león, nicaragua, julio 2007 - ecodes, es tiempo de actuar
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Sector Rural Noreste del Municipio de León, Nicaragua 1
Fundación Ecología y DesarrolloFinanciado por el Gobierno de Aragón
Facilitado por: Wilmer RicklyEditado por: Olga Ara del Amo
Diseño e Impresión: Impresos TEsORO
Este Plan Estratégico ha sido posible gracias al trabajo de los
y las líderes comunitarias del sector rural noreste de León,
la Alcaldía Municipal, el CISAS, Cooperativa del Campo, MINSA,
el Hermanamiento León-Zaragoza y la colaboración de la
Fundación DIA, además del equipo técnico de la
Fundación Ecología y Desarrollo en Nicaragua.
L eón, Nicaragua, Julio 2007
Plan Estratégico de Desarrollo Integral2
PREsEnTAcIón.........................................................................................2
I InTRODuccIón ...................................................................................................................................................3
II. METODOlOGíA GEnERAl IMPlEMEnTADA ...............................................................................................4
2.1 Enfoque de trabajo..........................................................................................................................................42.2 Etapas y momentos del proceso.................................................................................................................5
III. cOnTExTO En El quE sE IMPlEMEnTARá lA EsTRATEGIA ..........................................................13
3.1 Nicaragua: una historia de desastres naturales, antes y después del huracán Mitch.............13 3.2 La Nicaragua de hoy: oportunidades y amenazas para las comunidades rurales................15
IV. MARcO DE REFEREncIA DEl sEcTOR RuRAl nOREsTE DE lEón ..................................................18
4.1 Ubicación del territorio..................................................................................................................................18 4.2 Sistema demográfico del territorio: reseña histórica sobre el origen de las comunidades del sector................................................................................................................................18 4.3 Sobre la fundación de la comunidad........................................................................................................19 4.4 Etapas importantes que marcaron el rumbo de la historia de las comunidades.....................19 4.5 Tradiciones y ritos............................................................................................................................................20 4.6 Población............................................................................................................................................................20
V. sITuAcIón y EscEnARIOs DEl TERRITORIO .........................................................................................22
5.1 Síntesis FODA -Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del territorio.................22 5.2 Escenarios...........................................................................................................................................................22
VI. PlAn EsTRATéGIcO DE DEsARROllO InTEGRAl ..................................................................................24
6.1 Visión de desarrollo integral........................................................................................................................24 6.2 Principios en los que se sustenta el Plan Estratégico de desarrollo integral del sector rural noreste de León...............................................................................................24 6.3 Líneas estratégicas, objetivos y programas...........................................................................................26
VII AnExOs ...............................................................................................................................................................29
7.1 Glosario ...............................................................................................................................................................29 7.2 Anexo nº 1 Síntesis FODA..............................................................................................................................30 7.3 Anexo nº 2 Plan de Acción – Objetivos, Programas y Proyectos.....................................................39 7.4 Anexo nº 3 Estructuras del Desarrollo Analizado...............................................................................47 7.5 Anexo nº 4 El Desarrollo a Escala Humana............................................................................................50 7.6 Anexo nº 5 Experiencias de panificación estratégica en el departamento de León..............53
Indice
Sector Rural Noreste del Municipio de León, Nicaragua 3
EEl mes de octubre del año 1998 marcó la vida de muchas personas en Nicaragua; el paso del huracán Mitch fue demasiado violento para un país con tan algo grado de vulnerabilidad.
León se paralizó ante semejante desastre e inmediatamente después reaccionó, como sólo un pueblo acostumbrado a levantarse después de un duro golpe sabe hacerlo.
Las comunidades rurales del Municipio de León vieron afectadas sus viviendas, sus cosechas, sus escuelas y sus esperanzas… Después de un largo periodo de reconstrucción, el paso del Mitch se convirtió en una oportunidad para el territorio.
Se comenzaron a buscar soluciones integrales a los problemas, se comenzó a valorar los recursos de las propias comunidades, se comenzó a creer que el trabajo colectivo aporta más beneficios que el trabajo individual, se comenzó un proceso de desarrollo integral.
El proceso fue implementado desde una lógica de voluntariado social y comunitario de sus líderes; hom-bres y mujeres, jóvenes y adultos. Se pasó de ser comunidades aisladas a ser un territorio articulado por la regeneración de su tejido social a partir del conjunto de iniciativas promovidas por las organizaciones.
Tras seis años de trabajo, la formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Integral del Territorio da a las comunidades posibilidades y herramientas para la gestión del territorio. Con este plan las comunidades han iniciado otra etapa en su desarrollo local; les está sirviendo como instrumento para la gestión de re-cursos, la priorización de acciones sociales/productivas y ambientales, el cambio en las formas y enfoques de organización social, entre otras.
Para poner en marcha este Plan Estratégico es importante continuar fortaleciendo la organización co-munitaria, fomentando la asociatividad de la comunidad para el desarrollo local en las diversas formas organizativas, a través de la cual se logre la participación y el compromiso sostenido de la población y las instituciones presentes en el sector.
Este es el producto de la inspiración, de la esperanza y de los sueños de un territorio que ha decidido tomar las riendas de su propio desarrollo.
Olga Ara del Amo Coordinadora Fundación Ecología y Desarrollo Nicaragua año 2000 - 2007
“Es necesario unirnos en el empeño de crear una sociedad global sostenible, fundada en el res-peto a la naturaleza, los derechos humanos universales, la justicia económica y una cultura de paz. Debemos darnos cuenta de que, una vez satisfechas las necesidades básicas, el desarrollo
humano se refiere a ser más, no a tener más.”Leonardo Boff
Presentación
Plan Estratégico de Desarrollo Integral4
EIntroducción
El sector está integrado por 14 comunidades: El Porvenir, Palo de Lapa, Tololar, La Morita, Aguedo Morales, La Peineta, 3 de Julio, La Pintora 1, La Pintora 2, Anexo La Pintora, Monte Redondo 1, Monte Redondo 2,
Monte Redondo 3 y Los Pocitos.
Este Plan Estratégico es parte de la implementación del Proceso de Desarrollo Integral (PDI) con la facilit-ación de la Fundación Ecología y Desarrollo, el apoyo del Hermanamiento León-Zaragoza y la financiación del Gobierno de Aragón, España.
Las instituciones locales socias del proceso fueron, en primera instancia, la Alcaldía Municipal de León cuya responsabilidad fue la facilitación y seguimiento del proceso, junto con la Fundación Ecología y Desar-rollo, y la ejecución directa de los componentes de Infraestructura, Medio Ambiente y Deporte. El MINSA ejecutó la construcción de la ampliación del Centro de Salud y organización de la farmacia comunitaria. La Cooperativa del Campo ejecutó el componente de Desarrollo Económico. El CISAS facilitó los temas de Salud Sexual Reproductiva y Cultura. La Fundación Ecología y Desarrollo ejecutó el subcomponente de Or-ganización Comunitaria con el apoyo de la Alcaldía y la colaboración del Hermanamiento León-Zaragoza. El componente de Educación fue facilitado por el Hermanamiento.
Para la elaboración de las estrategias integradas en aspectos y temporales, así como para la definición de escenarios (tendencial, probable y deseable), las líneas estratégicas, los objetivos por líneas, los programas y los proyectos se creó un equipo integrado por todas las organizaciones que participan en el PDI.
En total se ha consultado al 30% de la población, entre líderes sociales de organizaciones comunitarias, cooperativas, movimientos juveniles y población en general.
Es de destacar que en Nicaragua no existen, que sepamos, experiencias previas en las que comunidades rurales hayan decidido elaborar su propio plan de desarrollo. Existen planes de cooperativas y/u organiza-ciones situadas en territorios específicos, pero no este tipo de iniciativas en el que se han visto involucradas el conjunto de organizaciones sociales, las instituciones del Estado, la Alcaldía Municipal, organizaciones no gubernamentales y de cooperación.
Por último debemos expresar que a lo largo de este proceso se han producido tres documentos impor-tantes para el territorio: Caracterización y Líneas Estratégicas del Sector Noreste Rural del Municipio de León, la Sistematización de las Experiencias de Participación y Organización en el marco del PDI y este Plan Estratégico de Desarrollo Integral.
Sector Rural Noreste del Municipio de León, Nicaragua 5
II. METODOlOGíA GEnERAl IMPlEMEnTADA
En esta parte del documento se presenta una síntesis del enfoque metodológico que se ha implementado para la elaboración del presente plan estratégico.
2.1 Enfoque de trabajo
El enfoque que hemos desarrollado parte del supuesto que el desarrollo se refiere a las personas y no a los objetos; y que el mejor proceso de desarrollo será aquel que permita elevar más el nivel de vida de las personas y esta calidad de vida dependerá de las posibilidades que tengan las personas de satisfacer adecuadamente sus necesidades fundamentales1, y que esas necesidades humanas son finitas, pocas y clasificables y son las mismas en todas las culturas y en todos los períodos his-tóricos, lo que varía de una cultura a otra es la manera en que las satisfacemos.
Un enfoque ético-filosófico como el anterior también supone que son organizaciones concretas las que promueven el desarrollo, y no obstante, la dimensión institucional, a menudo, no se aborda en el desarrollo.
Entendemos que la dimensión institucional corresponde a un “conjunto de reglas formales e infor-males que moldean la naturaleza de su identidad, influencian la intensidad y calidad de su diná-mica y direccionan los compromisos asociados a su propósito.”2 Entre esas reglas del juego se en-cuentran leyes, políticas, premisas, enfoques, planes, prioridades, estrategias, normas, mecanismos institucionales.
Además partimos de la hipótesis que las organizaciones no son instituciones y que toda organiza-ción de desarrollo tiene una dimensión institucional, que no es su dimensión organizacional.
En su libro sobre el desarrollo sostenible, de Souza Silva plantea que la dimensión organizacional “corresponde al lado duro de una organización; su infraestructura y recursos materiales, el conjunto de los seres humanos que la integran y la estratificación funcional que se asigna a estas personas en el espacio material de la organización. La dimensión institucional corresponde al lado blando de una organización. El conjunto de las “reglas del juego” que influencian la percepción y orientan las decisiones y acciones de la mayoría de los-as que integran la organización. Estas reglas son forma-les e informales, incluyendo valores, creencias, principios, hipótesis, premisas, enfoques, modelos, paradigmas, teorías, políticas, planes, misión, estrategias, prioridades, objetivos, normas, etc.”3
2.1.1 Desarrollo a escala humana
El desarrollo a escala humana, según Manfred A. Max-Neef, a diferencia del crecimiento económico, se refiere a los valores humanos imprescindibles para la calidad de la vida, porque no existe un vínculo automático entre crecimiento económico y desarrollo. El desarrollo de los individuos y de las comunidades va mucho más allá del crecimiento del producto interno bruto y evidentemente trasciende los equilibrios macroeconómicos.
1 Necesidades fundamentales de las personas: según Max-Neeff (El Desarrollo a Escala Humana) se pueden clasificar según categorías existenciales (ser, tener, hacer estar) y categorías axiológicas (subsistencia, protección, afecto, entendimiento, participación, identidad, libertad, creación, ocio).
2 De Souza, Silva. La dimensión Institucional del Desarrollo Sostenible. ISNAR. Costa Rica. 2001.
3 Ídem.
Plan Estratégico de Desarrollo Integral6
El modelo de desarrollo a escala humana es el proceso dirigido a ampliar las opciones de la gente para satisfacer las necesidades humanas fundamentales. Es el proceso que construye niveles cada vez más altos de bienestar y felicidad, a medida que los seres humanos van haciendo realidad sus aspiraciones comunes.
La calidad de la vida depende de satisfacer adecuadamente todas y cada una de las necesidades humanas fundamentales, tanto existenciales como axiológicas.
Las necesidades existenciales son aquellas de cuya satisfacción depende la existencia: la necesidad de ser, necesidad de estar, necesidad de hacer y necesidad de tener.
Las necesidades axiológicas son las necesidades de valores humanos, cuya satisfacción garantiza que el bienestar y la felicidad sean parte de la vida: la necesidad de creación, de libertad, de enten-dimiento, de identidad, de participación, de afecto, de protección, de subsistencia y de recreación.
Las necesidades siempre han sido las mismas y seguirán siendo las mismas en el futuro. Lo que cambia con el tiempo son las formas de satisfacerlas: los satisfactores. Ellas interactúan, y se relacio-nan formando un sistema. Y hay satisfactores para cada una de las necesidades axiológicas.
Por ejemplo, para la necesidad existencial de ser, combinada con la necesidad axiológica de en-tendimiento, están los satisfactores de conciencia crítica, curiosidad, disciplina y racionalidad. Así, cuando logramos ser disciplinados o racionales, estamos satisfaciendo al mismo tiempo la necesi-dad de ser y la de entendimiento.
