la importancia de la gestiÓn econÓmica de los recursos minerales en mÉxico
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LA IMPORTANCIA DE LA GESTIÓN ECONÓMICA DE LOS RECURSOS MINERALES EN MÉXICO: EL CASO DE ZACATECAS
INTRODUCCIÓN GENERAL
Para comenzar una investigación, cualquiera que fuese, se necesita conocer el tema de raíz, es
decir, tener muy en claro que dio lugar a dicho fenómeno, cuál es su definición, características y
usos; es por ello que en este apartado se abordan tales puntos sobre los minerales. De tal manera
podremos apreciar debidamente las riquezas potenciales de la nación y del estado. La manera más
sencilla de definir un mineral es que, son cuerpos de naturaleza inorgánica que se presentan en
estados sólidos. Gran parte de los minerales nacieron con la consolidación de la corteza
terrestre, hace aproximadamente 4.000 millones de años, siendo parte del magma, que fue
el material que generó los minerales y las rocas ígneas después de su enfriamiento. El
magma es una mezcla que se encuentra al interior de la tierra - a veces sale a la luz a través
de las explosiones volcánicas- y está formada por gases y roca fundida.
Los procesos geológicos debido a los cuales se forman los minerales, se dividen
principalmente por la fuente de energía, en dos grandes grupos: endógenos (de origen
interno), ligados con la energía interior de la Tierra y exógenos (de origen
externo) relacionados con la acción de la atmósfera, la hidrósfera sobre la litosfera bajo la
influencia de la energía del sol. Los procesos que tienen lugar por debajo de la superficie de
nuestro planeta se deben a la liberación de su calor interno, y se manifiestan en una serie de
fenómenos, algunos de los cuales pueden observarse directamente en la superficie, como es
el caso del volcanismo.
El hombre, desde que aparece en la faz de la tierra, ha requerido para sobrevivir,
derivados satisfactores, ya que desde la gens primitiva, le caracteriza los cambios que
tienden a mejorar sus condiciones de vida. Desde la etapa nómada, se puede afirmar su
condición de homo faber, es decir, la de fabricante de instrumentos y utensilios que poco a
poco van perfeccionando su manejo y sus formas de vida. De esta manera, el hombre en el
transcurso del tiempo va mejorando y transformando los materiales que le proporciona la
naturaleza; así en un principio la piedra, la madera y posteriormente los metales, son las
materias primas que utilizará para la elaboración de sus útiles de trabajo; los utensilios para
la vida cotidiana, para sus armas ofensivas y defensivas correlativas a las particularidades
con que ha de enfrentarse. La mano, es el medio con el cual el hombre ha construido todo
su instrumental, desde el más sencillo hasta el más complejo que ha de usarse en las
sociedades avanzadas.
Desde luego, es la prehistoria, cuando el hombre descubre los metales, el momento
que dará la pauta para mejorar sustantivamente la elaboración de los medios de producción.
Por eso, es obvio subrayar que la época de hierro y del uso de otros metales, el caso de los
metales preciosos en los pueblos euro-asiáticos, pertenecen a una etapa más avanzada de las
sociedades primitivas, cuando ya la historia señala su presencia como uno de los principales
sucesos que han de considerarse como grandioso avance en la historia de la humanidad.
Esta etapa corresponde a un sedentarismo acentuado, cuando se desarrolla la agricultura lo
que obliga al hombre inventar, la azada, el arado, etc., lo que dará vigor a la economía de
esos pueblos. Consecuencia loable, es la marcha unísona de la presencia de los minerales
metálicos con el progreso económico, porque conjugan una fuente importante de insumos
que configurarán la base del aparato productivo de esas comunidades.
En el desarrollo histórico de los pueblos, los recursos minerales han participado
como proveedores de materiales y materias primas para solucionar, desde situaciones
propias de la vida cotidiana, hasta elementos que reflejan las creencias religiosas, las
habilidades artísticas y los niveles tecnológicos que trascienden en el espacio y el tiempo.
Por esta relevancia que le ha impreso la humanidad a estos recursos, en muchos casos, los
grupos poblacionales han construido en su entorno geográfico sus Estados Nacionales con
todas las vicisitudes que representa su aprovechamiento, e incluso, la defensa de su
posesión. En la actualidad la dependencia a los recursos minerales se ha expandido de
diversas maneras: desde la construcción de los imponentes rascacielos, hasta la
manufactura de los microprocesadores, contienen un alto porcentaje -en muchos casos la
totalidad- de elementos obtenidos a partir de sustancias minerales. Unos pocos minerales
como el talco, asbesto y azufre se utilizan prácticamente tal y como se han extraído, es
decir, con apenas sufrir modificaciones en su estado natural. Sin embargo la mayoría de
ellos deben someterse a un proceso industrial para obtener un material utilizable. Alguno de
los productos más familiares de esta clase son: ladrillos, vidrios, cementos, yeso y todo el
gran número de metales que van desde el hierro hasta el oro. Las menas metálicas y los
minerales industriales, son explotados en todos los continentes siempre que los minerales
específicos estén lo suficientemente concentrados como para que su extracción sea
económicamente rentable.
La atención de los científicos de fines del siglo XIX y principios del siglo XX sobre
la química de los minerales, como fue la clasificación periódica de los elementos de
Mendeleiev (1834-1886) y la idea de Vernadski (1863-1945) de que los minerales son
producto de reacciones químicas que operan en la corteza terrestre, produjo grandes
avances sobre el descubrimiento y aplicación de los minerales que se tradujo en la
innovación y desarrollo de procesos industriales para la obtención de nuevos y mejorados
materiales y productos. Al respecto, Betejtin (1970: 25-28), apuntaba que "no existe una
sola rama de la industria en la que no se empleen unos u otros recursos minerales, en forma
de materia prima o de productos semi-elaborados". Decía que el "hierro es el nervio
principal de la industria". Esto último, aludiendo a que este metal es la base de la
metalurgia, la construcción de maquinaria, de barcos, de vías férreas, de puentes, de
hormigón armado, del equipamiento de las minas, dela fabricación de artículos de gran
consumo y muchos otros productos utilizando una gran proporción del carbón coquificado.
Cuadro 1. Importancia específica de algunos minerales en procesos industriales y productos
MINERAL COMPOSICIÓN QUÍMICA Y/O PRINCIPAL(ES)
COMPONENTE(S) DE INTERÉS
USOS Y/O APLICACIONES GENERALES
ORO
Au
Oro Acuñación de monedas, joyería, adornos, artículos de lujo, aparatos para estudios físicos y químicos y aplicaciones dentales.
P
L
A
T
Plata nativa Ag.
Plata
Acuñación de monedas, joyería de filigrana, adornos, crisoles de fusión
de álcalis, plateado de objetos, artículos de comedor y equipos y
Argentita SAg2
Plata
Pirargirita S3SbAg3
A
Plata
reactivos de laboratorio.
Proustita S3AsAg3
Plata
C
O
B
R
E
Cobre
nativo
Cu
Cables y componentes eléctricos y electrónicos, sulfato de cobre, latón (aleación cobre y zinc), bronce (aleación cobre, estaño y zinc), plata
alemana (aleación, cobre, zinc y
níquel), acuñación de monedas, adornos, objetos de comedor y de cocina y equipos de laboratorios.
Calcosina SCu2
Calcopirita S2CuFe
Bornita S4AsCu3
H
I
E
R
R
O
Magnetita Fe3O4
Hierro de lingote y sus derivados en hierro colado, hierro de forja y acero y diversas aleaciones de hierro. Este metal es materia prima para
la industria siderúrgica y metalmecánica para la elaboración de productos destinados a la construcción de obras, y manufactura de transportes (autos, camiones, trenes, barcos), maquinaria, equipos,
herramientas y artículos utilizados en las actividades productivas, de servicios e investigación, así como los utilizados en casa y hasta en
forma individual como los accesorios de vestir (hebillas, relojes, cierres etc.) y los de hacer deporte y juegos (bicicletas, aparatos de
gimnasio ,columpios). Otra aplicación menos agradable es la que se refiere a la industria armamentista.
Oligisto
(hematitas
rojas)
Fe2O3
Limonita
(hematitas
pardas)
Fe2OH2O
Siderita CO3Fe
Hulla (carbón
mineral):
--Lignito
--Subbituminoso
--Bituminoso
--Antrasita
C
Carbono
En términos generales la hulla sirve para producir coque para fines metalúrgicos en la producción de lingotes de hierro y acero; para
producir gas y para producir vapor en la generación de electricidad y otras aplicaciones. También se obtienen otros productos como
alquitrán, aceites ligeros y amoniaco.
La hulla tiene sus aplicaciones de acuerdo su contenido de carbón fijo y a su material volátil, de tal forma que el lignito y la antracita se
diferencian porque el primero contiene menor cantidad de carbón fijo y mayor cantidad de material volátil y el segundo presenta estas
características en forma inversa. Por tal razón el lignito tiene menos aplicaciones en la generación de energía calorífica limitándose a
aplicaciones de calefacción y elevación de vapor. El tipo su bituminoso se utiliza como combustible en operaciones acordes a su bajo valor
calorífico. El carbón bituminoso es el carbón más utilizado en la producción de vapor, calefacción, gas y en usos domésticos. La
antracita, es un carbón con mayor poder calorífico que los anteriores, pero su uso es más limitado.
Grafito C Carbono
Su propiedad de fusión de 3000°C y su insolubilidad en el ácido es aprovechada para el revestimiento de hornos de fundición y la
elaboración de crisoles de alta temperatura.
También se utiliza en la elaboración de lubricantes, pinturas, escobillas para dínamos, electrodos, baterías secas, polvo de vidriado. El grafito
también es obtenido en forma artificial.
A
L
U
M
I
N
I
O
Bauxita
(gibbsita,
boehmita y
y diáspora)
Al2(OH)6,
AlO(OH),
HAlO2,
El aluminio es empleado por sus propiedades de resistencia a la corrosión, ligereza, conductividad eléctrica y elevada resistencia frente
a su poco peso. Es utilizado en la industria de la construcción, construcción de aeroplanos, trenes, piezas para automóviles, industria
eléctrica, productos químicos, abrasivos, refractarios, cementos de alúmina y artículos para el hogar, entre otros usos. Es tan amplía su utilización que algunas estimaciones indican que tiene más de 4000
aplicaciones.
Yeso:
Espato satinado
Alabastro
Selenita
SO4Ca2H2O
Yeso
Su empleo se deriva de su composición, blancura y propiedad de fraguado después de haber sido calcinado en su forma natural. Se utiliza principalmente en la industria dela construcción en acabado y molduras, es incorporado como retardador de fraguado en el cemento Pórtland y otros productos cementantes. También se usa como fertilizante y en la
elaboración pinturas, insecticidas y esculturas.
Calizas CO3Ca
Oxido de calcio
La caliza se emplea para losetas para acabados y la producción cal viva, cemento portland, y como agregados pétreos. También es importante en la metalurgia, purificación de agua, elaboración de refractarios, papel,
fertilizantes, vidrio y curtidos y en la refinación de azúcar.
Bentonita
(montmorillonita
y beidelita)
Composición
Química inconstante. En
términos generales son silicatos de
aluminio, fierro y magnesio
Por su propiedad de adsorción, esta arcilla tiene una amplia aplicación en la industria: se emplea en la industria del petróleo para limpiar
impurezas de la destilación fraccional; para perforación de pozos; para eliminar grasas y aceites del teñido en la industria textil; junto con el
caolín se usa como relleno activo para aumentar la rigidez, la resistencia a la fricción ya los ácidos en la producción de caucho.
También se usa en insecticidas; en la elaboración de jabón, maquillaje, pomadas y dentífricos; en la limpieza del agua y productos
alimenticios; en la fabricación de papel y cerámica y en la preparación de medicamentos como aglutinantes en pastillas y píldoras y como adsorbentes de bacilos y sustancias nocivas en enfermedades del
estómago, heridas, intoxicaciones con alcaloides, etc.
Caolín
(caolinita)
Al4(OH)8Si4O10
Silicato de
Aluminio
Se emplea principalmente en la elaboración de productos como la porcelana, loza, muebles de baño, pisos, linóleo, telas impermeables, papel, jabones, cosméticos, ladrillos de pulimentación, refractarios y
vidriados, tejas, tubos de desagüe, revestimiento de pozos, conductos de chimenea, arenas de fundición, crisoles, filtrado de aceites, y
elaboración de medicamentos y pastas. En la industria eléctrica se emplea para cajas de enchufe y aisladores. En otras industrias se utiliza
en la elaboración de lápices, hules y pinturas.
Fuente: Espinosa, L; López, V. (1984). Teoría y Prácticas de Trituración y Molienda UNAM, Facultad de
Ingeniería. División de Ingeniería en Ciencias de la Tierra. Departamento de Explotación de Minas y
Metalurgia. México.
Tradicionalmente, la minería ha ocupado un lugar distinguido en la economía
mexicana. Desde la época prehispánica la explotación de algunos minerales, principalmente
oro y plata, fueron objeto de la atención de los distintos pueblos que tuvieron su asiento en
varios lugares de lo que ahora es la República Mexicana.
Durante la época de la dominación española, y debido a la corriente mercantilista
que prevaleció por esos tiempos, la minería alcanzó su más alto grado de explotación,
particularmente en el Estado de Zacatecas dando lugar al nacimiento de distritos y
campamentos mineros. La minería en el estado es un sector histórico y social de gran
importancia para el desarrollo. En la actualidad, la minería ha venido a menos,
especialmente por factores indirectos que han afectado nuestra economía.
Es de suma importancia el ramo minero en el estado de Zacatecas además es de gran
prioridad para el país, tanto en la cantidad como en la calidad de sus metales, destacando la
producción de oro, plata, plomo, zinc, fierro y cadamio localizados en 13 distritos mineros
entre los que resalta por su importancia los de Frenillo, Zacatecas, Concepción del Oro,
Sombrerete y Chalchihuites sobresaliendo, en los últimos años Noria de Ángeles. Existen
86 unidades Económicas en la actividad minera. La industria manufacturera se encuentra en
desarrollo en la entidad hay 4,173 unidades económicas, entre estas hay registradas 1,458
unidades de la industria alimenticia y de bebidas, 891 de productos metálicos y 609 de
productos minerales no metálicos. En 2009 el valor en este rubro llego a poco más de 16
mil millones de pesos, al ocupar el primer lugar en producción de plata y zinc, segundo en
plomo y cobre, así como el quinto en oro. La contribución del sector minero al producto
Interno Bruto de la entidad aumentó casi 130 por ciento de 2003, cuando representaba 4.76
por ciento, a 2008, que era de 11.58, a nivel nacional, para el segundo trimestre de 2010, la
minería registro un incremento de su actividad de 4.1 por ciento. La aportación Zacatecana
es de suma importancia para la producción minera del país, pues contribuye con un 20 por
ciento del total nacional, según datos del INEGI.
Pero vemos que en la actualidad, surgen varios y complejos problemas que limitan
el desarrollo económico y social en la región, y no satisfacen las expectativas así como
ocurre en otras regiones mineras en el país. Por ser la minería un sector económico
intensivo en capital - energía y para lograr su explotación con estándares de eficiencia
económica, se diseñan y realizan grandes proyectos, tanto por empresas mineras nacionales
como extranjeras. Es por ello que el presente trabajo de investigación sea un intento de
aproximación para plantear un proyecto en el cual tanto empresas nacionales como
extranjeras propicien un desarrollo económico-social, actuando a favor de la región y del
medio ambiente. Para cumplir con este propósito se recopilarán teorías referentes a la
explicación del desarrollo sectorial minero.
En función de estas afirmaciones, renace el interés por explorar someramente la
situación de la minería a nivel nacional y, particularmente, la estructura y la tendencia de la
minería en el Estado de Zacatecas, por ser una entidad que presenta en un vasto mosaico de
las particularidades de la minería en general.
La región norte del país, siempre fue caracterizada por la producción de la minería
tradicional de los productos como plata y plomo. En la actualidad la minería en el estado es
un sector histórico y social de gran importancia para el desarrollo. Zacatecas continua a la
vanguardia nacional en la producción minera, en 2009 el valor en este rubro llego a poco
más de 16 mil millones de pesos, al ocupar el primer lugar en producción de plata y zinc,
segundo en plomo y cobre, así como el quinto en oro, según datos de la Secretaría de
Desarrollo Económico de Zacatecas.
Se advierte que la actividad de la minería en Zacatecas estaba fuertemente vinculada
al desarrollo de la minería a pequeña escala, que casi ha desaparecido por el predominio tan
grande de la gran minería. En todos los casos, el desenvolvimiento de la Minería a Pequeña
Escala (MPE) se caracteriza, entre otros aspectos, por:
i) escasas posibilidades de acceso al financiamiento;
ii) ausencia de sistemas de organización y administración;
iii) precarias condiciones de salud ocupacional y seguridad industrial;
iv) rezago tecnológico que determina bajos niveles de productividad y altos niveles de
contaminación, y
v) débil vínculo con la estructura estatal.
Dentro de las políticas de fortalecimiento de la pequeña minería y cooperativas,
dirigidas por el gobierno actual, no se evidencian resultados concretos de las acciones que
se realizan en materia de capacitación que coadyuven al fortalecimiento productivo, ni de la
gestión administrativa ni social. Y dado el gran incremento de actividades mineras debido a
la subida de cotizaciones internacionales de los minerales, se evidencia la necesidad de
contar con mano de obra que cuente con conocimientos básicos y técnicos de gestión,
comercialización, actividades mineras, y de seguridad industrial; entre otros.
Las deficiencias mencionadas, las cuales son de carácter interno del sector, también
se ven afectadas por su ambiente externo, los cuales se involucran y causan alteraciones en
las actividades del sector, motivo por el cual el presente trabajo tratará de explicar el
siguiente problema enfocado así: ¿Cómo contribuir al desarrollo económico y social a partir
del sector minero en el Estado de Zacatecas?
Zacatecas es el principal productor de plata en el mundo y el principal productor de
zinc en todo Latinoamérica. Sin embargo, un grave problema que afecta a esta actividad es
el hecho de que el valor agregado se realiza fuera de la entidad, principalmente en la zona
noreste del país, lo que reduce esta actividad a la mera extracción, y cuya aportación al PIB
estatal es de tan sólo el 5%. Contribuyendo también en casi el 50% a la degradación
ambiental de todo el país.
Observamos pues que por un lado el crecimiento económico de Zacatecas enfrenta
obstáculos persistentes. El círculo vicioso de la pobreza se fortalece ante la incapacidad de
lograr una combinación del trabajo, el capital, los recursos naturales y el espíritu
empresarial capaz de generar las condiciones del progreso por parte de este sector. En
cuanto a la calidad de empleo que ofrecen, el aumento considerable de la productividad,
que en los últimos años se ha venido produciendo, no sólo se debe a la tecnología aplicada,
sino también a la mayor intensidad del uso de la mano de obra y dela llamada poli
funcionalidad, en la que un mismo trabajador desempeña varias funciones en una misma
zona de trabajo.
Además, actualmente hay demanda de trabajadores más calificados, lo que acentúa
el proceso de recambio de mano de obra. Ejemplo: El Peñasquito y la Unidad Francisco I.
Madero, cuentan con más técnicos y profesionales que obreros. En ellos se ha incurrido a
traer profesionales de otras partes del país incluso del extranjero.
Y por el otro lado, encontramos que los impactos sobre el medio ambiente varían de
acuerdo al tipo de mineral que se va a extraer. Independientemente de esto, hay un
elemento común, le es propia una profunda e inevitable actividad destructiva sobre los
recursos no renovables directos y los indirectos, además, ocasiona impactos de importancia
sobre recursos renovables asociados a las zonas donde se ubican los complejos mineros.La
minería provoca una presión al espacio, por cuanto lo utiliza como proveedor de recursos
minerales y en la mayoría de los casos lo inhabilita temporalmente para otras actividades
económicas y sociales. A medida que se desarrollan las operaciones mineras, interfieren en
las demás posibilidades de aprovechamiento del espacio, en especial, cuando la mina o las
instalaciones de beneficio se encuentran próximas a centros urbanos, esto condiciona la
necesidad del ordenamiento territorial como una posible alternativa de compensación por la
pérdida de espacios utilizables para otras actividades.
Es necesario delimitar el problema en una pregunta central, dentro de la
investigación. Sabemos que el estado está en los primeros lugares en la producción de plata,
plomo, zinc y oro, pero a su vez también es penúltimo en su aportación al Producto Interno
Bruto (PIB) a nivel nacional (0.9%, de acuerdo al INEGI). El estado también tiene la mayor
explotación de oro en América Latina y la segunda en el mundo; entonces: ¿Cómo la
minería puede contribuir a la necesidad de definir una visión integral del desarrollo regional
y que a su vez contribuya al mejoramiento de la calidad de vida, al desarrollo social y
económico?
El objetivo del presente trabajo radica en explicar el por qué el Estado de Zacatecas a
pesar de ser y haber sido un ente minero, tanto nacional como internacionalmente, muestra
un desarrollo regional intrínseco hacia otras actividades, es decir, que a partir de tal
actividad no genera un desarrollo integral.
Para ello, se hace una revisión de la literatura sobre minería y desarrollo regional,
además de diversas teorías complementarias, al unísono de recopilar información
procedente del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), de la
Cámara Minera de México (CAMIMEX), del Servicio Geológico Mexicano (SGM), de
Secretaría de Economía (SE), entre otros.
Más específicamente, me propuse hacer una revisión de literatura correspondiente al
tema; evaluar el comportamiento minero-metalúrgico a nivel internacional y nacional, y
hacer un análisis sectorial de la minería en el Estado de Zacatecas.
El debate sobre los potenciales beneficios y costos económicos del desarrollo de la
minería en México, especialmente en Zacatecas que se está dando actualmente está
generando buenos argumentos de ambos lados. La evidencia empírica muestra que los
efectos de la explotación de recursos naturales en países en desarrollo están plagados de
efectos netos ambiguos y, en la mayoría de los casos, de fuertes efectos redistributivos. Un
ejemplo recurrente es que la capital de un país se beneficia por los ingresos fiscales
centralizados mientras que las economías regionales donde se desarrolla la actividad sufren
graves trastornos. Si bien la literatura académica es pesimista en general, mi intención en
este trabajo es mostrar evidencia de que el fracaso no es siempre necesario.
En resumen, este análisis sirve para posicionar a Zacatecas en la dinámica minera
nacional y regional, en términos de productividad. Eventualmente, existe la importancia de
contar con una institución de investigación que consolide el trabajo futuro en el mismo
sector, que no sólo brinde servicios profesionales sino que esté dirigida a la innovación
tecnológica y a la optimización de los procesos productivos en la minería local y nacional.
La hipótesis central que subyace en los términos de referencia del presente estudio es
que las debilidades en las capacidades estatales y nacionales para la prevención y
resolución de problemas económico-sociales, pueden atacarse –sino todas, algunas- a través
de dicho sector. Esto es cierto, pero este diagnóstico revela que el problema va más allá: El
problema central está en el inapropiado diseño e implementación del marco legal y políticas
públicas para la promoción de la inversión privada en minería; lo cual ha creado
condiciones proclives para una situación de conflictividad en los territorios donde se
encuentra el mineral, ocupado por comunidades campesinas.
Hacia la respuesta –o a su aproximación– de las interrogantes planteadas está volcado el
esfuerzo de esta investigación. Si el problema planteado exige elaborar una interpretación
de la estructura minera en Zacatecas, entonces la cuestión es –desde mi punto de vista– para
nuestro caso de investigación metodológica.
El intento de responder a la falta de desarrollo económico social a partir de la actividad
minera en el estado, conduce a buscar los factores que han determinado su estructura
económica y atado el proceso de desarrollo.
La manera de acceder a los objetivos de esta investigación, se apoya en una
combinación del método deductivo e inductivo, es decir, parte de lo general a lo particular,
para por consiguiente retomar lo general y desembocar a lo particular. Así, del contexto
histórico nacional en que se ha configurado el comportamiento de la economía, se rescatan
los elementos que permitan identificar las determinantes de la actual estructura.
En cuanto a la parte técnica de la investigación, se recurrirá a la recopilación y
sistematización de la información proveniente de fuentes indirectas. Principalmente las
publicaciones del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), como
censos, anuarios estadísticos, etc., tanto impresas como electrónicas.
Igualmente, se ha consultado la bibliografía y hemerografía pertinentes que
conducen a ampliar la visión sobre el tema.
Capítulo I. Enfoques Metodológicos sobre los Recursos Minerales y la Actividad
Minera.
