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LEHENDAKARITZA Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia
PRESIDENCIA Secretaría General de Acción Exterior
LA LABOR DEL GOBIERNO VASCO EN
EL COMITÉ DE LAS REGIONES
BALANCE ANUAL 2012
Vitoria-Gasteiz, 2012
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ÍNDICE
Página
INTRODUCCIÓN
NOVEDADES
- Elecciones en el Comité de las Regiones
- Renovación del Acuerdo de colaboración entre la Comisión Europea y el CDR
ACTIVIDADES DESTACADAS DE EUSKADI
- V Cumbre Europea de Regiones y Ciudades en Copenhague
SESIONES PLENARIAS
- Pleno 94
- Pleno 95
- Pleno 96
- Pleno 97
- Pleno 98
ACTIVIDAD CONSULTIVA
1. Departamentos del Gobierno Vasco a los que se han r emitido los Dictámenes
y su toma de posición
1.1. Departamentos y materias tratadas
1.2. Departamentos consultados y grado de respuesta
1.3. Tipo de respuesta
2. Defensa de posición: enmiendas del Gobierno Vasco
2.1. Número de enmiendas redactadas, presentadas y aprobadas
2.2. Porcentaje de enmiendas aprobadas
3. Presentación conjunta de enmiendas elaboradas por o tras regiones
4. Consultas específicas en temas clave
4.1. Marco Estratégico Común 2014-2020
4.2. EUROPA 2020: su evolución sobre el terreno 2012
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5. Análisis de la Subsidiariedad
5.1. Introducción
5.2. Grupo de Trabajo sobre las Redes de Transeuropeas del Transporte
5.3. Grupo de Expertos en Subsidiariedad
5.4. La Plataforma REGPEX
5.5. Consultas sobre:
5.5.1. 4º Paquete Ferroviario
5.5.2. 7º Programa de Acción en Materia de Medioambiente
5.5.3. Integración de Ciudadanos de Terceros Países en las regiones
y municipios de la UE
5.5.4. Reglamento Monti II
5.5.5. Traspaso de competencias y autogobierno regional y local
OTROS INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DECISORIO
COMUNITARIO
6. Grupo Interregional sobre la Industria del Automóvil
7. Grupo Interregional REGLEG-CALRE
8. Grupo Interregional de Salud
9. Grupos políticos europeos y Delegación española
OPEN DAYS
10. X Semana Europea de Regiones y Ciudades
CONCLUSIONES
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INTRODUCCIÓN
El Comité de las Regiones (CDR) es el órgano oficial que representa a las regiones
y municipios de la UE. Creado por el Tratado de Maastricht en 1992, comenzó su
andadura en 1994, y desde entonces ha aumentado su poder consultivo y su
influencia tanto en la legislación comunitaria como en la solución de los problemas
más candentes de la agenda política europea.
Está compuesto por 344 presidentes de regiones, alcaldes, concejales, consejeros,
etc. de los 27 países miembros de la Unión, cuya misión es acudir a Bruselas a
defender el punto de vista y los intereses de los ciudadanos a los que representan.
Así, en la actualidad, la Comisión o el Consejo están obligados a recabar la opinión
del CDR sobre diversos ámbitos de actuación, dado que recaen o repercuten sobre
competencias regionales y locales.
Tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa los ámbitos de consulta obligatoria
son los siguientes: transportes, empleo, política social, Fondo Social Europeo,
educación, formación profesional, juventud y deporte, cultura, salud pública, redes
transeuropeas, cohesión económica, social y territorial, medio ambiente y energía,
quedando así cubiertas la mayoría de actividades de la UE. Además de las
consultas obligatorias, el Consejo, la Comisión, así como el Parlamento Europeo,
pueden consultar facultativamente al Comité e incluso el propio CDR puede dar su
opinión por propia iniciativa, cuando lo considere oportuno.
Estas opiniones se expresan a través de dictámenes, que son posteriormente
enviados a la Comisión, al Consejo y al Parlamento Europeo. Además de los
dictámenes, el CDR realiza informes y resoluciones. Estos instrumentos tienen
como objetivo manifestar el impacto de la legislación comunitaria en los municipios
y regiones, permitir al CDR introducir temas en la agenda de la UE y pronunciarse
sobre problemas políticos de actualidad.
Los distintos Tratados que se sucedido a lo largo del tiempo han ido reforzando el
papel del CDR por varias razones: en primer lugar, porque las regiones y
municipios son los responsables de aplicar las tres cuartas partes de la legislación
comunitaria, y en segundo lugar, por la necesidad de implicar a los ciudadanos en
el proyecto comunitario a través de sus representantes más próximos.
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Los miembros del CDR viven y trabajan a diario en su región de origen, ejerciendo
las responsabilidades que les incumben en su territorio, ya sea como Presidente de
una región o como Alcalde. Esto les permite seguir en contacto con las
preocupaciones de los ciudadanos a los que representan. Por consiguiente, los
miembros del Comité cumplen una doble función: defender los intereses directos de
los ciudadanos cuando acuden a Bruselas a participar en la toma de decisiones
comunitarias, e informar a los ciudadanos de cuanto acontece en la UE.
El miembro titular de Euskadi en el Comité fue el Lehendakari Patxi LÓPEZ,
nombrado miembro del Comité en septiembre 2009 y que continúo siéndolo hasta
que finalizó la IX legislatura del Gobierno Vasco, en diciembre del 2012. El miembro
suplente para ese mismo periodo 2009-2012 fue Guillermo ECHENIQUE con el
cargo de Secretario General de Acción Exterior del Gobierno Vasco.
La actuación del Gobierno Vasco en el Comité de las Regiones precisa de un
trabajo previo, que consiste principalmente en recabar de los distintos
Departamentos del Gobierno sus opiniones y propuestas de modificación concretas
a las leyes europeas para defenderlas en Bruselas.
El procedimiento interno del Gobierno Vasco es el siguiente1:
• El envío de los dictámenes desde la Secretaría General de Acción Exterior
(Lehendakaritza) a los demás Departamentos del Gobierno, sus organismos
autónomos o EUDEL.
• Valoración o toma de posición de los Departamentos sobre los dictámenes
del Comité.
• Presentación de enmiendas concretas, para lo cual es necesaria la recogida
de apoyos de otras regiones.
• Lobby y defensa de las enmiendas en Bruselas.
Además de la presentación de enmiendas a la normativa europea, que constituye el
cauce principal de participación y traslado de la posición vasca a las instituciones
comunitarias, hay otra serie de actividades no menos importantes que han sido
llevadas a cabo por Euskadi en el marco del CDR: todo ello queda recogido en la
presente memoria.
1 Ver gráfico en la siguiente página.
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Grupo Político ALDE
LOBBY LOBBY
LOBBY
Secretaría General del Comité de las Regiones
A. Delegación Española B. Grupo Político C. Otras regiones europeas
Secretaría General de Acción Exterior (Gobierno
Vasco)
1. Recepción de los dictámenes
6. Envío de las enmiendas
2. Reparto de dictámenes
según temas
3. Valoración de dictámenes
4. Envío de enmiendas
5. Apoyos a las
enmiendas vascas
Departamentos
del Gobierno Vasco
Sesión
Plenaria
7. Discusión y aprobación de las enmiendas Ponente
Delegación Española
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NOVEDADES El año 2010 dio comienzo al quinto mandato del CDR que se prolongará hasta 2015.
En el ecuador de esta legislatura, precisamente en 2012, se han producido
novedades importantes dentro del Comité, a saber: elecciones en el seno del CDR
con el fin de elegir a los representantes de su cúpula directiva, y la renovación del
Protocolo de Cooperación entre la Comisión Europea y el Comité de las Regiones.
Elecciones en el Comité de las Regiones
Durante la sesión plenaria celebrada el 18 de julio de 2012, se produjo la renovación
de la representación máxima del Comité. Tal y como habían acordado el Partido
Socialista Europeo (PSE) y el Partido Popular Europeo (PPE). el Sr. Ramón Luis
VALCÁRCEL SISO (PPE/ES), Presidente de la Comunidad Autónoma de Murcia, fue
elegido Presidente del Comité de las Regiones. En el transcurso de este Pleno, la
Sra. Mercedes BRESSO (PSE/IT), ex -Presidenta de la Región de Piamonte, fue
nombrada Vicepresidenta Primera. Ambos tomaron posesión el 13 de agosto para su
mandato de dos años y medio.
Además, durante la misma sesión plenaria se eligieron a los miembros de la Mesa, y
a los otros 27 Vicepresidentes que la componen, cargo que ostentarán por un periodo
de 2 años y medio. A España le corresponden 3 miembros en la Mesa, entre ellos
Euskadi, que será miembro hasta octubre de 2013.
Prioridades del nuevo Presidente del CDR Tras ser elegido Presidente del Comité de las Regiones, el Sr. VALCÁRCEL SISO explicó cuáles iban a ser sus prioridades políticas para sus dos y años y medio de legislatura. Comenzó su intervención señalando que la prioridad absoluta será abordar la crisis y promover el crecimiento y el empleo. Señaló que los entes regionales y locales se hallan en una situación óptima para fomentar el crecimiento económico y evaluar la aplicación de los fondos y proyectos de la UE. Al ser éstos responsables de ejecutar dos tercios de la inversión pública, deben ser considerados como ”actores del cambio”, y deben recibir el apoyo necesario para promover el crecimiento económico y el empleo. A este respecto, el hilo conductor de su política será la contribución del CDR a la puesta en práctica de la Estrategia Europa 2020. Con el fin de garantizar su éxito, el CDR colaborará con las instituciones europeas para realizar un estricto seguimiento
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de los “Pactos Territoriales” y contribuir exitosamente a la aplicación de esta Estrategia antes de cada Consejo Europeo de Primavera. Recordar que los Pactos Territoriales son acuerdos firmados por diferentes niveles de gobierno (local, regional, nacional) de toda Europa en los que los firmantes se comprometen a cumplir objetivos de la Estrategia 2020. Asimismo, indicó que el Comité también se centraría en promover la cultura y el deporte en Europa, ya que los considera catalizadores para crear empleo y, son elementos positivos para alcanzar la cohesión territorial. Entre sus propuestas se halla la de mejorar la cooperación entre las diferentes Capitales de la Cultura y colaborar con organismos internacionales para promover el patrimonio de ciudades y regiones de la UE. Me gustaría –dijo– incorporar la cultura como motor fundamental del crecimiento y el empleo de las ciudades y regiones. Además, señaló que quiere reforzar la Gobernanza multinivel, que regula la relación entre los distintos niveles de poder -supranacional, nacional, regional y local-, a través de iniciativas ya existentes como el Pacto de los Alcaldes, ARLEM (Asamblea Regional y Local del Mediterráneo) o CORLEAP (Conferencia de los Entes Regionales y Locales de la Asociación Oriental). Por otra parte, manifestó su intención de acercar Europa a los ciudadanos y abogó por implicarles en el debate de las políticas europeas a través del CDR, con el fin de garantizar su participación en este proceso de construcción europea a partir de sus representantes más próximos.
Renovación del acuerdo de colaboración entre la Com isión Europea y el CDR
Otra de las novedades ha sido la renovación del Acuerdo de colaboración que
firmaron la Comisión Europea y el Comité de las Regiones en 2005.
El Tratado de Lisboa, que entró en vigor en diciembre de 2009, ha modificado sin
duda el marco institucional y las relaciones institucionales dentro de la Unión
Europea. Para el CDR, esta nueva configuración implicaba que el alcance y las
modalidades de sus relaciones con la Comisión Europea, sin cambiar de carácter,
debían ser reevaluadas.
En efecto, el anterior Acuerdo, sin estar obsoleto, ya no reflejaba la realidad de la
actividad política de la institución ni su estructuración con la dinámica y el
funcionamiento de la UE. Por este motivo, la revisión no se ha limitado a una
actualización de los compromisos recíprocos, sino a un nuevo planteamiento de sus
relaciones.
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En consecuencia, se tuvieron en cuenta 4 factores esenciales:
1.- El reconocimiento de la dimensión territorial en el Tratado de Lisboa
2.- Las nuevas responsabilidades del CDR en relación al Principio de Subsidiariedad
3.- El reconocimiento de la gobernanza multinivel
4.- La confirmación del Estatuto de asamblea política del CDR
El nuevo Protocolo de Cooperación fue aprobado el 16 de febrero 2012, cuyos logros
políticos más importantes son:
- Una participación más proactiva del CDR en la preparación del programa de
trabajo de la Comisión Europea, que será tenida en cuenta expresamente en el
discurso sobre el estado de la Unión.
- La intensificación de la planificación sobre la cooperación para el seguimiento de
la subsidiariedad a lo largo de todo el proceso legislativo, con posibles
modalidades de transmisión de información sobre las posiciones de los
parlamentos nacionales y regionales.
- La nueva consulta de la Comisión al CDR en caso de que una propuesta
legislativa inicial sufra modificaciones de fondo introducidas durante el proceso
legislativo o por la propia Comisión.
- El régimen de cooperación entre la Comisión y el CDR respecto de las
evaluaciones de impacto.
- El reconocimiento de las actividades de las plataformas y redes del CDR y la
coordinación con la acción de la UE a través de la cooperación funcional con la
Comisión Europea.
- La contribución al Semestre Europeo a través del diálogo político sobre los
Estudios Prospectivos Anuales sobre el Crecimiento y la puesta en práctica de los
Programas Nacionales de Reforma.
- La mención de la AECT y del importante papel del CDR en su desarrollo y
utilización.
- La consolidación y la ampliación de la cooperación entre la Comisión y el CDR en
el ámbito de las relaciones exteriores.
- La cooperación sobre comunicación e información, que se incluirá en el Protocolo.
El Acuerdo de cooperación fue firmado por la Presidenta del Comité de las Regiones
y por el Presidente de la Comisión Europea en el Pleno de febrero de 2012.
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ACTIVIDADES DESTACADAS DE EUSKADI V Cumbre europea de regiones y ciudades en Copenhag ue
El secretario General de Acción Exterior, Guillermo Echenique, saluda al Presidente de la Comisión Europea, José Manuel Durao Barroso Bajo el título “El tejido urbano europeo en el siglo XXI”, el 22 y 23 de marzo de 2012
se celebró en Copenhague la V Cumbre Europea de Regiones y Ciudades que se
organiza cada 4 años. Fueron dos días en los que la más alta representación de las
ciudades y regiones debatió sobre los desafíos medioambientales a los que nos
enfrentamos y algunas de las posibles soluciones a los mismos. Todo ello a través
de exposiciones y talleres que, desde un enfoque innovador, mostraron las mejores
prácticas regionales y locales para el desarrollo urbano.
Con la participación del Presidente de la Comisión Europea, el Presidente del
Parlamento Europeo, la 1ª Ministra danesa, la Presidenta del CDR, así como 232
miembros del CDR, el principal mensaje lanzado por los 700 representantes que
asistieron a la Cumbre fue que el desarrollo sostenible y el crecimiento ecológico en
las ciudades y regiones europeas no son simplemente respuestas a la lucha contra
el cambio climático, sino elementos para salir de la crisis económica y financiera,
así como para recuperar el empleo y el crecimiento.
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Una representación del Gobierno Vasco, formada por el Secretario General de
Acción Exterior y miembro del Comité de las Regiones, Guillermo ECHENIQUE; la
Secretaria General de Coordinación, Virginia MÚGICA; la Directora de
Coordinación, Koldobike URIARTE, e IHOBE como Secretaría Técnica de
EcoEuskadi 2020, fueron los encargados de exponer la Estrategia de Desarrollo
Sostenible de Euskadi durante la Cumbre.
Euskadi tuvo un protagonismo especial durante esta Cumbre ya que de los 28
proyectos europeos que la organización seleccionó para realizar la exhibición, uno
fue vasco: la Estrategia de Desarrollo Sostenible EcoEuskadi 2020, que acogió el
proyecto Anillo Verde de Vitoria-Gasteiz.
En cuanto a la Estrategia EcoEuskadi 2020 , el Presidente de la Comisión
Europea, José Manuel DURAO BARROSO, consideró muy positiva la traslación
que el Gobierno Vasco ha realizado de la Estrategia Europa 2020 a la realidad
regional de Euskadi, a través de EcoEuskadi 2020. También mostró un gran interés
en ello el Presidente del Parlamento Europeo, Martin SCHULTZ, quien alabó el
modelo de gobernanza que Euskadi ha desplegado para la construcción de la
Estrategia.
El marco conceptual que ha caracterizado el proceso de construcción de
EcoEuskadi2020 ha sido el de la integración, tanto desde la perspectiva de
adaptación a la legislación estatal e internacional junto a la regional y local, como
en su empeño por alcanzar la máxima participación posible de agentes, grupos de
interés y la ciudadanía.
De esta manera, Euskadi se ha posicionado entre las regiones líderes de Europa en
este tema y ha establecido una hoja de ruta que apuesta por la prosperidad
económica, la equidad y la cohesión social, así como la protección al
medioambiente.
La Declaración de Copenhague
La Declaración de Copenhague, adoptada por Presidentes y Alcaldes de todos los
Estados miembros de la Unión Europea durante la Cumbre, expresa la voluntad
política de las ciudades y regiones europeas de lograr un desarrollo urbano
sostenible y convertirlo en un tema esencial de la Cumbre Río+20, así como el
compromiso de hacer las ciudades más verdes, más inclusivas y más competitivas.
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La Declaración destaca además, la necesidad de fortalecer el papel de las ciudades
y regiones tanto en la dirección de las políticas europeas, como en las estrategias
integradas de desarrollo regional y una economía libre de carbono.
Asimismo, también hace hincapié en el protagonismo que tienen las ciudades, dado
que éstas constituyen un nivel esencial de la democracia que, en el marco de la
gobernanza multinivel y de una mejor ejecución del principio de Subsidiariedad,
pueden crear nuevos modos de participación ciudadana en la vida pública y política.
Por último, la Declaración Final de la Cumbre de Copenhague pide expresamente:
- que la Unión Europea dé respuesta a estas aspiraciones apoyando
financieramente una política urbana horizontal para la Europa del mañana;
- que se territorialice la Estrategia Europa 2020 de forma que se libere una
dinámica ascendente e innovadora por parte de las ciudades y de las
regiones;
- que las políticas europeas concedan un papel más importante a la
cooperación territorial entre las ciudades europeas;
- que se refuerce el papel de las ciudades y de las regiones en la formulación
y dirección de las políticas europeas y especialmente de las estrategias
integradas de desarrollo sostenible de los territorios y hacia una economía
neutra respecto de las emisiones de carbono;
- que sea obligatoria la participación de las ciudades y de las regiones en el
marco de la ejecución concreta y automática de la gobernanza multinivel;
- que se profundice, por lo tanto, en el proceso de descentralización ya en
marcha en la mayoría de los Estados miembros de la Unión Europea, a la
par de la autonomía financiera de las ciudades y las regiones;
- que las políticas europeas valoren el papel de los «equipos locales de
acción», formados por representantes democráticamente elegidos,
profesionales y agentes de la sociedad civil, capaces de llevar a buen
término el cambio movilizando a los interlocutores en el marco de enfoques
intersectoriales e integrados;
- que esta visión de la ciudad del mañana, el papel de las políticas urbanas y
el modelo europeo de sociedad se defiendan y se respeten en el marco de
la Cumbre de la Tierra Río + 20 y de otras iniciativas favorables al desarrollo
sostenible como el Pacto de los Alcaldes. La Cumbre Río + 20 debería, en
particular, reconocer la necesidad de integrar las políticas de desarrollo
urbano sostenible como un elemento esencial de las políticas nacionales en
la materia.
