legislación comparada trata.ppt [modo de compatibilidad]€¦ · venta de drogas, de armas, de...

William RamirezWilliam Ramirez

En los sistemas tradicionales, las victimas f did l i i d d fueron atendidas por la propia sociedad que ayudaba a su recuperación. Se producía la

ili ió ióconciliación y compensación.Cuando el Estado asume el rol dominante, se

le da poco margen a la victima de participación en el proceso, el Estado se asumía como su representante y se olvido de su recuperación.

Los estudios, análisis y legislación del sistema de justicia fueron dirigidos hacia la protección j g pde los derechos de los imputados.

A finales del SXIX ya se hablaba de una vuelta A finales del SXIX ya se hablaba de una vuelta a la reparación en el sistema penal.

A partir de los años 40 fue creciente las A partir de los años 40, fue creciente las investigaciones hacia las victimas y los procesos de victimización procesos de victimización.

A nivel del sistema de Naciones Unidas fueron estableciéndose normas con enios de estableciéndose normas y convenios de protección a través del DIH y posteriormente del DIDH:del DIDH:

A) Normas de prohibición. Contra la tortura,) p ,desaparición forzada; contra el genocidio

B) Normas de protección. Tratamiento de los) preclusos y niños detenidos. (PIDCP; Reglas deBeijing; Reglas de Tokio; Reglas de Bangkok);Protección hacia los grupos vulnerables(Convención de derechos del niño,di i i ió l j )discriminación contra la mujer).

Declaración sobre los principios fundamentalesd j i i l i i d d li bde justicia para las victimas de delito y abusode poder (1985).

Principios y directrices básicos sobre el derechop yde las víctimas de violaciones de las normasinternacionales de derechos humanos y delderecho internacional humanitario a interponerrecursos y obtener reparaciones (2005).

A nivel interamericano, la CIDH ha emitidoresoluciones estableciendo criterios para

i d h d l í i d h hgarantizar derechos de las víctimas de hechosviolatorios de ddhh

El crecimiento del delito transnacional, (crimeni d t t d t áfi ilí it dorganizado, trata de personas, tráfico ilícito de

drogas, corrupción, y otros) originó nuevasformas de criminalidad y afectaciones alformas de criminalidad y afectaciones alderecho de las personas.

A nivel internacional se han desarrolladoA nivel internacional se han desarrolladomecanismos de investigación y al mismo tiempomecanismos de protección a las víctimas demecanismos de protección a las víctimas deestos delitos.

El Manual de Buenas prácticas para la El Manual de Buenas prácticas para laprotección de testigos de la ONUDC y las Guíasde Santiago sobre protección de victimas yde Santiago sobre protección de victimas ytestigos.

Normativamente se puede analizar:Normativamente se puede analizar:A) Victimas y acceso a la justicia. B) Victimas y procesos o procedimientos Derechos B) Victimas y procesos o procedimientos. Derechos

en el marco del proceso penal.C) Víctimas y Programas de asistencia yC) Víctimas y Programas de asistencia y

protección.

En materia de acceso a la justicia a nivelinternacional se entiende y analiza la misma a

ti dpartir de:a. El despliegue institucional (ubicación

áfi i f t t tid d dgeográfica, infraestructura, cantidad depersonal)P t i tit i l (b. Presupuesto institucional (recursos yposibilidades de actuación)F d ió (idi i li ióc. Formas de atención (idioma, especialización,redes de derivación)

A nivel latinoamericano existe un cambio del A nivel latinoamericano existe un cambio delsistema inquisitivo al sistema acusatorio,produciéndose mayor enfoque de derechosp y qde las víctimas:

a) A ser informadas de sus derechos.)

b) Iniciar y proseguir con los procedimientoscriminales o apelar a una autoridad judicial.p j

c) Derecho a su privacidad. Los operadores nodeberán hacer público el nombre y la direcciónp yde la víctima, sin su expreso consentimiento.

d) Participación en los procedimientosjudiciales.

e) Tratamiento equitativo y una debida protección.

f) Querellante Adhesivo. Figura que permite que a víctima coadyuve en la investigación fiscal,

b di proponga pruebas y discrepe y proponga modificaciones a la acusación.

A nivel internacional, se analizan las,problemáticas y se efectúa diferencia entreasistencia y protección.y p

Se establecen compromisos yrecomendaciones sobre mecanismos derecomendaciones sobre mecanismos deprevención, persecución, asistencia yprotección.protección.

Las recomendaciones se efectúan de manerageneral para todos los delitos- y de manerageneral –para todos los delitos- y de maneraespecífica –para delitos específicos.

En un primer momento se trabajo losp jprocesos de protección únicamente a travésdel Programa de Protección de colaboradoresgcon la justicia.

Posteriormente, se buscó la especialización yPosteriormente, se buscó la especialización yse efectuaron recomendaciones específicaspara el delito de trata de personas.para el delito de trata de personas.