1.1 Introducción al capítulo
Destacando tanto los problemas de la composición y la adquisición de la renta mineral, y
los procedimientos y formas en las que se refleja el alquiler en el precio de productos de la
minería y los recursos energéticos básicos, surgen elementos metodológicos específicos de
la gestión económica de los recursos minerales. El análisis económico de la industria
extractiva es fundamentalmente diferente al análisis de la agricultura, la manufactura y los
servicios. La razón principal es que los recursos minerales son recursos no renovables. En
otras palabras, en la industria minera su stock inicial de las reservas se agotará con el
tiempo.
En el análisis económico en general, y especialmente la relacionada con los recursos
naturales, ha sido frecuente hasta ahora, la concepto de su carácter escaso, en este sentido
en este capítulo se describen de manera detallada las teorías que comprenden el tema de
desarrollo económico, apegado más que nada a los recursos minerales, éstas se extienden
desde los economistas clásicos y marxistas, hasta los neoclásicos y keynesianos y que han
contribuido a la materia. Sin mayores pretensiones al tratar un tema tan vasto, como el
desarrollo económico, y para nuestro tema de estudio intentaremos en forma general y
relativamente sistematizada establecer su marco teórico a través del análisis del
extractivismo, neo-extractivismo y neoestrcturalismo básicamente, aunque la investigación
enfatizará más sobre la IED, la nueva Economía Política, entre otras.
El capítulo abre con un panorama general de la conceptualización de los recursos
minerales, hasta qué grado son rentables para el desarrollo económico de una región, y
cuándo dejan de serlo. El proceso de desarrollo económico, es una realidad desde el
momento en que las variables que lo conforman toman una actitud dinámica, y su
combinación, determinada por los agentes económicos, políticos y sociales, es la
conveniente.
Desarrollo económico significa algo más que crecimiento, haciéndose necesario un
plan que contenga todos los factores intrínsecos al desarrollo, pues la presencia de éste es
significativa en el adelanto equitativo de todos los sectores de la economía, -en el primario,
secundario y terciario-, en la tendencia a incrementar el número de empleos, equilibrar la
distribución de los ingresos, la presencia de mercado interno que absorba una parte
representativa de la producción, así como las posibilidades de comercialización con el
exterior, es decir, expansión externa, además de reducir la dependencia con el exterior,
incremento cultural, participación política y economía de todos los grupos sociales, al gozar
de la política económica adecuada.
Es palpable la situación de crecimiento a diferencia del desarrollo económico, pues,
en uno se hace referencia al aumento de la producción, de la población, y en el segundo se
consideran las variables insertas en el crecimiento, así como la tendencia a equilibrar la
vida social y la participación política.
Los problemas a los que realmente se enfrentan los países no desarrollados, se
reúnen en la decisión sobre la política económica a seguir, pues debe adaptarse
necesariamente a la real situación, con eficiencia y un máximo aprovechamiento siendo
muy importante poder restringir los obstáculos que se presentan al progreso.
En este orden de cosas entre las actividades económicas destaca la minería, la
industria extractiva por excelencia, que en su función como factor de desarrollo económico,
puede ser determinante, dadas las características que le son atribuibles, como promotor del
bien estar social y formación de polos de desarrollo. De existir una política minera
adecuada a las necesidades, y además coherente con el desenvolvimiento de cada una de las
actividades de todos los sectores, su desarrollo puede ser verdaderamente significativo.
1.2 Extractivismo y Neo-extractivismo
Comenzaremos haciendo una revisión al llamado extractivismo, que incluye la explotación
minera y petrolera, la cual tiene una larga historia en América Latina. A partir de esas
actividades se han nutrido las corrientes exportadoras, desempeñaron papeles claves en las
economías nacionales, pero también han estado en el centro de fuertes polémicas por sus
impactos económicos, sociales y ambientales. Un hecho notable es que a pesar de todos
esos debates, y de la creciente evidencia de su limitada contribución a un genuino
desarrollo nacional. Las exportaciones de minerales y petróleo mantienen un ritmo
creciente, y los gobiernos insisten en concebirlas como los motores del crecimiento
económico.
Se postula que existe un neo-extractivismo progresista, ya que se observan algunas
diferencias, que en ciertos casos son sustanciales, con las prácticas realizadas en otros
países y las que tenían lugar en el pasado. Bajo este nuevo extractivismo se mantiene un
estilo de desarrollo basado en la apropiación de la Naturaleza, que alimenta un entramado
productivo escasamente diversificado y muy dependiente de una inserción internacional
como proveedores de materias primas, y que si bien el Estado juega un papel más activo, y
logra una mayor legitimación por medio de la redistribución de algunos de los excedentes
generados por ese extractivismo, de todos modos se repiten los impactos sociales y
ambientales negativos. Se utiliza el rótulo de extractivismo en sentido amplio para las
actividades que remueven grandes volúmenes de recursos naturales, no son procesados (o
lo son limitadamente), y pasan a ser exportados. En paralelo al gran peso de los sectores
extractivos en las exportaciones y la economía nacional, buena parte de esos mismos países
enfrentan bajos niveles de desarrollo humano, alta incidencia de la pobreza y limitaciones
en el acceso a la alimentación. En varios casos, una mayor incidencia de los sectores
extractivos, se da la mano con bajos indicadores sociales, y la abundancia en esos recursos
naturales no genera bienestar sino que alimenta la “maldición de la abundancia”
En el neo-extractivismo, el Estado es mucho más activo, con reglas más claras
(independientemente si éstas sean buenas o no), y no necesariamente orientado a servir a
“amigos” del poder político. En algunos casos, los nuevos gobiernos renegociaron los
contratos, elevaron las regalías y tributos, y potenciaron el papel de sus empresas estatales.
Mientras que el viejo extractivismo apuntaba a las “exportaciones” o al “mercado
mundial”, los gobiernos reemplazaron ese discurso por uno que apunta a la “globalización”
y la “competitividad”. El cambio no es menor, ya que el uso contemporáneo del concepto
de “globalización” encierra un conjunto más amplio y complejode ideas, que incluyen tanto
aspectos comerciales clásicos (como las exportaciones), como las nuevas reglas sobre los
flujos de capital, laampliación del concepto de mercadería, la extensión de los derechos
depropiedad, compras gubernamentales, etc.
Bajo el neo-extractivismo el control de los recursos a extraer es más variado,
incluyendo el estatal, cooperativo, mixto o privado. En este contexto, sea los Estados, como
las empresas estatales, se apunta al éxito comercial, y por lo tanto repiten estrategias
empresariales basadas en la competitividad, reducción de costos y aumento de la
rentabilidad. Está claro pues que bajo el este contexto el Estado capta una mayor
proporción del excedente, y que una parte de éste es destinado a programas sociales que
generan una legitimación, tanto para los gobiernos como para los emprendimientos
extractivistas, y que esto contribuye a apaciguar las demandas sociales locales.
Como consecuencia de esta nueva situación, cambian los argumentos esgrimidos en
las discusiones sobre el extractivismo, y cobra un mayor protagonismo el debate sobre
cómo usar los excedentes que provienen del extractivismo. En lugar de discutir, por
ejemplo, los beneficios o perjuicios de las explotaciones mineras, o si éstas genuinamente
sirven al desarrollo, o cómo se manejarán sus impactos ambientales, se cae en discusiones
sobre quiénes se apropiarán de parte de esos recursos financieros, o cuál será el porcentaje
que le toca a cada uno. Siguiendo estos caminos, las discusiones sobre el extractivismo se
distorsionan, desplazadas a cómo usar sus excedentes, dejando en segundo lugar un análisis
crítico sobre el papel que desempeñan en las estrategias de desarrollo. La validez del
extractivismo actual no se cuestiona, ni los problemas básicos de la inequidad que conlleva,
y bajo la prédica progresista de una recuperación del poder estatal, el debate reside en
cuestiones donde muchas de ellas son instrumentales.
En base a lo analizado, podemos plantear que este nuevo extractivismo es parte de
una ideología del desarrollo que se nutre de buena parte de las ideas de la modernidad, y si
bien sigue obsesionado con el progreso, se ha adaptado a las condiciones propias y
diversas, especialmente en América del Sur. Intenta liberarse de la herencia neoliberal, pero
sin llegar a conformar conjuntos propuestas alternativas nítidas. Es imprescindible seguir
profundizando en la caracterización de los nuevos estilos de desarrollo, ya que desde allí se
originan las actuales tensiones sociales y los impactos ambientales, y por lo tanto una mejor
comprensión es imprescindible para ofrecer alternativas. La tarea es también urgente,
debido a que esos efectos sociales y ambientales siguen en progreso en muchos sitios.
Además, en el contexto de la presente crisis global, varios gobiernos apuntan a profundizar
el estilo extractivista como salida económica.
Por su parte, el Neoestructuralismo puede concebirse como la unión de estructuras
productivas y de gestión que faciliten el dinamismo económico y una mayor igualdad junto
con estrategias y políticas que posibiliten mayor autonomía nacional, en definitiva el
Neoestructuralismo no es más que la manera de cómo nos adaptamos al neoliberalismo -es
su segunda fase- ofreciendo una mejor orientación de este para el estudio de los procesos
contemporáneos del desarrollo.
Se llama estructuralistas principalmente a los economistas latinoamericanos que
piensan que los problemas de los países de América Latina son estructurales, es
decir, se derivan del propio funcionamiento del sistema económico.
El concepto de Transformación Productiva con Equidad de 1990 nació después de
una revisión hecha por CEPAL al viejo Modelo del Estructuralismo; y es visto
como la base fundamental del Neoestructuralismo
El Neoestructuralismo no defiende explícitamente la política de Reforma Agraria,
a pesar de que hay un consenso que asegura que una distribución más eficaz de los
ingresos vendría de la efectiva ejecución de la reforma agraria.
El pensamiento estructuralista consiguió salir de la travesía del desierto que supuso la
década pérdida del desarrollo, los ochenta, y ello gracias a una profunda renovación
ideológica liderada por Fernando Fajnzylber y que dio pie al llamado neoestructuralismo. A
partir del trabajo de Fernando Fajnzylber, en el seno de la CEPAL se fue elaborando un
diagnóstico de la crisis de los países latinoamericanos alternativo al del Consenso de
Washington; según el diagnóstico cepalino las causas de la crisis estaban ligadas al carácter
rentista del modelo de desarrollo latinoamericano.
A pesar de que la inyección de recursos (ahorro externo) fue mayor en los países
latinoamericanos que en otros de industrialización tardía, aquéllos no alcanzaron el
dinamismo de éstos, ya que gran parte de dichos recursos en lugar de destinarse a la
inversión se derivaron hacia un consumo de imitación de patrones de los países
desarrollados. Además el modelo de desarrollo se basó en la renta de los recursos naturales,
en el endeudamiento externo, en el desequilibrio financiero, con el consiguiente impuesto
que suponía la inflación. Cuando estos elementos se fueron erosionando y se produjo en
1981 el colapso de la deuda externa, el patrón de desarrollo no pudo prolongarse.
Apoyándose en lo anterior, en 1990 la CEPAL publicó un informe titulado
Transformación productiva con equidad. La tarea prioritaria de América Latina y el
Caribe en los años noventa. Dicho informe, además de presentar un diagnóstico alternativo
al neoliberal, sobre la situación de subdesarrollo de los países que habían aplicado la
industrialización por sustitución de importaciones, recogía un conjunto de recomendaciones
de política económica que obedecían a una concepción neoestructuralista del problema del
subdesarrollo latinoamericano y a las enseñanzas que había dejado la crisis de los años
ochenta. La transformación productiva con equidad pretendía crear nuevas fuentes de
dinamismo que permitiesen alcanzar algunos de los objetivos de una nueva concepción de
desarrollo basada en crecer, mejorar la distribución del ingreso, consolidar los procesos
democratizadores, adquirir mayor autonomía, crear las condiciones que detengan el
deterioro ambiental y mejorar la calidad de vida de toda la población.
La propuesta de transformación productiva estaba apoyada en una serie de criterios
que recogemos a continuación (CEPAL, 1990-c, pp. 14-15):
a) La búsqueda de la mejora en la competitividad, por la vía de la incorporación del
progreso técnico, que generase aumentos de productividad, en lugar de conseguir éstos por
la vía de la depreciación de los salarios reales.
b) La transformación integral del sistema socioeconómico, ya que la transformación
productiva se insertaría en una red de vinculaciones con el sistema educativo, la
infraestructura tecnológica, energética y de transportes, las relaciones entre empleados y
empleadores, el aparato institucional público y privado y el sistema financiero.
c) La industrialización como eje de la transformación productiva, ya que este sector
incorporaría y difundiría el progreso técnico, al tiempo que permitiría la vertebración
intersectorial de la industria con la agricultura y los servicios.
d) La incorporación de la dimensión ambiental y geográfico-espacial, que permitiese
revertir las tendencias negativas sobre el medio ambiente y al mismo tiempo utilizar los
recursos naturales sobre las bases de la investigación y la conservación.
e) La necesidad de compatibilizar el crecimiento sostenido apoyado en la competitividad
y la mejora de la equidad, priorizando en cada país según sus circunstancias entre
competitividad y equidad.
Para los neoestructuralistas, la inserción en los mercados mundiales es entendida
como una palanca del desarrollo, no solamente basta el desarrollo interno desde el punto de
vista de la industrialización. Este es un aspecto coincidente con el neoliberalismo. Si esta
inserción en el mercado mundial se realiza sólo a través de procesos de mercado, amenaza
con ser una inserción de tipo primario (sólo a partir de exportación de productos primarios).
Este tipo de inserción, por definición, representa una competitividad espuria, corriéndose el
riesgo de transformar las economías de los países de la región, en economías rentistas.
Frente a esto, el pensamiento neoestructuralista se plantea levantar una propuesta de
competitividad auténtica, basada en el desarrollo del valor agregado de los productos de los
países de la región en el mercado mundial. Esta propuesta contempla un fuerte desarrollo
tecnológico, generador de trabajo calificado y equitativo, es decir, generación de una mayor
cantidad de trabajo bien remunerado.
Luego de un exhaustivo análisis hecho por la CEPAL al Modelo Estructuralista,
surge el Modelo Neoestructuralista con los siguientes puntos principales:
a) La CEPAL, a través de la formulación de nuevas alternativas y estrategias para el
desarrollo, recomienda una homogenización de la economía regional, a través de reformas
estructurales, por ejemplo: la reducción gradual de impuestos aduaneros, así como un
acoplamiento con la economía mundial. El desarrollo fue comprendido después de la
revisión de la CEPAL como un Proceso Holístico, en el cual elementos macro- y
microeconómicos, así como las estructuras sociales y políticas deben ser tomadas en
cuenta.
b) El Estado tiene un papel muy importante en ambos modelos estructuralistas, ya
que tiene como tarea regular todas aquellas actividades de orden político, en donde el
estipula criterios para una economía social de mercado.
c) CEPAL ofrece en su nuevo modelo importantes estrategias para alcanzar una
efectiva equidad social; a través de una economía social de mercado gerenciada por el
Estado. Así la CEPAL no deja en manos del mercado la tarea de distribuir de una forma
"justa" los ingresos, sino; el Estado es el encargado de plantear las directivas.
La preocupación de los Neoestructuralista es identificar el “núcleo endógeno”,
frente a los discursos teóricos que enfatizaron los problemas externos como fuente de
explicación del subdesarrollo, surge una postura igualmente equivocada, pero que se ubica
en las antípodas: las causas se encuentran en los factores internos.
En la propuesta neoestructural el Estado juega un papel central en tanto catalizador
de las energías sociales que dan vida al desarrollo. Pero no es cualquier Estado, sino aquel
donde existe una administración pública altamente profesionalizada con espíritu de cuerpo,
sentido de responsabilidad colectiva y amplios márgenes respecto a los vaivenes de la
política. También un Estado que desarrolle la potencialidad creativa de la población y la
soberanía en el uso de sus recursos naturales, al fin que la historia muestra que la solidez de
los avances que se logran con el esfuerzo interno es significativamente mayor que los que,
circunstancialmente, se obtienen a cambio de concesiones en la autonomía. En fin, un
Estado que permita superar las “carencias acumuladas en el campo de la equidad y que
permita compatibilizar esta tarea con avances en la competitividad internacional”.
En las propuestas neoestructurales prevalece la visión del Estado como reino de la
razón, operando por encima de los conflictivos intereses de clases y de los vaivenes de la
política y propiciando la búsqueda del bien común.
1.3 IED y Desarrollo
México, es un país Minero. Ha sido, en la historia de la minería mexicana, la época
colonial la que vio emerger de las entrañas de la tierra las riquezas civiles –no renovables-,
y más aún, fomentó tan importante actividad. Fue en el siglo XVI, inicio de los grandes
descubrimientos geográficos, cuando se asiste el surgimiento del capitalismo en su forma
mercantilista, aquella en que el comercio ocupa un lugar primordial en las actividades del
hombre. Lo ha sido durante buen parte de nuestra historia, con algunos altibajos, pero
nunca dejó de ser un sector importante para nuestra economía. Más recientemente, a finales
del siglo XX y principios del XXI viene siendo un sector dinámico de la economía
mexicana. En los albores del siglo XXI, en pleno auge de la globalización económica y
social, en una época en el que el futuro parece hallarse en las nuevas tecnologías y la
economía del conocimiento ¿qué papel juega la minería en las posibilidades de desarrollo
del país? La economista británica Rosemery Thorp afirma, que con el amplio conocimiento
que tiene de la historia de la economía Latinoamericana, que la economía ha generado
crecimiento pero no desarrollo.1 Sin embargo, el conocimiento de lo ocurrido
históricamente no se limita a repetir la historia.
La experiencia de otros países, desarrollados y en desarrollo, así como las que podemos
recoger en el nuestro nos demuestra que si hay acciones que podemos tomar para lograr
integrar a la minería dentro del conjunto de elementos catalizadores del desarrollo
1 Entrevista dada a la Revista Agraria, No. 44, abril de 2003. Perú
económico. Veamos como la inversión extranjera directa, en general, y el sector minero en
particular, podría convertirse en un elemento para el desarrollo del país. El modelo
económico aplicado durante la última década del siglo XX en México es conocido como el
Consenso de Washington, cuya formulación del llamado se debe a JohnWilliamson y data
de 1990. Habría diez temas de política económica, y “Washington”, un grupo de
instituciones está de acuerdo con ellos. Ese grupo está integrado por los organismos
internacionales (Fondo Monetario Internacional, Banco de México), el Congreso de los
Estados Unidos, la Reserva Federal, los altos Cargos de la Administración Federal de los
Estados Unidos y algunos expertos. Los temas sobre los cuales existirían acuerdos son:
1. Disciplina presupuestaria;
2. Cambios en las prioridades del gasto público (de áreas menos productivas a sanidad,
educación e infraestructura);
3. Reforma fiscal encaminada a buscar bases imponibles amplias y tipos marginales
moderados;
4. Liberalización financiera, especialmente de los tipos de interés;
5. Búsqueda y mantenimiento de tipos de cambio competitivos;
6. Liberalización comercial;
7. Apertura a la entrada de inversiones extranjeras directas;
8. Privatizaciones;
9. Desregulaciones;
10. Garantía de los derechos de propiedad.
En general, se trata de una aplicación práctica de las medidas de política propuestas
por los políticos neoliberales, de liberalización de mercados, eliminación de restricciones al
funcionamiento de éstos y apertura total al comercio internacional y la inversión extranjera
directa (IED). Sobre todo, este último tema es percibido como de una importancia
primordial, pues, se supone, que la IED es una parte integral de un sistema económico
internacional abierto y efectivo, y por ende, un catalizador fundamental del desarrollo
económico.
Sin embargo, los beneficios de la IED no surgen de manera natural y automática, y
de un modo balanceado y similar entre diferentes países, sectores y comunidades locales.
Al respecto, parecen ser de mucha importancia las diferencias entre las políticas nacionales,
la arquitectura del sistema de incentivos para atraer a la IED y, sobre todo, el nivel de
desarrollo económico y social local, para fines de aprovechar los potenciales beneficios de
la IED (y evitar sus posibles consecuencias negativas). ¿Cómo lograr esto? ¿Cómo
conseguir que la IED pueda traer efectos positivos para la localidad, la región del país?
Estas interrogantes y sus posibles respuestas son desarrolladas en la primera parte de este
capítulo. Obviamente, se abordaran de una visión general y una guía para otros estudios que
deberán desarrollarse en casos específicos, a nivel de sector económico (industrias
extractivas, agricultura, servicios, entre otros) y de localidades o regiones determinadas.
1.4 Minería y Desarrollo
Los problemas a los que realmente se enfrentan los países no desarrollados, se reúnen
en la decisión sobre la política económica a seguir, pues debe adaptarse necesariamente a la
real situación, con eficiencia y un máximo aprovechamiento siendo muy importante poder
restringir los obstáculos que se presentan al progreso. En este orden de cosas entre las
actividades económicas destaca la minería, la industria extractiva por excelencia, que en su
función como factor de desarrollo económico, puede ser determinante, dadas las
características que le son atribuibles, como promotor del bien estar social y formación de
polos de desarrollo. De existir una política minera adecuada a las necesidades, y además
coherente con el desenvolvimiento de cada una de las actividades de todos los sectores, su
desarrollo puede ser verdaderamente significativo.
La minería, actividad estratégica, se ubica aún en los puntos más remotos al
crecimiento y desarrollo socioeconómicos, pero son múltiples los obstáculos ante los cuales
se enfrenta esta actividad, que requiere especialmente del máximo aprovechamiento y
racionalización de los recursos, y que por su naturaleza es una actividad que exige la
presencia de un gran contingente humano que debe estar capacitado tecnológicamente, lo
cual representa una modesta pero significativa desaceleración del desempleo en unión con
avances en la educación, y participación de las clases marginadas culturalmente y de los
beneficios sociales, lo que viene a redundar a favor de la descentralización industrial, así
como la expansión de los mercados domésticos y la comercialización en el exterior.
Gracias a los insumos mineros, es factible la producción de bienes de capital los
cuales se hacen cada vez más necesarios tanto en los países no desarrollados, como en los
desarrollados, siendo común encontrarse que en los Tercermundistas industrias
fundamentales como la maquinaria y equipo… se encuentran desintegradas en forma
inversa, ya que gran parte de las materias primas y partes aún no se fabrican en el país.
En consecuencia, pueden resumirse los beneficios, que están dentro de la capacidad de
aportación de la minería al desarrollo integral, de la manera siguiente:
1. Incremento del PIB, por su mayor participación.
2. Influencia favorable en la balanza comercial.
3. Fomento a la importancia del mercado interno.
4. Disminución del grado de dependencia.
5. Descentralización industrial.
6. Creación diversificada de polos de desarrollo.
7. Capacidad significativa de absorción de mano de obra.
8. Elevación del nivel de vida de las regiones que poseen recursos minerales.
Los determinantes y fines de la minería pueden reseñarse en un esquema general (véase
esquema: determinantes y fines de la minería) que contemple desde los factores de
producción hasta el fin último de las actividades mineras, que lógicamente están
condicionadas a la tendencia de una política económica, a un plan global de desarrollo.
De acuerdo al sentido común, poseer reservas minerales representa una ventaja para
una región. La existencia de depósitos minerales forma parte de la riqueza natural de la
región y por tanto la presencia de tales activos significa mayores ingresos para la misma;
siendo una de las mejores oportunidades que tiene un área geográfica para su desarrollo.
Esa visión de sentido común ha sido reafirmada por las teorías económicas convencionales:
tanto para una persona como para una región o una nación, la posesión de activos
importantes representa un patrimonio que puede convertirse en fuente de desarrollo y de
ingreso.
Sin embargo, en las últimas décadas ha surgido una nueva visión de la minería que
cuestiona la aparente relación directa entre extracción minera y desarrollo económico. Por
un lado, una serie de estudios empíricos sugieren que los países en los cuales la minería es
importante no han progresado tan rápidamente como otros; por otro, la existencia de
problemas estructurales entre algunas compañías mineras y las comunidades de su entorno,
han servido de base para el surgimiento de una corriente de opinión en contra de las
actividades mineras en los países de desarrollo, llegando al extremo de surgir una moratoria
extractiva generalizada. Aquellos que sostienen la necesidad de tal moratoria identifican
una serie de posibles explicaciones por las cuales la actividad minera podría incluso
impedir el desarrollo económico, por ello se habla de una “maldición” de los recursos: los
países que tienen más recursos naturales resultan ser los que muestran el peor desempeño
macroeconómico, agravando incluso las condiciones de pobreza y de pobreza extrema
preexistentes a la explotación de dichos recursos.