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SESIONES PLENARIAS
Resumen Pleno 94 (15- 16 de febrero)
El primer Pleno del año comenzó dando la bienvenida a la delegación de
observadores croatas, que comenzaron a participar en los trabajos del CDR como
consecuencia de la firma del Tratado de Adhesión de Croacia a la UE. El CDR es la
primera institución que acoge a observadores de Croacia en sus actividades.
Durante la sesión se debatieron diversos temas importantes, entre los que
destacan: un sistema común del impuesto sobre las transacciones financieras, una
nueva agenda europea para la integración, el futuro de la Capital Europea de la
Cultura, la revisión del Reglamento AECT, la Política Pesquera Común, y el ruido
ambiental, entre otros.
Durante este Pleno los Presidentes de la Comisión Europea y del Comité de las
Regiones firmaron un nuevo Acuerdo de Colaboración para profundizar el trabajo
en común entre ambas instituciones. El Presidente de la Comisión Jose Manuel
DURAO BARROSO centró su intervención en las estrategias para salir de la crisis
económica, destacando la necesidad de combinar medidas para la consolidación
fiscal y aquellas destinadas a fomentar un crecimiento que genere empleo. Añade
que Europa no se puede basar únicamente en disciplina y sanciones, sino que
también necesita convergencia y solidaridad.
Asimismo, la Comisaria de Asuntos Marítimos y de Pesca, Maria DAMANAKI,
acudió al Pleno para exponer el contenido de la revisión de la Política Pesquera
Común antes de debatir el Dictamen sobre el tema. Así, recordó que los recursos
pesqueros son de carácter público y las regiones costeras deben dejar a los
pescadores utilizarlos durante un tiempo determinado. Enfatizó que la UE no desea
privatizar este sector y que el stock de pescado no pertenece a los pescadores sino
a los ciudadanos europeos, por lo que es preciso tomar medidas al respecto.
El Pleno contó a su vez con la participación del Ministro de Asuntos Europeos de
Dinamarca, el Sr. Nicolai WAMMEN, anteriormente Alcalde de Aarhus, segunda
ciudad más grande de Dinamarca, y por lo tanto, conocedor de los problemas a los
que se enfrentan los gobiernos locales de la UE. El Ministro WAMMEN explicó las 4
prioridades de la Presidencia danesa de la UE: lograr una Europa “responsable,
dinámica, verde y segura” y las acciones previstas para conseguirlo.
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Durante esta sesión también se aprobó el presupuesto del CDR para el 2013, el
cual en esta ocasión se debatió con bastante anticipación y no por ello estuvo
exento de polémica. Muchos miembros manifestaron su desacuerdo por el
desajuste a la alta entre la partida relativa a los gastos de viaje y estancia, y la
actual coyuntura económica. La representante extremeña propuso, en nombre de la
Delegación española, su congelación a nivel del 2012 mientras que otros
defendieron posponer su adopción. Sin embargo, el polémico presupuesto fue
aprobado por mayoría.
El Gobierno Vasco presentó un total de 13 enmiendas a tres Dictámenes distintos y
12 fueron aprobadas. Las principales ideas defendidas fueron las siguientes:
Dictamen: El futuro de la capital europea de la cultura
- Proponer que la iniciativa “Capital Europea de la Cultura” pueda beneficiarse
de las acciones y actividades que la UE quiere impulsar a través del Futuro
Programa “Creative Europe 2014-2020” que agrupa tanto los ámbitos de la
cultura como el de la política audiovisual de la UE, incidiendo en las
industrias culturales y creativas.
- Desarrollar una colaboración más estructurada entre las presentes, pasadas
y futuras capitales europeas de la cultura
- Subrayar la necesidad de desplegar estrategias a largo plazo, más
consensuadas e integradoras, aprovechando los proyectos adoptados con
ocasión de la capitalidad europea de la cultura.
Dictamen: Desarrollar una cultura europea de la gobernanza multinivel: El
seguimiento del Libro Blanco del Comité de las Regiones
- Subrayar la puesta en práctica de la Gobernanza multinivel
- Reforzar el rol de las regiones en la construcción de la UE.
Dictamen: Propuestas Legislativas sobre la Reforma de la Política Pesquera Común
- Contemplar la problemática de la mujer en el sector pesquero
- A pesar de estar de acuerdo con el descarte cero como objetivo final, se
defiende la existencia de excepciones en casos muy concretos ya que la
regulación existente de TACs y cuotas puede generar problemas financieros
y de operatividad a ciertas flotas que les obliguen a un cese de actividad.
- Detallar los posibles efectos no deseados de las concesiones de pesca
transferibles.
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El Gobierno Vasco recibió además 81 enmiendas de otras regiones para ser
apoyadas y co-presentadas por el representante vasco. Sólo se apoyaron 56 de
ellas, según las recomendaciones dadas por los Departamentos.
El Secretario General de Acción Exterior, Guillermo Echenique, participó además en
las reuniones previas a la actividad del Pleno organizado por el Grupo Socialista
Europeo y la Delegación Española del Comité de las Regiones.
Resumen Pleno 95 (3- 4 de mayo)
El Pleno 95 se reunió en Bruselas para debatir varios temas de actualidad entre los
que destacan los siguientes: la política de la UE en materia de calidad del aire y
emisiones, el envejecimiento activo, el programa de la UE para el cambio y la
innovación social, y las redes transeuropeas de telecomunicaciones.
El Pleno comenzó con la bienvenida de la Presidenta del Comité -Mercedes
BRESSO- al Presidente del Consejo Europeo -Herman VAN ROMPUY-, quien
participó en el debate sobre la crisis actual, las políticas de austeridad y la
necesidad de crecimiento y creación de empleo.
En su intervención, la Presidenta BRESSO abordó las dificultades que afrontan los
entes regionales y locales en un contexto de austeridad presupuestaria. Subrayó
que las políticas de austeridad actuales provocan una contracción de gastos
sociales y de las inversiones cuyos efectos repercuten en toda la economía real.
Por su parte, el Presidente VAN ROMPUY, resaltó el papel de los entes locales y
regionales para hacer frente a los desafíos de (re)crear crecimiento y empleo, y
destacó el esfuerzo realizado por las regiones y ciudades europeas en
prácticamente todos los ámbitos para alcanzar los objetivos de Europa 2020.
VAN ROMPUY señaló que las regiones con competencias legislativas, con su
presupuesto total de 800.000 millones al año, también pueden contribuir
significativamente. Por eso, en su opinión, es importante poner en práctica la
consolidación presupuestaria a nivel regional. Así, manifestó que:
- Los gobiernos nacionales que definen las normas de la UE deben
asegurarse de que sus regiones participen al principio del proceso decisorio,
al igual que lo harán en la ejecución.
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- Las regiones deben asegurar que la consolidación presupuestaria se lleve a
cabo de una manera favorable al crecimiento. En Europa, deben
preservarse inversiones que son motores del crecimiento, como la
educación, la energía y la innovación.
- Dado que los veintitrés millones de pequeñas y medianas empresas son la
espina dorsal de la economía europea, deben desempeñar un papel
importante en la reactivación del empleo y el crecimiento.
Antes de finalizar, quiso destacar que los entes regionales y locales son los
administradores conjuntos de la política de cohesión de la UE, y pese a que la
dotación para la partida de cohesión se congele entre 2014 y 2020, en comparación
con el periodo actual, su participación en el presupuesto de la UE aumentará. Por
ultimo, pidió ayuda a los entes regionales y locales para explicar a los ciudadanos la
necesidad de ciertas medidas y reformas presupuestarias.
El Gobierno Vasco presentó un total de 16 enmiendas - 15 de las cuales fueron
aprobadas- a cuatro dictámenes que se debatían. Sin embargo, el Gobierno Vasco
elaboró un total 32 enmiendas, 16 de las cuales no obtuvieron el apoyo necesario
de otras Comunidades Autónomas para ser presentadas.
Las ideas principales que apoyó la institución vasca giraban en torno a los
siguientes puntos:
Dictamen: Reglamento sobre el Programa de Salud para el Crecimiento, tercer
programa plurianual de acción de la UE en el ámbito de la salud para el período
2014-2020
- Difundir y promover la adopción de las mejores prácticas validadas en el
tema de las vacunaciones, dado que se está comprobando que en los
últimos años existen grupos de personas “antivacunas” que están
condicionando a la opinión pública sobre la efectividad de las vacunaciones
y sus efectos secundarios, lo que está produciendo el resurgimiento de
algunas enfermedades infecto-contagiosas que desde hace años estaban ya
prácticamente erradicadas.
- Crear redes y/o centros de referencia europea para el estudio, diagnóstico y
tratamiento de enfermedades de baja incidencia en Europa, puesto que
esas enfermedades, denominadas “raras” podrían beneficiarse des estudio
de un mayor número de casos, al ser una red para toda la UE y formada de
profesionales altamente cualificados para su diagnóstico y tratamiento.
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Dictamen: Reglamento sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
- Defender que la inversión en bienes de equipo e infraestructuras, a través
del FEDER, no se limite únicamente a las pequeñas infraestructuras sino a
todas ellas, dado que necesitamos crear infraestructuras de investigación e
innovación para desarrollar excelencia en materia de I+D.
- Pedir que las ayudas que otorga el FEDER al desarrollo sostenible en el
medio urbano deben estar a disposición de todas las ciudades, y por ello
somos contrarios a que los Estados miembros presenten una lista de
ciudades concretas a las que podrán aplicarse las ayudas. La razón es
garantizar la flexibilidad a la hora de aplicar los programas operativos y la
asignación de las ayudas.
Dictamen: Reglamento sobre la Política Pesquera Común
- Proponer mecanismos que permitan combatir los problemas de
operatividad, y por lo tanto, financieros, que puede generar la regulación
existente de TACs y cuotas a ciertas flotas a las que se obligue a un cese de
su actividad.
Dictamen: La eficiencia energética en las ciudades y las regiones, incluido un
estudio sobre las diferencias entre las zonas rurales y urbanas
- Abogar por dar prioridad en el corto y medio plazo a la implantación de las
tecnologías más eficientes y que comercialmente sean más competitivas.
- Instar a la UE a crear mecanismos para fortalecer la elaboración de planes
regionales y locales en materia de eficiencia energética que contribuyan a
los objetivos energéticos estatales y europeos, así como la mejora de sus
sistemas de información energética.
- Subrayar el papel de las administraciones regionales y locales como
elementos de ejemplarización, tracción de inversiones y generación de
empleo.
- Instar a que se difundan de forma más decidida los resultados y
recomendaciones de los proyectos de EIE a toda la UE y al mismo tiempo
se asegure la financiación 2014-2020 de dicho programa. El programa EIE
es una buena base de información para la implementación de actuaciones
innovadoras y de buenas prácticas, cuyo conocimiento precisa llegar a un
más amplio número de agentes y con más transparencia.
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- Recomendar que la UE potencie los sistemas de información en materia de
eficiencia energética, que incluya información sobre políticas tanto
nacionales como regionales, dado que dentro de los sistemas de
información actuales de la Comisión Europea se echa en falta un apartado
potente dedicado al ahorro y la eficiencia energética, que sirva de
orientación a los agentes con menores capacidades de planificación y
actuación.
- Promover la utilización de redes inteligentes que permitan incrementar los
niveles de eficiencia energética de los suministradores y los consumidores,
proponiendo además su puesta en marcha generalizada antes de lo
actualmente previsto.
- Proponer impulsar el papel el papel del Banco Europeo de Inversiones (BEI)
a través de las entidades crediticias nacionales y locales para financiar
inversiones en eficiencia energética, dado que actualmente el papel del BEI
es muy limitado.
- Instar a que la UE fomente y regule a nivel europeo la figura de las
empresas de servicios energéticos como agentes de financiación de
inversiones en eficiencia, y además poder acceder así a fondos europeos
dedicados.
- Insta a que se incluya la participación de los agentes regionales y locales en
la fase de seguimiento, como autoridades competentes en su desarrollo”.
El Gobierno Vasco recibió además otras 228 enmiendas de otras regiones para ser
suscritas y co-presentadas por el representante vasco. Sólo se apoyaron 100 de
ellas, según las recomendaciones dadas por los Departamentos del Gobierno.
El Secretario General de Acción Exterior, Guillermo Echenique, participó además en
las reuniones previas a la actividad del Pleno del Grupo Socialista Europeo y de la
Delegación española del Comité de las Regiones.
Resumen Pleno 96 (18- 19 de julio) El Pleno 96 cuenta con la particularidad de haberse reunido para realizar las
elecciones del CDR- tema en el que se profundiza más adelante-, y como es
habitual, para debatir diversos temas de gran interés para las regiones. Entre ellos
destacamos: el mecanismo para el seguimiento y notificación de las emisiones de
gases de efecto invernadero, la cooperación territorial europea, el mecanismo
Conectar Europa o la propuesta de reglamento relativo al establecimiento de un
Programa de Medio Ambiente y acción por el clima (LIFE).
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Al pleno asistieron las siguientes personalidades:
- Andreas MAVROYANNIS, Ministro adjunto de Asuntos Europeos, en
representación de la Presidencia chipriota del Consejo de la UE
- Cecilia MALMSTRÖM, miembro de la Comisión Europea responsable de
Asuntos de Interior
- Werner HOYER, Presidente del Banco Europeo de Inversiones
MAVROYANNIS destacó que uno de los objetivos principales de la presidencia de
Chipre en el Consejo de la UE es demostrar la importancia de la agenda europea a
todos los ciudadanos y recuperar su confianza. Para ello, ha contado con la
legitimidad política del CDR, así como con su competencia en ajustar las políticas
europeas a las necesidades regionales y locales. La presidencia de Chipre, de
hecho, solicitó un dictamen del CDR para explorar cómo las autoridades regionales
y locales podrían contribuir al programa de crecimiento sostenible e inclusivo.
Por su parte, MALMSTRÖM, también quiso destacar la cooperación existente entre
el CDR y la Dirección General de Interior de la Comisión Europea. Para ello,
comenzó su intervención subrayando algunas de las áreas en las que trabajan
juntos, como son la reunificación familiar, la integración de nacionales de terceros
países, o la estrategia para erradicar el tráfico de personas. Tras subrayar el rol que
cumplen las regiones y ciudades en estos temas, y sobre todo, en cuestiones de
asilo, informó que su objetivo es proteger y reforzar la zona Schengen, indicando
que los Estados miembros deberían abstenerse de tomar soluciones unilaterales y
optar por llevar a cabo acciones basadas en las propuestas de la Comisión.
Elecciones en el Comité de las Regiones
Una vez realizadas estas intervenciones, Ramón VARCÁRCEL fue nombrado
Presidente del Comité de las Regiones y, Mercedes BRESSO, hasta entonces
Presidenta del CDR, fue elegida Vicepresidenta primera de este órgano de la UE.
BRESSO, en su discurso de despedida, quiso enfatizar el éxito que el CDR ha
tenido promoviendo los puntos de vista específicos de las regiones y ciudades, y
concluyó manifestando su deseo de que en este nuevo periodo de presidencia se
continúe persiguiendo el objetivo de Unión democrática, cohesionada, próspera,
tolerante y respetuosa con la diversidad.
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VALCARCEL, por parte, durante el discurso de bienvenida, expuso su visión para
su mandato de dos años y medio. Señaló que la prioridad absoluta será garantizar
que los entes locales y regionales reciban el apoyo necesario para abordar la crisis,
promover el crecimiento económico y generar empleo. También indicó que se
centrará en hacer realidad el plan de la UE de crecimiento económico, salvando la
brecha existente entre los diferentes niveles de gobierno, incrementando la
capacidad de los entes regionales y locales para potenciar el crecimiento.
Después, se eligieron a los miembros de la Mesa del Comité de las Regiones, y por
vez primera en los 17 años de vida del CDR, Euskadi fue elegida para estar
presente en el órgano directivo de este órgano, a través del Lehendakari Patxi
LÓPEZ y del Secretario General de Acción Exterior, Guillermo ECHENIQUE.
Una vez realizados los nombramientos, intervino Werner HOYER, Presidente del
Banco Europeo de Inversiones, quien indicó que la cohesión económica y social ha
estado presente en todos los objetivos principales del Banco Europeo de
Inversiones desde su fundación. Subrayó el papel clave que han cumplido las
instituciones financieras públicas proporcionando crédito para hacer inversiones en
tiempo de crisis económica, y concluyó informando que el desarrollo continuo de las
regiones y ciudades seguirá siendo un pilar fundamental de la estrategia del BEI.
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Aprovechando la asistencia de HOYER, ECHENIQUE quiso mostrar su descontento
con el papel que el BEI ha cumplido en la crisis que vive Europa y el euro. En
opinión de ECHENIQUE, el BEI y el Banco Central Europeo están poniendo en una
situación imposible a las economías del sur de Europa. Enfatizó que cuando se
solicita como garantía para la concesión de créditos, la pignoración de deuda
pública alemana o la realización de depósitos en determinados países, se está
actuando en contra de Europa y en contra de un elemento básico como es la
Cohesión.
En el transcurso del Pleno, ECHENIQUE también solicitó la celebración de un
Pleno del Comité de las Regiones para tratar sobre el futuro del euro y de la Unión.
En esta ocasión, el Gobierno Vasco defendió un total de 3 enmiendas a la
normativa europea en torno a dos dictámenes, enmiendas que fueron todas ellas
aprobadas por el Pleno. Sin embargo, el Gobierno Vasco había propuesto un total
de 11 enmiendas que no pudieron ser presentadas por no contar con los apoyos
necesarios de las otras Comunidades Autónomas.
Las ideas principales que apoyó la institución vasca giraban en torno a los
siguientes puntos:
Dictamen: Orientaciones sobre la infraestructura energética transeuropea y
derogación de la Decisión nº 1364/2006/CE
- Defender que, pese a que el texto se refiera a futuras infraestructuras o
corredores transfronterizos en materia de dióxido de carbono, es muy pronto
para hablar de este tipo de infraestructuras a gran escala.
Dictamen: Mecanismo Conectar Europa
- Indicar que a la hora de dar subvenciones, el problema principal no es tanto
la necesidad de tener que lograr el acuerdo de los Estados miembros como
el Dictamen indica, sino que se deje margen a los entes regionales y locales
competentes.
El Gobierno Vasco recibió además otras 44 enmiendas de otras regiones para ser
suscritas y co-presentadas por el representante vasco. Sólo se apoyaron 17 de
ellas, según las recomendaciones dadas por los Departamentos del Gobierno.
