradera a través de la

resolución de problemas como el hambre y la pobreza, los refugiados y los

derechos humanos, la protección del medio ambiente.

Temática Pobreza

Alianza Mundial de

Ciudades Contra la Pobreza

Se creó para dar un nuevo impulso a la lucha contra la pobreza.

Temática: Internacionalización

Proyecto AL-LAs Construcción de una nueva red de ciudades latinoamericanas activas

internacionalmente.

Realización de 7 talleres de aprendizaje e intercambio para el

fortalecimiento institucional.

Publicación de una colección de Cuadernos para la Internacionalización

de las Ciudades de América Latina.

Creación de una Plataforma Tecnológica para la gestión del conocimiento

en los temas del proyecto.

Temática: Cohesión Social

URB-AL es un programa

de cooperación regional de la

Comisión Europea con

América Latina

El objetivo específico del programa es consolidar o promover procesos y

políticas públicas de cohesión social que puedan convertirse en modelos

de referencia capaces de generar debates e indicar posibles soluciones a

los gobiernos subnacionales de América Latina que deseen impulsar

dinámicas de cohesión social.

Fuente: Elaboración propia con base en las páginas web de las redes aquí mostradas.

Mapa 3

Relaciones Urbanas Transfronterizas entre México yEstados

Unidos

Elaboración SEDESOL, Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001-2006

Cooperación interregional y binacional: Algunos conceptos

estados-regiones. zonas económicas naturales, donde los lazos históricos sobrepasan las fronteras

regiones económicas transnacionales

microregionalización, se entiende como un proceso (intencionado o espontáneo) del desarrollo de relaciones políticas o económicas cada vez más estrechas entre determinado conjunto de entidades estatales que resulta de un aumento de la interdependencia interna (con distintos motivos)

Microregionalismoreferente a un proceso políticamente intencionado y activamente emprendido en aras de aumentar la cohesión entre un grupo de entidades políticas estatales y su relevancia en un ámbito regional más grande o hasta internacional, que presupone no sólo el establecimiento de ciertas instituciones oficiales, sino también cambios de actitud en el público en general

región cultural binacionalnuevas regiones de

planeación

Procesos de integración (funcional o formal): región asociativa transfronteriza

Spillover metropolitanoCorredores comerciales

Espacios transnacionales

Gobierno Subnacional

Gobierno

Nacional

Gobierno Local

Diálogo y cooperación

Agentes Sociales

Objetivos Y

Compromisos

Forma de acción de la Nueva Agenda Urbana

Diseñar modelos innovadores de gobernanza multinivel, en donde losdistintos órdenes de gobierno participen de manera coordinada ycorresponsable en el desarrollo territorial, estableciendo compromisos delargo plazo, cuando sea posible. Impulsar políticas nacionales urbanas y larevisión de la legislación vigente que permita a los gobiernos sub-nacionales ylocales planificar y gestionar las ciudades, conurbaciones y vínculos urbanosrurales de manera sostenible y participativa, de forma alineada y articuladacon las estrategias de desarrollo nacional.

Hacer análisis o observación de la coyuntura

• Estados Unidos ha invertido 4.4 mil millones de dólares desde 1999, quecorresponde al 35.92%

• El destino de la inversión estadounidense, Quintana Roo es el estado con mayorporcentaje al recibir 2.2 mil millones de dólares, correspondiente al 51%.

• La Península es la segunda región con menor inversión, solo después de la RegiónSur.

• En el mapa 6 se muestra la inversión histórica que ha recibido, destaca el papelclave que Quintana Roo, principalmente, por el dinamismo del subsector turísticocon el aprovechamiento de la gran cantidad de playas - más de 16 - y con más de 15sitios arqueológicos. Sin embargo, otros subsectores no han tenido inversiónextranjera importante, una causa podría ser la distancia con la frontera y ladesconexión geográfica con el resto del país, aunque para el caso con EstadosUnidos y el Caribe el potencial de inversión podría estar en el comercio con Miami.

• La inversión de origen estadounidense corresponde a un total de 3.4 milmillones de dólares, lo cual representa el 28.62% de la IED total que llega a laregión, misma que asciende a 11,892 millones de dólares.

• En este caso, Guerrero ha recibido un mayor porcentaje, aunque no muy lejosde sus vecinos, con un 37.1%; seguido por Chiapas con el 32.99%, y Oaxaca conel 29.8%.

• La baja inversión en el sur de México puede responder a tres factoresprincipales: La primera es la dificultad del terreno, al estar atravesado por lasierra madre del sur; lo cual hace costosa y complicada la construcción decaminos más eficientes que permitan una mejor conectividad. La segunda razónes la lejanía que se tiene con respecto a la frontera y el mercado americano, locual desincentiva la inversión; debido a la dificultad del camino se generancostos de transacción, evitables para las empresas que se ubican e invierten enestados fronterizos. En tercer lugar, pudiera deberse a conflictos sociales

• Contrario a lo sucedido, durante el mismo periodo, en otros estados, donde laIED ha aumentado, como se observa en la Gráfica 6, es la única región del paísque ha tenido desinversiones tanto de Estados Unidos, en el 2014.

www.cgcid.org@CGCID_oficialinfo@cgcid.org

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Hacer análisis o observación de la coyuntura

Ejemplo en el marco del cambio en EE.UU

Fuente: Foundation Center

558 USA Funders

1,412,977631USA Grants Value

6,980 USA Fondos

Fondos privados en México y provenientes de USA

Por su parte, un análisis más profundo reveló que de esos 1,413

billones de dólares en fondos, sólo el 15% corresponde a recursos

federales, mientras el 85% restante son recursos del sector privado. En

este sentido, centramos el análisis en los fondos federales provenientes

de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

(USAID), durante el período 2011-2015; el análisis muestra que la

mayoría de estos fondos federales se han aplicado a proyectos en los

sectores de Democracia y Gobernabilidad y de Medio Ambiente. Sin

embargo, la permanencia de estos fondos, proyectos y sectores

podría estar en riesgo bajo la presidencia de Trump, sobre todo

porque el presidente electo niega la existencia del cambio

climático y resta importancia a los graves y apremiantes impactos en el

mundo [5].https://cgcid.org/implicaciones-sociales-de-las-propuestas-de-politica-de-migracion-bilateral-en-el-desarrollo-local-en-mexico/

https://cgcid.org/implicaciones-sociales-de-las-propuestas-de-politica-de-migracion-bilateral-en-el-desarrollo-local-en-mexico/

Fuente: Foundation Center

Actividad de los fondos privados en

México

Fuente: Foundation Center

El universo de los fondos, un ejemplo

Fuente: Foundation Center

Siguiendo el camino de los fondos

No obstante, dado que la mayoría de los recursos recibidos por México,

de los Estados Unidos, se envía y administra a través de fondos

privados, existe la esperanza y la predicción que la fuerte tradición

de cooperación internacional para el desarrollo, especialmente de

actores sociales y privados, entre estos países vecinos continuará. La

mayor parte de estos fondos es destinada a servicios humanos,

educación, salud y desarrollo comunitario y económico [6].

Fondos en dolares por estrategia de apoyo reflejado en México de 2006 a la fecha

Fuente: Foundation Center

Qué estrategias estan apoyando los fondos

Temáticas en las que apoyan los fondospúblicos de EUA

Fuente: Foundation Center

Tematicas en las que apoyan los fondosprivados de EUA