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Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
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Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
I. PRESENTACION
En el actual esquema del desarrollo de la economía, caracterizado entre otros elementos por
la globalización de los mercados, una aguda problemática de deterioro de los recursos
naturales y, en países como México, con amplios segmentos de su población en niveles de
extrema pobreza, el problema de la planeación y gestión de un desarrollo sustentable,
representa un problema que no tiene una solución sencilla.
Las soluciones tradicionales a la intrincada problemática resultan limitadas y costosas en el
largo plazo. Ahora la construcción de opciones de desarrollo, requiere de un esfuerzo
importante para precisar la problemática y sus complejas relaciones con factores internos y
externos a las propias regiones, como requisito indispensable para la definición de opciones
viables económicamente y ambientalmente sustentables. Adicionalmente, la sociedad rural
ha de ubicarse en el centro de cualquier estrategia orientada a resolver los problemas que la
aquejan y hacer un uso eficiente de los recursos disponibles, que por lo general son
insuficientes para cubrir la magnitud de los problemas que detienen el desarrollo.
Sin embargo, no es posible incidir en estos procesos sin ubicar como prerrequisitos
fundamentales; a) la acción comprometida de los distintos agentes económicos y sociales de
las regiones y b) un presupuesto de factores y recursos endógenos lo más amplio posible.
En el presente documento se expone el Plan de Desarrollo del Cañón de Juchipila,
considerando las aspiraciones y visión de sus principales actores económicos y sociales,
sobre la base de un aprovechamiento intensivo y sustentable de un amplio conjunto de
recursos naturales, algunos de los cuales ahora muestran niveles de deterioro considerable
por lo que es urgente recuperar.
La voluntad de los agentes sociales regionales se expresa en la conformación de una amplia
Alianza, con lo cual se cierra el paso a las soluciones fáciles y ubica la solución integral de la
problemática de la Región, como una alternativa viable para reimpulsar un desarrollo
sostenible en beneficio de las generaciones presentes y futuras.
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Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
El Plan tiene un enfoque multisectorial porque incluye acciones en lo agropecuario, turismo y
las manufacturas; pero también es mutidimensional abarcando lo natural, social y
económico. En el plan se definen seis ejes de desarrollo que dan coherencia a los proyectos
y acciones estratégicas; los ejes son: Conservación y recuperación de los recursos naturales;
Nuevas opciones productivas y agregación de valor a los productos de la región;
Consolidación de la infraestructura hidroagrícola; Crear infraestructura y capacidad para el
turismo rural; Aprovechar los recursos de los migrantes en proyectos productivos; Consolidar
la infraestructura regional de servicios básicos.
Estos ejes de desarrollo serán puestos en práctica por una Alianza Regional basada en los
Consejos Municipales de Desarrollo Rural Sustentable, pero con instancias de participación
activa como las Comisiones por eje estratégico, una Comisión Intermunicipal que impulsa la
ejecución del plan en su conjunto, un Fideicomiso que administra los recursos y una Agencia
de desarrollo económico local como agente técnico.
Para la elaboración de este plan se contó con la participación de productores,
organizaciones, Consejos Municipales de Desarrollo Rural, Presidencias Municipales,
dependencias estatales y federales e instituciones de investigación y docencia. Se realizaron
diez talleres de planeación para analizar los problemas del desarrollo en cada municipio de
la región.
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Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Diagnóstico de la región del Cañón de Juchipila
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Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
II. DIAGNÓSTICO
2.1. ESTRUCTURA DE LA REGIÓN DEL CAÑÓN DE JUCHIPILA
2.1.1. Historia administrativa de la región
Zacatecas es un estado ubicado en el centro de México caracterizado por una economía con
predominio del sector primario y con fuertes flujos migratorios. Está rodeado por entidades
con mayores niveles industriales y comerciales, pero que con la revalorización de la calidad
de vida rural, Zacatecas se presenta como un estado digno de ser visitado para conocer su
historia, cultura y producción.
La región del Cañón de Juchipila se localiza al sur del estado de Zacatecas entre los
paralelos 22º 00´ y 22 º 40´ de latitud norte y los meridianos 102º 30´ y 108º 15´ de longitud
oeste. Su definición obedece a una situación agroecológica similar, de tal manera que las
Secretarias de Desarrollo Agropecuario del Estado (SEDAGRO) y la Federal (SAGARPA),
identifican esta región como el Distrito de Desarrollo Rural número 8 con sede en Jalpa,
siendo uno de los ocho que están definidos en el Estado.
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Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Esté distrito cuenta con una superficie de 4332.486 Km², distribuidos en los 10 municipios
siguientes: Tabasco, Huanusco, Jalpa, Apozol, Juchipila, Moyahua de Estrada, Mezquital del
Oro, Nochistlan de Mejia, Apulco, así como los ejidos de Tayahua y San Miguel del municipio
de Villanueva. Al sur colinda con el estado de Jalisco, al oriente con los estados de
Aguascalientes y Jalisco, al poniente con los municipios de El Plateado de Joaquín Amaro,
Tlaltenango, Tepechitlan, Teul de González Ortega, García de la Cadena y el estado de
Jalisco.
Para la Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional del estado de Zacatecas
(SEPALDER), la región del Cañón de Juchipila se identifica con el número 9 y comprende los
municipios mencionados, excepto Villanueva.
2.1.2. Órganos de representación
En términos políticos, Zacatecas realizó elecciones generales en julio del 2004, siendo en
septiembre del mismo año que toman posesión los nuevos alcaldes municipales. En la región
se tiene una pluralidad de partidos políticos en el gobierno, dos municipios son administrados
por el PAN, dos por el PRI, cinco por el PRD y uno es gobernado por una alianza de partidos
como el PRI, PT y PVE.
La principal instancia administrativa local es la presidencia municipal respectiva, en la cual
generalmente existe la dirección de desarrollo económico y en algunos casos también opera
la dirección de desarrollo agropecuario, que junto con las direcciones de obras públicas,
desarrollo social y otras, son las encargadas de planear los programas y las inversiones que
se hacen en el municipio.
En cada municipio existen Consejos de participación ciudadana como el COPLADEMUN que
es coordinado por la SEPLADER y en el se tratan asuntos de salud, educación y obra
pública, entre otros temas. Adicionalmente a partir del año 2001, se crearon los Consejos
Municipales de Desarrollo Rural Sustentable (CMDRS) que son coordinados por SEDAGRO
y SAGARPA para planear los programas y proyectos destinados al desarrollo rural. Estos
Consejos gradualmente van tomando importancia y la sociedad se involucra en la definición
de prioridades, aunque aún falta consolidarlos como instancias de concertación y planeación.
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Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Composición política de las administraciones municipales
MUNICIPIO PARTIDO DIRECCIONES DE DESARROLLO
Apozol PRI Desarrollo económico, Oportunidades, INMUZA
Apulco PRD Desarrollo económico. Oportunidades y desarrollo social
Huanusco PRD Desarrollo Económico. Deporte, Cultura y Juventud
Jalpa PAN Desarrollo económico y social, INMUZA
Juchipila PAN Desarrollo económico
Mezquital PRD Desarrollo económico y social
Moyahua PRI Desarrollo económico
Nochistlan PRD Desarrollo económico y social
Tabasco PRD Planeación y desarrollo. Desarrollo rural. Gestión educativa
Villanueva PRIPTPVE
Para la administración de los programas orientados al campo, en la región operan cuatro
Centros de apoyo conocidos como CADER conformados como sigue:
• Jalpa: formado por los municipios de Jalpa y Apozol.
• Nochistlan de Mejia: comprende los municipios de Nochistlan de Mejia y Apulco.
• Juchipila: agrupa los Municipios de Juchipila, Moyahua de Estrada y Mezquital del
Oro.
• Tabasco: formado por los municipios de Tabasco, Huanusco y los ejidos de Tayahua
y de San Miguel del municipio de Villanueva.
En la sede del DDR existe un Jefe de Distrito dependiente de la SAGARPA y un
Coordinador Distrital que pertenece a la SEDAGRO. Así mismo, se cuenta con un
Coordinador del Consejo Distrital de Desarrollo Rural Sustentable, quien es un técnico
auxiliar en la planeación del desarrollo. Los Consejos municipales de desarrollo rural también
cuentan con un técnico coordinador. Por parte de SEPLADER en la región existe un
Coordinador que se encarga de dar seguimiento a las inversiones realizadas con los fondos
transferidos a los municipios.
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Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
2.1.3. Identidad de la región del Cañón de Juchipila
Esta región tiene una identidad desde tiempos prehispánicos, pertenece a la frontera norte
de Meso América, es asiento de la cultura Cazcana cuyos pobladores habitaron en
Nochistlan, Juchipila, Jalpa, Moyahua, Tenayuca, Apulco y se extendían hasta el cañón de
Tlaltenango. Los Cazcanes fueron los primeros grupos indígenas del norte que tuvieron
contacto con los españoles y dieron una gran batalla en defensa de su territorio ante la
conquista, siendo famosa la batalla del Mixtón.
Actualmente su identidad está expresada por un clima calido con precipitaciones entre los
600 y 800 mm anuales, la existencia de aguas termales, con una vegetación de selva baja y
en las partes altas se tiene bosque de pinoencino. La actividad económica que predomina
es la agricultura y la ganadería, aporta principalmente guayaba, hortalizas y ganado de
carne. De hecho esta región hace que Zacatecas sea el tercer productor nacional de
guayaba, después de Michoacán y Aguascalientes.
La región es atravesada por el río Juchipila que junto con sus múltiples afluentes, hacen que
esta región tenga un buen numero de pequeñas presas y grandes obras de captación como
las presas Julián Adame, El Chique, Moraleños y Achoquen.
Los manantiales y los embalses de agua ofrecen la oportunidad de desarrollar la acuicultura,
como una actividad que genere empleo a las familias rurales y se ligue con el turismo rural
mediante la venta de comida típica, pesca y deportes acuáticos.
La ubicación del Cañón de Juchipila le permite tener acceso a mercados importantes como la
ciudad de Guadalajara y Aguascalientes, por lo que al dar valor agregado a sus productos,
se tiene la oportunidad de satisfacer la demanda de alimentos y servicios que tienen las
zonas urbanas cercanas a la región.
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Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
2.2. RECURSOS NATURALES E INFRAESTRUCTURA EN LA REGIÓN DEL CAÑÓN DE JUCHIPILA
2.2.1. Descripción general de la región.
La región conocida como Cañón de Juchipila, se ubica aproximadamente entre los
21°02’43” y los 22°35’27” latitud norte, y entre los 102°34’37” y los 103°46’43” longitud
oeste 1 . Esta región comprende el territorio de los municipios siguientes: Villanueva,
Tabasco, Huanusco, Jalpa, Apozol, Juchipila, Apulco, Nochistlan, Moyahua de Estrada y
Mezquital del Oro.
La región se comunica con la capital del estado de Zacatecas y el estado de Jalisco a
través de la carretera Zacatecas–Guadalajara, que atraviesa la región de norte a sur y toca
7 cabeceras de los 10 municipios que la componen, con excepción de Apulco, Nochistlán y
Mezquital del Oro. Esta vía permite la conexión de la región con el norte y el occidente y
noroeste del país.
Así mismo, la carretera AguascalientesJalpa, en donde entronca con la carretera antes
señalada, comunica la región con el estado de Aguascalientes y el centro del país. Por
último, la ciudad de Juchipila enlaza con Tlaltenango, Zac., a través de la carretera
pavimentada entre dichas ciudades, la cual comunica la región con el norte de Jalisco y los
municipios ubicados en el Cañón de Tlaltenango.
El Cañón de Juchipila, comprende un angosto valle intermontano alargado de norte a sur,
limitado al oriente por la Sierra Fría y la Sierra de Nochistlán y al occidente por la Sierra de
Morones. Estas características orográficas, determinan que en la región se registren
variaciones altimétricas muy marcadas que van desde menos de 1100 en la parte sur del
valle, hasta poco más de 2600 msnm, en las sierras de Morones y Nochistlán. Derivado de
ello, existe una gran variedad de nichos ecológicos, en ocasiones contrastantes, en
espacios geográficos reducidos (Gallegos y Cervantes, 2002).
1 Gallegos V. Clemente y Joel Cervantes H. 2002. Estudio para el desarrollo de la cadena productiva del nopal en Zacatecas. Informe técnico. UACHSE
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Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
La temperatura media anual presenta una variación creciente de norte a sur, siguiendo el
curso del Cañón, varía desde los 16 hasta los 22°C, en las parte altas de las sierras y el
fondo del valle, respectivamente. La precipitación que es de 600 mm anuales en el norte
de la zona (Villanueva) aumenta hacia la parte sur donde llueve alrededor de 750 mm a
800 mm hacia Juchipila, Moyahua, Mezquital del Oro y Nochistlán.
La región comprende 676,489 hectáreas, 7.2% de las cuales se ubica a menos de 1300
msnm, cerca del 58% tiene altitudes entre 1300 y 1900 msnm, y es en estas zonas en
donde se localiza la actividad productiva agrícola regional. Los usos del suelo
predominantes son; el pecuario, en las áreas de matorral xerófito, pastizal y selva baja
caducifolia, y el uso agrícola tanto de temporal como de riego.
Uso del suelo AGRICOLA MUNICIPIO
RIEGO TEMPORAL TOTAL GANADERO FORESTAL O. USOS TOTAL
Jalpa 4458 7621 12079 21129 2560 2541 38309 Apozol 2069 4652 6721 33717 0 9779 50217 Nochistlan de Mejia 772 14946 15718 126105 3868 24631 170322
Apulco 1304 4742 6046 12050 9 3122 21227 Juchipila 890 7684 8574 16862 1860 3248 30544 Moyahua de Estrada 388 6584 6972 21130 328 1079 29509
Mezquital del Oro. 77 1680 1757 28879 5038 1089 36763
Tabasco 4443 10996 15439 23419 0 1522 40380 Huanusco 1222 8233 9455 26256 902 5320 41933 Villanueva 1095 2750 3845 9692 0 0 13537
TOTAL 16718 69888 86606 319239 14565 52331 472741 Fuente: DDR no. 8 Jalpa
Con excepción del área de gran meseta semiplana, existente en la parte superior de la
Sierra de Nochistlán, en la región predominan las áreas de lomeríos que rematan en el
piso del valle, con terrenos planos y lomeríos suaves, donde se desarrolla la producción
agrícola.
En la región predominan los suelos Feozem (30.8%), en las partes de bosque templado de
sierra: Litosol (16.7%), Regosol (16.1%) y Cambisol (7.6%), en áreas de lomeríos;
Planosol (8.2%), Castañozem (6.1%), en partes del valle, entre otros.
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Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
2.2.2. Infraestructura estratégica
Debido a sus características naturales, la región es la más rica en escurrimientos
superficiales, por lo que la construcción de presas ha ocupado un lugar importante para el
desarrollo. En la actualidad la región cuenta con los siguientes almacenamientos de
importancia.
Presas y superficie irrigada en la región del Cañón de Juchipila
NOMBRE UBICACIÓN CAPACIDAD CORRIENTE SUPERFICIE MUNICIPIO (Mm 3 ) APROVECHADA IRRIGADA (HA)
El Chique Tabasco 139.0 R. Juchipila 4000 Julián Adame Villanueva 38.0 R. Juchipila 2300 Achoquen Apozol 20.0 A. La Boquilla 700 Moraleños Huanusco 18.5 R. Calvillo 1310 Chihuila Apozol 6.0 A. Clavellinas 370 Huiscolco Tabasco 2.5 A. El Aguacate 309 Santa Juana Jalpa 2.5 A. Sta. Juana 159 Palmarejo Moyahua 2.2 R. Palmarejo 200 San Miguel Apozol 2.0 R. Juchipila 160 San Nicolás Apozol 2.0 A. El Viejo 610 Tepezalá Jalpa 1.0 A. Tepezalá 37 TOTAL 233.7 10155
Además de la infraestructura anterior, existe un gran número de represas y bordos de
abrevadero para el ganado, con capacidades de almacenamiento muy diversa, algunos de
los cuales presentan posibilidad de uso en la cría de especies de agua dulce. De acuerdo
con CONAGUAZacatecas, en la región están registrados 890 aprovechamientos
hidráulicos subterráneos, distribuidos de la siguiente forma:
Tipo de uso Número de pozos % del volumen concesionado
Agricultura 347 85.86
Agua potable 409 12.07
Uso doméstico 79 0.09
Pecuario 19 0.09
Industrial 2 0.01
Servicio y usos múltiples 24 1.88
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Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Dado que no se cuenta con estudios precisos sobre las características físicas e
hidrodinámicas del acuífero, CONAGUA estima la disponibilidad de agua subterránea en
base al ciclo hidrológico, determinando que las entradas son iguales que las salidas y el
rendimiento permanente se estima en 17.74 millones de metros cúbicos, si a eso se le
resta el volumen concesionado de 45.16 millones de m3, resulta una sobreexplotación
anual de 27.42 Mm3.
En cuanto a infraestructura para la salud en la región no existe ningún hospital o clínica de
segundo nivel y en varias comunidades los servicios de medicinas y consulta son
deficientes. Esto obliga a los habitantes a tener que viajar hasta ciudades más grandes
como Aguascalientes, Guadalajara y Zacatecas, para acceder a una atención médica
especializada. En cuanto a clínicas de primer nivel sobresalen los municipios de
Nochistlan, Villanueva, Jalpa y Tabasco.
Infraestructura de salud
MUNICIPIO Clínicas Médicos 1er nivel 2o nivel
Apozol 4 4 Apulco 2 2 Huanusco 3 2 Jalpa 8 20 Juchipila 3 10 Mezquiral del Oro 1 1 Moyahua de Estrada 4 3 Nochistlán de Mejía 11 19 Tabasco 6 9 Villanueva 8 31 Total región 50 101 Promedio estatal 396 12 1723
Dado el fenómeno de la migración que motiva a muchos jóvenes y familias a salir de su lugar
de origen, las escuelas a nivel básicos son suficientes para atender la demanda de la
población. En el nivel profesional existe un campus de la Universidad Autónoma de
Zacatecas en Jalpa y un Tecnológico en Nochistlan, los cuales preparan a los jóvenes en
diversas carreras, siendo el problema la consecución de empleo una vez que terminan sus
estudios.
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Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Infraestructura para la educación Municipio Preescolar Primaria Secundaria Nivel Capac. Profe
Bachillerato para el trabajo
sional
Apozol 11 13 6 1 Apulco 14 15 6 1 Huanusco 16 23 9 1 Jalpa 30 49 22 2 2 1 Juchipila 16 18 5 1 2 Mezquiral del Oro 6 14 5 1 Moyahua de Estrada 9 20 5 1 Nochistlán de Mejía 50 75 27 2 1 1 Tabasco 22 31 12 2 2 Villanueva 41 76 35 4 Total región 215 334 132 16 7 2 Total estatal 1545 2239 1006 115 79 7
Como resultado de los talleres de planeación en todos los municipios de la región, se puede
establecer que hace falta infraestructura básica para el tratamiento de aguas y residuos
sólidos, centrales de abasto, mercados municipales de mayor tamaño, centrales de
autobuses, rastros certificados, frigoríficos y varias cabeceras municipales no cuentan con
libramientos carreteros, se requiere pavimentar o rehabilitar los caminos rurales y los
servicios de agua potable y drenaje aun están ausentes en varias comunidades.
2.3. ASPECTOS DEMOGRÁFICOS
El Estado de Zacatecas, para el año 2000 tenía 1,353,610 habitantes que representa el
1.39% de la población nacional. En Zacatecas el 48.28% pertenecían al sexo masculino y
el 51,72% al sexo femenino.
Su Tasa de Crecimiento Media Anual (TCMA) entre 1990 y 2000 fue de 0.59%, índice
inferior al promedio nacional que fue de 1.85% y sólo ligeramente superior a la del Distrito
Federal que fue la más baja del país (0.44%). Lo anterior, significa que anualmente la
población creció 7,728 personas, ya que el incremento acumulado de 1990 al 2000 fue de
77,287 habitantes, período durante el cual se observó un saldo migratorio de –29.5%.
En la entidad, el 53.34% de la población se ubicó en áreas urbanas y el restante 46.66%
correspondió a población rural (localidades de menos de 2500 habitantes).
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Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Distribución de la población según tamaño de localidad. TAMAÑO DE LA LOCALIDAD
NÚMERO DE HABITANTES
%
1 – 499 280,040 20.69 500 – 2,499 351,506 25.97
2,500 – 14,999 267,783 19.78 15,000 – 99,999 340,334 25.14 100,000 ó más 113,947 8.42
TOTAL 1,353,610 100 INEGI, 2000.
El nivel educativo en la región es similar al registrado en la entidad. Sin embargo, aún es
muy alto el porcentaje de personas que no cuentan con primaria terminada, índice que en
la región es de 47.909% y en la entidad de 37.5%. La infraestructura de escuelas en la
región representa alrededor de 14% respecto a la existente en la entidad en su conjunto.
Por otra parte, las viviendas existentes en la región representan el 10.4% de las
registradas en el estado, de las cuales el 3.1% no cuenta con drenaje ni electricidad,
normalmente ubicado en las zonas rurales más alejadas, porcentaje similar el registrado a
nivel estatal (INEGI; 2000).
Situación de las viviendas
MUNICIPIO Total Ocupantes Viviendas % Viviendas sin % viviendas prom/casa con drenaje y
electricidad drenaje y electricidad
Apozol 1728 4 1498 86.68 36 2.08 Apulco 1075 4 551 55.62 68 6.32 Huanusco 1253 4 880 70.23 35 2.76 Jalpa 5484 4 4611 84.08 105 1.91 Juchipila 3365 3 3137 93.22 21 0.62 Mezquiral del Oro 703 4 368 52.34 41 5.83 Moyahua de Estrada 1479 3 1204 81.4 33 2.23 Nochistlán de Mejía 5034 4 5034 73.24 224 3.25 Tabasco 3527 4 2419 68.58 80 2.26 Villanueva 7486 4 4740 63.31 317 4.23 Total región 31134 24442 78.5 960 3.1 Promedio estatal 299249 4 207285 69.26 9861 3.29
El grado de marginación de los municipios de la región, según CONAPO, es variable,
como se muestra en el cuadro siguiente.
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Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Nivel de Marginación en la región del Cañón de Juchipila
MUNICIPIO Marginación, 2000 % POBLACIÓN Grado Índice primaria incompleta Analfabeta > 15 años
Apozol 0.515 Medio 48.39 10.3 Apulco 0.011 Alto 53.21 9.27 Huanusco 0.345 Medio 49.93 10.18 Jalpa 0.89 Bajo 43.92 10.02 Juchipila 1.197 Bajo 42.48 9.38 Mezquiral del Oro 0.12 Medio 52.97 10.32 Moyahua de Estrada 0.58 Medio 50.27 12.69 Nochistlán de Mejía 0.798 Bajo 45.76 10.04 Tabasco 0.548 Medio 47.36 10.05 Villanueva 0.681 Medio 44.8 7.9 Promedio región 47.909 10.015
Fuente: INAFED. Sistema Nacional de Información Municipal
La migración es un rasgo importante en la región. A nivel de Zacatecas, el Cañón de
Juchipila presenta un patrón de migración orientado a los Estados Unidos, siendo muy
estable debido a un proceso iniciado hace más de 50 años, cuando se operaron
contrataciones masivas de braceros con el apoyo y cobertura del propio gobierno de la
entidad. Por ello, gran número de las familias de la región tienen alguna persona
establecida en los Estados Unidos de manera legal, lo cual facilita el movimiento de los
emigrantes de la región.
De a cuerdo con García Zamora 2 se estima que la migración de zacatecanos hacia
Estados Unidos en el periodo de 1990 a 1995 fue de unas 24,500 personas al año y se
incrementó a 30,000 anualmente en el periodo de 1995 a 2000. Según el mismo
investigador, unos 800,000 zacatecanos radican permanentemente en Estados Unidos,
otros 100,000 son emigrantes temporales y 1.1 millones de personas son de origen
zacatecano. Esta población zacatecana ha enviado a sus lugares de origen más de 500
millones de dólares en cuatro años.
Los Estados de la Unión Americana donde más zacatecanos se concentran son California
y Chicago, donde existe un buen número de clubes de paisanos y agrupados en
federaciones, con un importante papel social y económico en las comunidades de donde
provienen.
2 García Zamora R. Migración internacional y desarrollo local: una propuesta binacional para el desarrollo regional del sur de Zacatecas, México. www.migracionydesarrollo.org
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Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
2.4. ASPECTOS ECONÓMICOS DE LA REGIÓN DEL CAÑÓN DE JUCHIPILA
2.4.1. Población económicamente activa y nivel de ingreso
En el año 2000, el Estado de Zacatecas registró el porcentaje de población económicamente
activa más bajo del país (37.48%), en el plano nacional el indicador se ubicó en 49.33%. Su
distribución por sector, entre 1990 y 2000, presenta una importante disminución de la PEA
del sector primario (19.12%) y un aumento en el sector secundario y terciario de 5.23% y
13.97% respectivamente.
La población ocupada en la entidad que percibió más de dos salarios mínimos representó el
35.57%, cuando el promedio nacional fue de 43.56% (INEGI 2000).
Empleo 1990 y 2000 en el Estado de Zacatecas.
CONCEPTO 1990 2000 DIFERENCIA Población económicamente activa: Promedio Nacional 43.04 49.33 6.29 Zacatecas 36.00 37.48 1.48
Población ocupada por sector de actividad Promedio Nacional Primario 22.65 15.83 6.82 Secundario 27.29 27.82 0.03 Terciario 46.13 53.35 7.22
A. Zacatecas
Primario 39.80 20.68 19.12 Secundario 21.48 26.71 5.23 Terciario 35.51 49.48 13.97
Población ocupada que percibe más de dos salarios mínimos B. Promedio nacional 32.50 43.56 11.06
Zacatecas 22.12 35.57 13.45
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Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
PEA por sectores de actividad en la región
8,971 26%
9,219 26%
15,543 45%
1,076 3%
Primario
Secundario Terciario
No espec.