Por otro lado, quienes no comulgan con tal parecer sostienen que ello no se debe a
razones intrínsecas a la minería sino a algunas condiciones existentes en los países o
regiones pobres, que impiden que las posibilidades que ofrecen la minería se concreten en
caminos hacia el desarrollo. La presente investigación pretende sistematizar el debate
actual, y en una segunda sección –sobre la base de las experiencias favorables y
desfavorables que se han dado en el contexto nacional e internacional- plantear un plan de
acción para tratar de establecer las condiciones necesarias para que una región minera se
encuentre en situación de aprovechar la oportunidad de explotación minera importante
puede representar, y como la sociedad civil, y el Estado y las empresas mineras pueden
construir una situación favorable que permita maximizar el impacto positivo de la minería y
reducir la pobreza, contribuyendo de esta forma con el desarrollo de la región.
1.5 Efectos Potenciales de la IED
Las inversiones extranjeras en los países subdesarrollados representan un peligro al
aumentar el grado de dependencia económica con todas sus implicaciones políticas y
sociales, no obstante, el capital extranjero mediante las filiales de empresas multinacionales
e internacionales, sea financiamiento o tecnología, constituye ante la presencia de la
corriente ideológica imperante, una necesidad histórica ineludible.
Profundizar en los laberintos del conocimiento pleno de las inversiones extranjeras,
constituye el motivo de otro trabajo, por lo cual, sólo se enuncia una apreciación breve
sobre los beneficios y la vulnerabilidad de éstas inversiones, ya que por una parte es
innegable la repercusión positiva de la trasferencia de la tecnología, la conexión con nuevos
mercados, así como la capacitación de trabajadores y administradores, experiencias
aplicada, y la oportunidad de desarrollo para las regiones donde se ubica. Los dos puntos de
vista al respecto son irreconocibles: si o no a la inversión extranjera y que se presentan con
el proceso de la delimitación de las Naciones, y se extinguirán con ellas, pues si el concepto
“Nación” tiende a desaparecer, ello será solo cuando no existan las relaciones
internacionales, cuando se hable de un solo interés, no importando entonces el punto de la
Tierra del cual provenga una inversión, pero ello solamente funcionará a muy largo plazo;
entre tanto, las inversiones extranjeras han provocado una situación más compleja de
dependencia para los países tercermundistas.
La inversión extranjera adquiere gran importancia en su fase inicial, pero a la postre
se recupera, tanto que según datos de la CEPAL “Los flujos de IE hacia América Latina
comenzaron a recuperarse desde el último trimestre de 2009 y durante 2010 mantuvieron
una tendencia creciente. Excluidos los principales centros financieros, la región recibió
112.634 millones de dólares por concepto de IE, cifra un 40% superior a los 80.376
millones alcanzados en 2009 en minería…2, lo cual favorece sólo teóricamente a los
subdesarrollados.
Sabido es que los recursos financieros y los instrumentos de trabajo, como son las
maquinarias y las herramientas, empleadas en un proceso productivo, son representativos
del factor capital; a su vez que los recursos financieros, los cuales se materializan en las
inversiones, se diferencias por su orientación, ya que como se ha mencionado pueden ser
extranjeros y/o nacionales que incluye a los actores público y privado.
Sepúlveda y Chumacero destacan la importancia del pensamiento de Behrman en
tanto que “los gobiernos desean la contribución que la cooperación transnacional puede
aportar en términos que la corporación puede aportar en términos de riqueza y desarrollo”
(Sepúlveda; Bernardo y Chumacero: 1975: 25) al mismo tiempo, muestran temor ante las
2 CEPAL. La inversión extranjera en América Latina y el Caribe. 2010
posibilidades consecuencias: el deterioro de la soberanía nacional, la dependencia
tecnológica, el dominio industrial, la salida neta de divisas.
Asimismo, los países receptores de capital demuestran que la presencia de filiales
extranjeras acarrea consecuencias de índole política, legal y social en el país anfitrión. El
materialismo histórico señala las posibilidades de acción de un país ante la urgente
necesidad de producir satisfactores, de crear bienes de capital, de integrar la economía en
todos los sentidos –horizontal, vertical, lateral y diagonalmente-, de crear infraestructuras,
en sí, ante el imperativo de desarrollarse por cualquier camino.
En relación a la tecnología empleada, también existen puntos de vista muy
diversificados; se dice que una tecnología muy adelantada, no contribuye de manera
profunda a la desaceleración del grado de desempleo en cambio una situación de
producción extensiva es diferente, ya que demanda el empleo masivo de la fuerza de
trabajo. Realmente, las condiciones de la tecnología no deberían crear polémica ya que esta
situación está realmente condicionada por el momento histórico. El cambio tecnológico no
sólo debe beneficiar a las clases privilegiadas, sino que el beneficio debe ser común para
que exista verdadero desarrollo.
Consecuentemente, se presentan los siguientes aspectos: de poseer una tecnología
adelantada, innovadora, pueden abatirse los altos costos de producción y tener
competitividad en el mercado internacional, pero si el objetivo de una política económica,
en la materia correspondiente es incrementar la tasa de empleo, surge una contradicción, y
si se emplea tecnología anticuada, que ocupe un gran número de trabajadores, aumentarán
los costos de producción, se velarán las aspiraciones de poseer un buen lugar en el
comercio exterior, aun tratándose de una actividad estratégica, como es la minería – la cual
proporciona insumos para la elaboración de bienes de capital, entre otros-, se dará prioridad
al extranjero, no sólo en cuestión de beneficio de los minerales, sino hasta de su
explotación, aumentando así la dependencia, y finalmente, no se dará oportunidad a la
población de poder desarrollar sus –habilidades científico-tecnológicas-. Además, hay que
reconocer que si urge la creación de polos de desarrollo, para aprovechar el crecimiento
explosivo de la fuerza de trabajo, es preciso emplear la “tecnología adecuada”, con la que el
concepto en sí significa, sin olvidar, el empleo de la tecnología autóctona tradicional que
será la que nivele la situación innovadora, como se ha comprobado a través de la historia,
“entre mayor sea el porcentaje del ingreso nacional que se invierta en equipo productivo,
mayor será el rendimiento hora hombre y mayor será el ingreso real percápita” (Meier,
1978: 28) y como señala Mandel “si los monopolios se esfuerzan en retrasar lo más posible
ciertas innovaciones técnicas que amenazan fijas existentes, cada vez mayor es el riesgo de
que estas innovaciones se realicen, al principio en la periferia de la gran industria y que
después serán introducidas en bloque, y en grandes cantidades, durante períodos bastante
espaciados por los propios monopolios” (Mandel, 1974: 153).
El avance logrado en la creación de bienes de capital, representa en gran manera el
conocido intercambio “desigual y combinado”, lo que da prioridad a los países
desarrollados en los mercados internacionales , donde lógicamente son demandados los
productos de mayor calidad y precio menor, siempre que se trate de artículos similares o
bienes sustitutos.
David Ricardo recomendaba la especialización, lo cual, a través de los tiempos ha
marcado una notable diferenciación en el momento de intercambio, dejando en el pasado
del desarrollo económico a los países emergentes. Al igual que Ricardo, Smith señalaba las
ventajas de la división internacional del trabajo, y puntualizaba ese aserto en su obra
Investigación sobre la Naturaleza y Causante de la Riqueza de las Naciones, al aplicar al
comercio internacional, la teoría de la división del trabajo.
La teoría clásica del comercio internacional, señala entonces, como una gran
necesidad la división internacional del trabajo, con lo que la especialización cobra auge, y
con ella el desarrollo desigual, pues unos países, los que generalmente carecen de grandes
recursos naturales – serán los productores de bienes de capital principalmente-, y los otros
producirán bienes primarios en primera instancia lo que viene a provocar y profundizar un
tanto esa desigualdad: la diferencia entre países desarrollados y subdesarrollados.
En la actualidad la teoría clásica del comercio internacional no funciona como
antaño, pues hace unos veinticinco años comenzó, en varios países en desarrollo, un
proceso de industrialización orientada hacia el mercado mundial, ya que la diferenciación
del grado de desarrollo alcanzado por los países adelantados y atarazados es cada vez
mayor; a lo que los tercermundistas piensan ya en regular situación ante las potencias
económicas, implementando su productividad principalmente en materia de bienes de
capital, donde la minería juega un papel fundamental; pero la incertidumbre –variable que
determina de gran manera las inversiones realizadas en las minas- juega un papel resolutivo
en la toma de decisión, ya que las inversiones son tan altas como las posibilidades de
recuperación de capital son inseguras, ya que es difícil encontrar yacimientos con
estabilidad en la ley del mineral explotado; es decir, las inversiones son elevadas, así como
son los riesgos, siendo su recuperación a largo plazo. Lo que se determina por el binomio:
inversión-trabajo.
1.5.1 La IED como catalizador del desarrollo
No hace mucho tiempo atrás, la actitud de los países en desarrollo frente a la IED solía ser
al menos escéptica, sino abiertamente hostil, en especial en lo referente al posible aporte de
la IED para el desarrollo. Hoy existen más un bien percepción favorable bastante
difundida. Por ejemplo, el Secretario General de las Naciones Unidas encargó a una
comisión de alto nivel, presidida por el ex presidente Ernesto Zedillo, elaborar
recomendaciones de estrategia para financiar el desarrollo económico de los países que
padecen de niveles de pobreza y pobreza extrema3, llegando a la conclusión que los flujos
internacionales de capital, en particular los de IED son un “… complemento vital para los
esfuerzos nacionales e internacionales de desarrollo. La inversión extranjera directa
contribuye con el financiamiento de un crecimiento sostenido a largo plazo. Es
especialmente debido a su potencial de transferencia tecnológica, crear empleos, impulsar
la productividad general, aumentar la competitividad e impulsar el desarrollo empresarial, y
por último, erradicar la pobreza a través de del crecimiento y desarrollo económico.” 4
De manera similar la OECD plantea que, cada vez más “… se reconoce a la IED
como una máquina poderosa y un catalizador de la mayor importancia para alcanzar el
desarrollo, lograr un crecimiento que reduzca la pobreza y formar parte del proceso de
integración global.” (2002:11)
1.5.2 La IED como manifestación potencialmente perjudicial de la globalización.
Existe un corriente de pensamiento que, viendo el impacto que la globalización ha tenido
sobre los flujos de la IED y el gran tamaño de las empresas transnacionales (en adelante 3 El documento sirvió como elemento importante para la discusión en la Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo que se llevo a cabo en Monterrey en Marzo del 2002. 4 Naciones Unidas, 2002
ETNs) (en algunos casos mayores que economías nacionales), considera que se requiere
actuar proactivamente. Al respecto, surgen dos formas de enfrentar el poder, cada vez
mayor, de las ETNs:
1. Es necesario obtener parte de las ETNs un compromiso para con la sociedad en la
que operan. Este compromiso de carácter voluntario, puede y debe ser vigilado por
las instituciones de la sociedad (social watch) y las empresas en virtud de su
compromiso, actúan transparentemente e informan de la misma manera
(accountability). Las Naciones Unidas son promotoras de esta posición, por lo cual
su Secretario, Koffi Annan, propuso en 1999 la creación del Pacto Global5, como un
organismo en el cual las ETNs se adhieren de manera voluntaria. En general, dentro
de este grupo están todos quienes hallan los avances de la Responsabilidad Social
Corporativa como un elemento favorable.
2. Se requiere crear una institución internacional que actúe como regulador de la IED
y de la ETNs, sobre la base de una serie de normas internacionales (por crearse e
implementarse) y el respeto de las normas nacionales de los países anfitriones.
Algunos organismos europeos radicales son los principales promotores de esta idea,
y son a la vez los mayores críticos de las Naciones Unidas y de todos aquellos que
impulsan el trabajo alrededor de la Responsabilidad Social Corporativa.
Obviamente, siempre es posible encontrar voces que acusan la inversión extranjera de
ser la culpable de la pobreza de algunos países, o que al menos causan mayores
disparidades entre países, pero estas voces son, hoy en día, bastante marginales.
Probablemente mucho más dañinos que estos últimos, son aquéllos que, teniendo una
opinión favorable hacia la IED, crean expectativas irrazonablemente altas sobre sus efectos,
ignorado sus posibles debilidades y limitaciones, asumiendo por descontento que los
beneficios de la IED se dan automáticamente.
Pero si como las Naciones Unidas y la OECD –entre otros- afirman, la IED puede tener
un papel tan importante en el desarrollo, ¿hay evidencia empírica que apoyo que la IED es
una fuente superior de financiamiento externo? Además, ¿basta con atraer a la IED a un
país para que éste goce de sus ventajas potenciales? Veamos esto con mayor detalle.
5 Véase en www.unglobalcompact.org para mayor detalle.
1.5.3 El surgimiento de la IED como alternativa de financiamiento
Una causa de la importancia dada a la IED como fuente de financiamiento, es
evidentemente, la fuerte reducción observada en los flujos internacionales de ayuda
externa: de la cantidad destinada a la ayuda para el desarrollo, como porcentaje del
Producto Interno Bruto de los países de la DAC6, pasó de 0.32% en 1989 a 0.23% en 2000.
Otras de las principales causas por las cuales se otorga un papel tan importante a la IED
tiene su origen en las etapas iniciales de liberalización de los mercados de un país, al
liberarse los mercados financieros, es común empezar a contar con importantes flujos de
inversión provenientes del exterior. Pero esos capitales financieros suelen ser sumamente
volátiles y altamente sensibles a cualquier mínimo índice de problemas en los mercados a
los cuales recientemente se han integrado.
Muchos países en desarrollo han gozado de las ventajas de la apertura financiera,
para luego sufrir graves problemas al escapar rápidamente esos capitales al menor síntoma
de potenciales dificultades: de ahí el nombre de “capitales golondrinos” que se ganaron. Por
ello, los flujos de la IED muestran una estabilidad inusual, en comparación con esos
capitales golondrinos, o incluso frente a las irregularidades en su comportamiento que
muestran los propios capitales nacionales. Por ello, gradualmente, la IED ha venido
tomando un papel cada vez más importante en la Formación Bruta de Capital Fijo en los
países en desarrollo. De representar menos de 5% a fines de la década de 1980, casi
triplicaron su participación para fines del siglo pasado.
1.5.4 Beneficios y Costos
El principal argumento para abrir una economía local a la IED es la necesidad de
inversiones muy grandes en algunas industrias. El petróleo, la minería, la electricidad, la
telefonía, entre otros, son los sectores que requieren mayores volúmenes de inversión,
volúmenes que los niveles de ahorro interno no logran alcanzar. Por ello, en el esquema de
la política económica existente antes de la liberalización, era el Estado el principal
empresario en estos sectores. Sin embargo, la falta de un acuerdo manejo empresarial por
6 DAC son las siglas en inglés del Comité para la Asistencia al Desarrollo, el principal agente de la OECD para efectos de la cooperación para el desarrollo.
parte de aquél convenció a la gran mayoría del público y a algunos estudiosos acerca de la
necesidad de privatizar estas empresas estatales7.
La IED, cuando ha sido beneficiosa, ha demostrado tener efectos de derrame
(spillover) tecnológico –ha hecho que las tecnologías aplicadas por grandes empresas
extranjeras se difunden entre las empresas nacionales de menor envergadura-, ha mejorado
la formación de capital humano, ha contribuido a la integración de la economía local con el
comercio internacional, ha ayudado a generar un ambiente de negocios más competitivo y
ha impulsado el desarrollo empresarial local. Estos efectos, evidentemente, se traducen en
un mayor crecimiento económico, el cual genera efectos en el bienestar de las familias y
mejora la calidad de vida y los ingresos de éstas.
Aparte de los efectos estrictamente económicos la IED, puede ayudar a coadyuvar a
mejorar las condiciones ambientales en el país anfitrión, al transferir tecnologías más
limpias al resto de las empresas, y a mejorar las condiciones sociales, al liderar políticas
empresariales más responsables socialmente. Si estos efectos positivos se observan también
en los países en desarrollo, evidentemente se transforma en una herramienta muy poderosa
para combatir la pobreza, probablemente de una manera más sostenible que cualquier
programa dirigido por el Estado para tal meta. Sin embargo, como veremos más adelante,
existen razones económicas y sociales por las cuales no siempre tales efectos positivos se
dan de manera automática. Más aún, la IED no tiene solamente efectos positivos. También
puede generar problemas, económicos y de otro orden. Estos efectos negativos, o costos de
la IED, pueden ser: deterioro de la balanza de pagos (como consecuencia de la repartición
de utilidades; sin embargo, este efecto suele ser compensado por el flujo entrante de la
IED), falta de encadenamiento con las economías locales, impactos dañinos sobre el medio
ambiente –sobre todo en las industrias extractivas-, efectos sociales o culturales sobre
minorías étnicas en situación de aislamiento, efectos inflacionarios sobre la provisión de
bienes y servicios locales, reposicionamiento de la mano de obra generando carencia de la
7 Pero luego la opinión pública habría de cambiar. El impacto negativo sobre el empleo, principalmente, ha sido el elemento que originó el cambio. Al respecto, véase BID (2002). Esto es evidente en los caso de los servicios de agua potable, que según las encuestas, no es un sector que la población desee ser privatizado. Está opinión es tan resaltante, que Alberto Fujimori destaca como una decisión acertada de su gobierno, el no haber privatizado SEDEPAL (Fujimori, 2004).
misma para otros sectores, pérdida de soberanía política o excesiva influencia de las
empresas transnacionales en las autoridades locales, entre otras.
1.5.5 IED y Crecimiento
Aparte del estímulo inicial de la propia inversión, la IED influye sobre el crecimiento
económico por medio de elevar la productividad total delos factores de producción y más
generalmente, la eficiencia del uso de los recursos en el país anfitrión. Este efecto se da a
través de: (1) los mayores vínculos entre la IED y los flujos de comercio exterior, (2) los
“derrames” tecnológicos y otras externalidades8 que se observan en el sector empresarial
local, (3) el impacto directo sobre los elementos estructurales de la economía anfitriona.
Veamos cada uno de estos factores con mayor detalle.
1.5.5.1 IED y Comercio Exterior
Si bien el efecto inmediato y más fácil de percibir de la IED se da a nivel de la balanza
comercial (aumento en las importaciones y exportaciones del país anfitrión), parece existir
evidencia de que le vínculo entre IED-comercio debe verse en un contexto más amplio. La
necesidad de equipos, insumos y servicios especializados que suele acompañar a la IED
genera efectos de mayor impacto temporal y económico en la infraestructura de servicios
para importación y las instituciones legales existentes para contratación. Otros servicios
conexos, como hotelería, transporte, comunicaciones, turismo, también son impulsador por
la presencia de la IED. Las necesidades de exportación mejoran por su lado, los servicios
aduaneros y de estiba, los transportes, las comunicaciones y en general los servicios
portuarios. Si esto logra capitalizarse entre inversionistas locales, los efectos
multiplicadores sobre el comercio exterior serán más sostenibles.
1.5.5.2 Transferencia de Tecnología
La literatura económica identifica a las transferencias de tecnología como quizá los canales
más importantes a través de los cuales la presencia corporativa extranjera pueda producir
externalidades positivas en la economía en desarrollo. Las ETNs suelen ser las fuentes más
8 Una externalidad se produce siempre que una persona o empresa realice una actividad que afecta el bienestar de otros que no participan en la misma, sin pagar ni recibir una compensación por ello. Puede tener beneficios (externalidad positiva) o perjudiciales (externalidad negativa).
importantes de investigación y desarrollo corporativo del mundo desarrollado y
generalmente poseen un nivel más alto de tecnología que la disponible en los países en
desarrollo, de modo que tienen el potencial de generar considerables “derrames”
tecnológicos. Sin embargo si ello ocurre y en qué medida las ETNs facilitan tales derrames,
varía de acuerdo al contexto y los sectores.
La transferencia y difusión de la tecnología actúa a través de 4 canales
interrelacionados:
Los eslabonamientos verticales con proveedores o compradores en los países
anfitriones,
Los eslabonamientos horizontales con empresas competidoras o complementarias
en la misma industria,
Migración de mano de obra calificada,
Internacionalización de la investigación y desarrollo.
La evidencia de derrames positivos es más fuerte y más consistente en el caso de los
eslabonamientos verticales, en particular los eslabonamientos hacia atrás con proveedores
locales en los países en desarrollo. Las ETNs generalmente proveen asistencia técnica,
entrenamiento y otro tipo de apoyo para elevar las calidades de los productos de
lsoproveedores. Muchas ETNs apoyan a los proveedores locales en la compra de materia
prima, bienes intermedios y en la modernización o puesta al día de sus instalaciones
productivas.
Es difícil obtener evidencia empírica o confiable sobre derrames horizontales,
porque el ingreso de una ETN en una economía menos desarrollada afecta la estructura del
mercado local de modos que los investigadores no pueden controlar con facilidad. Los
pocos estudios existentes muestran resultados mixtos.
1.5.5.3 Mejoramiento del Capital Humano
El mayor impacto de la IED sobre el capital humano en los países en desarrollo parece ser
indirecto, ocurriendo principalmente a través de los esfuerzos de las políticas
gubernamentales que buscan atraer la IED, que de los propios esfuerzos de las ETNs. Una
vez que las personas son empleadas por las subsidiarias de las ETNs, el capital humano
puede ser mejorado a través de capacitación y on-the-job-training. En general, el paso de
los trabajadores poco calificados, o sin calificación por una empresa extranjera que cuenta
con una cultura corporativa muy desarrollada genera una mano de obra con buenas
prácticas laborales. No sólo se cultivan valores como la puntualidad, el compromiso y la
responsabilidad, sino que también suele dotarse a los trabajadores de elementos y
herramientas para el trabajo en equipo, la calidad total y el cuidado del medio ambiente.
Obviamente, un factor colateral que suele desarrollar, aunque no cuente con el
desarrollo explícito de la empresa (siendo que en muchos de los casos sí lo es), son las
practicas sindicales. Casi todas las empresas transnacionales cuentan con un ambiente
favorable para el desarrollo de sus organizaciones sindicales, lo cual hace que, en general,
dentro de un país en desarrollo, sean las organizaciones sindicales de las ETNs su sector
más avanzado.
1.5.5.4 Conclusión: Beneficios y Costos
La principal conclusión de política que pueda extraerse de los estudios revisados, es que los
beneficios económicos de la IED son reales, pero que no surgen automáticamente. Para
aprovechar al máximo los beneficios de la presencia corporativa extranjera lo más
importante es contar con un ambiente de negocio saludable, que favorezca tanto a la
inversión interna como a la extranjera, provea incentivos para la innovación y contribuya
con un clima corporativo competitivo. Los beneficios netos de la IED no surgen
automáticamente y su magnitud difiere de acuerdo al país anfitrión y su contexto. Los
factores que retienen la realización del total de los beneficios de la IED en algunos países
en desarrollo incluyen el nivel general de educación y salud, el nivel tecnológico de las
empresas del país anfitrión, insuficiente apertura al comercio, una débil competencia y
marcos regulatorios inadecuados. De modo inverso, un nivel de logro tecnológico,
educativo y de infraestructura mínimos en un país en desarrollo –ceteris paribus-, lo
equipan mejor para beneficiarse de la presencia extranjera en sus mercados.
En breve, podemos afirmar que uno de los puntos más importantes a enfatizar es
que es mucho más difícil beneficiarse de la IED, que atraerla.
1.6 La “maldición de los recursos”
Los minerales y el petróleo constituyen una base de producción muy importante para
muchas economías pobres y un análisis del papel que juegan en promover o dificultar el
crecimiento, y bajo qué circunstancias, es relevante para los países en desarrollo. La visión
que prevalece sobre el tema es que hay “una asociación estadísticamente significativa,
inversa y robusta entre intensidad de recursos naturales y crecimiento” (Sachs y Warner,
1995:21); esta relación inversa es llamada “maldición de los recursos”. Más aún se dice
que las economías ricas en activos en el subsuelo son las que tiene el peor desempeño
macroeconómico.
Pero hay diferencias entre quienes defienden esta visión de las cosas,
particularmente al respecto de los mecanismos de transmisión a través de los cuales los
recursos naturales podrían afectar al crecimiento. Así podemos establecer dos grupos:
El enfoque de los precios relativos, y
El enfoque de la nueva política económica.
La posición de los precios relativos arguye que las ganancias inesperadas traen desbalances
macroeconómicos directos, mientras que la nueva política económica afirma que los
recursos minerales afectan al crecimiento indirectamente, a través de su impacto en las
instituciones. Veamos con mayor detalle estos enfoques.
1.6.1 El enfoque de los precios relativos
El enfoque de los precios relativos argumenta que los ingresos extraordinarios provenientes
de los recursos minerales provocan desbalances en el país: términos de intercambio en
deterioro, débiles eslabonamientos hacia atrás o hacia adelante como resultados de las
características de enclave del proceso de extracción, falta de diversificación de la economía
como resultado de la alta dependencia en materias primas, apreciación del tipo de cambio,
volatilidad de los precios y la demanda que los países no tienen capacidad de influir,
profundos ciclos en la producción y empleos causados por la volatilidad de los mercados en
materias primas, mayor concentración en el ingreso nacional, entre otros. Todos estos
efectos negativos afectarán, a la larga, las tasas de crecimiento de largo plazo del país.