A la inversa, la insatisfacción de cualquiera de ellas genera un tipo de pobreza. Por ejemplo, si la alimentación y el abrigo son insuficientes, hay pobreza de tener y de subsistencia. Cuando imperan el autoritarismo, la opresión y la explotación, hay pobreza de ser y de afecto y así sucesivamente. Erradicar la pobreza solo será posible a través de estrategias de desarrollo dirigidas a satisfacer to-das y cada una de estas necesidades4.
2.2 Etapas y momentos del proceso
2.2.1 Definición del escenario de la planificación
Para garantizar que este proceso tuviera como resultado primario la utilización del mismo como un verdadero instrumento de gestión del desarrollo por parte de los actores locales, se propuso esta etapa con el objetivo de determinar con exactitud cuan extenso o concentrado sería el esfuerzo de planificación, de acuerdo a los factores condicionantes que se encontraron en el sector noreste del municipio de León, estos factores son:
» El tema de preocupación (ejemplo: el desarrollo a escala humana, el desarrollo sostenible global o algunas áreas prioritarias en los servicios, el desarrollo humano, etc.).
» El área geográfica para la planificación
» Las jurisdicciones relevantes (políticas, geográficas o de servicios)
» El tiempo de vigencia de la Estrategia
» Los recursos institucionales y comunitarios disponibles para la planificación de las actividades
4 Manual sobre Capacitación para el Desarrollo Humano y Comunitario. HABITAT, Ecuador.
Sector Rural Noreste del Municipio de León, Nicaragua 7
Esta etapa se realizó a través de entrevistas bilaterales con autoridades y funcionarios de la muni-cipalidad, con organismos que tienen presencia en el territorio, y con personalidades de las comu-nidades y habitantes de las mismas.
Los resultados de esta etapa fueron:
a) Redacción de una declaración de términos y principios de la estrategia, el cual contiene objetivos y metas detalladas, necesarias para la planificación.
b) Identificación del conjunto de interesados en participar del proceso.
2.2.2 Desarrollo del proceso de planificación
Se propuso que el Plan fuese elaborado por un equipo especializado, el cual organizó y facilitó cada uno de los momentos del proceso de planificación y preparó los resultados del proceso, trabajo que se sustentó en una amplia participación de los actores locales del sector NE a través de la rea-lización de talleres participativos y entrevistas aleatorias en la comunidad.
El Método básico consistió en la realización del ejercicio de planificador general aplicado a la rea-lidad, la dinámica y los objetivos programáticos de desarrollo del sector NE y su correspondiente entorno inmediato, planteado en la conocida secuencia de las siguientes etapas consecutivas:
Recopilación de Información
Histórica
Caracterización Análisis y
Sistematización de la información
Recopilación de Información Temática
del sector NEEscenarios
Objetivo EstratégicoDiagnostico FODA
Aneálisis de la problemática Prospectiva Programación
2.2.3 Elaboración de la caracterización de las comunidades
La caracterización se propuso realizar en tres momentos metodológicos: el primero y el segundo conducidos por el personal técnico mediante los instrumentos de Levantamiento, Análisis y Sis-tematización de Información y el tercero realizado a través de un proceso de participación de los actores locales con la facilitación del personal técnico a través del instrumento “Diagnostico FODA” y el llenado de la Matriz de Necesidades Humanas.
El método básico para la elaboración del diagnostico, parte de la combinación de criterios e instru-mentos de identificación y análisis de la realidad y los procesos bajo estudio; y la integración y la interacción sistémica de los diferentes fenómenos y factores que intervienen en ella.
Plan Estratégico de Desarrollo Integral8
a. Recopilación, análisis y sistematización de la información histórica existente a partir de:
• Losestudiosrealizadossobrelaproblemáticadelsectoroelárearuralmunicipalconelfindesus-tentar la caracterización.
• Laidentificacióndeloshitoshistóricos,queimpulsaroneldesarrollolocalenlasúltimasdécadasylos impactos económicos, sociales, políticos, físicos y ambientales, identificar tendencias históricas positivas y negativas, para potenciar las primeras y neutralizar las segundas.
• Elanálisisdelastendenciasdelosentornoseconómico,social,físicoeinstitucional:conelobjetivode conocer de forma previa la lógica del funcionamiento del área de influencia en la cual se desen-vuelve el sector NE, identificando conflictos entre sectores o municipios aledaños; la potencialidad y planes municipales previstos a ejecutarse en el futuro; así como el rol actual del municipio en su entorno.
Este paso se realizó mediante revisión de documentos que están disponibles en la Alcaldía de León, Instituciones Publicas y Organismos presentes en el territorio, y con entrevistas en profundidad a las y los habitantes de las comunidades.
Como resultado de este paso se obtuvo el capítulo de: El Marco General
Se abordaron los siguientes puntos:
• Contexto
• RoldelsectorNEeneldesarrollomunicipal
• DelimitacióndeláreadeestudiodelaestrategiadedesarrollodelsectorNE
La recopilación de información temática del sector NE permitió el conocimiento básico de los 9 sistemas del desarrollo y sus respectivos factores. Dichos estudios estuvieron orientados concep-tual y metodológicamente a identificar los problemas y restricciones que la realidad presenta para los fines del desarrollo y su aceleración, por tanto no se trata de estudios descriptivos generales sino de percepción y análisis de la realidad en función de la dinámica y los objetivos de desarrollo ya descritos.
b. Metodología utilizada para realizar la caracterización de los distintos sistemas
sistema Físico Ambiental
► Recopilación de indicadores y mapas realizados a través de estudios e investigaciones por institu-ciones locales para desarrollar el análisis diagnóstico.
► Levantamiento de campo a través de la observación visual y reconocimiento de las características específicas de: cobertura vegetal, fauna, escenarios paisajísticos, contaminación, áreas de riesgo.
sistema socio-Demográfico
► Visita al MINSA, CIDS–UNAN y ALCALDÍA DE LEÓN para recopilar indicadores de los censos realiza-dos en los últimos períodos. De la información obtenida y dependiendo de los datos de población
Sector Rural Noreste del Municipio de León, Nicaragua 9
que se obtenga se podrá calcular la Tasa Anual de Crecimiento aplicando la siguiente fórmula:
Po: Población original Pt: Población Actual n : N˚ de años
► Censo poblacional a una muestra representativa del 30% del total de viviendas, seleccionadas de forma aleatoria tomando en cuenta que se tenga una representatividad de todas las comunidades del sector NE. El censo da a conocer el número de habitantes por vivienda, la clasificación por edad y sexo, población en edad de estudio, población en edad de trabajar, distribución territorial (por comunidades), densidad poblacional, estratificación socio-económica, fuentes de ingreso, integra-ción socio-económica5.
► Entrevistas con habitantes adultos y autóctonos de cada comunidad, para valorar el crecimiento histórico del sector, la influencia de los movimientos migratorios y el nivel organizativo de la po-blación en espacios de participación ciudadana creados en el municipio de León y aplicación del instrumento SILVAH6 a través de taller con la comunidad.
► Visita al MINSA para investigar los indicadores de tasas de natalidad, tasas de mortalidad y esperan-za de vida
sistema Económico
► Encuestas dirigidas a las cooperativas productivas. En dichas encuestas se recogió información so-bre: cantidad de empleos, tipo de producción, tipo de productos que elaboran, transformación de la producción, comercialización, origen y tipo de materia prima e insumos que necesitan, tipo de maquinaria que utilizan y el tipo de inversión.
► Visita a la Cooperativa Del Campo para recopilar información económica y productiva del sector.
► Cálculo de la población económica total en edad de trabajar, la población económicamente activa, y la población desocupada con información que se recogió en el censo poblacional
► Recopilación de información en la municipalidad y demás instituciones del Estado, para conocer los montos y rubros de la inversión municipal del sector público para el sector NE.
sistema de Asentamientos:
► Visita a la Alcaldía de León para recopilar información sobre la división político administrativa del área rural del municipio de León.
► Levantamiento de campo para identificar la situación de los equipamientos existentes.
► Aplicación del instrumento SILVAH a través de taller con las comunidades para conocer de forma general el estado de las viviendas y los equipamientos.
sistema de Infraestructura:
► Visita a instituciones del Estado para recopilar información sobre funcionamiento, administración,
TAC = [ Pt - 1/n ] –1 x 100Po
5 Dicho censo ha sido elaborado por las Juntas Directivas Comunitarias de cada una de las 14 comunidades; el equipo de trabajo las retomó en elaboración de la Caracterización del Territorio. Ver: Rickly, Wilmer; Barrantes, Indiana; Obando, Gilberto; Ara, Olga y Gómez, Jimmy. Caracterización Socioeconómica del Noreste Rural de León. 2006.
6 Sistema de Información de Viviendas y Asentamientos Humanos.
Plan Estratégico de Desarrollo Integral10
demandas actuales y futuras de los servicios de agua potable, energía eléctrica, transporte, teleco-municaciones.
► Aplicación del instrumento SILVAH a través de taller con las comunidades para conocer de forma general el sistema de recolección y deposición final de la basura y los residuos
sistema de servicios sociales
► Visita a instituciones del estado (MECD, MINSA, Alcaldía de León-COMUPRED, Policia) para recopilar información sobre administración, tipos y niveles de servicios que brinda a la población, que de-manda actual y futura de los equipamientos de educación, salud, recreación, deporte, de salvamen-to y seguridad ciudadana
► Aplicación del instrumento SILVAH a través de taller con las comunidades para conocer de forma general la forma de abastecimiento de la comunidad en cuanto a productos de primera necesidad e insumos para la producción.
► Visita de Campo para conocer información del estado físico y funcionamiento de los mismos equi-pamientos anteriormente indicados.
sistema Administrativo
► Realización de 1 taller con participación de las instituciones externas con presencia en el sector NE, y con organizaciones de la comunidad, en el taller se aplicó un instrumento de diagnóstico rápido denominado RR que significa Reconocimiento y Recomendaciones. La finalidad del RR es: ”identi-ficar problemas principales, identificar posibles soluciones, y obtener-medir la voluntad política de las instituciones para el desarrollo del sector”.
sistema del Desarrollo a Escala Humana
► Realización de encuentros, uno por comunidad, con participación de lideres de organizaciones so-ciales de la comunidad (organizaciones comunitarias, de jóvenes, cooperativas, mujeres, maestras, etc.).
► Aplicación y llenado de la matriz de necesidades humanas, negativa y la propósitiva, en cada comu-nidad.
Como resultado de este paso se obtuvieron los siguientes sub capítulos del capitulo de Caracterización7:
Medio Físico Natural y Medio Ambiente
Aspectos Socio-Demográficos
Aspectos Económicos
Estructura Urbana y Vivienda
Infraestructura
Equipamiento Municipal
Relaciones Institucionales
Indicadores del Desarrollo a Escala Humana
7 Rickly, Wilmer; Barrantes, Indiana; Obando, Gilberto; Ara Olga y Gómez, Jimmy. Caracterización Socioeconómica del Noreste Rural de León. 2006.
Sector Rural Noreste del Municipio de León, Nicaragua 11
c. Diagnóstico FODA8:
Es el último momento metodológico de la etapa de Caracterización y su objetivo es validar la in-formación del momento anterior realizada por el equipo técnico con la opinión de los población del sector NE, de forma que puedan realizar un análisis situacional del territorio. Las herramientas de análisis son:
En el ámbito interno del sector NE: identifica las fortalezas y debilidades
En el ámbito externo del sector NE: identifica las oportunidades y las amenazas
Se realizaron a través de cuatro talleres con los actores locales, durante los talleres el equipo técni-co facilitó el proceso explicando la metodología y conduciendo la lógica de participación.
d. Análisis de la problemática
Los datos recogidos por cada Sistema en la etapa de Caracterización, son la base del análisis de causa y efecto; a través del cual se identifican, analizan y jerarquizan los problemas y restricciones identificadas en el diagnóstico y su confrontación dialéctica con las posibilidades operativas y los recursos disponibles para solucionarlo, los objetivos políticos perseguidos, las restricciones estruc-turales que se oponen a la solución o viabilidad, los impactos de dichas soluciones y la prioridad que puede razonablemente otorgarse a su solución.