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
% de PEA por sector en la región
Agric. Gan. Minería Manufacturas Elec. Agua Construcción Comercio Trans. Comun Financiero Gobierno Esparcimiento Profesionales Rest. Hoteles
Inmobiliarios Otros Salud Apoyo negocios Educativo No espec.
De a cuerdo al Censo de
Población del 2000, a nivel de toda
la región se tiene una población
económicamente activa (PEA) de
34,809 personas, de las cuales la
mayoría se dedican al sector
terciario, mientras que los sectores
primario y secundario tienen la
misma importancia ocupando cada
uno un 26% de la PEA. La tasa de
participación económica medida como la relación de la PEA con la población mayor de 12
años, es de solo el 34% indicando que existe un alto porcentaje de la población que está
inactiva. La tasa de ocupación que representa el porcentaje de la población ocupada entre la
PEA es de 99% como promedio en la región.
Al desglosar la participación porcentual de la PEA regional por subsector se tiene que la
agricultura, ganadería y pesca son las actividades primarias que mayor ocupación generan,
le sigue en importancia la construcción, el comercio, las manufacturas y la educación.
El análisis de la PEA dedicada a cada sector al interior de los municipios, refleja que para
todos, excepto Juchipila, la actividad primaria es de la mayor importancia relativa; de hecho
para Apulco, Mezquital de Oro, Moyahua, Apozol y Huanusco la mayoría de su gente se
18
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Participación de los sectores dentro del Municipio
0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00 40.00 45.00 50.00
Villanueva Tabasco Huanusco Jalpa Apozol Juchipila Moyahua Nochistlan Mezquital Apulco
% de la PEA
Agric. Gan. Minería Manufacturas Elec. Agua Construcción Comercio Trans. Comun
Financiero Gobierno Esparcimiento Profesionales Rest. Hoteles Inmobiliarios Otros
Salud Apoyo negocios Educativo No espec.
dedica al sector primario, requiriendo otras opciones de empleo para diversificar el ingreso
de las familias.
En Villanueva es de importancia la construcción, en Tabasco las manufacturas, en Jalpa y
Juchipila el comercio, lo que da una idea de la especialización productiva de los municipios
dentro de la región del Cañón de Juchipila. A partir de esto se pueden tomar algunas pautas
para orientar las estrategias de desarrollo que tiene dos visiones: potenciar las actividades
en las que cada municipio es “fuerte” o impulsar políticas que permitan balancear las
oportunidades de empleo en todos los subsectores y municipios.
En cuanto a la condición en el trabajo, se puede decir que la mayoría de la gente que labora
en la región lo hace como empleado, el 27% se autoemplea y el 15% se clasifica como
jornalero. Esto último se refleja en la escasez relativa de mano de obra para algunas
actividades agrícolas y el costo de la misma que repercute en la rentabilidad de los cultivos.
La situación en el trabajo al interior de los municipios muestra situaciones interesantes como
que Nochistlan y Villanueva son los que más empleados tienen, siendo también importante el
número de habitantes que trabajan por su cuenta.
19
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
0 500
1,000 1,500 2,000 2,500 3,000
Hab.
Villanueva
Tabasco
Huanusco
Jalpa
Apozol
Juchipila
Moyahua
Nochistlan
Mezquital
Apulco
Ingreso de los que trabajan
< Un salario >1 a 2 salario > 2 a 5 salario
0 500
1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500
Hab.
Villanueva
Tabasco
Huanusco
Jalpa
Apozol
Juchipila
Moyahua
Nochistlan
Mezquital
Apulco
Situación en el Trabajo
Empleado Jornalero Por su cuenta No espec.
Fuente: Elaboración propia con datos del Censo de Población 2000. INEGI.
El nivel de ingreso medido en salarios mínimos percibidos por la población trabajadora indica
que Villanueva, Jalpa y Nochistlan, son los municipios con mayor número de empleos que
pagan entre uno y dos salarios; estos mismos municipios son los que llegan a pagar más de
dos salarios mínimos.
20
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
A nivel de la región 20% de los trabajadores reciben menos de un salario mínimo, 48%
perciben entre uno y dos salarios, mientras que el 32% tienen un ingreso entre 2 y cinco
salarios.
2.4.2. Actividades agrícolas
Como ya se ha dicho, la agricultura es una de las principales actividades económicas en la
región y en cuanto a cultivos anuales predomina la producción de maíz y sorgo forrajero. El
valor de la producción anual asciende a casi 134 millones de pesos, siendo importante la
producción de forrajes, pero las hortalizas también hacen un aporte significativo,
principalmente el tomate de hoja, el chile y el jitomate.
Superficie y rendimiento de cultivos anuales SUPERFICIE SEMBRADA Ha. RENDIMIENTO Kg/Ha PRECIO MED RURAL/Ton CULTIVO
RIEGO TEMPORAL TOTAL RIEGO TEMPORAL RIEGO TEMPORAL
Maíz 1,949 29,071 31,020 3,590 1,560 1,588 1,334 Frijol 106 1,134 1,240 930 290 5,575 5,775 Sorgo Forrajero 30 1,347 1,377 31,630 18,270 1,304 1,301
Sorgo Gano 10 1,179 1,189 3,200 2,810 1,800 1,299 Avena Forrajera 9 335 344 28,330 4,000 2,000 2,200
Cacahuate 7 182 189 2,000 660 4,714 4,416 Chile de Árbol 157 0 157 1,000 0 30,191 0 Jitomate 75 0 75 14,050 0 4,336 0 Tomate de Hoja 95 0 95 16,160 0 3,294 0
Calabacita 55 0 55 15,040 0 4,654 0
TOTAL 2,493 33,248 35,741 115,930 27,590 59,456 16,326
En el cañón de Juchipila el cultivo perenne más importante es la guayaba con
aproximadamente 4,900 hectáreas plantadas, que producen alrededor de 45,000 toneladas
de fruta. Esto hace que a nivel nacional Zacatecas sea el tercer productor de guayaba
después de Michoacán y Aguascalientes. Para el manejo de las huertas se demanda de
unos 189 jornales por hectárea, lo que representa una fuente de empleo importante.
Actualmente los productores de guayaba tienen problemas de rentabilidad porque sus costos
son altos debido a lo pequeño de los predios, al costo de insumos, agua, mano de obra y los
empaques para la venta en fresco. Por ello están planteando industrializar la guayaba para
obtener pulpa y jugos concentrados que les permita conservar la fruta más tiempo y llevar a
cabo la comercialización en mejores términos.
21
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Superficie y rendimiento de cultivos perennes SUPERFICIE PLANTADA Ha. RENDIMIENTO
Ton/Ha PRECIO MED
Rur/Ton CULTIVO
RIEGO TEMP TOTAL RIEGO TEMP RIEGO TEMP
Aguacate 47 47 6.04 4,735.92 Alfalfa 299 299 37.70 1,416.80 Caña de azúcar 45 45 17 867.65
Durazno 71 71 4.83 3,966.76 Guayaba 4,958 4,958 11.69 1,840.93 Mango 30 30 5.53 4,891.57 Naranja 24 24 5.25 2,873.02 Nopal Tuna 41 41 92 2,423 Nopal Verdura 160 160 24 2,324 Pastos 222 1,391 1,613 11.86 20.41 804.45 804.45
TOTAL 5,897 1,391.00 7,288.00 215.57 20.41 26,144.48 804.45
De acuerdo con el INIFAPZacatecas, en la región existen 14,000 hectáreas con alto
potencial para guayaba y unas 31,000 con mediano potencial. Sin embargo, las plantaciones
no se incrementan por los problemas de rentabilidad y deficiencias en la comercialización.
A raíz de la escasez de agave para la industria del tequila, desde finales del año 2000 se dio
un incremento en el precio de la materia prima, llegándose a pagar al productor a $14/kg.
Este fenómeno influyo en los agricultores del sur de Zacatecas, de tal manera que en el
cañón de Juchipila se intensificaron las plantaciones de agave azul con la expectativa que
tenía la demanda de la industria del tequila localizada en el estado vecino de Jalisco. Sin
embargo, la misma lógica aplicaron productores de Jalisco, Michoacán, Nayarit y
Guanajuato, de tal manera que para el 2004 la oferta de maguey vuelve a ser alta y los
precios de agave empezaron a bajar hasta llegara a niveles de $3 a 4/kg.
A finales del 2004 se formó en Zacatecas el Consejo Estatal de productores de maguey
mezcalero, con el fin de planear la producción de agave e iniciar con las inversiones en la
infraestructura para industrializar la materia prima existente en las regiones mezcaleras. Este
Consejo reporta que en la región del Cañón de Juchipila la existencia de agave es como se
muestra en el siguiente cuadro, donde resaltan por superficie plantada los municipios de
Jalpa, Juchipila y Apozol.
22
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Inventario de plantaciones de agave
MUNICIPIO SUPERFICIE (HA) NÚMERO DE PLANTAS
Apozol 386.30 1,112,538
Apulco 15.50 46,000
Huanusco 251.15 753,090
Jalpa 839.00 2,630,700
Juchipila 651.25 2,141,019
Mezquital 488.68 1,656,200
Moyahua 264.45 804,300
Nochistlan 316.41 897,770
Tabasco 156.68 484,350
TOTAL 3,369.42 10,525,967 Fuente: Consejo Estatal de Productores de maguey Mezcalero. 2005.
Al interior de estos municipios los productores se vienen organizando y se están
consolidando en la Integradora de Productores de Agave del Sur de Zacatecas, en la cual se
asocian todos los municipio, excepto Mezquital del Oro, que se está adhiriendo a la
integradora del Cañón de Tlaltenango y Apulco en el que no se registran organizaciones
agaveras.
Sociedades productoras de Agave
0
1
2
3
4
5
6
7
Apozol Huanusco Jalpa Juchipila Moyahua Nochistlan Tabasco
Sociedades
0
10
20
30
40
50
60
70
Socios
Núm. de sociedades Núm. de socios
23
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Dado el ciclo del cultivo del maguey, en el Cañón de Juchipila se presentará la maduración
del agave de manera importante a partir del año 2006. Esto plantea la necesidad de contar
con una industria propia que permita el aprovechamiento del agave en mieles y mezcal, para
que el productor no venda barato y tenga pérdidas con respecto a los costos de producción.
En el ámbito estatal podemos clasificar a la región del cañón de Juchipila con las mejores
características agroclimáticas para la producción de hortalizas, pues con una adecuada
planeación es posible producir durante todo el año y aprovechar ventanas de mercado en
productos como chile, tomatillo de hoja, jitomate y pepino, entre otros. Para el cultivo de
estas hortalizas se esta incorporando sistemas de riego presurizado, acolchados plásticos e
invernaderos para la producción de plántula, pero estos avances tecnológicos aun no son
empleados por todos los productores y se está desaprovechando el potencial hortícola de la
región.
De acuerdo con el INIFAPZacatecas, las hortalizas tienen alto potencial en unas 2,000
hectáreas y mediano potencial en unas 12,000 hectáreas. Sin embargo, este potencial se
desaprovecha por la falta de conocimientos, asistencia técnica adecuada, análisis de suelos
y agua, altos costos de producción, bajo valor agregado a los productos y la comercialización
a través de intermediarios, quedándose en el primer eslabón de los canales de venta.
Para dimensionar el grado en que se desaprovecha el potencial hortícola en el siguiente
cuadro se dan las superficies plantadas en el año 2003. Esto también ilustra que se puede
producir una buena variedad de productos hortícolas en función de un adecuado análisis de
mercado, para saber en que meses es conveniente producir y en que volumen para no
saturar la oferta.
24
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Producción de hortalizas en el ciclo 2003 CULTIVO SUPERFICIE
CULTIVADA, HAS. PRODUCCIÓN
OBTENIDA, TON. Calabacita 20 283 Camote 11 181 Cebolla 9 90 Chile seco 247 234 Jitomate 58 816 Papa 1 16 Pepino 21 252 Sandia 1 12 Tomatillo 246 3435
2.4.3. Potencialidad productiva de la región
La condición privilegiada de clima en el Cañón de Juchipila, lo hace propicio para que una
estrategia de desarrollo sea la diversificación de la producción agrícola; por ejemplo, es
posible aumentar la producción de nopal verdura, nopal tunero para producir en los meses
que otros regiones no pueden cosechar. En cuanto a frutales se puede iniciar con módulos
demostrativos de huertas de maracuya, kiwi y otras frutas exóticas que pueden reemplazar
los predios de guayaba que se están abandonando. En condiciones de temporal es posible
cultivar la pitaya que actualmente solo se aprovecha mediante recolección en los
agostaderos y goza de buena aceptación en el mercado nacional y el de la nostalgia con los
paisanos radicados en el extranjero. Esta fruta es una buena opción para suelos pobres de
temporal donde el maíz o los forrajes no son rentables, aunque se puede establecer una
siembra en asociación.
Considerando las características que presentan los elementos naturales, el INIFAPCampo
Experimental Zacatecas, mediante el uso de un Sistema de Información Geográfica, indica
que la región tiene potencial para la producción de varios cultivos, tal como se muestra en
el cuadro siguiente.
25
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Potencial productivo, cultivos seleccionados
MUNICIPIO Maíz Guayabo Chile Jitomate Alfalfa Maíz Maíz forr. Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto
TABASCO 578 1,575 578 524 549 2,247 2,247 HUANUSCO 327 1,409 327 258 272 1,222 1,202 JALPA 277 4,508 277 412 418 1,886 1,855 NOCHISTLAN DE MEJIA 955 0 377 8 370 6,845 6,845 APULCO 402 0 402 146 367 2,732 2,718 APOZOL 201 955 25 17 39 549 546 JUCHIPILA 427 3,710 75 6 53 2,113 2,113 MEZQUITAL DEL ORO 50 588 0 0 3 185 185 MOYAHUA DE ESTRADA 25 1,566 0 11 11 779 779
Total regional 3,243 14,313 2,062 1,381 2,082 18,558 18,491 Fuente: INIFAPZacatecas
MUNICIPIO Sorgo Sorgo Forr. Agave P. Bermuda P. Buffel P. Klein P. Rhodes Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto
TABASCO 709 549 0 21,029 17,981 17,981 17,981 HUANUSCO 667 272 0 14,215 12,747 12,747 12,747 JALPA 1,171 418 0 26,093 13,097 13,097 13,097 NOCHISTLAN DE MEJIA 0 961 4,814 709 661 661 661 APULCO 0 387 0 1,964 0 0 0 APOZOL 331 202 0 5,952 3,430 3,430 3,430 JUCHIPILA 675 347 0 7,375 6,879 6,879 6,879 MEZQUITAL DEL ORO 22 28 6 3,301 31 2,029 3,295 MOYAHUA DE ESTRADA 149 42 283 9,942 7,952 9,838 9,902
Total regional 3,724 3,206 5,103 90,579 62,777 66,661 67,992
Debe anotarse que, debido a las condiciones prevalecientes de evapotranspiración que se
registran durante el verano en la región, resulta difícil el crecimiento de los cultivos bajo
condiciones de temporal, con excepción de plantas nativas como el pitayo, de manera que
las áreas potenciales antes referidas, deben ajustarse a zonas que conjunten las
condiciones naturales especificadas para cada cultivo y cuenten con agua para el riego.
Es importante señalar que en tierras en las que se cuenta con agua para riego y con clima
semicálido, normalmente cubiertas anteriormente con vegetación de selva baja y matorral
subtropical en la región, existen condiciones para el desarrollo de sistemas de producción
26
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
forzada, que permitirían tener mejores perspectivas comerciales para los productores.
Entre otros cultivos con alto potencial productivo están: cítricos, fruta de la pasión, pitaya,
pitahaya, ciruela criolla, chayote, nopal tunero y verdulero, durazno, etc.
2.4.4. Actividades pecuarias
En el cañón de Juchipila la producción ganadera descansa principalmente en el ganado
bovino, aunque también es importante la producción porcina y ovina, este ultimo marcando
un crecimiento dinámico en los últimos años. El inventario ganadero en la región nos
manifiesta que de las tres especies mas importantes por su valor económico, el ganado
bovino representa un 81.75%, el porcino un 10% y el ovino un 8.75%. De la superficie total
en la región, el 70.25% se dedica a la ganadería que equivale a 512,316 hectáreas, de estas
un 98.18% son pastizales naturales, 0.36% pastos cultivados y 1.46 % área con cultivos
forrajeros.
Inventario ganadero en el Cañón de Juchipila
Aves Municipios Bovino Porcino Ovino Caprino Equino
Gallináceas Guajolotes
Colmenas
Apozol 5087 656 572 251 864 12674 260 473 Apulco 5830 871 547 139 742 15920 227 428 Huanusco 7119 849 767 165 1235 12835 294 220 Jalpa 9020 2616 3973 296 1483 55347 325 1313 Juchipila 9808 2523 2249 1008 1358 35872 492 1084 Mezquital 8315 535 579 242 1112 18325 412 292 Moyahua 15403 2077 645 365 1976 27865 444 1549 Nochistlan 21395 3152 2047 396 1852 42164 414 875 Tabasco 12048 1029 782 228 1729 23875 357 1240 Villanueva 57036 4563 3127 2894 2023 15393 1104 680
Total 151061 18871 15288 5984 14374 260270 4329 8154 Fuente: INEGI 2003
La producción ganadera en la región se desarrolla bajo diferentes condiciones tecnológicas,
de manejo, de nivel de integración vertical y horizontal y de los mercados que atienden. De
acuerdo a la intensidad de la explotación y a la disponibilidad de forraje se identifican tres
sistemas de producción, Intensivo, Extensivo y semiintensivo. Siendo él más representativo
en la región el extensivo, pues en el se desarrolla el 78% del inventario de ganado bovino. El
sistema extensivo se caracteriza porque el ganado pastorea libremente todo el año, en el
27
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
cual se genera becerro al destete que se comercializa con los exportadores y/o
engordadores de estados vecinos y del centro del país.
En la actividad ganadera se identifican tres tipos de productores de acuerdo al tamaño de
sus hatos que son: grandes con mas de 100 cabezas de ganado, medianos entre 25 y 100
cabezas y chicos con menos de 25 cabezas; predominando las pequeñas explotaciones. En
estas últimas existen carencias de recursos e infraestructura, de tal manera que no se
realizan correctamente las prácticas zootécnicas como castración, inseminación, vacunación,
pruebas de brucelosis y tuberculosis, desparacitaciones internas y externa.
En general, la baja rentabilidad de la actividad ganadera se debe entre otras cosas a:
• A que el recurso fundamental donde se desarrolla la ganadería del sistema extensivo
predominante en la región, son las tierras de pastoreo que dependen del
comportamiento irregular de las lluvias, lo que hace que la producción forrajera sea muy
fluctuante de un año a otro.
• Insuficiente e irregular distribución de las fuentes de agua en el agostadero. Negativa de
CNA para autorizar la perforación de pozos de abrevadero.
• Compras aisladas de forrajes, suplementos e insumos que generan un incremento de los
costos disminuyendo la utilidad.
• El desconocimiento de los ganaderos de técnicas de manejo y conservación de los
recursos naturales (pastizales), sumado a la edad avanzada de los mismos que genera
renuencia a aplicar tecnologías de manejo, mejoramiento genético, sanidad y buscar el
valor agregado.
• La mayoría de los hatos son de baja calidad genética, se manejan en sistemas
extensivos con un nivel tecnológico deficiente y problemas de sobre pastoreo,
• Escasa infraestructura para el manejo de los hatos como corrales, baños garrapaticidas,
plantas de forrajes concentrados, instalaciones para el sacrificio e industria de productos
cárnicos y lácteos, así como el aprovechamiento de los subproductos como cueros y
sangre, con los cuales se pueden elaborar artículos de piel y harinas alimenticias.
• Se vende el ganado en pie sin valor agregado a los productos cárnicos y lácteos y no se
cuenta con canales de comercialización propios o más cercanos al consumidor final.
28
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
A pesar de los problemas anteriores, la ganadería es vista como un eje de desarrollo que
merece atención por la cantidad de habitantes que se dedican a ella y la experiencia
acumulada. De tal manera que mediante la capacitación adecuada se puede hacer un uso
sustentable de las áreas dedicadas al pastoreo.
En la región se identifican 8,530 has. con alto potencial para la producción de forrajes bajo
riego, sumadas a 35,200 de mediano potencial que traducidas a forraje, cubrirían la
demanda que se generaría al finalizar la producción de ganado en la región, esto sumado a
las 19188 has con alto potencial bajo temporal y 21497 con mediano potencial, generan las
condiciones propicias para el desarrollo de la ganadería de manera integral, enlazando y
fortaleciendo los eslabones de la cadena.
Superficie dedicada a la ganadería según tipo de vegetación (has).
MUNICIPIOS PASTIZAL NATURAL
PASTOS CULTIVADOS
CULTIVOS FORRAJEROS TOTAL
Apozol 42678 75 257 43010 Apulco 11278 49 153 11480 Huanusco 25341 10 633 25984 Jalpa 10035 451 1276 11762 Juchipila 19727 146 517 20390 Mezquital 34312 68 82 34462 Moyahua 20304 386 1131 21821 Nochistlan 124786 316 1010 126112 Tabasco 22917 155 731 23803 Villanueva 191603 162 1727 193492
TOTAL 502981 1818 7517 512316
Según estudios del INIFAP, en la región se tienen un gran potencial para el cultivo de pastos
como el Bermuda, ubicándose 90,580 hectáreas con alto potencial y 134,809 con un
potencial medio. También se localizan 67,922 has en donde se adaptarían con alto
rendimiento los pastos Buffel, Klein y Rhodes y 211,821 has con mediano potencial.
La apicultura es una actividad que puede hacer un aprovechamiento sustentable de la flora
en la región para generar empleo en el medio rural produciendo alimentos de calidad. Sin
embargo, los problemas que más le afectas, son los siguientes:
29
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
• Existe desconocimiento de técnicas modernas de explotación apícola, para manejar
correctamente la africanización de las colmenas y las enfermedades.
• Falta de equipo para la producción, acopio, extracción, proceso de polen, propóleos, cera
y envasado de miel.
• Desorganización de los apicultores, sin canales de comercialización directos al
consumidor. Exportadores indirectos, ya que venden a un intermediario.
• No existe en Zacatecas un centro reproductor de abejas reina, ni distribuidor de
productos inocuos para el control sanitario de los apiarios bajo estándares
internacionales.
Actualmente los apicultores se están organizando para diseñar proyectos que les permitan
aprovechar el buen posicionamiento que tiene la miel mexicana en el mercado internacional
y en particular el europeo.
Una actividad que en los últimos años esta representando una alternativa para la
diversificación de ingresos es la acuicultura. Algunos productores que cuentan con agua en
manantiales, los usuarios de presas y bordos de captación de agua, se interesan por
desarrollar proyectos de producción, transformación y comercialización de pescado, ya que
actualmente aprovechan de manera rudimentaria y en poco volumen el pescado que existe
en las presas donde cuentan con especies de tilapia, lobina, mojarra de agalla azul, bagre y
carpa. Todas estas especies son factibles de ser aprovechadas para obtener un ingreso en
apoyo a las economías de los hogares rurales.
La actividad pesquera en el cañón de Juchipila es una importante opción que genera
alimento, empleo y de manera directa impacta en la población de mediana y alta
marginación. Poco a poco el pescado ha ido formando parte de la dieta del zacatecano,
principalmente en el medio rural, puesto que años atrás sólo se consumía en semana santa
a través de productos enlatados como las sardinas y el atún. Hoy se puede afirmar que ésta
actividad existe como una nueva cultura alimenticia, que se ha ido arraigando en las
comunidades en donde no sólo se consume, sino también mejoran los ingresos.
Según información del departamento de pesca de la SAGARPA, en el cañón de Juchipila
existen 23 organizaciones dedicadas a la producción de peces, agrupando a 393
30
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
productores. La mayoría de estas organizaciones fueron constituidas en los años 80’s,
principalmente como sociedades cooperativas y empresas sociales de producción pesquera.
La actividad se desarrolla en sistemas extensivos (presas, estanques y bordos), con un
número aproximado de organismos cultivados de 1’500,000 de las especies de tilapia, bagre,
carpa, lobina, mojarra de agalla azul, en una superficie de 3,724 has. para el caso de las
presas, obteniendo una producción en el año 2003 de 663 toneladas. Con producción
intensiva existen dos proyectos de granja acuícola cultivando peces en estanques de
geomembrana beneficiando a 12 familias.
Problemática de la acuicultura extensiva:
• Altas densidades de peces en las presas, escasos niveles de saneamiento ambiental con
descargas de aguas residuales a las presas, altas tasas de mortandad de peces, ensolve
de embalses, invasión de lirio acuático en las presas.
• Mal manejo del cultivo de peces, bajo aprovechamiento del potencial productivo
pesquero, difícil acceso a tecnologías productivas, actividad pesquera artesanal, bajo
volumen de captura.
• Desorganización, difícil acceso a créditos.
• Falta infraestructura para conservar el producto perecedero.
• Bajo poder adquisitivo de los consumidores locales, poco interés por el consumo de
pescado.
Problemática de la acuicultura intensiva:
• Existe poca infraestructura instalada de estanques, los equipos aireadores son caros.
• El costo de adquisición de las crías es alto porque se viaja hasta Manzanillo, Colima o a
San Luís Potosí, para adquirir los peces hormonados. Por ser especies adaptadas a
climas de mayor temperatura, en Zacatecas no logran las mismas ganancias de peso.
