la gestiÓn ambiental minera desde la dgaam

LA GESTIÓN LA GESTIÓN AMBIENTAL AMBIENTAL

MINERA DESDE MINERA DESDE LA DGAAMLA DGAAMJULIO BONELLI ARENAS

Director General

MINERÍA: DOCE AÑOS DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros

Ministerio de Energía y Minas

2005

1. Marco institucional2. Desarrollo normativo3. Evolución de la gestión

ambiental minera4. Resultados y lecciones

aprendidas5. Próximos pasos

BALANCE DE GESTIÓNBALANCE DE GESTIÓN

MARCO INSTITUCIONALMARCO INSTITUCIONAL

1981, Oficina de Asuntos Ambientales, órgano de asesoramiento de la Dirección General de Minería.

1992, Dirección General de Asuntos Ambientales.

1999, se modifican y amplían las funciones de la Dirección General de Asuntos Ambientales.

2004, Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM).

Plan Maestro 1993 / Plan Estratégico 1997

Proponer la política, normas legales y lineamientos técnicos para la conservación y protección del ambiente.

Normar la evaluación de impactos ambientales y sociales. Calificar y autorizar a instituciones para que elaboren EIA. Evaluar, aprobar o desaprobar estudios ambientales (EIA,

EA, PAMA, EIAP, DJ) y sus modificatorias. Evaluar, aprobar o desaprobar planes de cierre. Evaluar denuncias y proponer sanciones. Asesorar a la alta dirección en asuntos ambientales. Proponer proyectos y analizar solicitudes de cooperación

técnica internacional vinculadas con asuntos ambientales.

PRINCIPALES FUNCIONESPRINCIPALES FUNCIONES

PRINCIPALES COORDINACIONES

DGM: Apoyo en las acciones de fiscalización. DREM: audiencias públicas, acciones especiales,

Transferencia de la aprobación de estudios ambientales de la pequeña minería y la minería artesanal.

DGAAE: Evaluación de consultoras ambientales. OTRAS AUTORIDADES: Congreso (proyectos de

leyes / acciones de fiscalización), INRENA (opiniones técnicas), DIGESA (opiniones técnicas), CONAM (articulación de la gestión sectorial).

DESARROLLO NORMATIVODESARROLLO NORMATIVO

Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales (1990).

Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada (1991).

Creación del CONAM, organismo rector de la política nacional ambiental (1994).

Ley de Tierras (1995). Ley de Áreas Naturales Protegidas (1997). Ley General de Residuos Sólidos (2000).

NORMATIVIDAD AMBIENTAL NACIONALNORMATIVIDAD AMBIENTAL NACIONAL

Ley Forestal y de Fauna Silvestre (2000). Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad del

Aire (2001). Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto

Ambiental (2001). Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad

Ambiental para Ruido (2003). Ley que regula el transporte terrestre de materiales y

residuos peligrosos (2004). Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación

(2004).

Reglamento de Protección Ambiental para las Actividades Eléctricas (D.S. N°029-94-EM).

Reglamento de Protección Ambiental para las Actividades de Hidrocarburos (D.S. N°046-93-EM).

1993-1994, se aprobaron los reglamentos ambientales:

Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades Minero – Metalúrgicas (D.S. N° 016-93-EM, D.S. N°022-2002-EM/D.S. N°046-

2004-EM )

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Y ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Y PROGRAMAS DE ADECUACIÓN Y MANEJO PROGRAMAS DE ADECUACIÓN Y MANEJO

AMBIENTALAMBIENTAL

1998, se regularon las actividades de exploración minera (D.S. N°038-98-EM).

Se establece la presentación de estudios ambientales para la realización de trabajos de exploración minera (Categoría A, B y C)

EVALUACIONES AMBIENTALES Y EVALUACIONES AMBIENTALES Y DECLARACIONES JURADASDECLARACIONES JURADAS

1996, Reglamento de Participación ciudadana en el procedimiento de aprobación de los estudios ambientales (R.M. N°335-96-EM/VMM).

1999, Reglamento de Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de Estudios Ambientales (R.M. N°728-99-EM-VMM)

2002, Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de los Estudios Ambientales (R.M. N°596-2002-EM/DM).

PARTICIPACIÓN CIUDADANAPARTICIPACIÓN CIUDADANA

2002, formalización de la pequeña minería y minería artesanal (Ley N°27651 y D.S.N°013-2002-EM).