Como resultado de este paso se desarrolló el sub capítulo Síntesis de La Caracterización, que expre-sa de forma sintetizada lo que tiene el sector NE al momento para competir en el ámbito municipal (ventajas comparativas) y lo que le hace falta al futuro para ser competitivo y mejorar la calidad de vida de la población (ventajas competitivas). Así mismo se presentó un análisis de la problemática global encontrada en el territorio integrando los diversos aspectos del estudio, que sirvió de base para la definición de lineamientos, objetivos, políticas o estrategias a asumir para orientar las pro-puestas de desarrollo aprovechando las potencialidades.
e. Definición de la prospectiva
A través del método de escenarios se diseñó la imagen prospectiva que es una visión futurista que incorpora los cambios deseados en el sector NE que oriente la dinámica del desarrollo a mediano y largo plazo y que represente las aspiraciones de la población del sector, en cuanto a transforma-ciones y soluciones deseadas en los ámbitos económicos, ambientales, sociales e institucionales. Fueron proyectadas en un horizonte temporal tan de largo plazo como importantes serán los cam-bios que desean para su desarrollo.
En esta etapa desarrollamos los pasos:
Definición de Escenarios: a partir del diagnóstico examinamos las posibles trayectorias de las dis-tintas variables del sector NE, para identificar las diferentes opciones que tendría a futuro si se continuaría la tendencia actual o si se realizan intervenciones planificadas en el mediano y largo plazo. Se esbozan así los siguientes escenarios.
● Escenario Tendencial
8 Ver Anexo nº 1: Síntesis FODA
Plan Estratégico de Desarrollo Integral12
● Escenario Probable
● Escenario Deseable
Definición del Objetivo Estratégico: señala el rumbo, la dirección, que enlaza el presente con el futuro del sector NE. Su redacción fue:
● Formulada por líderes
● Tiene dimensión de tiempo
● Es integradora: compartida entre el grupo gerencial y los colaboradores
● Es amplia y detallada
● Es positiva y alentadora
● Es realista en lo posible
● Comunica entusiasmo
● Proyecta sueños y esperanzas
● Incorpora valores e intereses comunes
● Usa un lenguaje ennoblecedor, gráficos y metafórico
● Logra sinergismo
● Es difundida interna y externamente
f. Programación
La Programación consistió en la formulación del Plan y sus correspondientes instrumentos:
Formulación de las Estrategias: Consiste en definir las grandes acciones o los diferentes caminos de CÓMO hacer realidad el objetivo de desarrollo. La matriz FODA es un instrumento importante que ayuda a desarrollar cuatro tipos de estrategias:
● Estrategias de fortalezas y oportunidades FO
● Estrategias de debilidades y oportunidades DO
● Estrategias de fortalezas y amenazas FA
● Estrategias de debilidades y amenazas DA
Los objetivos: conjunto de propósitos cualitativos a realizar; identificados cuantitativamente y do-sificados para cada año o períodos. Este ejercicio se concreta en la formulación del Plan; Los pro-gramas y Los proyectos.
Los Programas9: se han generado a partir de cada una de las estrategias, y estos a su vez han generado un grupo de proyectos que apuntan a poner en práctica las estrategias sectoriales que permitirán conseguir el gran objetivo estratégico debatido y sugerido.
9 Ver Anexo nº 2: Objetivos, Programas y Proyectos
Sector Rural Noreste del Municipio de León, Nicaragua 13
Los tipos de programas a desarrollar son:
● Programas de desarrollo económico
● Programas de desarrollo ambiental
● Programas de desarrollo social
● Programas de desarrollo institucional
Los proyectos10: han sido definidos como esfuerzos concretos de desarrollo destinados a solucio-nar un problema concreto o a lograr un objetivo de desarrollo específico.
10 Idem
Plan Estratégico de Desarrollo Integral14
11 El Desarrollo Humano en Nicaragua, 2000. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).12 Situación socioeconómica, Informe de Gestión CCER. Octubre, ´98 Marzo ´02.
III. cOnTExTO En El quE sE IMPlEMEnTARá lA EsTRATEGIA
3.1 nIcARAGuA: una historia de desastres naturales, antes y después del huracán Mitch
No es casual que Nicaragua signifique “aquí junto al agua” en lengua indígena Náhuatl. El mues-trario de fenómenos “naturales” que ocurre en la región centroamericana, es amplio y variado. En este país, si no llueve agua, llueve ceniza o lava, se mueve la tierra, o hay sequías, tsunamis, u otros fenómenos.
“La ubicación geográfica de Nicaragua, en su juventud geológica (fue el último país del mundo en emerger), y la inestabilidad climatológica de los trópicos, someten de manera recurrente al territo-rio nacional a los embates de fuerzas tectónicas, vulcanológicas y climáticas, por lo que las contin-gencias ambientales han sido constantes en la vida de la población nicaragüense”11
Existen numerosas referencias a estos fenómenos en la historia del país, por ejemplo cuando hace más de 5 mil años grupos humanos vivían en Acahualinca a orillas del Lago Cocibolca (o lago Managua), dejaron sus huellas marcadas en la rápida huida de la erupción volcánica que les vino encima.
o “En 1853 la erupción del Volcán Cosigüina lanzó cenizas que llegaron hasta México y Colombia (norte y sur del continente americano). En El Salvador la fecha se bautizó como el “Año del Polvo”.
o En 1931 terremoto destruyó toda Managua, hecho que se repitió en 1972, un día antes de navidad, de-jando un saldo aproximado de 10 mil personas muertas y la ciudad en ruinas.
o En 1988 el Huracán Juana destruyó Bluefields, El Rama y Corn Island.
o En 1992 el Volcán Cerro Negro hizo erupción, y en ese mismo año 250 kilómetros de la costa pacífica del país, fueron cubiertos por tsunami (maremoto) con olas de más de 5 metros de altura que dejaron “lavado” el terreno a su paso.
o En 1995 hubo inundaciones que afectaron a Las Segovias, León, Chinandega, Matagalpa, Jinotega, Ca-razo, Masaya y Granada.
o El Huracán Mitch en octubre de 1988, calificado como el más desastroso del siglo XX.
o El terremoto de Masaya en julio del 2000. 12
La principal amenaza es la actividad sísmica: solo entre el año 97 y el 99, la red sismológica de INETER registró “casi 2.000 sismos anuales, alrededor de 5 temblores por día, aunque no sean per-cibidos por la población.
FEnóMEnOs nATuRAlEs Más DEsTAcADOs En nIcARAGuA
Sector Rural Noreste del Municipio de León, Nicaragua 15
La mayoría de esos temblores provienen del deslizamiento de las placas tectónicas del pacífico, por la actividad volcánica y por las fallas geológicas de la región montañosa de la zona centro-norte”13
los efectos del MITcH
El Mitch arrasó con vidas humanas, infraestructura física y condiciones ambientales. Todas las pu-blicaciones y datos consultados sobre este fenómeno coinciden en que nunca se sabrá a ciencia cierta cuántas fueron las víctimas mortales, porque mucha gente ni siquiera estaba censada.
“Las cifras oficiales hablan de alrededor de 6.000 personas muertas. La población afectada llegó a sumar 865.700, y las pérdidas económicas se estimaron en 1.403 millones de dólares”14
Las zonas más afectadas fueron las más pobres del país: Chinandega, León, Matagalpa, Estelí y Ji-notega.
Según el ambientalista Darwin Juárez, entre 1892 y 1996, 40 ciclones tropicales afectaron a Nicara-gua, pero fue el Mitch el más catastrófico registrado en la historia. Es el que más huellas y secuelas dejó, no solo en la geografía y la economía, sino también en la psicología de la población nicara-güense. A esto se agregó una “tendencia a la agudización de la VIF (violencia intrafamiliar), así como un deterioro de la salud mental de todo el grupo familiar”15
Los niveles de precipitación fueron bautizados como las lluvias del siglo en Nicaragua: nunca antes llovió tan fuerte en tan solo cinco días. Situación que se agravó por el deslave del Volcán Casitas (1.400 mts de altura) que sepultó a varias comunidades del municipio de Posoltega en el depar-tamento de Chinandega, con un río incontenible de lodo, piedras y destrucción. En cuestión de minutos “ocho comarcas y alrededor de 2.313 habitantes desaparecieron con el alud”16.
Si bien los desastres como este huracán son fenómenos naturales, los efectos, la situación de emer-gencia o crisis no son naturales, los efectos son productos de las acciones de los seres humanos y dependen de la situación del país, es decir, que la deforestación y la agricultura no sostenible, la po-breza y las desigualdades sociales, aumentarán los efectos de la situación de la emergencia según como esté organizada económica y políticamente la sociedad, y a qué intereses responde.
Sin duda como se ha dicho antes, el Mitch fue un fenómeno extremo, pero también es cierto que sus efectos solo se explican en la vulnerabilidad social, económica y en definitiva en las condiciones de pobreza de la población de Nicaragua.
Además, se explica en la ausencia, para entonces, de planes y políticas públicas del Estado Nicara-güense respecto a situaciones de riesgo de las poblaciones. Para cuando ocurrió el fenómeno del Mitch tanto el Gobierno como el conjunto de organizaciones de la sociedad civil carecían de planes específicos ante situaciones de este tipo.
13 El Desarrollo Humano en Nicaragua, 2000. PNUD-Nicaragua.14 Juárez, Darwin. Salud psicosocial en un desastre complejo: el efecto del Huracán Mitch en Nicaragua. Agosto, 2000.15 Mitch y desarrollo Rural. NITLAPAN, Instituto de Investigación y Desarrollo de la Universidad Centroamericana y OXFAN América.16 Idem.
Plan Estratégico de Desarrollo Integral16
3.2 la nicaragua de hoy: oportunidades y amenazas para las comunidades rurales
nicaragua: persistencia de dos modelos de desarrollo
Nicaragua ha sufrido un quiebre estructural en los últimos 17 años y hoy vive un nuevo modelo económico articulado entorno a las maquilas, los emigrantes y sus remesas. Y por supuesto el país se debate y “hace puntos” para estar a tono de los tiempos de globalización; lo cual está significan-do un acelerado proceso de transnacionalización de su economía y con ello la influencia y control de ciertas empresas foráneas.
También se debe agregar, que existe otra lógica de país: el de los pequeños y medianos produc-tores -hombres y mujeres- y prestadores de servicios que son la base de la economía y de todo el entramado social del país, expresado en pequeñas empresas urbanas y rurales, cooperativas y or-ganizaciones no gubernamentales. Este sector poblacional es el que más riqueza genera, paga más impuestos y genera mayor empleo, pero en contrasentido es el más desprotegido, no tiene acceso a créditos, no es asistido técnicamente por el Estado y tiene poco poder en la cosa pública.
El desmontaje de los logros de la Revolución Popular sandinista
Con los gobiernos liberales (Violeta de Chamorro 1990-1997, Arnoldo Alemán 1997-2002 y Enrique Bolaños 2002-2006) se desmontaron casi todos los logros que en materia social, económica, políti-ca y ambiental había alcanzado la sociedad nicaragüense en tiempos de revolución (1979-1990).
Estos gobiernos influenciados y presionados por diferentes administraciones externas no recono-cieron la reforma agraria y urbana lo que ha creado una inseguridad de la propiedad y ha sido ori-gen de muchos conflictos sociales en el país. Además, esta inseguridad en la propiedad ha servido de pretexto para que las entidades bancarias no arriesguen capital en préstamos a pequeños y medianos productores.
Hubo un sistemático desmontaje de los logros en educación, en salud, en infraestructura produc-tiva, en democracia política, en soberanía e independencia, en los derechos de las mujeres y la niñez.
Para 1.990 Nicaragua había alcanzado una tasa de analfabetismo menor del 10% y hoy tenemos casi el 40% de la población analfabeta; de ese fecha en adelante las inversiones públicas se restrin-gieron como parte de un paquete de medidas económicas de corte neoliberal que en la práctica mandó a achicar el Estado, privatizó las empresas estatales, congeló los salarios y las inversiones so-ciales, privilegió el control monetario y la disciplina fiscal, creó una política fiscal que en nombre de atraer la inversión privada –nacional e internacional- libera a los sectores empresariales del pago de impuestos, privatizó la banca, reformuló las políticas de educación volviéndolas más inoperan-tes y conservadoras.
nicaragua: país que más cooperación recibe a nivel mundial
Simultáneamente, Nicaragua es el país que más cooperación recibe en todo el mundo en términos per cápita. Esta ayuda canalizada por los Gobiernos y por una red de ONGs nacionales es la que ha permitido que los indicadores sociales no sean más desastrosos. Dicha cooperación es la que ha
Sector Rural Noreste del Municipio de León, Nicaragua 17
permitido que un sector importante de las y los productores acceda a programas para el desarrollo productivo, así como las personas y pequeñas empresas prestadoras de servicios. Además, es la cooperación quien ha invertido en programas sociales desde alfabetización de adultos hasta pro-yectos de construcción de sistemas de agua y saneamiento en los municipios.
nuevo Gobierno: oportunidades y amenazas para el territorio
En noviembre del 2006 el país se vio avocado a un nuevo ejercicio electoral para elegir gobernante y diputados ante la Asamblea Nacional. Triunfó el Frente Sandinista de Liberación Nacional (FSLN). Que este partido haya ganado significa por un lado el desgaste de los gobiernos de corte y pro-gramas económicos-sociales neoliberales (situación parecida viven los países de América del Sur), pero también significa que algunos cambios operaran en lo relacionado a la inversión publica.