• El Centro reproductor de la presa Julián Adame Alatorre no produce crías hormonadas
de las especies que tiene adaptadas a la región.
• La adquisición de alimentos se hace de manera individual y a bajos volúmenes, teniendo
que viajar hasta Guadalajara, lo que eleva los costos y reduce la rentabilidad de las
explotaciones.
31
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
2.4.5. Manufacturas
En la región del Cañón de Juchipila existe una industria muy incipiente ya que se caracteriza
por la existencia de empresas de tipo familiar y pequeñas empresas, destacando la
manufactura de tabiques, balconería, carpintería, panadería, herrería, pisos, pintura,
neverías, paleterías, del vestido y confección, talabarterías y envasado de agua para
consumo humano.
En el municipio de Tabasco se localiza una fábrica de dulces que da empleo
aproximadamente a 300 personas. En cuanto a la industrialización de la guayaba existen 9
talleres familiares distribuidos de la siguiente forma: Juchipila, Apozol, Huanusco y Tabasco
tiene uno, mientras que en Jalpa se encuentran cinco microempresas. Debido a la falta de
canales de comercialización, actualmente solo trabajan dos de las empresas produciendo
ate en rollo, licor y otras presentaciones de guayaba. Se estima que estos talleres pueden
procesar de una a dos toneladas de guayaba por semana y generan 6 o más empleos
permanentes cada una. En cuanto a establecimientos dedicados a las manufacturas tienen
mayor importancia los municipios de Nochistlan, Villanueva, Jalpa, Juchipila y Tabasco.
En el comercio los municipios que tienen mayor número de unidades económicas son
Nochistlan, Jalpa, Villanueva, Juchipila y Tabasco. En general predomina el comercio
disperso, hay tiendas de abarrotes, expendios de carnes preparadas, carnicerías, pollerías,
zapaterías, refaccionarías, mueblerías, farmacias, tienda de ropa en general, materiales de
construcción. En servicios existen talleres de todo tipo, agencias de viajes, restaurantes y
fondas, mercados, servicio de camiones, taxis y combis así como servicios financieros con
bancos y casas de cambio de moneda, principalmente el dólar americano. En los municipios
de Tabasco, Apozol, Apulco y Huanusco no hay bancos comerciales.
32
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Unidades económicas (CE1999. INEGI)
0
100
200
300
400
500
600
Villanueva
Tabasco
Huanusco
Jalpa
Apozol
Juchip ila
Moyahua
Mezquital
Nochis tlan
Apulco
comercio manufacturas servicios
0
200
400
600
800
1000
Villanueva
Tabasco
Huanusco
Jalpa
Apozol
Juchipila
Moyahua
Mezquital
Nochistlan
Apulco
Personal ocupado (CE1999. INEGI)
comercio manufacturas servicios
En cuanto al personal ocupado en las unidades económicas de la región se tiene que
Tabasco, Villanueva y Nochistlan, son los que ocupan más personas en las manufacturas;
mientras que Jalpa y Nochistlan tiene más ocupación en el comercio y los servicios.
En opinión de las administraciones municipales, hace falta centros comerciales o de abasto,
donde se comercialicen a precios competitivos los insumos que demandan las actividades
productivas y al mismo tiempo que sirvan como puntos de venta para los productos de la
región. Esto permitiría que no se tenga que ir a otras ciudades o estados para abastecerse
de insumos y retener mayor valor de la producción regional.
33
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
2.4.6. Turismo
En la actualidad el turismo tiene un desarrollo incipiente, pero el atractivo natural de la región
con sus aguas termales, la vegetación, la caza, las presas y las ruinas arqueológicas de
tiempos prehispánicos, ofrecen una oportunidad para desarrollar servicios turísticos que
atraigan al visitante local, regional y del extranjero.
En cuanto a infraestructura de museos se tiene el sitio conocido como “La Quemada” a solo
unos minutos de la cabecera municipal de Villanueva y a media hora de viaje por carretera
desde la ciudad de Zacatecas. En este lugar se cuenta con un museo, centro de
interpretación y recorrido por las ruinas de un centro ceremonial de las culturas que habitaron
estas tierras antes de la conquista española.
Este atractivo turístico lo visitaron en el año 2004 más de 52,000 personas clasificadas como
se muestra en el cuadro. Sin embargo, casi ninguno de ellos es motivado para llegar a
Villanueva, por lo que se tiene la oportunidad de desarrollar un centro comercial de comida
típica y artesanías en las orillas de la ciudad de Villanueva, para que los visitantes de La
Quemada pasen a comer y llevarse algún souvenir.
Número de visitantes a la zona arqueológica La Quemada (2004).
Estudiantes Público en general
Preescolar, primaria
y secundaria
Bachillerato y
profesional
Nacional Extranjero Total
9,699 7,498 31,565 4,234 52,996 Fuente: INAHZacatecas.
En Villanueva existe la iglesia de San Judas Tadeo, santo que es venerado por muchas
personas y solo en la fecha de su celebración es visitado por un gran número de fieles,
aunque el turismo religioso se podría promover todo el año y aprovechar la gente que llega a
La Quemada, para convertir a Villanueva en uno de los santuarios de importancia en el
estado y a nivel nacional.
34
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Al sur de la ciudad de Juchipila, a unos 4 kilómetros se encuentra la comunidad El Remolino
y al poniente de ella se localiza una elevación conocida como El Cerro de Las Campanas. El
interés de este sitio radica en su construcción prehispánica tipo muralla en el acantilado
frontal del cerro donde se ha reconocido como centro ceremonial. Por su cercanía a la
carretera el acceso al sitio es prácticamente inmediato, lo que lo constituye en un atractivo
para el turista quien podrá visitar el museo de sitio que esta por construirse con apoyo del
INAH. En la comunidad de El Remolino ya se está trabajando el establecimiento de un
museo comunitario, con la reconstrucción de la antigua capilla del lugar.
Los cascos de hacienda, las capillas, las sierras, la flora y fauna silvestre, así como las
presas, son infraestructura que debe rescatarse o habilitarse para convertirlos en sitios de
interés para el visitante. Por ejemplo en la presa El Chique, los ejidatarios tienen un proyecto
de turismo rural para ofrecer campismo, motos acuáticas, remo, venta de pescado y paseos
a caballo.
En el municipio de Juchipila existe la sierra de Morones, donde es necesario llevar a cabo
acciones de reforestación con pino azul, el cual es una especie endémica que no existe en
otras regiones y los productores están planteando un proyecto ecoturístico en torno a este
bosque que es de interés científico, ambiental y recreativo con cabañas y recorridos a
caballo, bicicletas y rappel. En la Colonia Juárez del municipio de Apozol está la iniciativa de
un grupo de personas en constituir una Unidad de Manejo Ambiental (UMA), para que en
una superficie de 500 hectáreas con pino, encino y venado, se ofrezcan actividades de
campismo y caza.
Las mismas explotaciones agropecuarias como las huertas de guayaba, los establos y los
proyectos acuícola representan una oportunidad de ingreso para el productor que atienda al
visitante al mostrarle los sistemas de producción, ofrecerle comida típica y quizás hospedaje
en el mismo rancho. En cuanto a turismo religioso en Villanueva es de interés la capilla de
San Judas Tadeo, en Nochistlan la capilla de Toyahua y en Jalpa el cerro de la Virgen de
Guadalupe.
En la región existen varios balnearios de aguas termales y otros que se pretende construir,
pero el más importante es propiedad del gobierno del estado, conocido como “Paraíso
35
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Caxcan” ubicado en el municipio de Apozol, el cual cuenta con un hotel de cuatro estrellas,
albercas comunes, alberca de olas y toboganes, tiene además dos restaurantes, salón de
fiestas y salones para conferencias.
De acuerdo con información de la gerencia, a este balneario en el año 2004 llegaron poco
más de 80,000 visitantes de todo el país, siendo casi 46,000 provenientes del estado de
Zacatecas. La gente de Aguascalientes y Jalisco son dos estados más que visitan con
frecuencia Paraíso Caxcan. Al referirse a los visitantes del mismo estado, destacan los
municipios de Zacatecas, Guadalupe y Fresnillo, mientras que los habitantes de otros
municipios visita el lugar con menos frecuencia.
Esto sugiere la necesidad de hacer publicidad en más ciudades y ofrecer a los turistas otros
servicios característicos de la región para que sea más interesante y larga su estancia. Por
ejemplo, siendo la región productora de guayaba, en los restaurantes del balneario no se
ofrecen alimentos hechos a base de esa fruta como pastel, atole, dulces, licores y souvenir,
los cuales podrían ser elaborados por talleres locales y ser un grupo de proveedores
organizados para la demanda de “Paraíso Caxcan”. Igualmente, el balneario puede ser
utilizado como base para que las agencias de viaje de la región organicen productores
ganaderos, agricultores y forestales, para ofrecer recorridos al medio rural, a las sierras y a
las presas, para que el turista realice actividades de campismo, caza, pesca, remo y turismo
rural, entre otras.
Número de visitantes a “Paraíso Caxcan” en el año 2004.
PROCEDENCIA No. USUARIOS PORCENTAJE Zacatecas 45,885 57.17 Aguascalientes 13,735 17.11 Jalisco 11,199 13.95 Durango 2,150 2.68 Coahuila 1,541 1.92 Estados Unidos 1,276 1.59 Guanajuato 933 1.16 San Luís Potosí 913 1.14 Distrito Federal 630 0.78 Chihuahua 507 0.63 Nuevo León 301 0.38 Michoacán 250 0.31 Morelos 242 0.30 Tamaulipas 212 0.26
36
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Número de cuartos totales por municipio
208 39%
66 12%
60 12%
45 9%
50 10%
42 8%
50 10% APOZOL
JALPA
JUCHIPILA MOYAHUA NOCHISTLAN
TABASCO VILLANUEVA
Nayarit 122 0.15 Otros Estados 367 0.46 TOTAL 80,263 100.00
De a cuerdo con el Anuario
Estadístico del Estado de
Zacatecas 2004, la
infraestructura hotelera de la
región esta compuesta por
521 cuartos, resaltando el
municipio de Apozol, dada la
ubicación del balneario
“Paraíso Cazcan”, le segue
en importancia Jalpa,
Juchipila y Nochistlan.
En general se requiere hacer un inventario de atractivos turísticos para valorar el potencial
que tienen, identificar grupos interesados en apropiarse de nichos de mercado como la venta
de comida, las artesanías y los recorridos, para capacitarlos e integrar los servicios que
demanda el turista a través de las agencias de viaje existentes en la región, quienes pueden
organizar los recorridos desde los hoteles, integrando el servicio de transporte, los guías y el
contacto con los productores rurales que reciban al visitante local, nacional e internacional.
En Jalpa existen tres agencias de viaje y en Juchipila se identifica una más, quienes se
dedican a la venta de boletos de viaje.
2.5. INVERSIONES
En los cuadros que se muestran a continuación se relacionan las inversiones más
importantes que se han realizado en torno al desarrollo rural. Se destacan las obras de
captación de agua, donde la obra más importante es la presa Moraleños en Huanusco, los
sistemas de riego, el mejoramiento genético del ganado y el equipamiento de varios talleres
de manufacturas. Por el monto de inversiones del periodo analizado, destacan los municipios
de Huanusco, Villanueva, Jalpa y Nochistlan, indicando cierta concentración de apoyos en
37
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
los municipios que están más desarrollados, mientras que el resto de municipios continuan
rezagándose por falta de gestión de recursos y/o de proyectos.
APOZOL Inversiones (miles de pesos)
CONCEPTO 2000 2001 2002 2003 2004
UNIDAD DE
MEDIDA
CANT. EN EL
PERIODO Invernadero $130.37 Hectárea 1 Manufacturas $500.00 $69.82 Proyecto 1 Presa de Almacenamiento "El Quelite" $145.76 Obra 1 Presa de Almacenamiento "El Tlazole" $2,432.63 Obra 1 Proyectos Productivos $539.19 $61.50 Proyecto 5 Semental Ovino y Bovino $39.90 $40.50 $64.50 $14.30 $25.20 Cabeza 45 Sistemas de Riego $30.55 $152.02 Hectárea 38
$200.82 $725.45 $3,149.15 $14.30 $156.52 Fuente: SEDAGRO
APULCO Inversiones (miles de pesos)
CONCEPTO 2000 2001 2002 2003 2004
UNIDAD DE MEDIDA
CANT. EN EL
PERIODO Adquisición de Tractor $40.00 Pieza 1 Manufacturas $63.23 Proyecto 1 Proyectos Productivos $403.66 Proyecto 2 Semental Bovino $4.00 $48.30 $144.90 $57.20 $28.80 Cabeza 37 Sistemas de Riego $84.92 $169.18 Hectárea 43 Zona de Riego "Tenayuca" $1,066.30 Obra 1
$128.92 $48.30 $1,443.61 $57.20 $432.46 HUANUSCO
Inversiones (miles de pesos) CONCEPTO
2000 2001 2002 2003 2004
UNIDAD DE MEDIDA
CANTIDAD EN EL
PERIODO Adquisición de Tractor $80.00 $50.00 Pieza 3 Adquisición y Establecimiento de Invernaderos $548.29 Hectárea 1 Construcción de Presa Moraleños $95,000.00 Obra 1 Manufacturas $455.37 Proyecto 4 Presa de Almacenamiento "Guatimala" $30.00 Obra 1 Presa de Almacenamiento "La Vieja" $717.50 $728.30 Obra 2 Proyectos Productivos $45.57 Proyecto 1 Semental Bovino $49.50 $48.30 $89.70 $35.00 $129.00 Cabeza 56 Sistemas de Riego $54.50 $948.80 $31.05 $509.27 Hectárea 180
38
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Zona de Riego "La Vieja" $830.52 Obra 1 $214.00 $811.37 $2,597.31 $95,614.34 $1,143.63
JALPA Inversiones (miles de pesos)
CONCEPTO 2000 2001 2002 2003 2004
UNIDAD DE MEDIDA
CANTIDAD EN EL
PERIODO Adquisición de Tractor $480.00 $127.00 $144.00 $250.00 Pieza 14 Industrialización de Guayaba $117.81 Proyecto 2 Manufacturas $158.96 Proyecto 3 Presa de Almacenamiento "Los Cerritos" $231.41 $506.80 $150.00 Obra 3 Proyectos Productivos $698.83 Proyecto 5 Semental Ovino y Bovino $154.00 $162.90 $379.20 $70.50 $274.80 Cabeza 233 Sistemas de Riego $161.14 $2,418.95 $450.04 $1,620.98 Hectárea 539.96
$1,026.55 $1,495.53 $3,224.93 $664.54 $2,145.78
MEZQUITAL Inversiones (miles de pesos)
CONCEPTO 2000 2001 2002 2003 2004
UNIDAD DE MEDIDA
CANTIDAD EN EL
PERIODO Adquisición de Tractor $400.00 Pieza 1 Industrialización del Agave Municipal $434.71 Proyecto 1 Presa de Almacenamiento "Los Cardos" $110.50 Obra 1 Semental Ovino y Bovino $147.60 $13.80 $16.20 $27.60 $7.20 Cabeza 33
$547.60 $124.30 $16.20 $27.60 $441.91
JUCHIPILA Inversiones (miles de pesos)
CONCEPTO 2000 2001 2002 2003 2004
UNIDAD DE MEDIDA
CANTIDAD EN EL
PERIODO Adquisición de Tractor $560.00 $94.00 $48.00 Pieza 8 Ampliación Zona de Riego "El Ranchito" $90.82 Obra 1 Desarrollo Ecoturistico Pino Azul $110.66 Proyecto 1 Manufacturas $162.42 $110.66 Proyecto 2 Presa de Almacenamiento "El Ranchito" $258.00 Obra 1 Proyectos Productivos $306.75 $221.32 Proyecto 4 Semental Ovino y Bovino $46.20 $138.30 $136.80 $76.90 $16.80 Cabeza 95
39
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Sistema de Riego por Goteo, Aspersión, Micro aspersión y Reposición de Bomba $202.55 Hectárea 9 Sistemas de Riego $32.39 4
$606.20 $539.05 $882.98 $124.90 $459.44
MOYAHUA Inversiones (miles de pesos)
CONCEPTO 2000 2001 2002 2003 2004
UNIDAD DE MEDIDA
CANTIDAD EN EL
PERIODO Adquisición de Tractor $40.00 $400.00 Pieza 2 Manufacturas $502.50 $105.00 Proyecto 3 Presa de Almacenamiento "Alameda de Juárez" $180.50 $95.30 Obra 2 Presa de Almacenamiento "La Colación" $280.50 Obra 1 Presa de Almacenamiento "Los Álvarez" $100.00 Obra 1 Semental Ovino y Bovino $46.50 $149.70 $303.00 $49.30 $153.60 Cabeza 142 Sistemas de Riego $211.54 Hectárea 7 Zona de Riego Atexca $492.20 Obra 1
$86.50 $730.20 $1,773.50 $49.30 $470.14
TABASCO Inversiones (miles de pesos)
CONCEPTO 2000 2001 2002 2003 2004
UNIDAD DE MEDIDA
CANTIDAD EN EL
PERIODO Adquisición de Tractor $120.00 $120.00 $150.00 Pieza 9 Planta Industrializadora de Nopalito en Escabeche $185.86 Proyecto 1 Proyecto Ejecutivo $125.36 Proyecto 1 Proyectos Productivos $596.33 Proyecto 3 Semental Ovino y Bovino $39.80 $82.80 $73.80 $56.70 $151.20 Cabeza 72 Sistemas de Riego $24.65 $25.51 $413.54 $622.51 Hectárea 81.53
$184.45 $924.50 $285.16 $470.24 $923.71 NOCHISTLAN
Inversiones (miles de pesos) CONCEPTO
2000 2001 2002 2003 2004
UNIDAD DE MEDIDA
CANTIDAD EN EL
PERIODO Adquisición de Tractor $480.00 $80.00 $50.00 Pieza 6 Centro de Acopio $163.66 Obra 1 Construcción Cortina "Barranca del Infierno" $941.41 Obra 1 Industrialización $336.67 Proyecto 1 Invernadero $464.76 Hectárea 1 Manufacturas $246.51 Proyecto 1 Presa de Almacenamiento "El Sitio" $167.00 1
40
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Presa de Almacenamiento "Las Tuzas" $370.00 $275.00 $75.00 Obra 3 Proyectos Productivos $54.15 Proyecto 1 Semental Ovino y Bovino $203.10 $303.10 $733.50 $583.30 $288.00 Cabeza 302 Sistemas de Riego $148.38 $79.32 $181.18 $264.73 Hectárea 128 Zona de Riego "Barranca del Infierno" $226.81 Obra 1 Zona de Riego "El Molino" $300.00 $26.44 $98.60 Obra 3
$1,665.13 $1,449.77 $2,075.32 $764.48 $1,185.92
VILLANUEVA Inversiones (miles de pesos)
CONCEPTO 2000 2001 2002 2003 2004
UNIDAD DE MEDIDA
CANTIDAD EN EL
PERIODO Semental Ovino y Bovino $181.10 $475.00 $564.00 $583.70 $513.60 Cabeza 349 Adquisición de Tractor $513.36 $288.00 $450.00 Pieza 18 Granjas Ovinas $420.40 Proyecto 8 Manufacturas $108.26 Proyecto 2 Mejoramiento y Ampliación de Unidad de Producción de Grana Carmin $273.00 Proyecto 1 Presa de Almacenamiento "La Quemada" $650.00 $674.00 Obra 1 Sistema de Riego $435.09 Hectárea 72 Sistemas de Riego $1,703.15 $864.24 Hectárea 315.28
$831.10 $1,662.36 $2,267.15 $1,306.79 $2,629.51 Fuente: SEDAGRO
41
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
2.6. PROGRAMAS SOCIALES
2.6.1. Programa 3 X 1 para Migrantes
Se orienta a conjuntar recursos y unir esfuerzos en acciones de contenido social para
favorecer el desarrollo de las comunidades de origen de los emigrantes y elevar la calidad de
vida de su población. Su objetivo principal es apoyar iniciativas de emigrantes radicados en
el extranjero para concertar proyectos mediante la concurrencia de recursos de la federación,
estados, municipios y de los emigrantes.
Los municipios con mayor apoyo otorgado en el año 2003 por este programa fueron:
Nochistlan, Villanueva, Juchipila y Tabasco. Para el 2004 a esta lista se agrega Jalpa,
disminuyendo el monto para Tabasco.
I In nv ve er rs si io on ne es s e en n e el l P Pr ro og gr ra am ma a 3 3x x1 1
M MU UN NI IC CI IP PI IO O 2 20 00 03 3 2 20 00 04 4
Apozol 2,281,000.00
Apulco 2,400,000.00 45,000.00
Huanusco 1,536,452.00 640,000.00
Jalpa 2,852,052.00 3,700,000.00
Juchipila 6,292,000.00 6,637,604.00
Mezquital del Oro 4,000,000.00 1,800,000.00
Moyahua 2,180,000.00 1,710,000.00
Nochistlan 11,669,987.00 4,059,464.00
Tabasco 5,020,501.00 1,569,188.00
Villanueva 9,725,150.00 12,543,766.00
TOTAL 47,957,142.00 32,705,022.00
Fuente: SEPLADER, 2005.
Las principales obras realizadas con el programa en el año 2003, tuvieron como finalidad la
pavimentación de calles, carreteras y caminos; construcción y/o rehabilitación de escuelas de
educación media y superior, así como la construcción de jardines. Mientras que para el 2004
lo fueron: construcción de capillas y la instalación de campanas en torres de iglesias,
techado de canchas de usos múltiples, continuidad en los trabajos de construcción de
42
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
0.00
1,000.00
2,000.00
3,000.00
4,000.00
5,000.00
6,000.00
7,000.00
8,000.00
9,000.00
10,000.00
Miles de pesos
Villanueva
Tabasco
Huanusco
Jalpa
Apozol
Juchipila
Moyahua
Nochistlan
Mezquital
Apulco
Inversiones en Infraestructura social
1988 1999 2000 2001 2002
escuelas de nivel superior, pavimentación de calles y carreteras, construcción de planta
tratadora de aguas negras.
Para el año 2005, este programa contempla el apoyo con becas para alumnos de educación
primaria, secundaria, bachillerato y de universidad; así como el apoyo a proyectos
productivos comunitarios, entre otros.
2 2. .6 6. .2 2. . F Fo on nd do o p pa ar ra a l la a i in nf fr ra ae es st tr ru uc ct tu ur ra a s so oc ci ia al l m mu un ni ic ci ip pa al l
Este fondo se aplica para mejorar los servicios de salud, educación, agua potable y
pavimentación de calles, entre otros conceptos. En los últimos años se tiene que Villanueva,
Nochistla y Jalpa son los municipios que mayores inversiones han realizado.
Fuente: Sistema Nacional de Información Municipal. INAFED.
2.6.3. Fondo para el fortalecimiento de los municipios
El municipio aplica estos recursos para: obligaciones financieras, seguridad pública, para
Infraestructura social básica, para adquisiciones de: mobiliario y equipo para desarrollo
43
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
0.00
1,000.00
2,000.00
3,000.00
4,000.00
5,000.00
6,000.00
7,000.00
8,000.00
Miles de pesos
Villanueva
Tabasco
Huanusco
Jalpa
Apozol
Juchipila
Moyahua
Nochistlan
Mezquital
Apulco
Fortalecimiento de los Municipios
1988 1999 2000 2001 2002
administrativo, vehículos de trabajo y para recolección de basura, maquinaria y equipo de
trabajo, entre otras.
Fuente: Sistema Nacional de Información Municipal. INAFED.
2.7. PLANES DE DESARROLLO ESTATAL Y MUNICIPALES
En Zacatecas tanto el Gobierno Estatal como los municipales iniciaron funciones en
septiembre del 2004, de tal manera que es hasta enero/2005 que presentan sus respectivos
planes de desarrollo, los cuales están por ejecutarse en seis y tres años. Esto hace que por
el momento no se tenga información para analizar su impacto y evolución, pero se describe
cuál es el enfoque general de estos planes de desarrollo.
En cuanto al Gobierno estatal, su plan de desarrollo hace énfasis en la planeación de “abajo
hacia arriba” con la participación activa de la sociedad para que analice sus problemas y
encuentre soluciones que le permitan un desarrollo económico local, con potencialidades
para ligarse con lo global. Los tres grandes ejes del desarrollo que se plantean son los
siguientes:
44
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Gobernabilidad democrática para el desarrollo humano
• Gobernabilidad democrática para el desarrollo.
• Impulso a la reforma democrática del estado y al acuerdo por Zacatecas.
• Mejoramiento de la procuración y administración de justicia y la seguridad publica.
• Gestión administrativa eficaz y transparencia de la administración pública.
Hacia un desarrollo económico sustentable
• Desarrollo local y fortalecimiento municipal.
• Desarrollo rural y organización de los productores.
• Integración regional.
• Financiamiento para el desarrollo
• Apoyos al desarrollo industrial y los servicios.
• Zacatecas como destino turístico cultural
• Agua y saneamiento ambiental.
Desarrollo social con equidad.
• Educación y cultura.
• Impulso a la innovación científico tecnológica.
• Compromisos con la salud.
• Desarrollo urbano con calidad de vida
• Equidad de género y atención a grupos vulnerables.
• Atención a los grupos migrantes.