A nivel legislativo, primero se crearon los delitos de trata de personas. La gran mayoría t d l d i d N i tomando las recomendaciones de Naciones Unidas.P t i t t bl i i Posteriormente, se establecieron mecanismos para diferenciar los tipos de explotación y/o modalidades de trata modalidades de trata.

Posteriormente, se establecieron mecanismos de investigación y tratamiento de las de investigación y tratamiento de las víctimas.

Tipos de explotación y sectores / acciones involucrados en la trata de personas

SEXUAL Prostitución Forzada / Explotación Sexual Comercial de personas menores de edad (pornografía, explotación sexual asociada al turismo) / Relaciones sexuales remuneradas / Espectáculos con contenido sexual/ Espectáculos con contenido sexual

MILITAR Soldados cautivos

Niños soldados

LABORAL (TRABAJO FORZADO)

Maquilas

Servicio doméstico

Minas

Trabajo agrícola

Pesca

SERVIDUMBRE Y MATRIMONIO

Matrimonio servilMATRIMONIO Trabajo doméstico

Mendicidad

Vientres de alquiler

Prácticas religiosas y culturales

ESCLAVITUD CLÁSICA El status o condición de una persona sobre la cual se ejerce todo o alguno de los poderes asociados al derecho de propiedad (Definición implementada por la Convención contra la Esclavitud Naciones Unidas 1926)la Esclavitud, Naciones Unidas, 1926)

ROBO U OTRAS FORMAS DE DELINCUENCIA

Venta de drogas, de armas, de artículos robado, etc.

EXTRACCIÓN DE ÓRGANOS Sustracción de un componente anatómico, órgano y tejido sin consentimiento o bajo EXTRACCIÓN DE ÓRGANOS Sustracción de un componente anatómico, órgano y tejido sin consentimiento o bajo coerción

FALSAS ADOPCIONES Compra de bebés para dales en adopción

Comercio de bebés

Entre los instrumentos internacionales tenemos: La Convención contra la Delincuencia Organizada

Transnacional y sus dos Protocolos complementarios(Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas,especialmente mujeres y niños).

L P i i i Di t i ñ l d l • Los Principios y Directrices, señalados en elInforme del ACNUDDHH al Consejo Económico de laNaciones Unidas en lo referente al componente deNaciones Unidas, en lo referente al componente deAtención.

La Guía de Atención Psicosocial de la Organización La Guía de Atención Psicosocial de la OrganizaciónInternacional para las Migraciones –OIM- para laAsistencia Directa con personas Víctimas de Trata.

El Manual de la Organización Internacionalpara las Migraciones –OIM- sobre AsistenciaDirecta a Víctimas de Trata, específicamentelo relativo al Apoyo Psicológico a Grupos deVíctimas de Trata en Situaciones de Tránsito.

Las Recomendaciones Éticas para laentrevista con mujeres víctimas de trata de lajOrganización Mundial de la Salud.

• El Manual de Formación de laOrganización Internacional del Trabajo –OIT- para Combatir la Trata Infantil conpfines de explotación laboral, sexual y deotros tipos, especialmente el Libro 2:p , pAcción contra la Trata Infantil en losniveles de Políticas y Proyección Social.y y

Protección de la privacidad e identidad de la persona víctima

M did t bl id

Ordenamiento jurídico o administrativo que contemple medidas para la

información y la asistencia a personasMedidas establecidas en el Protocolo de Palermo para la

información y la asistencia a personas víctimas

asistencia que ofrezcan los Estados Asistencia para la recuperación física,

psicológica y social de las víctimaspsicológica y social de las víctimas

Utilización de los enfoques de derechos, poder, género, generacional, contextual, multicultural y de exclusión socialmulticultural y de exclusión social

La mayoría de legislaciones latinoamericanas tienena ayo a de leg slac o es lat oa e ca as t e evigentes legislaciones procesales de acuerdo alsistema acusatorio.

En la mayoría de ellas, en un inicio, las únicasnormas sobre víctimas se encontraba en el CódigoP l P lProcesal Penal.

Posteriormente, se emitieron leyes de caráctergeneral que otorgaba la obligación de protección degeneral que otorgaba la obligación de protección depersonas al Ministerio Público.

Esto originó la desatención por parte de las otras Esto originó la desatención por parte de las otrasautoridades para la atención de personas.

Existía confusión respecto a asistencia y protección Existía confusión respecto a asistencia y protección

La nueva legislación originó que al interior de losa ueva leg slac ó o g ó que al te o de losMPs se crearan unidades específicas: a) unidades de persecución (crimen organizado, trata,

lavado); y b) unidades de asistencia y protección.

E t últi id d i d di t d l Estas últimas unidades son independientes de lasunidades fiscales.

Los encargados son designados directamente del Los encargados son designados directamente delFiscal General.