Este enfoque de la discusión sobre recursos y crecimiento no es nuevo. Es incluso
más antigua que la propia discusión de la maldición de los recursos surgida en la década de
1990. Data de mediados del siglo XX, cuando los economistas de la escuela estructuralista
empezaron a estudiar los efectos de la dependencia de los recursos naturales,
principalmente en América Latina; al respecto, las teorías de R, Prebisch, H. Singer y toda
la escuela de la Comisión Económica para América Latina de las Naciones Unidas
(CEPAL), quienes marcaron una época y una forma de encarar el problema del desarrollo,
se encuentran incluidos en este enfoque. El punto principal de esta visión del problema se
encuentra en la tendencia de largo plazo de los términos de intercambio de las materias
primas. Existen estudios recientes que estiman que este fenómeno se ha observado desde
principios del siglo pasado (Brohman, 1996; Powell, 1991), peor en tal tendencia podría
estar reflejada la mejora en la calidad de los productos manufacturados más que otra cosa
(Davis y Tilson, 2002) y sobre todo, esta tendencia no es homogénea entre distintas
materias primas (Ross, 1999).
1.6.2. El enfoque de la nueva política económica.
Este enfoque es diferente de la escuela de la vieja, política económica , la cual enfatizaba el
rol del Estado en el proceso de desarrollo. La nueva política económica se hizo popular en
la década de 1990 simultáneamente con la ola de reformas estatales promovido por las
agencias de desarrollo internacional que enfatizaban los efectos del medio ambiente
institucional de un país sobre sus prospectos de crecimiento en el largo plazo. La NEP
considera que las economías abundantes en minerales no son afectadas directamente por los
balances macroeconómicos de un “boom” en los recursos, sino por los efectos de la
generación y distribución de las rentas minerales tienes sobre las estructuras económicas,
políticas y sociales de un país. Los principales autores incluidos dentro de este enfoque son
P. Mauro, W. Easterly, R. Levine, D. Rodrik, A. Subramarian, F. Trebbi, D. Acemoglu, S.
Jhonson y J. Robinson9.
9Veáse la sección de referencias bibliográficas para mayores detalles sobre estos autores.
Este enfoque argumenta que los gustos y preferencias son influidos por el hecho de
contar con grandes cantidades de recursos naturales y que la acumulación de las decisiones
tomadas por los agentes públicos y privados bajo estas condiciones, construyen estructuras
perversas que a su vez fijan un ambiente desfavorable para el crecimiento y el desarrollo.
Se dice que las distorsiones en los gustos y las preferencias tienen efectos importantes sobre
las transacciones económicas, por un lado debido a que ellas dan forma a la función de
utilidad de los consumidores y productores a nivel microeconómico, y por otro lado, porque
constituyen parte del trasfondo en el cual en el cual las propias transacciones tomaron
lugar. Algunos estudio señalas que las economías que cuentan con abundantes recursos,
generan altas rentas y así producen incentivos para el comportamiento rentista. Los agente
privados modifican sus decisiones de inversión desde actividades productivas hacia la
competencia por beneficiarse de las rentas existentes (Korhonen, 2004). Si la explotación
mineral es realizada de manera privada, crecen las actividades de cabildeo (lobbies) y el
dinero fluye para asegurar que los intereses que representan serán favorecidos con un
contrato de extracción; si se trata de un negocio público, la lucha es por la colocación de
rentas a sectores específicos.
A mayores riquezas minerales, mayores incentivos para trasladar capitales hacia el
sector de los recursos abundantes, en la medida que esto se hace más rentable que
involucrarse en negocios industriales o invertir en activos productivos. Ross (1999) y
Glyfason (2001) afirman que durante un boom de recursos minerales, algunos grupos
obtienen más influencia en círculos políticos, y demandan privilegios como subsidios,
protección de importaciones o derechos monopolísticos, que son financiados a partir de las
rentas inusualmente altas que el gobierno recibe, y que estos grandes privilegios para unos
pocos, obstaculiza el crecimiento económico. Consideramos que hay unas dimensiones del
problema que no han sido discutidas de manera suficiente por porciones, a saber (1) el
asunto metodológico de cómo medir la abundancia de los recursos y (2) la omisión de
variables que capturan el control sobre las rentas de los recursos y las estrategias de gasto
de esos recursos. En general, la nueva economía institucional impulsada por el Nobel 1933
Douglass C. North parece dar una explicación bastante más ajustada a la situación de países
como México, al atribuir la falta de institucionalidad económica, política y social, los
problemas de subdesarrollo. La falta de una institucionalidad tal es la que impide que haya
una transmisión de los sectores que generaran altas rentas hacia los sectores menos
favorecidos. Este tema institucional lo abordaremos en el apartado correspondiente a los
lineamientos generales para lograr un desarrollo a partir de las industrias extractivas.
1.7 El Informe Ross: las industrias extractivas en el mundo en desarrollo
En 2001, Oxfam America publicó el informe ExtractiveSectors and the Poor (Los
sectores extractivos y los pobres), preparado por el profesor Michael Ross, del
departamento de ciencia política de la Universidad de California en Los Angeles. Su
punto de partida es el impacto que el fenómeno de la globalización ha tenido sobre los
países en desarrollo, sobre todo en el caso de las industrias extractivas, en el cual la
inversión extranjera directa (IED) ha tenido un papel fundamental.El documento examina
cómo los países que dependen de las exportaciones de petróleo y minería (PDX) se
acercan a las necesidades de los más pobres: su principal hallazgo es que la dependencia de
un país en industrias extractivas está fuertemente asociada con condiciones inusualmente
malas para los pobres.
La medida de dependencia está dada por el ratio entre exportaciones generadas por
el sector extractivo y el total del producto interno bruto (XM / PIB). Si un país tiene un
alto porcentaje de sus exportaciones provenientes de una industria extractiva y a la vez
el volumen de sus exportaciones es alto en comparación con su producto interno bruto,
entonces será considerado un país dependiente de petróleo o minería. Para definir a un país
como pobre, utiliza al menos tres medidas: (1) el Índice de Desarrollo Humano (IDH) del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); (2) el porcentaje de población
que vive por debajo de la línea de pobreza; (3) el nivel de ingreso per cápita.El análisis
que realiza Ross encuentra una fuerte correlación negativa entre el nivel de
dependencia de un país y su ubicación en el ranking del IDH: en tanto el país depende
más de las exportaciones de minerales, peor es el estándar de vida.Para explicar este
vínculo, se basa en un análisis econométrico y otros estudios académicos, encontrando
que:
Las condiciones de vida en los PDX son excepcionalmente bajas, menores de lo que
debieran ser, dados sus ingresos per cápita.
Altos niveles de dependencia están fuertemente correlacionados con altas tasas de
pobreza.
Los PDX tienden a sufrir tasas excepcionalmente altas de mortalidad infantil.
La dependencia de petróleo (no es el caso de los minerales) está asociada con
altas tasas de desnutrición, bajos niveles de gasto estatal en el cuidado de la salud,
bajos niveles de asistencia escolar primaria y secundaria, así como altas tasas de
analfabetismo.
La dependencia de minerales está fuertemente correlacionada con inequidad en la
distribución de los ingresos.
Los PDX son países excepcionalmente vulnerables a shocks económicos.
El análisis de Ross se centra en comparar a los PDX con otros países de similar
nivel de ingreso per cápita; obviamente, no puede compararlos con países como
Australia o Canadá, con importantes industrias mineras pero muy altos niveles de ingreso.
¿Por qué los países con importantes industrias extractivas tienen una actuación tan mala
en dirigir sus esfuerzos hacia los pobres? Según Ross, la explotación de industrias
extractivas tiende a tener un efecto dañino en cada uno de los aspectos en los cuales –
según el Banco Mundial–, los países deben centrar sus esfuerzos a fin de reducir la
pobreza. Se trata de enfrentar siete desafíos fundamentales:
1. Se debe fomentar el crecimiento económico
2. Se debe fomentar el tipo correcto de crecimiento económico: un crecimiento que
produzca oportunidades para los pobres.
3. Se debe invertir en los niños, mejorando los servicios de salud, la nutrición y la
educación.
4. Se debe reducir los niveles de desigualdad en los ingresos.
5. Se debe reducir la vulnerabilidad de los pobres a los shocks económicos, incluyendo
los shocks comerciales.
6. Se debe promover el rendimiento de cuentas por parte del gobierno y su respuesta a las
demandas populares.
7. Se debe evitar el riesgo de guerras civiles.
Para ello, Ross sostiene que las industrias extractivas tienden a llevar a las
economías nacionales en una dirección contraria a aquella que establecen estos siete
criterios. Analicemos brevemente cada uno de ellos.
1.7.1 La tasa de crecimiento económico
De acuerdo a un estudio reciente del Banco Mundial, “el crecimiento es bueno para los
pobres”. En otras palabras, las políticas que llevan al crecimiento económico también
tienden a reducir los niveles de pobreza. Sin embargo, una gran cantidad de estudios
académicos han demostrado que mayores niveles de dependencia en las exportaciones
de petróleo o minerales tienden a reducir la tasa de crecimiento general del país. Habría
varias razones para ello, aunque no hay consenso en el tema. Puede deberse a los
términos de intercambio en declive, en contra de las industrias extractivas; puede
deberse a que la volatilidad de los precios impidan hacer proyecciones de largo plazo,
reduciendo la capacidad de los gobiernos de manejar sus economías; puede deberse a
las altas tasas de corrupción que existen en este tipo de países; puede deberse por último a
la llamada “Enfermedad Holandesa”10, que daña a los sectores agrícola e industrial de las
economías dependientes de minerales.
Sea cual fuere el mecanismo, afirma Ross, hay evidencia contundente sobre el
impacto negativo que tiene la dependencia en minerales sobre el crecimiento de la
economía en su conjunto, y por tanto, sobre las posibilidades de reducir la pobreza.
1.7.2 El tipo de crecimiento económico
10El nombre de este fenómeno proviene de los efectos negativos que tuvo una bonanza de recursos sobre la economía holandesa,
como consecuencia del hallazgo de gas natural en el Mar del Norte en la década de 1960.
Una vez más, Ross se basa en el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000-2001, del
Banco Mundial, el cual sostiene que la calidad del crecimiento es tan importante
como la cantidad. El crecimiento económico puede ser a favor de los pobres si provee
empleos que son accesibles para los pobres, quienes generalmente se encuentran entre la
mano de obra no calificada o apenas calificada. Más aún, el crecimiento podría llevar a
una disminución en la desigualdad de los ingresos, si aquél se concentra en sectores de los
cuales los pobres en su mayoría obtienen sus ingresos, como la agricultura.
Sin embargo, las industrias extractivas tienden a depender de un pequeño número
de trabajadores altamente calificados. En muchos casos, se trata de personas que
provienen de países desarrollados. Con frecuencia viven en enclaves que los separan de
la economía local. En casos extremos, como los pozos petroleros mar adentro, muchos
empleos son ocupados por trabajadores que ni siquiera ponen jamás un pie en el territorio
nacional del país dueño de los recursos.
En teoría, sostieneRoss, lasindustrias extractivas pueden proveer beneficios a las
industrias locales si impulsan el desarrollo de actividades relacionadas, no extractivas. Esto
puede ocurrir tanto creando eslabonamientos hacia atrás (desarrollando las industrias
proveedoras de insumos) como los eslabonamientos hacia delante (desarrollando la
industrialización de los productos de las industrias extractivas). Sin embargo, esto
último es poco probable que ocurra, pues las estructuras arancelarias y de tarifas
existentes en los países desarrollados impiden tal desarrollo: la importación de materia
prima está exenta de tarifas, mientras que la de productos elaborados sobre la base de esa
materia prima sí cuenta con barreras tarifarias y no-tarifarias que protegen a sus propias
industrias.
Adicionalmente, la “Enfermedad Holandesa”, que surge del exceso de divisas
en una economía, tiende a reducir la competitividad de los sectores no extractivos, haciendo
más difícil que las exportaciones diversificadas se desarrollen, y perpetuando la estructura
de exportaciones concentradas en lo extractivo, haciendo por lo tanto más complicado
el poder establecer patrones de crecimiento que sean favorables para los más pobres.
1.7.3 El bienestar infantil
Para reducir la pobreza, los países deben mejorar las condiciones de vida de los niños,
a través de programas que promuevan el cuidado de la salud, la mejor nutrición y
educación. Sin embargo, afirma Ross, los países dependientes de minerales y petróleo
tienden a actuar peor en estos temas.Hay varias formas de medir la calidad de los servicios
de salud para los niños. Una es observar la tasa de mortalidad infantil; otra es considerar
la esperanza de vida al nacimiento. En ambos aspectos, los PDX tienen peores indicadores
que otros países con niveles de ingresos similares. ¿A qué se debe esto? Según Ross, una
razón es que la dependencia del petróleo o la minería está correlacionada negativamente
con la cantidad de dinero que gasta en el cuidado de la salud. En otras palabras, mientras
más depende un país de sus exportaciones extractivas, menos dinero gasta (como
porcentaje de su PIB) en los servicios de salud. En educación, los PDX tienen un
desempeño similar al de los otros países con nivel de ingresos similares.
1.7.4. La desigualdad en los ingresos
La distribución inequitativa de los ingresos es reconocida como un elemento
fundamental de reproducción de la pobreza: Ross cita al Banco Mundial en el informe
antes señalado, “cuando la inequidad inicial es baja, el crecimiento reduce a la pobreza en
cerca del doble de lo que hace cuando la inequidad es alta”. El informe de Oxfam anota
que los países petroleros tienen aproximadamente el mismo nivel de inequidad que otros
países de mismo nivel de ingresos; pero ello no ocurre con los países dependientes de sus
exportaciones de minerales, pues éstos tienen niveles significativamente más altos de
inequidad distributiva que otros países con similares ingresos. Habiendo señalado
inicialmente que la inequidad inicial reduce el impacto del crecimiento sobre la
población más pobre, este hecho es particularmente preocupante: cualquier impulso al
crecimiento en su producción que reciban la mayoría de países dependientes de
minerales, tenderá a hacer poco para aliviar la condición de los más pobres.
1.7.5. La vulnerabilidad a los shocks económicos
En cualquier sociedad, los pobres son los más vulnerables a los shocks económicos.
Para la población que se encuentra en los estratos medio y superior, un shock significa un
ajuste en sus niveles de gasto. Pero para los más pobres, un shock puede poner en peligro
su supervivencia cotidiana.
Cuando los países se vuelven más dependientes del petróleo o minerales,
también se vuelven más vulnerables a los shocks en los términos de intercambio, por
la lógica mayor exposición de la economía hacia el exterior. Durante el último siglo, los
precios internacionales de los productos primarios transables, incluyendo el petróleo y
los minerales, han sido de lejos mucho más volátiles que los precios de los bienes
manufacturados. Desde 1970, dicha volatilidad ha empeorado, haciendo que los
PCX sean más vulnerables a shocks.
1.7.6 Rendición de cuentas y respuesta gubernamentales
Según el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000-2001, la pobreza es el resultado de
la falta de rendición de cuentas y respuesta gubernamentales. Hay al menos tres modos
posibles de medir esto.
Uno, es a través de establecer el nivel de corrupción; otro, midiendo cuan
democrático (o autoritario) es el gobierno; un tercero, es usando una escala que permita
caracterizar cuan efectivamente el gobierno atiende las necesidades de salud y
educación, dados los niveles de ingreso del país.La corrupción tiende a perjudicar a los
pobres en tanto los pobres son los que menos posibilidades tienen de pagar los
sobornos necesarios para obtener los servicios gubernamentales. Varios estudios
recientes muestran que los países con grandes sectores petroleros o mineros tienden a ser
anormalmente corruptos, probablemente porque estos sectores inundan al país con
ingresos, lo cual genera mayores oportunidades para el mal uso de fondos. Al margen
del mecanismo que fuere, el resultado para los pobres es el mismo.
El tipo de régimen gubernamental, democrático o autoritario, es importante, pues
los regímenes autoritarios tienden responder más a las necesidades de los más ricos (y
menos numerosos) que a las de los más pobres (y más numerosos). Además, tienden a
dificultar, perseguir, o proscribir a los tipos de organizaciones que dan voz a los más
pobres y les permiten tener influencia sobre las políticas gubernamentales, tales como
las asociaciones de familias pobres, asociaciones de campesinos y sindicatos.
1.7.7 Guerra civil
Nada es más devastador para los pobres que la guerra civil. La guerra daña a las economías
destruyendo el capital físico, humano y social, reduce la inversión, distrae el gasto público
de actividades productivas y lleva a trabajadores altamente calificados a emigrar. Aquellos
que se encuentran en situación de pobreza durante la paz, son los que más padecen la
catástrofe de la guerra.
En general, parece que los hallazgos realizados por el profesor Ross no hacen sino
confirmar lo que siempre pareció fácilmente observable a partir de las realidades de los
países mineros o petroleros: el crecimiento generado por las actividades extractivas no
se refleja en los más pobres.Sin embargo, muchas de las correlaciones y/o causalidades que
él halla o confirma no parecen tener un sustento teórico suficiente como para ser
defendidas.
Esto se debe principalmente a lo que es su punto de partida: comparar a los PDX
con países de niveles de ingresos similares. Como lo demuestran Escobal y otros
(1999), el ingreso de los países mineros (y esto es extensible a los países petroleros) está
sobreestimado: en tanto la extracción dura, hay un ingreso que se contabiliza en las
cuentas nacionales; pero tal ingreso no es sostenible, tiene un fin en el tiempo, y por
tanto desde el punto de vista del desarrollo sostenible, sus efectos inmediatos deben ser
corregidos.
Por tanto, desde la óptica del desarrollo sostenible, no es comparable el nivel de
los PDX con otros países de ingresos similares. Si estos últimos países no dependen de
industrias extractivas (por definición), sus ingresos sostenibles son mayores y por ende se
encuentran más adelante en las etapas de desarrollo. Hay que corregir los niveles de
ingreso de los PDX y luego compararlos con países que se encuentren a ese nivel.
1.8 Conclusiones del capítulo
Por último y a modo de conclusión, la objeción más importante que se puede hacer sobre
este capítulo, radica en los dos primeros objetivos que plantea, tomando como propios
los planteamientos del Banco Mundial. Esto es, el tema de la tasa de crecimiento y el
tipo de crecimiento. Efectivamente, sólo si ambos temas son tomados en cuenta, el
crecimiento económico se verá reflejado entre las capas más pobres de la población: no
basta con crecer, depende del tipo de crecimiento. Pero en la mayoría de países en
desarrollo ocurre que el crecimiento es anti pobre. Ello no obedece a la dependencia
en petróleo o minerales, sino a su propia situación de subdesarrollo.
Además, pudimos percatarnos que la evidencia empírica muestra que los efectos de
la explotación de recursos naturales en países en desarrollo están plagados de efectos netos
ambiguos y, en la mayoría de los casos, de fuertes efectos redistributivos. Un ejemplo
recurrente es que la capital de un país se beneficia por los ingresos fiscales centralizados
mientras que las economías regionales donde se desarrolla la actividad sufren graves
trastornos.
Conjuntamente de igual modo se observó que en los últimos veinte años los países
en vías de desarrollo comenzaron a explotar sistemáticamente su superior abundancia de
recursos mineros. La tasa de crecimiento de la explotación y exploración minera fue
sustancialmente mayor que la del mundo desarrollado. Como consecuencia, el nivel actual
y la proyección futura sugiere que la actividad minera va a estar localizada
predominantemente en países en vías de desarrollo.
La explotación de recursos naturales podría verse entonces como una oportunidad
para financiar el desarrollo de economías más atrasadas. Sin embargo, la mayor parte de la
evidencia empírica sugiere que hasta ahora no solo no existe una relación entre recursos
naturales y crecimiento, sino que en muchos casos la existencia misma del recurso
condiciona las posibilidades de desarrollo de los países. De ahí la expresión “la maldición
de los recursos naturales”.
CAPÍTULO II: ANÁLISIS ESTRUCTURAL SECTORIAL DE LA MINERÍA
ACTUAL
2. 1 Introducción al capítulo
En este capítulo se busca aportar algunos elementos para una eventual revisión de la
minería en nuestro país. En tal virtud, se incluyen diversos datos sobre producción minera,
política en materia de concesiones, indicadores tanto internacionales como nacionales, para
después aterrizar en el caso específico del Estado de Zacatecas. De forma creciente, en los
últimos años el análisis estructural sobre el tema de la minería en México ha generado
intensos debates. El estudio de las ganancias económicas generadas en el sector, su
tratamiento fiscal, el régimen de otorgamiento de concesiones y la seguridad social de los
trabajadores mineros son, entre otros, algunos de los temas de interés nacional.
Este capítulo inicia con una descripción del contexto que prevalece en la materia,
incluyendo algunos indicadores referentes al ámbito financiero, de productividad, de
inversión extranjera, de concesiones otorgadas y su extensión territorial, entre otros rubros.
Igualmente, se incorporan diversos índices de naturaleza internacional y las mediciones
efectuadas por organismos especializados en el tema que señalan la percepción
prevaleciente en otras latitudes respecto a la minería mexicana.
En la influencia que tiene la actividad minera sobre todo el entramado económico
del país, es donde radica la importancia y la pertinencia de su análisis. El estado de
Zacatecas es una entidad con un potencial minero focalizado, en la actualidad, a la
producción de minerales preciosos no ferrosos y minerales industriales conservando la
hegemonía en la producción de plata, plomo y zinc, pero que al mismo tiempo cuenta con
considerables oportunidades de inversión en el sector minero (SE, 2009). Se evidencian así
áreas de oportunidad de inversión y confección de estrategias para la organización,
establecimiento y dinamismo de cadenas de valor y de conocimiento de la industria minera
capaces de desarrollar el potencial intrínseco de la entidad.
Hay que agregar que Zacatecas es el único estado de los considerados con perfil
económico minero del país que tuvo crecimiento en los años 2008 y 2009. Lo anterior es
por demás interesante, puesto que en esos años son los puntos de quiebre de la economía
nacional en el sector minero y de la crisis económica mundial.
El desarrollo de este capítulo consiste en exponer el panorama actual del sector
minero de Zacatecas, considerando la localización de los recursos minerales, las principales
minas y beneficiadoras, así como, las características más importantes de la producción y el
empleo dentro de esta actividad económica.
2.2 Generalidades
La estructura de la minería y sus tendencias así como de cualquier otra actividad
económica, se presentan como el resultado de su interrelación en el contexto donde se
desenvuelven y la importancia que se le otorga dentro de una política económica
determinada.
Por lo pronto, la importancia original de la minería se ha hecho destacar en la
política económica actual de gobierno, por lo que es importante señalar que no es un
criterio el que la proporciona su carácter estratégico, sino que su reconocimiento debe
observársele como una actividad básica para nuestro desarrollo.
2.3 La Minería Mundial
Según el FMI (Fondo Monetario Internacional), la economía mundial registró un
crecimiento de 5% durante 2010, lo que significa una dinámica recuperación después de la
caída de 0.5% ocurrida al año previo. No obstante, el ritmo de expansión fue desigual, la
reactivación fue impulsada principalmente por un crecimiento de 7.3% en las economías
emergentes. Particularmente destacado fue el crecimiento alcanzado por las economías
desarrolladas del continente asiático, que promediaron una tasa de 9.5%, destacando la
India con 10.4% y China presento una tasa de 10.3%. América Latina también contribuyo
de una forma importante a la recuperación con un incremento de 6.1%, encabezado por
Brasil (7.5%).
Las economías en desarrollo también logran obtener resultados positivos de
expansión económica, pero su tasa fue comparativamente menor comparada con los países
antes mencionados, ya que fue de 3%, lo que fue insuficiente para resarcir el decremento de
3.4% del año previo. La superación de la crisis estimuló de forma significativa el precio de
las materias primas, incluidos por supuesto los minerales. El índice de precios de los
metales registró un nivel de 202.3 puntos en 2010, comparados con los 136.5 del año
anterior, lo cual significó un incremento de 48.2%.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20100
50
100
150
200
250
62.7 56.3 54.3 60.7
81.7100
156.2
183.3169
136.5
202.3
Gráfica 2.1 Índice de Precios de los metales 2000-2010
Serie 1
Fuente: Elaboración propia con datos de Fondo Monetario Internacional, 2011.