Oportunidades para el territorio
Este Gobierno ganó las elecciones prometiendo mayor inversión, en especial, al área rural y en es-pecífico a la recuperación y restauración de un Banco de Desarrollo.
i. En los 9 meses que van de la nueva administración se observa una importante oportunidad para el territorio: la de capitalizar las diferentes iniciativas económicas por la vía de préstamos a tasas de interés blandas. Ya comunidades de otros municipios han comenzado a notar la diferencia en cuanto a acceso al mercado financiero.
ii. Este Gobierno está apostando a la recuperación de las PYMES, capitalizándolas y dando asistencia técnica. En el territorio existen cooperativas que podrían ser beneficiarias de dichas políticas.
iii. En general, este nuevo Gobierno está recuperando la iniciativa en cuanto a superar el enorme défi-cit social; especialmente en el campo. El territorio puede aprovechar el contexto en la medida que sea capaz de gestionar e incidir para que se hagan inversiones planteadas en este Plan Estratégi-co.
iv. Se observa un ligero cambio de actitud de los funcionarios responsables de proteger y promover el medio ambiente. El territorio podrá incidir para que el Gobierno vuelva a ver a los graves pro-blemas ambientales que tienen estas comunidades y al hecho que muchos de ellos aún pueden superarse pero con la debida intervención del Estado.
Por otra parte sigue siendo una oportunidad para el territorio que movimientos y/u ONGs nacio-nales y locales (FENACOOP, Del Campo, Cooperativa “Juan Francisco Paz Silva, CISAS, CIPRES, entre otras), así como organismos internacionales como ECODES y el Hermanamiento León-Zaragoza constituyan una importante red de apoyo al desarrollo integral de estas 14 comunidades.
las amenazas más relevantes
i. En los últimos 7 años en el territorio se han venido “instalando” productores de maní y en menor medida caña de azúcar. Dichos productores están utilizando de forma abusiva agroquímicos, da-ñan las fuentes de agua, provocan la erosión de suelos, contaminan el aire, poco a poco se van apropiando del recurso tierra y actúan con semejante impunidad que amenazan a los pobladores, cortan caminos dejando incomunicados a sus habitantes (caso de la comunidad La Morita) y un
Plan Estratégico de Desarrollo Integral18
largo etcétera. Aquí el reto de la población es que las instituciones del Estado puedan intervenir directamente para superar o neutralizar esta situación
ii. El liderazgo de las organizaciones sociales ha logrado organizar cooperativas, juntas comunitarias, movimiento de jóvenes, entre otras; en el proceso de formulación han debatido ampliamente sus formas de organización para la implementación del presente plan (lo que se resume en un proceso de creación de la Unión de Cooperativas y una Asociación para el Desarrollo Integral). La amenaza está en el peligro de que dichas organizaciones sean partidarizadas y por tanto instancias subordi-nadas, no deliberantes y con ello pierdan la iniciativa en imaginar procesos desde una práctica de participación comunitaria amplia e incluyente de los diferentes credos ideológicos.
Sector Rural Noreste del Municipio de León, Nicaragua 19
IV. MARcO DE REFEREncIA DEl sEcTOR RuRAl nOREsTE DE lEón17
4.1 ubicación del territorio
El sector Noreste Rural del municipio de León se sitúa en la planicie al pie de la cordillera volcánica Los Maribios. El sector Noreste Rural es parte de una superficie municipal de 862 Kms2 y de una población de 208.604 habitantes distribuida, el 78.8% en un solo centro urbano la ciudad de León y el 21.2% en comunidades rurales.
La cabecera municipal es la ciudad de León, localizada al noroeste de Nicaragua, a 92 Km. de la ca-pital del país. Las comunidades rurales de este municipio desarrollan sus actividades propias del campo en estrecha y directa relación con la ciudad.
Según la división político administrativa del municipio de León, en el área rural las comunidades rurales se organizan en comarcas y éstas a su vez en tres sectores: noreste, sureste y oeste. El sector Noreste está compuesto por las comarcas: Monte Redondo, El Tololar, Palo de Lapa y Lechecuagos.
Este Plan Estratégico se enmarca, geográficamente hablando, en las comarcas Monte Redondo, El Tololar y Palo de Lapa, en las cuales se asientan 14 comunidades localizadas a una distancia máxi-ma de la ciudad de León de 17 Kms la comunidad de El Porvenir y Monte Redondo nº1 la más cercana, a 1 Km.
Las catorce comunidades del sector noreste en las que se ha implementado el PDI son: 3 de Julio, La Peineta, Aguedo Morales, Tololar, Palo de Lapa, La Morita, Monte Redondo 1, 2 y 3, Anexo la Pintora, Pintora 1 y 2, Los Pocitos, y El Porvenir.
El sector Noreste limita al Norte, con el Municipio de Telica; al Sur, con las comarca Lechecuagos; al Oeste, con la comarca El Platanal y la Ciudad de León; y al Este, con el Municipio de Larreynaga (Malpaisillo).
4.2 sistema demográfico del territorio: reseña histórica sobre el origen de las comunidades del sector
Las comunidades del Sector Noreste tienen su origen en el asentamiento de fincas agrícolas y ga-naderas alrededor de las cuales existían inicialmente pocas viviendas en propiedad de las familias que laboraban en las fincas o donde sus pobladores se dedicaban a las labores del campo de forma independiente. Este origen determinó el crecimiento y distribución territorial de las comunidades.
En todas las comunidades se observa que su crecimiento conservó el carácter rural, es decir, asen-tamiento en forma lineal siguiendo el curso de los caminos principales y lotes con suficiente ex-tensión de tierra para la crianza de animales de patio, siembra de granos, frutales, hortalizas y otras actividades productivas.
Existen algunas excepciones donde se han dado agrupaciones de viviendas con lotes mas peque-ños para vivir, estos son las ciudadelas construidas posterior al huracán Mitch y el 3 de Julio que presenta características urbanas.
17 Para ampliar información sobre caracterización socioeconómica, ambiental e institucional del noreste rural de León, ver: Rickly, Wilmer; Barrantes, Indiana; Obando, Gilberto; Ara, Olga y Gómez, Jimmy. Caracterización Socioeconómica del Sector Noreste Rural del Municipio de León. 2006.
Plan Estratégico de Desarrollo Integral20
En el surgimiento y desarrollo de las comunidades Los Pocitos y Palo de Lapa, fue determinante la construcción del Ferrocarril del Pacífico de Nicaragua hace unos 70 años ya que por estas comunida-des se trazó la vía férrea León-Malpaisillo-El Sauce siendo estas 2 comunidades estación de la línea.
El origen de las familias fundadoras de las comunidades del Sector Noreste es diverso, las causas de la inmigración a estos territorio fueron similares, en la mayoría de las comunidades era la bús-queda de mejores horizontes de trabajo, ya que éstos territorios tenían muy buenas condiciones para desarrollar la actividad agrícola y ganadera, además de ofrecer un medio ambiente diverso y saludable.
4.3 sobre la fundación de la comunidad
Los relatos sobre la fecha de fundación y el origen del nombre de las comunidades del sector no-reste, fue transmitido a los pobladores de generación en generación.
El nombre dado por sus primeros pobladores, respondieron a situaciones históricas y el año varía para cada comunidad, siendo éstas:
FUNDACIÓN NOMBRE DE LA COMUNIDAD AÑO TIEMPO DE FUNDACIÓN
Palo de Lapa 1912 95 años de fundado
Los Pocitos 1938 aproximadamente 69 años de fundado
La Pintora No. 2 1913 aproximadamente 94 años de fundado
La Morita S/D S/D
Tololar Central 1850 aproximadamente 157 años
El Porvenir A inicios de 1900 100-120 años de fundado Monte Redondo 1, 2 y 3 1960 47 años de fundado
Aguedo Morales 1920 87 Anexo La Pintora S/D S/D La Peineta A �nales de 1800 120-130 años de fundado 3 de Julio 1991 16 años de fundado
4.4 Etapas importantes que marcaron el rumbo de la historia de las comunidades
Desastres naturales y crisis en la producción
Erupción Volcánica del Cerro Negro en 1968: provoca una de las más fuertes afectaciones a la eco-nomía de las comunidades debido a los daños y pérdidas en los cultivos y viviendas.
La crisis económica provocada por la caída del algodón y las fuertes sequías en Occidente: provoca que la economía de las comunidades vuelva a sufrir una decaída, en esa época (de los 60 a los 80) los principales rubros de la producción eran el Algodón y el Maíz, este último aún se cultiva en la zona.
Sector Rural Noreste del Municipio de León, Nicaragua 21
Continuos eventos naturales que afectan nuevamente la economía de las comunidades:
Fuerte sequía en 1995 provoca hambre en la población por la falta de producción
Fuertes inundaciones en 1996 provocan daños a los cultivos
Huracán Mitch en 1998 deja pérdidas y daños a las personas, a sus viviendas y a sus cultivos, con repercusiones que duraron un periodo de dos años
El Proceso de Desarrollo Integral
El desarrollo de actividades que han impactado de forma directa en la mejora de las condiciones de vida de las comunidades. La inversión realizada en Salud, Educación, Infraestructura, producción, organización, cultura y deporte. El modelo organizativo que ha surgido en el territorio, la capacidad de incidencia y el reconocimiento de los actores locales de León hacia los líderes y las organizacio-nes del territorio. Un plan estratégico para 10 años definido por las propias comunidades.
4.5 Tradiciones y ritos
En todas las comunidades del Sector Noreste, se practica con mucha frecuencia y de forma soste-nida las tradiciones propias de la religión católica y evangélica. El 85% de los habitantes practican una religión, la iglesia que mayor presencia tiene en las comunidades es la católica y Testigo de Jehová, seguido por los Evangélicos y cristianos. En muchas ocasiones se trasladan de una comu-nidad a otra para realizar las actividades u oficios religiosos.
4.6 Población
Las catorce comunidades del sector noreste rural, tienen una población de 5.075 habitantes distri-buidos en 1.224 familias resultando en una densidad de 4,14 personas por cada familia.
Comunidades Habitantes % Familias %Monte Redondo-1 214 4.22 56 4.58Monte Redondo-2 506 9.97 139 11.36Monte Redondo-3 545 10.74 129 10.54Anexo 325 6.40 65 5.31Pintora-1 80 1.58 20 1.63Tololar 550 10.84 140 11.4403 de Julio 447 8.81 103 8.42Pintora-2 253 4.99 71 5.80Peineta 368 7.25 78 6.37Aguedo 339 6.68 81 6.62Morita 350 6.90 86 7.03Palo de Lapa 440 8.67 109 8.91Porvenir 161 3.17 39 3.19Pocitos 497 9.79 108 8.82Totales 5075 1224
Fuente: censo comunitario, elaborado por las Juntas Directivas Comunitarias 2004
Plan Estratégico de Desarrollo Integral22
Según los grupos de edad estudiados, la población del sector noreste rural de León entre los 0 y 14 años representa un 38,65% y la población mayor de los 14 años representa el 61,35%.
Las comunidades del sector noreste tienen una población mayoritariamente joven, con bajo nivel educativo, el nivel máximo alcanzado por sus habitantes es de primaria a excepción de El Tololar y El 3 de Julio donde la mayor parte de la población alcanza el nivel de secundaria por tener mejor acceso a los centros educativos de dicho nivel.
En el sector noreste se presentan 1.152 casos de personas analfabetas entre adultos y menores, estos representan el 22,69% de la población total.
COMUNIDADES ANALFABETAS Monte Redondo1 23 Monte Redondo2 115 Monte Redondo3 209 Los Pocitos 137 El Porvenir 79
Palo de Lapa 68 El Tololar 164 La Peineta 28 Aguedo Morales 110 Pintora 1,2, Anexo Pintora 66 Reparto3 Julio 53 La Morita 100
TOTAL 1.152
En el último año se han registrado movimientos migratorios de población del sector noreste. El destino y las causas de la emigración es igual en la mayoría de los casos: la falta de oportunidades laborales y el alto nivel de pobreza en el sector noreste lo que obliga a los jefes de familia a movili-zarse solos o con toda la familia en búsqueda de trabajo.
Los principales destinos de los emigrantes son las ciudades de León y Managua y los países de Costa Rica, El Salvador y Guatemala.
