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Lapericiadedesignaciónjudicial.Análisisdesdelapromocióndelacompetenciayla
regulacióneconómicaeficiente
AntonioMaudesGu.érrezCOAM
6DEJULIODE2017
Principales conductas sancionadas: requisitos de formación,experiencia, póliza de responsabilidad civil, hallarse al corriente delpago de cuotas; incompa.bilidad de listas, exigencia de visadoobligatorio, restricciones territoriales, recomendación colec.va dehonorarios
Expedientesmásrecientes:
• Expte. S/0348/11 UICM Unión Interprofesional de la Comunidad de Madrid.Formaciónespecífica
• Expte 5/2010 Colegio de Economistas de Madrid (TdC Madrid). AccesoúnicamenteacolegiadosenelCPdeMadrid.
• SAN 04/2009 Ingenieros Industriales (TdC Comunidad Valenciana).Incompa<bilidad de pertenencia a varios listados y visado obligatorio de lostrabajos.
• Expte. 637/08 Arquitectos Peritos Judiciales Com. Valenciana (CNC)Incompa<bilidaddepertenenciaavarioslistados.
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III. Función sancionadora de las autoridades nacional y autonómicas de competencia FUNCIÓNSANCIONADORAI
• SAMAD 2/2014 Colegio Oficial de Ingenieros técnicosIndustrialesdeMadrid.PólizaderesponsabilidadcivilyExperiencia
• S/0477/13 COLEGIO OFICIAL DE AGENTES DE LA PROPIEDADINDUSTRIAL- COAPI. Exigencia an<güedad, experiencia y hallarse alcorrientedelpagodelascuotas.
• 25/2010, Colegio de Agentes de la Propiedad Inmobiliaria deBarcelona. Requisitos de formación, recomendación colec<va dehonorariosyotras.
• SAN 04/2009 Ingenieros Industriales (TdC ComunidadValenciana).Incompa<bilidaddepertenenciaavarioslistadosyvisadoobligatoriodelostrabajos.
• S/0136/09: Consejo General del Poder Judicial. Archivo deactuacionesperodoctrinaCNC:elórganojurisdiccionalelaboralalista(no el colegio). No solo se remiten listas colegiales sino también deotrasasociaciones.
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III. Función sancionadora de la autoridad nacional y autonómicas de competencia FUNCIÓNSANCIONADORAII
Calidad
COMPETENCIA
Juzgado
¿PERITOS?
TECNICOSCOMPETENTES
Juzgado
PERITOS“NOCALIDAD” PERITOS“CALIDAD”
TECNICOSCOMPETENTES
INFORMACIÓNASIMÉTRICA:SELECCIÓNADVERSA
Juzgado
TECNICOSCOMPETENTES
INFORMACIÓNASIMÉTRICA:RIESGOMORAL
PERITOS“NOCALIDAD” PERITOS“CALIDAD”
Juzgado1
Juzgado2
TECNICOSCOMPETENTESColegios
Asociaciones
Títulos
UniónEuropea
NORMATIVACOMPETENCIA
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I. Previo:marconorma.voII. Promocióndelacompetenciayaccesoalaac.vidadpericial.1) EstudiodeColegiosProfesionales20082) EstudiodeColegiosProfesionalesII20123) Informedeposición20134) IPNRegistroIngenierosdeCaminos5) IPNAPLServiciosyColegiosprofesionales6) INFCriterioselaboraciónlistasdePeritosArquitectos7) Informesdemúl.plesEstatutosGenerales
ÍndiceyestructuraPERITOSJUDICIALES
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– LaLeydeColegiosProfesionales(CP)lesatribuyelafuncióndefacilitaralosTribunaleslarelaciónolistadodecolegiados(einclusodesignarlosporsimismos)
• Ley2/1974,de13defebrero,deColegiosProfesionales(art.2.h):«FacilitaralosTribunales,conformealasleyes,larelacióndecolegiadosquepudieranserrequeridosparaintervenircomoperitosenlosasuntosjudiciales,odesignarlosporsímismos,segúnproceda»[*preceptonomodificadoporlaDirec.vadeServicios]
– Lanorma.vaprocesalnoexigequelosperitosseancolegiadossino,ensucaso,.tulados(art.340LEC).
• Sinembargo,prevéquelosjuzgadosytribunalessolicitencadaañoeneneroalosCPoen.dadesanálogaselenvíodeunlistado(art.341LEC).Laprimeradesignaciónporsorteoylasrestantesporordencorrela.vo
– Desarrollodenorma.vaprocesalporelCGPJ:Instrucción5/2001yProtocolodeactuación2005
• Listaúnicaparacadaprofesión/ac.vidad;preferenciaporlistasyaelaboradasantesdesolicitarlaalosCP;listascompar.mentadaspordemarcacionesterritoriales;baremosorienta.vosdehonorariosenlaslistas
– Norma.vainternacolegial.EnelcasodelCOAMMadrid:ReglamentodelalistadearquitectosperitosdelCOAM,mayode2005:
• Requisitos:domicilioprofesionalenlaCom.Madrid,an.güedaddecolegiaciónmínimade7años,estaralcorrientedelasobligacionescolegiales.