En cuanto a desarrollo rural y organización de productores, las estrategias contempladas en
el Plan Estatal de Desarrollo 20052010, son las siguientes:
• Organización y participación de la sociedad rural
• Conservación de los recursos naturales
• Investigación y desarrollo tecnológico
• Agroindustria: valor agregado a los productos del campo
• Reconversión y mayor eficiencia productiva en el campo de Zacatecas
• Abrir los mercados a los productores zacatecanos
45
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
• Financiamiento para el desarrollo rural
• Mejora del capital humano
• Desarrollo empresarial
• Mujer rural y grupos prioritarios
• Fomento a las actividades no agropecuarias en el medio rural
• Infraestructura estratégica para el desarrollo rural
Por otro lado, los planes municipales presentan una gran variación en su elaboración y
análisis, algunos no tienen diagnóstico y solo relacionan los problemas y obras que surgieron
en la campaña electoral, mientras que otros sí tienen un documento bastante estructurado,
donde se plasman los objetivos y las estrategias.
A nivel de municipios predominan las acciones orientadas a la infraestructural urbana, la
dotación de servicios básicos de salud y educación. En cuanto a actividades productivas, la
agricultura y ganadería tienen su importancia y poco se detalla de cómo desarrollar las
manufacturas, el comercio o el turismo.
2.8. INSTITUCIONALIDAD LOCAL
2.8.1. Consejos de desarrollo
Basado en las estrategias del desarrollo económico y social de nuestro país, los municipios
que componen la región del cañón de Juchipila contemplan la creación de diversos Consejos
donde participa la sociedad civil en el diseño, ejecución, supervisión y control de las acciones
y con ello la optimización de los recursos disponibles.
En la práctica los comités y consejos son creados por ordenamiento legal, principalmente
para dar cumplimiento a un requisito institucional para que la sociedad civil logre acceder a
los apoyos que ofrecen los programas gubernamentales, más que responder a una iniciativa
propia para la toma de decisiones de su propio desarrollo. En todos los municipios existen
los consejos que se describen a continuación.
46
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Consejos de planeación y desarrollo municipal (COPLADEMUN)
Es la instancia responsable de la planeación en el ámbito municipal, esta integrado por: un
presidente, que es el presidente municipal, un coordinador general, que es el director de
desarrollo económico y social del municipio, un representante de la SEPALDER, los
representantes de las dependencias o entidades de la administración pública federal y
estatal que realicen programas en el municipio, los representantes de los consejos de
desarrollo municipal, representantes de las organizaciones sociales y privadas.
Consejos de planeación y desarrollo regional (COPLADER)
Es el responsable de llevar al consejo técnico la visión y las propuestas del ámbito regional,
esta integrado por un presidente, un secretario técnico, un diputado, un vocal, los
presidentes de los municipios que conformen la región, los responsables del área de
Desarrollo Económico y Social de los municipios, los representantes de las dependencias y
entidades de la administración publica federal y estatal, las dependencias que cuenten con
representación en el territorio de la región.
Consejo distrital de desarrollo rural sustentable (CDDRS)
En ellos se definen las estrategias del desarrollo regional, establecen prioridades comunes a
los municipios, se aprueban los programas institucionales y especiales, conjuntan esfuerzos
para financiar proyectos de impacto regional, entre otras, conformado por los representantes
de dependencias y entidades presentes en el área correspondiente, que forman parte de la
Comisión Intersecretarial, los funcionarios de las entidades federativas y los representantes
de cada uno de los consejos municipales, así como los representantes de las organizaciones
sociales y privadas de carácter económico y social del sector rural.
Consejos municipales de desarrollo rural sustentable (CMDRS)
En él se seleccionan y aprueban los proyectos prioritarios o de mayor impacto en materia de
desarrollo rural, es presidio por el presidente municipal, representantes en el municipio de las
dependencias y de las entidades participantes, que forman parte de la Comisión
Intersecretarial, funcionarios de dependencias federales y los representantes de las
organizaciones sociales y privadas de carácter económico y social del sector rural. Sesiona
de manera ordinaria cada mes.
47
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Consejo de desarrollo municipal
Es el órgano colegiado con facultades expresas para seleccionar y aprobar las obras y
acciones con base a la priorización que realizo la comunidad reunida en asamblea. Es
presidido por el presidente municipal, un regidor de cada partido, el vocal de control y
vigilancia, un representante de los comités comunitarios, un equipo asesor compuesto por: el
contralor municipal, el director de obras públicas del municipio y un representante de
Gobierno del Estado. Se convoca para seleccionar y aprobar todas las obras de mayor
prioridad presentadas por los consejeros comunitarios.
La asamblea comunitaria
Es el máximo órgano de decisión de la comunidad y sus principales funciones son: analiza,
detecta, y prioriza las necesidades y problemas de la comunidad.
El comité comunitario de participación social
Es el órgano representativo de la localidad, barrio, colonia, ejido, etc., y esta constituido por
un presidente, un secretario y vocales de control y vigilancia, y sus principales funciones son:
gestiona y ejecuta los acuerdos y acciones encontrados en la Asamblea. Su duración es de
un año correspondiente al año fiscal vigente o en su caso ratificar hasta el término de la
obra.
El comité de obra
Es el responsable de la aplicación de los recursos y ejecución de la obra. Es nombrado por
la Asamblea Comunitaria o de beneficiarios y esta integrado por un presidente, un secretario,
un tesorero y un vocal de control y vigilancia.
2.8.2. Organismos de la sociedad civil
Para este plan de desarrollo se trabajó esencialmente con los Consejos Municipales de
Desarrollo Rural Sustentable y con el Consejo Distrital que agrupa toda la región del Cañón
de Juchipila. Al mismo tiempo en estos Consejos participan distintos actores que a través de
las reuniones de planeación analizaron las problemáticas e hicieron propuestas de proyectos
de impacto en el municipio respectivo y en la región. A continuación se enlista las
48
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
organizaciones identificadas en cada municipio y que son, entre otras, las interesadas en
llevar a cabo el presente plan.
VILLANUEVA TABASCO
Productores de Guayaba de Villanueva,
A.A.L.
Julio Ruelas S.C.L
Tayahua S.C.L
San Tadeo De Las Flores S.C.L.
Antonio Aguilar S.C.L
La Pequeña Ana S.C.L.
Laguna De Carretero R.I.
Malpaso R.I.
Acuícola "Santa Rosa"
Cerro Prieto S.C.L.
Grupo de Trabajo El Pantano
Grupo de Trabajo El Tigre
Grupo de Trabajo El Salto
San Francisco de Tabasco, SPR de RI
Productores de guayaba de Tabasco A.A.L.
El Progreso del Chique Tabasco, SPR de RI
Grupo de Trabajo “El Jaralillo”
Tortillas de Harina de Tabasco, SPR de RI
Asoc. agrícola local de productores de
hortalizas
Productores de nopal del Chique SPR de RI
Asoc. Ganadera Local de Tabasco
Asoc. de Usuarios del Chique
Junta Local de Sanidad Vegetal
Asoc. Apícola de Tabasco, AAL
Asoc. Agrícola Local de Horticultores, AAL
HUANUSCO APOZOL
Productores de Guayaba de Huanusco,
A.A.L.
Arroyo de Soto, SPR DE RI
Asociación Ganadera Local de Huanusco
Junta Local de Sanidad Vegetal
Productores de Guayaba de Apozol, A.A.L
Guayaberos De Apozol, SPR DE RI
Asoc. Agrícola de Agaveros
Junta Local de Sanidad Vegetal
Chihuila, AC
Asoc. Ganadera Local De Apozol
Asoc. De Usuarios Chihuila
Junta De Aguas Achoquen
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Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
JALPA NOCHISTLAN
Integradora de Guayaberos del Cañón de
Juchipila, S.A. de C.V.
Unión Regional de Guayaberos de
Zacatecas
Productores de Guayaba de Jalpa, A.A.L.
Huerta Don Martín
Huerta Santo Domingo
Cristeros Santuario Jalpa, SPR DE RI
Puro Zacatecas, SPR DE RI
Chalchisco De Arriba, SPR DE RI
El Garambuyo SPR
Crucero Guadalupe Victoria SPR
Savileros Del Cañón De Juchipila SPR
El Mostrenco, SPR
Asoc. Agrícola Local De Agaveros
Asoc. Agrícola Local De Guayaberos
Asoc. De Usuarios Chalchisco
Unión De Sociedades De Producción Rural
Asoc. Apícola Local
Comité Regional De Sanidad Vegetal
Consejo Estatal De Guayabo
Asoc. Agrícola Local De Horticultores
Junta Local De Sanidad Vegetal
Asoc. Ganadera Local De Jalpa
Vergel El Nopal SPR DE RI
Don Jesús SPR DE RI
Palzac SPR
Mesa Del Medio SPR
Flor De La Guayaba SPR
Grupo Caxcan GGAVATT
El Peñol, SPR DE RL
6 de Enero SPR DE RL
Asociación Ganadera Local de Nochistlan
Maiceros de la Loma SPR DE RL
El Álamo SPR DE RL
Asoc. de Usuarios del Molino
Asoc. de Usuarios de Huisquilco
Asoc. de Usuarios las Tuzas
Junta Local de Sanidad
Soc. Agrícola Local de Agaveros
Raza Caxacana SPR DE RL
Los Ruano SPR DE RL
Tenamaztli SPR DE RL
Tayahua de Abajo SPR DE RL
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Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
JUCHIPILA MEZQUITAL DEL ORO
Estancia de San Rafael S.S.S.
Productores de Guayaba de Juchipila,
A.A.L.
Ate y rollo Álvarez
Xuchipilli, SPR de RI
Unión Agrícola Regional de Productores
de Agave de los Cañones
Productores de Agave de Juchipila, A.A.L.
Asociación Ganadera Local de
Juchipila
Asociación Agrícola Local de
Agaveros de Juchipila, AAL
Productores de Agave de Mezquital del Oro,
AAL
Asociación Ganadera Local de Mezquital del
Oro
MOYAHUA APULCO
Asociación Ganadera Local de Moyahua
GGAVATT
Asoc. Ganadera Local de Apulco
Mujeres de Hoy Grupo de Trabajo
Confecciones Kary SSS
2.8.3. Clubes de paisanos en Estados Unidos
Zacatecas es uno de los estados donde se han formado más clubes y federaciones de
paisanos radicados en Estados Unidos, con el fin de apoyar sus comunidades en obras de
beneficio social como se indica en la sección 2.6 de este plan de desarrollo. De hecho el
programa 3x1 tiene mucho éxito en el Estado y ha servido de ejemplo para otras entidades
con emigrantes.
El punto de atención ahora es aprovechar las remesas en inversiones productivas que
ayuden a generar empleo y revertir las condiciones que originaron la emigración de quienes
ahora viven fuera de su región de origen. El gran potencial que tienen los recursos que
51
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
mandan los paisanos, hace que los clubes y sus federaciones sean grupos de interés para
los políticos y se está planteando a nivel nacional la posibilidad de que ellos voten en el
extranjero, situación que seguramente politizará las iniciativas que tienen los clubes para
apoyar sus comunidades o ser socios en empresas transformadoras y comercializadoras de
los productos locales.
Relación de clubes de paisanos en la región del Cañón de Juchipila.
Municipio Localidad Nombre Año de Fundación Huanusco SAN PEDRO 2002
EL HUAJE EL HUAJE 2002 HUANUSCO HUANUSQUENSES UNIDOS 2002 LA LUZ SOCIAL LA LUZ DE CALIFORNIA 2000 RANCHO NUEVO RANCHO NUEVO, HUANUSCO 2004
Jalpa FAMILIAS UNIDAS POR JALPA 2001 JALPA HERMANDAD JALPENSE 1997 SAN BERNARDO SAN BERNARDO 1999 SAN VICENTE DEPORTIVO SAN VICENTE 1999 SANTA JUANA DEPORTIVO SANTA JUANA 1998
Juchipila EL REMOLINO GRUPO EL REMOLINO 2003
JUCHIPILA PIÑON GIGANTE DE JUCHIPILA, ZACATECAS 2001
REMOLINO CAMPESINOS REMOLINO 1997 Moyahua de Estarada
SOCIAL CAXCANES DE MOYAHUA, ZACATECAS 1998
Nochistlan GABRIEL LOPEZ 2003
RANCHOS UNIDOS LA LABOR Y PEINE 2003 LA VILLITA LA VILLITA 1999 LAS ANIMAS FRATERNIDAD LAS ANIMAS 1997 LAS ANIMAS LAS ANIMAS 2000 NOCHISTLAN EL NOCHISTLENSE 1998 RANCHO EL MOLINO EL MOLINO 2003
Villanueva SAN IGNACIO 2001 EL SALTO EL SALTO 2003
Fuente: Instituto Estatal de Migración. 2005.
De acuerdo con los estudiosos del fenómeno de la migración, las remesas que mandan los
paisanos sirven en primer lugar (84%), para satisfacer las necesidades de alimentación de
las familias que se quedan en México, un 5.4% se destina a la salud y el 3.62% al
mejoramiento de vivienda o adquisición de vehículos. El monto de las remesas por municipio
no se conoce con precisión, pero se estima que al estado entran recursos superiores al
presupuesto total anual que ejerce el Gobierno estatal. Lo que sí es claro es que parte de las
remesas se quedan en los bancos y las agencias de envío de dinero, quienes cobran
52
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
comisiones muy altas y tienen negocios muy rentables a costa de los ahorros de los
paisanos. Esto demanda de legislar para abatir los costos de envíos y aprovechar el
esfuerzo de los que emigraron para promover el desarrollo de sus comunidades de origen.
De acuerdo con el Instituto Estatal de Migración en Zacatecas, los clubes de paisanos
pueden promover el desarrollo económico de sus familias mediante iniciativas como las
siguientes:
Crear Fondos de Inversión, como instrumentos que canalicen la inversión de los migrantes
zacatecanos, mediante un instrumento financiero que de certeza y confianza, esto a partir de
proponer por parte del Gobierno del Estado una cartera de proyecto de inversión con
viabilidad económica y de impacto social. (Ej. Inversión en la modernización de tramos
carreteros, desarrollo inmobiliario, rastros TIF, rescate de los cascos de haciendas para
ofertar nuevos productos turísticos, etc.)
Promover la exportación de productos zacatecanos, típico y nuevos, a partir de ofertar
productos de calidad y que vengan a contribuir a la difusión de la gastronomía zacatecana, la
elaboración de artesanías, el mezcal, etc.
Impulsar el programa de inversión productiva del 3x1.
• Impulsar el programa de Emprendedores Jóvenes, como una forma de aprovechar la
creatividad y generar sus propias empresas, arraigándolos en sus localidades.
Fomentar el establecimiento de relaciones y convenios con las Fundaciones y Agencias de
Cooperación Internacionales, especialmente con los Estados Unidos y Europa; como una
fuente más para impulsar los proyectos de desarrollo en la entidad.
Ofertar un portafolios de negocios atractivo a los empresarios migrantes que tiene la
capacidad financiera de invertir por su cuenta.
53
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
2.9. PROBLEMÁTICA REGIONAL
Como se desprende del diagnóstico en la región, la agricultura, ganadería y pesca son las
actividades primarias que mayor ocupación generan; sin embargo, presentan problemas de
rentabilidad y ejercen una presión sobre los recursos naturales como el agua y los
agostaderos al hacer un uso extensivo de ellos. Por otro lado, los sectores de la
construcción, el comercio, las manufacturas, la educación y el turismo, no tienen el suficiente
crecimiento como para absorber la demanda laboral de los habitantes y se da la migración
de manera importante. La industria es muy incipiente ya que se caracteriza por la existencia
de empresas de tipo familiar y pequeñas empresas.
Al interior de la región existen disparidades en el desarrollo, por ejemplo Apulco, Mezquital
de Oro, Moyahua, Apozol y Huanusco, tienen un fuerte componente de su PEA en el sector
primario, lo que plantea la necesidad de generar otras opciones de empleo para diversificar
el ingreso de las familias. A nivel de la región 20% de los trabajadores reciben menos de un
salario mínimo, 48% perciben entre uno y dos salarios, mientras que el 32% tienen un
ingreso entre 2 y cinco salarios, lo cual significa que falta mucho por hacer para alcanzar un
mejor nivel de vida. En resumen, los problemas fundamentales de la región se pueden
enunciar como sigue:
a Organizaciones de productores con problemas de competitividad.
a Desaprovechamiento y deterioro de los recursos naturales por falta de infraestructura.
a Bajo valor agregado a los productos y deficiente comercialización.
a Alto índice de migración y bajo aprovechamiento de las remesas en proyectos
productivos.
a Escasez de mano de obra.
a Infraestructura municipal deficiente.
a Deficiente asistencia técnica, capacitación y adopción tecnológica.
Organizaciones de productores con problemas de competitividad.
Insuficiente desarrollo organizacional para integrar las cadenas productivas, reflejado en la
baja capacidad de los agentes para planear, ejecutar y evaluar las estrategias que les
permitan responder a las exigencias de los mercados locales, nacional e internacional.
54
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Desaprovechamiento y deterioro de los recursos naturales por falta de infraestructura.
Existe degradación de los suelos, contaminación de las aguas corrientes, deforestación por
la tala inmoderada y los incendios; aún así, esta es una región rica en recursos naturales
(agua, suelo, vegetación), que no son aprovechados por carecer de infraestructura y
capacitación adecuadas para alcanzar una mayor diversidad productiva. Por ejemplo, el
agua de las presas se sub utiliza por deficiencias en la conducción, en el riego parcelario y
por falta de infraestructura para el turismo.
Bajo valor agregado a los productos y deficiente comercialización.
Ante la deficiencia organizativa y la falta de agroindustria, los productos de la región no son
procesados para darles un valor agregado. Al mismo tiempo el productor no tiene los
conocimientos, infraestructura y capital para comercializar sus productos, quedándose en el
primer eslabón de las cadenas de valor. Así entonces, las actividades agropecuarias resultan
poco rentables convirtiéndose en actividades de subsistencia.
Alto índice de migración y bajo aprovechamiento de las remesas en proyectos productivos.
Es alto el índice de personas que emigran principalmente a los Estados Unidos,
acentuándose este fenómeno en hombres en edad laboral y los jóvenes quienes al terminar
sus estudios de secundaria abandonan el hogar. Las remesas de dinero son utilizadas para
satisfacer las necesidades primarias de los familiares que se quedan (alimentación y vestido)
y de status social (casas y vehículos), siendo bajo el porcentaje aplicado en inversiones
productivas.
Escasez de mano de obra.
El mismo fenómeno de la migración hace que la mano de obra sea escasa en la región y
aunque los pagos por jornales son altos, en ocasiones es difícil encontrar quien trabaje en
las labores del campo, siendo común ver a las mujeres realizando labores de cosecha de
frutales y hortalizas.
55
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Infraestructura municipal deficiente.
La infraestructura en materia de servicios con que cuentan los municipios es insuficiente, por
ejemplo hace falta instalaciones para salud, agua potable, tratamiento de aguas residuales,
mercados, centrales de abasto, parques industriales y comunicaciones, entre otros.
Deficiente asistencia técnica, capacitación y adopción tecnológica.
La falta o deficiente asistencia técnica y capacitación no permite a los productores y
productoras de esta región, adquirir el conocimiento necesario para dar un manejo eficiente a
los recursos naturales y diversificar sus sistemas de producción. La utilización de tecnología
para el uso eficiente del agua se esta adoptando en forma aún limitada.
2.10. POTENCIALIDADES DE LA REGIÓN DEL CAÑON DE JUCHIPILA
A pesar de los problemas detectados en la región, se cuenta con ciertas oportunidades de
desarrollo basadas en las siguientes potencialidades:
a Clima con potencial productivo y captación de agua.
a Importante producción de guayaba, ganado, agave y hortalizas.
a Historia, cultura, paisajes y recursos naturales disponibles.
a Ubicación geográfica con acceso a mercados importantes.
a Montos significativos de remesas de los emigrantes.
Clima que le otorga a la región un potencial productivo y de captación de agua.
El microclima de la región del cañón de Juchipila la convierte en una zona apta para el
desarrollo de una amplia diversidad de productos agrícolas, que le permitirían aprovechar
ventanas de mercado todo el año en frutas y hortalizas. Por ser una zona montañosa con
una amplia cobertura vegetal y fuentes de agua natural, se convierte en una importante
región captadora de agua con 4 presas grandes y más de 16 pequeñas presas.
56
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Importante producción de guayaba, ganado, agave y hortalizas.
La producción de guayaba, ganado, agave y hortalizas, mediante su industrialización son
una alternativa viable para la generación de fuentes de empleo y la obtención de ingresos
económicos que contribuyan a mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.
Historia, cultura, tradiciones y paisajes importantes.
Su historia, cultura, tradiciones y paisajes la convierten en un atractivo para desarrollar todo
tipo de actividades turísticas y recreativas, como son la práctica de deportes extremos,
visitas a las zonas arqueologías, museos, presas, ríos, arroyos y manantiales de aguas
termales.
Ubicación geográfica con acceso a mercados importantes.
Su ubicación geográfica en el estado y la infraestructura carretera con que cuenta le permite
tener fácil acceso a los mercados importantes como el de Guadalajara y Aguascalientes.
Captación importante de remesas de los migrantes.
La presencia de Bancos Privados, Casas de Cambio y Agencias para el Envío de Dinero,
son indicadores de la fuerte entrada de remesas en dólares, que dinamizan la economía
regional mediante la demanda de alimentos y servicios, pero que también se pueden utilizar
para invertir en infraestructura productiva.
57
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Estrategia de desarrollo regional
58
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
III. ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL
3.1. VISIÓN DE DESARROLLO PARA LA REGIÓN DEL CAÑÓN DE JUCHIPILA
Para revertir la problemática detectada y aprovechar las potencialidades de la región, los
actores locales se comprometen a impulsar la siguiente visión de desarrollo:
Ser una región integrada económica y socialmente, en la que sus distintos agentes
comparten un mismo sentido de pertenencia e identidad cultural, que participan activamente
para imprimir un renovado impulso al desarrollo económico y social de la región, a favor de
más y mejores opciones productivas y de empleo, enmarcados en esquemas sustentables
de uso de los recursos, para lo cual promueven la armonización de las aspiraciones y
voluntades, así como la confluencia de recursos de los distintos agentes sociales y privados
locales, de los tres niveles de gobierno, agencias de desarrollo y clubes de zacatecanos
migrantes, para lograr incidir favorable y sustantivamente en la dinámica y direccionalidad de
su desarrollo, partiendo de los elementos endógenos de la región y orientado hacia la
sustentabilidad, la equidad y la igualdad de oportunidades para el desarrollo de las mujeres y
hombres de la región.
3.2. OBJETIVOS DEL PLAN
El objetivo general es impulsar el desarrollo económico y social de la región, mediante el
aumento creciente de las capacidades de los agentes locales para lograr un
aprovechamiento intensivo y sustentable de los recursos naturales y productivos con que
cuenta, para lograr el mejoramiento en la calidad de vida de mujeres y hombres de la región
del Cañón de Juchipila, Zacatecas.
Objetivos específicos
a) Hacer una adecuada administración de los servicios ambientales para revertir el
deterioro de los recursos naturales y promover la incorporación de estos elementos a
la generación de riqueza local.
59
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
b) Desarrollar las capacidades de los agentes locales para planear, ejecutar y evaluar
los resultados de acciones para el desarrollo económico y social de la región.
c) Incorporar el mayor número posible de elementos y recursos locales como soporte
del desarrollo regional.
d) Lograr la diversificación sostenible de actividades productivas, para crear opciones
para la inversión de recursos y la ampliación de las fuentes de generación de riqueza.
e) Incentivar la integración de los distintos agentes por cadena productivazonaregión,
para potenciar el impacto de las inversiones en las cadenas de valor relacionadas,
con el objeto de aprovechar economías de escala, mejorar el resultado de las
transacciones comerciales, etc.
3.3. EJES DE DESARROLLO
Para dar concreción a la visión de futuro que se plantean los actores locales y propiciar la
confluencia de recursos hacia la región, el conjunto de proyectos y acciones se estructuran
en seis ejes de desarrollo, a través de los cuales es posible articular los esfuerzos de la
sociedad y el gobierno que contribuyan a el logro de los objetivos del plan. Los ejes se
describen a continuación:
3.3.1. Conservación y recuperación de los recursos naturales Las actividades y los sistemas productivos están ejerciendo una presión sobre los recursos
naturales, de tal manera que para dar sustentabilidad al desarrollo de las generaciones
actuales y futuras de la región, este eje de desarrollo articula el conjunto de acciones y
proyectos orientados a la conservación y recuperación de los recursos naturales como el
agua, el suelo, la flora y la fauna. El objetivo estratégico de este eje es ofrecer una base más
amplia de recursos para los servicios urbanos, así como para desarrollar las actividades
agropecuarias, turísticas y de manufacturas.
Las estrategias para la concreción del objetivo de este eje de desarrollo a continuación se
detallan.
a) Recuperación y saneamiento de la cuenca del río Juchipila. Sensibilizar a la sociedad
e instancias de gobierno sobre los problemas de contaminación y deterioro de la
cuenca del Río Juchipila y promover la confluencia de recursos para desarrollar
60
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
proyectos orientados al saneamiento de la misma, mediante la ejecución de acciones
para tratar las aguas negras de los centros urbanos y granjas que drenan al río, así
como para el adecuada manejo de residuos sólidos. En esta estrategia se plantea la
inversión mixta de municipios, gobierno del estado, capital privado y de emigrantes,
con el objeto de recuperar el agua, paisaje y manantiales.
b) Reforestación de los bosques de pino azul y encino. Motivar en los poseedores de las
zonas forestales y otros agentes la inversión para realizar proyectos de conservación
y reforestación de áreas de pino azul, pinoencino, pitayo, etc., con el objeto de
ampliar la capacidad de estos recursos para generar opciones de inversión
productiva, tanto de manera directa como para el turismo rural.
c) Manejo holístico de agostaderos. Promover y ejecutar proyectos que disminuyan la
presión sobre los agostaderos de la región y sus efectos colaterales que dañan los
recursos naturales por erosión hídrica y eólica, mediante la incorporación de técnicas
de manejo holístico de los pastizales, áreas de exclusión, proyectos alternativos de
reservas naturales protegidas, UMAS, etc.