Sector Rural Noreste del Municipio de León, Nicaragua 23
V. sITuAcIón y EscEnARIOs DEl TERRITORIO
5.1 síntesis FODA18 -Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas del territorio
La aplicación del instrumento FODA permitió completar el análisis situacional del territorio. A nivel interno del sector NE se identificaron las fortalezas y debilidades y a nivel externo se identificaron las oportunidades y las amenazas.
Se aplicó el FODA en los diferentes Sistemas:
» Físico
» Económico
» Institucional
» Ambiental y,
» Desarrollo Humano (Ocio, Identidad, Entendimiento, Libertad, Afecto, Participación, Creación, Salud y Educación)
5.2 Escenarios
Con las organizaciones del territorio se trabajaron tres tipos de escenarios: a) el tendencial sería aquel en el que no se hacen esfuerzos por transformar o cambiar la realidad actual; en este sentido las comunidades mantienen los logros alcanzados pero persisten los problemas económicos, am-bientales, sociales e institucionales; lo cual repercute negativamente al proceso de desarrollo que el territorio viene construyendo; b) el probable sería aquel en el que las organizaciones sociales del territorio hacen algunos cambios pero se mantienen las causas de la problemática y no son aprovechados el conjunto de potenciales y; c) el deseable sería aquel en el que estas comunidades implementan este plan estratégico alcanzando con ello mayores niveles de desarrollo con partici-pación de las comunidades.
Escenario tendencial
El sector noreste sin una estrategia de desarrollo que mantiene una economía débil, poco innova-dora con servicios y equipamientos deficientes, explotando irracionalmente los recursos naturales que provoca un desequilibrio ambiental, con institucionalidad débil por la existencia de organiza-ciones en crecimiento sin visión estratégica y desarticuladas, lo cual le impide ser un sector com-petitivo, sostenible y tener oportunidades para disminuir sus pobrezas: afectivas, económicas, de libertad, de participación, de identidad, de creación, y con tendencia a la emigración.
Escenario probable
El sector noreste mantiene la práctica de monocultivo e inicia un modelo de producción y servi-cios diversificados con aplicación de tecnología limpia y acciones de educación y sensibilización
18 Ver Anexo nº 1: Síntesis FODA
Plan Estratégico de Desarrollo Integral24
ambiental que mejoran su economía y la protec-ción del medio ambiente, contando además,
con organizaciones sociales que mejoran sus capacidades institucionales de gestión y participación, y favorecen las relaciones in-tergrupales y familiares disminuyendo así sus pobrezas.
Escenario deseable
El sector noreste a través de las organizacio-nes sociales impulsa un desarrollo integral construido desde la identidad cultural, alcan-zando un modelo de producción y servicios
autosuficiente que incluye; la diversifi-cación, prácticas en armonía con el
medioambiente y procesos asocia-tivos, alcanzando una mejor cali-
dad de vida y relaciones sanas personales y colectivas.
Sector Rural Noreste del Municipio de León, Nicaragua 25
VI. PlAn EsTRATéGIcO DE DEsARROllO InTEGRAl
6.1 Visión de desarrollo integral
Las 14 comunidades del sector noreste rural de León se desarrollan integral-mente, en un plazo de diez años e impulsada por organizaciones comuni-tarias, instituciones y población en general; a través de un modelo de pro-ducción y servicios autosuficiente: diversificación económica, practicas en armonía con el medio ambiente, procesos asociativos, iniciativas económi-cas autosuficientes, rescate de la identidad cultural, desarrollo comunitario y servicios básicos, igualdad y equidad de genero, redes y alianzas; para me-jorar la calidad de vida de la población.
6.2 Principios en los que se sustenta el Plan Estratégico de desarrollo integral del noreste rural de león
• El respeto a las personas y el medio ambiente: Significa que todas las personas tenemos derecho a escuchar y ser escuchadas. Implica respetar la diversidad e integridad de las personas, reconocer el trabajo, capacidad, necesidad, potencialidad y responsabilidad de cada quien, y cuidar, proteger, conservar y dar uso adecuado a los recursos naturales y la biodiversidad.
• la responsabilidad: Implica asumir las consecuencias de nuestras conductas y actos. Tomar con-ciencia de nuestras decisiones, así como de nuestros derechos, deberes y del entorno en el cual actuamos. Se considera fundamental el trabajo en equipo y poner atención a la calidad, eficiencia y eficacia en las acciones que desarrollamos.
• la honestidad: Implican dos aspectos medulares como la calidad y eficiencia en el manejo de los recursos humanos, materiales y financieros, así como la rendición de cuentas.
• la coherencia: Manifiesta la congruencia que debe existir entre lo que decimos y lo que hacemos, es decir, entre nuestras propuestas y nuestras prácticas. Consistencia con la visión y misión del te-rritorio y la búsqueda de soluciones colectivas.
• capacidad crítica: Conlleva un comportamiento crítico y de autocrítica, una actitud proactiva y propositiva, planteando soluciones oportunas, con capacidad de adaptación al entorno, visualiza-ción de los cambios y aprovechamiento de las oportunidades.
• solidaridad (entre nosotros y hacia fuera): Significa mantener relaciones de comunicación, co-ordinación dentro de un marco de aprendizaje y respeto mutuo, así como confianza a nivel perso-nal e institucional, local e internacional.
• Transparencia: El ser transparente es una aspiración y un criterio de calidad de nuestras organiza-ciones en el territorio noreste. Esto requiere una administración eficiente de los recursos, un siste-ma de información veraz sobe todas las operaciones que se desarrollen. De igual importancia es la optimización de los recursos planificados en desarrollo de nuestras actividades.
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Plan Estratégico de Desarrollo Integral26
• calidad de nuestros servicios y productos: Significa promover nuestras actividades dentro del mercado de oferta y demanda con calidad y eficiencia. También abarca el compartir experiencias y conocimientos con nuestros socios y clientes y el hecho que atendemos a la población de manera general sin distinguir por sexo, credos religiosos o partidarios. La calidad de nuestros servicios de-pende también de nuestra capacidad de saber escuchar demandas de servicios de nuestros socios (cuando son cooperativas) y clientes.
• Relaciones Humanas: Tener buenas relaciones humanas en el territorio es otro principio de suma importancia. Entendemos que tener buenas relaciones humanas incluye estar practicando la tole-rancia interpersonal y pública, es decir que somos capaces de reconocer nuestros propios errores en aras de la superación, sin la necesidad de encontrar culpables. Es parte de las relaciones hu-manas en el territorio, promover la autoestima en las y los pobladores como en las personas que ejerzan de líderes. Así mismo, es indispensable, tomar en cuenta aportes individuales y colectivos para alcanzar metas propuestas, así como el hecho de estar practicando la crítica sana y constructi-va. Por tanto, promovemos el trabajo en equipo a nivel de todas las estructuras, como una manera de mantener armonía, coordinación, organización comunicación que permita la buena marcha del Plan Estratégico y de todas las personas involucradas.
• Visión global y de futuro: Tiene que ver con la relación entre lo global y lo local, así como la sos-tenibilidad económica, social, cultural, ecológica y política.
Sector Rural Noreste del Municipio de León, Nicaragua 27
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ATc: Asociación de Trabajadores del Campo
IIcA: Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
InTA: Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria
cIsAs: Centro de Información y Servicios de Asesoría en Salud
cOOMunEl: Cooperativa Multisectorial del Noreste de León
EcODEs: Ecología y Desarrollo
EnAcAl: Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados
FIsE: Fondo de Inversión Social y Emergencias
FunIcA: Fundación para el Desarrollo Tecnológico Agropecuario y Forestal de Nicaragua
FEnAcOOP: Federación Nacional de Cooperativas
InATEc: Instituto Nacional Tecnológico
InPyME: Instituto Nicaragüense de la Pequeña y Mediana Empresa
InTuR: Instituto Nicaragüense de Turismo
J.F.P.s: Cooperativa Multisectorial Juan Francisco Paz Silva (Achuapa)
MAREnA: Ministerio de Recursos Naturales
Mcn: Movimiento Comunal Nicaragüense
MInED: Ministerio de Educación y Deporte
MInsA: Ministerio de Salud
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio
PDI: Proceso de Desarrollo Integral
REnIc: Red Nicaragüense de Comercio Comunitario
REnITuRAl.com: Red Nicaragüense de Turismo Rural Comunitario
RRnn: Recursos Naturales
sInAPRED: Sistema Nacional de Prevención de Desastres
Tlc: Tratado de Libre Comercio
unAn-león: Universidad Nacional Autónoma de León
VII Anexos
7.1 Glosario
Sector Rural Noreste del Municipio de León, Nicaragua 31
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Plan Estratégico de Desarrollo Integral38
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Sector Rural Noreste del Municipio de León, Nicaragua 39
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Plan Estratégico de Desarrollo Integral40
7.3 Anexo nº 2: Plan de Acción - Objetivos, Programas y Proyectos
línea Económica: Diversificar la economía del sector con un concepto de calidad integral, aplicando tecnologías amigables con el medio ambiente, que permita además la generación de valor agregado, velando permanentemente por una distribución justa de la riqueza que favorezca el desarrollo interno del territorio.
Objetivo Específico 1: Crear espacios de referencia (unión de cooperativas, central de cooperati-vas u otra modalidad) en el territorio noreste donde participen todos los actores locales interesa-dos en promover dinámicas económicas de forma articulada en el territorio.
Programa: Crear y fortalecer una instancia de las cooperativas para que incidan en políticas eco-nómicas institucionales a nivel local, municipal y nacional que faciliten condiciones de desarrollo económico.
Proyectos:
a) Creación y fortalecimiento de instancia de coordinación de las cooperativas
b) Formulación de un plan de desarrollo económico del territorio
c) Incidencia en las políticas económicas del Estado y/o de la empresa privada que favorezca la inversión en el territorio
d) Elaboración de sistema de Información Económico del Territorio que incluya los potenciales de alianzas estratégicas para el desarrollo económico del territorio
Objetivo Específico 2: Hacer que la información económica fluya del territorio hacia el mercado y del mercado hacia el territorio, permitiendo aprovechar mejor los potenciales y/u oportunidades existentes
Programa: Sistematización de la información económica del territorio y de las oportunidades que brinda el mercado
Proyecto: Promoción y divulgación permanente de las potencialidades económicas (turísticas, agropecuarios, textil y forestales) del territorio
Objetivo Específico 3: Incidir en las entidades municipales y/o nacionales para que gestionen re-cursos financieros que satisfagan la demanda crediticia de los sectores económicos del Territorio
Programa: Acceso al crédito de las y los productores y prestadores de servicios del territorio
Proyecto: Capitalización de las cooperativas y/o productores individuales a través de un fondo de fomento autogestionario y/o de acceso al mercado financiero público y privado
Sector Rural Noreste del Municipio de León, Nicaragua 41
Objetivo Específico 4: Impulsar el desarrollo de la infraestructura vial, técnica, productiva y de servicios del territorio
Programa 4.1: Desarrollo de la infraestructura vial con acceso y cobertura a los diferentes puntos estratégicos del municipio
Proyectos: Plan de reubicación de los caminos a sitios adecuados con participación comunitaria e inversión del Gobierno Central y Municipal
o Palo de Lapa – Tololar
o Tololar - Los Pocitos
o Tololar – La Peineta
o Monte R. 3 - Monte R. 1
o Anexo La Pintora – Pintora 2
o LA Morita-El Tololar
Programa 4.2: Construcción de infraestructura para la producción agropecuaria
Proyectos:
a) Construir un centro de acopio para granos básicos
b) Construcción de un centro de acopio de leche
c) Construcción de un centro de acopio ganadero
d) Construcción de un centro de acopio para la producción de ajonjolí orgánica y convencional
e) Construcción de un centro de acopio apícola
f ) Construcción de un centro de acopio de frutas y hortalizas
g) Compra de 50 manzanas de tierras para crianza de pelibuey para la Cooperativa “Morita de Jesús”
h) Dotación de infraestructura básica para el desarrollo de fincas
i) Construcción de infraestructura básica para agroindustria que de valor agregado a los produc-tos como yuca, caña de azúcar, ajonjolí
j) Construcción de infraestructura básica para agroindustria que de valor agregado a los granos básicos, frutas y hortalizas.