• Baremacióndesolicitudes:an.güedaddecolegiación,formaciónespecifica,experienciaenperitación,experienciaprofesionalgeneral(25puntoscadaáreade,100entotal)
I.Previo:marconormaSvoMARCONORMATIVO
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– Doctrina consolidada de la autoridad de competencia, reflejada en documentos:Estudios,IPN,PRO,INF.
1) Informesobreelsectordeserviciosprofesionalesycolegiosprofesionales(CNC,2008))[Estudioenprofundidaddelsector.Previaalareformanorma.vaanunciada]
2) Informesobre losColegiosProfesionales tras la transposiciónde laDirec.vadeServicios(CNC,2012)[Con.nuacióndelestudioenprofundidaddelsector]
3) InformedePosiciónenrelaciónconelprocedimientoparaladesignaciónjudicialdeperitos(CNC,julio2013)[Posicionamientomotupropriosolicitandomodificaciónlegal]
4) IPN100/13NormasGeneralesRegistroIngenierosdeCaminos,CanalesyPuertos(CNC,julio2013)[Informeexantenormasentramitación,enestecasosolicitadoporunColegioProfesional]
5) IPN 110/13 Anteproyecto de Ley de Servicios y Colegios Profesionales (CNMC,noviembre2013)[Informeexanteanteproyecto,solicitadoporMinisterio]
6) INF/CNMC/005/15 Informesobre lapropuesta remi.daporelConsejoSuperiorde los Colegios de Arquitectos de España para la fijación de criterios para laconfeccióndelaslistasdeperitosarquitectos[Informesobreunapropuestanonorma.va]
7) DiversosInformessobreProyectosdeEstatutosGenerales(CNC,CNMC)[Informesobrepropuestasnorma.vas]Hasta10informesentre2012y2016.
II.PromocióndelacompetenciayacSvidadpericialPROMOCIÓNCOMPETENCIA
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(1)Informesobreelsectordeserviciosprofesionalesycolegiosprofesionales(CNC,2008)
– Detectóyanalizófuertesrestriccionesenlaregulacióndelsectorengeneral–nohaceénfasisenlaac.vidadpericial-:
• Alacceso:reservasdeac.vidadpor.tulaciónycolegiación.
Ø Ac<vidadesprofesionalesynoprofesiones(salvoexcepciones)
• Alejercicio:fundamentalmenteporlanorma.vayconductainternacolegial
– Todaregulaciónrestric.vadebedefinirclaramenteelinterésgeneralperseguidoyajustarsealosprincipiosdenecesidadyproporcionalidad.
(2) Informe sobre los Colegios Profesionales tras la transposición de laDirec.vadeServicios(CNC,2012)
– Analizaconciertadetenimientolaac.vidadpericialentribunales.
– Laformadeestablecerlaslistasnoesinocuaparalacompetencia.Puedecrearbarrerasdeacceso y tener un efecto equivalente a la colegiación obligatoria. Corroborado en diversosexpedientessancionadores.
II.Promocióndelacompetencia:EstudioColegiosI(2008)yEstudioColegiosII(2012)ESTUDIOS
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– Restriccionesquesedetectan:
1) ReservaúnicamenteacolegiadosenuncolegioconcretoExpte5/2010ColegioEconomistasMadrid
• Excluye a) profesionales no colegiados; b) colegiados en un colegio de dis.nta profesión; c) colegiados en lamismaprofesiónperoenunCPdeámbitoterritorialdis.nto.Efectosequivalentesalaobligacióndecolegiación
• LaLECotorgaunacarácterpreferentealosCPenlafacilitacióndelistadosdeperitos.Noesimprescindiblequelas listas únicamente incluyan colegiados, el TS ha dado pie a otras interpretaciones razonables del “lista decolegiadosoasociados”delaLEC.
• RecomendacionesCNC:1)Cautelaenlaelaboracióndelas listasa losCP;2) Incluirtambiénanocolegiados;3)Convenientemodificaciónlegal:LeydeColegiosyLEC.
2) IncompaSbilidadconperteneceraotraslistas:Exptes637/08ArquitectosPeritosJudicialesComunidadValenciana
3) Exigenciadevisadodetrabajoscomorequisitosobligatorioparaaccederalaslistas.ExpteSAN04/2009
4) Cursosdeformación:restricciónalacompetenciapordiferentesvías:Desincen.voporcostey.empodeloscursos;posibleexplotaciónde lasituaciónprivilegiadadelCP;posiblealteraciónde laofertadisponibleporelCPalterando ladificultad,costeonºdecursos
5) Experienciaprofesionalprevia: si seexigenperiodosprolongados se restringear.ficialmente la competencia. Enespecialprofesionalesreciénincorporadosyalosnocolegiados
Recomendación sexta del Estudio:Modificaciones legales para evitar que los CPmantengan privilegios quedistorsionenlacompetencia
II.Promocióndelacompetencia:EstudioColegiosII2012ESTUDIO2012
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(3) Informe de Posición en relación con el procedimiento para ladesignaciónjudicialdeperitos
– ReiterayprofundizaenladoctrinainiciadaenelEstudio2012.• Recomienda listas:sinrestriccionesaprofesionalestécnicamentecapacitados;no
restricción geográfica (demarcación) ni por colegiación; no incompa.bilidad depertenenciaa listas. Listadosporac.vidadesynoporprofesionescolegiadas (nocompar.mentar).