3.3.2. Nuevas opciones productivas y agregación de valor a los productos de la región Con el fin de retener mayor proporción del valor en la región, este eje de desarrollo integra
los programas y proyectos orientados a la transformación de los productos para no sólo
vender materias primas. Se considera aquí el desarrollo de nuevos productos tanto
agropecuarios como de manufacturas, la capacitación, la innovación constante, el desarrollo
empresarial, los estudios de mercado, la consultoría, asistencia técnica, el equipamiento y
todos aquellos proyectos que ayuden a lograr la competitividad de las personas, las
empresas y de la región en su conjunto.
Las estrategias para lograr el objeto de este eje de desarrollo consisten sucintamente en lo
siguiente:
a) Estudios de mercado y planeación de la producción. En un ambiente de permanente
cambio de los mercados, procesos productivos, formas de administración y
normatividad, el Plan considera una estrategia específica para lograr una intensa
difusión de información relativa a procesos, tecnologías, mercados, etc., como
instrumento para lograr la competitividad de las empresas. Con los estudios de
mercado para hortalizas, pitaya, pitahaya, maracuya, mezcal, ganado, miel y
61
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
manufacturas, los agentes económicos podrán tomar decisiones de producción,
procesamiento, acopio y comercialización que redunden en el incremento de la
rentabilidad de sus actividades y les otorguen mayor margen de insertarse
exitosamente en los mercados meta.
b) Ampliación permanente de las capacidades del capital humano. La formación del
recurso humano para el incremento constante de sus capacidades, tanto productivas
como administrativas y de gestión es un factor esencial para el proceso de desarrollo
regional. Esta estrategia articulará las acciones de formación del capital humano,
promoviendo que las empresas locales cuenten con: a) Asistencia técnica y
consultaría especializada, como un componente importante para lograr y/o mantener
su competitividad, b) Capacitación en situación de trabajo pertinente a las
necesidades de los habitantes de la región, atendiendo expresamente a las
necesidades de los procesos productivos, de normalización de productos,
administrativos y de planeación de las micro empresas, grupos de productores y
usuarios de los recursos, con el objeto de tener resultados inmediatos en el
desempeño de las empresas, c) El intercambio de experiencias, como uno de los
mejores métodos para promover cambios en la mentalidad y los procesos.
c) Equipamiento y tecnología para las microindustrias (curtiduría, zapatos, herrería,
artesanías, etc.). La promoción de la formación de microempresas que ofrezcan
servicios y/o productos competitivos, que amplíen las opciones de empleo en la
región, requiere de acciones estructuradas en una estrategia que les permita contar
con recursos para el equipamiento y tecnología adecuada, de tal manera que estos
proyectos son parte de un portafolio que se presta para la coinversión de emigrantes
y habitantes de la región.
d) Desarrollar parques industriales. Las posibilidades de estar en capacidad para cubrir
los requerimiento de materia primas, transformación de productos locales y la
recepción de inversión productiva foránea que ofrezca opciones de empleo a la
creciente población de la región en edad de trabajar, demanda de espacios
apropiados para el desarrollo de la industria y el manejo de grandes volúmenes de
mercancías, con acceso rápido a carreteras, comunicaciones, etc. Estos espacios
deben planificarse adecuadamente y tenerse disponibles para cubrir la demanda, ya
sea por los agentes económicos locales o foráneos con interés en establecerse, por
62
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
lo que requieren de una estrategia específica, dado que en la región prácticamente no
existen.
e) Infraestructura para selección, empaque y procesamiento de productos
agropecuarios. Esta estrategia promoverá la formulación, gestión y ejecución de
proyectos orientados a la agregación de valor a la producción primaria, de manera
que los productores tengan la posibilidad de apropiarse de mayores márgenes de
utilidad. La industria de la guayaba, los cuartos fríos, selección y empaque de frutas y
hortalizas, un rastro TIF, el destilado de agave, el procesamiento de lácteos y
cárnicos, elaboración de alimentos balanceados, el procesamiento de sangre y
cueros del ganado bovino, la elaboración de productos de miel, son ejemplo de
proyectos en esta estrategia, donde la inversión de los emigrantes puede ser
bienvenida.
f) Acceso al crédito. Particularmente en las microempresas y productores pequeños
independientes, la falta de recursos para aumentar la escala de producción,
adquisición agregada de insumos y consolidación de la oferta, frena su desarrollo.
Mediante esta estrategia se promoverá el desarrollo de las organizaciones de
productores y la consolidación de sus empresas para facilitar el acceso al
financiamiento. También se promueve que los migrantes constituyan fondos para
convertirse en agentes e intermediarios financieros.
g) Consolidar compras de insumos. Esta estrategia consiste en organizar a las
empresas y diseñar una logística que permita conocer las demandas regionales de
insumos, para que un comité de compras busque los mejores precios y asegure el
abasto de las empresas y con esto mantengan o mejoren la rentabilidad de sus
actividades productivas.
h) Comercialización de los productos agropecuarios y manufacturas. El mejoramiento de
las transacciones comerciales resulta un imperativo para las microempresas y
pequeños productores de la región. Por ello, la estrategia a seguir es la difusión de
información, promoción de los productos, consolidación de la oferta, búsqueda de
nuevos mercados y atención especial al comportamiento de los consumidores de los
productos regionales. Se plantea contar en Internet con una tienda virtual de los
productos regionales y promover las alianzas estratégicas entre migrantes y
empresas locales, para desarrollar canales de exportación hacia los lugares de
63
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Estados Unidos donde existen importantes concentraciones de zacatecanos, quienes
pueden comprar “despensas” de productos típicos del Cañón de Juchipila.
3.3.3. Consolidación de la infraestructura hidroagrícola
Para hacer un uso eficiente del agua existente en la región, un eje de desarrollo
imprescindible, es el que agrupa los proyectos dirigidos a la terminación, construcción y/o
adecuación de obras de captación de agua, los sistemas de conducción y la incorporación de
tecnologías ahorradoras de agua tanto en la industria como en la agricultura y ganadería.
Las estrategias de este eje de desarrollo son las siguientes:
a) Terminación y construcción de presas, bordos y canales. Siendo el agua un recurso
escaso y fundamental para los procesos productivos, así como para los centros
urbanos. La estrategia centrará su atención en lograr el uso intensivo del agua, para
lo cual se promoverá la confluencia de recursos privados y públicos para terminar,
construir y/o adecuar la infraestructura de almacenamiento del agua, para lograr que
este recurso permita la ampliación de la actividad productiva en la región.
b) Aumentar el uso de tecnologías para el uso eficiente de agua (riego, acolchados,
invernaderos). Mediante esta estrategia se promoverá la conciencia de los usuarios
del recurso para que sea utilizado mediante tecnologías eficientes, que posibiliten los
mejores resultados productivos y la ampliación de las áreas irrigadas en un marco de
sustentabilidad. Por lo que la inversión en sistemas presurizados de riego, manejo de
acolchados plásticos e invernaderos tecnificados serán proyectos prioritarios en esta
estrategia.
3.3.4. Crear infraestructura y capacidad para el turismo rural
Para aprovechar el paisaje, la historia, cultura y la infraestructura de embalses y
edificaciones antiguas, un eje de desarrollo es el turismo rural, en el cual se agrupan los
proyectos que tienen que ver con la construcción de alianzas estratégicas para ofrecer
productos turísticos, el rescate de tradiciones y de edificios coloniales, la apertura al público
de sitios arqueológicos, la capacitación, promoción y la construcción de infraestructura de
hospedaje y alimentación.
Estrategias:
64
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
a) Rescate y fomento de la historia, cultura y tradiciones de la región. Por la importancia
que este elemento tiene en sí mismo, como parte de la identidad de los habitantes de
la región y por la pertinencia que tiene la incorporación de estos elementos para su
utilización en áreas de negocio ligadas al turismo, los proyectos orientados al rescate,
la consolidación y difusión de los aspectos históricoculturales de la región, serán
promovidos como elemento importante para el desarrollo de un complejo turístico de
interés para el visitante. La difusión en las escuelas estatales de estas riquezas
regionales deberá hacerse llegar a los libros de texto de las escuelas oficiales, para
que los jóvenes conozcan el patrimonio con que cuenta la región y lo visiten en el
futuro.
b) Inversión en infraestructura turística. Mediante esta estrategia se incentivará la
ejecución de acciones y proyectos tendientes a la creación de infraestructura para el
turismo, como balnearios, cabañas, palapas, equipo deportivo, recorridos
ecoturísticos, museos y hostales, entre otros; de manera que este eje de desarrollo se
constituya en una actividad generadora de empleo. Este tipo de acciones puede
formar parte del portafolio de proyectos en los cuales los emigrantes se vean
motivados a invertir para desarrollar el turismo de la región.
c) Capacitación de guías y operadores turísticos. La formación del recurso humano
especializado en la atención del turismo local, nacional y foráneo, debe iniciarse y
actualizarse de manera permanente. La administración de empresas turísticas, guías
temáticas, el desarrollo de productos y la mercadotecnia, entre otros temas, serán
parte de la capacitación turística.
d) Construcción de alianzas estratégicas y desarrollo de productos turísticos. Para lograr
posicionar la región como un destino turístico interesante, resulta indispensable
establecer una estrategia clara que lleve a construir alianzas entre gobierno, agencias
de viajes, transportistas, hoteleros, restauranteros, productores agropecuarios y
artesanos, donde quede claro los contratos, las responsabilidades y beneficios de
cada participante en los servicios turísticos.
e) Promoción de las actividades turísticas. La promoción de un producto o servicio forma
parte importante del éxito en el mercado, por lo que esta estrategia apoyará proyectos
relacionados con la elaboración de folletos, póster, páginas web, anuncios
espectaculares y en revistas especializadas, cuyo fin sea difundir los atractivos
turísticos y las festividades de la región.
65
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
3.3.5. Aprovechar los recursos de los migrantes en proyectos productivos
El objetivo estratégico de este eje de desarrollo es incentivar el ahorro y la inversión de los
emigrantes para que se apropien de infraestructura turística, agroindustrias y talleres de
manufacturas, donde se añada valor a los productos en la región, generando fuentes de
empleo y contribuir con ello a revertir las condiciones que propician la migración de los
habitantes del Cañón de Juchipila. Otras vertientes de este eje es que las remesas de los
emigrantes puedan ser una fuente de financiamiento para las actividades productivas, que
apoyen esquemas de salud, proyectos de jóvenes y mujeres emprendedores, entre otras.
Estrategias:
a) Promoción de la inversión productiva de los emigrantes. Esta estrategia se orientará a
la creación de los espacios y formas legales para promover la asociación de capital
local y de emigrantes en las fases menos riesgosas de la producción, la agroindustria,
las manufacturas, el turismo y los proyectos inmobiliarios con la construcción de
casas habitación en torno a los balnearios o sitios turísticos de interés. Esta estrategia
requiere agilizar los trámites y la concurrencia de recursos en programas como el 3x1
y el de NAFIN, acompañados por un adecuado seguimiento de los proyectos para
asegurar la calidad en las obras. Adicionalmente se debe implementar un esquema
simplificado de apertura de empresas y estímulos fiscales para paisanos que hagan
inversión directa en la región.
b) Participación como intermediarios financieros para facilitar el crédito en sus
comunidades y agencias de desarrollo local. En la perspectiva de hacer fluir el crédito
al medio rural, el capital de emigrantes puede ser un detonante importante, mediante
la coparticipación en instancias de intermediación crediticia, así como en agencias de
desarrollo local. En esta estrategia es importante la participación de instituciones
como FIRA, Financiera Rural y el Gobierno del Estado con sus Secretarías
SEDAGRO Y SEDEZAC, quienes tienen programas orientados a la formación de
intermediarios financieros y fideicomisos para facilitar el crédito.
c) Exportación de productos de la región para los migrantes en el extranjero. Con el
objeto de brindar al emigrante opciones de inversión rentables y coadyuvar a la
resolución de los problemas de mercadeo de los productos locales, esta estrategia
promoverá la formación y consolidación de empresas exportadorasimportadoras de
productos de la región a las áreas en donde existen emigrantes zacatecanos en los
66
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Estados Unidos de Norteamérica. Esta estrategia forma parte de la establecida en el
Plan Estatal de Desarrollo 20052010, donde se contempla constituir un Consejo
Estatal de Comercialización, donde las empresas y emigrantes de la región del Cañón
de Juchipila deben participar. Los productos de exportación son mezcal, pulpa y
dulces de guayaba, mermelada de pitaya, artesanías, hortalizas, flores y otros.
d) Apoyo a jóvenes y mujeres emprendedores. Esta estrategia tendrá como parte central
la promoción de la constitución de fondos localesgubernamentales y de remesas
colectivas de emigrantes, para el apoyo de proyectos rentables planteados de manera
sustentable por mujeres y jóvenes emprendedores, como forma de crear condiciones
para la retención de la población en la región.
e) Fomento de esquemas de apoyo para la salud (medicinas, seguros de gastos
médicos mayores). Con el objeto de extender y hacer más eficientes los servicios de
salud, los clubes de paisanos pueden constituir fondos colectivos para surtir de
medicamentos a las clínicas rurales y adquirir pólizas de gastos médicos mayores
para personas de la tercera edad o familias de bajos recursos. En esta estrategia es
importante lograr que los clubes de paisanos se reconozcan como organizaciones no
lucrativas tanto en Estados Unidos como en México, para que puedan acceder a
recursos de fundaciones internacionales e instituciones de desarrollo, que potencien
sus iniciativas de desarrollo social y comunitario.
f) Fomentar el desarrollo de alianzas regionales como la propuesta en este plan, para
que sean la contraparte de los clubes de emigrantes y juntos identifiquen las
problemáticas, los proyectos y las inversiones que deben llevarse a cabo para
mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la región. Para ello es importante
que el Gobierno del Estado aporte recursos para elaborar los diagnósticos, planes y
proyectos, así como fomentar la comunicación y capacidad institucional de estas
figuras asociativas.
g) A nivel de Gobierno Estatal y Federal, promover convenios binacionales que permitan
reducir el costo de las comisiones por el envío de remesas y de esa manera el ahorro
de los emigrantes tenga una mayor contribución al desarrollo de sus regiones, sin que
deje de ser un negocio para la banca y empresas de envío de dinero. En esta
estrategia es también importante el papel de la Cámara de Diputados, quienes
pueden elaborar leyes que regulen el cobro de comisiones por envíos electrónicos de
remesas.
67
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
3.3.6. Consolidar la infraestructura regional de servicios públicos
En este eje de desarrollo se consideran los programas y proyectos orientados a mejorar los
servicios de salud, educación, agua potable, telefonía y otros servicios básicos; así como el
crear infraestructura para el establecimiento de centros de comercio para los productos que
oferta y demanda la región.
a) Aumentar la cobertura de servicios básicos. Por cuestiones de equidad social, la
ampliación de la cobertura de servicios básicos a la población es hoy día un
imperativo. Así entonces, esta estrategia promoverá la inversión pública y privada
orientada a la creación de infraestructura, de manera que los habitantes de la región
cuenten con servicios de salud, educación, agua potable, drenaje, teléfono, Internet,
electrificación y recreación, entre otros.
b) Infraestructura carretera. El escaso número de libramientos de las zonas urbanas
enclavadas en la región dificulta el tránsito de mercancías, además de los riesgos de
accidente que ello representa para la población, por lo que la promoción de la
construcción de dichas obras formará parte importante en esta estrategia. La
rehabilitación de caminos rurales, la pavimentación de carreteras entre municipios y
la construcción de centrales de autobuses, son proyectos considerados dentro de
esta estrategia.
c) Construir centrales de abasto y comercialización. Las instalaciones existentes en la
región para el acopio, distribución de los productos regionales y de los que se
demandan, en general resultan insuficientes para las necesidades actuales de los
centros urbanos de la región. Por ello, esta estrategia tendrá como prioridad la
elaboración de estudios y la confluencia de recursos para dotar a los centros urbanos
más importantes de mercados, centrales de abasto y centros comerciales.
En resumen, la integración de los seis ejes de desarrollo y la actuación conjunta de todos los
agentes locales, permitirá dinamizar el empleo, retener mayor valor de la producción, dar
sustentabilidad a los procesos productivos y lograr una mayor cohesión social que redunde
en una mejor calidad de vida de los habitantes en la región del Cañón de Juchipila. Al
mismos tiempo, las acciones aquí plasmadas son congruentes con el Plan Estatal de
Desarrollo 20052010 y pueden ligarse con el plan del Cañón de Tlaltenango.
68
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
3.4. INTEGRACIÓN DE LOS PROYECTOS REGIONALES CON LOS EJES DE DESARROLLO
Por la recurrencia con que fueron mencionados en los distintos municipios y por ser básicos para toda la región, a continuación se
mencionan los programas de este plan y su relación con los ejes de desarrollo. En estos grandes programas se engloban los
proyectos particulares que se detallan en la siguiente sección.
EJES DE DESARROLLO Municipios PROGRAMAS
REGIONALES
Proyectos
Recursos
Naturales
Agregar
valor
Infraestruc
tura
hidroagrícola
Turismo
rural
Migración Infraestruc
tura
municipal
Apozol,
Apulco,
Huanusco,
Jalpa,
Juchipila,
Mezquital del
Oro,
Moyahua,
Nochistlan,
Tabasco,
Villanueva.
Turismo Ecoturismo
Turismo rural
Balnearios
Construir UMAS
Corredores Turísticos.
Rehabilitación de
cascos de haciendas.
Rescate de sitios
arqueológicos.
Organización y
Capacitación.
x x x x x x
Apozol,
Apulco,
Huanusco,
Jalpa,
Fomento a la
producción,
transformación
y
Manejo y explotación
de peces.
Infraestructura
agropecuaria.
x x x x x x
69
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Juchipila,
Mezquital del
Oro,
Moyahua,
Nochistlan,
Tabasco,
Villanueva.
comercializació
n pecuaria
Establecimiento de
praderas.
Mejoramiento
genético.
Rastros TIF
Manejo y explotación
apícola.
Organización y
capacitación.
Apozol,
Apulco,
Jalpa,
Moyahua,
Tabasco
Mezquital del
Oro,
Juchipila,
Huanusco,
Nochistlan.
Cultivos
Alternativos
Manejo y explotación
de Caña de azúcar
Manejo y explotación
de Flores
Manejo y explotación
de Nopal
Manejo y explotación
de Pitaya y Pitahaya
Manejo y explotación
de Sávila
Manejo y explotación
de Agave
x x x x x x
Apozol,
Apulco,
Jalpa,
Juchipila.
Infraestructura
para el servicio
público
comunitarios y
urbanos.
Construcción de
mercados de abasto.
Adquisición de camión
recolector de basura,
transportes escolares.
x x x x x x
70
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Construcción y
remodelación de:
salones de usos
múltiples, casas del
pueblo y capillas.
Parques industriales.
Centrales de
autobuses.
Construcción y
rehabilitación de
escuelas de nivel
medio y superior.
Construcción de
guarderías.
Construcción de local
para la cruz roja.
Registro publico de la
propiedad.
Telefonía rural.
Oficinas de la CFE
Sistema de cobranza
del agua potable
Apulco,
Huanusco,
Jalpa,
Tabasco
Reconversión
productiva
Levantar un padrón
de productores con
áreas de riego para la
siembra de maíz para
x x x x x x
71
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
hojas de tamal.
Estudios para
identificar actividades
más rentables.
Organización y
capacitación.
Laboratorio para el
análisis de agua y
suelo.
Establecimiento de
huertos de nopal
verdura y tunero.
Estudio para la
producción de miel y
jugo de sávila.
Establecimiento de
ciruela y durazno en las
partes altas.
Apulco,
Jalpa,
Juchipila,
Moyahua,
Huanusco,
Nochistlan,
Villanueva.
Uso eficiente
del agua de
riego.
Organización y
Capacitación para el
uso eficiente del agua
de riego.
Perforación y
equipamiento de pozos
de riego.
Desasolve de presas.
x x x x
72
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Tecnificación de las
zonas de riego de las
presa Julian Adame y
El Chique.
Ampliación de áreas
de riego con presas.
Construcción de presa
“Los Bueyes”.
Entubar el agua que
proviene de la presa
del Chique por el río,
para subirla a las
partes altas y ampliar la
zona de riego a 5,000
has.
Establecer la zona de
riego de las presas
Moraleños (1,300 has),
Palmarejo, Jesús
María, La Cuña (90
has), La Barranca El
Infierno.
Instalación de
acolchados plásticos y
cintillas por ciclo de
cultivo de hortalizas.
73
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Construcción del canal
ApozolEl Remolino. Y
de la presa Julio
Ruelas.
Revestir canal en
presa “Palmarejo”.
Establecer sistema de
riego por goteo en la
presa “Atexca”
Apulco Desarrollo de
microcuencas
Diseño de plan de
desarrollo.
Pastoreo rotativo.
Establecer zonas
productoras de
maderas finas.
Plantación de Paulonia
y Cedro Rosado.
Organización de
productores.
x x x x x x
Apulco Programa de
capacitación
para el trabajo
Cultoras de belleza. x x x x x x
Apulco,
Huanusco,
Jalpa,
Juchipila,
Instalación y
desarrollo de
microempresas
Organización y
capacitación.
Taller de costura.
Producción,
x x x x x
74
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Mezquital Del
Oro,
Moyahua,
Nochistlan,
Villanueva,
Tabsco.
transformación y
comercialización de
tortillas de maíz y
harina.
Asesoría empresarial a
taller de herrería,
fabrica de frituras,
fabrica de block, ciber
café, estética,
vulcanizadora,
funeraria.
Estudio de mercado de
cantera.
Fomento a la
producción de
pirotecnia.
Microempresa de
industrialización de la
guayaba.
Fabrica de muebles
rústicos.
Capital de trabajo para
fábrica de calzado.
Equipamiento de
fábrica de ropa.
Fabrica de salsas.
75
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Fabrica de chocolates.
Balconería.
Instalación de talleres
para la fabricación de
artesanías en barro,
piel, entre otros.
Apozol,
Apulco,
Huanusco,
Jalpa,
Mezquital del
Oro,
Tabasco.
Fomento a la
producción,
transformación
y
comercializació
n de frutas y
hortalizas
Industrialización de
frutas y verduras.
Planta procesadora y
envasadora de
guayaba.
Sistemas de riego
presurizado en huertas.
Producción de
hortalizas en
invernaderos.
Organización y
capacitación.
x x x x x x
Jalpa,
Juchipila,
Apozol.
Sanidad
vegetal
Campaña contra la
mosca de la fruta
Apulco,
Jalpa,
Mezquital del
Oro,
Moyahua,
Infraestructura
para la salud
Plantas tratadoras de
aguas negras.
Construcción de
rellenos sanitarios.
Proyecto para el
x x x
76
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Nochistlan,
Juchipila,
Tabasco.
reciclamiento de
basura.
Laboratorio para
análisis de sangre.
Suministro de equipos
médicos, insumos y
medicamentos, para los
centros de salud y
hospitales rurales.
Construcción,
remodelación y
ampliación de centros
de salud y hospitales
rurales.
Construcción de
habitaciones para el
personal medico.
Construcción de
letrinas y fosas sépticas
en comunidades del
medio rural.
Construcción de casas
de salud y centros de
rehabilitación para
discapacitados.
77
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Nochistlan Reforestación Viveros para la
producción de plantas y
árboles forestales
x x x x x x
Apulco,
Moyahua
Jalpa
Juchipila
Infraestructura
educativa
Construcción de aulas,
oficinas y sanitarios en
telesecundarias y
CECYT.
Equipamiento con
computadoras.
Ampliación de la
Unidad UAZ en Jalpa.
Construcción de la
UTZ en Juchipila
x x x x x
Apulco Infraestructura
deportiva y
recreativa.
Construcción de
cancha de usos
múltiples.
Remodelación del
cerro San Juan.
Construcción de
parque recreativo.
Construcción de
plazoleta.
Construcción de
unidad deportiva.
x x x x x x
Apulco,
Nochistlan,
Remodelación
comunitaria y
Mejoramiento de la
vivienda rural.
x x x x
78
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Tabasco,
Villanueva.
urbana Construcción y
rehabilitación de
guarniciones,
banquetas y concreto
hidráulico.
Apulco,
Jalpa,
Nochistlan,
Tabasco.
Infraestructura
de
comunicacione
s
Construcción de
puentes y
guardaganados.
Construcción,
Rehabilitación y
mantenimiento de
caminos vecinales.
Pavimentación de
terracerías 40 km. De
carretera Nochistlan
Apozol.
Construcción de
libramientos.
Pavimentar 9 km.
Carretera Tabasco
Calvillo.
Pavimentación
carretera Moyahua
Mezquital
x x x x
79
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Listado de proyectos regionales que pueden ser apoyados con mezcla de recursos entre los migrantes e instituciones y/o
dependencias.
PROYECTOS MUNICIPIOS PARTICIPANTES
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Ecoturismo
Turismo rural
Balnearios
Construir UMAS
Casas habitación en centros turísticos.
Rehabilitación de cascos de haciendas.
Rescate de sitios arqueológicos.
Apozol, Apulco, Huanusco,
Jalpa,
Juchipila, Mezquital del Oro, Moyahua, Nochistlan, Tabasco, Villanueva.