k) Construcción de infraestructura básica para agroindustria de los derivados lácteos
Programa 4.3: Construcción de infraestructura para los servicios de turismo y textil del territorio
Proyectos:
a) Acondicionamiento de casas familiares para que presten servicios de hospedaje y alimentación a turistas
b) Finca agroecológica demostrativa con albergue para turistas
c) Ampliación de la infraestructura de la cooperativa textil
Plan Estratégico de Desarrollo Integral42
Objetivo Específico 5: Dotar del equipamiento y tecnologías necesarias a la infraestructura agro-pecuaria y de servicios del territorio
Programa 5.1: Equipamiento y tecnologías para el desarrollo agropecuario del territorio
Proyectos:
a) Dotación de equipamiento y tecnologías para centros de acopio agropecuario
b) Dotación de equipamiento y tecnologías para el desarrollo de fincas
c) Dotación de equipamiento y tecnologías para el desarrollo de la agroindustria
d) Equipamiento a productores pecuarios (que incluye la actividad apícola) para darle cobertura a todo el territorio
Programa 5.2.: Equipamiento y tecnologías para el desarrollo de los servicios que oferta el territorio
Proyectos:
a) Dotación de equipamiento y tecnologías para Cooperativa Textil
b) Equipamiento y dotación de tecnologías para las Cooperativas de Turismo del Territorio
Objetivo Específico 6: Garantizar el acceso permanente de insumos para la actividad agropecuaria
Programa: Impulso de la producción de insumos ecológicos para la producción agropecuaria
Proyectos:
a) Mejoramiento de semillas de los diferentes rubros que se producen en el territorio
b) Creación de un banco de insumos que privilegie y promueva el uso de productos ecológicos agropecuarios
c) Ordenamiento y manejo integral de finca
d) Mejoramiento genético y nutricional de ganado mayor y menor en el territorio
e) Implementación de sistemas agroforestales y silvo pastoriles
Objetivo Específico 7: Crear capacidades locales que impulsen la gestión del desarrollo económi-co del territorio
Programa: Formación integral de los-as sujetos económicos
Proyectos:
a) Formación sobre desarrollo económico local
b) Formación sobre tecnologías agropecuarias y de agroindustria con enfoque ecológico
c) Formación sobre comercialización local, nacional e internacional
d) Formación sobre gerencia y administración empresarial
e) Formación sobre control de calidad y atención a clientes
Sector Rural Noreste del Municipio de León, Nicaragua 43
Objetivo Específico 8: Impulsar un proceso de legalización de propiedades de pequeños y media-nos productores agropecuarios que de seguridad a la tenencia de la tierra
Programa: Legalización de tierras de unidades productivas y de servicios
Proyectos: Ordenamiento y legalización de la estructura de tenencia de tierras
Objetivo Específico 9: Mejorar las condiciones locales para la comercialización de los productos agropecuarios y de servicios
Programa 9.1: Promoción de los productos locales a nivel nacional e internacional
Proyectos:
a) Instalación de oficina de información de mercado agropecuario y de servicios en la ciudad de León
b) Ferias agropecuarias y de servicios
Programa 9.2: Certificación de calidad de los productos y servicios locales
Proyectos: Impulso de una marca local
Objetivo Específico 10: Garantizar agua de calidad para los diferentes usos en la producción, in-centivando un uso racional del agua
Programa: Manejo sostenible del agua en áreas productivas y de servicios
Proyectos:
a) Identificación de la capacidad de suministro del manto acuífero del territorio
b) Implementación de sistemas eficientes de agua para la producción y agroindustria agropecua-ria y prestación de servicios turísticos
Objetivo Específico 11: Garantizar servicio de transporte eficiente para la producción agropecua-ria del territorio a otros mercados; y prestación de servicios turísticos
Programa: Servicio de transporte eficiente del territorio
a) Creación de oferta de servicios de transporte de carga y traslado de la producción agropecuaria
b) Creación de oferta de servicios de trasporte turístico
Plan Estratégico de Desarrollo Integral44
línea Ambiental: Hacer del sector noreste de León un lugar donde se protegen, conservan y aprovechan racionalmente los recursos naturales; agua, suelo, aire, flora, fauna y bosques a fin de lograr un medio ambiente sostenible, limpio y atractivo, para nuestras comunidades y visitantes.
Objetivo 1: Crear espacios de participación ciudadana integrados por el conjunto de sujetos so-ciales, del Estado, la Sociedad Civil, la Alcaldía Municipal, que permita proponer estrategias, progra-mas y proyectos para la protección y conservación del medio ambiente del territorio
Programa: Crear y fortalecer instancia del territorio para que incidan en políticas ambientales, a nivel local, municipal y nacional que faciliten condiciones de desarrollo ambiental
Proyectos: Creación de una instancia de coordinación entre las diferentes formas de organización del territorio en el tema ambiental para que promueva acciones en las comunidades e incida en las instituciones del Estado que tienen competencia en esta temática
Objetivo 2: Mejorar la infraestructura básica y de servicios del territorio, para el aprovechamiento, manejo y tratamiento de los RRNN articulando acciones con los diferentes actores territoriales y municipales
Programa: Desarrollo de la infraestructura básica y de servicios
Proyectos:
a) Construcción de sistemas de agua potable en las comunidades: Monte Redondo No.1, Palo de Lapa, Los Pocitos, El Porvenir, La Pintora No.2 y 1 y La Morita
b) Construcción de viveros para los planes de reforestación con plantas maderables y/o frutales
c) Manejo integral de desechos sólidos
Objetivo 3: Garantizar equipos apropiados que permitan la gestión, protección y conservación de los RRNN y el medio ambiente del territorio
Programa: Dotar de equipos amigables con el medio ambiente que faciliten la gestión, protec-ción, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales en el entorno del territorio
Proyectos:
a) Equipamiento a las comunidades para construcción de sistemas de agua potable
b) Equipamiento para sistemas de infiltración de aguas y otros sistemas de almacenamiento de agua de lluvia
c) Equipamiento a las organizaciones sociales del territorio que realizan acciones de protección, rehabilitación y reforestación ambiental
d) Equipamiento a las comunidades para construcción de sistema de riego con energía renovable
Sector Rural Noreste del Municipio de León, Nicaragua 45
Objetivo 4: Implementar un programa de formación ambiental dirigido a los diferentes sujetos sociales incidiendo en el cambio sociocultural de la población
Programa: Programa de formación dirigido a ejecutar estrategias y acciones ambientales en: agua, suelo, bosque, fauna
Proyectos: Capacitación sobre RRNN y medio ambiente a organizaciones sociales y población en general del territorio
Objetivo 5: Implementar un sistema integrado de información territorial que permita divulgar la problemática, desarrollo y potenciales ambientales del territorio e incidir para que la legislación se cumpla, regulando y controlando el uso racional de los recursos naturales
Programa: Creación de un sistema integral de información ambiental
Proyectos: Comunicación y monitoreo de la problemática ambiental a los actores involucrados en la gestión ambiental del territorio
Objetivo 6: Realizar investigaciones socio ambientales en el territorio que garanticen a sus pobla-dores obras y proyectos con viabilidad ambiental
Programa: Investigaciones socio ambientales del territorio
Proyectos:
a) Investigación sobre calidad de agua en el territorio y su relación con enfermedades prevalentes
b) Investigación sobre potenciales energéticos del territorio
c) Investigación sobre recursos de flora, fauna y suelos del territorio
d) Plan de ordenamiento ambiental del territorio
línea Institucional: Fortalecer, construir y legitimar institucionalmente las organizaciones y redes sectoriales, que garantice un liderazgo democrático y comprometido que promueva partici-pación, incida en los espacios de decisión local, nacional e internacional, amplíe alianzas interinsti-tucionales y genere iniciativas locales, para alcanzar un desarrollo integral en el sector noreste.
Objetivo 1: Crear y fortalecer el equipo territorial que coordine la implementación del plan estra-tégico y desarrolle una gestión integral del territorio
Programa: Fortalecimiento de la institucionalidad social del territorio
Proyectos: Fortalecimiento de una instancia de desarrollo integral del territorio (Asociación para el Desarrollo Integral)
Plan Estratégico de Desarrollo Integral46
línea social: Que las familias y comunidades actúen para satisfacer sus necesidades humanas fundamentales de: servicios básicos (alimentación, salud, educación, vivienda, vialidad y transpor-te) afectivas, de participación, libertad, creación, ocio, entendimiento e identidad.
Objetivo 1: Desarrollo de la infraestructura social adecuada para la salud y el aprovechamiento del tiempo libre de los y las pobladoras del territorio
Programa 1.1: Mejoramiento del sistema de salud pública
Proyectos:
a) Construcción de un puesto de salud en Los Pocitos
b) Ampliación del puesto de salud del Tololar
Programa 1.2: Mejorar la infraestructura educativa
Proyectos: Construcción de 9 Preescolares, 1 colegio de secundaria y un instituto de educación tecnológica
Programa 1.3: Recreación y uso de tiempo libre
Proyectos:
a) Construcción de 4 parques infantiles en el territorio: Tololar, 3 de Julio, Palo de Lapa y Monte Re-dondo No. 2
b) Construcción de 13 canchas deportivas
c) Construcción de una Casa de La Cultura
d) Construcción de una Casa de la Mujer
Objetivo 2: Mejorar las condiciones físicas y la dotación de los servicios básicos, accesibles para toda la población del territorio
Programa 2.1: Promoción de la Salud Preventiva e Integral de las familias del territorio
Proyectos:
a) Equipamiento adecuado a las personas de las comunidades que prestan servicios de salud: par-teras, colvoles, brigadistas de salud, entre otros
b) Dotación de equipamiento del actual puesto de salud
Programa 2.2: Promoción de la Cultura: deportiva, artística e histórica del territorio
Proyectos:
a) Dotación de equipos a 13 canchas deportivas (1 por comunidad) y acondicionar una en 3 de Julio
b) Dotación de equipo en centros culturales comunitarios
c) Dotación a los equipos deportivos (28, dos por territorio), 5 equipos de teatro, 5 de danza, 5 de música, 2 de manualidades, 2 de pintura.
d) Acondicionamiento de una casa de cultura y casa de la mujer
Sector Rural Noreste del Municipio de León, Nicaragua 47
Programa 2.3: Fortalecimiento del equipamiento para la educación formal, de adultos e integral del territorio
Proyectos:
a) Equipamiento a los círculos de estudio de educación de adultos
b) Equipamiento de las escuelas de primaria y 2 institutos de educación media (Tololar y El Porvenir)
c) Equipamiento de 5 preescolares que ya existen: 3 de Julio, Aguedo Morales, La Morita, El Porvenir y Palo de Lapa; y en los 9 que se construirán: Monte Redondo No. 1, Monte Redondo No. 2, Monte Redondo No.3, Los Pocitos, La Pintora No. 2, La Pintora No. 1, Anexo La Pintora, Tololar y La Peineta
d) Equipamiento de un Instituto Tecnológico en temas de veterinaria, agroecología, turismo, pro-ducción apícola, agroindustria, informática. textil, albañilería, carpintería, entre otros.
Programa 2.4: Dotación de equipamiento para un banco de materiales de construcción
Proyectos: Equipamiento de banco de materiales
Objetivo 3: Promover servicios de comunicación e información accesibles a la población
Programa: Sistema de comunicación e información de la población
Proyectos:
a) 4 centros de informática para la población
b) Incidencia en las instituciones del municipio que disponen de información de interés para el territorio que lleguen a socializar dicha información con las comunidades
Objetivo 4: Desarrollo de capacidades
Programa: Educación
Proyectos:
a) Alfabetización y desarrollo de capacidades a personas neolectoras
b) Desarrollo de capacidades especiales a personas adultas mayores
c) Formación y desarrollo de capacidades al liderazgo de organizaciones comunitarias, cooperati-vas y jóvenes
d) Formación y desarrollo de capacidades a docentes del sector formal e informal
Objetivo 5: Incidir en políticas públicas y presupuestos del Estado y de la Alcaldía Municipal para que hagan inversiones en el territorio
Programa: Incidencia en políticas y presupuesto del Gobierno Nacional y el Municipal
Proyectos: Priorizar las inversiones en el territorio y diseñar un plan de incidencia en políticas pú-blicas del Gobierno Nacional y el Municipal
Plan Estratégico de Desarrollo Integral48
7.4 Anexo nº 3: Estructuras del Desarrollo Analizado
1. sistema Físico Ambiental: constituido por el territorio y sus características fisiográficas y el sistema ambiental y ecológico.Al investigar y analizar el Sistema Físico-Natural se aborda el te-rritorio rural. La información se plasmara en planos por cada fac-tor y un plano síntesis que nos servirá en las siguientes etapas para identificar los riesgos ambientales y valorar alternativas de protección ambiental.
2. sistema socio-Demográfico: constituido por la población y sus estructuras demográficas y sociales.Al investigar y analizar el Sistema Socio-demográfico se aborda-ra el territorio del sector NE. Los datos aquí analizados son de mucha importancia porque hace una valorización del recurso HUMANO como principal elemento para el desarrollo urbano, servirá de base para las siguientes etapas donde se definirán los lineamientos, objetivos, políticas o estrategias a asumir para orientar las propuestas del plan.