Como resultado, los niveles de inversión en exploración minera a nivel mundial
registraron un aumento importante, ya que el monto ascendió a 11, 200 millones de dólares,
siendo un 45.4% superior al nivel que se invirtió en 2009.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20100
2
4
6
8
10
12
14
2.6 2.2 1.92.4
3.8
5.1
7.5
10.5
13.2
7.7
11.2
Gráfica 2.2 Gastos en exploración a nivel mundial 2000-2010 (Miles de millones de doláres)
Fuente: Metals Economics Group
América Latina se mantuvo como el principal destino de los gastos de exploración a
nivel mundial, con una participación de 27%, y nuestro país recupero el primer lugar en el
subcontinente y ascendió al cuarto nivel mundial.
Argentina; 3 Brasil; 3Rusia; 4
China ; 4
Chile; 5
Perú; 5
México, 6
Estados Unidos; 8
Australia; 12
Canadá; 19
Otros; 31
Gráfica 2.3 Inversión en Exploración por País 2010 (participación %)
ArgentinaBrasilRusiaChina ChilePerúMéxicoEstados UnidosAustraliaCanadáOtros
Fuente: Fondo Monetario Internacional, 2011.
2.4 La Minería Mexicana
La evolución del sector minero en nuestro país ha tenido un comportamiento fluctuante en
los últimos años. Para 2008 y 2009 -según la visión de los empresarios del ramo-, esta
industria enfrentó serios obstáculos, mencionándose entre otros: a) el colapso en el precio
de los metales y minerales; b) la contracción de los mercados; c) huelgas y paros en sus
principales operaciones; d) retrasos en el desarrollo de proyectos de exploración; e)
aumentos en el precio de los energéticos; y f) propuestas de reforma legislativa nocivas
para la promoción y desarrollo del sector. (CAMIMEX, 2011:5) 11
Sin embargo, para 2010 la situación del sector había cambiado significativamente,
ya que nunca en la historia habían sido tan sobresalientes como entonces las producciones
de oro, plata, plomo, zinc, molibdeno, fierro, manganeso, fluorita, caolín, fosforita y sulfato
de sodio.12 Igualmente México se ubicó como el primer destino en América Latina y el
cuarto más importante a nivel mundial para la inversión minera en exploración y mantuvo
la quinta posición en cuanto a las ventajas para invertir en el sector.13
La minería no petrolera en México registró un crecimiento de 14.3% en 2010,
siendo uno de los más dinámicos en el marco de la recuperación económica. La expansión
del sector fue general pero sigue sustentando su mayor dinamismo en las industrias de los
metales preciosos, principalmente el oro; aunque también se presentaron incrementos
importantes en las industrias de minerales no metálicos y de metales industriales no
ferrosos.
El crecimiento del sector ha sido posible por el constante flujo de recursos de
inversión y el inicio de operaciones de nuevas minas, así como la reactivación del mercado
externo como resultado de la reanudación del crecimiento económico a nivel mundial y a
Estados Unidos en particular.
11Cámara Minera de México, Informe anual 2011, México, 2011, p. 5. 12Idem.13Datos de MetalsEconomicsGrouppublicados en marzo de 2011 y del Reporte de BehreDolbearde marzo de 2011, véase: Presidencia de la República, “Quinto Informe de Gobierno”, Economía competitiva y generadora de empleos, Sector minero, México, 2011, pp. 136-137.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
14
16
0.5 0
3.5 3.14.4
-1.4
3.7
8.9
7.1
5.3
14.3
Gráfica 2.4 Producto Interno Bruto Minero (Variación %)
Fuente: BIE, INEGI
La economía nacional logró recuperar una tendencia de crecimiento a lo largo del
año, y aunque el nivel de la tasa de incremento anual alcanzado, que fue de 5.5%, no
permitió revertir la caída del año previo, fue suficiente para reactivar la demanda del
mercado interno. Cabe destacar que la recuperación económica mundial fue un factor
fundamental en la expansión del sector, tanto del punto de vista de la demanda como de las
cotizaciones de los principales metales y minerales. Como ejemplo, se puede mencionar la
evolución de la cotización internacional del oro, que se mantuvo como un medio de
inversión privilegiado, ya que a pesar de la recuperación económica existen factores
estructurales que están presionando otros mercados de inversión, incluidas las divisas, lo
que ha convertido ah este metal en una materia prima particularmente estratégica.
2.4.1 Producción Minera Mexicana
En 2010, los precios corrientes de la producción de la minería mexicana ampliada alcanzó
un monto total de 187.6 mil millones de pesos, monto que representó un incremento de
40.2% con relación al año anterior.
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20100
20406080
100120140160180200
45.2 48.866.1 71.8
100.6113.1 116.9
133.9
187.6
Gráfica 2.5 Producción de la Minería Mexicana Ampliada 2002-2010
(miles de millones de pesos)
Fuente: Servicio Geológico Mexicano (SGM).
Los principales productos del sector minero nacional fueron: oro (21.1%), plata
(19.4%), cobre (13.8%), zinc (8.3%), arena (4.9%), grava (4.3%) y fierro (3.8%), que en
conjunto representaron 75.6% del valor del mismo. La producción de minerales metálicos
registró un monto de 135.8 millones de pesos, lo que representó el 72.4% de la producción
total y un incremento de 52.9% con relación al año anterior. Por su parte la producción de
minerales no metálicos sumó un total de 51.8 millones de pesos, lo que representó 27.6%
del valor de la producción de la minería ampliada y un incremento de 15% con relación a
2009. En cuanto al valor de la producción minero-metalúrgica de minerales concebibles,
alcanzó un valor de 142.6 millones de pesos.
Las principales entidades productoras del sector fueron Sonora, con un valor de
producción de 36, 022.5 millones de pesos y una participación de 23%, Zacatecas con 35,
982.4 millones de pesos y 22.9%; Chihuahua con 22, 032.4 millones de pesos y 14%, y
Coahuila con 17, 723.3 millones de pesos y 11.3%. Estas cuatro entidades aportaron en
conjunto el 72.1% del valor total de la producción minera.
El volumen de la producción minero-metalúrgica de oro en México se elevó a 72,
596 kg., es decir, 41.3% más que el año previo, cabe destacar un incremento de 42.2% en la
empresa productora de este metal en nuestro país, Goldcorp a través de sus minas
Peñasquito (en Zacatecas), Los Filos y El Sauzal (en Guerrero).
La industria del oro se sigue consolidando como la más importante de los años
recientes dentro del sector minero, debido a su dinamismo productivo, al creciente interés
de los inversionistas en la misma y al incentivo de cotizaciones altas a nivel internacional.
La producción minero-metalúrgica de plata registró un incremento de 29.9% en relación al
año previo, con un volumen 3, 499.5 t. El incremento en la producción de las principales
empresas contribuyó a este resultado, Gammon Gold registró un incremento de 18.5% y
Fresnillo Plc de 2%. La producción de cobre experimentó un incremento de 4.3% con un
volumen de 237.6 m. de t. Durante el año fue relevante el hecho de que se reincorporó la
antiguamente denominada mina de Cananea, ahora conocida como Buenavista. En cuanto a
la producción de zinc, ésta alcanzó un volumen de 518.4 m. de t., lo que significó un
incremento de 34.8% respecto al año anterior. El inicio de las operaciones de la mina
peñasquito de Goldcorp fue un factor importante que contribuyó al mayor volumen de
producción de este metal. La producción nacional de plomo registró un incremento de
57.6% durante el año de 2010 con un volumen de 158.2 m. de t. En este resultado también
fue determinante el inicio de operaciones de Peñasquito.
En el grupo de metales siderúrgicos, destacó un incremento de 47.4% en la
producción total de manganeso, la cual se ubicó en 174.8 m. de t; la recuperación del
mercado mundial impactó la producción de acero a nivel mundial y estimuló el aumento de
precios a nivel mundial, lo cual permitió reactivar la producción en nuestro país. La
producción nacional de hierro también experimentó un incremento de 12.1%. Asimismo, la
producción de coque creció 25.3% y la de carbón 18.4%. Por su parte, en el grupo de los
minerales no metálicos predominaron también resultados positivos en los volúmenes de
producción. Entre los principales incrementos se encuentran un 56.6% en wollastonita,
53.8% en caolín y 52.6% en dolomita. No obstante, también se presentaron resultados
adversos en algunos minerales, por ejemplo en yeso (-38.2%), celestita (-13%) y azufre (-
11%).
2.5 Comercio Exterior de Minerales
En 2010, el comercio total de productos minero-metalúrgicos sumó 23.5 mil millones de
dólares, monto 51.6% superior a los 15.5 mil millones de dólares de 2009.
2.5.1 Exportaciones
Las exportaciones alcanzaron un monto de 15.6 mil millones de dólares, lo que representó
un incremento previo con relación al año anterior, cuando se registraron un total de 10.2
mil millones de dólares. Por el grupo de mineral, el comportamiento que registraron fue
positivo en general, ya que los minerales preciosos registraron un incremento de 51.5% con
respecto de las ventas externas del año previo, este aumento se sustentó en las ventas al
exterior de oro. Por su parte, las ventas externas de metales industriales registraron un
incremento de 59.2% impulsadas por la recuperación que experimentaron los principales
mercados internacionales de los productos nacionales, principalmente Estados Unidos.
Destacaron los incrementos en fierro, cobre y zinc.
El grupo de metales preciosos se mantuvo como el principal rubro de exportación,
sus ventas ascendieron a 8.5 mil millones de dólares y representaron 54.6% del total. Por
su parte, los metales industriales participaron con una proporción de 39.7%, en tanto que
los minerales no metálicos significaron el 5.7% restante. En el caso de los minerales no
metálicos, se presentó un incremento de 22.7%, impulsados en lo general tanto por la
mayor demanda del exterior como por la recuperación del mercado interno. Cabe destacar
que entre los principales metales se presentó una participación generalizada en los niveles
de sus precios, por lo que además de la demanda éste también fue un factor que contribuyó
a fortalecer los resultados del valor de las exportaciones de metales y de minerales.
Oro
Plata
Cobre
Fierro
Zinc
Aluminio
Plomo
Molibdeno
Otros
0 5 10 15 20 25 30 35 40
36.9
16.8
13.2
11
5.7
3.6
3.1
2.2
7.6
Gráfica 2.6 Principales productos de exportación (participación%)
Fuente: SICM, SE.
En 2010 las exportaciones de oro se mantuvieron en el principal rubro de ventas
externas de la industria minera nacional, como resultado del auge que la explotación de
este mineral ha tenido en territorio nacional en los últimos años. Un conjunto de 8
minerales absorbe 92.5% de las ventas externas del sector, además del oro, se encuentran
la plata, cobre, fierro, zinc, plomo, aluminio y molibdeno.
2.5.2 Importaciones
Por lo que respecta a las importaciones, se registró un incremento de 48.9% anual y un
monto total de 7.9 mil millones de dólares. El mayor incremento se presentó en el grupo de
los minerales industriales, cuyas importaciones alcanzaron un valor de 5, 087.1 millones de
dólares, lo que significó un aumento de 53.3% con respecto al año anterior. Las compras de
metales preciosos, ascendieron a 420.3 millones de dólares y registraron un incremento de
22.1% anual. Finalmente, las compras externas de minerales no metálicos registraron un
incremento de 45.6% con relación a 2010, con un monto total de 2, 413.7 millones de
dólares. El incremento en el valor de las compras al exterior fue un reflejo de la
recuperación que experimentó la industria en general en el año de reporte. Por mineral,
como principal producto de importación se tiene al aluminio, ya que representó 24.2% del
total, seguido por las compras de cobre con una proporción de 16.3% y carbón con 14.7%.
Un conjunto de 9 minerales representaron el 78.5% del total nacional de las
importaciones de estos productos. Por grupo de mineral, los metales industriales
representaron el 64% de las compras al exterior de estos productos; los minerales no
metálicos absorbieron el 31% y los metales preciosos participaron con el 5% restante.
Aluminio
Cobre
Carbón
Fierro
Plata
Oro
P. preciosos
Níquel
Fosforita
Otros
0 5 10 15 20 25
24.2
16.3
14.7
12.1
2.4
2.2
2.2
1.9
1.6
22.4
Gráfica 2.7 Principales productos de importación (participación %)
Fuente: SICM, SE.
2.6 Saldo Comercial
En 2010 el saldo de la balanza comercial minero-metalúrgica de nuestro país registró un
superávit comercial, con un saldo positivo por un monto de 7, 688.8 millones de dólares,
cifra que significó un incremento de 56.2% con relación al año anterior.
Cabe destacar que el principal sustento de este grupo de minerales presentó un
balance positivo por 8, 099.8 millones de dólares, que significó un aumento de 53.4%
comparado con el alcanzado el año anterior. El grupo de metales industriales también
presentó un superávit comercial, con un saldo de 1, 120.0 millones de dólares, que significó
un incremento de 93.6% con respecto al registrado en 2010. En el caso de los minerales no
metálicos, experimentaron un incremento de su saldo negativo de la balanza comercial, ya
que pasó de un déficit de 932 millones de dólares en 2009 a 1,523 millones de dólares en
2010.
2.6.1 Inversión de la Minería Mexicana
En 2010, la inversión realizada en el sector minero alcanzó un monto total de 3,316
millones de dólares, monto que representó un incremento de 16% con relación al año
anterior. La inversión reportada por las empresas afiliadas al CAMIMEX (Cámara Minera
de México) ascendió a 2, 802 millones de dólares, cifra que significó un incremento de
15.9% con respecto al año previo. De esta inversión destaco la destinada a activos y nuevas
minas que fue de 2, 389 millones de dólares y cubrió el 85.3%; el resto fue de 413 millones
de dólares para exploración. En lo que se refiere a la inversión extranjera, ésta alcanzo un
monto de 514 millones de dólares, 16.8% más que en 2009, de los cuales 309 millones se
destinaron a activos y nuevas minas, y 250 millones de dólares a actividades de
exploración.
Exploración; 20%
Proyectos; 21%
Nuevos proyectos; 15%
Equipo; 21%
Otros ; 23%
Gráfica 3.8 Inversión por destino 2010
ExploraciónProyectosNuevos proyectosEquipoOtros
Fuente: CAMIMEX.
Al respecto cabe destacar que el mes de diciembre de 2010 se tenía registrado en el
país un total de 286 empresas con capital extranjero operando en México, las cuales
trabajaban en 757 proyectos. Del total de empresas extranjeras, 210 (74%) tiene sus
oficinas centrales en Canadá, 44 (15%) en Estados Unidos, y 8 (3%) en Australia. Además,
se tenían 6 del Reino Unido, 4 de Japón, 3 de China y 2 de Corea, además 2 de Perú e india
y una de Bélgica, Luxemburgo, Chile, Italia y Holanda.
Respecto de los proyectos, 615 (81.2%) se encontraban en etapa de exploración, 71
(9.4%) en etapa de producción y 20 (2.6%) en etapa de desarrollo. Además, existía un total
de 51 con suspensión de actividades (6.7%). Cabe destacar que aproximadamente 475
(63%) de los proyectos registrados están asociados con metales preciosos, particularmente
oro y plata; un total de 142 (19%) con polimetálicos; otros 97 (13%) con cobre y 27 (3%)
con hierro; el resto con metales y materiales como germanio, cobalto, titanio, molibdeno,
bismuto, barita y wollastonita, entre otros, sin embargo, en la mayoría de los casos se
considera a estos minerales como subproductos o asociados con los minerales metálicos.
Durante 2010 se expidieron 1, 911 títulos de concesión y asignación minera que
amparan una superficie de 4.0 millones de hectáreas, con lo cual se alcanzó un saldo
acumulado de 26, 077 títulos de concesión y asignación minera por una superficie total de
27.7 millones de hectáreas. Las entidades federativas que concentraron la mayor parte de
las concesiones otorgadas en 2010 fueron Sonora, Durango, Jalisco, Chihuahua, Zacatecas,
Coahuila, Sinaloa; en conjunto estas entidades cubrieron el 72% del total nacional.
2.7 La minería en el Estado de Zacatecas
Los orígenes de la minería de Zacatecas se remontan desde el establecimiento de la Real
Caja en el siglo XVI hasta fines del siglo XIX. Fue una de las entidades más importantes
económicamente debido a la minería argentífera. Detentaba la hegemonía regional puesto
que participaba, de forma determinante, en el ciclo económico general y en los
lineamientos políticos del país (Burnes; 2010).
El real de minas de Zacatecas, se instauró y desarrolló al margen de la geografía de
las altas culturas mesoamericanas. La llamada “frontera de plata” se constituía de dos
vertebras, una iba desde San Juan del Río hasta Durango, y la otra, desde Guanajuato hasta
Saltillo. Estaba poblada por indios nómadas y refractarios: guachichiles, zacatecos, pames y
guamares. La riqueza en minerales se podía observar en el paisaje zacatecano que
contrastaba con la aspereza del mismo, donde ya se daban indicios de actividad minera
(Burnes, 2008).
La reputación de Zacatecas como uno de los centros mineros más importantes de la
Nueva España, y por consiguiente del Nuevo Mundo, le otorgó el título de alcaldía mayor
de la Audencia de la Nueva Galicia; posteriormente, en 1580 cambiaría a corregimiento.
Para el 8 de octubre se le concedió el título de ciudad, y el 20 de julio de 1588 “en
reconocimiento, a sus servicios en la guerra chichimeca y por su producción de plata que
engrosó el tesoro real”, se le otorgó un escudo de armas y el título de “muy noble y leal”
(Lloyd citado en Burnes, 2008: 59).
“El concepto de enclave está lejos de describir y menos aún de captar la
significación histórica de las situaciones coloniales o semicoloniales de nuestras
sociedades. Zacatecas, Guanajuato, Oruro o Potosí, con sus grandes y crecientes
poblaciones mineras, con sus sectores artesanales y de servicios, con agentes comerciales
y financieros, más que enclaves son grandes centros mineros que emplean una función,
avanzada en el proceso de división del trabajo entre el campo y la ciudad dentro de la
formación colonial” (Burnes, 2008: 39-40).
La minería llega hasta nuestros días desde la extracción de metales preciosos, en la
época de expansión colonial; para posteriormente adquirir un carácter propiamente
capitalista de extracción de metales preciosos e industriales como son plomo, zinc y cobre
(Burnes, 2010).
Durante la época colonial hasta casi todo el siglo XIX, la plata y la riqueza fueron la
misma cosa en el marco de un “patrón bimetálico” de oro:plata con correspondencia
proporcional de 16 a 1, que hoy en día es de 70 a 1. Zacatecas significaba abundancia de
plata y, p9or lo tanto, abundancia en riqueza puesto que producía la mitad de la plata de
México. Es en la minería argentífera donde radicaba la ventaja comparativa de Zacatecas,
que, a la postre, “significó la ausencia de un mecanismo endógeno de acumulación que
creara un mercado interno vigoroso, que fuera a su vez la base de una producción para los
sectores internos de la región” (Burnes, 2010: 188-189). Finalmente, los esfuerzos por
desarrollar técnicas ´propias y por asimilar las provenientes del exterior fueron insuficientes
para cambiar significativamente la configuración productiva minera y su endeble
articulación intersectorial (Burnes, 2010).
La economía regional del siglo XX, a pesar de la Revolución y la industrialización
de posguerra, seguía siendo de las dos actividades fundamentales: la minería de metales
preciosos y de minerales metálicos industriales como el plomo, zinc y el cobre; y la
ganadería extensiva. La desmonetización de la plata en el siglo XIX, la instauración del
patrón oro en el mismo sistema monetario internacional, la reforma monetaria del porfiriato
en 1905, pero sobre todo, la revolución técnico-productiva minera sientan las bases sobre
las cuales se llevó a cabo la transición a un nuevo modelo extractivista minero. Fue una
restructuración que se desarrollo de 1890 a 1912 (Burnes, 2010).
La revolución técnico productiva se originó por el reemplazo del beneficio por
amalgamación, o “beneficio de patio”, por la lixiviación, la flotación, la cianuración y la
cloruración. Esto provocaría la ruptura del modelo integrado extractivista dando paso a la
división por fases del ciclo minero donde la extracción, cada vez más rezagada, se
desarticulaba de la fase de beneficio y refinación que adquirían una mayor integración y
modernización. Éstas dos fases siempre se han encontrado fuera de zacatecas ya que,
después de poco más de 461 años de actividad minera, jamás ha contado con una sola
fundidora o refinadora de recursos mineros (Burnes, 2010).
Debido a esta restructuración, la cual se presentó de manera desigual entre los
sectores y las regiones mineras del país, es que sólo las grandes empresas pudieron
responder a los altos costos de adoptar los nuevos métodos de beneficio. Pero al mismo
tiempo que éstas concentraban no sólo la producción sino la propiedad minera, se
consolidaba la hegemonía del gran capital por encima de la pequeña y mediana empresa
atrasada en los métodos tradicionales de producción (Burnes, 2010).
En suma, y como resultado del nuevo modelo extractivista minero, se redefinió la
configuración de las regiones mineras donde zacatecas quedó marginada de la integración
al nuevo sistema minero industrial perdiendo la importancia que en la región siempre había
detentado. La integración y las nuevas bases tecnológicas sí se concretan en otras regiones
y entidades como el noreste del país que con su producción de cobre a gran escala tuvo una
articulación positiva con el exterior. El norte central, compuesto desde Chihuahua y
Coahuila hasta Aguascalientes y san Luis Potosí, desarrolló una explotación de minerales
no ferrosos con una instalación articulada de fundiciones. Por otro lado, la región
carbonífera y de coque en el noreste integrado con Monterrey y Saltillo se erige como un
conglomerado de grandes fundiciones. Finalmente, Zacatecas y Guanajuato, con sus
economías terciarizadas, mantienen un perfil extractivista de metales preciosos con
métodos que funcionan con electricidad, beneficio por cianuración y reaprovechamiento de
los residuos o “jales” (Burnes, 2010).
Zacatecas es una economía terciarizada que perdió como eje económico articulador
a la minería, y con ello, su importancia en el contexto nacional cediendo su hegemonía
regional de Aguascalientes. “Ni la economía zacatecana ni su gobierno estuvieron a la
altura de esa reestructuración histórica de la minería, con lo que Zacatecas quedó
subordianda –económicamente se entiende- a las regiones emergentes y dinámicas del
norte, a las que se manda el 90% del mineral extraído” (Burnes, 2010: 193).
El reforzamiento de las estructuras preexistentes en zacatecas redundó en la
principal característica de su sector minero, la especialización primario exportadora de oro,
plata, plomo y zinc. Esto quiere decir que el proceso productivo minero integrado por la
extracción, el beneficio, la fundición y la afinación; en zacatecas sólo se realizan las dos
primeras que son las que menos valor agregan a la producción minera (Burnes, 2010: 193).
En 2009 en el municipio de Mazapil, la compañía minera El Peñasquito, S.A de
C.V., filial mexicana de GOLDCORO Inc., empresa canadiense presentaba un yacimiento
de clase mundial, con una superficie de 39, 000 ha., de concesión.14 En la actualidad,
pretende explotar y beneficiar oro, plata, plomo zinc y cobre utilizando métodos de
beneficio de lixiviación y flotación. Los estudios mineralógicos de GOLDCORP Inc.,
reportan reservas probadas y probables de 17.4 millones de onzas de oro, 1,046 millones de
onzas de plata, 15,334 millones de libras de zinc y 7,062 millones de libras de plomo; las
reservas puestas en el mercado tienen un valor, actualizado a enero de 2010, de 57 mil
millones de dólares.15
La inversión total fue 1,590 millones de dólares. Para 2009 se encontraban
trabajando 3,000 personas, 600 empleados y 2,400 de contrato, 50 camiones de 320
toneladas, cada uno, sacando 139,000 ton/día de material; pretendiendo llegar a tener 100
camiones y sacar 600, 000 ton/día (SE, 2009).
2.8 Geografía del Estado
El estado de Zacatecas se localiza en la región centro-norte del país, a una altitud promedio
de 2,100 m.s.n.m., con 2,420 m.s.n.m., en la ciudad capital y 2,690 MSN., en el Cerro del
Grillo al NW de la ciudad capital. Colinda al norte con el estado de Coahuila, al este con
San Luis Potosí, al suroeste con Aguascalientes, al sur con Jalisco, al oeste con Durango y
al suroeste con Nayarit (SE, 2009).