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El Secretario General de Acción Exterior, Guillermo Echenique, participó además en
las reuniones previas a la actividad del Pleno del Grupo Socialista Europeo y de la
Delegación española del Comité de las Regiones. Asimismo, participó en la reunión
del Intergrupo de Regiones con Competencias Legislativas denominado REGLEG-
CALRE.
Resumen Pleno 97 (8- 10 de octubre)
El Pleno 97 se reunió en Bruselas para debatir diversos temas de gran interés para
las regiones, entre los que destacan: la competitividad de las empresas y PYMES,
el cambio climático en regiones costeras y de montaña, la hoja de ruta para la
energía 2050, la financiación de la acción exterior, una agenda europea para las
pensiones, el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, y el paquete de protección de
datos, entre otros.
El Pleno 97, que coincidía con la sesión de apertura de los Open Days, contó con la
participación de los máximos representantes de la UE.
Las principales intervenciones corrieron a cargo de:
- Martin SCHUTZ, Presidente del Parlamento Europeo
- Herman VAN ROMPUY, Presidente del Consejo Europeo
- Elena MAVROU, Ministra del Interior del Gobierno de Chipre
- José Manuel DURAO BARROSO, Presidente de la Comisión Europea
(videoconferencia)
Los tres mostraron su gran preocupación el Marco Financiero Plurianual (MFP) y
recalcaron la necesidad de adoptar un acuerdo sobre el mismo.
Tras esta sesión de apertura, dio comienzo la ronda de intervenciones y el debate
sobre el papel a desempeñar por las regiones y ciudades en la recuperación
económica, política de cohesión y Estrategia Europa 2020. Intervinieron:
- Danuta HÜBNER, Presidenta de la comisión REGI del Parlamento Europeo
- Johannes HAHN, Comisario europeo de Política Regional
- Ramón Luis VALCÀRCEL SISO, Presidente del Comité de las Regiones
Martin SCHULZ confirmó el compromiso del Parlamento Europeo por defender el
presupuesto de la UE, ya que su principal objetivo es servir a los ciudadanos
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europeos y la UE, con 25 millones de parados, necesita urgentemente empleo e
inversión para estimular el crecimiento. Un recorte sería irresponsable y se
traduciría, también, en menos apoyo para las regiones, tanto para el desarrollo rural
como para los intercambios de estudiantes Erasmus, entre otras muchas cosas.
Herman VAN ROMPUY señaló que es necesaria una respuesta conjunta para salir
de la crisis. La falta de un acuerdo adecuado en relación al Marco Financiero
Plurianual supondría un fracaso para el crecimiento y el empleo, y reseñó que las
autoridades locales y regionales deberían estar involucradas a la hora de definir e
implementar los programas nacionales de reforma.
La Ministra de CHIPRE reafirmó que la política de Cohesión sigue siendo una de
las prioridades de la Presidencia chipriota como “la expresión más práctica de la
solidaridad europea”. Advirtió que las disparidades económicas y territoriales entre
las regiones y los Estados miembros de la UE podrían intensificarse como resultado
de la crisis y subraya el papel fundamental de la Política de Cohesión en la
prevención de este proceso.
El Comisario BARROSO, mediante videoconferencia, subrayó el papel de la
cohesión social para afrontar la actual crisis económica. Entre 2009 y 2012 se ha
reprogramado la suma de 20.000 millones de euros, centrándose en las prioridades
de crecimiento tales como la investigación y el desarrollo, así como el apoyo a las
pequeñas y medianas empresas. Destacó también la ambición de la Comisión de
invertir más en crecimiento, empleo e innovación en el próximo presupuesto
plurianual.
Danuta HÜBNER, Presidenta de la Comisión REGI del PE, indicó que se necesita
una financiación pública que pueda ofrecer crecimiento y empleo. Indicó, además,
que la Política de Cohesión es un plan de inversión que ofrece incentivos para el
cambio. Señala que el marco regulador debería tener una mayor capacidad para
reducir el riesgo mediante una combinación inteligente de esfuerzos públicos y
privados. Y por otra parte, el acceso a la financiación debería permitir la
planificación para todo el ciclo de inversión.
Por su parte, Johannes HAHN, Comisario europeo de Política Regional, destacó
que la salida de la crisis que vive Europa debe basarse en tres pilares: restablecer
las finanzas públicas, reformas estructurales para mejorar la competitividad e
inversiones centradas en el crecimiento y el empleo. Subrayó que la Comisión
quiere que la nueva política posterior a 2014 consagre los principios de inversión
inteligente, sostenible y socialmente integradora concentrando temáticamente las
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áreas más propicias para el crecimiento, con el principio de condicionalidad
apoyando las reformas estructurales y con una mayor atención a los resultados.
Ramón VALCÁRCEL, Presidente del Comité de las Regiones, destacó que la
política de cohesión es clave para conseguir los objetivos de la Estrategia 2020.
Además, citó tres principios que deberían estar claros para todos:
1. Centrar las inversiones en proyectos que favorezcan el crecimiento
2. Asegurarse de que los fondos europeos producen resultados claros para los
ciudadanos
3. Promover la cohesión territorial y permitir a las regiones y ciudades beneficiarse
del mercado interior a través del presupuesto europeo.
El Gobierno Vasco presentó, en esta ocasión, un total de 3 enmiendas a dos de los
dictámenes del Comité de las Regiones: una al “Fondo Europeo Marítimo y de
Pesca” y dos al “Paquete de Protección de Datos”. Todas fueron aprobadas. Las
principales ideas defendidas fueron las siguientes:
Dictamen: Fondo Europeo Marítimo y de Pesca
El Gobierno Vasco defendió la necesidad de incluir acciones a favor de las mujeres,
así como de dar el impulso preciso a la igualdad de género en el sector. Para ello,
el Gobierno Vasco:
- propuso incluir al colectivo de las mujeres como beneficiario de ayudas a la
formación y a la adquisición de nuevas competencias profesionales, en lugar
de limitar la concesión de éstas a los cónyuges de los pescadores, como
propone el Reglamento.
De hecho, el rol de las mujeres en el sector pesquero ya fue defendido a principios
de año cuando el Secretario General de Acción Exterior debatió la Reforma de la
Política Pesquera Común.
Dictamen: Paquete de Protección de Datos
- El Gobierno Vasco abogó por la necesidad de reconsiderar la obligatoriedad
de la imposición de sanciones económicas a las Administraciones, e instó a
modularlas con el fin de evitar elevadas sanciones que puedan conllevar el
detrimento de los servicios públicos.
- Asimismo, defendió la concesión de un margen de decisión a los Estados
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miembros y, en su caso, a las regiones, a la hora de controlar la protección
de datos.
El Gobierno Vasco había elaborado un total de 12 enmiendas para presentar en el
Pleno que no consiguieron los suficientes apoyos para ser presentadas:
- 2 enmiendas a “La financiación de la acción exterior”
- 1 enmienda al “Marco Estratégico Común”, que al final no entró en agenda
- 1 enmienda al “Programa para la competitividad de las PYMES”
- 5 enmiendas a la “Agenda para unas pensiones adecuadas”.
El Gobierno Vasco recibió además otras 202 enmiendas de otras regiones para ser
suscritas y co-presentadas por el representante vasco. Sólo se apoyaron 50 de
ellas, según las recomendaciones dadas por los Departamentos del Gobierno.
El Secretario General de Acción Exterior, Guillermo ECHENIQUE, participó además
en las reuniones previas a la actividad del pleno del Grupo Socialista Europeo y de
la Delegación española del Comité de las Regiones.
Resumen Pleno 98 (29- 30 noviembre)
En noviembre de 2012 se celebró en la capital belga la 98º edición del Pleno del
Comité de las Regiones, la última del año. En esta ocasión, aunque la mayoría de
los temas debatidos fuesen medioambientales, uno de los temas claves fue el
Dictamen sobre el Marco Estratégico Común, que será decisivo para afrontar los
desafíos futuros de la Unión Europea, y una resolución sobre el Marco Financiero
Plurianual.
Esta sesión plenaria contó con la intervención especial de José Manuel Durao
BARROSO, quien asistió al Pleno para presentar el Programa de Trabajo y las
prioridades de la UE para 2013, así como debatir sobre el futuro de la Unión.
BARROSO explicó que el Programa de Trabajo de la Comisión 2013 es un
ambicioso programa cuyo objetivo es asegurar el crecimiento sostenible, crear
empleo y restaurar la confianza de los ciudadanos. Insistió en que la política de
Cohesión no es solamente un instrumento de solidaridad, sino que constituye una
herramienta muy importante para reavivar a la Unión Europea en su conjunto.
Posteriormente se centró en las prioridades para la UE en el 2013, indicando que
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se estructurarán entorno a 7 ámbitos políticos clave:
- La Unión Económica y Monetaria (8 iniciativas).
- El mercado único y la política industrial (14 iniciativas).
- Connecting europe (7 iniciativas).
- Crecimiento para el empleo: inclusión y excelencia (6 iniciativas).
- Mayor aprovechamiento de los recursos (6 iniciativas).
- Seguridad y derechos de los ciudadanos (12 iniciativas).
- Fortalecimiento del papel de Europa como actor global (5 iniciativas).
Tras exponer el Programa de Trabajo de la Comisión Europa para el 2013,
BARROSO expresó su pesar por el resultado del último Consejo Europeo donde se
debatió el Marco Financiero Plurianual para el período 2014-2020. En su opinión, la
falta de acuerdo que tuvo lugar se debe a dos razones principales: el tamaño del
presupuesto y la equidad de la distribución entre los Estados miembros, en
particular con respecto a las devoluciones y correcciones. Por último, hizo hincapié
en que la reducción del presupuesto pondría las políticas de cohesión y agricultura
en riesgo, y por ello, pidió a todas las partes implicadas que lleguen a acuerdo
sobre el presupuesto que permita la inversión en crecimiento y empleo.
VALCÁRCEL comenzó su exposición dando la bienvenida a BARROSO, y prosiguió
reafirmando el compromiso del CDR de apoyar los esfuerzos de la Comisión para
lograr una mayor integración europea. También afirmó que el CDR sigue
comprometido con una política de cohesión sólida y eficaz, que es tanto un requisito
previo necesario para el crecimiento económico, como un instrumento principal de
la UE para la inversión pública en las regiones. Finalizó su intervención mostrando
su preocupación por la actual coyuntura económica, y comunicando a BARROSO
que cuente con el apoyo del CDR para cualquier iniciativa que mejore el futuro de
los ciudadanos europeos.
Asimismo, Mercedes BRESSO, Vicepresidenta primera del CDR, quiso reseñar que
para salir de la crisis hace falta rigor sobre los presupuestos, y que es preciso
asegurarse de que éste es adecuado tanto en el tamaño como en la duración.
Además, subrayó que el debate en el Consejo no ha de centrarse en las
reducciones de presupuesto, sino en la necesidad de que la Unión genere sus
propios recursos.
En esta ocasión Gobierno Vasco presentó ante el CDR un total de 9 enmiendas.
Las 9 enmiendas fueron aprobadas.
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Las ideas principales que apoyó la institución vasca giraban en torno a los
siguientes puntos:
Dictamen: Aplicación de la estrategia temática para la protección del suelo
- Defender la necesidad de que la legislación en materia de ordenación
territorial cumpla el objetivo de proteger el suelo. El Gobierno Vasco
considera que en muchos casos la legislación no contempla ni entre sus
objetivos ni sus determinaciones la protección del mismo; y que por ello, si
la normativa no se modifica para rellenar este vacío, su mera aplicación no
contribuirá a protegerlo.
- Proponer la integración de propuestas de la Comisión Europea sobre el
suelo en otra serie de medidas legislativas comunitarias, como son las
Directivas Hábitats y Aves, así como las Directivas de evaluación ambiental
de planes, programas y proyectos.
- Propone proteger los suelos para mitigar los efectos de las inundaciones y
otras catástrofes naturales.
Dictamen: Estatuto de la Fundación Europea
- Apostar por la adopción del Estatuto, siempre y cuando la constitución de
una Fundación Europea se registre en el Estado miembro en el que tenga
establecido su domicilio.
- Defender una mayor simplificación y eficacia a la hora de constituir
fundaciones europeas realizadas mediante fusión transfronteriza,
proponiendo que ese tipo de entidades se registren en el Estado miembro
en el que tenga establecido su domicilio la fundación absorbente. Con ello
se eliminarían las barreras existentes, se ahorrarían costes de asesoría
legal y aportaría claridad a la hora de pagar impuestos, recibir
subvenciones, etc.
El Gobierno Vasco recibió, además, 61 enmiendas de otras regiones para ser
suscritas y copresentadas por el representante vasco. Sólo se apoyaron 30 de
ellas, según las recomendaciones dadas por los Departamentos del Gobierno.
El Secretario General de Acción Exterior, Guillermo ECHENIQUE, participó además
en las reuniones previas a la actividad del Pleno del Grupo Socialista Europeo y de
la Delegación española del Comité de las Regiones.
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ACTIVIDAD CONSULTIVA
1. Departamentos del Gobierno Vasco a los que se ha n remitido las solicitudes de opinión y su toma de po sición
La Secretaría General de Acción Exterior solicitó en 54 ocasiones la opinión de los
distintos Departamentos del Gobierno Vasco sobre un total de 53 proyectos de
Dictamen del Comité de las Regiones, que analizan una gran variedad de
normativa europea.
Se expone a continuación una tabla en la que se muestra el reparto de las
solicitudes de opinión por Plenos :
Nº de Pleno Fechas Nº de solicitudes
de opinión
94 15/02/2012 16/02/2012 8
95 03/05/2012 04/05/2012 14
96 18/07/2012 19/07/2012 10
97 08/10/2012 10/10/2012 12
98 29/11/2012 30/11/2012 10
Si realizamos una comparativa con los datos del año anterior (2011) observamos
que en 2012 el número de solicitudes de opinión a los Departamentos del Gobierno
Vasco es ligeramente superior: en 2011 se realizaron un total de 51 solicitudes de
opinión frente a las 54 de este periodo.
1.1. Departamentos y materias tratadas
Debido a la gran variedad de temas recogidos en los diferentes dictámenes, es
necesario identificar a qué Departamento del Gobierno Vasco corresponde analizar
cada materia. A través de la siguiente tabla se expone la relación de los
Departamentos consultados junto con los diversos temas objeto de consulta en
2012.
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Departamentos / Organismos Materias
Presidencia
Relaciones Exteriores, Cooperación
Interterritorial, Gobierno Abierto,
Integración Europea e Instituciones
Interior Protección Civil, Economía ilícita
Educación, Universidades e
Investigación Educación
Economía y Hacienda FEDER, Contratación Pública,
Fiscalidad, Finanzas, Presupuesto
Justicia y Administración Pública Economía social
Vivienda, Obras Públicas y Transportes Transportes, Puertos
Industria, Innovación, Comercio y
Turismo
Telecomunicaciones, Energía,
Competitividad y Política Industrial
Empleo y Asuntos Sociales Bienestar Social, Empleo, Economía
Social y RSE, Inmigración, Innovación
Sanidad y Consumo Salud Publica, Consumo
Medio Ambiente, Planificación
Territorial, Agricultura y Pesca Medio Ambiente, Pesca, Agricultura
Cultura Cultura
Kontsumobide Consumo
Innobasque Innovación
Agencia Vasca de Protección de datos Protección de datos
URA Aguas
1.2. Departamentos consultados y grado de respuesta
En este año 2012 se han recibido un total de 45 contestaciones en relación a las 54
solicitudes de opinión enviadas a los Departamentos, con lo cual, el nivel de
respuesta de los Departamentos es muy satisfactorio (83%).
Con el fin de analizar más detalladamente la participación del Gobierno Vasco en el
CDR, se presenta a continuación un listado de los Departamentos consultados así
como su grado de respuesta.
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Departamentos / Organismos Solicitudes
remitidas
Respuestas
recibidas
Presidencia 6 5
Economía y Hacienda 7 6
Justicia y Administración Pública 1 1
Industria, Innovación, Comercio y Turismo 5 5
Vivienda, Obras Públicas y Transportes 3 2
Empleo y Asuntos Sociales 6 6
Cultura 2 2
Sanidad y Consumo 2 1
Medio Ambiente, Planificación Territorial,
Agricultura y Pesca 12 11
Educación, Universidades e Investigación 2 2
Interior 2 1
Innobasque 1 0
Kontsumobide 2 2
Ihobe 1 0
URA 1 0
Agencia Vasca de Protección de Datos 1 1
Total 54 45
1.3. Tipos de respuesta de los Departamentos
Hay dos tipos de respuesta que los Departamentos pueden dar a la hora de
responder a la solicitud de opinión: conformidad con el dictamen, o presentación de
enmiendas concretas al mismo. De las 43 respuestas obtenidas, el resultado es el
siguiente:
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• 20 respuestas de conformidad , lo cual representa un 44% del total de las
respuestas obtenidas
• 24 respuestas con enmiendas , cifra que supone un 53% del total de las
respuestas enviadas por los Departamentos.
Como podemos constatar, el número de respuestas con enmiendas es superior al
de respuestas de conformidad, lo que muestra que el Gobierno Vasco, en aras a
proteger los intereses de Euskadi ante la Unión Europea, está teniendo una actitud
más crítica con cada dictámen que durante el 2012 se ha debatido en el CDR.
Comparado con el periodo anterior (2011), las respuestas de conformidad, por
tanto, han descendido ligeramente (un 7%), mientras que las respuestas de
enmiendas han incrementado muy ligeramente (un 4%).
2. Defensa de la posición: enmiendas del Gobierno V asco
2.1. Número de enmiendas redactadas, presentadas y aprobadas
Los departamentos del Gobierno Vasco han elaborado en 2012 un total de 86
enmiendas a los proyectos de dictamen del Comité de las Regiones. De estas 86
51% 49%44%
53%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
2011 2012
Evolución del tipo de respuesta de los Departamento s entre 2011 y 2012
Respuestas deconformidad
Respuestas deenmiendas
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enmiendas, 44 consiguieron los suficientes apoyos para ser presentadas y 43 de
ellas fueron aprobadas . En la siguiente tabla se presenta la relación de los
Departamentos que ha propuesto enmiendas, así como su resultado.
Departamentos / Ente
consultado
Enmiendas
elaboradas
Enmiendas
presentadas
Enmiendas
aprobadas
Presidencia 9 6 6
Educación, Universidades e
Investigación 2 0 0
Economía y Hacienda 14 2 2
Justicia y Administración Pública 5 4 4
Industria, Innovación, Comercio y
Turismo 18 12 11
Sanidad y Consumo 2 2 2
Medio Ambiente, Planificación
Territorial, Agricultura y Pesca 29 12 12
Cultura 3 3 3
Vivienda, Obras Públicas y
Transportes
2 1 1
Agencia Vasca de Protección de
Datos
2 2 2
Total 86 44 43
El gráfico posterior muestra el incremento de las enmiendas elaboradas en este
ejercicio, lo que refleja tanto la preocupación del Gobierno Vasco de defender los
intereses de Euskadi, como la relevancia que se le otorga progresivamente, desde
el Gobierno Vasco, a la labor que realizan las instituciones y órganos europeos.