Se establece la obligación de contar con Programas de Adecuación y Manejo Ambiental, DIA y EIAsd aprobados por el MEM

PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANALARTESANAL

1993, 2003, Planes de Cierre para las operaciones de minado subterráneo y a cielo abierto (Ley N°28098).

En 1993 se estableció la obligación de contar con Planes de Cierre a nivel conceptual.

En el 2003 se incorpora el concepto de garantía para el cumplimiento de los Planes de Cierre, así como medidas de cierre progresivo, cierre final y post cierre.

PLANES DE CIERREPLANES DE CIERRE

2003, se establecen compromisos relacionados con el Desarrollo Sostenible (D.S. N° 042-2003-EM).

DESARROLLO SOSTENIBLEDESARROLLO SOSTENIBLE

2004, Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera (Ley Nº 28271).

PASIVOS AMBIENTALESPASIVOS AMBIENTALES

EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL MINERAAMBIENTAL MINERA

SITUACIÓN EN EL SECTOR ENERGÍA Y SITUACIÓN EN EL SECTOR ENERGÍA Y MINAS ANTES DE 1993MINAS ANTES DE 1993

Carencia de normatividad ambiental para las actividades del Sector.

Incipiente experiencia en materia de gestión ambiental.

Fiscalización y control ambiental prácticamente inexistentes.

Escasa coordinación con otros organismos del Estado en temas ambientales.

Capacidad no desarrollada en consultoría ambiental. Limitada conciencia ambiental en las empresas

operadoras del Sector.

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA

INDUSTRIA MINERA (1993 - 1997)

Evaluaciones Ambientales Preliminares.

Monitoreo de efluentes y emisiones entre marzo de 1994 y febrero 1995.

Se elaboraron Protocolos de Monitoreo de Efluentes y Emisiones Minero Metalúrgicas.

GUÍAS AMBIENTALES(1994 - 1995)

Se definieron los lineamientos técnicos.

Trabajaron especialistas extranjeros y peruanos.

Buenas prácticas ambientales y mejor tecnología disponible

Pequeña minería y minería artesanal

Monitoreo de la calidad delaire y el agua

Manejo de relaves Manejo de Aguas Exploración Drenaje ácido Cierre y abandono Lixiviación Ruido Manejo de cianuro Vegetación en áreas

disturbadas Entre otros

( 28 GUIAS)

SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL

Registro de empresas.

Registro de estudios.

Monitoreo.

Cartografía digital.

1996, se establecieron los LMP para efluentes minero–metalúrgicos (R.M. N° 011-96-EM/VMM).

1996, se establecieron los LMP para emisiones gaseosas minero–metalúrgicas (R.M. N°315-96-EM/VMM).

LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES

Obligación de monitoreo periódico de las emisiones y calidad de aire del entorno de los proyectos.

Obligación de monitoreo periódico de los efluentes y calidad de agua del entorno de los proyectos.

Obligación de presentar reporte trimestral de monitoreo al MEM.

EVALUACIÓN PRELIMINAR DE LABORATORIOS

(1995 - 1997)

Se realizó con la colaboración del CEPIS.

Posteriormente INDECOPI realizó una certificación.

CAPACITACIÓN Y REGISTRO DE EMPRESAS CONSULTORAS

Se trabajó en la capacitación de las empresas consultoras en todo el país (buenas prácticas y Uso de la Mejor Tecnología Disponible Económicamete Viable).

1992, Registro de Entidades Autorizadas a realizar EIA (R.M. N° 143-92-EM/VMM).

1998, Registro de Entidades Autorizadas a realizar EIA (R.M. N°580-98-EM/VMM).

2003, Registro de Entidades Autorizadas a realizar Planes de Cierre (R.M. N°627-2003-MEM/DM).

EVALUACIÓN Y APROBACIÓN DE PAMAs

(1996 – 1997) Se tomó la decisión de aprobar los PAMAs con

lineamientos básicos (decisión que fue seguida por otros sectores).

REGULACIÓN DE LA ACTIVIDAD EXPLORATORIA

(1998) Las actividades de exploración minera deben

contar con estudios ambientales aprobados previo al inicio de las actividades.

PARTICIPACIÓN EN PRIMERAS MESAS DE DIÁLOGO

(2000) Mesa de Plomo en el Callao.

Mesa de Huarmey (Antamina).

FORMALIZACIÓN DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL

Se han elaborado guías específicas.