TURISMO, FONAES, SEDEZAC, SE, SEDAGRO, SAGARPA, PRESIDENCIAS MUNICIPALES, MIGRANTES, SEDESOL, CONAFOR, SEMARNAT, FONDO PLATA, SERVICIO ESTATAL DE EMPLEO, FIRCO.
Manejo y explotación de peces.
Infraestructura agropecuaria.
Establecimiento de praderas.
Mejoramiento genético.
Rastros TIF
Manejo y explotación apícola.
Apozol, Apulco, Huanusco,
Jalpa,
Juchipila, Mezquital del Oro,
Moyahua, Nochistlan, Tabasco,
Villanueva.
FONAES, SEDAGRO, SAGARPA, PRESIDENCIAS MUNICIPALES, MIGRANTES, FONDO PLATA, FIRA, FIRCO
Manejo y explotación de Caña de azúcar
Manejo y explotación de Flores
Manejo y explotación de Nopal, sábila y agave
Manejo y explotación de Pitaya y Pitahaya
Apozol, Apulco, Jalpa, Moyahua, Tabasco Mezquital del Oro, Juchipila, Huanusco, Nochistlan.
FONAES, SEDAGRO, SAGARPA, PRESIDENCIAS MUNICIPALES, SEDESOL, MIGRANTES, FONDO PLATA, SERVICIO ESTATAL DE EMPLEO, SRA, FIRA, FIRCO
Siembra de maíz para hojas de tamal.
Laboratorio para el análisis de agua y suelo.
Establecimiento de huertos de nopal verdura y tunero.
Proyecto para la producción de miel y jugo de sávila.
Apulco, Huanusco, Jalpa,
Tabasco FONAES, SEDAGRO, SAGARPA, FIRCO, PRESIDENCIAS MUNICIPALES, MIGRANTES, FONDO PLATA, SERVICIO ESTATAL DE EMPLEO, SRA
80
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Establecimiento de ciruela y durazno en las partes altas.
Perforación y equipamiento de pozos de riego.
Desensolve de presas y ampliación de áreas de riego.
Tecnificación de las zonas de riego de las presa Julian
Adame, Atexca y El Chique.
Construcción de presa “Los Bueyes” y en barranca El
Infierno.
Entubar el agua que proviene de la presa del Chique por el
río, para subirla a las partes altas y ampliar la zona de riego
a 5,000 has.
Establecer la zona de riego de las presas Moraleños (1,300
has), Palmarejo, Jesús María, La Cuña (90 has),
Instalación de acolchados plásticos y cintillas por ciclo de
cultivo de hortalizas.
Construcción del canal ApozolEl Remolino. Y de la presa
Julio Ruelas.
Revestir canal en presa “Palmarejo”.
Apulco, Jalpa, Juchipila,
Moyahua, Huanusco,
Nochistlan, Villanueva.
SEDAGRO, SAGARPA, PRESIDENCIAS MUNICIPALES, CONAGUA
Pastoreo rotativo.
Establecer zonas productoras de maderas finas.
Plantación de Paulonia y Cedro Rosado.
Apulco CONAFOR, SAGARPA, SEDESOL, SEDAGRO, PRESIDENCIA MUNICIPAL, SEMARNAT
Taller de costura y de herrería.
Producción, transformación y comercialización de tortillas de
maíz y harina.
Fomento a la producción de pirotecnia.
Asesoría empresarial a taller de herrería, fabrica de frituras,
fabrica de block, ciber café, estética, vulcanizadora,
Apulco, Huanusco, Jalpa,
Juchipila, Mezquital Del Oro,
Moyahua, Nochistlan,
Villanueva, Tabasco.
FONAES, SE, SEDEZAC, SEDAGRO, SAGARPA, PRESIDENCIAS MUNICIPALES, MIGRANTES, FONDO PLATA, SERVICIO ESTATAL DE EMPLEO, SRA, FIRA, FIRCO
81
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
funeraria.
Estudio de mercado de cantera.
Microempresa de industrialización de la guayaba.
Fabrica de muebles rústicos.
Capital de trabajo para fábrica de calzado.
Equipamiento de fábrica de ropa.
Fabrica de salsas y chocolates.
Instalación de talleres para la fabricación de artesanías en
barro, piel, entre otros.
Industrialización de frutas y verduras.
Planta procesadora y envasadora de guayaba.
Selección y empaque de frutas y hortalizas.
Producción de hortalizas en invernaderos.
Apozol, Juchipila, Tabasco,
Huanusco, Jalpa,
Mezquital del Oro.
FONAES, SEDAGRO, SAGARPA, PRESIDENCIAS MUNICIPALES, MIGRANTES, FONDO PLATA, SERVICIO ESTATAL DE EMPLEO, SRA, SEDEZAC, SE, FIRA, FIRCO.
Construcción de libramientos
Plantas tratadoras de aguas residuales
Parques industriales
Centros comerciales y de abasto
Villanueva, Nochistlan, Apozol,
Huanusco, Jalpa, Juchipila,
Tabasco,
JUNTA ESTATAL DE CAMINOS, SCT, CONAGUA, CEAPAZ, SEDEZAC, SE, MIGRANTES
Organización y capacitación a todos los actores de la
alianza regional.
Crédito.
Comercialización
Diseño del sistema de información y bases de datos
Consultoría y asistencia técnica (Agencia de desarrollo)
Todos los municipios FONAES, SEDAGRO, SAGARPA, ASERCA, BANCOMEXT, SEDEZAC, SE, FIRA, FIRCO, FINANCIERA RURAL, FUNDACIÓN PRODUCE, FAO.
82
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
3.5. DESCRIPCIÓN DE LOS PROYECTOS POR MUNICIPIO
A continuación se mencionan los proyectos identificados como factibles en cada municipio,
aunque es claro que en una fase posterior deberán elaborarse los análisis necesarios para
determinar las inversiones requeridas, la viabilidad técnica, económica y financiera.
Proyectos propuestos para desarrollarse en el municipio de Apozol.
Proyecto Acciones requeridas Ejecutores Rec. disponibles Actuales
Siembra de peces en tiempo adecuado para que no se los lleve el temporal
3 cooperativas de pescadores
7 presas y tres embalses
Capacitación Presas Chihuila, Atenajac, La Palma
Equipamiento redes, lanchas, palapas Capacitación en manejo de praderas siembra de pastos corrales de manejo Mejoramiento genético
Fomento a la producción, transformación y comercialización pecuaria
Centro de acopio, rastro Planear la producción junto con Juchipila
3 SPR Fomento a la producción, transformación y comercialización de agave
Hacer agricultura por contrato con la industria que se instale en Juchipila Capacitación en manejo de huertas Gestionar crédito para la producción Planta para elaborar pulpa de guayaba
13000 ton de guayaba/año
Fomento a la producción, transformación y comercialización de frutas
Talleres familiares para elaborar dulces, conservas, pasteles, atole y licores de guayaba Constituir una UMA en Colonia Juárez
Asociación de productores
500 has, pino, encino, venado, bordos
Torre contra incendios Capacitación Casería controlada
Ecoturismo
Organizar de grupos de interés
Presa Achoquen
83
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Apropiación de nichos de mercado Lanchas de remos Motos acuáticas Capacitación Promocionar la cultura de Apozol
Cerro del Mixtón con historia de los caxcanes, huertas, granjas acuícolas y talleres de guayaba, venta de pescado frito
Hacer alianza con el Balneario "Paraíso Caxcan", para proveer de productos de la región y los recorridos turísticos
Agencia de viajes de Juchipila puede operar los recorridos
Hacer alianza con transportistas y agencias de viajes Organizar a los productores de caña de azúcar
20 productores mas de 500 ton/año que se comercializan de oct dic
bodega en central de abastos en SLP Hacer alianza con los guayaberos para satisfacer mercados
Fomento a la producción, transformación y comercialización de caña
Elaborar jugo de caña Localizar terreno para mercado
Infraestructura de servicios
Construcción, venta y renta de locales comerciales
Proyectos propuestos para desarrollarse en el municipio de Apulco. Proyecto Acciones requeridas Ejecutores Rec disponibles
Actuales Diagnostico participativo Asociación de
piscicultores de la presa Tenayuca, Productores de lácteos del municipio
Presa Tenayuca; productores organizados
Fomento a la producción, transformación y comercialización pecuaria
Organización de productores
La abeja de Oro SPR; Asociación Ganadera Local; Grupos de las comunidades Arroyo Hondo de Arriba; Rancho Nuevo; Lo de Carrera; Agua Tinta; Mirasoles; La Pastoría; ejido Tenayuca
Productores organizados
84
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Capacitación para la producción, transformación y comercialización de productos ganaderos
Playita del tecoxco, Soc. Civil; Productores de lácteos del municipio; La abeja de oro SPR; Asociación ganadera local; Grupos de las comunidades Arroyo Hondo de Arriba; Rancho Nuevo; Lo de Carrera; Rancho Viejo; Agua Tinta; Mirasoles; La Pastoría; ejido Tenayuca
Pilas de producción; productores organizados
Diseñar estudios y proyectos para la producción, transformación y comercialización de productos ganaderos.
Playita del tecoxco, Soc. Civil; Productores de lácteos del municipio; Asociación ganadera local; Grupos de las comunidades Arroyo Hondo de Arriba; Rancho Nuevo; Lo de Carrera; Rancho Viejo; Agua Tinta; Mirasoles; La Pastoría; ejido Tenayuca
Pilas de producción; productores organizados; local para rastro; zona de riego, 2 has de riego; superficie suficiente para la producción de forrajes; 4 has de riego y 12 de temporal
Establecimiento de praderas
Comunidad Las Tijeras; Apulco
Productores organizados, 345 has para praderas
Enmallado de canal de riego zona urbana
Tenayuca
Construcción de corral de manejo y bodega
Pastoría
Infraestructura agropecuaria
Elevación de cortina de bordo de abrevadero
Las Tijeras
Organización de productores
Agaveros de Apulco 180 has de agave Fomento a la producción, transformación y comercialización de agave
Capacitación para la producción, transformación y comercialización de agave
Agaveros de Apulco
Organización de productores
Asociación de usuarios de la presa José López Portillo
Uso eficiente del agua en la zona de riego
Capacitación para la aplicación de paquetes tecnológicos para hacer eficiente el uso y conservación de la agua de riego.
Asociación de usuarios de la presa José López Portillo
85
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Diseñar estudios y proyectos para el establecimiento de 25 equipos de riego presurizado.
Asociación de usuarios de la presa José López Portillo
Capacitación para la producción, transformación y comercialización de huertos de manzano
Productores de las comunidades Las Tinajas, Lo de Carrera; Rancho Nuevo; Agua Blanca; Tenayuca
Fomento a la producción, transformación y comercialización de frutas
Diseño de proyecto para riego presurizado en huerto de manzano
Comunidad Rancho Nuevo
grupo de 6 productores
Diseño de proyecto para la producción de hortalizas en invernadero
Rancho Nuevo y Lo de Carrera
Fomento a la producción, transformación y comercialización de hortalizas
Establecimiento de Huerto Demostrativo en parcela escolar
Las Tijeras Parcela escolar
Diseñar un plan de desarrollo
Productores de las comunidades Las Tinajas, Lo de Carrera y Rancho Viejo
Plan Nacional de Microcuencas
Pastoreo rotativo Establecer zonas productoras de maderas finas
Plantación de Paulonia y Cedro Rosado
Desarrollo de una microcuenca
Organización de productores
Productores de las comunidades Las Tinajas, Lo de Carrera; Rancho Nuevo; Rancho Viejo
Convenio con FIRCO para crear una microcuenca en 4,200 has e incorporar 9,000 has mas a través del Programa Nacional de Microcuencas
Programa de capacitación para el trabajo
Capacitación en: cultoras de belleza
Grupo organizado de la comunidad Arroyo Hondo de Arriba; Agua Blanca; Tenayuca
12 y 15 jóvenes organizadas
Capacitación en administración de empresas
Comunidad Las Tijeras; Ecoturismo
Diseñar el proyecto para el aprovechamiento de aguas termales
Comunidad Las Tijeras; Se cuenta con manantial de aguas termales
Desarrollo de microempresas rurales
Capacitación en administración de empresas
Comunidad Las Tijeras; Lo de Carrera, Mirasoles, Tenayuca
6 productoras organizadas, cuentan con local, cuentan con terreno y equipo
86
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Diseñar el proyecto para la adquisición de equipo para taller de costura
Comunidad Las Tijeras; Lo de Carrera
6 productoras organizadas, cuentan con local, cuentan con terreno y equipo
Organización de productores
Comunidad Las Tinajas; Mirasoles
Grupo de mujeres
Diseñar estudios y proyectos para la producción, transformación y comercialización de tortillas de maíz y de harina
Comunidad Las Tinajas; Mirasoles; Tenayuca
Grupo de mujeres
Diseñar proyecto para la construcción de local propio, y la adquisición de equipo complementario
Grupos organizados del Ejido Tenayuca
Micro empresa de mujeres operando en local prestado.
Dar asesoría empresarial a micro empresa de herrería y de fabricación de frituras, fábrica de block, ciber café, estética, vulkanizadora, funeraria
Grupos organizados del Ejido Tenayuca
Capacitación en la producción y explotación de flores
Grupo de mujeres de Rancho Nuevo
Desarrollo de la floricultura
Diseñar estudio y proyecto para la producción de flores bajo invernadero
Grupo de mujeres de Rancho Nuevo
Establecimiento de huerto de nopal
Diseñar estudio y proyecto para el establecimiento de huerto de nopal
Rancho Viejo grupo familiar
Desarrollo agrícola Levantar padrón de productores con superficie de riego disponible para la siembra de 100 has maíz para hoja de tamal
Huegolita
Perforación y equipamiento de pozos
El Soyatal, La Chaveña, Las Tinajas, Arroyo Hondo de Arriba, Arroyo Hondo de Abajo, Agua Blanca, Agua Tinta, La Pastoría, Apulco
Pozo Agua Blanca, Pozo Santo Domingo
Infraestructura hidráulica
Desasolve de la presa Apulco
87
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Equipo para tratamiento de agua y ampliación de red de distribución
Ayuntamiento y comunidades Lo de Carrera, Rancho Viejo; Mirasoles; Tenayuca; Rancho Apulco; Rancho Los Díaz; El Pedregoso; Las Calabazas; Huegolita
Adquisición de una motoconformadora, un compactador de rodillo, una retroexcavadora.
Ayuntamiento
Adquisición de un camión de volteo doble eje, un camión recolector de basura y dos transportes escolares.
Ayuntamiento
Infraestructura de servicios
Ampliación de red eléctrica
Ayuntamiento y comunidades La Chaveña; Rancho Nuevo; Arroyo Hondo de Abajo; Mirasoles; Apulco
En tele secundaria construir una aula, oficinas y sanitarios
Ayuntamiento y comunidad La Chaveña
Infraestructura educativa
Construcción de edificio para CECYT
Ayuntamiento y comunidad Tenayuca
Infraestructura para la salud
Mantenimiento y construcción de edificio para centro de salud
Ayuntamiento y comunidades La Chaveña; Tenayuca; Lo de Carrera; Apulco
Construcción de puentes y guardaganados
Ayuntamiento y comunidades El Soyatal; Las Tinajas; Rancho Viejo; Huegolita; Apulco; El Pedregoso
Infraestructura de comunicaciones
Mantenimiento de caminos vecinales
Ayuntamiento y comunidades Las Tinajas; Arroyo Hondo de Arriba; Arroyo Hondo de Abajo; Agua Blanca; Lo de Carrera; Rancho Viejo; Mirasoles; Rancho Nuevo; Tenayuca; Pastoría; Rancho Los Díaz; El Pedregoso; Huegolita; El Quelele; Apulco
88
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Pavimentación de tramos carreteros
Ayuntamiento y comunidades Las Tijeras; Tenayuca; Apulco; Lo de Carrera
Instalación de red telefónica
Mirasoles
Construcción de cancha de usos múltiples
Ayuntamiento y comunidades Agua Blanca; Lo de Carrera; Pastoría; Rancho Apulco; Rancho Los Díaz
Remodelación del cerro San Juan
Tenayuca
Construcción de parque recreativo
Ayuntamiento y comunidades Lo de Carrera; Agua Tinta; Rancho Apulco; Rancho Los Díaz
Construcción de plazoleta
Rancho Apulco
Infraestructura deportiva y recreativa
Construcción de unidad deportiva
Apulco
Remodelación urbana Mantenimiento y construcción de guarniciones, banquetas y concreto hidráulico
Apulco; Rancho Carrillos; Lo de Carrera, Tenayuca
Dotación, remodelación y construcción de capillas
Ayuntamiento y comunidades Soyatal; Chaveña; Agua Blanca; Rancho Nuevo; Rancho Los Díaz; Apulco
Construcción y remodelación de casas del pueblo
Ayuntamiento y comunidades Arroyo Hondo de Arriba; Rancho Viejo; Tenayuca; Pastoría
Infraestructura comunitaria
Construcción de salón de usos múltiples
Ayuntamiento y comunidades Mirasoles; Tenayuca; Agua Tinta; Apulco
Infraestructura social Mejoramiento de vivienda
Varias comunidades Mejorar 600 viviendas
89
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Proyectos propuestos para desarrollarse en el municipio de Huanusco. Proyecto Acciones requeridas Ejecutores Rec. disponibles
Actuales Mejoramiento de agostaderos
Asociación ganadera de Huanusco
17000 has de agostadero.
Mejoramiento genético Capacitación para ganaderos, apicultores, pescadores Usuarios de Presas Presa Moraleños Organización de apicultores y pescadores
Apicultores de Huanusco
100 colmenas
Fomento a la producción, transformación y comercialización pecuaria
Ubicación de un centro de acopio apícola Estudios para identificar actividades mas rentables
Temporaleros en el municipio
5000 Has
Capacitación y difusión de tecnología
Reconversión productiva
Organización para la producción
Fomento a la producción, transformación y comercialización de agave
Industrialización del agave
Fomento a la producción, transformación y comercialización de frutas
Dar valor agregado a la guayaba
Guayaberos de Huanusco
442 has. de riego
Instalaciones Horticultores de Huanusco
Organización de productores
Fomento a la producción, transformación y comercialización de hortalizas
Estrategias de comercialización Identificar los atractivos turísticos que se localizan en el municipio
habitantes de los lugares identificados como atractivo turísticos.
Desarrollar los lugares con atractivo turístico
Ecoturismo
Desarrollar corredor turístico en el río Juchipila
90
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Realizar estudio de factibilidad de un balneario en La Higuera
Diseñar un plan de desarrollo turístico a para la presa Moraleños
Estudio de mercado sobre cantera Equipo para aumentar la producción en productos de madera
artesanos del municipio experiencia en la elaboración de artículos
Desarrollo de microempresas rurales
Estrategia de comercialización Ampliación de las áreas de riego por agua de presas.
Usuarios de las presas en el municipio
Construcción de la presa de los Bueyes Organización de los usuarios de los pozos.
usuarios de pozos
Diversificación productiva Infraestructura de riego de pozos
Organización de los usuarios de los pozos.
usuarios de pozos
Infraestructura hidráulica
Diversificación productiva
Proyectos propuestos para desarrollarse en el municipio de Jalpa. Proyecto Acciones requeridas Ejecutores Rec. disponibles
Actuales Rastro TIF Asociación Ganadera
Local 8000 ovinos en Jalpa
Establecimiento de praderas Recuperación de agostaderos Capacitación en manejo holístico Cosecha de agua con bordos Mejoramiento genético Procesar pieles de borrego de pelo Establecer granjas acuícolas
2 grupos en producción Aguas termales en algunas áreas que favorecen la producción intensiva de peces
Fomento a la producción, transformación y comercialización pecuaria
Producción de crías hormonadas
91
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Producir crías hormonadas en la presa Julián Adame para distribución estatal Capacitación en el manejo preventivo y control de enfermedades en apiarios y africanización
Asociación de apicultores (10 personas) 50 colmenas/persona
Adquisición de equipo para el manejo Centro de acopio Diseño de proyecto para infraestructura
Integradora con 26 sociedades (6 son de Jalpa)
3500 has plantadas (1700 Jalpa)
Estudio de mercado Escenario de Jalpa Planta homogenizadora, marca única, distintas presentaciones
500 has /año de maduración
100 ton/ha 200 ton/día de proceso
Fomento a la producción, transformación y comercialización de agave
25 mil litros diarios Procesar pasta de guayaba, jitomate y mango
Salud en frutas SPR 20 socios
Adquisición de un molino
capacidad de procesar 25 ton
Sanidad vegetal en huertas abandonadas
genotipos de guayaba muy variado lo que dificulta uniformizar la calidad para exportación
Planta procesadora y envasadora de pulpa de guayaba. Falta cuarto frío, transporte refrigerado, capital de trabajo
Integradora de guayaberos
13 millones para adquirir la planta procesadora, terreno
Fomento a la producción, transformación y comercialización de frutas
Adquisición de insumos por mayoreo
Fomento a la producción, transformación y comercialización de hortalizas
Diseño de proyecto para la producción de hortalizas bajo invernadero
Diseño de proyecto Santuario de Guadalupe Capitación Grupo de guías Promoción y Difusión el parque y el mirador
son visitados todo el año
Ecoturismo
Alianzas con hoteles, balnearios y agencias de viaje
3 agencias de viaje
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Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Pesca deportiva en presa
Presas Santa Juana y Tepezala
4 UMAS, venado, jabalí, guajolote, codorniz
Sierra de encino, fauna, caza
Construcción de balneario
Pozo de agua termal en el Salitrillo y Cofradía
Rehabilitar Cascos de hacienda Cofradía y San Andrés
80 has, centro ceremonial Tepizuasco, Santa Juana, Museo de sitio
Artesanías 300 mujeres artesanas produciendo deshilados 2 familias se dedican a la talabartería
Desarrollo de la floricultura
Diseño de proyectos para la producción de flores bajo invernadero
Diseño de proyectos para el establecimiento de huertas de nopal verdura, producir tuna fuera de temporada
100 has de nopalito en Jalpa, 50 has de nopal tunero
Producción de jugo y miel de sábila
Baja producción de sábila, 2 has (20 en la región)
Fomentar el establecimiento de cultivos alternativos ciruela y durazno en las partes altas
Reconversión productiva
Adquisición de equipo de procesamiento Entubar el agua que viene de la presa el Chique por el río, para subirla a las partes altas y así ampliar la zona de riego (5000 has)
Asociación de Usuarios No se aprovecha al 100% el agua para riego proveniente de la presa el Chique
Construir la zona de riego de Moraleños 1300 has adicionales
La presa Moraleños recibe aguas negras de Calvillo, Ags.
Rehabilitar derivadora "Botas" Eficientizar el riego Tepezala (53 has),
Chalchisco (30 has), Santa Juana (200 has), Cerritos (100),
Sistemas de riego presurizado
Infraestructura hidráulica
Acolchados y cintilla, cada ciclo en hortalizas
200 has plantadas
93
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Gestionar nuevas perforaciones de pozo para riego
En la zona de riego Media LunaCaracol no llega el agua porque se usa en Aguascalientes, el agua viene de la presa Calvillo.
Diseño de proyecto de la zona industrial
Municipio
Diseño de proyecto del mercado de abastos
Comerciantes
Diseño de proyecto de la central de autobuses
Transportistas
Diseño de proyecto de la reubicación de la ganadera
Asociación ganadera
Equipamiento de la UAZ en laboratorio de cómputo, redes, electrónica y sala de educación a distancia
Unidad Académica de la UAZ
Infraestructura de servicios
Construcción de una guardería infantil
Infraestructura para la salud
Diseño de proyecto planta tratadora de aguas negras
Ayuntamiento
Pavimentación de terracerías
Ayuntamiento y comunidades
Teocaltichillo (3 km), San Andrés (7 km), La Pitaya (6km), Santuario a la Guadalupe (4 km), Palmillos (5km)
Infraestructura de comunicaciones
Construcción de puente Ayuntamiento y comunidades
En el Realito rumbo al Santuario.
Instalación y desarrollo de Micro Empresas
Micro industria de guayaba (rollo, licor, dulces). Mercado, adquisición de insumos
9 talleres Infraestructura y equipo
Proyectos propuestos para desarrollarse en el municipio de Juchipila. Proyecto Acciones requeridas Ejecutores Rec. disponibles
Actuales Manejo de praderas y agostaderos
Asociación local de Ganaderos de Juchipila
Infraestructura, corrales de manejo de ganado, fosas, etc.