Sin embargo, los datos también muestran que durante este periodo ha sido más
complicado obtener el apoyo de otras Comunidades Autónomas para poder
presentar enmiendas, resultando en cambio que, aquellas que han sido
presentadas, han tenido menores dificultades para ser aprobadas en el Pleno.
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33
2.2. Porcentaje de enmiendas aprobadas
El porcentaje de enmiendas aprobadas en 2012 es bastante superior del periodo
anterior (el 98% frente al 86%).
86%
98%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2011 2012
Porcentaje de enmiendas aprobadas
Porcentaje deenmiendas aprobadas
72
50
43
86
44 43
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2011 2012
Evolución de las enmiendas redactadas, presentadas y aprobadas entre 2011 y 2012
Enmiendas elaboradas
Enmiendas presentadas
Enmiendas aprobadas
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34
3. Presentación conjunta de enmiendas elaboradas po r otras
regiones
Así como el Gobierno Vasco ha enviado sus enmiendas a otras regiones para
recabar apoyos, la Secretaria General de Acción Exterior recibe las enmiendas de
otras regiones que buscan respaldos para poder ser presentadas, tal y como
muestra la tabla que se presenta a continuación.
Durante el año 2012, un total de 14 regiones españolas y el Partido Socialista
Europeo (PES) nos enviaron 592 enmiendas con el objeto de recabar nuestro
apoyo y presentarlas conjuntamente. De todas ellas, el Gobierno Vasco apoyó
250. Esto supone que el Gobierno Vasco apoyo en torno al 40% de las
enmiendas recibidas.
Enmiendas enviadas por
Nº de
enmiendas
recibidas
Nº de
enmiendas
apoyadas por
Euskadi
Andalucía
Futuro de la capital europea 2, Política Pesquera
Común 30, Fondo Social Europeo 1, Fondo
Europeo de Desarrollo Regional 1, Marco
Estratégico Común 4, Telecomunicaciones 4,
Eficiencia energética 5, Infraestructura energética
2, LIFE 1, Horizonte 2020 5, Ciudades sostenibles
1, Estrategia marítima atlántica 2, Cambio
climático montaña 3, Cambio climático costeras 5,
Hoja de ruta energía 5, Desarrollo local
participativo 5, Bioeconomía para Europa 4,
Marco Financiero Plurianual 1
81 61
Aragón
FEDER 6, Política Agrícola Común 6, Migración y
movilidad 2, Cooperación territorial 6, LIFE 5,
Conectar Europa 1, Hoja de ruta energía 2,
Medidas ambientales de la UE 1
29 8
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35
Asturias
Estrategia marítima atlántica 1, Hoja de ruta
energía 16, Reglamento fondos 1, Pobreza infantil
1, Reforma Política Pesquera Común 5,
Desarrollo local participativo 4, Marco Estratégico
Común 3, Marco Financiero Plurianual 4
35
21
Baleares
Política agrícola común 3 3 2
Canarias
Modernización de la educación superior 2,
Contratación pública 1, Fondo Europeo Marítimo y
de Pesca 1, Estrategia marítima Atlántico 2,
Financiación exterior 1, Horizonte 2020 1,
Cooperación territorial europea 2, Migración y
movilidad 1, Conectar Europa 1, Fondo Social
Europeo 1, Fondo Europeo de Desarrollo
Regional 2, Marco estratégico común 2, Erasmus
2, Innovación Social 2, Fondo globalización 1
22 12
Castilla y León
Fondo Social Europeo 2, Eficiencia energética 7,
Infraestructura energética 3, Marco Estratégico
Común 1
13 12
Castilla la Mancha
Gases efecto invernadero 1, LIFE 2, Horizonte
2020 1, Hoja de ruta energía 5, Competitividad 2,
Sustancias prioritarias en el ámbito de la política
de aguas 2, Medidas Ambientales de la UE 4
17 12
Cataluña
Calidad del aire 11, Fondo Europeo de Desarrollo
Regional 2, Política Agrícola Común 10,
Información sector público 2, Fondo Europeo
Marítimo y de Pesca 43, Hoja de ruta energía 1,
Cambio climático montaña 6, Cambio climático
zonas costeras 1
76 21
Navarra, 2 – 01007 VITORIA-GASTEIZ tef. 945 01 81 26 – Fax 945 01 78 35 – e-mail accion-exterior@ej-gv.es
36
Extremadura
Política agrícola común 34, Calidad del aire 3,
Fondo Europeo Marítimo y de Pesca 5, Cambio
climático montaña 3, Conectar Europa 2, Estatuto
de la fundación europea 5, Marco Financiero
Plurianual 3
55 23
Galicia
Ruido ambiental 1, Futuro de la capital europea 2,
Reforma Política Pesquera Común 18, Fondo
Social Europeo 2, Política Agrícola Común 10,
Telecomunicaciones 2, Calidad del aire 4,
Consumidores 1, Reglamento Fondos 1,
Infraestructura energética 2, Cooperación
territorial 4, Conectar Europa 1, Protección de
datos 3, Fondo Europeo Marítimo y de Pesca 28,
Estrategia marítima atlántico 4, Hoja de ruta
energía 7, Contratación pública 15, Marco
Financiero Plurianual 1
124 31
La Rioja
Protección del suelo 1 1 1
Madrid
Pobreza infantil 2, Reforma Política Pesquera
Común 1, Reunificación familiar 3, Consumo 2,
Erasmus 9, Envejecimiento activo 2
19
4
Murcia
Reforma Política Pesquera Común 5, Erasmus 3,
Fondo Europeo de Desarrollo Regional 1, Calidad
del aire 2
11 7
Navarra
Modernización de la educación superior 2 2 0
Comunidad Valenciana
Pobreza infantil 30, Competitividad 2, Política
Agrícola Común 37, Política Pesquera Común 1
70 32
Navarra, 2 – 01007 VITORIA-GASTEIZ tef. 945 01 81 26 – Fax 945 01 78 35 – e-mail accion-exterior@ej-gv.es
37
PES (Partido Socialista Europeo)
Contratación pública 5, Pensiones 1,
Competitividad 8, Hoja de ruta energía 1, Cambio
climático montaña 9, Cambio climático zonas
costeras 6, Estatuto de la fundación europea 1,
Desplazamiento de trabajadores 16
47 3
Otras regiones europeas (Madeira)
Modernización ayudas estatales 4, Marco
Financiero Plurianual 1
5
0
Total 592 250
A la hora de dar apoyo a estas enmiendas, la Secretaría General de Acción Exterior
cuenta con el apoyo de los Directores y Técnicos especializados de los distintos
Departamentos del Gobierno así como con los propios de la Secretaría General de
Acción Exterior. Todos ellos transmiten su opinión razonada de acuerdo a la política
que lleva el Gobierno Vasco en la materia, y la Secretaria de acción Exterior se
encarga de hacer llegar esa valoración a las regiones que nos han solicitado la
firma del representante vasco en el CDR.
Teniendo en cuenta el volumen de enmiendas recibidas por parte de otras regiones,
la labor de análisis y eventual apoyo es laboriosa. Esta tarea es fundamental ya que
posibilita la presentación de enmiendas conjuntas y repercute en el incremento de
la visibilidad y consideración de los intereses de Euskadi en Europa.
Queremos explicar los motivos por los que no se han apoyados las enmiendas de
otras regiones que la tabla manifiesta. La razón principal tiene que ver con
cuestiones de fondo: las enmiendas no apoyadas se contraponían a los criterios y
recomendaciones dados por los Departamentos del Gobierno. Apoyar este tipo de
enmiendas supondría una incoherencia en la aplicación de las políticas del
Gobierno Vasco y en la defensa de los intereses de Euskadi. En otros casos, se
han descartado apoyos por consistir en meros matices lingüísticos que no
aportaban gran cosa sino incidir en la preferencia de uso de unos términos frente a
otros, ligados en algunas ocasiones a problemas de traducción. Por último, otras
enmiendas no se apoyaron por llegar fuera de plazo, o bien porque fueron recibidas
muy tarde, por lo que no fue posible analizarlas y dar una respuesta a tiempo.
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38
Si observamos el anterior gráfico, comprobamos que el número de enmiendas
recibidas de otras regiones en el año 2012 es muy superior al del año 2011,
mientras que los apoyos dados desde el Gobierno Vasco han sido, en proporción,
bastante más inferiores.
4. Consultas específicas en temas clave
Tal y como proclama la “Declaración de Misión” del Comité de las Regiones
adoptada 2009, el cometido del Comité es implicar a las autoridades regionales y
locales en el proceso decisorio comunitario y favorecer la participación de nuestros
ciudadanos.
Por ello, además de la elaboración de dictámenes, el Comité organiza consultas, la
mayoría de las veces en colaboración con la Comisión Europea, con el fin de
recopilar información sobre las opiniones de regiones y municipios relativas a
importantes iniciativas políticas europeas, así como sobre el desarrollo de medidas
que ya están en marcha en distintos territorios de la Unión.
Los cuestionarios sirven, además, para examinar ejemplos concretos de casos
prácticos que se están dando en los distintos rincones de Europa. Esto resulta muy
útil para determinar cuál ha de ser el enfoque de la nueva normativa comunitaria y
de qué forma ésta puede impactar en los distintos territorios de la Unión Europea.
242167
610
250
0
100
200
300
400
500
600
700
2011 2012
Evolución del apoyo a enmiendas de otras regiones entre 2011 y 2012
Enmiendas recibidas
Enmiendas apoyadas
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39
Durante el 2012, el Gobierno Vasco ha participado en 2 consultas organizadas por
el Comité de las Regiones en torno a 2 temáticas diferentes. La evolución sobre el
terreno de la Estrategia Europa 2020 y el Marco Estratégico Común 2014-2020,
estrechamente relacionadas entre sí.
4.1. Marco Estratégico Común 2014-2020 (mayo)
La Plataforma de Seguimiento de la Estrategia Europa 2020 organizó, en mayo de
2012, una consulta a las regiones y municipios de la UE acerca del nuevo Marco
Estratégico Común (MEC) 2014-2020, con el fin de contribuir tanto a la elaboración
del Dictamen sobre el tema, como a la realización del Tercer Informe de
Seguimiento del CDR sobre la Estrategia Europa 2020.
La finalidad del MEC es ayudar a fijar una dirección estratégica para el próximo
período de programación financiera (2014-2020) en los Estados miembros y sus
regiones, así como coordinar el uso de los Fondos Estructurales en relación con los
objetivos de la cohesión y Europa 2020.
El Gobierno Vasco participó en esta consulta a través de la Dirección de Economía
y Planificación, sumándose así a las otras 32 entidades regionales y locales de 10
Estados miembros que también hicieron llegar sus cuestionarios.
En cuanto a las aportaciones realizadas por el Gobi erno Vasco , y en relación a
la valoración sobre los Fondos que recoge el MEC para respaldar la Estrategia
Europa 2020, Euskadi considera que, aunque el MEC sea una herramienta esencial
para el logro de la Estrategia Europa 2020, no contempla los fondos de la UE
destinados a la investigación y la innovación.
Por otra parte, en cuanto a la expectativa de que los entes locales y regionales
participen en la elaboración del contrato de asociación, Euskadi al igual que la
mayoría de los representantes regionales que respondieron la consulta, se muestra
optimista ante la posibilidad de que el nivel nacional les incluya activamente en el
diseño de estos acuerdos. Según el Gobierno Vasco, es necesario que se tengan
en cuenta los puntos de vista de las Comunidades Autónomas antes de redactar el
contrato de asociación, pero también durante las negociaciones.
Sobre la interacción entre Horizonte 2020 y el MEC, el Gobierno Vasco reseña que
una adecuada interacción entre este programa y los fondos depende de los
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40
mecanismos de coordinación que se establezcan en la Comisión Europea
internamente en los Estados miembros; lo que constituye un déficit importante en la
dirección estratégica general que plantea la Comisión mediante el MEC.
En el ámbito de las TICs y concretamente sobre el acceso, el uso y la calidad de las
mismas, el Gobierno Vasco estima que es un área importante y que, por tanto, no
deberían de excluirse de los objetivos prioritarios de la Estrategia Europa 2020.
Por otra parte, al ser preguntados tanto por el futuro de la Small Business Act, como
sobre el paso de la concesión de subvenciones a nuevos instrumentos financieros,
Euskadi desde su experiencia como Comunidad Autónoma con gran peso en el
sector industrial, y dentro del mismo, de las Pymes, considera que aunque las
acciones impulsadas por la Small Business Act son correctas, el desarrollo de
nuevos instrumentos financieros, en sustitución de las subvenciones, no es la
opción más acertada.
Con respecto a la transición hacia una economía hipercarbónica, el Gobierno Vasco
destaca el papel fundamental de los Fondos del MEC. En cambio, está en
desacuerdo con lo indicado en la acción clave de actuación del FEDER sobre el
apoyo sólo a las medidas de eficiencia energética y de uso de energías renovables,
que limita tal apoyo a las PYMES. El Gobierno Vasco entiende que se debería
impulsar esta medida de igual manera entre las grandes empresas.
También muestra su preocupación por el apoyo que se le da a la política de
transporte urbano dado que, aunque ésta resulte de especial relevancia en regiones
con gran densidad de población como la nuestra, lamentablemente las actuaciones
en relación a la política de transporte urbano sostenible, en el caso de las regiones
desarrolladas, quedan relegadas a acciones con las que completar los ejes de
actuación básicos de los futuros programas operativos.
Por último, Euskadi no considera que deba adoptar medidas de relevancia para
desarrollar la capacidad institucional contemplada en el MEC, con el fin de
favorecer la utilización de los fondos del MEC.
4.2. EUROPA 2020: su evolución sobre el terreno 201 2 (junio)
Con el objetivo de examinar la aplicación sobre el terreno de la Estrategia Europa
2020, así como de los Programas Nacionales de Reforma (PNR), el CDR solicitó en
junio su opinión a los entes regionales y locales sobre dos cuestiones clave. En
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primer lugar, hasta qué punto la Estrategia Europa 2020 aporta un valor añadido a
sus políticas locales y regionales; y en segundo lugar, saber si los PNR se están
llevando a cabo de una manera coordinada con todas las instancias
gubernamentales.
El resultado de esta consulta se incluyó en el Tercer informe de seguimiento del
CDR sobre la Estrategia Europa 2020, que se publicó en octubre de 2012, como
contribución al estudio Prospectivo Anual de la Comisión Europea sobre el
Crecimiento en 2013, justo antes de que el Consejo Europeo de primavera de 2013
publicase sus orientaciones políticas para el segundo semestre europeo.
El Gobierno Vasco participó en esta consulta a través de la Dirección de Economía
y Planificación, sumándose así a los 39 participantes de esta consulta.
En relación a las aportaciones realizadas por el Go bierno Vasco , éste
manifestó que está plenamente familiarizado con la Estrategia Europa 2020 y sus
siete iniciativas emblemáticas, así como con los Planes Nacionales de Reforma.
Además, estima que ésta en gran parte puede ayudarle a establecer acciones y
objetivos más ambiciosos.
Sin embargo, el Gobierno Vasco manifiesta que la Estrategia Europa 2020 se
enfrenta a una serie de limitaciones y desafíos. En la crisis actual, establecer un
nuevo modelo productivo basado en mayor medida en el conocimiento y la
innovación como fuentes de valor añadido, es una oportunidad. Sin embargo, en
este nuevo modelo, existe la problemática de que la restricción al crédito está
destruyendo las fuentes de crecimiento potencial del PIB: empleo e inversión.
En otro sentido, el Gobierno Vasco opina que los objetivos y metas de la Estrategia
Europa 2020 establecidos por el estado español para nuestra Comunidad
Autónoma, resultan en general adecuados. Sin embargo, manifiesta que el objetivo
relativo a energías renovables es demasiado ambicioso, mientras que el relativo a
la reducción del abandono escolar es falto de ambición. Por otra parte, el Gobierno
Vasco también estima que las oportunidades que el PNR español proporciona para
hacer políticas locales y regionales más ambiciosas, son limitadas.
Respecto al PNR español 2012, quizás por lo reciente de la constitución del nuevo
gobierno del Estado, las Comunidades Autónomas no han participado como en
años anteriores en el proceso de revisión del Plan Nacional de Reforma: envío de
borrador final, reuniones, etc.
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En términos de financiación, el Gobierno Vasco cree necesario contar con
presupuestos comunitarios adecuados que permitan la aplicación precisa de las
políticas de la UE para el logro de los objetivos que marca la Estrategia. Por ello,
considera que la UE debería contar con, al menos, los recursos económicos
propuestos por la Comisión en su Comunicación sobre Perspectivas Financieras
2014-2020 de junio de 2011. Asimismo, estima necesario que la UE avance en el
establecimiento de un sistema de ingresos con más recursos propios, que en parte
podrían proceder de la creación de una tasa sobre las transacciones financieras.
En lo relativo a la coordinación, el Gobierno Vasco considera que la responsabilidad
de mejorar la coordinación interinstitucional corresponde al Gobierno de España,
que es el interlocutor y responsable de la Unión Europea. Hasta la fecha existen
dos instancias ya en funcionamiento que son la CARUE (Conferencia para Asuntos
Relacionados con la Unión Europea) y las diferentes Conferencias Sectoriales por
áreas temáticas.
Asimismo y para finalizar, como contribución al cumplimiento de los objetivos
políticos de la Estrategia Europa 2020, el Gobierno Vasco quiere recordar que ha
elaborado la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Euskadi 2020 – “EcoEuskadi
2020”. Se trata de una estrategia que articula las dimensiones económica,
ambiental y social del desarrollo sostenible en la misma dirección que la Estrategia
Europa 2020 (crecimiento inteligente, sostenible e integrador) fijando sus propósitos
objetivos cuantitativos.
5. ANÁLISIS DE LA SUBSIDIARIEDAD
5.1. Introducción
El Tratado de Lisboa, que entró en vigor en diciembre 2009, otorgó nuevas
responsabilidades al Comité de las Regiones en relación con la vigilancia del
respeto del Principio de Subsidiariedad.
Como consecuencia de ello, el Reglamento Interno del CDR, reformado en 2010,
contempla la exigencia de que “los dictámenes del Comité hagan referencia
expresa a la aplicación de los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad”.
Esta idea constituye una expresión directa de la nueva responsabilidad del CDR de
velar por que se respete el equilibrio entre competencias entre los distintos niveles
de gobierno, lo que podría justificar la interposición de futuros recursos ante el
Tribunal de Justicia Europeo por incumplimiento de la Subsidiariedad.
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43
En este contexto, el CDR ha ido reforzando el papel de la Red de Seguimiento de
la Subsidiariedad creada por el CDR en 2007, como plataforma consultiva para
apoyar las actividades políticas del CDR en materia de Subsidiariedad. En 2012, el
número de miembros de esta Red ha aumentado significativamente, alcanzando los
136 miembros de gobiernos regionales y locales de la UE, de la que tanto el
Gobierno Vasco como el Parlamento Vasco forman parte.