Se ha trabajado en la capacitación de las DREMs sobre este tema.

PASIVOS AMBIENTALES(1996 – 2001)

Se realizaron Evaluaciones Ambientales Territoriales – Diagnóstico de las cuencas hidrográficas: unidades operativas y minas inactivas.

Inventario de minas inactivas. Priorización de pasivos.

Inventario nacional Inventario nacional de pasivos de pasivos

ambientales ambientales minerosmineros

Total Pasivos Mineros Abandonados: 611

Concesiones mineras vigentes relacionadas

en un radio 100 metros:

758

RESULTADOS Y RESULTADOS Y LECCIONES APRENDIDASLECCIONES APRENDIDAS

Inversión en PAMAs. PAMAs implementados en su totalidad PAMAs pendientes. Como consecuencia de la implementación de

PAMAs tenemos:

PROGRAMAS DE ADECUACIÓN Y PROGRAMAS DE ADECUACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL - PAMAsMANEJO AMBIENTAL - PAMAs

• Incorporación de tecnología moderna a los procesos.

• Reducción en la generación de residuos.

• Cumplimiento de los LMPs.

Se ha incrementado significativamente la exigencia en los EIAs.

Son evaluados por un grupo interdisciplinario de especialistas.

Se coordina con otros sectores (INRENA, DIGESA, MTC, PRODUCE, Defensoría del Pueblo, etc.)

Se han aprobado 260 EIAs.

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL - EIAESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL - EIA

PRINCIPALES PROYECTOS MINEROS PRINCIPALES PROYECTOS MINEROS CON EIAS APROBADOSCON EIAS APROBADOS

BHP TINTAYA S.A. – Proyecto de Óxidos Tintaya DOE RUN PERU SRL – Depósito de Trioxido de

Arsénico MINERA BARRICK MISQUICHILCA – Pierina COMPAÑÍA MINERA ANTAMINA – Mina Antamina MINERA QUELLAVECO S.A – Proyecto Quellaveco MINERA BARRICK MISQUICHILCA – Alto Chicama CERRO VERDE S.A.A. – Planta de Sulfuros Primarios

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL - EIAESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL - EIA

Son evaluados por un grupo interdisciplinario de especialistas.

Se han aprobado 157 EAs y 417 DJs.

EVALUACIONES AMBIENTALES EVALUACIONES AMBIENTALES DECLARACIONES JURADASDECLARACIONES JURADAS

EVALUACIONES AMBIENTALES EVALUACIONES AMBIENTALES

DECLARACIONES JURADASDECLARACIONES JURADAS

Programa de Adecuación y Manejo Ambiental.

Declaración de Impacto Ambiental.

Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.

PEQUEÑA MINERÍA Y PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANALMINERÍA ARTESANAL

PAMA – PEQUEÑA MINERÍA PAMA – PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANALY MINERÍA ARTESANAL

CLASIFICACIÓN AMBIENTAL / CLASIFICACIÓN AMBIENTAL / DECLARACIONES DE IMPACTO AMBIENTALDECLARACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL

ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL SEMI DETALLADOSEMI DETALLADO

Criterios de Priorización:

Riesgo de falla catastrófica y magnitud de población e infraestructura afectada o en riesgo

Nivel de contaminación de agua, aire, suelo, flora y fauna

Impactos en calidad de vida de población

Impactos socio-ambientales

INVENTARIO DE PASIVOS MINEROSINVENTARIO DE PASIVOS MINEROS

Pasivos altamente prioritariosPasivos altamente prioritariosCajamarca- Cuenca LlaucanoCajamarca- Cuenca Llaucano

Pasivos altamente prioritariosPasivos altamente prioritariosAncash- Cuenca río SantaAncash- Cuenca río Santa

Pasivos Altamente PrioritariosPasivos Altamente PrioritariosAncash- Cuenca río Ancash- Cuenca río

PativilcaPativilca

Pasivos altamente prioritariosPasivos altamente prioritariosLima- Cuenca río RímacLima- Cuenca río Rímac

Pasivos Altamente PrioritariosPasivos Altamente PrioritariosJunín - Cuenca río Junín - Cuenca río

MantaroMantaro

Pasivos Altamente PrioritariosPasivos Altamente PrioritariosHuancavelica Cuenca río PiscoHuancavelica Cuenca río Pisco

Pasivos Altamente PrioritariosPasivos Altamente PrioritariosDepartamento de Departamento de

ArequipaArequipa

Pasivos Altamente PrioritariosPasivos Altamente PrioritariosDepartamento de Departamento de

PunoPuno

Pasivos Altamente PrioritariosPasivos Altamente PrioritariosDepartamento de Madre de Departamento de Madre de

DiosDios

Se ha aprobado Planes de Cierre, varios de los cuales se vienen ejecutando.