Revisión de reglas de operación del PROGAN
GanaderosGobierno
Continuar con el control de la abeja africana
Productores y Gobierno
Fomento a la producción, transformación y comercialización pecuaria
Construcción de un centro de acopio y procesamiento de miel y subproductos
Asociación de apicultores
94
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Capacitación en la producción y explotación de peces
Productores de peces 2 estanques y 2 bordos
Adquisición de equipo para la producción, transformación y comercialización de peces Construcción de un centro de acopio y procesamiento de leche
Productores de leche de Juchipila, Moyahua y Apozol
Ganado en producción de 15002000 litros diarios, pueden ser más
Construcción de planta de alimentos balanceados y equipamiento
Productores de leche de Juchipila, Moyahua y Apozol
Parte de la materias primas
Infraestructura agropecuaria
Edificación y equipamiento de rastro municipal
Integradora de productores de borrego de Juchipila, Moyahua, Apozol y Nochistlán
12,000 vientres de borrego de buena calidad genética
Fomento a la producción, transformación y comercialización de agave
Construcción de planta destiladora de mezcal
Integradora de productores de agave del Cañón de Juchipila
Materia Prima de 300 agaveros de la región
Estudios, permiso de operación e infraestructura básica para una UMA
Ejido de Juchipila 50 has de bosque natural poco perturbado
Ecoturismo
Rescate de sitios arqueológicos de la cultura Caxcan
Comunidades y sector privado
sitios arqueológicos Las Ventanas, Aguas termales, pino azul
Fomento a la producción, transformación y comercialización de sábila
Construcción de planta y equipamiento
37 productores de sábila Existen plantaciones de sábila
Construcción de fabrica de muebles rústicos
Artesanos Materias primas disponibles y tradición
Adquisición de equipo
Desarrollo de microempresas rurales
Capacitación Infraestructura hidráulica Construcción de canal
ApozolEl Remolino Agricultores
Infraestructura para servicios
Construcción de planta tratadora de aguas negras
Municipiocomunidades
Construir sede de la Universidad Tecnológica
Municipio, UTEZ Capacita operadores turísticos
95
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Proyectos propuestos para desarrollarse en el municipio de Mezquital del Oro Proyecto Acciones requeridas Ejecutores Rec. disponibles
Actuales Mejoramiento genético del ganado
Asociación Ganadera 268 socios registrados, 350 posibles
Apoyo en vaquillas se tienen hatos pequeños, que no justifican un semental
Diagnóstico ganadero para detectar problemas
el inventario ganadero viene disminuyendo, problemas de garrapata
Equipamiento de los baños garrapaticidas
33 mil has agostadero, 3400 has ejido y pp
Plantas elaboración de productos lácteos Manejo de praderas, semillas de maíz
Identificar grupos de interés
Semillas para pasto, agroquímicos, apoyos a tiempo para las siembras
Fomento a la producción, transformación y comercialización pecuaria
Construir bordos y cultivar peces en el arroyo de la hacienda 4 5 km.
agua corriendo todo el año 6"
Construir un planta destiladora
Integradora de agave del cañón de Tlaltenango
287 productores, ya se inicio la construcción de la fabrica, 700 has, 35 años de edad
Planear futuras plantaciones 200has/año
12 mil has con potencial para agave
Capacitación Comercialización
Fomento a la producción, transformación y comercialización de agave
Asistencia técnica Diseño de proyecto para la industrialización de frutas
se cuenta con mango, ciruela, pitaya, durazno
Capacitación Estudio de mercado
Fomento a la producción, transformación y comercialización de frutas
Sanidad vegetal
Diseño de proyecto para balneario
identificar grupos de interés
Comunidad Agua Caliente 4 manantiales. Agua azufrada, Agua tibia,
Ecoturismo
Recorridos turísticos por zonas mineras
Desarrollo de microempresas rurales
Gestionar apoyos para capital de trabajo de la fábrica de calzado
10 personas capacitadas
Empresa en operación, capacidad para producir 200 pares de calzado/semana
96
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Adquisición de equipo para aumentar la producción
Nicho de mercado ubicado
Fabricación artesanal de sillas de madera de sauce, fibras, hilo, plástico, equipales
1015 artesanos Existen materiales de la región, palo de rosa, baraduz, huazima. Profepa regula el uso de esas especies, elaborar planes de manejo
Herramientas, taladros, serruchos, taller de carpintería Capacitación, búsqueda de mercado, capital de trabajo Diseño de proyecto para establecer plantaciones de nopal forrajero
grupo familiar
Capacitación
Establecimiento de huerto de nopal
Asistencia técnica Pozo Agua Blanca, Pozo Santo Domingo
Laboratorio para muestras de sangre
Equipo para ver radiografía pero no hay equipo de rayos X
Insumos y medicamentos, equipo de sutura, etc.
Capacitación en uso de equipo de esterilización Ampliar el centro de salud
Infraestructura de servicios básicos
Pavimentación de carretera a Moyahua
Proyectos propuestos para desarrollarse en el municipio de Moyahua. Proyecto Acciones requeridas Ejecutores Rec. disponibles
Actuales Manejo holístico de agostaderos
300 ganaderos mano de obra
Mejoramiento genético de bovinos y ovinos Centro de insumos para alimentos de ganado
identificar inversionistas
Centro de acopio de leche Liconsa en Juchipila
25 productores asociados a Juchipila
Fomento a la producción, transformación y comercialización pecuaria
El Rastro TIF de la región podría ubicarse en Moyahua por cercanía al mercado de Guadalajara
ganaderos del cañón de Juchipila
97
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Asistencia técnica en ovinos Control zoosanitario de porcinos provenientes de Jalisco
Sagarpa
Elevación de cortina de bordo de abrevadero
Las Tijeras
Siembra de peces en presas Palmarejo y Cuxpala
Organizar grupos de interés
Capacitación, Equipamiento redes, lanchas, palapas Organizar los agaveros 40 agaveros registrados plantaciones de 45
años
Construir planta destiladora
Productores de Cuxpala o asociarse con empresa "el Migrante" que agrupa a 21 socios de Juchipila
Capacitación en proceso de producción del mezcal
Apoyo para la certificación del mezcal
Fomento a la producción, transformación y comercialización de agave
Búsqueda de mercado para el mezcal. Proyecto o plan de negocio
Particular
Construcción de infraestructura
terreno, pozo de aguas termales
Organizar proveedores de servicios como comida, recorridos turísticos
Ecoturismo
Capacitación Desarrollo de microempresas rurales
Diseño de proyecto de taller de alineación y balanceo
Capacitación sobre producción de plantas de ornato y flor
Organizar grupos de interés
Proyecto y construcción de invernaderos
En Palmarejo existe la empresa CAMFLOR
Desarrollo de la floricultura
Taller de mujeres para producción de arreglos florales
conformar grupo
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Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Revestir canal en presa "Palmarejo" para beneficiar unas 200 has
60 usuarios actualmente solo se riegan unas 30 has
Construir zona de riego en presas "Palmarejo" y "Jesús Maria"
Infraestructura hidráulica
Sistemas de riego por goteo en Presa "Atexca". Problema: no tiene concesión de agua
Agua almacenada que no se utiliza
Infraestructura educativa Equipamiento con computadoras a escuelas de nivel básico y medio superior
Plantas para el tratamiento de agua
Ayuntamiento y comunidades: Bajo Blanco; Arroyo La Lobera
Están iniciadas en su construcción
organizar comités de obra Fosas sépticas en comunidades pequeñas Construcción de casas de salud
Ayuntamiento y comunidades: La Presa; Mezquetuta; Vicente Guerrero; Atexca y Huejotitlan
Infraestructura para la salud
Construcción de centro de rehabilitación para discapacitados
Proyectos propuestos para desarrollarse en el municipio de Nochistlan. Proyecto Acciones requeridas Ejecutores Rec. disponibles
Actuales Construcción de bodega con subestación eléctrica para planta de alimentos
Asociación Ganadera de Nochistlan
Planta forrajera
Cinco corrales de manejo
terrenos
Construcción de cuarto frío en rastro municipal para 200 canales/semana
Promedio de 10,000 toros de engorda que se sacrificarían al año.
Adquirir camión con refrigeración Capacitación y equipamiento para procesar cueros, sangre y artesanías
Grupos organizados en talleres
Fomento a la producción, transformación y comercialización pecuaria
Manejo holístico de agostaderos, control del
99
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
garruño
Construcción de infraestructura hidráulica como pozos, bordos, pequeñas presas Construcción de centro de acopio y extracción de miel
Asociación de apicultores de Nochistlan (30 socios)
Capacitación en manejo de apiarios y en la industrialización de miel, cera, polen y propóleos.
500 colmenas en producción
Consolidar oferta y buscar mercado de exportación de la miel
Registro de predios de agave, planear la producción de agave, agricultura por contrato
Un millón de plantas próximas a madurarse
Diseño de planta para producir mezcal, adquisición de equipos e instalaciones
Cuatro sociedades con 65 productores
Capacitación para procesar el agave y los subproductos Proceso de certificación del mezcal
Fomento a la producción, transformación y comercialización de agave
Diseñar estrategia de mercadotecnia Realizar inventario de atractivos turísticos como: iglesias, sierras, desfiladeros, construcciones coloniales, gastronomía, etc.
Patronato Cultural Capillas de Toyahua, Gabriel López, Santo Román Adame, Acueducto, Centro histórico.
Ecoturismo
Diseñar productos y servicios turísticos (visitas a ranchos ganaderos, recorridos a caballo, turismo religioso, festivales, cultura, etc.)
Organizar grupos para que se apropien de nichos de mercado
Impulso a fabrica de ropa como generadora de empleos
Persona moral Equipo y maquinaria
Diseño de proyecto para fabrica de salsas
Tecnológico de Nochistlan
Diseño de proyecto para fabrica de chocolates Diseño de proyecto para una balconería
Desarrollo de microempresas rurales
Diseño de proyecto para comercializar la carne
100
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Recursos Naturales Producción de planta en viveros y reforestación en por lo menos 12 comunidades
Construcción de la zona de riego para 90 has en la Presa de La Cuña.
Terminar la construcción de presa y zona de riego de la barranca El Infierno
Comité de Obra
Infraestructura hidráulica
Gestionar concesión de agua en la cuenca LermaSantiago, permiso para pozos, pequeñas presas y bordos como el de Mesa de Frías Adquirir el terreno, construcción y equipamiento del hospital
Presidencia Municipal
Construcción de cinco clínicas o casas de salud en comunidades del municipio
Infraestructura para la salud
Planta tratadora de aguas negras
Presidencia Municipal
Pavimentar 40 km de carretera Nochistlan Apozol
Infraestructura de comunicaciones
Rehabilitación de caminos rurales Adquirir y acondicionar terreno
Comerciantes locales
Construir libramiento noreste para facilitar el acceso al mercado de abastos
Infraestructura comunitaria y urbana
Adquirir y acondicionar terreno para construir locales comerciales, restaurantes, talleres y tiendas de artesanías(centro comercial y plaza del migrante)
Comerciantes locales y clubes de paisanos
Infraestructura social Construcción de letrinas en comunidades rurales
101
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Proyectos propuestos para desarrollarse en el municipio de Tabasco. Proyecto Acciones requeridas Ejecutores Rec. disponibles
Actuales Mejoramiento genético organizar integradora de
ganaderos
Capacitación en manejo de praderas Sanidad animal Rastro TIF en la región Centro distribuidor de alimentos y medicinas
Identificar inversionistas
Capacitación 5 organizaciones de pescadores
Presa El Chique
Siembra de peces Equipamiento Consolidación de la demanda de alimentos
Fomento a la producción, transformación y comercialización pecuaria
Centro de acopio y comercialización
Fomento a la producción, transformación y comercialización de agave
Fomento a la producción de agave de forma planeada
Identificar grupos de interés
hay mercado
Diseño de proyecto para la producción de plántula de hortalizas en invernadero
Identificar grupos de interés
Capacitación Construcción de 10 invernaderos
Fomento a la producción, transformación y comercialización de hortalizas
Organización para la adquisición de insumos y la comercialización
existen 5 invernaderos en operación
Casería de venado Sierras Pesca deportiva Deportes acuáticos, remo, motos, campismo
asociación de usuarios presa El Chique, tienen proyecto
Turismo rural, comida típica, cascos de hacienda
Diseñar productos turísticos y capacitar a los interesados en ofrecer servicios turísticos
Identificar grupos de interés
Ecoturismo
Construir museo comunitario y casa de la cultura
Presidencia Municipal
102
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Desarrollo de la floricultura
Diseñar estudio y proyecto para la producción de flores bajo invernadero
Identificar grupos de interés
Modernización de las zonas de riego en las presas Julián Adame y El Chique
asociación de usuarios
Asistencia técnica para la producción de hortalizas
horticultores chile, jitomate, tomate, cebolla, 50 has de pepino
Laboratorio de análisis de suelo y agua en la región Capacitación en sistemas de riego, fertilización
800 has guayaba, 160 has de durazno
Desarrollo agrícola
Planeación de la producción de hortalizas y agave de acuerdo al mercado
Construir relleno sanitario, elaborar proyecto de reciclamiento de basura
Municipio Infraestructura para la salud
Planta de tratamiento de aguas residuales
Municipio
Infraestructura de comunicaciones
Pavimentar 9 Km. carr. A Calvillo
Municipio
Terminal de autobuses Municipio
Cruz Roja Municipio Notario público Municipio Registro público de la propiedad
Municipio
Banco Municipio Telefonía rural Municipio Oficina de CFE Municipio
Infraestructura comunitaria y urbana
Sistema de cobranza de agua potable
Municipio
Proyectos propuestos para desarrollarse en el municipio de Villanueva. Proyecto Acciones requeridas Ejecutores Rec. disponibles
Actuales Reactivación de las Asociaciones de pescadores existentes
Fomento a la producción, transformación y comercialización pecuaria
Promoción de la organización
103
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Producción, Transformación y comercialización de peces
Productores 8 presas y 40 estanques
Capacitación en la producción, transformación y comercialización de peces Adecuación de infraestructura existente para la producción de peces Adquisición de pie de cría, para aumentar los rebaños
asociaciones de ovinocultores
Centro de recría Asociación Ganadera Local
Mejoramiento genético Fomento de la producción de miel, polen, propoleo y jalea real
Apicultores
Diseño de proyectos apicolas Equipamiento básico Diseño de proyecto para la producción de huevo en traspatio
amas de casa de las zonas rurales del municipio
Estudio de mercado proyecto, construcción y equipamiento de una fabrica de alimentos balanceados
Infraestructura agropecuaria
siembra de pastos en agostaderos y obras de retención de agua
Asociación Ganadera Local
Caracterización de los atractivos turísticos (arqueología, presas, manantiales termales, UMAS, etc. para estructurar un corredor turístico
pobladores de las comunidades con atractivos turísticos
Museo prehispánico La Quemada
Ecoturismo
Diseñar el proyecto para el aprovechamiento de aguas termales
Comunidad Las Tijeras; Se cuenta con manantial de aguas termales
Desarrollo de microempresas rurales
Diseño de proyectos para la elaboración de artesanías de piel, barro, entre otros.
Artesanos de la zona
Diseño de proyectos Identificar grupos de interés
Fomento a la producción, transformación y comercialización de la Organización
104
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
pitaya Capacitación
Construcción de planta procesadora de nopal
Organizaciones de productores
Diseño de proyecto para la producción de grana y ácido carmínico
Organizaciones de productores
Diseño de proyecto para la producción de nopalito en microtuneles
Organizaciones de productores
Recursos para 10 has en microtuneles
Fomento a la producción, transformación y comercialización de nopal
Buscar apoyos para la plantación de nopalito
Organizaciones de productores
Diseño y construcción de canales primarios y secundarios, para el aprovechamiento del agua almacenada en la presa Julio Ruelas
Compañías privadas Infraestructura hidráulica
Proyecto y obras de reparación, para el uso optimo del agua de riego en 6 pequeñas presas del municipio
Compañías privadas
Infraestructura comunitaria y urbana
Diseño de proyecto para el parque industrial y comercial. Libramiento carretero
Municipio
105
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Estructura de la Alianza Regional
106
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
IV. ESTRUCTURA OPERATIVA DE LA ALIANZA REGIONAL
4.1. ESTRUCTURA DE LA ALIANZA REGIONAL
Como se ha descrito con anterioridad, en los municipios operan varios consejos y comités,
con funciones similares y con integrantes que participan en varios de ellos. Indudablemente
esta situación no es la mejor para coordinar un proceso de desarrollo regional, en el que los
actores principales serán los productores, sus organizaciones y demás agentes participantes
en el proceso de desarrollo.
Para la ejecución y seguimiento del presente Plan de Desarrollo, sin aumentar el número de
organismos, garantizando la participación de la sociedad, se propone como base de trabajo
a los Consejos Municipales y el Consejo Distrital de Desarrollo Rural Sustentable, ya que
estos organismos se han renovado recientemente y la política del Gobierno del Estado es
impulsar su consolidación como instancias de planeación y participación.
Sin embargo, es pertinente incluir en estos Consejos a los sectores u organizaciones, que
hasta ahora no están registrados como consejeros, pero que requieren representarse para la
adecuada ejecución y seguimiento de los proyectos enmarcados en los ejes de desarrollo
aquí definidos, donde participan los productores agropecuarios, pero también los sectores de
comercio, las manufacturas y el turismo, entre otros. Al mismo tiempo, es necesario contar
con instancias que aseguren una continuidad en los trabajos del plan, sin verse seriamente
afectados por los cambios trianuales y sexenal de los gobiernos municipales y estatal.
Sin suplir las funciones de los Consejos Municipales y Distrital de Desarrollo Rural
Sustentable, conferidas en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, se propone crear 4
instancias coadyuvantes para la ejecución del Plan:
a) Comisiones regionales por eje estratégico del Plan de Desarrollo
b) Comisión intermunicipal Pro Desarrollo del Cañón de Juchipila (A.C.)
c) Fideicomiso para la administración de los recursos del Plan
d) Agencia de Desarrollo
107
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
En la Alianza Regional se considera a la sociedad como el centro de atención y actores de
su propio desarrollo, mediante la estructura que se esquematiza a continuación:
4.2. CONSEJO DISTRITAL DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE
En general el Consejo Distrital tiene la función de planeación regional, gestión de recursos y
hacer una evaluación anual del desarrollo. En el Consejo Distrital participan: los municipios,
dependencias estatales, federales, productores, empresas y organizaciones. Para este
caso, la Comisión Intermunicipal Pro Desarrollo del Cañón de Juchipila, también forma parte
del Consejo Distrital con voz y voto.
• Es el responsable de sancionar el compromiso de los actores locales mediante la
evaluación del cumplimiento de los acuerdos en los Consejos Municipales y el
CDDRS
Agencia de Desarrollo
Fideicomiso
CMDRS CMDRS CMDRS CMDRS
Comisión por eje estratégico (20 miembros, por eje)
Comisión Intermunicipal Pro Desarrollo del Cañón de Juchipila
(12 miembros)
Sociedad, empresas, productores, instituciones académicas
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Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Programa Operativo Anual (POA) de la Comisión Intermunicipal pro Desarrollo del
Cañón de Juchipila.
• Vigila la aplicación de los reglamentos de trabajo y mecanismos de solución de
conflictos entre los distintos actores de la Alianza Regional.
• Realizar la función de coordinación interinstitucional y de gestión de recursos de
todas las dependencias con programas afines al plan de desarrollo regional definido.
• Analiza y sanciona el informe técnico y financiero que presenta la Comisión
Intermunicipal Pro Desarrollo del Cañón de Juchipila, con respecto al fideicomiso
donde se radican los recursos económicos gestionados para el plan.
• Para dar seguimiento a todas las acciones del plan de desarrollo se apoya en la
Agencia de Desarrollo Económico Local como staff técnico.
• Hacer una evaluación anual del plan de desarrollo contratando un agente externo y
diferente a la agencia de desarrollo de la Alianza Regional. La evaluación se hace en
torno a tres dimensiones de desarrollo: ambiental, económica y social.
4.3. CONSEJOS MUNICIPALES DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE
A este nivel le corresponde hacer una planeación estratégica municipal, asegurar la
participación de todos los agentes locales y realizar una reunión de evaluación trimestral
para proponer cambios y adecuaciones al plan de desarrollo.
• Es responsable de la promoción y gestión de la participación de la sociedad para
asegurar que todos los actores locales analicen las problemáticas y diseñen las
alternativas de solución. Las mujeres, los jóvenes, grupos minoritarios, las empresas,
organizaciones civiles y todo aquel que tenga alguna iniciativa propia o colectiva,
debe tener la oportunidad de participar en estos Consejos, sin distinción partidista,
religiosa o condición de salud.
• Hacer una planeación estratégica municipal de corto, mediano y largo plazo, para
que las administraciones entrantes ajusten sus planes de desarrollo a las iniciativas
que ya tiene definidas la sociedad, tratando de eliminar el “borrón y cuenta nueva”
que conlleva a retrocesos en la administración de cada Ayuntamiento. El apoyo
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metodológico para esta planeación lo proporciona la Agencia de Desarrollo
Económico Local.
• Sanciona y aprueba los programas y proyectos que propongan las Comisiones por
eje de desarrollo, los proyectos individuales y los de las organizaciones de
productores. En sus actas de acuerdos, se especifica que proyectos y acciones de
desarrollo pueden ser apoyadas con los recursos municipales que complementen los
fondos del fideicomiso general del plan.
• En coordinación con la Agencia de Desarrollo, llevar un registro en la base de datos
de todas sus reuniones, acuerdos y proyectos aprobados.
• Hacer una evaluación trimestral de los informes técnicos y contables derivados de la
aplicación de los recursos económicos del fondo Municipal para el desarrollo local.
4.4. COMISIONES REGIONALES POR EJE DE DESARROLLO
Este nivel de planeación y seguimiento es el más importante en la estructura de la Alianza y
representa el espacio para la planeación y el seguimiento de “abajo hacia arriba”.
Se constituirá una comisión por eje de desarrollo contenido en el Plan, integrada por 2
representantes de cada Municipio (20 miembros por eje). Para ser miembro de una comisión
es necesario tener una actividad productiva afín al eje de desarrollo en el que participa y no
ser miembro de la comisión en otro eje. Para asegurar que exista continuidad, los miembros
de la comisión se renuevan parcialmente cada dos años en fechas distintas a los años
electorales. Los integrantes de la comisión provienen de la sociedad y son nombrados por el
conjunto de productores, organizaciones, empresas e instituciones académicas que
participan en un eje de desarrollo dentro de cada municipio. La organización interna de estas
comisiones se basa en un Consejo Directivo formado por Presidente, Secretario, Tesorero y
vocales. Las funciones principales son las siguientes:
• Realiza reuniones ordinarias mensuales o extraordinarias cuando lo requiera para
analizar los problemas y plantear soluciones. Estas reuniones son abiertas para la
participación de las organizaciones y empresas que trabajan en el eje estratégico de
desarrollo. En las reuniones debe estar presente un integrante de la Agencia de
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Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Desarrollo para que levante un acta detallando los acuerdos y se capture en la base
de datos. El acta se imprime inmediatamente para que la firmen los presentes y sirva
para que tanto la comisión por eje y la intermunicipal, le den seguimiento a los
acuerdos.
• El Consejo Directivo de la comisión por eje, apoyado por la Agencia de Desarrollo,
elabora y presenta a la Comisión Intermunicipal pro Desarrollo del Cañón de Juchipila
y a los Consejos Municipales, los proyectos pertinentes al desarrollo de su eje
estratégico o cadenas productivas.
• Junto con la Agencia de desarrollo define y promueve los programas de capacitación,
asistencia técnica y consultoría que requieren las cadenas productivas.
• Junto con la Agencia, recaba las necesidades de insumos y consolida la oferta de
productos de la cadena productiva para hacer compras y ventas en común.
• Vigila y avala las actividades de la Agencia de Desarrollo local.
• Dar seguimiento a la ejecución de las acciones consideradas en el eje de desarrollo
de que se trate, así como sistematizar las experiencias y avances logrados.
• En colaboración con la Agencia reúne y analiza trimestralmente los indicadores de
gestión y de impacto, dando su informe a la Comisión Intermunicipal Pro Desarrollo
del Cañón de Juchipila y a los Consejos Municipales de Desarrollo Rural.
• Cada semestre analizar los informes técnicos y financieros que emita la Comisión
Intermunicipal, para tomar decisiones y proponer ajustes justificados a las acciones
en marcha o programadas, a la Comisión Intermunicipal Pro Desarrollo del Cañón de
Juchipila.
Los miembros de las comisiones por eje de desarrollo son honorarios y solo reciben recursos
como gastos de representación y para realizar las reuniones.
4.5. COMISIÓN INTERMUNICIPAL DEL PLAN DE DESARROLLO
Para que al interior del CDDRS se tenga una representación directa de la Alianza Regional
pro desarrollo del Cañón de Juchipila, se integra una Comisión intermunicipal con voz y voto
dentro del Consejo Distrital, encargada de gestionar y ejecutar todas las estrategias del plan
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de desarrollo. Esta instancia se constituirá por dos personas que representan a cada uno de
Eje de Desarrollo (12 miembros en total). Para asegurar una mayor participación de actores
locales, en cada eje de desarrollo se nombran los dos miembros de la Comisión
Intermunicipal, distintos a los que integran la comisión por eje. Al interior de la comisión se
nombra un Consejo Directivo constituido por un Presidente, Secretario, Tesorero y el resto
de la comisión toma la figura de vocales. Los miembros de la Comisión Intermunicipal duran
en funciones tres años y son remplazados en un 50%, es decir, a los tres años se cambia un
miembro de cada eje estratégico. Sus funciones serán:
• Representar a la Alianza Regional dentro del CDDRS y ante el Gobierno del Estado,
con el fin de realizar las gestiones necesarias. En este sentido, el Presidente del
Consejo Directivo funge como representante legal y ejecutivo de la alianza regional
que lleva acabo el plan de desarrollo. El Secretario lleva el seguimiento de actas y
acuerdos de la comisión intermunicipal y de las comisiones por eje de desarrollo. El
tesorero se asegura de que el Banco y la Agencia de desarrollo elaboren los informes
financieros.
• Elaborar un Programa Operativo Anual, donde se integren las propuestas de las
Comisiones por eje estratégico y los trabajos de la Agencia de desarrollo.
• Realizar una reunión trimestral con todos los Consejos Directivos de los ejes
estratégicos, para evaluar el avance del plan, aprobar los nuevos proyectos
regionales y acordar las gestiones necesarias.
• Apoyándose en la Agencia de desarrollo como staff técnico, recibir la información de
cada una de las Comisiones por Eje de Desarrollo, sobre el avance de los proyectos y
acciones en marcha, así como las necesidades y/o problemas existentes para la
buena marcha del Plan.