A raíz del Plan de Acción aprobado por el CDR en 2011, y la creación de 3 grupos
temáticos con el fin de intercambiar las mejores prácticas de las regiones europeas
en materia de Subsidiariedad, el Gobierno Vasco, a través de la Dirección de
Transportes, participó activamente en el Grupo de las Redes Transeuropeas del
Transporte, cuyas actividades tuvieron lugar a lo largo del año 2012.
Además de ello, el CDR adoptó una nueva Estrategia en materia de
Subsidiariedad en mayo 2012, reconfirmando su intención de convertirse en el
benchmarking del control de Subsidiariedad de la UE. Las principales novedades
fueron las siguientes:
- La creación de un Grupo de expertos a nivel político, formado por 4
miembros, uno por cada Grupo Político Europeo (1 PPE, 1 PSE, 1 ALDE y 1
AE)2. Este Grupo es el responsable de coordinar y realizar un seguimiento
político del control de la Subsidiariedad. Concretamente, es responsable de
fijar las prioridades políticas anuales del CDR en la materia, así como de
defender el cumplimiento de la Subsidiariedad a través de las herramientas
y procedimientos que a tal efecto ha creado el Comité.
- La creación de un Grupo de expertos a nivel técnico, formado por 15
personas elegidas por su experiencia en materia de Subsidiariedad, así
como por sus grandes conocimientos en derecho comunitario. Este Grupo
provee de input al Programa Legislativo anual de la Comisión Europea y
está a disposición de los ponentes del CDR, cuando éstos le necesitan.
- La puesta en marcha efectiva de REGPEX, plataforma de intercambio de
información y experiencias en materia de Subsidiariedad, dirigido a las
Regiones con Competencias Legislativas, cuyo fin es dinamizar y poner en
contacto a las regiones encargadas de velar por el cumplimiento de la
Subsidiariedad para poder ser más efectivos en la defensa de este Principio.
2 Los miembros son los Sres. Schneider, Istasse, Lord Tope y Hendrickx.
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- El refuerzo de la cooperación con la Comisión Europea en materia de
Subsidiariedad, que se concreta en una mayor participación del CDR en la
preparación del programa de trabajo de la Comisión, mayor cooperación
para el seguimiento de la subsidiariedad a lo largo del proceso legislativo -
incluyendo la transmisión de información sobre las posiciones de los
parlamentos nacionales y regionales-, así como una mayor cooperación
respecto a las evaluaciones de impacto.
Hay que resaltar que tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa (diciembre
2009), el CDR ha mostrado serias dudas por el incumplimiento de la Subsidiariedad
únicamente en dos dictámenes adoptados por el CDR en octubre 2012: el Paquete
sobre Contratación Pública y el Paquete sobre la Protección de Datos. En el
primero de los casos, el motivo del incumplimiento radicaba en que la norma
europea proponía establecer unos órganos de supervisión estatales a los que
debieran de enviarse los contratos regionales; en el segundo de los supuestos, se
cuestionaba el instrumento legislativo propuesto por la Comisión europea a la hora
de legislar en ese ámbito. Finalmente, estas normas europeas fueron revisadas y
modificadas por la Comisión Europea.
5.2. Grupo de Trabajo sobre las Redes Transeuropeas del Transporte
Este Grupo fue liderado por los gobiernos de la Ciudad de Göteborg y la Región de
Västra Götaland, ambos en Suecia.El Grupo de Trabajo estuvo constituido por: el
Gobierno Vasco, la Asociación de Regiones Fronterizas Europeas, el Arco Latino, la
Generalitat Valenciana, la Asamblea Legislativa de Friuli-Venezia-Giulia (IT), la
ciudad de Twente (NL) la provincia de Oveerijssel (NL) y la Región de Wielkopolska
(PL).
El objetivo de este Grupo fue analizar el cumplimiento del Principio de
Subsidiariedad en dos documentos clave para el futuro del transporte en Europa: el
nuevo “Reglamento sobre la revisión de las Directrices de las Redes Transeuropeas
del Transporte”, dedicada a la revisión de su financiación y el “Reglamento que
establece el instrumento sobre -Interconectar Europa-”, dedicado a las conexiones
europeas de transporte, energía y telecomunicaciones, que se pondrá en marcha a
finales del 2014.
El Grupo organizó una reunión con los agentes involucrados y también contó con el
apoyo y el seguimiento de los trabajos por parte de miembros de los distintos
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grupos políticos del CDR, de manera que el resultado de los mismos pudiera tener
el eco y el impulso necesario por parte de los políticos más involucrados en el tema
en el seno del CDR.
El Director de Transportes del Gobierno Vasco, Mikel DIEZ, ha destacado la
necesidad de involucrar en todo el proceso a las autoridades regionales y ha
propuesto que para ello se institucionalicen las relaciones de las regiones
directamente afectadas por los proyectos europeos prioritarios, como es el caso de
Euskadi, y las instituciones comunitarias. Concretamente, ha sugerido que se
formalicen e institucionalicen las relaciones directas con los coordinadores
europeos de los proyectos prioritarios, encargados de realizar el seguimiento de la
realización efectiva de los proyectos. Asimismo, ha solicitado que las autoridades
regionales formen parte de las plataformas de los corredores que se contemplan
crear como instrumento para el seguimiento del corredor.
Mikel DIEZ ha subrayado asimismo la importancia de garantizar la consecución de
los tramos transfronterizos de los proyectos europeos, que son los que más valor
añadido europeo tienen y cuya fragmentación perjudica tanto a los intereses de
Euskadi como región transfronteriza, como al mercado interior, su cohesión social y
territorial. Tanto el representante holandés como el italiano apoyaron esta idea.
El Grupo ha redactado un Informe Final que analiza la situación actual de las redes
transeuropeas del transporte y los obstáculos que dificultan el desarrollo de una
verdadera infraestructura europea. Recoge también ejemplos de buenas prácticas
en materia de ejecución de proyectos cofinanciados por la Unión Europea y
finalmente establece unas recomendaciones políticas.
El Gobierno Vasco ha presentado como ejemplo de buena práctica su experiencia
con la conexión ferroviaria de alta velocidad Madrid – Par ís y, en particular, el
tramo guipuzcoano de la Y Vasca, gestionado directa mente por Eusko
Trenbide Sarea . Esta experiencia, en la que participan las instancias europeas,
estatales y vascas, constituye un claro ejemplo de gobernanza multinivel.
Para finalizar, las recomendaciones políticas adoptadas por el Grupo son las
siguientes:
1. La necesidad de eliminar los cuellos de botella y puntos de congestión,
especialmente los que están situados en las afueras de las ciudades y otros
importantes nodos y las soluciones energéticas sostenibles para todas las
modalidades de transporte;
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2. Involucrar a las regiones periféricas y limítrofes en las Redes Transeuropeas
del Transporte, teniendo en cuenta la globalización y liberalización del
mercado mundial;
3. Cambiar la naturaleza consultiva del papel de los actores regionales y
locales, de manera que tengan derecho a formar parte del proceso decisorio
desde la fase de la planificación de la política;
4. Buscar la intermodalidad en las soluciones de infraestructuras,
principalmente en el transporte de mercancías; centrarse más en el
transporte por mar y ferrocarril;
5. La necesidad de seguir integrando los puertos en los corredores principales
o alternativamente para definir autopistas del mar como el onceavo corredor;
6. La necesidad de resolver asuntos de interoperabilidad en cuanto al
transporte y especialmente en el transporte por ferrocarril;
7. La necesidad de integrar los standarts europeos de Oriente y Occidente, con
especial consideración hacia la mejora de los sistemas de transporte de
Oriente;
8. La necesidad de implementar “corredores verdes” –soluciones de transporte
sostenible-, para seguir siendo competitivos en Europa;
9. Clarificar mejor el papel de la UE, los gobiernos regionales y locales y otros
agentes en relación a la financiación. Las autoridades regionales y locales
deberían ser elegibles para pedir fondos, y donde haya una cofinanciación a
nivel regional y local, los fondos europeos deberían ser distribuidos a todas
las autoridades involucradas en los proyectos;
10. Los gobiernos regionales y locales deberían tener derecho a tener un
acceso directo y permanente con la Comisión Europea, la Agencia para las
Redes Transeuropeas del Transporte y los coordinadores de la UE, por la
vía formal;
11. La interacción entre el centro y la red principal es fundamental para asegurar
un desarrollo de infraestructuras sólido en toda la UE. Es vital para seguir
consolidando las necesidades presentes y futuras de los sistemas de
transporte rurales y urbanos, teniendo en cuenta sus características
específicas;
5.3. Grupo de Expertos en Subsidiariedad
En septiembre de 2012, el Gobierno Vasco fue elegido para formar parte del recién
creado Grupo de Expertos técnicos en Subsidiariedad del Comité de las Regiones.
La experta fue Mª Jesús San José López, Directora de la Secretaría de Gobierno y
de Relaciones con el Parlamento, por su amplia experiencia en este área.
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Este Grupo constituye para el CdR el pull de expertos técnicos privilegiados para
adoptar cualquier decisión en materia de Subsidiariedad. Concretamente, el Grupo
se crea para apoyar las actividades de la Red de Seguimiento de la Subsidiariedad,
del Grupo de expertos a nivel político y la labor consultiva del CDR.
El Grupo se ocupará principalmente de:
1. Identificar en qué dossieres de la Comisión Europea debe centrarse el CdR
para trabajar la Subsidiariedad
2. Opinar sobre el cumplimiento de la Subsidiariedad en aquellos dictamenes
del CdR que sean clave.
3. Cualquier otra necesidad del CdR en materia de Subsidiariedad
Un mes después de realizar el nombramiento, y justo después de que la Comisión
Europea publicase su Programa de Trabajo para 2013, tuvo lugar la primera
reunión del Grupo, cuya tarea fue aconsejar al CDR, en base al Programa de
Trabajo de la Comisión Europea, sobre cuáles debían ser la prioridades del CDR en
materia de Subsidiariedad.
Las prioridades acordadas fueron las siguientes: la factura electrónica, el acceso a
profesiones reglamentadas, el transporte marítimo, los servicios públicos de
empleo, el cambio climático, la polución atmosférica, los residuos, los hidrocarburos
y los transportes. La elección de las prioridades se basó en 3 criterios:
1. Que las iniciativas representen un interés político claro para las autoridades
regionales y locales
2. Que las iniciativas afecten a las competencias regionales y locales
3. Que tengan una dimensión de Subsidiariedad potencial
A la misma acudieron un total de 16 expertos en representación de autoridades
locales y regionales, así como asociaciones como CALRE, REGLEG y Eurocities.
Los expertos indicaron que las citas de este tipo suponen una oportunidad única
para discutir el Programa de Trabajo directamente con los representantes de la
Comisión Europea. Además, manifestaron que este Grupo tiene un gran poder
como herramienta para la mejora del control de subsidiariedad que el CDR lleva a
cabo, debido al intercambio de información que tiene lugar durante las reuniones.
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5.4. La Plataforma REGPEX
La Plataforma REGPEX (Regional Parliamentary Exchange-Intercambio de
Parlamentos Regionales) surge para apoyar la participación de las Regiones con
Competencias Legislativas en la fase inicial del proceso legislativo de la UE, a
saber, en el denominado Sistema de Alerta Temprana. Es en esa fase cuando se
verifica que las propuestas legislativas de la Comisión cumplen o no con el Principio
de Subsidiariedad.
Recordaremos que en virtud del Tratado de Lisboa, los Parlamentos regionales
pueden ser consultados por los Parlamentos nacionales en esta fase acerca del
cumplimiento del Principio de Subsidiariedad, mientras que por otro lado, el CDR
podrá interponer un recurso ante el Tribunal de Justicia Europeo cuando considere
que se ha infringido el Principio de Subsidiariedad.
REGPEX, además de ofrecer un fácil acceso a las fuentes de información más
importantes de las instituciones y de los Parlamentos nacionales en la Unión
Europea en relación con la Subsidiariedad, constituye una plataforma de
información e intercambio entre los Parlamentos regionales y los gobiernos en la
elaboración de sus análisis de subsidiariedad.
Tal y como lo han expresado los miembros de la Plataforma REGPEX, compuesta
actualmente por 39 parlamentos y 28 gobiernos de las 74 Regiones con
Competencias Legislativas, se pretende que la base de datos no tenga únicamente
un carácter técnico, sino que debe de constituir una verdadera red de trabajo
potencial para ir creando alianzas y poder combatir de forma más efectiva los
incumplimientos de la Subsidiariedad dentro de los ajustados plazos del Sistema de
Alerta Temprana.
El objetivo en los próximos meses es dotar de contenido a esta herramienta. Para
ello, se nombrarán a una serie de coordinadores regionales de la plataforma
REGPEX para que dinamicen la participación de los parlamentos regionales en
REGPEX. Al mismo tiempo, se publicarán online unas hojas informativas con
importantes datos de contacto sobre cada uno de los 74 parlamentos regionales de
la Unión Europea, con el fin de facilitar el intercambio entre ellos.
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5.5. Consultas
En el marco de la Red de control del Principio de Subsidiariedad, el Gobierno Vasco
participa en las consultas específicas que organiza conjuntamente el Comité de las
Regiones con la Comisión Europea en relación al cumplimiento del Principio de
Subsidiariedad y Proporcionalidad, en aquellas futuras normas comunitarias que
tengan un interés clave para las regiones y municipios de la UE. Las respuestas por
parte de los entes locales y regionales miembros de la Red son sistematizadas en
un Informe Final y remitidas directamente a las instituciones europeas, de manera
que se puedan incorporar al debate político del entramado comunitario.
5.5.1. Cuarto Paquete Ferroviario (mayo)
El Comité de las Regiones, junto con la Comisión Europea, organizó en mayo una
consulta a las regiones sobre el futuro del transporte por ferrocarril. Esta consulta
forma parte de un ejercicio de evaluación de impacto más amplio que la Comisión
está llevando a cabo para evaluar la necesidad de tomar mayores medidas a nivel
europeo, principalmente con respecto a la apertura de mercado del transporte
nacional de pasajeros por ferrocarril.
El Gobierno Vasco participó en esta consulta a través de la Dirección de
Transportes del Gobierno Vasco. Un total de 11 regiones, de 7 estados miembros,
hicieron llegar sus aportaciones al CDR.
El texto gira en torno a cuatro temas principales: el respeto del principio de
subsidiariedad, el respeto del principio de proporcionalidad, la cooperación
transfronteriza y, por último, la gobernanza.
En cuanto a las aportaciones realizadas por el Gobi erno Vasco sobre el respeto
del principio de subsidiariedad, y en concreto sobre la necesidad de adoptar, en el
marco de la UE, unos criterios adicionales para determinar las obligaciones del
servicio público del sector ferroviario, éste manifiesta que añadir nuevos criterios a
nivel europeo es preciso, ya que un mayor grado de precisión repercutiría en una
mayor rapidez para la implantación de un mercado interior de servicios ferroviarios.
Propone, por ejemplo, convalidar las licencias para poder operar en las redes
ferroviarias de los Estados miembros, homologar las exigencias formativas de los
conductores, el tamaño y longitud de los convoyes, las señalizaciones, etc.
Asimismo, señala la conveniencia de tener un sistema centralizado de asignación
de surcos que estuviera abierto a cualquier operador del ámbito europeo.
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Uno de los puntos clave para completar el marcado interior de servicios ferroviarios
es la armonización a escala de la UE del procedimiento de adjudicación de
contratos públicos. El Gobierno Vasco se muestra a favor de esta adjudicación
centralizada puesto que estima que evitaría el proteccionismo, a la par que
facilitaría al operador la posibilidad de prestar el servicio en diversos Estados
miembros. Sin embargo, enfatiza que paralelamente a la eventual adjudicación
centralizada de los servicios, debería de garantizarse una armonización de los
requisitos legales y técnicos exigidos en las diversas redes ferroviarias nacionales.
En cuanto al segundo punto de la consulta, el relativo al respeto del principio de
proporcionalidad, el Gobierno Vasco determina que la armonización del
procedimiento de adjudicación es proporcional y ajustada a las necesidades de
lograr un mercado ferroviario único para toda la UE.
El tercer punto que trata sobre el impacto que una mayor apertura de mercado
podría tener en la cooperación transfronteriza, el Gobierno Vasco apunta a que ésta
revertiría sin duda en una cooperación más efectiva para el ciudadano, quien se
vería beneficiado con un sistema de transporte más integrado y sin rupturas de red.
En este sentido, el Gobierno Vasco conjuntamente con el Gobierno aquitano, está
estudiando la posibilidad de adoptar medios de pago interoperables, intentando
analizar la posibilidad de coordinar los servicios ferroviarios en cuanto a horarios y
frecuencias para evitar las rupturas de red. La recién creada Eurorregión vasco
aquitana, es titular de un proyecto transfronterizo financiado con fondos europeos
(TRANSFERMUGA) que va a abordar, entre otros, los aspectos mencionados.
Por último, en lo relativo al cuarto y último punto de la consulta, la gobernanza, el
Gobierno Vasco considera que una coordinación entre las distintas
administraciones del territorio es importante en el caso de Euskadi, para hacer más
efectiva la intermodalidad. En este sentido, el Gobierno Vasco quiere crear una red
global integrada de transporte público.
La participación de los entes regionales y locales en la elaboración de la estrategia
ferroviaria nacional, según el Gobierno Vasco, resulta fundamental ya que muchos
gobiernos regionales y algunos locales cuentan con servicios ferroviarios y
tranviarios propios que satisfacen servicios de cercanías. En este marco es
deseable que haya una coordinación con los estándares de calidad del resto de
servicios ferroviarios, de tal manera que el usuario se sienta en una red integral de
transporte público y se incentive la intermodalidad.
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5.5.2. Séptimo Programa de Acción en Materia de Med io Ambiente (julio)
Con el fin de elaborar la posición política de los gobiernos regionales y locales
sobre el “VII Programa europeo de Medio Ambiente” y la Comunicación de la
Comisión sobre cómo sacar un mejor partido de las medidas ambientales de la UE,
la ponente del CDR solicitó a los miembros de la Red de Seguimiento de
Subsidiariedad que contestaran un cuestionario sobre esta temática y la posible
vulneración del Principio de Subsidiariedad.
Concretamente, la consulta pretende recoger cuál es el papel de los entes locales y
regionales en la aplicación de la normativa ambiental europea y sobre las opciones
elegidas para reforzar la aplicación de la legislación medioambiental, en especial,
en lo que respecta al Principio de la Subsidiariedad.
El Gobierno Vasco participó en esta consulta a través del Departamento de
Medioambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca, siendo una de las 8
regiones pertenecientes a 5 Estados miembros diferentes las que hicieron llegar
sus aportaciones.