Los Planes de Cierre presentados deberán adecuarse al Reglamento que se promulgue.

Se ha incorporado la garantía para el cumplimiento de los Planes de Cierre de Minas.

PLANES DE CIERREPLANES DE CIERRE

PASADO DE LA MINERIA

PRESENTE DE LA MINERIA

CIERRE DE DEPOSITOS- Casapalca

Yauliyacu

PLANES DE CIERREPLANES DE CIERRE

RESUMEN DE ESTADÍSTICASRESUMEN DE ESTADÍSTICAS

RESUMEN DE ESTADÍSTICASRESUMEN DE ESTADÍSTICAS

RESUMEN DE ESTADÍSTICASRESUMEN DE ESTADÍSTICAS

LECCIONES APRENDIDASLECCIONES APRENDIDAS

Diálogo.

Capacitación.

Descentralización.

Transparencia.

Trabajo multidisplinario.

PRÓXIMOS PASOSPRÓXIMOS PASOS

Aprobación del Reglamento de la Ley de Cierre de Minas.

Aprobación del Reglamento de la Ley de Pasivos Ambientales Mineros.

Revisión del Reglamento de Participación ciudadana.

Revisión del Reglamento que regula las

actividades de exploración minera.

ASPECTO NORMATIVOASPECTO NORMATIVO

Revisión del Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades Minero Metalúrgicas.

Revisión del Reglamento que regula el Registro de empresas consultoras para la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental.

Revisión del Reglamento que regula el Registro de empresas consultoras para la elaboración de Planes de Cierre.

Revisión de los LMPs.

ASPECTO NORMATIVOASPECTO NORMATIVO

Capacitación Técnica en aspectos relacionados con Planes de Cierre.

Participación en la Descentralización, transferencia de funciones. Capacitación a las DREMs por el personal de la DGAAM.

Actualización de los lineamientos técnicos (Guías Ambientales).

Revisión del Plan Estratégico con una visión externa e interna, con la colaboración del PERCAN.

Optimización del Sistema de Información Ambiental. Actualización de los Planes de Gestión Ambiental.