No tienen otra función adicional No tienen otra función adicional. Se ubican en las altas direcciones (Colombia; Costa

Rica; República Dominicana)Rica; República Dominicana)

Las oficinas tradicionales tienen una divisióninterna similar: Atención. Es la encargada de recibir las solicitudes y

analizar si cuenta con los requisitos formales. Análisis y Evaluación. Encargada de estudiar el caso y

d t i i h i i ldeterminar si hay riesgo y merece ingresar alprograma.

Protección Encargada de las medidas de seguridad y Protección. Encargada de las medidas de seguridad yprotección de la persona.

Seguimiento. Encargada de evaluar si el riesgo y lag g g ynecesidad de protección se encuentran vigentes.

Presupuesto.

Esta estructura corresponde más a unaEsta estructura corresponde más a unaoficina de protección. Se confunde con laasistenciaasistencia.

Las sub-unidades de atención son lasg d d l l i l fi lencargadas de las relaciones con el fiscal

del caso.Es en esta sub-unidad donde se

encuentran los psicólogos.No se ve la atención de manera integral.

1. Falta de criterios diferenciadores entre 1. Falta de criterios diferenciadores entreuna oficina de asistencia o de protección

2. Falta de Presupuesto. En la mayoría de 2. Falta de Presupuesto. En la mayoría depaíses no se solicita o no se otorga elpresupuesto necesario.p p

3. Infraestructura. No se cuenta conambientes adecuados.

4. Escasa coordinación con fiscales. No seentiende criterios para acceder al programa.p p g

5. Falta de Capacitación. Los miembros noreciben especialización adecuada de acuerdo asus funciones.

6. Criterios poco claros para medir peligro ypara evaluar el seguimiento.

7. Falta de mecanismos de evaluación. 8. Corrupción y crimen organizado. 9. Escasa o nula cooperación jurídica

internacional 10. Escasa o nula participación de otras

instituciones.

Actualmente, se propone un sistema integral para darrespuesta a la problemática de las víctimas de trata depersonas que incluye: políticas públicas unapersonas que incluye: políticas públicas, unalegislación específica y el ajuste de roles y directricesinstitucionales junto a la coordinación interinstitucionaljpara la realización de acciones y prestación deservicios orientados a la prevención y respuesta deprotección social contra los riesgos relacionados.

Alojamiento adecuado,Alojamiento adecuado, Asistencia médica, psicológica, social y material, Asesoramiento e información –en particular Asesoramiento e información en particular

respecto a sus derechos, y, Oportunidades de educación, capacitación yOportunidades de educación, capacitación y

empleo. La atención se determinará de conformidad con el

perfil de las víctimas: edad, sexo, origen étnico,nivel de escolaridad y necesidades especiales,entre otros.

Se crean Comisiones interinstitucionalesSe crean Comisiones interinstitucionales (Colombia; Chile)L f i i d d á dLas funciones y acciones dependerán de las responsabilidades institucionales.

Se diseñan Protocolos interinstitucionales y protocolos internos en cada institución.

El Ministerio Público de Guatemala prevé una división entre oficina de asistencia y de protección.

EstabilizaciónEstabilización Asistencia médica, psicológica y social, para

asegurar la presencia como órgano de prueba.g p g p Asesoramiento e información –en particular

respecto a sus derechos, y,p y La atención se determinará de conformidad con el

perfil de las víctimas: edad, sexo, origen étnico,nivel de escolaridad y necesidades especiales,entre otros.

óa) Apoyo en recursos económicosb) Seguridad perimetral policial o personal y

f ili difamiliar directa.c) Albergues temporales.d) Cambio de residencia.e) Cambio de identidad.f) Traslado al extranjero y mantenimiento.

Colombia: Ley 985/05 Comité Interinstitucional para la Lucha contra la Trata de Personas. Integrado por:

• El Ministro del Interior y de Justicia o su delegado, quien lo presidirá.

• El Ministro de Relaciones Exteriores o el director de Asuntos Consulares y de Comunidades Colombianas en el Exterior o su delegadoColombianas en el Exterior, o su delegado.

• El Ministro de la Protección Social o su delegado. • El Ministro de Educación o su delegado. • El Director General del Departamento Administrativo de Seguridad o su delegado • El Director General del Departamento Administrativo de Seguridad o su delegado. • El Director General de la Policía Nacional o su delegado. • El Fiscal General de la Nación o su delegado. • El Procurador General de la Nación o su delegado • El Procurador General de la Nación o su delegado. • El Defensor del Pueblo o su delegado. • El Subdirector General de la Ofi cina de Interpol en Colombia o su delegado. • El Director General del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o su delegado • El Director General del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar o su delegado. • El Consejero(a) Presidencial para la Equidad de la Mujer o su delego(a). • El Director(a) de Fondelibertad o su delegado. El Director(a) General de la Unidad Administrativa Especial de Información y Análisis • El Director(a) General de la Unidad Administrativa Especial de Información y Análisis

Financiero o su delegado.

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