• Con apoyo de la Agencia de desarrollo, elaborar cada semestre un informe técnico
que incluya entre otras cosas, el número y calidad de los proyectos ejecutados,
cobertura de los servicios, recursos gestionados, indicadores de participación de la
sociedad, listado de proyectos futuros, e indicadores de éxito por eje estratégico de
desarrollo.
• Administrar el fidecomiso firmando tanto el Presidente como el Tesorero, las
autorizaciones de recursos para los programas y proyectos del plan de desarrollo.
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Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
• Elaborar un informe financiero semestral de las acciones ejecutadas y los recursos
ejercidos, para presentarse al CDDRS, a los Consejos Municipales y a las
Comisiones por eje de desarrollo.
• Publicar en impreso y en la página Web de la Alianza Regional, los informes técnico y
financiero, para su consulta por todos los actores locales para que en las reuniones
de las distintas instancias se de la retroalimentación y toma de decisiones
pertinentes.
• Informar a las Comisiones por eje de desarrollo sobre los acuerdos y lineamientos
que tome/emita la Alianza Regional y el Consejo Distrital en torno al Plan Regional
de Desarrollo.
• Recabando la opinión de todos los actores en la Alianza Regional, elabora los
reglamentos y mecanismos de solución de conflictos para que las distintas instancias
normen su actuación.
Dado que el Consejo Directivo de la Comisión Intermunicipal tiene responsabilidades
ejecutivas de todo el plan de desarrollo, el perfil que se requiere en sus miembros es de
personas con visión, que conozca los problemas y pueda plantear soluciones, que tenga
capacidad de diálogo y consenso, que sea plural e incluyente, en lo posible que tenga una
preparación profesional. Los tres miembros del Consejo Directivo tendrán que dedicar una
buena parte de su tiempo a la gestión del plan de desarrollo, por lo que deben elaborar su
programa operativo anual, donde quede claro el trabajo específico que realiza cada quien,
así como el pago de honorarios a recibir por su trabajo.
Los demás miembros de la Comisión Intermunicipal reciben gastos de representación para
asegurar su asistencia a las reuniones de análisis, planeación, y seguimiento.
4.6. AGENCIA DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL.
Para dar soporte técnico a toda la Alianza Regional se requiere un equipo interdisciplinario
con alta capacidad técnica y liderazgo profesional, que puede estar constituido como una
Asociación Civil, donde se agrupa un despacho de asesoría, los prestadores de servicios
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Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
profesionales (PSP) de la región y apoyados por las universidades o centros de
investigación. Para este caso, el apoyo técnicos, de capacitación y de planeación, se
propone a la Universidad Autónoma Chapingo a través del CRUCEN. La función principal de
la Agencia es “lubricar” todo el engranaje de la Alianza Regional; algunas funciones
específicas son las siguientes:
• Realizar un diagnóstico permanente de la región y los mercados donde participan las
cadenas productivas.
• Apoyar a los Consejos Municipales, al Distrital y a las Comisiones por eje, para
elaborar la planeación estratégica en su ámbito de acción. Elaborar los planes de
negocio de las cadenas productivas, empresas o personas.
• Promover la formación de alianzas estratégicas entre los actores locales y de estos
con agentes del exterior.
• Definir e impartir los programas de capacitación, asistencia técnica y consultoría que
requieran los actores locales (empresas, mujeres, jóvenes, productores, técnicos y
funcionarios), para el desarrollo de sus productos, eficientar los procesos, mejorar la
administración y todo aquello que contribuya a lograr la competitividad de la región.
• Consolidar las necesidades de insumos de las cadenas productivas en la región y
buscar el mejor precio de compra, así como desarrollar la logística para abastecer a
las empresas.
• Llevar a cabo las gestiones necesarias para lograr la certificación de la calidad de los
productos, el registro de marcas, el empaque, código de barras, embalaje y todo lo
requerido para comercializar los productos de la región.
• Diseñar una logística para consolidar la oferta de productos, buscar clientes y vender
en mejores términos para el productor.
• Diseñar y operar un sistema de información para llevar el seguimiento de todas las
actividades del plan de desarrollo. Este sistema puede contener, entre otras, las
siguientes bases de datos.
o Datos demográficos por municipio y comunidad.
o Consejeros e integrantes de comisiones. Nombre, dirección, fecha de
nombramiento, puesto, etc.
o Organizaciones. Nombre, año de fundación, no. de socios, servicios que
presta, logros, relaciones con otras organizaciones, problemas.
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Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
o Reuniones de Comisiones por eje y la Intermunicipal. Fecha de reunión,
orden del día, asistentes, acuerdos, responsables de ejecutar los acuerdos,
presupuestos.
o Reuniones de gestión. Fecha de reunión, institución visitada, tema tratado,
resultados.
o Instituciones y programas. Institución, programas, conceptos de apoyo,
montos máximos.
o Proyectos estratégicos. Marco lógico de proyectos con datos básicos,
ejecutantes, calendario de actividades, inversiones, socios, indicadores, etc.
o Seguimiento a proyectos. Fechas de visitas, situación encontrada,
recomendaciones, costo, registro de avances.
o Capacitación, consultoría y asistencia técnica. Nombre del curso, temas,
instructores, asistentes, resultados obtenidos.
o Sistemas de producción. Productor, labores, costo de producción,
rendimientos, procesamiento, ventas, etc.
o Servicios. Empresa, domicilio, contacto, servicios que ofrece
o Staff de PSP. Nombre del PSP, domicilio, servicios que presta, formación,
experiencia.
o Administración de los recursos financieros de la Alianza regional. Pólizas de
egreso e ingresos, movimiento en bancos, gasto por institución y concepto,
comprobación por cheque, etc.
• Mantener actualizada una página Web donde se promocionen los productos de la
región, se den a conocer oportunidades de mercado, documentos técnicos e
informativos de interés para todos los actores locales y se realicen foros de discusión
sobre el desarrollo económico local, entre otros temas.
• Dar seguimiento mensual a cada proyecto para elaborar el reporte de avance físico y
contable que es presentado a la Comisión por eje de desarrollo y mandando copia al
Consejo Municipal respectivo y a la Comisión Intermunicipal.
• Estar presente en todas las reuniones de los Consejos Municipales, en las de
Comisiones por eje de desarrollo y en las de la Comisión Intermunicipal, para levantar
y registrar en la base de datos, las actas respectivas.
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Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
• Cada trimestre elaborar una evaluación del plan de desarrollo a partir del registro y
análisis de los indicadores de gestión e impacto definidos en cada eje de desarrollo
estratégico. Presentar dicha evaluación a la Comisión Intermunicipal y a los Consejos
Municipales para su sanción y toma de decisiones pertinentes.
• En coordinación con la Comisión Intermunicipal, cada semestre elaborar el informe
técnico y financiero de la aplicación de los recursos del fideicomiso de la Alianza
Regional.
• Anualmente colaborar en la evaluación que realiza un agente externo a la región.
Los integrantes de la Agencia de desarrollo deben tener un perfil técnico y profesional
comprobado, en su caso tendrán que capacitarse para hacerse expertos en alguna área del
conocimiento que sea necesaria para la buena marcha del plan. Cada año la Agencia
presenta su programa operativo para que sea aprobado e incorporado al POA de la
Comisión Intermunicipal, y se especifique el pago de honorarios a los técnicos participantes.
Su desempeño se mide en función de resultados, de tal manera que el profesionista que no
cumpla con las tareas encomendadas, podrá ser dado de baja de la Agencia. Si el personal
operativo de la Agencia no tiene la capacidad para abordar algún tema o problema particular,
se podrá contratar consultores externos o investigadores de instituciones académicas, en
cuyo caso se elabora un contrato con su programa de trabajo específico.
4.7. FIDEICOMISO
Para la ejecución del plan de desarrollo regional del Cañón de Juchipila, se contemplan
diversas fuentes de financiamiento. Por un lado con la política estatal de municipalizar los
recursos del Programa de Desarrollo Rural, cada municipio contará con fondos para apoyar
proyectos individuales o de grupos y parte de los recursos los puede canalizar a un fondo
regional para proyectos de trascendencia mayor a la de un municipio.
Otra fuente de financiamiento lo constituyen los programas estatales y federales, quienes
pueden apoyar proyectos incluidos en el plan regional y aportar fondos para que sumado a
los aportes municipales, se constituya un fideicomiso regional.
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Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Los recursos gestionados con agencias internacionales de desarrollo, los créditos,
donaciones y aportaciones de los actores locales, migrantes y empresas, también se
agregan al patrimonio del fideicomiso general, desde el cual se apoyan proyectos de carácter
o con impacto regional.
La suma de todos los fondos comunes para ejecutar el plan de desarrollo regional del Cañón
de Juchipila, se administran en un fideicomiso constituido por las siguientes instancias:
• Fideicomitentes. Son el Gobierno Estatal y Federal, los municipales, las
organizaciones y las empresas que aportan recursos para conformar el patrimonio del
fideicomiso.
• Fiduciario. Es un banco privado que administra los recursos y se encarga de
acrecentar el patrimonio mediante instrumentos de inversión, llevar el estado de
cuenta e informar sobre los movimientos contables del fideicomiso.
• Comité Técnico. Conformado por el Presidente y Tesorero de la Comisión
Intermunicipal, por un representante de la SEDAGRO y de la Contraloría del
Gobierno del Estado. El Comité trabaja según las reglas de operación que definan
todos los participantes en la Alianza Regional, donde se indican los criterios de
aprobación de los proyectos y los mecanismos para recuperar las garantías.
• Fideicomisario. Son las personas, organizaciones o empresas que reciben un apoyo
autorizado por el Comité Técnico.
Para conservar el concepto de planeación “de abajo hacia arriba” es importante lograr que
los funcionarios de las dependencias de gobierno que aportan recursos al fideicomiso, no se
constituyan en el “cuello de botella” que limite las iniciativas ciudadanas. Por otro lado, el
Gobierno podrá pedir cuentas y sancionar las irregularidades de los integrantes de la Alianza
Regional, una vez que analice los planes e informes semestrales que la Comisión
Intermunicipal presente ante el CDDRS.
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Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
4.8. EVALUACIÓN DE PLAN
4.8.1. Flujo de información en la Alianza Regional
Para evaluar el plan de desarrollo es necesario tener claro el papel que le toca desempeñar a cada participante en la Alianza
Regional y que se ha descrito en las secciones anteriores. Adicionalmente, se debe considerar el diagrama de flujo de la
información y toma de decisiones en las distintas instancias como se indica en la figura siguiente. Aquí es claro que la
sociedad es la que participa en los diferentes órganos de representación como las comisiones y los Consejos Municipales,
para que de manera participativa se analicen los problemas y se diseñen las soluciones.
En la Comisión por eje estratégico corresponde la evaluación del cumplimiento de metas y correcta aplicación de los recursos
en los proyectos prioritarios para el desarrollo del eje o cadena productiva. Para ello se da un seguimiento mensual a los
proyectos y cada trimestre se prepara un informe que se pone a la consideración de la Comisión Intermunicipal y a todos los
participantes en la Alianza.
A la Comisión Intermunicipal le corresponde validar los proyectos, priorizar las acciones, autorizar los financiamientos y hacer
la evaluación del logro de los objetivos del plan en su conjunto. Cada semestre entrega un informe técnico y financiero de los
recursos en el Fideicomiso. Al Consejo Distrital de Desarrollo Rural Sustentable, le compete evaluar el cumplimiento de los
compromisos de todos los actores locales y hacer la evaluación anual del desarrollo en las tres dimensiones de análisis:
ambiental, económica y social.
Para la evaluación del plan de desarrollo, es necesario que las Comisiones analicen los indicadores que recaba la Agencia de
Desarrollo Económico Local, quien es la encargada de realizar las mediciones, los recorridos de campo, las encuestas, la
captura en la bases de datos y todo aquello que le permita generar los informes que muestren en qué medida se están
ejecutando las acciones y alcanzado los objetivos.
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Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
CDDRS
Agencia de Desarrollo
Financiamiento:
CMDRS Fideicomiso Gobierno Fundaciones
Comisión por eje estratégico
Comisión Intermunicipal Pro Desarrollo del Cañón de Juchipila
Sociedad
Planeación estratégica, Cartera de proyectos
Validación, prioridades
no
si
Informe trimestral
Informe semestral
Sistema de información (registro de datos e indicadores, página web)
CMDRS
Evaluación anual externa
Plan municipal POA
reglamentos
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Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
4.8.2. Indicadores de evaluación por eje de desarrollo
Sin que sea una lista exhaustiva, a continuación se dan algunos indicadores de operación y de impacto, así como fuentes o
medios de verificación por eje estratégico.
EJE DE
DESARROLLO
ESTRATEGIAS INDICADORES DE
OPERACION
INDICADORES DE
IMPACTO
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
Recuperación y saneamiento de
la cuenca del río Juchipila
Número de plantas de
tratamiento
Volumen de agua
tratada/ vol. No
tratada.
Calidad del agua
Medición en
plantas
Reforestación de los bosques
de pino azul y encino
UMAS en operación.
Hectáreas
recuperadas
Incremento de
cobertura vegetal y
control de erosión
Recorridos de
campo
Conservación y recuperación de los recursos naturales
Manejo holístico de agostaderos Grupos Gavat.
Hectáreas con manejo
% de sup. Con
manejo. Aumento
de la carga animal
Registro de
ranchos ganaderos
Estudios de mercado y
planeación de la producción
Número de estudios de
mercado
Penetración de
mercados
Registro de ventas Nuevas opciones productivas y agregación de valor a los productos de la región
Asistencia técnica y consultaría
especializada
Número de eventos Mejora en la
competitividad
Reportes de
consultoría,
diagnóstico de
empresas
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Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Mejora del capital humano
mediante capacitación, giras de
intercambio y difusión de
conocimientos
Número de eventos Productividad de la
mano de obra
Reporte de eventos
y registro de
productividad
Equipamiento y tecnología para
las micro industrias (curtiduría,
zapatos, herrería, artesanías,
etc)
Bienes de capital
adquiridos. Número de
proyectos apoyados
Diversidad y calidad
de los productos
Inventario de
equipos y
seguimiento a
proyectos
Desarrollar parques industriales Número de lotes,
empresas instaladas
Generación de
empleos
Actas de entrega
recepción.
Convenios
Infraestructura para selección,
empaque y procesamiento de
productos agropecuarios
Bienes de capital
adquiridos. Número de
proyectos apoyados
Volumen procesado
y calidad de los
productos
Inventario de
equipos,
seguimiento a
proyectos
Acceso al crédito Número de fondos de
garantía. Créditos
otorgados
Volumen de crédito Estados de cuenta
por crédito
Consolidar compras de insumos Productos adquiridos Disminución de
costos
Análisis de facturas
Comercialización de los
productos agropecuarios y las
manufacturas
Productos
comercializados
Tasa de crecimiento
de los ingresos
Reportes de ventas
en las empresas
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Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Terminación y construcción de
presas, bordos y canales
Número de obras Capacidad de
almacenamiento
Inventario de obras
Ampliar las zonas de riego Hectáreas con riego Productividad, % de
tierra irrigada
Inventario de
superficies con
riego
Consolidación de la infraestructura hidroagrícola
Aumentar el uso de tecnologías
para el uso eficiente de agua
(riego, acolchados,
invernaderos)
Número de proyectos
apoyados. Hectáreas
con riego
Productividad, % de
superficie
tecnificada
Muestreo del
rendimiento
obtenido
Rescate y fomento de la historia,
cultura y tradiciones de la región
Número de estudios Identidad regional Reportes de
investigación
Inversión en infraestructura
turística
Número de obras Empleos generados Actas de obras
Capacitación de guías y
operadores turísticos
Número de personas
capacitadas
Calidad en los
servicios
Informe de
eventos, encuestas
Construcción de alianzas
estratégicas y desarrollo de
productos turísticos
Número de alianzas y
productos
Calidad de los
productos
Convenios y
alianzas
Promoción de las actividades
turísticas
Inversiones en
promoción
Afluencia de turistas Estadísticas de los
centros turísticos
Crear infraestructura y capacidad para el turismo rural
Desarrollo habitacional en los
centros turísticos
Número de casas Calidad de vida Encuestas
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Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Inversión de los migrantes en la
agroindustria y manufacturas
Montos de inversión.
Número de proyectos
apoyados
Generación de
empleos
Convenios de
inversión
Los migrantes operan como
intermediarios financieros para
facilitar el crédito en sus
comunidades
Número de agentes
financieros
Volumen de crédito Balance general de
los operadores
financieros
Fomento de esquemas de
apoyo para la salud
Número de fondos de
salud
Mejora en la salud Encuestas en
centros de salud
Exportación de productos de la
región para los emigrantes en el
extranjero
Productos exportados Tasa de crecimiento
de las exportaciones
Estadísticas de
comercio exterior
Aprovechar los recursos de los migrantes en
proyectos productivos
Apoyo a jóvenes y mujeres
emprendedores
Número de proyectos Generación de
empleos
Seguimiento a
proyectos
Aumentar la cobertura de
servicios básicos
Número de obras % de población con
servicios básicos
Encuestas, INEGI
Infraestructura carretera Número de obras km rehabilitados/ km
totales.
% de beneficiados
Informes de obras,
Junta Estatal de
Caminos, SCT
Consolidar la infraestructura regional de servicios básicos
Construir centrales de abasto y
comercialización
Número de lotes Generación de
empleos
Informes de
gobierno municipal
123
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
4.8.3. Indicadores para evaluar los proyectos
De acuerdo con los lineamientos de las dependencias que canalizan recursos para el
desarrollo rural, los proyectos de inversión se estructuran en un documento que de manera
general cumpla con el siguiente contenido y que sirve para evaluar la viabilidad e importancia
del proyecto.
1. Resumen Ejecutivo (Técnico, Financiero y Organizacional) 2. Objetivos y Metas. 3. Análisis y diagnóstico de la situación actual y previsiones sin el proyecto. 4. Aspectos Organizativos.
a. Antecedentes b. Tipo de constitución de la organización c. Consejo Directivo d. Perfil requerido y capacidades de los directivos y operadores e. Relación de socios. f. Inventario de Activos Fijos que posee la organización (construcciones, terrenos
agrícolas y ganaderos, inventarios de equipos, semovientes y otros). g. Descripción de estrategias que se adoptarán para facilitar la integración a la
cadena productiva y comercial. 5. Análisis de Mercados
a. Descripción y análisis de materias primas, productos y subproductos (presentación, empaque, embalaje; naturaleza, calidad, atributos y necesidades que satisface).
b. Características de los mercados de los principales insumos y productos. c. Canales de distribución y venta. d. Condiciones y mecanismos de abasto de insumos y materias primas. e. Plan y estrategia de comercialización.
i. Estructura de precios de los productos y subproductos, así como políticas de venta.
ii. Análisis de competitividad. f. Cartas de intención y/o contratos de compra y venta de materias primas y
productos. 6. Ingeniería del Proyecto
a. Localización y descripción específica del sitio del proyecto b. Descripción técnica del proyecto
i. Componentes del proyecto (infraestructura, equipos y otros). ii. Procesos y tecnologías a emplear. iii. Capacidad de procesos y programas de producción. iv. Escenarios con diferentes volúmenes de proceso.
124
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
v. Programas de ejecución, administrativos, de capacitación y asistencia técnica. c. Cumplimiento de Normas Sanitarias, Ambientales y otras.
7. Análisis Financiero a. Presupuestos y programa de inversiones y fuentes de financiamiento. b. Proyección financiera (refaccionario y avío) Anual.
i. Programa de ventas (ingresos) ii. Costos iii. Flujo de efectivo mensual y determinación de capital de trabajo iv. Pago de créditos y otros compromisos (capital e interés en su caso). v. Capacidad de pago. vi. Punto de equilibrio. vii. Apalancamiento (en su caso).
c. Situación financiera actual y proyectada d. Análisis de rentabilidad (a precios y valores constantes)
i. Relación Utilidad/Costo ii. TIR iii. VAN iv. Análisis de sensibilidad
8. Descripción y análisis de los Impactos a. Incremento de las utilidades anuales de la organización y los socios b. Decremento de los costos de producción c. Incremento en los volúmenes de producción d. Empleos generados (directos e indirectos) e. Comparativo del valor de la producción generada con y sin el proyecto.
9. Conclusiones y Recomendaciones.
4.8.4. Evaluación anual del desarrollo regional
La evaluación anual incluye el análisis de la eficacia en el cumplimiento de metas y objetivos,
así como la eficiencia en la aplicación oportuna de los recursos, aspectos que se vienen
informando por las Comisiones por eje y por la Comisión Intermunicipal como ejecutiva del
plan. Adicionalmente, esta evaluación mide los avances que el plan ha tenido en las
dimensiones ambiental, económica y social; para ello se contrata un equipo técnico externo a
la Alianza Regional. A continuación se mencionan algunos indicadores que son pertinentes
en cada dimensión de análisis.
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Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
Indicadores ambientales:
• Biomasa en los bosques. mediante el monitoreo en puntos de muestreo se mide la
biomasa que se produce en los bosques y agostaderos.
• Índice de diversidad biológica. es el número de especies y variedades de plantas y
animales que se encuentran en un ecosistema, registrados a través del tiempo.
• Indicadores de calidad del suelo y agua. contenido de materia orgánica, acidez,
salinización, compactación, porcentaje de área erosionada. Calidad del agua medida
a través de color, bacterias, conductividad eléctrica, contenido de materiales pesados,
etc.
• Regeneración de agostaderos. porcentaje de cobertura vegetal a través del tiempo,
aumento de la capacidad de carga animal.
• Evolución de rendimientos en los sistemas productivos. tasa de crecimiento de los
rendimientos de los cultivos y hatos ganaderos.
Indicadores económicos
• PIB del sector rural. este indicador es medido y publicado por el INEGI a nivel
estatal, por lo que su dimensión será un indicador indirecto del desarrollo en la región
del Cañón de Juchipila.
• La tasa de participación económica medida como la relación de la PEA con la
población mayor de 12 años.
• La tasa de ocupación que representa el porcentaje de la población ocupada entre la
PEA
• Valor agregado a los productos. A partir de los registros por cadena productiva,
donde se tenga claro el volumen de producción y los costos, será posible desagregar
el costo de la mano de obra como un indicador del valor agregado a los productos
elaborados en la región.
• Inversiones en bienes de capital e infraestructura estratégica. Se calcula la tasa de
inversión anual en bienes de capital a partir de la suma de montos de inversión en los
proyectos del año respectivo, desagregando por fuente de financiamiento.
• Inversiones de los emigrantes. Igual que el indicador anterior, pero referido a las
inversiones en la región de los migrantes.
• Relación beneficio/costo. En cada cadena productiva se estima el costo de
126
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
producción de los productos y el precio de venta logrado, para calcular la relación
$Venta/$Costo.
• Ingresos netos. A partir de los balances anuales y estado de resultados de las
empresas, se calcula la tasa de crecimiento de los ingresos por cadena productiva.
• Indicadores de empleo. En base a los reportes de cada proyecto se calcula el
número y tipo de empleos generados, para luego estimar la tasa de crecimiento del
empleo en la región.
• Indicadores de diversificación productiva. Se evalúa el número de nuevos productos
que se integran al mercado en todas las cadenas productivas.
• Grado de adopción de tecnología. Porcentaje anual de empresas o proyectos que
incorporaron un adelanto tecnológico, referido al total de empresas en la cadena
productiva.
• Índice de precios de insumos y productos. A partir de las series históricas de precios
en la región, se elabora el índice de precios.
• Volumen de ventas y exportaciones. Por mercado destino se calcula la tasa de
crecimiento anual del volumen y valor de las ventas.
Indicadores sociales
• Cobertura de los programas. Porcentaje de proyectos atendidos referido al total de
solicitudes presentadas. Porcentaje de la población beneficiada con respecto a la
población total.
• Indicadores de participación de la sociedad rural. A partir de los talleres de
planeación y las actas de reuniones de las Comisiones y Consejos, se puede medir el
grado de participación de la sociedad en las categorías siguientes:
o pasiva o solo proporciona información,
o participación funcional, constituyendo grupos de trabajo que ejecutan acciones
pero no intervienen en el diseño de las estrategias.
o Participación interactiva, donde los grupos organizados participan en la
formulación, implementación y evaluación de los proyectos.
o Autodesarrollo. nivel de participación en el que los grupos organizados toman
la iniciativa sin la intervención externa.
• Indicadores de organización. Número y años de permanencia de las organizaciones
127
Gobierno de Zacatecas. Secretaría de Desarrollo Agropecuario
creadas anualmente.
• Índices de calidad de vida. A partir de los indicadores publicados por INEGI como
ingreso, cobertura de servicios básicos, escolaridad, nutrición, desarrollo humano,
marginación, analfabetismo, esperanza de vida, etc.
• Capacitación y generación de conocimientos. Número, tipo y frecuencia de cursos
impartidos. Existencia de mecanismos de generación y transferencia de
conocimientos.
• Indicadores demográficos. Indicadores publicados por el INEGI, como tasa de
crecimiento poblacional, rangos de edad, migración, densidad poblacional, etc.
• Marco jurídico. Existencia de reglamentos y estatutos que defina reglas claras para
la toma de decisiones colectivas en las organizaciones. Definición de mecanismos
para la solución de conflictos entre las instancias de la Alianza Regional.
128
Plan de Desarrollo Regional del Cañón de Juchipila
Lic. Amalia D. García Medina
Gobernadora del Estado de Zacatecas
Mtro. Daniel O. Fajardo Ortiz
Secretario de Desarrollo Agropecuario
EQUIPO DE INVESTIGACIÓN
Dr. Nicolás Morales Carrillo M.C. José Trujillo Arenas
M.C. Joel Cervantes Herrera Ing. Alberto Cabral Arevalos ISC. Jaime Morales Vaquera
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