“Tiene una superficie de 74,669 km² equivalente al 3.7% de la superficie total del
país, ocupando el octavo lugar nacional en extensión. Las coordenadas del estado son:
Latitud norte 25°08´ y 21°03´, longitud oeste 100°48´ y 104°21´” (SE, 2009). Su clima es
semi-seco a excepción del noroeste cuyo clima es seco y árido, su temperatura media anual
14 El poblado “El Peñasquito” fue reubicado, sus pobladores obligados a habitar casa de tipo Infonavit. Los 434 campesinos recibieron 23.5 millones por lo que en promedio recibieron 54 mil pesos cada uno, es decir, 50 centavos por metro cuadrado (Burnes, 2010).15 Las reservas de, El Peñasquito puestas en el mercado tiene un monto de 57 mil millones de dólares equivalentes al 67% de las reservas del banco de México en enero de 2010, o de 1.8 veces superior al valor d elas ventas de petróleo crudo (30,615 millones de dólares) que vendió Pemex en 2009. Sin embargo GOLDCORP Inc, sólo declara reservas por un valor de venta de 40,965 millones de dólares (Garibay, 2010).
es de 16° y su precipitación pluvial, de 510mm anuales. El sistema hidrográfico está
formado por dos cuencas: la cuenca del Pacifico, integrado por el sistema Chapala-Río
Grande de Santiago y la cuenca interior endorreica que no tiene salida al mar.
Tres cuartas partes del territorio zacatecano corresponden a zonas áridas y
semiáridas; de ellas, el 14% ofrece condiciones favorables para la agricultura, el 78% para
la ganadería y el 7% están cubiertos de bosques maderables y no maderables. El paisaje se
caracteriza por ser rocoso, con profundos cañones sierras y llanos. El estado de Zacatecas,
está integrado por 58 municipios donde viven 1, 490, 668 habitantes según el censo de
población y vivienda de 2010. Las ciudades más importantes y con mayor concentración
demográfica son: Zacatecas, Guadalupe, Fresnillo, Sombrerete, Río Grande, Jerez, Loreto y
Calera. Existen 4,564 localidades en la entidad, de las cuales 90.3% tienen menos de 500
habitantes (SE, 2009).
En la actualidad, Zacatecas es el cúmulo de las regiones configuradas en el estado,
lo que permite reconocer la heterogeneidad y diferenciación que prevalece en su interior
(Burnes, 2008). Se pueden identificar cuatro regiones, cada una, con particularidades bien
delimitada (Ramírez citado en Burnes, 2010: 186-187):
i. La región del semidesierto se caracteriza por una discreta densidad de
población y una escasa infraestructura. La agricultura de temporal y la
ganadería extensiva son las actividades propias de este conglomerado.
ii. La región agropecuaria de mayor integración relativa, se conforma por el
corredor centro-occidental que cuenta con un eje industrial minero y
ganadero. En esta región e encuentran las principales ciudades del estado:
Zacatecas, Fresnillo y Sombrerete. Esta región es una de las más
importantes, incluso históricamente, para el sector minero de Zacatecas y
concentra la mejor configuración agroindustrial.
iii. La región de la Sierra Madre Occidental presenta una gran desarticulación a
su interior, tiene una escasa infraestructura y una pobre red de
telecomunicaciones.
iv. La región de los cañones fue el nicho de los núcleos sedentarios de la
conquista. Su diversidad climática y ecológica, de la mano de otros aspectos,
configuró un sistema productivo de haciendas.
2.10 Disponibilidad de Recursos
2.10.1 Recursos Humanos
No es pertinente observar y analizar solamente el crecimiento demográfico como una
variable negativa para el desarrollo de nuestro país, y de la entidad; sino que es preferible,
dado su continuo incremento, pese a la publicidad que se le ha dado a la planificación
familiar, a la familia pequeña, pensar en las grandes posibilidades que pueden proporcionar
ese recurso, el humano, si se dispone para él de un programa de educación continua, de
capacitación y especialización que le dé la significativa importancia que realmente posee en
el contexto estructural que es motivo de nuestra atención.
2.10.2 Recursos Financieros
Una de las principales causas por las que no puede activarse la minería en la entidad, es la
presencia endeble de inversiones, lo que es causa directa de la inestabilidad fiscal ya que
son estables solamente las altas tasas impositivas, los intrincados trámites que deben
salvarse; en resumen, el gran carácter aleatorio natural y creado a dicha actividad.
Los recursos monetarios y crediticios juegan un papel importantísimo; la minería se
ve adelantada por los estímulos fiscales como son los subsidios e intereses relativamente
bajos a créditos proporcionados. Desalentadoramente se observa que ni aun así robustece
esta actividad, pues si de subsidios para el pequeño y mediano minero se trata, éstos no
pueden realizar ese derecho, pues en primera instancia les falta el capital necesario para
invertir, después ser subsidiados.
El financiamiento del gasto público, dirigido a la actividad minera podrá cobrar
vigor en cuanto a las sociedades cooperativas se refiere, pero aún así, la creación de la sola
cooperativa implica erogaciones que el pequeño minero –principalmente- no puede realizar.
2.10.2.1 Sector Público y Privado
En esa dirección, los datos de la administración pública federal sobre el tema permiten
identificar el positivo contexto de la minería en nuestro país: en 2010 la inversión privada
en el sector creció 16% respecto del año anterior y para 2011 se estima un incremento de
42.7% respecto de 2010, -inversión que es considerada la más alta efectuada en todas las
administraciones gubernamentales en el ramo. En lo referente a la inversión total
canalizada al ramo en el actual sexenio, dicho concepto asciende a 15,140 millones de
dólares -cifra que según datos oficiales es superior en 193.5% a la registrada durante todo el
sexenio anterior. En cuanto al origen de esos recursos, los datos del gobierno federal
establecen que 12,258 millones de dólares, 81% corresponde a empresas nacionales y 19%
a empresas extranjeras (Quinto Informe de Gobierno, 2011:249-254).
La información oficial destaca que el volumen físico de la producción minero-
metalúrgica de enero a mayo de 2011 se incrementó 16.6% respecto del mismo periodo de
2010, -debido a los crecimientos en los niveles de producción de cobre, carbón, grafito,
plata, oro, plomo y otros minerales. Reafirmando lo anterior, el gobierno federal destaca un
escenario positivo para la minería nacional, lo cual sustenta en el comportamiento
internacional de los principales metales durante los primeros cinco meses de 2011. En lo
que respecta al valor de la producción minero-metalúrgica, los datos del gobierno federal
resaltan que durante enero–mayo de 2011 el valor de la producción fue superior en 50.1%
respecto al registrado en 2010, lo cual se explica por los incrementos de precios de los
diferentes grupos de metales y minerales, a) metales preciosos; b) industriales no ferrosos;
c) metales y minerales siderúrgicos: y d) minerales no metálicos. Así, diferentes productos
han experimentado incrementos de importancia, tales son los casos de los metales
preciosos, como la plata, que incrementó su valor en un 131.9% en el periodo referido y el
oro, que tuvo un ascenso de más del 35.9% de su valor. La situación se repite con otros
minerales como el cobre con un incremento de 91.9%, el fierro de 27.5%, el carbón de
43.5% y el azufre de 63.9% entre otros (Quinto Informe de Gobierno, 2011:249-254).
2.11 Zonificación Minera
Hay claros indicios de la importancia de la entidad en materia minera; se reconoce que es
un productor potencial con amplias posibilidades de mercado. La actividad minera, pese a
la gran diversificación de la economía, continúa siendo base en la estructura de México. A
este respecto, se dice que su “importancia” no debe medirse tanto por el valor de la
producción, sino por la actividad que genera; por su influencia directa o indirecta en otras
fuentes de riqueza y por su significación dentro de nuestro comercio exterior y dentro de
los ingresos del fisco.
De cualquier forma la minería es una actividad genuinamente industrial y
auténticamente creadora de riqueza. Los recursos mineros sólo adquieren valor real cuando
han sido descubiertos, y mediante la aplicación técnica y el esfuerzo humano, se les coloca
en condiciones de ser aprovechados.
Una idea fundamental, es que la minería, que fue la actividad más importante,
participe en el desarrollo del país, para que éste adquiera mayores posibilidades de ser
exportador de productos manufacturados y de menos materia prima básica en la elaboración
de instrumentos de trabajo y bienes de capital hechos a base de productos mineros
metálicos, y hacer avanzar a la industria de la construcción en lo que se refiere también a
los no metálicos así como a la producción de abonos y fertilizantes, entre otras industrias
básicas para el desarrollo de nuestro país, asegurando el futuro en su independencia
económica, aunque no por ello deba sustraerse de la economía mundial, ya que es necesario
continuar con el intercambio pero, no siendo este el llamado desigual y combinado.
La zonificación puede entenderse en la forma como se presenta en la lista
correspondiente, anexándose a ella la relación municipal de potencialidad minera metálica
y no metálica en el Estado de Zacatecas. Según información del Servicio Geológico
Mexicano (SGM), el país tiene 23 yacimientos clasificados como gigantes y seis más entran
en la catalogación de súper gigantes. Precisaron que entre los principales depósitos del país
se encuentran las minas en Fresnillo, Zacatecas; Cananea, Sonora; Las Cuevas en San Luis
Potosí; Guerrero Negro en Baja California Sur; Tayoltita en Durango; Molango en Hidalgo
y Peñasquito de Mazapil, Zacatecas.
En el Estado de Zacatecas actualmente se tienen dos Asignaciones Mineras que
fueron protegidas para su exploración por el Servicio Geológico Mexicano, que amparan
una superficie de 6,328.6818 has. El Estado es tradicionalmente minero desde la época de
la colonia, a partir de la cual, se han venido explotando importantes yacimientos minerales,
que regionalmente se pueden enmarcar dentro 17 regiones mineras, que se han agrupado de
acuerdo al tipo de mineralización y su ubicación.
T a b l a 2.2 Regiones Mineras
N
o
REGIÓN
MINERA
MINERALIZACIÓ
N
TIPO DE
YACIMIENTO
DISTRITO Y
ZONAS
1
SAN JULIÁN S
Au, Ag, Pb, Zn, Cu RELLENO DE
FISURA
SAN JULIÁN
2
CONCEPCIÓN
DEL ORO
Ag, Pb, Zn, Fe, Au CHIMENEAS,
REEMPLAZAMIENTO
Y
CUERPOS
DISEMINADOS
MELCHOR
OCAMPO,
NOCHE BUENA,
PROVIDENCIA Y
EL SALVADOR
3
MIGUEL AUZA
JUAN ALDAMA
Ag, Au, Pb, Cu, Sn VETAS MIGUEL AUZA
JUAN ALDAMA
4
NUEVO
MERCURIO-
CAMINO
Hg RELLENOS DE
FISURA
NUEVO
MERCURIO
ROJO
5
FCO. MURGUIA
(NIEVES)
Au ,Ag, Pb, Zn, Fe VETAS
IRREGULARES
SANTA RITA,
SAN GREGORIO,
CONCORDIA Y
EL ROSARIO
6
SOMBRERETE-
CHALCHIHIUITE
S
Au, Ag, Pb, Zn, Cu,
Sn, Hg, Cadín
CUERPOS DE
REEMPLAZAMIENTO
VETAS, CHIMENEAS
MANTOS
SOMBRERETE,
SAN MARTÍN,
CHALCHIHUITE
S
7
SAÍN ALTO
Hg,Sn VETAS, LENTES,
CUERPOS
IRREGULARES
Y STOCKWORKS
CERRO
COLORADO,
BONANCITA,
SÁUZ Y NUEVO
MERCURIO
8
VILLA DE
CHIMENEAS,
CUERPOS
COS Mn, Hg, Sb, F,
Ónix y Mármol
IRREGULARES
TABULARES
LA
ABUNDANCIA,
MARGARITA,
LA PRIETA, SAN
FELIPE DE
JESÚS,
TENANGO, EL
CAPIROTE, Y EL
BURRITO
9 JIMÉNEZ DEL
TEUL
Au, Ag, Pb, Zn,
Cu,Sn
VETAS JIMÉNEZ DEL
TEUL
10
FRESNILLO
Ag,Pb,Zn STOCKWORK,
DISEMINADOS
MANTOSCHIMENEA
S
Y VETAS
FRESNILLO
11 VALPARAISO Au ,Ag, Sn, Bi VETAS VALPARAIZO
12 ZACATECAS Ag, Pb ,Zn ,Cu ,Cd VETAS Y CUERPOS
ESTRATIFORME
ZACATECAS
13 VILLA NUEVA -
JALPA
Fluorita, Ag ,Pb,
Zn ,Cu
VETAS VILLANUEVA,
JALPA
14
PÁNFILO
NATERA
OJO CALIENTE
Ag, Pb, Zn,
Wollastonita
VETAS Y CUERPOS
DE
REEMPLAZAMIENTO
PÁNFILO
NATERA, OJO
CALIENTE
15 REAL DE
ÁNGELES
Pb ,Ag, Zn CUERPO
IRREGULAR
REAL DE
ÁNGELES
(AGOTADO)
16 PINOS Au, Ag, Sn BRECHAS, VETAS PINOS
17 MEZQUITAL DEL
ORO
Au, Ag, Mn, Ópalo VETAS
LENTICULARES
MEZQUITAL
DEL ORO
Fuente: Panorama Minero del estado de Zacatecas (SE, 2012:15)
En el cuadro 2.2 se muestra la distribución geográfica de los distritos mineros de
Zacatecas. Se observa una mineralización donde prevalece la presencia de metales
preciosos, oro, plata, y metales industriales como zinc, plomo, cobre y estaño; también se
observa la presencia de minerales no metálicos como caolín, fluorita, barita, mármol,
fosforita, wollastonita y ópalo.
De tal forma, que la mineralización de los distritos es en su mayoría de minerales
metálicos preciosos e industriales. Los distritos mineros más destacados son los de
Fresnillo, Zacatecas, Concepción del Oro, Nuevo Mercurio, Sombrerete, Melchor Ocampo
y Real de Ángeles. También destaca el municipio de Mazapil por las actividades mineras
de GOLDCORP Inc. en la región.
2.12 Empresas y Distritos Mineros
En el Estado se presentan manifestaciones de mineralización, prácticamente en todo su
territorio con áreas donde los eventos metalogenéticos se concentraron con mayor
intensidad, formando yacimientos minerales económicos, algunos de ellos trabajados desde
tiempo prehispánicos.
La minería en el estado de Zacatecas ha sido el pilar en el desarrollo económico,
debido a ello se fundaron los centros de población de Fresnillo, Concepción del Oro, la
capital del Estado etc. Se presenta una gran diversidad de tipos de yacimientos minerales,
que apoyan al desarrollo industrial y como consecuencia del incremento en la cotización de
los metales ha sido un factor importante para el aumento de la actividad minera, ya que
actualmente destacan importantes minas localizadas dentro de los Distritos Mineros:
Concepción del Oro, Fresnillo, Miguel Auza, Ojocaliente, Zacatecas y Sombrerete.
Para los minerales no metálicos de mayor relevancia, se tienen los yacimientos de caolín de
Chalchihuites y Villa García, Fresnillo y Pinos, mármol y ónix en Villa de Cos, en cuanto a
localidades con cantera y perlita son explotadas a mediana escala, en gran parte del Estado
se tienen importantes zonas de explotación de Agregados Pétreos, que han impulsado la
industria extractiva de la construcción, obras civiles, cemento y la cerámica.
Las exploraciones que se llevan a cabo, se localizan prácticamente en todo el
Estado, realizándose principalmente por compañías que pueden invertir en proyectos de
exploración y evaluación, los cuales se estiman entren en explotación a corto plazo.
T a b l a 2.3 Empresas Explorando en el Estado
No. Empresa Proyecto Sustancia Municipio
1
Grupo Peñoles
Francisco I. Madero
Área San Luis
Frensillo Sur
Sabinas
Tocayos
Saucito
Pb, Zn, Cu
Ag, Au, Pb, Zn
Ag, Au, Pb, Zn, Cu
Ag, Au, Pb, Zn
Morelos
Fresnillo
Sombrerete
Sombrerete
Fresnillo
2
GoldCorp México
El Peñasquito
Melchor Ocampo
Tanque Nuevo
Noche Buena
Saltillito
Camino Rojo
Ag, Au, Pb, Zn
Ag, Au, Pb, Zn
Ag, Au, Pb, Zn
Ag, Au, Pb, Zn
Ag, Au, Pb, Zn
Au
Mazapil,
Melchor
Ocampo
3 ComInco El Dorado Ag, Au, Pb, Zn Miguel Auza
4 MagSilverCorp (Socio
pequeño)
Juancipio Ag, Au, Pb, Zn Fresnillo
5 Plata Panamericana, S. A.
de C. V.
La Colorada
La Libertad
Ag, Au, Pb, Zn Chalchihuites
6
SilverStandar Valencia Ag, Au, Pb, Zn
Gral. Francisco
Murgía
7 Grupo México S. A. Chalchihuites Ag, Pb, Zn Chalchihuites
8 Azteca Silver El Águila Ag, , Pb, Zn Sombrerete
9 Minera Real de Angeles,
S. A de C. V
Terminal Salaverna
El Coronel
Ag, Au, Pb, Zn
Au
Mazapil
Luis Moya
10 TeckcomInco, LTD El Salvador 2da
etapa
Ag, Pb, Zn, Cu Villa González
Ortega
11 Capstone Gold, S. A de C.
V
San Roberto
Anavel
Ag, Au, Pb, Zn, Cu Zacatecas
Morelos
12 Servicio Geológico
Mexicano
Puerto Madero
Pozo de San Juan
Todas las
Sustancias
Villa de Cos
Mazapil
13 Aranzazu Holding, S. A.
de C. V
Aranzazú Cu, Au, Ag Concepción del
Oro
14 Minera Malahat, S. A. de
C. V.
Regional Ag, Au, Pb, Zn, Cu Concepción del
Oro
15 Minera Piedra Bonita, S.
A. de C. V.
Pb Chalchihuites
16 Minerales San Miguel
Arcangel, S. A. de C. V.
Pb Chalchihuites
17 Orca Minning Exploration,
S. A. de C. V.
Au, Ag, Pb Villa de Cos
18 Recicladora Industrial de
Acomuladores, S. A de C.
V.Gallos Blancos Au, Ag, Pb Mazapil
19 Dal Tile Industrias, S. de
R. L. de C. V.
Caolin Todo el Estado
de Zacatecas
20 ArianSilver de México, S.
A. de C. V.
Calicanto
San José
Au, Ag, Pb
Au, Ag, Pb
Zacatecas
Pánfilo Natera
21 Oro Gold de México El Orito Au Zacatecas
22 Laboratorio y Control de
Calidad Osiris
Regional Caliza, Basalto y
Riolita
Todo el Estado
de Zacatecas
23 Grupo Corporativo
Fresnillo, S. A. de C. V.
Au, Ag, Pb Fresnillo
24 Exploraciones Mineras de
Occidente, S. A. de C. V.
Celina Au Sombrerete
25 Minera la Fe del Norte La Fe del Norte Vetas y
Diseminados
Melchor
Ocampo
26
Minera Cordilleras, S. de
R. L. de C. V.
La Pinta 03
La pinta 05
Ezperanza IV-6
Fracción II
La Pinta 02 - 06
Ag, Au, Pb, Zn, Cu
Mazapil
Mazapil
Veta Grande
Mazapil
27 Minera Plata Real, S. A.
de C. v.
Zoquite Ag, Au, Pb, Zn, Cu Guadalupe
28 Minera Cascabel, S. A de
C. V.
Valdecañas Ag, Au, Pb, Zn, Cu Fresnillo
29
Minera Orca, S. A. de
C.V.
Titan
Rhea Ag, Au, Pb, Zn, Cu
Ojo Caliente
Ojo Caliente
Dione Ojo Caliente
30 Minera Águila Plateada Regional Ag, Au, Pb, Zn, Cu Zacatecas
31 Minera Hecla, S. A. de C.
V
El Cazadero Ag, Au, Pb, Zn, Cu Río Grande
32 Minera los Lagartos, S. A.
de C. V
Lagartos XIV Ag, Au, Pb, Zn, Cu Fresnillo
33 Minera Faja de Plata, S. A.
de C. V.
Mesillas 6 Fracción
II
Ag, Au, Pb, Zn, Cu Sombrerete
34 Romarmex Distrito de Pinos Ag, Au Pinos
35 Grupo Promotor Minero,
S. A. de C. V.
La laguna
Gran María 6 Ag, Au, Pb, Zn, Cu Villa Hidalgo
36 Agro Industria y
Minerales, S. P. R. de R. LValenciana II Ag, Au, Pb, Zn, Cu Mazapil
37 Compañía Minera Ameca,
S. A. de C. V.El Oro Ag, Au, Pb, Zn, Cu Mazapil
38 Minera Gama, S. A. de C.
V.
Laguna 2 Ag, Au, Pb, Zn, Cu Juan Aldama
39 Piero Sutti, S. A. de C. V. El Tragedias Ag, Au, Pb, Zn, Cu Jiménez del Teúl
40
Litio Mex, S. A de C. V. Sutti-19, 20 , 21, 22,
23 y 24
Li, K
Fresnillo, Villa
de Cos, Santo
Domingo, etc.
41 San Pedro Resources, S.
A., Silver Eagle Mine
El Siete Ag. Au Miguel Auza
42 El Porvenir Ojo Caliente
Mineral el Morro, S. A. de
C. V.
Morro III
El Trébol
Ag, Au, Pb, Zn, Cu Gral. Pánfilo
Natera
43
Compañía Minera la
Parreña, S. A. de C. V.
Monarca 20
San José
San José 14
Villa García 2
Ag, Au, Pb, Zn, Cu
Guadalupe
Gral. Pánfilo
Natera
Villa García
44
Exploraciones Mineras
Parreña, S. A. de C. V
Pastoría III
El Cono
Alianza 3
Atotonilco 5
Ag, Au, Pb, Zn, Cu
Ojo Caliente
Trancoso
Fresnillo
Fco. R. Murgía
45
Minas San Luis, S. A de
C. V.
Ampl El Langarin
Santa Barbara
Ampl El
LangarinFracc. 1
Ag, Au, Pb, Zn, Cu
Mezquital del
Oro
Sain Alto
Mezquital del
Oro
46 Minas La Colorada, S. A.
de C. V.
Victoria Eugenia Ag, Au, Pb, Zn, Cu Chalchihuites
47 Desarrollo Monarca S. A.
de C. V.
Ampl. A Santa Rosa
Chuquicamata
Monarca 9
Ag, Au, Pb, Zn, Cu
Frensillo
Zacatecas
Zacatecas
48 Minas de Celestita S. A.
de C. V.
El Antrisco
Las Cumbres
Ag, Au, Pb, Zn, Cu Mazpil
49 Industrial Minera México San Martín I Ag, Au, Pb, Zn, Sombrerete
S. A. de C. V. Cu, Cd
50
Minera Largo, S. A. de C.
V.
El Pirul
Largo VII Fracc.
Tres
Violeta Fracc. II
Los Muertos
Ag, Au, Pb, Zn, Cu
Zacatecas
Morelos
Veta Grande
Pánuco
51 Grupo Minera Bacis, S. A.
de C. V.
Orlando
Unificación Carlos
Ag, Au, Pb, Zn, Cu Zacatecas
52
Minera Laramide, S. A. de
C. V.
Pancho
Pancho III
La Casi Virgen 3
Fracc. A
La Casi Virgen
Fracc. B
Ag, Au, Pb, Zn, Cu
Chalchihuites
Zacatecas
53
Minera Tama, S. A. de C.
V.
Las Cuatas
El Salvador
Tamara 4
Ag, Au, Pb, Zn, Cu
Pánfilo Natera
Villa González
Ortega
Pánfilo Natera
54 Minera Kennecott, S. A.
de C. V.
Sta. María de los
Angeles
Alfa
Ag, Au, Pb, Zn, Cu
Genaro Codina
Mazapil
55 Cozami, S. A. de C. V. San Cayetano Ag, Au, Pb, Zn, Cu Zacatecas
La providencia Veta Grande
56 Minera Teck, S. A. de C.
V.
Lucifer
Promesa
Ag, Au, Pb, Zn Guadalupe
Chalchiuites
57 Minera Portree de
Zacatecas, S. A. de C. V.
Mini Parga
Evelin
Ag, Au, Pb, Zn, Cu
Ag, Au, Pb, Zn, Cu
Ojocaliente
Zacatecas
58 Minerales Bilbao de
Zacatecas S. A. de C. V.
El Trinque
Bilbao
Ag, Au, Pb, Zn, Cu
Ag, Au, Pb, Zn, Cu
General Pánfilo
Natera
59 Quiriego Compañía
Minera, S. A. de C. V.
Tamara Sur Fracc. 1
Tamara Sur Fracc. 2
Ag, Au, Pb, Zn, Cu Villa
GonzalezOrtgega
60
Grupo Ferrominero, S. A.
de C. V.
Las Auras
Cañas
El Gavilán
Ag, Au, Pb, Zn, Cu Villa de Cos
61 Compañía Minera General
Rodolfo Fierro, S. A. de C.
V.La Bronca Au, Ag, Pb Villa González
Ortega
62
Minas de San Nicolas, S.