• Salvojus.ficacióndenecesidad,proporcionalidadynodiscriminación(Direc.vadeserviciosytransposición)
• PronunciamientodelTCencontraderestriccionesterritorialesentasaciónpericialcontradictoriaenelámbitotributario(STC9/2013)
– Persisteenlarecomendacióndereformanorma.va,queconcretaconunapropuestadetexto:
• Listaselaboradasporórganosjudiciales,abiertasatodoprofesionalcualificadoquelo solicite (único limite: norma.va de reconocimiento de cualificaciones) yseleccióninicialaleatoria(paraelart.341LEC)
• Eliminación restricciones geográficas y baremos de honorarios orienta.vos (enInstrucción5/2001yProtocolo2005,aunqueesteul.momejoróalgoen2010)
II.PromocióndelaCompetencia:Informedeposición2013INFORMEPOSICIÓN2013
(5) IPN 110/13 Anteproyecto de Ley deServiciosyColegiosProfesionales– CreaunRegistrodePeritosjudiciales.ParalaCNCpuedeseralgoposi.vosiemprequeseregule de forma pro compe..va. Mejorasquerecomienda:• no obligación de colegiación, exigencias decualificaciónpara ejercer la ac.vidad (y no laprofesión), inscripción voluntaria, suprimir eltérmino“habilitación”,listadosporac.vidadesynoporprofesiones,eliminaciónderequisitosadicionales (experiencia o conocimientosprocedimentales/jurídicas) 16
II.Promocióndelacompetencia:IPNAPLServiciosyColegiosprofesionales2013e
INFCNMC5/15CriteriosparalaconfeccióndelaslistasdeperitosIPNAPLSCP
(6) INF/CNMC/005/15 Informe sobre la propuesta remi.da por el ConsejoSuperiordelosColegiosdeArquitectosdeEspañaparalafijacióndecriteriosparalaconfeccióndelaslistasdeperitosarquitectos
– Propuesta remi.da por la Unión de Arquitectos Peritos y forenses deEspaña(UAPFE)
Argumentan que i) muchos de los peritos no están suficientementeformadosni capacitadosparaelaborarpericiasú.lesy rigurosas; ii) seindicaconsensoentreabogadosyórganosjudicialesalrespecto.
Proponen exigencias mínimas de formación y experiencia en lasubespecialidadparaperitosjudiciales:
- Formación general : Arquitecto/Master + Formación específica pericial (aspectoslegales, judiciales, etc.) + formación específica técnica en cada subespecialidadacreditadaporcursosconunprogramaúnicopropuestoporlaUAPFE,impar.dosporen.dades universidades, centros académicos y en.dades acreditadas por el CSCA(comolosColegiosProfesionales)
-Experienciatécnica,medidaenm2construidos;pericial,medidaennºdeinformasredactados(5),enlosquesehayapar.cipado(10)oasistenciaavistasorales(5)
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II.Promocióndelacompetencia:IPNAPLServiciosyColegiosprofesionales2013e
INFCNMC5/15CriteriosparalaconfeccióndelaslistasdeperitosINFORMEPROPUESTAPERITOS
ValoraciónCNMC:
1) No generación de confianza legí.ma por par.cipación depersonaldeAAPPenlaelaboración.
2) Valoración general nega.va. En contra de doctrina autoridadde competencia, en especial requisitos de formación yexperiencia(remisiónEstudioCNC2012)
3) No acreditación suficiente de RIIG y de necesidad,proporcionalidad ymínima distorsión. “consenso” sobre la faltaderigoryveracidadnoessuficiente.
4)Vulneracióndelprincipiode reservade ley. La LECy la LCPNOprevén que los CP puedan establecer requisitos adicionales. Encoherencia con órganos jurisdiccionales (TSJ Asturias) yautoridadesdecompetenciaautonómicas(CataluñayAndalucía)
**Nota:LasexigenciasdeotrosColegiosvarían,demásrestric.vos(Eg.MadridoAsturias)ootroscomoelColegio de Arquitectos de Barcelona (en 2016, al menos) que no exige requisitos de experiencia oformaciónparaasíajustarsealadoctrinadelasautoridadesdeCompetencia.
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II.Promocióndelacompetencia:INFCNMC5/15CriteriosparalaconfeccióndelaslistasdeperitosarquitectosyINFORMEPROPUESTAPERITOS
Graciashtps://goo.gl/1u3MCS
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