3. sistema Económico: constituido por el conjunto de activida-des productivas y de servicios sus correspondientes emplaza-mientos.A partir de la investigación de los indicadores económicos por actividades económicas, se hará una caracterización de las mis-mas y de la base económica de todo el sector NE. Al investigar y analizar el Sistema Económico se aborda el territo-rio del sector NE. Los indicadores aquí analizados son de mucha importancia porque servirá de base para las siguientes etapas donde se identificaran los Potenciales y Limitantes del desarrollo económico y la concertación de las líneas de desarrollo econó-micas que coadyuven al desarrollo y ordenamiento sostenible de la sector NE.
● Clima● Grado de conservación de los recursos naturales
(agua, cobertura vegetal, fauna, calidad del aire, suelo)
● Principales problemas de contaminación, áreas de riesgos
● Reserva de recursos naturales para el futuro
● Composición de la Población (Tamaño, Estructura etárea, Población en edad de estudio, Población en edad de trabajar, Composición por sexos, Es-tratificación socio-económica, Fuentes de ingreso, Integración socio-económica, Tasas de fecundidad, Tasas de reproducción, tasa anual de crecimiento)
● Distribución territorial (por comunidades) y Densi-dad poblacional
● Organización Comunitaria, Liderazgo y Consenso- conflicto del Sistema Social
● Evolución histórica y tendencias de crecimiento de la población Proyecciones demográficas, influencia de los movimientos migratorios en el origen y cre-cimiento poblacional.
Los factores a valorar son:Actividades Económicas:● Producción Agrícola● Comercio● Producción Ganadera● Artesanías● Servicios a la Población ● Servicios de apoyo a la producción rural● Turismo● Construcción y Otros
Índices Económicos:● Población Económica PE● Población Económicamente Activa PEA y su distri-
bución● Población Desocupada
La Inversión en el desarrollo del sector NE:
● Determinantes de la inversión estatal y privada● Contabilización y distribución de la inversión esta-
tal y privada por actividades económicas principa-les y en el territorio
EsTRucTuRAs DEl DEsARROllO FAcTOREs
Sector Rural Noreste del Municipio de León, Nicaragua 49
4. sistema de Asentamientos: Constituido por el conjunto de tierras, viviendas y los correspondientes servicios conexos.
El ámbito de estudio del Sistema de Asentamientos es el sector NE.
Los datos aquí analizados son de mucha importancia para la caracterizar la Estructura y el funcionamiento del tejido rural de cada una de las comunidades del sector NE, el nivel de servicios del sistema de asentamientos conforme a las normas nacionales existentes.
5. sistema de Infraestructura: constituido por el conjunto de ins-talaciones y servicios indispensables para el funcionamiento ade-cuado de los asentamientos, la producción y el bienestar social. El ámbito de estudio del Sistema de Asentamientos es el sector NE.Por cada uno de los factores se investigaran las redes existentes, cobertura y problemática, que permita calcular la demanda real para la población.Los datos aquí analizados son de mucha importancia para la ela-boración de las propuestas técnicas generales y estrategias para garantizar la infraestructura que soporte el desarrollo físico, eco-nómico y social propuesto.
6. sistema de servicios sociales: Constituido por el conjunto de servicios públicos y privados relativos al bienestar social de la población. El ámbito de estudio del Sistema de Asentamientos es el sector NE.Se recopilará información del equipamiento existente, estado, cobertura, y se contrastará con las normas de equipamiento.
7. sistema Institucional: Constituido por el conjunto de institucio-nes y procesos que se desarrollan en la administración municipal.Estudiar el Sistema Institucional tiene como objetivo caracterizar la respuesta institucional frente a los principales problemas ru-rales y la interrelación de las instituciones externas con las orga-nizaciones propias de la comunidad. Los resultados del análisis permitirá valorar las posibilidades de actuación actual y futura en los siguientes campos:• Losaspectosadministrativos• Losaspectosfinancieros• Losaspectosdeplanificaciónymanejodelosserviciosrurales.Lo institucional también lo referiremos a las capacidades organi-zacionales de los comunitario, cooperativo, jóvenes, entre otros, de las comunidades.
● Sistema de Asentamientos: Centros Poblados, Pue-blos Base y Centros Integradores
● Equipamiento comunitario (escuelas, centros de abasto, iglesias, puestos de salud, etc.)
● Espacios públicos: Vías Áreas deportivas
CALIDAD DE LAS VIVIENDAS:● Tipos de vivienda: Unifamiliar Multifamiliar
● Dotación de servicios de las viviendas:
ESTADO GENERAL DE MANTENIMIENTO● Sistema de espacios publico Accesibilidad a áreas habitacionales Recreativo Deportivo
● Equipamiento comunitario Escuelas Iglesias
● Energía para la producción y el consumo domestico
● Agua Potable para la producción y el consumo hu-mano
● Sistema Vial principal
● Transporte
● Sistema de Disposición de basuras y residuos
● Sistema de telecomunicaciones
● Salud● Educación● Difusión cultural● Recreación y deportes● Protección social● Culto● Cementerios ● Servicio de salvamento y Seguridad (COMUPRED,
Policía)
● Presencia del Gobierno municipal ● Presencia de las delegaciones regionales del go-
bierno central ● Organismos no gubernamentales● Expresiones organizativas de la comunidad (religio-
sas, deportivas, etc)● Participación Ciudadana
FACTORES INSTITUCIONALES DE LAS ORGANIZA-CIONES SOCIALES DE LAS COMUNIDADES
Plan Estratégico de Desarrollo Integral50
8. sistema de Relaciones Rural - urbano: Constituido por el conjunto de factores, formas y procesos que definen las relacio-nes de integración económica, político- administrativa y cultural entre el sector NE y la ciudad de León.
9. sistema del Desarrollo a Escala Humana: El desarrollo se refiere a las personas y no a los objetos: Esta afirmación nos lleva a preguntarnos ¿Cómo puede estable-cerse que un determinado proceso de desarrollo es mejor que otro? Dentro del paradigma tradicional tenemos el PIB, el cual es, de alguna manera y caricaturizándolo, un poco, un indicador del crecimiento cuantitativo de los objetos.
Necesitamos ahora un indicador del crecimiento cualitativo de las personas. ¿Cuál podría ser? El mejor proceso de desarrollo será aquel que permita elevar más la calidad de vida de las per-sonas.
Y ¿que determina la calidad de vida de las personas? La calidad de vida de dependerá de las posibilidades que tengan las per-sonas de satisfacer adecuadamente sus necesidades humanas fundamentales.
necesidades y satisfactoresLa tendencia es a creer que las necesidades humanas son infi-nitas, que cambian constantemente; que varían de una cultura a otra, y que son diferentes en cada período histórico. Esto nos parece un error conceptual.
Lo que nunca se diferencia, en la literatura sobre desarrollo, es necesidades y lo que son satisfactores de esas necesidades. La distinción entre ambos conceptos son tanto epistemológicas (creación de nuevo conocimiento) como metodológicas. En esta concepción combinamos dos criterios posibles de desagrega-ción: según categorías existenciales y según categorías axioló-gicas.
Esta combinación permite operar con una clasificación que in-cluye, por una parte las necesidades de Ser, Tener, Hacer y Estar; y por la otra, las necesidades de Subsistencia, Protección, Afecto, Entendimiento, Participación, Ocio, Creación, Identidad y Liber-tad.
Por ello decimos que:•Lasnecesidadeshumanassonfinitas,pocasyclasificables.Las necesidades humanas son las mismas en todas las culturas y en todos los períodos históricos, lo que cambia, a través del tiem-po y de las culturas, es la manera o los medios utilizados para la satisfacción de necesidades.
• Distribuciónurbano-ruraldelainfraestructura• Distribuciónurbano-ruraldelosserviciossociales• Distribucióndelainversiónpública(urbano/rural)• Distribucióndelainversiónprivada(urbano/rural)• Diferenciasderenumeracióndeltrabajourbanoyrural• Otrosfactoresconexos.
Afecto: Familia: estrategias funcionales y disfuncionales: violencia intrafamiliar, expresiones de cariño, sentido per-sonal y familiar, estrategias de familia, amistades, consum-ismo, drogadicción, sexualidad, autoestimaProtección: Hogar agradableRed social de protecciónLeyes y estructuras protectoras de los derechos de todos-asIdentidad: GozoPertenencia voluntaria y gozosaCeremoniaRituales con autoestimaParticipación en fiestas tradicionales con creatividadUsos de símbolos, lenguajes, y otras herramientas propias.Entendimiento: Desarrollo de la conciencia críticaÁmbitos de interacción y formaciónPosesión de instrumentos para investigarExperimentarCultivo del conocimientolibertad: AutoestimaVoluntad Ejercicio de derechos universalesEjercicios de la identidadParticipación: Ejercicio de derechos universalesResponsabilidad socialSolidaridadProtecciónUso de espacios de interacción e incidencia en todo los ám-bitosModelos de organización creación: Habilidades, destrezas, imaginaciónCapacidad de invención, e intuición, uso de espacio de in-tercambio, potenciación de grupos, organizaciones e insti-tucionesTradiciones indígenas, mestizaje afro americanoOcio: Deportes: cantidad de actividades que se realizan (foot ball, Kit ball, Basket, atletismo, boxeo, boli ball, etc.). No. De personas integradas y/o equipos, infraestructura, equi-pamiento, instituciones que los promueven y/o organiza-ciones creadas al respecto, bien de apoyo directas; partici-pación comunitaria, gremios. Usos del derecho del cuerpoUsos de áreas paisajísticasBailarGozo de la tranquilidad, privacidad, sueños, MeditaciónLos juegos, la imaginación, el teatro, la danza, mímicas, aeróbicos Institucional: Modelos de organización, tipologías de orga-nizaciónTipología de liderazgoValores promovidosConcepcionesTejido y/o integración social• Redesafectivas
Sector Rural Noreste del Municipio de León, Nicaragua 51
7.5 Anexo nº 4: El Desarrollo a Escala Humana
Hábitos y sesgos en los discursos del desarrollo: i) vivimos y trabajamos una historia que desconoce la sub-historia que la hace posible. De allí que observamos cotidianamente las graves desarticulaciones que se dan entre las actuaciones de las cúpulas políticas y las aspiraciones e impulsos que se desencadenan en los sectores populares.
Vivimos y trabajamos modelos de sociedad que desconocen la complejidad creciente de la sociedad real en la que estamos inmersos. De allí que observamos el quehacer febril y obsesionado de los tecnócratas que diseñan soluciones antes de haber identificado el ámbito real de los problemas.
Vivimos y trabajamos la importancia orientadora de nuestros conocimientos formales adquiridos... de allí que observamos en tantos dirigentes un miedo patológico al protagonismo y a la libertad. El pueblo está para ser orientado (piensan los políticos en Nicaragua), aún por aquellos que se dan el lujo de desconocer la orientación del pueblo.
Vivimos y trabajamos la construcción de un orden, sin entender lo que es ordenable ni lo que estamos ordenando.
los postulados del Desarrollo a Escala humana
I. El desarrollo se refiere a las personas y no a los objetos: Esta afirmación nos lleva a preguntarnos ¿Cómo puede establecerse que un determinado proceso de desarrollo es mejor que otro? Dentro del paradigma tradicional tenemos el PIB, el cual es, de alguna manera y caricaturizándolo, un poco, un indicador del crecimiento cuantitativo de los ob-jetos.
Necesitamos ahora un indicador del crecimiento cualitativo de las personas. ¿Cuál podría ser? El mejor proceso de desarrollo será aquel que permita elevar más la calidad de vida de las personas.
Y ¿que determina la calidad de vida de las personas? La calidad de vida de dependerá de las posi-bilidades que tengan las personas de satisfacer adecuadamente sus necesidades humanas funda-mentales.
Y, ¿cuáles son esas necesidades fundamentales? Y/o ¿quién decide cuáles son?
II. necesidades y satisfactoresLa tendencia es a creer que las necesidades humanas son infinitas, que cambian constantemente; que varían de una cultura a otra, y que son diferentes en cada período histórico. Esto nos parece un error conceptual.
Lo que nunca se diferencia, en la literatura sobre desarrollo, es necesidades y lo que son satisfacto-res de esas necesidades. La distinción entre ambos conceptos son tanto epistemológicas (creación de nuevo conocimiento) como metodológicas. En esta concepción combinamos dos criterios po-sibles de desagregación: según categorías existenciales y según categorías axiológicas.