A. de C. V.
Los Primos
Tamara Oeste
Tamara Oeste Fracc.
1
San Judas Tadeo
Au, Ag, Pb Villa Gonzáles
Ortega
63
Minera Phelps Dodge
México, S. de R. I. de C.
V.
Cuauhtémoc
El Dorado Au, Ag, Pb
Villa González
Ortega
Villa González
Alondra Fracc. I
Alondra Fracc. II Ag, Au, Pb, Zn, Cu
Ortega
64 Minera Dólares, Angustia
y Anexos, S. A. de C. V.
Esmeralda
La Fe 1
Ag, Au, Pb, Zn, CuAg, Au, Pb, Zn, Cu
Morelos
Zacatecas
65 Besmer, S. A. de C. V. Los Angeles Ag, Au, Pb, Zn, Cu Sombrerete
66
Compañía Minera Coaps,
S. A. de C. V.
Cerro Blanco
El Negro
Cerro Blanco
Au, Ag, Pb Mazapil
67
Contracuña, I. S. A. de C.
V.
La Cruz
Ampl. A
ContracuñaiFracc. I
Guadalupe
Veta Grande
68 Técnica Mineral, S. A. de
C. V.
La Aura Au, Ag, Pb Mazapil
69 Macocozac, S. A. de C. V. Nuevo Aranzazu Ag, Au, Pb, Zn, Cu Concepción del
Oro
70 Altamira, S. A. de C. V. Los lobos Ag, Au, Pb, Zn, Cu Pinos
71 Cuarcemex, S. A. de C. V. Cayetana 2
Augusto
Normandia
Ag, Au, Pb, Zn, Cu
Ag, Au, Pb, Zn, Cu
Ag, Au, Pb, Zn, Cu
Río Grande
Fresnillo
Río Grande
72
Minera Agua Tierra, S. A.
de C. V.
Santa Rita
Nieves 3
Monarca Uno Fracc.
I
Ag, Au, Pb, Zn, Cu
Pánfilo Natera
Gral. Fco. R.
Murgía
Zacatecas
73 Explotación Mineral el
éxito, S. A. de C. V.
El Rodeo
El Rodeo Fracc, I
Au, Ag, Pb Mazapil
74 Baramin, S. A. de C. V. El Milagro
El Begrito
Ag, Au, Pb, Zn, Cu Concepción del
Oro
75 La Cuesta Internacional, S.
A. de C. V.
Reino Unido Ag, Au, Pb, Zn, Cu Río Grande
76
WCI JeronimoMéxcio, S.
A. de C. V.
Reducción San
Jeronimo FI
San Jeronimo
Ag, Au, Pb, Zn, Cu
Ag, Au, Pb, Zn, Cu
Guadalupe
Genaro Codina
77 Minas Argentinas, S. A. de
C. V.
La Zacatecana X Ag, Au, Pb, Zn, Cu Chalchihuites
78 Minera Mexicana
Sombrerete, S. A. de C. V.
Sombrerete 4 Ag, Au, Pb, Zn, Cu Sombrerete
79 Minera Hochschild,
México S. A. de C. V.
El Rosario
El Cristo 4
Ag, Au, Pb, Zn, Cu
Ag, Au, Pb, Zn, Cu
Zacatecas
Guadalupe
80 Agroindustrias y
Minerales, S. P. R. de R. I.
Angeles
Valenciana II
Mg
Au, Ag, Pb
Villa de Cos
Mazapil
81 Compañía Minera Zapata,
S. A. de C. V.
Tanquecillos 2 TPS El Salvador
82
Minera Capela, S. A. de C.
V.
Cerro Blanco
Atotonilco 4
Apizolaya
Saltillito
Ag, Au, Pb, Zn, Cu
Au, Ag, Pb
Guadalupe
Fco. R. Murgía
Melchor
Ocampo
Mazapil
83 Mexicana del Arco, S. A.
de C. V.
Milagros 2 Ag, Au, Pb, Zn, Cu Ojocaliente
84 Reminor, S. A. de C. V. El Korincho Ag, Au, Pb, Zn, Cu Mazapil
85 Minera Aur México, S. A.
de C. V.
Camacho Ag, Au, Pb, Zn, Cu Mazapil
86 Silver Standard México, S.
A. de C. V.
La Valenciana 3
La Valenciana Fracc.
A
Ag, Au, Pb, Zn, Cu
Ag, Au, Pb, Zn, Cu
Gral. Francisco
R. Murgía
87
Compañía Minera
Terciario, S. A. de C. V.
La Viznaga 3
La Viznaga 3 Fracc.
A
Ag, Au, Pb, Zn,
Cu, Mg
Ag, Au, Pb, Zn,
Cu, Mg
Villa de Cos
Villa de Cos
88 EgExploracion Mineras S.
A. de C. V.
Rey del Cobre Mazapil
89 Minera Halcon de México
S. A. de C. V.
Falcon 3
Falcon 4 Au, Ag, Pb
Mazapil
Gral. Fco. R.
Murgía
90 SterlingMining de México
S. A. de C. V.
Bolshoi III Au, Ag, Pb Chalchihuites
91 Exmin, S. A. de C. V. Concha Au, Ag, Pb Melchor
Ocampo
92 Veta Linda Compañía
Minera S. A.
Lupita Au, Ag. Pb Jerez
93
Compañía Minera Zapata
S. A. de C. V.
Tanquesillos III
Tanquesillos III
Fracc. 1
Ma. Tehuapil
Ma. Tehuapil Uno
TPS El Salvador
94 Detector Compañía de
Exploración Geofísica S.
A. de C. V.Ampl. Carina Au, Ag, Pb Jiménez del Teúl
95 Fluorita Nacional S. A. San Juditas Au, Ag, Pb Jalpa
Fuente: Panorama Minero del estado de Zacatecas (SE, 2012: 26-28)
Como puede observarse, una parte significativa del territorio del Estado de Zacatecas es
mineral, dada su trayectoria histórica y sus características geológicas. Al estar efectuando
está investigación, se tuvo la oportunidad de revisar el Panorama Minero del Servicio
Geológico Mexicano (SGM), correspondiente al Estado de Zacatecas dónde encontramos
que en el estado se tienen un total de 2,537 concesiones mineras vigentes al 31 de
diciembre del 2010, las cuales cubren una superficie de 2.741.067,5024 has.
2.13 Conclusión
Como se observó en este capítulo, la evolución del sector minero en nuestro país ha tenido
un comportamiento fluctuante en los últimos años. Para 2008 y 2009 -según la visión de los
empresarios del ramo-, esta industria enfrentó serios obstáculos, mencionándose entre
otros: a) el colapso en el precio de los metales y minerales; b) la contracción de los
mercados; c) huelgas y paros en sus principales operaciones; d) retrasos en el desarrollo de
proyectos de exploración; e) aumentos en el precio de los energéticos; y f) propuestas de
reforma legislativa nocivas para la promoción y desarrollo del sector.
Por sus regiones pudiera decirse incipientemente que en ellas puede ser controlado
el crecimiento urbano industrial, planearse objetivamente su desarrollo socioeconómico, lo
cual, no sólo beneficiaría tales regiones del estado, sino que se estará participando con el
auténtico desarrollo de un sector importante de la economía local y nacional.
Una planeación dinámica y constante, ha de atribuir las características esenciales del
Estado de Zacatecas, y las decisiones tomadas a conciencia plena ahora, son las bases para
el día de mañana, aunque con esto no se piensa en la estaticidad de proyectos que
administre un futuro lejano.
En este capítulo se presentó un panorama general del sector minero de México tanto
a nivel internacional, por medio de importaciones y exportaciones, además de la
participación que tiene México y el Estado de Zacatecas; a nivel nacional donde se presentó
un panorama del PIB y del empleo; ya nivel estatal, donde se expone la importancia de la
minería en la región, la localización de las minas, las plantas beneficiadoras, los principales
productos mineros de la región, así como la configuración de la infraestructura relacionada
con la minería.
Algunas conclusiones importantes del presente capítulo son la destacada
participación del país en la producción de minerales metálicos, especialmente metales
preciosos e industriales como el cobre, plomo y zinc; y minerales no metálicos, donde las
estadísticas hasta el año 2011 presentan cifras de crecimiento positivo y sostenido; lo cual a
pesar de un breve receso en el contexto económico mundial, en 2008 y 2009, se pronostica
sigan teniendo una evolución favorable sobre todo en el contexto estatal zacatecano.
La expectativa en la recuperación generalizada de la economía mundial y, por lo
tanto, de la demanda mundial de productos mineros coloca a Zacatecas en un lugar muy
importante para la economía regional, nacional e internacional que debe aprovechar para
establecer una estrategia dirigida a generar una infraestructura y organización sólidas para
dinamizar cadenas de valor y de conocimiento entorno a la industria minera capaces de
desarrollar el potencia lo intrínseco de la entidad.
Las redes de negocios que detonen de el desarrollo local deben considerar las
características del estado, la importancia histórica del sector minero en la región, la
dotación de los recursos, las instituciones académicas, y la potencial disponibilidad de las
empresas a participar en conjunto.
El binomio Zacatecas-minería puede seguir siendo considerado como una ventaja
comparativa tradicional pero esta, por si sola, no garantiza con suficiencia el desarrollo
económico, sobre todo, en un escenario mundial donde la presencia de la tercera revolución
científico-tecnológico es un factor determinante, y en el que la ventaja comparativa queda
supeditada a la ventaja competitiva determinada con base a la triada integrada por la
ciencia, la tecnología y la productividad, en otra palabras, el conocimiento, la organización,
la innovación y, muy importante, la eficiencia (Burnes, 2008).
CAPÍTULO III. HACIA UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO MINERO
3.1 Introducción al capítulo
A lo largo de este trabajo se ha analizado, en primer término las teorías referentes al
desarrollo minero, en segundo lugar la importancia que el sector minero tiene en el país, en
Zacatecas y en el marco internacional, ahora con base en esas afirmaciones la preocupación
fundamental de este capítulo, consiste en proponer algunas bases para estructurar un
programa que tienda a rehabilitar la minería en la entidad, pero con el propósito de que
sirva para mejorar la situación de sus grandes mayorías y también para reafirmar el
desenvolvimiento medio de la entidad, de tal modo que esos insumos, extraídos de su
propio territorio se utilicen en incrementar su industrialización.
En el capítulo anterior se examinó la estructura minera actual tanto a nivel nacional
como a nivel internacional y específicamente la del estado, pudiéndose detectar que se
disponen de amplias reservas mineras, en buena porción de su territorio. Tradicionalmente,
no sólo en el Estado de Zacatecas, sino en todo el país fue y es objeto de explotación por
empresas extranjeras. Esta cuestión entraña profunda controversia, pues ante ella se alza la
cuestión de que los minerales constituyen la base para una industria muy diversificada. No
se soslaya, desde luego la importancia intrínseca que representa la producción de oro y
plata, pero ante esta cuestión se enfrenta la costeabilidad de su extracción, sobre todo del
oro, que fue uno de los motivos que influyó en la cuestión de que este metal se siguiera
explotando. El oro, cualquiera que sea la situación económica mundial, tendrá un valor
intrínseco considerable. Algo más se puede decir sobre el oro en relación con el sistema
monetario, puesto que es un tema de candente actualidad que encierra un problema que
preocupa desde hace años, y cuya solución no se ha alcanzado todavía.
Desde luego, se debe recalcar que las bases que a continuación se recomiendan para
la rehabilitación de esta actividad implican un proyecto de amplia proyección social, es
decir, que con esta propuesta se pretende mejorar sustancialmente la situación de las
grandes mayorías del estado, ya que se crearían empleos en esta entidad que también
presenta el caso de la explosión demográfica, y cuyos excedentes emigran al D. F., o a otras
partes del país, o a Estados Unidos, buscando un ilusorio mejoramiento de sus condiciones
económicas. Por supuesto al exaltar la necesidad de promover la industria minera en el
Estado de Zacatecas se hace también con conciencia de que se trata de una reserva ingente
y no debidamente cuantificada, y para que sea susceptible de una explotación económica
adecuada, hay necesidad de una inversión muy considerable en las obras de infraestructura,
en las que juega un papel importante los trabajos de explotación.
Solamente como se ha mencionado, esas erogaciones están en condiciones e
realizarlas el Gobierno Federal aunque también el Estado de Zacatecas, aunque en menor
cuantía por disponer de poco presupuesto, aunque puede hacer frente al renglón de este tipo
de inversiones, por ser un Estado minero. Consecuentemente como ya se ha señalado en
múltiples ocasiones por parte de estudios de diferentes fuentes, la minería en el Estado de
Zacatecas es prioritaria por las siguientes razones: a) posee efecto multiplicador de empleo;
b) genera cuantiosas divisas por la exportación de sus productos; c) tiene alto nivel
competitivo a nivel mundial; d) es importante fuente de recaudación de impuestos, y e)
abastece de materias primas a numerosas industrias, lo cual contribuye a reducir la
dependencia frente al exterior.
Como se observo en el análisis del capítulo anterior, nuestra importancia mundial
como productor es significativa, pues ocupamos los primeros sitios en la extracción y venta
de varios minerales, como en el caso de la plata, con lo que se puede asegurar que el Estado
de Zacatecas, puede llegar a ser un importante productor, además de los resultados que se
han arrojado en las exploraciones realizadas por el SGM y la SE.
La iniciativa privada a través de muchos conductos ha exteriorizado los mismos
propósitos para promover la actividad minera, tanto a nivel regional como en el país, y
como se planteó en el capítulo 1 se considera también que la ley de impuestos a la minería
y fomento, constituye un estímulo de significación para que esta actividad cumpla los
proyectos que tiene, y que se consideran de significativa importancia. Desde luego, se
considera que una de las trabas que ha frenado el desarrollo de la minería es la presencia de
una legislación que entró en vigor a principios de los 90’s, desecha normas y reglamentos
que ya no se adaptaban a las condiciones prevalecientes, como es sabido, incluye un
régimen impositivo más eficaz y estimulante a las nuevas inversiones según la opinión de
algunos industriales.
3.2. Necesidad de nuevos implementos de desarrollo
La creación de nuevos polos de desarrollo, nos lleva a pensar en su imperiosa necesidad,
que nuestra época reconoce ya que pudiéndose definir la importancia de la industria local,
desde dos puntos de vista: 1) La desconcentración industrial y 2) La creación de polos de
desarrollo se observan sus grandes ventajas que deben repercutir en amplia proyección
social. El primer aspecto denota la problemática de las áreas urbanas en cuanto a la
creciente contaminación ambiental y al éxodo campo-ciudad y la formación de ciudades
perdidas y cinturones de miseria. En consecuencia, surge la necesidad de crear polo de
desarrollo16, los cuales observan múltiples ventajas, ya que la industrialización lleva
aparejada la creación de infraestructura y la disponibilidad de servicios, la creación de
fuentes de trabajo, y por tanto la incorporación de la entidad en cuestión al desarrollo
integro del país.
La población correspondiente a los municipios atrasados, tendrán mayores posibilidades
de llevar a la realidad sus derechos políticos y sociales. Los recursos naturales potenciales,
podrán ser aprovechados racionalmente y las oportunidades de inversión se verán altamente
alentadas. Como es sabido, la industrialización integral en el Estado de Zacatecas, para ser
acelerada y expandirse a las áreas rurales, localizadas por ejemplo, al norte de la entidad –
conviene recordar que solo los municipios que están cerca de la capital se encuentran un
16 Como se sabe, es el profesor François Perroux quien ha dado nombre a este concepto. En su libro La economía del siglo XX (Ediciones Ariel, Barcelona, 1964), leemos como define primordialmente lo que debe entenderse por subdesarrollo. En efecto, dice llanamente que se trata de economías inarticuladas. En conjunto, los polos de desarrollo son islotes de crecimiento económico rodeados de espacios económicos, vacíos o estancados, en el caso del Estado de Zacatecas, podemos afirmar que existe está situación. Al referirse en concreto a los polos de desarrollo, dice que se trata de una unidad motriz, o un conjunto formado por unidades de esta clase, una unidad simple o compleja, una empresa, una industria, una combinación de industrias. Es motriz, cuando ejerce sobre otras unidades con las que está en relación, efectos de impulsión, que pueden ser por los precios, por el flujo o de la actividad económica por la información (p. 181).
poco más industrializados-, deberá contar con las siguientes bases, con los que se logrará la
articulación de sus zonas económicas:
1. Económicas:
a) Cuantificación de recursos naturales renovables y no renovables posibles de ser
aprovechados.
b) División geográfica por regiones.
c) Localización y promoción minera.
d) Utilización de insumos en otras actividades económicas.
e) Cuantificación y posibilidades de capacitación de los recursos humanos.
f) Cuantificación del monto de los recursos financieros e innovación tecnológica.
g) Infraestructura básica.
2. Bases Socio-políticas:
a) Niveles de vida de la población.
b) Adaptación de la idiosincrasia autóctona a los cambios que conlleva el proceso de
transformación industrial.
c) Implementación de los programas de acción económica e institucionalización de los
mismos.
Por lo que deberá realizarse un Plan de Fomento para integrar-basándose en el concepto
de polos de desarrollo-, la:
1. Agro-industria
2. Industria de la transformación
3. Industria extractiva. Todo esto dentro de la entidad apoyándose en los lineamientos
económicos generales del país.
Se considera factible la promoción de la industria extractiva, pues la industrialización,
conformada en parte por la minería y en base a los recursos con los que cuenta el estado,
los recursos humanos, cuantiosos, aunque en menor medida que los naturales, y el capital
disponible, puede coadyuvar entonces en la producción regional, lo cual es importante ya
que al satisfacer las necesidades municipales y estatales, contribuye al incremento de su
participación en el PIB, y de las ventajas que ello proporciona.
Sin embargo, la noción de polo de desarrollo no tiene valor más en el momento en
que se convierte en un instrumento de análisis riguroso y en el instrumento de una política
económica. La minería, es una actividad industrial prioritaria, base de la industria pesada,
así como de otro tipo de industrias. Por otro lado, el deseo de la entidad a contribuir en la
convierte en una imperante necesidad el desarrollo de la industria minero-metalúrgica, pues
con ello además de seguir los lineamientos prevalecientes en materia de política económica,
se están dando las bases para el estímulo del país en primera instancia, así como del estado
y sus habitantes. Pero es conveniente también mantener el criterio de la importancia
fundamental de la minería, en este y en cualquier contexto.
Asimismo, al formularse el Plan Nacional de desarrollo (¿?), se han modificado
diversas situaciones que permiten el desenvolvimiento de diferentes actividades en las
zonas atrasadas del estado, en cuanto a nuestro tema corresponde se puntualizan los
siguientes puntos.
3.2.1. Proyecto de Industrialización Minera
Dentro de los objetivos básicos del Plan de Fomento minero en el Estado de Zacatecas se
encuentran los siguientes aspectos:
1. Incremento infraestructural
2. Aumento de Servicios Sociales
3. Creación de nuevas fuentes de trabajo
4. Incremento de la participación minera en el producto estatal
5. Mayor participación de la minería del Estado en la minería nacional
Las obras de asentamientos humanos no pueden faltar en las zonas mineras propiamente
dichas, así como el incremento o crecimiento de otras actividades, sean primarias o
secundarias.
De tal suerte, puede observarse que es el Norte del Estado de Zacatecas el que
mayores carencias desde el punto de vista económico, social y político ha observado. En la
parte norte, a la que corresponden los municipios de Concepción del Oro, Mazapil y
Melchor Ocampo, son las regiones que en pocos momentos han alcanzado los adelantos del
país en su conjunto; es por ello que se enfatiza en su industrialización.
Nuestro proyecto, comprende entre otras cosas algunas ventajas como son las que
otorgan el mercado para sus productos. Mucho se ha mencionado que el Estado de
Zacatecas se encuentra ubicado en un lugar estratégico de la república Mexicana, pues se
encuentra prácticamente en el Centro-Norte, y su conexión con el resto del país es fácil por
su posición un tanto central. La orografía del Estado, -que por cierto, es muy accidentada-,
reclama la construcción de más caminos de penetración, pues su obra vial principal está
bastante integrada.
Por su parte, los recursos humanos no son ciertamente los adecuados pues carecen
de capacitación y especialización aunque ese problema puede ser resuelto por el empleo
otorgado a personas de otras entidades, y en el plazo de cinco a diez años
aproximadamente, por la fuerza de trabajo de la entidad que haya recibido el adiestramiento
necesario en función de la escuela o escuelas de minas que se instalen también en el mismo
contexto. La participación de firmas nacionales e internacionales en las mencionadas
escuelas es aceptable ya que mediante una tecnología adecuada pueden implementar
categóricamente la habilidad de la fuerza de trabajo disponible de la entidad. También es
importante la participación del gobierno federal mediante una serie de inversiones así como
la asesoría técnica de las empresas mineras, pero solo desde el momento en que se entiende
la necesidad de contratar personal con la capacidad requerida en este aspecto para las
diferentes asesorías, pues existe desconfianza por parte de los particulares, ya que es un
hecho que los funcionarios en muchas ocasiones tienen como conocimiento de la rama en
que participan.
Por su parte, es creciente la necesidad de estudios y exploraciones encaminadas a
buscar nuevos yacimientos en el país, con lo que se incrementaría también el número de
fuentes de trabajo. Al aumentar la derrama de salarios, mejoraría el nivel económico de las
localidades, lo cual permitiría el desarrollo de la misma comunidad, así como
circunvecinas. El sistema cooperativo, igualmente ya mencionado, puede funcionar
sustancialmente, dadas las características que presentan las sociedades cooperativas
limitadas (S. C. L.), principalmente si se organizan con personas –más bien responsables y
con capacidad creativa-, que sean residentes y principalmente originarias del lugar.
Contribuir al desarrollo de las localidades con menor participación en la vida
económica de la entidad, es la finalidad, a la que se antepone el derecho de sus pobladores,
de gozar de todos los progresos realizados por la humanidad, y contribuir al desarrollo
integral del país.
3.2.2. Uso de nuevas técnicas
Existen los elementos necesarios o suficientes para poder desarrollar la minería, para poder
explotar los yacimientos en forma racional económica en general. La minería subterránea,
tradicionalmente tienen grandes problemas, pero este tipo de situaciones han venido
solventándose; por ejemplo, cabe hacerse mención al (dispositivo inglés de aire
acondicionado de corriente eléctrica) compresor minero, -adelanto inglés-, o la perforadora
por discos loco –adelanto francés- (CAMIMEX, 2002:16) que es un conjunto de espirales
que permiten escalar galerías altamente resistentes. En estos casos, como se ve, se emplean
técnicas depuradas, sofisticadas, por lo que se debe propugnar, en caso de nuestro país, es
que la tecnología ya no debe ser la mistificación de un arma de conquista. Ahora bien, la
tecnología no es ni discusión ni duda, es la verdad fuera de toda duda, porque surgió de la
ciencia; fuera de toda incertidumbre, porque fue creada por la razón; fuera de toda
búsqueda, porque la tecnología es saber esperar. Esperar y aplicar.
La minería, dada sus condiciones aleatorias requiere en mayor proporción de
conocimientos técnicos de expertos y de profesionalismo que es indispensable por parte de
sus trabajadores, para lo cual se torna urgente la creación de escuelas mineras ya que la
fuerza de trabajo se localiza en este caso donde se ubican los yacimientos mineros. Nunca
debe olvidarse la idiosincrasia de la zona en estudio, las condiciones actuales de vida, la
dificultad de proporcionar calificación a la fuerza de trabajo, las condiciones de trabajo
requeridas, así como determinar la capacidad adquirida por cada trabajador, el grado de
infraestructura existe, el clima, los recursos hidráulicos. Todo esto nos conlleva a pensar
que si la estructura económica, política y social de un lugar no se encuentra adaptada para
satisfacer sus propias necesidades, no valdrán las fuertes inversiones y la maquinaria
empleada, si antes no se ha considerado las características de sus pobladores, que como en
repetidas ocasiones se ha mencionado son la parte fundamental por la que se observan los
adelantos.
3.2.3. Un plan a largo plazo
Este tipo de planes, observan entre otras cosas un criterio de estaticidad, ya que las
circunstancias y aptitudes van cambiando conforme cambian los intereses, y por lo tanto
son susceptibles de enmiendas y correcciones. La minería debe de estar dentro de un plan
nacional de desarrollo, como los que hasta ahora se han realizado, pero es indispensable
considerar en todo tipo de planes sean estos a corto o largo plazo, y las ventajas que
proporciona la actividad minera en todos los aspectos económicos.