En cuanto a las aportaciones realizadas por el Gobi erno Vasco , la primera
cuestión recababa información sobre la transposición de la legislación de la UE a la
legislación nacional. El Gobierno Vasco señala que posee competencias para
desarrollar y ejecutar la normativa básica en materia de Medio Ambiente y que, en
este sentido, aprueba disposiciones reguladoras y participa en la elaboración de la
legislación nacional que transpone la legislación de la UE. Señala, además, que
participa en la aplicación de la legislación de la UE sobre medio ambiente
expidiendo autorizaciones y llevando a cabo las correspondientes tareas para
verificar que se cumple la ley.
La siguiente pregunta tenía por objetivo conocer si había o no necesidad de mejorar
los conocimientos sobre la aplicación de la legislación europea. En este sentido, el
Gobierno Vasco estima que no es necesario reforzar las disposiciones de la
Directiva de acceso a la información, y que las disposiciones actuales y la
legislación nacional existente brindan ya a los ciudadanos un acceso suficiente a la
información.
Sobre si resulta necesaria una modernización del marco europeo existente de
inspecciones y vigilancia a nivel nacional, el Gobierno Vasco considera que el
sistema actual es suficiente y adecuado, por lo tanto, no es necesario que la UE
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cree un sistema propio. Es más, estima que trasladar al nivel de la UE las labores
de inspección y vigilancia complicaría el desarrollo de tales actuaciones, puesto que
la cercanía de las autoridades locales permite una respuesta más ágil y más eficaz
ante posibles incidentes o incumplimientos que pudieran producirse.
No obstante, sí considera conveniente que se establezcan criterios comunes de
actuación por parte de la UE con el objeto de que las instalaciones tengan el mismo
tratamiento en todo el territorio. Esto evitaría que determinadas instalaciones sean
objeto de inspecciones en un territorio, y no lo sean en otro, ahorrando el coste que
ello conlleva tanto para la propia Administración, como para el titular de la
instalación. Hecho que puede afectar incluso a la competencia.
En otro sentido, y preguntados acerca de si deberían establecerse una serie de
criterios para tramitar las denuncias por parte de los Estados miembros, el Gobierno
Vasco considera que la tramitación debería ser lo más homogénea posible,
ofreciendo a los ciudadanos y a los titulares de las instalaciones todas las garantías
necesarias, y debería realizarse a través de disposiciones vinculantes, siempre y
cuando la legislación de cada Estado miembro permita que tales criterios se
establezcan a nivel de la UE, lo que puede no ocurrir, dado que se trata de una
materia sensible, pudiendo ser el ámbito jurisdiccional penal.
Finalmente, el Gobierno Vasco manifiesta que prefiere disposiciones vinculantes a
recomendaciones cuando se trata de determinar las condiciones de acceso a los
tribunales nacionales, en relación con todos los ámbitos del Derecho comunitario en
materia de medio ambiente. Reitera, por tanto, su observación respecto a que las
legislaciones de los Estados miembros permitan a la UE adoptar disposiciones
jurídicamente vinculantes en materia de legislación sobre aspectos judiciales.
5.5.3. Integración de Ciudadanos de Terceros Países en las Regiones y
Municipios de la UE (julio)
El Comité de las Regiones está preparando un estudio sobre “Prácticas de
integración de ciudadanos de terceros países en la UE a nivel regional y local”.
Para ello, elaboró una consulta a mediados del 2012 con el objetivo de recabar y
analizar información sobre proyectos y políticas implementadas por autoridades
locales y regionales, cuyo objetivo es la promoción de la integración de los
ciudadanos de terceros países.
Esta consulta forma parte del seguimiento del recientemente aprobado Dictamen
del CDR “Una nueva agenda para la integración de los nacionales de terceros
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países”, el cual da la bienvenida a la propuesta de asociación estratégica entre el
Comité de las Regiones, la Comisión Europea, y las redes europeas de ciudades y
regiones.
El Gobierno Vasco participó en esta consulta a través de la Dirección de
Inmigración y gestión de la Diversidad, del Departamento de Empleo y Asuntos
sociales.
Entre las aportaciones realizadas por el Gobierno V asco, éste manifiesta que
los principales retos de integración a los que se enfrentan los ciudadanos de
terceros países cuando llegan a Euskadi son la dificultad de encontrar empleo,
seguida del acceso a los servicios públicos, a una vivienda y a los servicios de la
comunidad.
La falta de recursos de estas personas es la preocupación principal del Gobierno
Vasco cuando se trata tanto de ciudadanos que llevan poco tiempo residiendo en
Euskadi, como los de larga duración. A este último colectivo, es decir, a las
personas que residen en Euskadi desde hace tiempo, se le añaden otras
problemáticas en las que el Gobierno Vasco pone especial énfasis para resolver,
como son la falta de conocimientos especializados o de apoyo político.
Respecto a las diferentes formas de fomentar la integración socioeconómica de los
migrantes de terceros países en Euskadi, la prioridad reside principalmente en la
elaboración de planes de empleo, así como en fomentar la educación y la
formación.
Sobre la dimensión cultural de la integración, para Euskadi la prioridad es la
promoción del diálogo intercultural; y posteriormente, la promoción de la cultura de
los migrantes y realización de cursos de lenguas.
De hecho, el Gobierno Vasco manifiesta que los aspectos de la integración más
desarrollados por nuestras políticas vascas son las medidas socioeconómicas,
seguidas de las culturales y las legales.
Otro aspecto a medir es el relativo al grado de eficacia que tienen las políticas que
aplica Euskadi respecto de la integración de los nacionales de terceros países para
tratar los retos señalados. En este sentido, el Gobierno Vasco manifiesta que las
medidas socioeconómicas son realmente muy eficaces, seguidas de las culturales.
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El Gobierno Vasco hace hincapié en su preocupación por proporcionar formación
específica para el personal que se ocupa de los migrantes de terceros países. Por
ello, organiza cursos destinados al personal municipal, sanitario, de servicios
sociales, de educación, entre otros. También informa que es parte de la Red ERLAI,
y que las asociaciones de inmigrantes también tienen un papel activo, ya que
intervienen en la preparación de los programas, estrategias y políticas de
integración regional y local. De hecho, existe el Foro para la Integración de los
Inmigrantes, con amplia participación asociativa.
Proyecto
Como proyecto que Euskadi ha puesto en marcha para contribuir a fomentar la
integración de los nacionales de terceros países, destaca la asesoría legal y
jurídica, creada en 2010¸ cuyo objetivo es facilitar la incorporación legal de las
personas inmigrantes, especialmente de aquellas indocumentadas.
El monto de financiación asignado a este proyecto es de 2,5 millones de euros para
el periodo 2010-2013. Se trata de un proyecto de colaboración entre diferentes
agentes públicos y del sector no lucrativo, que involucra a las entidades oficiales de
asesoría jurídica (colegios oficiales de abogados). Se estima que el número de
beneficiarios de este proyecto ronda los 6.000.
5.5.4. Reglamento Monti II (julio)
En el 2012, la Comisión Europea recibió una “alerta amarilla” por parte de los
Parlamentos estatales, por no respetar el Principio de Subsidiariedad en el
Reglamento Monti II, relativo al desplazamiento de trabajadores a la hora de prestar
servicios en la UE. Fueron un total de 12 Parlamentos estatales quienes
consideraron que esta nueva Ley vulneraba el Principio de Subsidiariedad y, por
ello, la Comisión Europea estuvo obligada a revisar su propuesta y modificarla.
Es por ello que el Comité de las Regiones lanzó una consulta sobre este
Reglamento a las autoridades locales y regionales. En ella participó el Gobierno
Vasco, a través de la Dirección de Empleo perteneciente al Departamento de
Empleo y Políticas Sociales.
En cuanto a las aportaciones realizadas por el Gobi erno Vasco , éste manifiesta
que en realidad el conflicto no se debe a un problema de incumplimiento de la
subsidiariedad, sino a otro de carácter práctico y operativo. Señala que regular las
medidas de conflicto colectivo (incluida la huelga) a nivel europeo no es algo
práctico dado que cuando se trata de un caso de desplazamiento de trabajadores,
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los conflictos suceden en muy raras ocasiones. Y si se produjeran, al ser derechos
fundamentales, podrían ser alegados por cualquier ciudadano europeo en las
mismas condiciones que los nacionales, conforme al principio general de igualdad
que consagran los Tratados de la UE.
Por otra parte, la Comisión Europea también preguntó acerca de los aspectos
específicos más relevantes y con mayor interés local/regional relativos al derecho a
huelga. En cuanto a este punto, el Gobierno Vasco manifestó que las CC.AA. son
actores necesarios a la hora de adoptar medidas coercitivas, puesto que son ellas,
en parte, las ejecutoras de los preceptos de la futura Directiva. Por ello, estima
necesaria la participación directa de las CC.AA. en los mecanismos de mutua
asistencia que prevé la propuesta de Directiva a través del IMI o de otros
mecanismos que puedan crearse.
Además, señala que en otros Estados miembros también corresponde a las
regiones la competencia sobre una parte del control de la legislación laboral
(Alemania, Italia, etc.) por lo que también resulta necesario que exista una
comunicación directa entre los agentes de las regiones con competencias en
materia.
Con todo, el Gobierno Vasco estima que el Artículo 352 TFUE no implica un riesgo
en sí mismo y entiende que no debe modificarse. Añade, además, que no es bueno
ni conveniente limitar los poderes de la Comisión Europea para adoptar medidas
que convengan al interés general de los europeos.
Por último, estima que tras esta experiencia, esgrimir el principio de subsidiariedad
creando una tarjeta amarilla, y que ésta se utilice para atacar propuestas, no es
positivo. En su lugar, considera que debería utilizarse en otro sentido, es decir, para
fortalecer las estructuras comunes de la UE.
5.5.5. El traspaso de competencias en la UE y el lu gar para el autogobierno
local y regional en el reparto de la toma de decis iones (diciembre)
Para preparar el Dictamen de iniciativa del Comité de las Regiones sobre el
traspaso de competencias y el autogobierno local y regional, el ponente, el Sr.
Schausberger (AT/PPE) organizó una consulta preliminar a los miembros del Grupo
de expertos de Subsidiariedad con el fin de pedirles una contribución específica
sobre este asunto.
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Así, fue la Dirección de Desarrollo Autonómico, perteneciente a Presidencia del
Gobierno Vasco, la encargada de elaborar la aportación del Gobierno a dicha
consulta.
Primeramente, el Gobierno Vasco expuso los beneficios que ha supuesto la
descentralización en Euskadi, la cual ha permitido tomar las decisiones en el nivel
más próximo posible al ciudadano, respetando el Principio de Subsidiariedad. Se
destaca, de manera especial, la autonomía fiscal, las políticas de empleo así como
la existencia de un Tribunal Vasco de la Competencia, dedicado a controlar la
ejecución del derecho de la competencia europeo.
Por otro lado, se critican los instrumentos normativos elegidos por el Gobierno
central a la hora de adoptar medidas de austeridad. Es decir, a través de la figura
del Real Decreto Ley -que la Constitución posibilita únicamente para casos de
extraordinaria y urgente necesidad-, el Gobierno central ha adoptado asiduamente
medidas sin debate parlamentario ni consulta a los entes regionales y locales,
incluso obviando cualquier comunicación desde el poder central a los entes
regionales y locales sobre las intenciones del Gobierno central en ese sentido.
El Gobierno Vasco propone algunos principios básicos sobre la descentralización:
- Buscar una identificación institucional entre la Administración y la sociedad
- Centrar los objetivos de las actuaciones políticas en el logro de resultados
satisfactorios de bienestar y progreso
- Clarificar los instrumentos legales eficaces para la defensa de la
descentralización política
- Transmitir una imagen positiva de la descentralización política
- Impedir la existencia de mecanismos legales que supriman, restrinjan o
modifiquen el papel de los entes territoriales inferiores
- Evitar la centralización de políticas públicas
- Evitar el recurso sistemático a la invocación del criterio de
dirección/coordinación/ordenación general de la economía, en cuanto
elemento transversal susceptible de distorsionar las políticas públicas de los
entes regionales o locales.
- En el caso español, utilización ajustada y proporcional de la normativa
básica estatal a través de la estricta formulación de principios comunes y
normas que no afecten a las competencias locales y regionales
- Limitación del uso del criterio de la supraterritorialidad orientado a
recentralizar importantes facultades de gestión
- Evitar el recurso reiterado del criterio de interés general como potestad
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exclusiva de la administración central; al contrario, promover instrumentos
de participación de las administraciones territoriales a la hora de calificar un
proyecto o iniciativa como de interés general.
Finalmente, un correcto ejercicio de la descentralización política debe evitar la
duplicidad entre los distintos niveles territoriales.
Respecto a los principios para la organización del autogobierno regional y local, el
Gobierno Vasco propone:
- Añadir la dimensión lingüística a la diversidad cultural
- Identificar instrumentos de participación directa que acompañen al proceso
de descentralización
- Subrayar que la autonomía fiscal es clave para asegurar que el nivel más
bajo tiene autonomía política en relación al nivel más alto de autoridad
- Insistir en la importancia de involucrar a los entes regionales y locales desde
las fases más tempranas en el diseño de la legislación europea.
Para terminar, se recalca que hay que crear procedimientos para una participación
efectiva de los ciudadanos en este tema para que las administraciones actúen de
acuerdo a la voluntad de los ciudadanos.
Vistas del Comité de las Regiones y el Parlamento Europeo en Bruselas
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OTROS INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN EN EL
PROCESO DECISORIO COMUNITARIO 6. Grupo Interregional sobre la Industria del autom óvil
Este Grupo o “Intergrupo” nace en 2009, consecuencia de la crisis económica
global que provocó un impacto negativo en el sector de la automoción y un
acelerado descenso en las ventas de los vehículos. Cabe recordar que este sector
emplea directa o indirectamente a más de 12 millones de ciudadanos comunitarios,
esto es, el 10% de los trabajadores de la UE.
El objetivo del mismo es favorecer una plataforma de diálogo con las Instituciones
comunitarias y propiciar un intercambio de experiencias entre las distintas regiones
que lo componen. Este Intergrupo está integrado actualmente por 50 regiones.
Durante el 2012, las regiones del Intergrupo han celebrado reuniones a nivel
técnico así como dos reuniones a nivel político en los meses de julio y noviembre
2012, coincidiendo con el Pleno 96 y el Pleno 98 del CDR respectivamente.
La reunión política del mes de julio comenzó con el nombramiento de Juan Vicente
HERRERA CAMPO -Presidente de la Junta de Castilla y León-, como nuevo
presidente del Intergrupo. El hasta entonces presidente del Intergrupo Jean-Yves
LE DRIAN -Presidente de la Región de Bretaña- dimitió a raíz de su nombramiento
como Ministro de Defensa de Francia.
Según declaró el nuevo presidente, su intención es continuar desarrollando las
labores que ya estaban en marcha e impulsarlas desde una triple óptica:
- propiciando el intercambio de experiencias entre distintas regiones
- favoreciendo el diálogo continuo con las instituciones europeas, la industria
y otras entidades con destacado papel para la industria automovilística
- fomentando el intercambio entre los distintos cluster y empresas de las
regiones implicadas.
Tras el nuevo nombramiento, la reunión prosiguió haciendo un repaso a las
actividades que el Intergrupo ha llevado a cabo desde su creación en 2009, y
realizando un debate sobre sus futuras prioridades.
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En cuanto a la segunda reunión, realizada en noviembre del 2012, se nombraron a
los tres vicepresidentes del Intergrupo: Uno SILBERG, miembro del Consejo
Municipal de Kose (Estonia); Alberto NUÑEZ FEIJOO, Presidente de Galicia; y
Christian BUCHMANN, Ministro de Economía de Estiria (Austria). Posteriormente,
se presentó el Programa de Trabajo para 2013, y a continuación se discutió sobre
las nuevas directrices de la Normativa sobre ayudas estatales para este sector.
Respecto al Programa de Trabajo del Intergrupo, entre los objetivos de futuro más
ambiciosos es el de crear un Cluster y una Plataforma Europea Permanente para
impulsar la movilidad eléctrica en tres sectores: la industria y las tecnologías, las
infraestructuras y del mercado. Para ello, se propuso la creación 3 grupos de
trabajo, uno para cada una de las áreas mencionadas.
Respecto a la reforma de las directrices de ayudas estatales, la representante de la
Comisión Europea habló sobre el proceso de modernización y revisión que está
afectando a las ayudas estatales. En un contexto de escasez de recursos públicos,
el objetivo es reorientar el gasto de las ayudas estatales en la agenda de
crecimiento de la UE para 2020, con el objetivo de simplificar las normas y evitar la
distorsión del mercado. Las nuevas Directrices sobre las ayudas regionales
entrarán en vigor probablemente el 1 de enero de 2014.
Asimismo, otra representante de la Comisión Europea, presentó “Cars 2020: Un
Plan de Acción para una industria automovilística competitiva y sostenible en la
UE”. La Comunicación, que se basa en el grupo de alto nivel CARS 21, es una
reacción a la crisis económica que está afectando al sector del automóvil europeo.
7. Grupo Interregional REGLEG-CALRE
Este grupo reúne a gobiernos y parlamentos regionales con poderes legislativos,
que a su vez son miembros del CDR. Creado en 2007, el fin es defender los
intereses de este tipo de regiones en el seno de un Comité formado por todo tipo de
estructuras subestatales: municipios, provincias, regiones administrativas etc
Durante el 2012, el grupo se reunió en dos ocasiones: en julio y en noviembre.
El objetivo principal de la primera reunión fue analizar la estrategia actualizada del
CDR sobre Subsidiariedad. También se debatió la “tarjeta amarilla” al Reglamento
Monti II, que significa que al menos un tercio de los parlamentos estatales
constataron que el citado Reglamento incumplía el Principio de Subsidiariedad.
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Durante la sesión, Guillermo ECHENIQUE informó que, hasta ese momento, el País
Vasco no había constatado problemas mayores con respecto al cumplimiento del
Principio de Subsidiariedad; sin embargo, con respecto a la tarjeta amarilla que se
acababa de levantar al Reglamento Monti II, aunque el Gobierno Vasco no
consideró en su momento que hubiese una vulneración, se encargaría de trasladar
esta inquietud de los parlamentos estatales y de preguntar si la opinión inicial del
País Vasco se mantenía.
Asimismo, el Intergrupo debatió sobre la Estrategia revisada de Subsidiariedad
adoptada por el CDR en mayo 2012 y ya explicada en esta Memoria en el apartado
sobre la Subsidiariedad. Únicamente resaltar que el CDR tuvo contactos informales
con el Tribunal de Justicia Europeo y el derecho del CDR a interponer un recurso
por incumplimiento de la Subsidiariedad ante dicha instancia.
A este respecto, el Tribunal de Justicia Europeo dejó claro que si el CDR recurre al
Tribunal por incumplimiento de la Subsidiariedad, éste juzgará el recurso de
conformidad con los puntos de Subsidiariedad expresados de antemano en el
Dictamen que emita el CDR sobre el mismo tema. En definitiva, esto obliga al CDR
a trabajar desde las fases más tempranas del procedimiento legislativo.