Esta combinación permite operar con una clasificación que incluye, por una parte las necesidades de Ser, Tener, Hacer y Estar; y por la otra, las necesidades de Subsistencia, Protección, Afecto, Enten-dimiento, Participación, Ocio, Creación, Identidad y Libertad.
Por ello decimos que:
• Lasnecesidadeshumanassonfinitas,pocasyclasificables.
Plan Estratégico de Desarrollo Integral52
• Lasnecesidadeshumanassonlasmismasentodaslasculturasyentodoslosperíodoshistóricos,lo que cambia, a través del tiempo y de las culturas, es la manera o los medios utilizados para la satisfacción de necesidades.
III. la pobreza y las pobrezasEn la concepción tradicional la pobreza está referida a personas que están debajo de un determi-nado umbral de ingreso. Esta noción es estrictamente economicista. Para la formulación de esta estrategia sugerimos no hablar de pobreza sino de pobrezas.
Cualquier necesidad humana que no es satisfecha adecuadamente revela un tipo de pobreza humana; p.e. la pobreza de subsistencia (debido a alimentación y abrigo insuficientes), de pro-tección (debido a sistemas de salud insuficiente, a la violencia, a la carrera armamentista, etc). De afecto (debido al autoritarismo, la opresión, las relaciones de explotación con el medio ambiente natural, todo tipo de violencia intrafamiliar), de entendimiento (debido a la deficiente calidad en la educación, o el no acceso a la misma), de participación (debido a la marginación y discriminación de mujeres, niñez, minorías), de identidad (debido a la imposición de valores extraños a culturas locales y regionales, emigraciones forzadas, exilio político), de libertad (un caso típico lo que su-cede con la población iraquí , debido a la guerra)...y así sucesivamente. Y cada pobreza genera sus propias patologías
Economía y patologías en NicaraguaDesempleo: shock, optimismo, pesimismo, fatalismo (etapas emocionales de una persona desem-pleada). Pero según las realidades de cada país, y de Nicaragua en particular esto se convierte en patologías colectivas de la frustración.
Deuda externa: “Estados Unidos importa los ahorros del resto del mundo y exporta la inflación...” John Gummer, 1985, presidente del PCB. Nicaragua paga en deuda externa, al año, el equivalente al 35% de su PIB.
Hiperinflación: perdida de confianza en la moneda lo cual provoca incertidumbre sobre el futuro, erosiona la confianza del pueblo, crea falsas expectativas que luego frustra violentamente.
Política y patologías: la necesidad patológica que tienen los sistemas de buscar un enemigo, las persecuciones por motivos políticos y/o religiosos, el exilio. En Nicaragua esto lo notamos en las constantes crisis de gobernabilidad, el sistema está permanentemente moldeándose a los criterios e intereses de las cúpulas de dos partidos políticos, de los intereses de Estados Unidos, las trans-nacionales y la banca internacional. Tanto es así que hoy la política económica de Nicaragua se decide en las oficinas del Banco Mundial, el BID el FMI y las políticas comerciales y exteriores en el departamento de defensa de Estados Unidos.
Fundamentación teórica del Desarrollo a Escala HumanaTrasciende la racionalidad económica convencional porque compromete al ser humano en su tota-lidad (cuerpo, mente, espiritualidad, emociones...). Las relaciones que se establecen –y que pueden establecerse- entre necesidades y sus satisfactores, hacen posible construir una filosofía y una po-lítica del desarrollo auténticamente humanista.
Las necesidades revelan de la manera más apremiante el ser de las personas, ya que aquél que hace palpable a través de éstas en su doble condición existencial: como carencia y como potencia.
Sector Rural Noreste del Municipio de León, Nicaragua 53
Comprendidas en un amplio sentido, y no limitadas a la mera subsistencia, las necesidades patenti-zan la tensión constante entre carencia y potencia tan propia de los seres humanos.Satisfactores y bienes económicos: son los satisfactores los que definen la modalidad dominante que una cultura o una sociedad imprimen a las necesidades...la alimentación puede ser un satisfac-tor como también puede serlo un orden político.
El que un satisfactor pueda tener efectos distintos en diversos contextos depende no sólo del pro-pio contexto, sino también en buena parte de los bienes que el medio genera y de cómo organiza el consumo de los mismos.
Mientras un satisfactor es en sentido último el modo por el cual se expresa una necesidad, los bie-nes son, en sentido estricto, el medio por el cual el sujeto potencia los satisfactores para vivir sus necesidades.
Necesario: desentrañar la dialéctica entre necesidades, satisfactores y bienes económicos. Esto, a fin de pensar formas de organización económica en que los bienes potencien satisfactores para vivir las necesidades para vivir las necesidades de manera coherente, sana y plena.
Esto obliga a repensar el contexto social de las necesidades humanas de manera radical a como lo hemos hecho...
La reivindicación de lo subjetivo: las formas en que vivimos nuestras necesidades son, en último término, subjetivas. Los satisfactores son lo histórico de las necesidades y los bienes económicos su materialización.
Necesidades, Satisfactores y Bienes Económicos
Necesidades no solo son carencias sino también, y simultáneamente, potencialidades humanas individuales y colectivas.
Los satisfactores son, también formas de SER (registra atributos, personales o colectivos que se expresan como sustantivos), TENER (registra instituciones, normas, mecanismos, herramientas- no en sentido material- leyes, etc. Que pueden ser expresado en una o más palabras), HACER (registra acciones, personales o colectivas que pueden ser expresadas como verbos), y, ESTAR (registra espa-cios y ambientes) individual y colectivo, conducentes a la actualización de necesidades.
Bienes económicos, por último, son objetos y artefactos que permiten afectar la eficiencia de un satisfactor, alterando así el umbral de la actualización de una necesidad, ya sea en sentido positivo o negativo
Satisfactores y atributos: los satisfactores pueden tener diversas características, a saber, a) violado-res o destructores, b) pseudo satisfactores, c) satisfactores inhibidores, d) satisfactores singulares, y e) satisfactores sinérgicos.
Matriz de necesidades y satisfactores
En sentido vertical se colocan las necesidades según categorías axiológicas: subsistencia, protec-ción, afecto, entendimiento, participación, ocio, creación, identidad, libertad.
En sentido horizontal las necesidades según categorías existenciales: ser, tener, hacer, estar.
Plan Estratégico de Desarrollo Integral54
7.6 Anexo nº 5: Experiencias de planificación estratégica en el departamento de león
La Planificación Estratégica Municipal tiene como marco legal el establecido por la Constitución Política de Nicaragua que en su artículo 177 consigna el principio de autonomía municipal, a su vez éste es de-sarrollado por la Ley de Municipios en el artículo 2, que dice: “La Autonomía es el derecho y la capacidad de las municipalidades para regular y administrar bajo su propia responsabilidad y en provecho de sus pobladores, los asuntos públicos que la Constitución y las leyes le señalan”.
Es así que el Gobierno Local de León he generado los procesos de planificación estratégica de largo y de mediano plazo que sus pobladores les demandan para el cumplimiento de sus competencias; así mismo este municipio ha estado y/o está inserto es otras dinámica regionales y/o departamentales orientadas al desarrollo del territorio del occidente del país.
1. Fortalecimiento Institucional de la Municipalidad
El Fortalecimiento Institucional experimentado por la municipalidad en el periodo de ejecución del PEDM le ha permitido el desarrollo de sus actividades de manera coherente, generando las he-rramientas necesarias para el trabajo interno; tales como manual de funciones y de cargos, manual de procedimientos administrativos y financieros, entre otros. Además ha fortalecido sus distintas áreas, a través de la contratación de personal con los conocimientos requeridos para el desempeño eficiente de los cargos.
La municipalidad ha gestionado y/o desarrollado las siguientes actividades en pro del fortaleci-miento de la municipalidad:
♦ Capacitación a personal: mediante procesos de entrenamiento, formación, preparación a fun-cionarios municipales para un mejor desempeño de sus funciones y la introducción de nuevos procedimientos y tecnologías orientados a elevar los niveles de efectividad y eficiencia de la gestión municipal.
♦ Mejoramiento del equipamiento y maquinaria: relacionados con la adquisición de nuevos equipos y accesorios, tales equipos de computación y nuevos software, adquisición de muebles y equipos para la prestación de los servicios municipales y la ejecución del catastro, etc.
2. Proceso de Planificación Estratégica Municipal
Dio inicio en el año 1994 y consistía básicamente de dos grandes fases:
1. Fortalecimiento Institucional; orientada a la generación de información primaria y de capaci-tación de los técnicos municipales encargados de facilitar e impulsar el proceso; además tuvo como objetivo la formulación de la metodología correspondiente a la elaboración de planes de desarrollo y de inversiones municipales. Incluía la ejecución de Estudios de Base e Investigacio-nes Sectoriales; Organización y Capacitación de la Sociedad Civil; Demarcación y Caracteriza-ción Comarcal; Delimitación y Organización de Barrios; Conformación y Actualización de Bases de Datos; Elaboración de la Caracterización Municipal y de la Cartografía Temática.
2. Planificación Estratégica; orientada a la sistematización de los estudios sectoriales realizados y la definición de los instrumentos de gestión. Incluía la ejecución de el Diagnóstico Municipal; la Formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal y del Plan de Inversión Municipal con vigencia entre los años 1998 y 2007.
Sector Rural Noreste del Municipio de León, Nicaragua 55
Como resultados tangibles de este proceso se ha fortalecido la participación de los lideres/as co-munitarios (en igualdad de condiciones) en la gestión municipal y se han institucionalizado las instancias de participación ciudadana.
En la actualidad se ha evaluado el PEDM con vigencia 1998-2007 y se proyecta que el presente instrumento tenga vigencia hasta el 2022
3. Procesos de Planificación Estratégica Regional/Departamental
El municipio está inmerso en la gestión y ejecución de las siguientes estrategias regionales:
1. Plan Estratégico de los Municipios de León Norte 2002.
En el se esbozan las opciones estratégicas o escenarios de futuro posibles para la sub región de León Norte, en un horizonte temporal de entre 6 y 8 años, en función de las diferentes varia-bles elegidas como bases de su Desarrollo Socioeconómico. Las opciones estratégicas se han construido mediante la elección de las variables más importantes que inciden en el futuro de la Subregión desde el punto de vista del Desarrollo Socioeconómico, la cohesión social y su proyección exterior.
Tiene como Objetivo: “Consolidar y renovar León Norte como subregión a partir de una dina-mización socioeconómica, compatible con la calidad del medio natural y la sostenibilidad de sus recursos, junto con una mejora significativa de sus infraestructuras y servicios básicos que permitan reducir la pobreza, abriendo sus relaciones exteriores y su vertebración sub regional y nacional”.
2. Plan Estratégico de Desarrollo Regional Rural de la Zona Seca de Occidente 2003.
El PEDRR está estrechamente vinculado con la Estrategia Reforzada de Crecimiento Económi-co y Reducción de la Pobreza (ERCERP) y con el Plan Nacional de Desarrollo. El mayor logro de este Plan Estratégico es que está elaborado de forma consensuada con los beneficiarios, las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, que están involucradas en el Desarrollo Productivo Sostenible de Nicaragua. Está basado además en las potencialidades físicas, sociales y ajustadas con las demandas de la población del territorio, para garantizar la eficiencia y ren-tabilidad de las propuestas productivas, dirigidas a beneficiar a los productores muy pequeños, pequeños y medianos.
Tiene como Objetivo: “Fortalecer los 11 municipios del norte de León y Chinandega a partir de la dinamización socioeconómica, compatible con el medio natural y la sostenibilidad de sus recursos, mejorando significativamente su infraestructura y servicios básicos que permitan re-ducir la pobreza, ampliando sus relaciones y su vertebración sub regional y nacional”.
3. Plan Estratégico de Desarrollo del Departamento de León 2005 - 2015.
Orientado a la gestión del Desarrollo del Departamento de León y a la territorialización del Plan Nacional de Desarrollo - Operativo; retoma los estudios desarrollados por las instituciones del Poder Ejecutivo en el departamento.
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4. Cuenta del Milenio.
Encauzado a fortalecer la dinámica del desarrollo regional del Occidente del País (los departa-mentos de León y de Chinandega), a través de la ejecución de acciones de fortalecimiento de la estructura productiva, institucional y de la infraestructura vial.
5. Proyecto de Manejo Sostenible de la Tierra en Áreas Degradas propensas a Sequías en Nicara-gua (2006-2010).
Encaminado a ejecutarse en siete municipios de la Zona Seca del País entre los años 2006 al 2010; con el propósito de lograr la estabilidad de los ecosistemas y de reducir la pobreza en los municipios beneficiarios con programas de manejo sostenible de la tierra y de fortalecimiento institucional.
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