ASPECTOS DE GESTIÓNASPECTOS DE GESTIÓN

AGRADECIMIENTOAGRADECIMIENTO

PERSONAL QUE TRABAJÓ Y TRABAJA CON NOSOTROS

Directores Generales

Luis Solís CurotoJorge Lanza Villacorta

José Mogrovejo Castillo 

Directores Encargados 

Jorge Díaz ArtiedaFernando Gala Soldevilla

Ricardo Guiesecke 

ACEVEDO FERNÁNDEZ ELIAS LORENZOAGUILAR NEYRA KAREM YASMIN

ALCA HUAMACTO ELIZABETHALEGRE CHANG ADA

ALMENARA BORASINO INES ALEXANDRAAMADOR ROMERO PAULINO

AROSEMENA MOSI JOSE JAVIERARRASCUE QUEVEDO DE FERNÁNDEZ LOURDES AMERICA

BARDALES CORONEL YOLANDABARRIENTOS ONTON RUDY

BLANCO ARANDA IRMA CONSUELOBOLTAN ATOCHE ROSEMARIE

BONELLI ARENAS JULIO DOMINGOBREÑA TORRES MILVA GRACIELA

CACERES LE BRETON ARTIDORO JACQUESCALMELL DEL SOLAR AVELLANEDA ERIKA

CAMBORDA BEJARANO RASUL MARTINCANALES VARGAS ERNESTO RUBEN

CAPURRO VILLARAN FABIOLA MARTHACASTILLO OSORES MIGUEL ANGEL

CASTRO LLUNCOR ELVISCENTURIÓN VASQUEZ CESAR ULISES

CORONADO LI RICARDOCHIRA OLIVA JOHN ALEX

DIAZ MONGE HERNAN ALFREDOESPINOZA ARIAS REBECA

FLORES ASTUHUAMAN KARLA CECILIAFLORES GONZALES MIREYA BARBARAFUENTES FERNÁNDEZ REYNOL RENZO

GIL CORTINA MANUEL ANTONIOGODOY MEJIA AYME

GOYA OSHIRO JOLY MAMYGUARNIZO PATIÑO JIMMY JOSVIER

GUILLÉN ZUBIATE PIERINAHERMOZA ZARATE SUSSY VICTORIA

HUAPAYA FALLA ALEXANDER RAFAELJIMÉNEZ ORDÓÑEZ CHRISTIAN JHON

JUÁREZ HURTADO YESSICA DEL ROCIOJUEP BAKUANTS VICTOR

LAVALLE QUIROZ MARIA DOLORESLAZO HINOJOSA MARISSA

LEON LEON SILVANALEON IRIARTE MARITZA MABELL

LEON VASQUEZ ALDOLEON CASTRO CAMILO DANTE

LIENDO FARIAS MARIA ROSMERYLIZZUL CANTUARIAS ANGELA MARIA

LOPEZ MARCOS NELSON LINDERLUYO VILLANUEVA LUZ VICTORIA

LLONTOP ALARCÓN CARLOS GABRIELMARAVI MONGRUT DENISSE IRMAMARRES PIZARRO SONIA NOEMI

MEDINA DURAND FERNANDO DURANDMELGAR SOLARI EMILIO JOSE

MENDOZA MOTTA SHILBY KARLAMOGROVEJO CASTILLO JOSE ALFREDOMORALES RIVERO RODERICK WILBERMORAN ARLEGUI ROCIO MACARENA

MUÑOZ DEL CORAL ARTUROMUÑOZ RUIZ ROBERTO EDUARDO

OVIEDO PAZOS ALBERTO GONZALOPALACIOS TOLEDO MARIA MARCELAPALACIOS TOVAR CARLOS ARTUROPAREDES PACHECO RUFO SAMUEL

PARRA PUMAHUALCA ELIAS ALEJANDROPAULINO ROMERO AMADOR EUDOCIOPEGORARI RODRÍGUEZ CARLA LORENA

PINEDO ARAUJO CESAR EDUARDOPIZARRO LLANOS RICHARD ABELQUENALLATA MAMANI ANA LUCIA

QUEVEDO ACUÑA LUIS EDENQUINTANA SIERRA TERESA

QUINTO HURTADO ELIAS GENARORAMÍREZ PALET ALDO RENATORETAMOZO NAVARRO PLACIDORIVERA CARRION ALEJANDRO

RODRÍGUEZ REYES FRANKLIN JAVIERRODRÍGUEZ CHANG NATALIA

ROJAS OLIVERA WALTERROMANI CENTURION MANUELA

RUESTA RUIZ PEDRO FIDELRURUSH HUAMAN MARY

SÁNCHEZ ARTEAGA LUIS ALBERTOSÁNCHEZ AIQUIPA VIRGINIA MARILU

SÁNCHEZ VILLANUEVA MARIELLA EMILIASERRANO SIERRA MERCEDES

SOLARI AGUEDO HILDA MARLENYSOLARI GARCIA HENRY MANUELSORIA QUISPE MARTHA ROXANA

SOTO BLAS ELENASUAREZ ELIAS YEMINA CAROLL

SUAREZ ROMERO JUAN INOSENCIOSUASNABAR LOPEZ BETTY

TAPULLIMA BABILONIA ALEJANDROTELLO NAPA ERIKA MILAGROS

TELLO SEGURA CARMEN DEL PILARTELLO TORRES FRANCISCO

TIMOTEO CORTIJO GERALDINE EVELYNTOLMOS SAPONARA EDUARDO ALBERTO

TORRES FELIX ANGÉLICA ROSARIOULLOA ARTEAGA GERALDO MATEO

VALLE DIAZ STEPHANIEVASQUEZ FERNÁNDEZ FREDESBINDO

VASQUEZ ARROYO EVELINE MARIAVASQUEZ SOTO GLADYS DEL ROSARIO

VEGA CONDESO LILIANA BERENICEVERA MILLER DANTE

VERGARAY ARBIETO LISSETTE MIRELLEVIALE MONGRUT LORENA

VILLEGAS CAMPOS ANA ELIZABETHVOYSEST URDANIVIA EDUARDO ENRIQUE

MUCHAS GRACIASMUCHAS GRACIASJULIO BONELLI ARENAS

Director General DGAAM

MINERÍA: DOCE AÑOS DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL

www.minem.gob.pe

Ministerio de Energía y Minas

2005