Durante la reunión de noviembre se debatió sobre el estado de situación en la que
se encontraba la estrategia revisada del CDR sobre subsidiariedad y se
intercambiaron puntos de vista sobre las prioridades del Intergrupo de cara a
organizar el trabajo de 2013.
Por último, hay que decir que la actividad del Intergrupo es escasa, dado que ya
existen, fuera del comité de las Regiones, las asociaciones REGLEG (ejecutivos
regionales con poderes legislativos) y CALRE (asambleas legislativas regionales).
Es por ello que el Intergrupo trata de defender, en la medida de lo posible, las
posiciones adoptadas en estas redes en las reuniones del CDR.
8. Grupo Interregional Salud
Este Grupo fue creado en diciembre de 2010 con el objetivo de tratar en
profundidad aquellas cuestiones relacionadas con las políticas de salud pública que
se debaten en la UE y mejorar el diálogo entre los diferentes órganos europeos que
se ocupan de esta temática, o relacionados con ella.
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La consolidación del Grupo Interregional Salud, de carácter transversal, ha brindado
la oportunidad a todos los miembros del CDR de debatir abiertamente y compartir
sus puntos de vista sobre temas de salud, haciendo llegar a las instituciones
comunitarias el punto de vista local y regional.
De esta manera, el Grupo cumple una doble función: por una parte, servir de foro
que facilite el intercambio de conocimientos y buenas prácticas; y por otra, apoyar
las políticas regionales reduciendo las disparidades generalizadas en la salud.
Tras los dos años de vida del Grupo, podría decirse que el primer año fue
básicamente un año de exploración en el que, principalmente, se estableció su
estructura, métodos de trabajo y prioridades temáticas. Así, una vez definida su
estructura, en 2012 el Grupo comenzó a abordar diferentes temáticas,
estableciendo los siguientes objetivos a tratar durante las 3 reuniones habidas
durante este ejercicio. A saber:
- Sensibilizar a los miembros del CDR de que la salud es una política
transversal que puede cruzarse con las competencias de cada Comisión del
CDR.
- Incorporar a actores locales y regionales del CDR a eventos relevantes en
salud, foros y formulación de políticas.
El Gobierno Vasco estuvo presente en la reunión de febrero, la primera del 2012,
que realizó el Grupo, a través de la asistencia de Olga RIVERA, Viceconsejera de
Calidad, Investigación e Innovación Sanitaria, y Eva EGUIGUREN, Jefe de
Gabinete del Consejero de Sanidad y Consumo.
El tema principal de la reunión de febrero fue el Dictamen del CDR relativo al
borrador de Reglamento sobre el Programa de Salud para el Crecimiento: 3º
Programa Multianual de la UE 2014-2020, presentado por su ponente del CDR
Tilman TÖGEL. Posteriormente se debatió la propuesta de Reglamento sobre los
Fondos Estructurales, en concreto, los aspectos que atañen a la salud, propuesta
que fue presentada por un representante de la DG SANCO y otro representante de
la DG REGIO. La protección de la salud destaca por su carácter transversal y debe
ser considerada como una política única.
En la segunda reunión del año, realizada en julio de 2012, el debate giró en torno a
un único tema: el personal sanitario. En concreto, la Vicedirectora de la Unidad de
Sistemas de Salud de la Dirección General de Salud y Consumidores (DG SANCO),
hizo una presentación sobre el nuevo Plan de Acción para el personal sanitario de
la Unión Europea.
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La última reunión del año, el principal tema tratado fue la Directiva de la Comisión
Europea sobre la seguridad de los pacientes y la calidad de la asistencia sanitaria
transfronteriza. Posteriormente, se presentaron las amenazas, oportunidades,
debilidades y fortalezas de esta Directiva. Cabe destacar que en esta reunión
también participaron la Comisión Europea y los representantes del ámbito regional.
9. Grupos políticos europeos y Delegación española
Grupos políticos europeos
El CDR cuenta con cuatro grupos políticos: el Grupo del Partido Popular Europeo
(PPE), el Grupo del Partido Socialista Europeo (PSE), el Grupo de la Alianza de los
Demócratas y Liberales por Europa (ALDE) y Alianza Europea (AE).
El Comité de las Regiones cuenta con 344 miembros (y otros tantos suplentes), de
los cuales un 37% (254 miembros y suplentes) pertenecen al grupo al grupo PPE,
un 35 % (240 miembros y suplentes) al grupo PSE, un 13% (90 miembros) al grupo
ALDE, un 5% (34 miembros) al grupo AE y 70 miembros (10%) no están inscritos
en ningún grupo político (datos noviembre 2012)
Los miembros de los grupos políticos se reúnen previamente para adoptar una
posición común sobre los asuntos que se tratarán en comisión o Pleno. Además, se
celebran reuniones extraordinarias en diferentes ciudades europeas con el fin de
debatir asuntos de interés del Grupo político. Durante el año 2012, el Grupo PES
organizó una reunión en Croacia a la que asistió Guillermo ECHENIQUE.
Cada Grupo cuenta con el apoyo de una secretaría, encargada de facilitar la
participación de sus miembros en los trabajos del CDR. Centran su trabajo en
reforzar el papel del CDR como órgano político, mejorar la visibilidad del trabajo de
sus miembros, reforzar la cooperación con las instituciones de la Unión y apoyar la
gestión interna del CDR.
Desde septiembre de 2009 hasta el 2012, los miembros titular y suplente del
Gobierno han pertenecido al Grupo PSE (Partido Socialista Europeo).
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Reunión Extraordinaria del Grupo Socialista Europeo
En agosto de 2012, el Grupo PSE organizó su reunión extraordinaria anual fuera de
sede en Rijeka (Croacia), bajo el título: “Una agenda progresista para la renovación
industrial en Europa. El tema elegido surgió con motivo de la aplicación del Pacto
para el Crecimiento y el Empleo adoptado por los Jefes de Estado y de Gobierno en
julio 2012, así como en el marco de la revisión de la iniciativa emblemática de la UE
en “Una política industrial para la era de la globalización”, prevista para otoño 2012.
Vojko OBERSNEL, Alcalde de Rijeka y Jefe de la Delegación de Croacia ante el
CDR, fue el encargado de dar apertura a la reunión, junto con Karl-Heinz
LAMBERTZ, Presidente del Grupo Socialista Europeo en el CDR y Ministro-
Presidente de la comunidad germanófona de Bélgica.
Durante la reunión se trataron dos temas importantes: el primero, el estado de
situación de la agenda europea para la renovación industrial, y el segundo, los
Fondos Estructurales como palanca para la renovación industrial.
Cabe recordar que la renovación industrial es una materia en la que Euskadi se ha
posicionado como líder de las regiones y ciudades europeas, con la ponencia del
Dictamen “Una política industrial para la era de la globalización”, elaborado por el
Gobierno Vasco en 2011 a petición del Comité de las Regiones. Dicho texto, que
fue presentado por el lehendakari Patxi LÓPEZ en la sesión plenaria de octubre
2011, se aprobó por unanimidad sin que ningún miembro presentara enmienda
alguna. En ese sentido, Guillermo ECHENIQUE volvió a defender los puntos más
importantes del Dictamen.
Tras el debate entre los miembros presentes, se acordó establecer una agenda
socialista que formula 10 demandas clave para la renovación industrial. Su objetivo
es alimentar las opiniones de representantes regionales y locales socialdemócratas
y progresistas, en la revisión de la iniciativa emblemática de la Unión Europea en
materia de política industrial, que será presentada por la Comisión Europea a
finales de septiembre de 2012.
Los 10 puntos son los siguientes:
1. Proponer que la agenda europea para el crecimiento se base en el
establecimiento de una verdadera estrategia de renovación industrial en
Europa, con la participación activa de todas las autoridades públicas.
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2. Hacer un llamamiento a la Comisión Europea para explotar todo el potencial
del Tratado de Lisboa, en todo lo que se refiere a política industrial.
3. Hacer un llamamiento a la Comisión Europea y el Consejo Europeo para
que integren la política industrial en mayor grado en la Estrategia Europa
2020.
4. Instar a realizar un uso óptimo de las sinergias entre la industria y los
servicios.
5. Manifestar la firme creencia de que la clave para la competitividad
empresarial europea es el aumento de la productividad mediante una mayor
eficiencia en la gestión sostenible de los recursos.
6. Reafirmar que los Fondos Estructurales desempeñarán un papel
fundamental en el proceso de reindustrialización europea.
7. Instar a la Comisión Europea a cambiar el enfoque de su política de ayudas
estatales hacia un enfoque que se base más en la economía, y que tenga
en cuenta el nivel real de riesgo de las ayudas estatales que afectan a
intercambios intracomunitarios, así como la verdadera distorsión de la
competencia en el mercado interior.
8. Afirmar su apoyo a que los interlocutores sociales participen más
estrechamente en la política industrial
9. Apoyar la opción hacer un mayor uso de instrumentos financieros
innovadores.
10. Mostrar el convencimiento de que es necesario que las autoridades
públicas, en particular las autoridades locales y regionales, ejerzan mayor
influencia económica.
Delegación española
Todos los miembros del CDR se reúnen en el seno de su delegación estatal antes
de cada sesión plenaria para intercambiar información sobre los asuntos del
Comité. La coordinación de la Delegación española desde 2010 ha sido realizada
por la Comunidad Autónoma de Extremadura.
El Gobierno Vasco ha asistido a las 5 reuniones celebradas a nivel político antes de
cada Pleno, así como a las reuniones infomativas y de coordinación a nivel técnico
para tratar asuntos que afectan específicamente a los miembros de la Delegación
española.
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Las novedades más destacadas de la Delegación española durante este año 2012
1. La elección del Presidente de Murcia, Ramón Luis VALCÁRCEL SISO,
como Presidente del Comité de las Regiones
2. La Declaración sobre la promoción de los Estados Unidos de Europa en la
solidaridad y en lo social, presentada por la Delegación Española
3. Declaración sobre La nueva Europa, La Europa de los Pueblos, presentada
por la Delegación Española
4. Los resultados del Eurobarómetro regional
1. La elección del Presidente de Murcia, Ramón Luis Valcárcel Siso, como
Presidente del Comité de las Regiones
Durante el Pleno 96 se procedió a la elección del sucesor de Mercedes BRESSO al
frente del CDR. Desde el 2012 hasta el 2015 este cargo será ostentado por el
Presidente de la Región de Murcia, Ramón Luís VALCÁRCEL, tratándose del
primer Presidente de una Comunidad Autónoma española que ocupa este cargo.
Durante la misma sesión plenaria también se procedió a la renovación de la Mesa
del CDR, por un periodo de 2 años y medio, tal y como establece el Articulo 31 de
su Reglamento interno.
Dado que las Comunidades Autónomas manifestaron su interés por participar en
los órganos de gobierno del CDR, finalmente se llegó a un acuerdo por el cual se
establecía que Galicia y Castilla y León se sucederán en la Vicepresidencia y a su
vez, como miembros del Buró al igual que lo harán también, en calidad de
miembros del Buró, el País Vasco con Andalucía y Extremadura con Baleares, en
octubre de 2013. De tal manera que la composición de la representación de España
en la Mesa, hasta octubre, es la siguiente:
Desde julio 2012, hasta octubre 2013
Miembros de la Mesa Representantes ad
personam
Galicia
(Vicepresidencia) Alberto NUÑEZ FEIJOO Jesús GAMALLO ALLER
Extremadura José Antonio MONAGO Enrique BARRASA
País Vasco3 Patxi LÓPEZ Guillermo ECHENIQUE
3 Los representantes de Euskadi en la Mesa variarán tras las elecciones del 21 de octubre de 2012.
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A partir de octubre 2013, hasta enero 2015
Miembros de la Mesa Representantes ad
personam
Castilla y León
(Vicepresidencia) Juan Vicente HERRERA
María de DIEGO
Baleares José Ramón BAUZÁ Esteban MAS
Andalucía José Antonio GRIÑÁN
María Sol CALZADO
2. La Declaración sobre la promoción de los Estados Unidos de Europa en la
solidaridad y en lo social, presentada por la Deleg ación Española (Julio 2012)
Durante el Pleno 96, José Antonio MONAGO, Presidente de Extremadura y también
de la Delegación Española en el CDR, hizo un llamamiento a la UE en nombre de
las Comunidades Autonómas con el objetivo de reivindicar la solidaridad de la
Unión Europea.
En su intervención, MONAGO solicitó el apoyo, flexibilidad y compromiso de Europa
hacia España, para ayudarla a reducir el déficit público y que logre la estabalidad de
sus cuentas. Así, recuerda que en el año 2003, cuando Francia y Alemania
requirieron lo mismo, se aceptó la flexibilización del Pacto de Estabilidad, por lo que
ahora que España lo necesita, pide que las condiciones sean las mismas.
Según el Presidente de Extremadura, el trato diferenciado hacia países muestra
una falta de solidaridad, cuando justamente ésta, junto el crecimiento economico y
social, son imprescindibles para crear unos Estados Unidos de Europa reales; lo
que él denomina unos Estados Unidos y Solidarios de Europa. Lograr que Europa
sea una realidad política, económica, fiscal y financiera, pasa necesariamente por
no dejar europeos en el camino, porque todos son esenciales para el desarrollo
conjunto.
Además, defendió el papel que juegan las Comunidades Autónomas, que son parte
de la solución y no del problema en la actual coyuntura económica, ya que han
demostrado estar dispuestas a aceptar tanto riesgos como a sacrificarse a lo largo
de la historia. Sin embargo, esto no resulta suficiente para superar la situación
económica, por ello exige a la Unión Europea que ponga en marcha un decidido y
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valiente Plan de Crecimiento y Convergencia para complementar los efectos de las
políticas de austeridad y consolidación fiscal que las CC.AA. están llevando a cabo.
Para finalizar, MONAGO pidió a Europa que muestre confianza en sí misma y
asuma su responsabilidad en el proceso de recuperación económica.
3. Declaración “La nueva Europa, La Europa de los P ueblos”, presentada por
la Delegación Española (Noviembre 2012)
A raíz de las problemáticas surgidas por la falta de acuerdo del Consejo Europeo
sobre el Marco Financiero Plurianual (MFP) para el periodo 2014-2020, José
Antonio Monago, en nombre de la Delegación Española, hizo un llamamiento en
defensa de un presupuesto justo, equilibrado y suficiente, que permita un
crecimiento sostenible, la consecución de los objetivos de la Agenda 2020 y
destaque el valor estratégico del sector agrícola europeo.
En cuanto a la Agenda 2020, solicitó el trabajo conjunto de las regiones para
dotarse de un presupuesto justo que permita poner en marcha las políticas de
crecimiento que tanto Europa, como España, necesitan para cumplir con sus
objetivos.
En lo referente a la Política de Cohesión, pidió que ésta impulse la convergencia
real de las regiones. En opinión de MONAGO, las políticas de austeridad por sí
solas no van a generar crecimiento económico; deben ser complementadas con
políticas de crecimiento. Por ello, la Política de Cohesión precisa tener recursos
suficientes y considerar prioritarias a las regiones “menos desarrolladas”, reconocer
la nueva categoría de regiones en “transición”, garantizar una “red de seguridad”
para aquellas que salen del objetivo convergencia y defender la singularidad de las
regiones ultraperiféricas.
En lo relativo a la Política Agrícola Europea, solicitó que este sector no sea víctima
de la moderación presupuestaria, puesto que se trata de un área estratégica tanto
para Europa como para España. Por ello, manifestó la necesidad de que el Marco
Financiero Plurianual garantice los niveles actuales de percepcion de fondos para la
agricultura y reconozca , a su vez, la heterogeneidad del sector en Europa.
Por último, después de manifestar su apoyo a la Comisión y el Parlamento en su
apuesta por el crecimiento, frente a la austeridad propuesta por el Consejo, reiteró
el respaldo de la Delegación Española al Dictamen sobre el Marco Financiero
Plurianual aprobado por el CDR.
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4. Los resultados del Eurobarómetro regional
El Eurobarómetro son una serie de encuestas llevadas a cabo de forma periódica
por la Comisión Europea desde 1973, cuya función es analizar y sintetizar la
opinión pública en los Estados miembros sobre determinados temas.
Durante el 2012 se realizó por primera vez esta encuesta a nivel regional, y para
ello, se entrevistó a más de 50.000 ciudadanos de la UE procedentes de 170
regiones de los 27 Estados miembros.
De sus resultados, que fueron presentados en Conferencia Europea sobre
Comunicación Pública del CDR (EuroPCom), se desprenden las siguientes
conclusiones:
Percepción española
- En línea con la media europea, las principales preocupaciones de las
regiones españolas son el desempleo, la situación económica y el sistema
sanitario.
- Los ciudadanos españoles son pesimistas no sólo sobre la situación
económica actual, sino también sobre las previsiones para los próximos 12
meses.
- Pese a que en los países donde la situación económica es más difícil la
confianza en los representantes políticos ha ido en declive, en España, son
muchos los ciudadanos que continúan confiando en la labor de las
autoridades nacionales para comunicar Europa.
- En cuanto a calidad de vida , los datos de las regiones septentrionales y
occidentales de la UE muestran un mayor grado de satisfacción con
respecto a las regiones meridionales y orientales, que son más negativas.
Percepción vasca
- El País Vasco, junto con Extremadura, es donde un mayor número de
encuestados considera que el desempleo es la principal preocupación
(85%), situándose por encima de la media del resto de las regiones
europeas (60%).
- La visión sobre la situación económica , aunque a escala europea es
negativa, cuatro regiones españolas consideran que es buena , por encima
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de la media europea (44%). Son: Melilla (63%), País Vasco (51%), Ceuta
(51%) y La Rioja (47%).
- Los ciudadanos del País Vasco son los que más confianza tienen en las
autoridades regionales y locales, como lo refleja el 33% de los encuestados.
Le siguen Cataluña (25%), Canarias (25%) y Asturias (22%).
- País Vasco, junto a Ceuta, Melilla y Navarra, son las regiones españolas
con mejores valoraciones en cuanto a calidad de vida por parte de sus
ciudadanos. En todas ellas, más de un 80% de los encuestados consideran
su calidad de vida como “muy buena” o “bastante buena”.
OPEN DAYS 10. X SEMANA EUROPEA DE REGIONES Y CIUDADES
En octubre de 2012 los Open Days, la Semana Europea de las Regiones y
Ciudades, celebró su décimo aniversario. Los Open Days se han convertido en una
semana de referencia en la agenda de la Unión Europea, ya que constituyen la
ocasión de descubrir qué políticas funcionan en las regiones, difundir experiencias
prácticas, así como de hacer nuevos contactos y tejer nuevas redes.
Este año, la cita reunió en torno a 6 400 asistentes que participaron activamente en
los más de 100 talleres, debates y seminarios celebrados en Bruselas entre el 8 y
11 de octubre 2012. Además de esto, la movilización también tuvo lugar en
numerosas ciudades europeas, donde tuvieron lugar, entre septiembre y noviembre
2012, más de 350 actos locales, asociados a los Open Days.