Con la mexicanización de la minería, que se empezó a realizar a partir de 1961, se
considera o se inicia la rehabilitación de antiguos fundos mineros –La Valenciana y Rayas,
en Guanajuato, principalmente, que funcionan ahora como sociedades cooperativas-, así
como el aprovechamiento de “jales”, tarea realizada en la zona de Pachuca,
fundamentalmente. Se necesita gente que quiera a su tierra y de lo mejor de sí para esas
actividades, con esto será factible una mejor organización y consecuentemente, frutos
óptimos en la explotación minera.
3.2.4. La minería y el Plan de desarrollo industrial
El Plan Nacional se identifica con los grandes problemas de nuestro país. La planeación a
este nivel, es integradora de actividades económicas y beneficios sociales en su conjunto.
Ya desde 1934, Cárdenas con el Primer Plan Sexenal, contiene las ventajas de la planeación
en un país subdesarrollado como lo es México; en 1928 fue erigido el Consejo Económico
y Social, pues como en todo proceso económico se hacía indispensable el inventario de
recursos, su factible combinación, bajo el imperativo de racionalizar y coordinar.
Aunque la planeación no rinde sus frutos de un momento a otro, y son necesarios
los cambios en los diferentes planes, se observa dentro del capítulo (uno o dos) como la
necesidad de industrializar al país es prioritaria; en los siguientes capítulos se ubican la
necesidades a satisfacer dentro de la misma sociedad, con lo que puede concluirse que la
minería es considerada como una actividad estratégica, como se ha mencionado, ya que
tenemos por ejemplo, que la “industria siderúrgica es considerada con el plan de desarrollo
industrial” (INEGI, 2010: 5) prioritaria; y la minería es una industria que se identifica con
los objetivos del plan, fundamentalmente con uno: aprovechar los recursos naturales del
país transformándose y agregándoles valor.
Por su parte, la industria siderúrgica goza de diferentes estímulos, cómo es el crédito
fiscal en la compra de equipo nacional, créditos contra impuestos federales a la inversión y
generación de empleos, precios diferenciales hasta de un 30% al consumo de energéticos,
industrias, asesoría tecnológica, con lo que se hace alusión a las empresas integradas, es
decir las que extraen mineral de hierro, lo benefician, refinan y laminan.
Dentro de los objetivos del Plan, se encuentran alcanzar tasas más altas de crecimiento,
y acabar con el grado de desocupación existente, formar capital como base de
autodeterminación tecnológica. Todo ello, concuerda perfectamente con el planeamiento de
desarrollo minero, pues contribuyen en gran medida a alcanzar los objetivos del mecanismo
del Plan. Más aún, el desarrollo de la minería en términos nacionales es indispensable, en
base a un plan nacional como el que se presenta, o en relación con cualquier criterio, pues
es innegable el hecho de saber que los insumos mineros se requieren en gran medida en la
industria de la transformación, y ante todo en la creación de bienes de capital.
3.3. Un proyecto para el Estado de Zacatecas.
Ya contemplados los antecedentes históricos y los recursos mineros potenciales con los que
cuenta el estado, ahora podemos observar nuevas perspectivas en cuanto a las actividades
mineras se refieran.
Los distritos mineros más destacados son los de Fresnillo, Zacatecas, Concepción
del Oro, Nuevo Mercurio, Sombrerete, Melchor Ocampo y Real de Ángeles. También
destaca el municipio de Mazapil por las actividades mineras de GOLDCORP Inc. en la
región.
La explotación de minerales metálicos implica no sólo el crecimiento de la
participación de la minería en el PIB, y en el desenvolvimiento del Estado, sino que ante
todo es una necesidad de nuestros tiempos, lo que ante las actuales perspectivas
proporcionan enormes ventajas tanto de índole económica como social.
Si consideramos a los municipios del norte, los beneficios sociales a que tiene
capacidad de crear la explotación de minerales puede observarse desde diferentes puntos de
vista, -económico, político y social-. Pueblos, municipios aislados de nuestra sociedad por
décadas, pueden tener la oportunidad de desenvolverse gracias a la masiva explotación de
minerales, pues la creación de una empresa no solo requiere de capital y el conocimiento
previo de su giro, sino que necesita, en caso de no poseerlo, construir la infraestructura
adecuada, para hacer llegar los insumos necesarios de producción y posteriormente poder
distribuir, haciendo llegar los artículos elaborados a los diferentes mercados, los cuales ya
estarán dentro de las perspectivas, de satisfacción de necesidades.
Los pequeños y medianos mineros no pueden enfrentarse a las medidas impositivas, ni a la
compleja legislación, sólo cuentan con la habilidad que les da años de experiencia y
constante enfrentamiento a su realidad. Es obvio que no se está en condiciones de pensar
en el pequeño y mediano minero, como un gran empresario; con capacidad financiera para
sufragar los costos altos de operación, ni en la exploración, explotación, beneficio,
comercialización, pues por el momento por el que atraviesa nuestra estructura económico-
política y social no lo permite. Solamente las cooperativas mineras pueden alcanzar los
beneficios que otorgan la ley y su reglamento minero.
3.3.1. Para grandes males, grandes remedios.
La minería –se ha venido asentando a lo largo de este trabajo-, es indispensable, es
estratégica en el desarrollo integral de un país, específicamente el nuestro, y en estos
momentos, cuando la dependencia con el exterior crece, y observamos con tristeza su gran
influencia en la decisiones económicas, sin tener el atrevimiento a asegurar que también
políticas, al no contar por ahora con los elementos de juicio suficientes, sin embargo, es
palpable la influencia en nuestra cultura, abarcando desde las costumbres, la educación, el
arte, la idiosincrasia, nos encontramos ante una gran encrucijada, en un momento definitivo
para la vida socioeconómica de nuestro estado, que al fin es por quien se debe velar, por su
bienestar, por la superación del hombre en todos sus aspectos.
La minería de la “periferia” –concepto manejado por Samir Amin y se identifica con
el subdesarrollo- tiene grandes ventajas que proporcionar a sus economías, entre otras, es el
punto de arranque para continuar el camino engendrado por nuestra historia y aspiraciones
propias. Si el carácter nacionalista ha privado a tan singular actividad de su
desenvolvimiento, en tanto las inversiones extranjeras no participan sino con un 49% como
máximo –lo que les quita toda la posibilidad legal de decisión directa en el negocio-, es
hora ya, de que ese mismo nacionalismo de los elementos necesarios a su desarrollo.
Cabría preguntar: ¿Qué se desea de la actividad minera?, que está progresa por
supuesto, pero para sentar las estratégicas bases del desarrollo nacional, pues está en su
capacidad proporcionar insumos necesarios a la industria, como incansablemente se ha
mencionado. Pero además, es importantísimo pensar que muchas regiones económicamente
atrasadas pueden ver la luz del desarrollo, y las reservas de fuerza de trabajo aprovechadas.
El nacionalismo, consiste entonces en desarrollar las actividades con el mayor
número de factores productivos o en términos más generales, del proceso económico
nacional, afirmando la idea de que si se limitan las inversiones extranjeras, también es
pertinente pensar en programas realmente de desarrollo prioritariamente nacional, sin
comprometernos cada vez más con el exterior, pues cierto es, que cada gobernante vela por
su partida.
Una gran solución podría ser, si no la instauración generalizada de cooperativas
mineras, sí la de una organización con capacidad plena para desarrollar la actividad, en
términos jurídicos, administrativos y técnicos, compuesto de los órganos públicos y
privados, para desarrollar coherente e integralmente la minería del país. El Estado de
Zacatecas, por su ubicación geográfica, por sus recursos minerales y humanos, puede ser
uno de los más beneficiados.
Financiamiento del gasto con destino a la
minería
Mejorar con las coniciones de vida de la
comunidad(5 años)
Exploración y Explotación
Costos de capacitación para los trabajadores
(erogaciones efectivas)
Subsidios(Erogaciones virtuales)
Sector Público(Federal y Estatal)
Sector Privado
CORTO PLAZO
Integración horizontal y vertical de la actividad
(estatal y nacional)
Exploración y Explotación
Infraestructura(Gastos efectivos)
Subsidios(Erogaciones virtuales)
Sector Público(Federal y Estatal)
Sector Privado
LARGO PLAZO
3.5 Conclusiones al capítulo
En resumen y a modo de conclusión de este capítulo, la actividad minera, en el mejor
de los casos, está generalmente aislada de la actividad económica regional. Nuestros
resultados sugieren que, bajo ciertas condiciones (por ejemplo, cercanía a una ciudad
mediana y características de los mercados locales), el desarrollo de vínculos
comerciales (o eslabonamientos) entre productores locales y la extracción de recursos
naturales puede ser un motor de desarrollo local.
En el caso de la entidad encontramos que los potenciales grandes perjudicados de la
minería a cielo abierto- los productores agrícolas- terminan siendo beneficiarios
indirectos del desarrollo de transacciones comerciales locales. Una razón para ello es
que la minería, por su ubicación, en este caso no parece estar en conflicto directo con
los agricultores. Sin embargo, esto no siempre es así.
Como siempre en economía, la pregunta no es si la minería puede o no contribuir al
desarrollo económico regional, sino encontrar las condiciones bajo las cuales esto pueda
ocurrir. La intención de nuestra investigación es intentar proveer respuestas creíbles
para informar mejor la política pública, y las condicionantes que tiene tal actividad.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El Estado de Zacatecas se caracteriza por haber sido un caso ejemplar minero, cuyos
principales centros mineros estuvieron localizados en lugares perfectamente determinados,
donde las compañías extranjeras se dedicaron exclusivamente a explotar minerales
preciosos. Como se ha demostrado, el Estado de Zacatecas abunda en muchas de sus
regiones en reservas minerales industrializables diversificadas. Esto significa que en el
Estado de Zacatecas existen bases para promover otro esquema, que contemple la
promoción de industrias diversificadas.
La burocracia es un obstáculo, porque en muchas actividades económicas los
trámites administrativos parecen problemas insalvables y los muchos impuestos que
soporta, también la frenan. Coherente con el desarrollo, su aceleramiento proporciona el
mejoramiento de las condiciones de vida de las zonas donde se presenta.
Zacatecas tiene un sector minero más eficiente en la producción de minerales metálicos
como la plata, el plomo y el zinc; que de minerales no metálicos como el caolín y el sílice.
Constituyéndose como un sector de referencia en la minería de minerales metálicos, a nivel
nacional y regional.
El proceso de generar mejores tecnologías e innovaciones dirigidas al uso eficiente de
los factores productivos en la minería de zacatecas, debe estar acompañado pro por
esfuerzos que generan bienestar social. Las empresas deben realizar más acciones que
detonen el desarrollo regional en los distritos mineros de zacatecas, las cuales estén
articuladas con las políticas de gobierno y la misma sociedad, para que exista integración
entre la actividad minera y las industrias regionales.
Un primer esfuerzo para articular a las empresas, a la sociedad y al gobierno es crear
una institución académica y de investigación multidisciplinaria que se dedique a la
innovación tecnológica y a la optimización de los procesos productivos, y que brinde
servicios profesionales de calidad en conjunto con las instituciones académicas.
La minería de zacatecas debe aprovechar las experiencias que comparten la misma
región (más de 464 años de actividad minera en el estado) y las empresas mineras
transnacionales, la confluencia de estas dos fuerzas articuladas a la economía en los
distritos mineros de Zacatecas puede detonar encadenamientos productivos, que generen un
desarrollo autónomo de las regiones al interior del estado. La eficiencia del sector minero
no es suficiente para generar el desarrollo regional, las instituciones y la sociedad deben
sumarse a los esfuerzos para crear un nuevo mecanismo autónomo de acumulación en la
economía de Zacatecas. Las instituciones deben implementar una gestión pública adecuada
y la sociedad tiene que sumarse como el principal generador de nuevas industrias
regionales que puedan insertarse de manera satisfactoria a los requerimientos de desarrollo
de la región.
Es recomendable que en la estructuración de una política económica a nivel regional y
nacional se considere la rehabilitación de la minería, para aprovechar la mano de obra
existente y evitar que esta emigre a la metrópoli y al extranjero, o encuentre al ocio como
sustituto. Es también aconsejable la promoción de la actividad minera en la entidad, aplicar
técnicas nuevas y dispositivos financieros novedosos a largo y mediano plazo. La
formación de ciudades mineras, sería en buena manera, una forma de alentar la producción
haciendo uso del espíritu minero de los habitantes de las regiones antes mencionadas, pero
ello en lo que se refiere a los minerales metálicos, pues lo no metálicos, que se extienden en
casi toda la superficie de la entidad, se hacen necesarias empresas ubicadas en los
diferentes lugares del Estado. Además es pertinente revisar con otra mentalidad, el sistema
impositivo en materia minera, de tal suerte, que no constituya un obstáculo a la actividad.
Si bien el contar con riquezas naturales no es sinónimo de lograr desarrollo
económico y social, tampoco ello significa que sea una “maldición” que vaya a impedir
que aquél se pueda alcanzar. Para convertir IED y recursos naturales en desarrollo se
necesario contar con una institucionalidad que permita canalizar el crecimiento generado
por las exportaciones, en el bienestar y desarrollo locales que se espera. Dados los
recursos limitados para inversión con los que nuestros países cuentan, es imposible
hacer una explotación eficiente de nuestras riquezas mineras. La IED es una necesidad
para países como México, con una cantidad inmensa de recursos naturales y pocas
posibilidades de explotación con inversión local. Pero si la presencia de las ETNs es
necesaria, también es neceario regular su presencia adecuadamente, quizás más que desde
el propio Estado, desde una perspectiva comunitaria local. Las regulaciones existentes
bastan y sobran, lo que se necesita es aplicarla con justicia, tanto para las propias ETNs
como para las comunidades locales.
Si bien las empresas transnacionales no son —como algunos piensan— los
representantes del imperio capitalista mundial, generadores de todos los males habidos y
por haber, causantes de la pobreza y explotación de las mayorías empobrecidas, tampoco
son los ángeles venidos del cielo del capitalismo, generadores de todos los
beneficios y bienestar necesario para la población del país. Son solamente, empresas
capitalistas, que buscan beneficios en el país y si no los logran, se trasladan a donde
encuentren mayor rentabilidad. Si pudieran evitarse todos los costos que la actuación
responsable para con la comunidad, lo harían; pero en un mundo globalizado, donde
ellas tienen todo a su favor, también es cierto que existe una conciencia cada vez
mayor por parte de los accionariados difundidos y los fondos de inversión
institucionales, de que si no se trata de empresas serias y respetuosas social y
ambientalmente, su valor de mercado puede verse seriamente afectado. Y ése es el mayor
incentivo de mercado para que las ETNs actúen con responsabilidad social.
Lamentablemente, tanto desde el lado de las ONGs y organizaciones sociales de
base, cuanto desde el lado de las instituciones, gremios y ejecutivos de las ETNs, existe
una satanización y una visión de desconfianza mutua, que debe salvarse. Si bien los
procesos de diálogo iniciados entre algunas empresas y la sociedad civil ha permitido
avanzar mucho, aún es demasiado poco para poder asegurar el contar con instituciones
que permitan aprovechar la IED con fines de desarrollo local.
Todo proceso de construcción de instituciones toma tiempo, recursos y esfuerzo.
Felizmente, existen instituciones financieras y empresas interesadas en impulsarlo. Por
ejemplo, el Banco Mundial y su brazo privado, la Corporación Financiera Internacional
(IFC) viene trabajando para diagnosticar la situación de este proceso y apoyar a sus
clientes. La CAF, el BID y otras instituciones de desarrollo vienen mostrando cada vez
mayor interés en el tema.
Para salvar las asimetrías entre ETNs y comunidad, es indispensable trabajar en
el fortalecimiento de las instituciones locales. La carencia de mecanismos democráticos o
de transparencia, falta de capacitación en temas de desarrollo social sostenible y
protección del medio ambiente, actuación oportuna en temas de vigilancia social,
empoderamiento de los proyectos y mecanismos de diálogo social, son asuntos vitales
para crear los mecanismos institucionales que permitan convertir las inversiones y los
ingresos generados a partir de la producción de las industrias extractivas, en desarrollo
sostenible.
De lo expuesto anteriormente, podemos ver que hay algunos temas en los cuales es
fundamental actuar, a fin de asegurar que una localidad minera aproveche todos los efectos
positivos de la IED y minimice sus efectos negativos. Una vez identificados esos efectos,
plantearemos algunas acciones que tanto la sociedad civil, las empresas mineras y el estado,
de manera conjunta y cada una por su cuenta, debieran emprender para asegurar el camino
hacia el desarrollo.
Esto implica una serie de acciones a emprender, que trataremos de resumir a
continuación bajo cuatro acápites:
Es necesario contar con mayor y mejor participación comunitaria.
Se requiere una política proactiva de responsabilidad social por parte de la empresa
extractiva
Se requiere un organismo estatal que se vea a sí mismo como regulador y no como
promotor de la inversión en el sector.
Es fundamental trabajar con los gobiernos locales de modo que puedan aprovechar
adecuadamente los recursos generados por las actividades extractivas.
En nuestro país, solemos observar que los entes estatales encargados de la regulación de
las actividades de las empresas, asuman equivocadamente el papel de promotores de la
inversión, descuidando su verdadero mandato. En términos generales, es necesario lograr
un cambio a este nivel.
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ANEXOS
Tabla Anexo 2.1 Plantas de Beneficio Activas de Minerales Metálicos
No. Nombre MunicipioCapacidad
T/díaSistema de Operación
Sustancia Beneficiada
1 Francisco I. Madero Morelos 7, 000 Flotación Pb, Zn2 Unidad Vetagrande Vetagrande 150 Flotación Au, Ag, Pb3 Frensillo PLC Fresnillo 7, 000 Flotación Au, Ag, Pb4 La Colorada Chalchiuites 550 Cianuración Au, Ag, Pb5 Unidad Sabinas Sombrerete 3, 000 Flotación Cu, Au, Ag, Pb6 Unidad Terminal Mazapil 3, 000 Flotación Cu, Au, Ag, Pb
7 Barones Morelos 1, 660 Flotación Cu, Au, Ag, Pb
8 Peñasquito Mazapil 130, 000Flotación y Lixiviación Au, Ag
9 Unidad el CoronelLuis Moya y Ojocaliente 30, 000 Lixiviación Au, Ag
10 Bermer Chalchiuites 50 Lixiviación Ag, Pb, Zn
11 Minera Saucito Fresnillo 3, 000Flotación y Lixiviación Au, Ag
12 AranzazuConcepción del
Oro 2, 600 Flotación Cu, AuFuente: Panorama Minero del estado de Zacatecas (SE, 2012: 33)
Tabla Anexo 2.2 Plantas de Beneficio Inactivas de Minerales Metálicos
No. Nombre MunicipioCapacidad
T/díaSistema de Operación
Sustancia Beneficiada
13 Cia. Minera MacocosacConcepción
del Oro 3, 500 FlotaciónCobre, Plata, Plomo
Zinc
14 Fam. Mazatan García Chalchihuites 100 FlotaciónPlata, Plomo,
Cobre, Zinc, Oro
15 Minera Santos Perez Chalchihuites 200 FlotaciónOro, Plata, Plomo,
Cobre, Zinc
16C. P. Victor Salas
Gamero Chalchihuites 150 FlotaciónOro, Plata, Plomo,
Cobre, Zinc
17 Minera Noche Buena Mazapil 150 FlotaciónPlata, Plomo, Cobre, Zinc
18Minera Real de
ÁngelesNoria de Ángeles 22, 000 Flotación
Plata, Plomo, Cobre, Zinc
19 Desarrollo Monarca Zacatecas 700 FlotaciónPlata, Plomo, Cobre
Zinc
20Minera San Miguel
AguayoMelchor Ocampo 120 Flotación
Plata, Plomo, Cobre Zinc
21 Minera La Fe del NorteMelchor Ocampo 100 Flotación
Oro, Plata, Plomo, Cobre, Zinc
22 Reminor Mazapil 50 Gravimetria Oro23 Teodoro Flores Villa Hidalgo 90 Cianuración Oro
24 Heraclio ReynaMelchor Ocampo 25 Cianuración Oro
25Beneficiadora de Jales
de Zacatecas Guadalupe 450 LixiviaciónOro, Plata, Mercurio
26 Jales de Zacatecas Guadalupe 300 LixiviaciónOro, Plata, Mercurio
27 Mercurio del Bordo Vetagrande 200 Lixiviación Plata, Mercurio
28 Jales de Zacatecas Vetagrande 100 LixiviaciónOro, Plata, Mercurio
29CIA Minera Dolores y
Angustias y Anexas
Villa González
Ortega 50 LixiviaciónOro, Plata, Plomo,
Zinc30 San Pedro Resources Miguel Auza 300 Lixiviación Oro, Plata, Plomo
Fuente: Panorama Minero del estado de Zacatecas (SE, 2012: 34)
Tabla Anexo 2.3 Plantas Activas e Inactivas de Minerales No Metálicos
No. Nombre Municipio Capacidad t/ día Sistema de Operación Producto
1Taller de Cantera y Materiales para
Construcción, Javier Acevedo del Río Zacatecas 1.5 Laminado y Labrado Cantera2 Minera Scotts, S. de R. L. Mazapil 8 Trituración y Molienda Oxidos de Fierro (Almagre)3 Cal Química Mexicana, S. A. de C. V. Panuco 180 Hidratación Cal Viva4 Cantera La Fuente Zacatecas 4 Laminado y Labrado Cantera5 Cantera Beca Zacatecas 1 Laminado y Labrado Cantera6 Cantera del Río Zacatecas 2 Laminado y Labrado Cantera7 Cantera Eben-Ezer Zacatecas 1 Laminado y Labrado Cantera8 Canteras del Puente Zacatecas 2 Laminado y Labrado Cantera9 Canteras NISSI Zacatecas 0.5 Laminado y Labrado Cantera10 Canteras San Judas Tadeo Zacatecas 0.2 Laminado y Labrado Cantera11 Trabajos de Cantera y Esculturas Zacatecas 4.5 Laminado y Labrado Cantera12 Mexicana de Cales, S.A. de C.V. Panuco 24, 960 Trituración y Molienda Grava, Arena y Sello13 María Guadalupe Buenrostro Raygoza Guadalupe 5 Laminado y Labrado Cantera14 TrituradosRioliticos, S. R. L. M. Miguel Auza 40 Triturado Grava15 Erika Lopez Diosdado Morelos 50 Triturado Grava-Arena16 Canteras Francisco javier Zacatecas 2.4 Laminado y Labrado Cantera17 Canteras El Marques Guadalupe 5 Laminado y Labrado Cantera
18 Cesantoni, S.A. de C.V.Calera de Víctor
Rosales 310Trituración y Vitrificación Arcillas y Caolín
19 CIA; Industrial de Zacatecas Guadalupe
LR 1, 330 Pzas. Y 2, 685 de
marteroMolienda, Deshidratación
y Cisido Ladrillo Refractorio y Mortero20 Onix del Teyra Guadalupe 0.5 Laminado y Labrado Marmol, Granito y Onix21 Intercanteras Boulevares Zacatecas 5.4 Laminado y Labrado Cantera22 Cemex Zacatecas 312 Premezclado Cemento Premezclado
23 José Pichardo Ramírez Guadalupe 1 Laminado y labrado Cantera
24Materiales Y productos, Metalúrgicos,
S.A. de C.V. Sombrerete 160 Grado Metalúrgico Fluorita
Fuente: Panorama Minero del estado de Zacatecas (SE, 2012: 34)
Tabla Anexo 2.4 Proyectos de Apoyo del servicio Geológico Mexicano al Sector Minero
(Programa de Exploración en apoyo a la pequeña minería (PAE)
No. Nombre del Lote y Municipio SustanciasTipo de
Yacimiento Resultados
1 Remedios, Mpio. Chalchihuites Ag, Pb, Zn VetaEntre 20 y 30% de Pb, se
continúa trabajando
2 La Esperanza, Mpio. Melchor Ocampo Au, Ag, Pb, Zn VetaNo se continúa trabajando, no se
tiene resultados aún.
3 Anexas al Dorado, Mpio. Mazapil Au, Ag, Pb, Zn Veta
La ley de cabeza del orden de: Au 7.0 gr(ton, Ag 140gr/ton, Pb
2.5% y Zn 3.5% con recuperaciones de Au 90%, Ag
80%, Pb 80% y Zn 80%
4 Candelaria, Mpio. Vetagrande Au, Ag, Pb, Cu, Zn VetaYa se realizo la aseosría, falta
entregar el informe5 San Miguel del Oro, Mpio. Pinoz, Zac. Au, Ag, Pb, Zn, Cu Veta Ya se realizo la aseosría.6 Almiranita I y Almiranita II, Pinos, Zac. Au, Ag, Pb, Zn, Cu Veta Ya se realizo la aseosría.
Estudios de Asesoría Geológica
Fuente: Panorama Minero del estado de Zacatecas (SE, 2012: 43)
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