Por primera vez en los diez años de historia de los Open Days, la sesión inaugural
en el Parlamento Europeo corrió a cargo del Presidente del Consejo Europeo,
Herman VAN ROMPUY, junto con el Presidente del Parlamento Europeo, el
Presidente de la Comisión Europea ya asiduos en estas citas y un representante de
la Presidencia chipriota del Consejo de la UE.
En sus alocuciones, todos ellos subrayaron el papel fundamental que desempeñan
la política de cohesión y su buena gobernanza, no sólo de cara a la recuperación
económica de la UE, sino también con vistas a la percepción de la Unión entre la
opinión pública. Todos los oradores destacaron la necesidad de llegar a un acuerdo
para dotar al próximo Marco Financiero Plurianual de los recursos financieros
suficientes y pusieron de manifiesto el papel de las regiones y las ciudades a la
hora de resolver la crisis.
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El lema para las jornadas de puertas abiertas de este año fue “Regiones y ciudades
de Europa: Marcando la diferencia”, título bajo el cual se abordaron distintas
temáticas como: el futuro de la política de cohesión de la UE y su financiación
desde una perspectiva regional y local, el crecimiento inteligente y verde, el apoyo a
las PYMES, la cooperación territorial, así como la obtención y medición de
resultados para una política más efectiva y estratégica.
Iniciativas de Euskadi
Distintos representantes del Gobierno Vasco y sus organismos autónomos
asistieron por octavo año consecutivo a esta cita, donde se presentaron ejemplos
de buenas prácticas llevados a cabo en Euskadi en el ámbito de la energía y el
desempleo. Estas buenas prácticas fueron las siguientes:
- Euskadi Smart Community y sus municipios, ejemplo e uropeo de
planificación energética municipal hacia el crecimi ento y sostenibilidad
verde. Junto a socios europeos de distintas regiones, el Director General del
Ente Vasco de la Energía (EVE) y Presidente de Fedarene, Jose Ignacio
HORMAECHE, presentó ejemplos concretos de buenas prácticas en
eficiencia energética, energías renovables y transporte que se aplican en las
ciudades vascas.
- Acuerdo de formación y aprendizaje 2012-2013, en el marco de las
mejores prácticas regionales europeas. La Directora de Planificación e
Innovación en el Empleo, Gloria MÚGICA, participó en un seminario
dedicado a la exploración de soluciones que funcionan para combatir el
desempleo juvenil. En concreto, destacó algunas de las políticas de empleo
que han sido aplicadas exitosamente en Euskadi para combatir el paro en
jóvenes con diversos niveles de formación y cualificación.
- Exposición sobre EcoEuskadi 2020: La sede central de la Comisión
Europea acogió una exposición sobre el proyecto EcoEuskadi 2020, elegido
junto a otros proyectos como mejores casos de buenas prácticas en
desarrollo sostenible y participación ciudadana. Se trata de una de las
primeras estrategias regionales de la UE que ha aplicado la hoja de ruta
europea Europa 2020, que tiene como objetivo impulsar el crecimiento
económico y sostenible europeo.
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Por otro lado, representantes del Gobierno Vasco participaron en distintos
seminarios europeos, de los que destacamos los siguientes:
- Financiación y gobernanza de la Estrategia Atlánti ca europea. La
Delegada de Euskadi para la Unión Europea, Marta MARÍN, y el Director de
Cooperación Transfronteriza del Gobierno Vasco, Miguel Ángel CRESPO,
participaron en el seminario sobre gobernanza y financiación de la
Estrategia Atlántica europea, que también fue coorganizado por la
Delegación de Euskadi para la UE.
- Financiación de los edificios energéticamente efici entes y el papel de
la UE en el acceso a una vivienda razonable. El Director de Vivienda,
Innovación y Control del Gobierno Vasco, Ignacio DE LA PUERTA, participó
en esta jornada organizada por la iniciativa "Renovate Europe" de la
Comisión Europea. Su debate se centró en la eficiencia energética en los
edificios y la política de vivienda, así como en su estrecho vínculo con el
crecimiento económico y las oportunidades de empleo.
- Presentación del Informe del Parlamento Europeo sob re los Fondos
Estructurales y cultura en la Delegación de Euskadi para la UE. Este
acto, organizado por la Delegación de Euskadi para la UE, sirvió para
debatir el rol de los Fondos Estructurales en el valor de la cultura y su
impacto directo en el desarrollo económico y social, a través de las
industrias culturales y creativas principalmente.
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CONCLUSIONES
Hacer balance este año conlleva necesariamente enmarcar las siguientes
conclusiones en el contexto de crisis económica, financiera y política que pesa
sobre la Unión Europea, los entes territoriales y su futuro. En este sentido, el
Comité de las Regiones y sus miembros se han mostrado dispuestos a afrontar
este triple desafío, estableciendo las siguientes prioridades para 2012:
El presupuesto de la UE, el futuro de la Política de Cohesión y de los transportes, la
Estrategia Europa 2020, la Gobernanza multinivel y la normativa inteligente, el
potencial del mercado único, la agenda de los ciudadanos, y dotar a la UE de una
voz efectiva en el mundo
Habida cuenta de que los fondos de la UE tienen profundas repercusiones en el
territorio y la economía, los instrumentos financieros europeos resultan ser
absolutamente indispensables para la superación de la crisis. Así, durante estos 12
meses, el CDR ha emitido dictámenes sobre temáticas decisivas, como el relativo al
Marco Estratégico Común 2014-2020, o el Marco Financiero Plurianual 2014-2020,
donde el CDR mostró su preocupación ante la posibilidad de reducir drásticamente
los recursos, lo que pondría en serias dificultades el desarrollo de ciertas políticas.
Lo cierto es que esta crisis y su gestión han llevado a la UE a realizar profundos
cambios institucionales y de gobernanza que el CDR no ha ignorado. Existen
signos tangibles de cambio hacia una nueva Europa, que se manifiestan en el
refuerzo de sus interacciones con las cuatro grandes instituciones que intervienen
en la toma de decisiones de la UE: Comisión Europea, Parlamento Europeo,
Consejo de la UE y Consejo Europeo.
Destacan, por ejemplo, la renovación del acuerdo de colaboración entre la
Comisión Europea y el CDR, que le concede mayor participación a este último
sobre todo en cuanto al Principio de Subsidiariedad. A este respecto, el CDR
adoptó una nueva Estrategia en materia de Subsidiariedad, con la consiguiente
creación de un Grupo de expertos a nivel político y otro a nivel técnico –donde el
Gobierno Vasco participa –.
Asimismo, esta interacción y trabajo conjunto con las instituciones europeas se
refleja también en la participación del Presidente del Consejo Europeo, Herman
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VAN ROMPUY, en algunas asambleas plenarias; la invitación al CDR por primera
vez a la firma del Tratado de Adhesión de un miembro a la UE –concretamente de
Croacia–; o el encuentro entre Presidentes del Parlamento Europeo y el CDR.
Por otra parte, a nivel político y organizativo para el CDR, este año ha estado
marcado por la elección como Presidente del CDR a Ramón Luís VALCARCEL
SISO y a Mercedes BRESSO como Vicepresidenta. También se eligieron a los
miembros de la Mesa, en la que Euskadi participará como miembro hasta octubre
de 2013.
El impulso del desarrollo sostenible también ha jugado un papel importante. El
Comité de las Regiones aprobó una Declaración que expresa la voluntad política de
las ciudades y regiones europeas de lograr un desarrollo urbano sostenible e
introducirlo como parte esencial de los debates de la Conferencia de la ONU “Río
+20”. Se trata de la Declaración adoptada en la Cumbre Europea de Regiones y
Ciudades, celebrada en Copenhague, en la que Euskadi presentó su Estrategia de
Desarrollo Sostenible EcoEuskadi 2020.
De igual modo, distintos representantes de Euskadi han tenido la oportunidad de
presentar en distintos foros organizados por el CDR, o bien, a través de consultas
sistemáticas, ejemplos de buenas prácticas y políticas eficaces llevadas a cabo en
Euskadi para la mejora de nuestra situación económica y social, en un contexto de
aprendizaje mutuo con el resto de las regiones europeas.
NOVEDADES
- Elecciones en el Comité de las Regiones: Ramón VALCARCEL es
nombrado Presidente del CDR, y Mercedes BRESSO, Vicepresidenta
primera. También se eligen a los miembros de la Mesa, en la que Euskadi
será miembro hasta octubre de 2013.
- Renovación del Acuerdo de colaboración entre la Comisión Europea y el
CDR, basado en 4 factores esenciales:
1. El reconocimiento de la dimensión territorial en el Tratado de
Lisboa
2. Las nuevas responsabilidades del CDR en relación al Principio
de Subsidiariedad
3. El reconocimiento de la gobernanza multinivel
4. La confirmación del Estatuto de asamblea política del CDR
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ACTIVIDADES DESTACADAS DE EUSKADI
V Cumbre Europea de Regiones y Ciudades en Copenhag ue
- Al evento asistieron el Presidente de la Comisión Europea, José Manuel
BARROSO; el Presidente del Parlamento Europeo, Martin SCHULZ; la 1ª
Ministra danesa Helle THORNING-SCHMIDT; y la Vicepresidenta primera
del CDR, Mercedes BRESSO.
- También acudieron 232 miembros del CDR, entre los que estaba Euskadi y
otros 500 representantes regionales y locales
- La Estrategia de Desarrollo Sostenible EcoEuskadi 2020, que acogió el
proyecto Anillo Verde de Vitoria-Gasteiz, fue uno de los 28 proyectos
europeos seleccionado para realizar la exhibición.
- Participaron: el Secretario General de Acción Exterior y miembro suplente
del CDR Guillermo ECHENIQUE; la Secretaria General de Coordinación,
Virginia MÚGICA; la Directora de Coordinación, Koldobike URIARTE, e
IHOBE como Secretaría Técnica de EcoEuskadi 2020.
EUSKADI EN LA ACTIVIDAD CONSULTIVA DEL COMITÉ DE LA S REGIONES
En relación a la participación del Gobierno Vasco en el análisis de la normativa
comunitaria, es decir, en la denominada “actividad consultiva” del CDR, hemos
creado un cuadro que resume las enmiendas elaboradas por el Gobierno Vasco
ante la normativa comunitaria.
Nº de
dictámenes
Solicitudes de
opinión a los
Departamentos
Respuestas
recibidas
%
participación
% solicitudes
de
conformidad con el
Dictamen
Nº de
enmiendas
recibidas
Nº de
enmiendas
presentadas
Nº de
enmiendas
aprobadas
% de
enmiendas
aprobadas
53
54
45
83%
44%
86
44
43
98%
Participación del Gobierno Vasco
En el año 2012 el Gobierno Vasco ha analizado un total de 53 proyectos de
dictamen del CDR, una cifra bastante superior a la del año pasado (45). El grado de
respuesta de los Departamentos del Gobierno ha sido alta, prácticamente igual al
del año anterior (un 83% en 2012 frente a un 84% en 2011).
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Calidad de las valoraciones
En relación con el tipo de respuestas recibidas, en 2012 el porcentaje de
respuestas con enmiendas (53%) ha aumentado respecto a 2011, que fue del 49%.
Esto muestra que los Departamentos del Gobierno Vasco han tenido una actitud
más activa y crítica respecto a los proyectos de dictamen examinados.
Sin embargo, a pesar de haber preparado más enmiendas, el número de
enmiendas presentadas en 2012 ha sido inferior al del año precedente (44 este año
frente a 50 en 2011). Ello se debe fundamentalmente a que no se han podido reunir
los apoyos necesarios para presentarlas. También hemos de puntualizar que este
año las enmiendas poseen un contenido más diverso y corresponden a un mayor
número de dictámenes diferentes.
En cuanto al número de enmiendas aprobadas en 2012 la cifra resulta igual a la del
2011: un total de 43 en ambos casos. De todas maneras, lo cierto es que el
Gobierno Vasco está adquiriendo cada vez un mayor compromiso con los órganos
europeos; así lo evidencia el número de enmiendas que los Departamentos han
elaborado, pese a no haber logrado el apoyo necesario para poderlas presentar
ante el CDR.
Tipología de los proyectos de Dictamen
Los proyectos de Dictamen examinados por el Gobierno Vasco durante 2012 han
tratado las siguientes materias: Medio ambiente, pesca, energía, consumo,
contratación pública, cooperación interterritorial, cultura, educación, inmigración,
integración europea e instituciones, relaciones exteriores y salud pública.
Por otra parte, las enmiendas que se han presentado a estos dictámenes también
arrojan una interesante información sobre las áreas en las que el Gobierno Vasco
más activamente ha participado en defensa de los intereses de Euskadi. Son las
siguientes: energía, pesca y medio ambiente.
Apoyo a enmiendas de otras regiones
Además de la elaboración de enmiendas propias, el Gobierno Vasco ha apoyado y
copresentado un total de 250 enmiendas elaboradas por otras regiones,
principalmente del resto de las Comunidades Autónomas del Estado, aunque
también de regiones y municipios del Grupo Socialista Europeo (PSE). Cabe
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recordar que para poder presentar enmiendas en el CDR es necesario que al
menos 5 miembros del órgano, además de quien lo ha elaborado, firmen la
enmienda propuesta.
Otro dato a reseñar es que el número de enmiendas elaboradas por otras
Comunidades Autónomas respecto al año anterior ha tenido un incremento
sustancial en 2012 (610) frente al 2011 (242). En cambio, no sucede lo mismo con
el porcentaje de apoyo por parte de Euskadi a las CC.AA. Este porcentaje ha
descendido del 69% en 2011, al 41% en 2012.
Cuestionarios específicos sobre temas clave
El Gobierno Vasco presentó su opinión y experiencia práctica en los siguientes
temas:
- Marco Estratégico Común 2014-2020
- EUROPA 2020: su evolución sobre el terreno 2012
Análisis de subsidiariedad
- Participación de Mikel Diez en las actividades del Grupo de Trabajo sobre
las Redes Transeuropeas del Transporte. En la misma se presenta la
conexión ferroviaria de alta velocidad Madrid – París y, en particular, el
tramo guipuzcoano de la Y Vasca, gestionado directamente por EUSKO
TRENBIDE SAREA.
- Por otra parte, se elige al Gobierno Vasco para formar parte del Grupo de
Expertos en Subsidiariedad, a través de Mª Jesús Carmen SAN JOSÉ,
Directora de la Secretaría de Gobierno y de Relaciones con el Parlamento.
Además de esto, Euskadi ha participado en las siguientes consultas organizadas
para analizar el cumplimiento de los principios de Subsidiariedad y
Proporcionalidad:
- El 4º Paquete Ferroviario
- El 7º Programa de Acción en Materia de Medioambiente
- La integración de Ciudadanos de Terceros Países en las Regiones y
Municipios de la UE
- El Reglamento Monti II, relativo al desplazamiento de trabajadores a la hora
de prestar servicios en la UE
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OTROS INSTRUMENTOS DE INTERVENCION EN EL PROCESO DECISORIO
COMUNITARIO
Grupo Interregional sobre la Industria del Automóvi l
- Juan Vicente HERRERA CAMPO, Presidente de Castilla y León, es elegido
Presidente del Grupo Interregional del Automóvil tras la dimisión de Jean-
Yves Le Drian -Presidente de la Región de Bretaña- actualmente Ministro de
Defensa de Francia.
- Durante las dos reuniones celebradas este año se presentan el Programa
de Trabajo del Intergrupo y “Cars 2020”, un Plan de Acción para una
industria automovilística competitiva y sostenible en la UE.
Grupo Interregional REGLEG-CALRE
- Se debate la Estrategia actualizada del CDR sobre Subsidiariedad. Es la
primera vez que se levanta la “tarjeta amarilla” al Reglamento Monti II, por
incumplimiento del Principio de Subsidiariedad.
- Se intercambian puntos de vista sobre las prioridades para el Grupo de cara
al 2013.
Grupo Interregional Salud
- Se debate el Programa de Salud para el Crecimiento: 3º Programa
Multianual de la UE 2014-2020, y la propuesta de Reglamento sobre los
Fondos Estructurales, en concreto, los aspectos que atañen a la salud.
- Olga RIVERA, Viceconsejera de Calidad, Investigación e Innovación
Sanitaria, y Eva EGUIGUREN, Jefe de Gabinete del Consejero de Sanidad y
Consumo, participan en una de las reuniones.
- Se debate el tema del personal sanitario y la Directiva de la Comisión
Europea sobre la seguridad de los pacientes y la calidad de la asistencia
sanitaria transfronteriza.
Grupo Político Europeo y Delegación Española
Grupo Político europeo
- Asistencia a las reuniones organizadas por el Grupo Socialista Europeo y la
Delegación española
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- Asistencia a la reunión Extraordinaria del PSE celebrada en Rijeka (Croacia)
o Durante la reunión se trataron dos temas importantes: el primero, el
estado de situación de la agenda europea para la renovación
industrial, y el segundo, los Fondos Estructurales como palanca para
la renovación industrial.
o Tras el debate entre los miembros presentes, se acordó establecer
una agenda socialista que formula 10 demandas clave para la
renovación industrial.
Delegación española
- Elección del Presidente de Murcia, Ramón Luis Valcárcel Siso, como
Presidente del Comité de las Regiones
- Declaración sobre la promoción de los Estados Unidos de Europa en la
solidaridad y en lo social, presentada por la Delegación Española
- Declaración sobre La nueva Europa, La Europa de los Pueblos, presentada
por la Delegación Española
- Resultados del Eurobarómetro regional
OPEN DAYS: X SEMANA EUROPEA DE REGIONES Y CIUDADES
Iniciativas presentadas por Euskadi
- Euskadi Smart Community y sus municipios, ejemplo e uropeo de
planificación energética municipal hacia el crecimi ento y sostenibilidad
verde. El Director General del Ente Vasco de la Energía (EVE), Jose Ignacio
HORMAECHE, presentó el caso.
- Acuerdo de formación y aprendizaje 2012-2013, en el marco de las
mejores prácticas regionales europeas. La Directora de Planificación e
Innovación en el Empleo, Gloria MÚGICA, expuso políticas de empleo que
han sido aplicadas exitosamente en Euskadi para combatir el paro juvenil.
- Exposición sobre EcoEuskadi 2020: Se expuso en la sede central de la
Comisión Europea como ejemplo de mejores prácticas en desarrollo
sostenible y participación ciudadana.
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Otras actividades
- Financiación y gobernanza de la Estrategia Atlánti ca europea.
Asistieron: La Delegada de Euskadi para la UE, Marta MARÍN, y el
Delegado de Cooperación Transfronteriza, Miguel Ángel CRESPO. El
seminario fue coorganizado por la Delegación de Euskadi para la UE.
- Financiación de los edificios energéticamente efici entes y el papel de
la UE en el acceso a una vivienda razonable. Asistió: El Director de
Vivienda, Innovación y Control, Jose Ignacio DE LA PUERTA.
- Presentación del Informe del Parlamento Europeo sob re los Fondos
Estructurales y cultura en la Delegación de Euskadi para la UE. Asistió:
Marta MARIN, Delegada de Euskadi para la UE.
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