juan ignacio donoso jefe (s) unidad anti-carteles fiscalÍa nacional econÓmica 18 de abriil de 2012...
Post on 11-Apr-2015
108 Views
Preview:
TRANSCRIPT
JUAN IGNACIO DONOSO
JEFE (S) UNIDAD ANTI-CARTELES
FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA
18 DE ABRIIL DE 2012
Colusión en Licitaciones
¿QUÉ ES BID RIGGING?
“Bid Rigging’” o “Collusive Tendering” es una colusión entre oferentes en licitaciones públicas, destinado a hacer fracasar el proceso competitivo para obtener un beneficio mayor que el que obtendrían en competencia efectiva.
OECD – Lineamientos para combatir la colusión entre oferentes en licitaciones públicas:
“La manipulación de licitaciones (o la colusión entre oferentes en licitaciones) se presenta cuando las compañías, que se esperaría que compitieran entre sí, conspiran secretamente para aumentar los precios o reducir la calidad de los bienes o servicios que ofrecen a loscompradores que buscan adquirir bienes o servicios por medio de un proceso de licitación.”.
COLUSIÓN EN LICITACIONES | FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 2
JURISDICCIONES DÓNDE SE HA SANCIONADO EL BID RIGGING
COLUSIÓN EN LICITACIONES | FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 3
OECD 2008: Mejoramiento de la Gestión Pública Mediante el Combate a la Colusión entre Oferentes en Licitaciones (Bid Rigging)
RECONOCIMIENTO EXPRESO DEL ILÍCITO - CANADÁ
Artículo 47 de la Competition Act de Canadá
(1) En esta sección “Bid Rigging” significa:
a) Un acuerdo o concertación entre dos o más personas, a través de la cual una o más d ellas acuerda o se obliga a no presentar una oferta en una licitación pública, o
b) La presentación, en una licitación pública, de propuestas acordadas en un acuerdo o concertación entre dos o más oferentes, donde el acuerdo o concertación no es conocida por la entidad que convoca la licitación
(2) Cualquier persona que es parte de un bid rigging será culpable de una ofensance sancionable con multa a discreción de la Corte o con presión por un período que no exceda de 5 años o ambos.
COLUSIÓN EN LICITACIONES | FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 4
RECONOCIMIENTO EXPRESO DEL ILÍCITO – JAPÓN
Ley N°101 de 2002 de Japón: Ley de Eliminación y Prevención de Bid Rigging:
Artículo 1 (Propósito): Esta ley regula: las medidas a adoptarse para eliminar y prevenir la existencia de bid rigging, (…) las demandas dirigidas en contra de los empleados por participar en dicho ilícita, y las demandas en su contra por indemnización de perjuicios, (…) la coordinación y cooperación entre órganos administrativos para eliminar y prevenir el bid rigging; y establece sanciones a ser impuestas a los empleados por realizar actos desleales en las licitaciones.
Artículo 2 (Definiciones), N°4:El término bid riggin en esta ley significa (…) que un empresario deseando participar en una licitación pública decida, en concertación con otros empersarios, la oferta que resultará ganadora o el precio al cual se adjudicará la licitación.
COLUSIÓN EN LICITACIONES | FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 5
RECONOCIMIENTO EXPRESO DEL ILÍCITO – CHILE
Artículo 3º del Decreto Ley N° 211
El que ejecute o celebre, individual o colectivamente, cualquier hecho, acto o convención que impida, restrinja o entorpezca la libre competencia, o que tienda a producir dichos efectos, será sancionado con las medidas señaladas en el artículo 26 de la presente ley, sin perjuicio de las medidas preventivas, correctivas o prohibitivas que respecto de dichos hechos, actos o convenciones puedan disponerse en cada caso.
Se considerarán, entre otros, como hechos, actos o convenciones que impiden, restringen o entorpecen la libre competencia o que tienden a producir dichos efectos los siguientes:
a) Los acuerdos expresos o tácitos entre competidores, o las prácticas concertadas entre ellos, que les confieran poder de mercado y que consistan en fijar precios de venta, de compra u otras condiciones de comercialización, limitar la producción, asignarse zonas o cuotas de mercado, excluir competidores o afectar el resultado de procesos de licitación.
COLUSIÓN EN LICITACIONES | FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 6
TÉCNICAS PARA LLEVAR A EFECTO EL BID RIGGING
• Supresión o limitación de posturas
• Propuestas complementarias
• Rotación del ganador
• Subcontratación
COLUSIÓN EN LICITACIONES | FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 7
TÉCNICAS PARA LLEVAR A EFECTO EL BID RIGGING
Posturas Encubiertas (Cover Bidding)
También conocidas como posturas de cortesía, simbólicas, simuladas o complementarias.
Constituyen la forma más frecuente en que los acuerdos colusorios entre oferentes son llevados a cabo.
Características: (1) un competidor acuerda presentar una oferta que es más elevada
que la oferta del ganador previamente determinado por el acuerdo,
(2) un competidor presenta una oferta que es conocida y manifiestamente demasiado elevada para ser aceptada, o
(3) un competidor presenta una oferta que contiene entre sus condiciones generales términos conocidos y claramente inaceptables para el comprador.
COLUSIÓN EN LICITACIONES | FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 8
TÉCNICAS PARA LLEVAR A EFECTO EL BID RIGGING
Supresión o Retiro de Posturas
En esta figura una empresa no presenta una oferta a la evaluación final del adquirente, con la finalidad de que el ganador sea el otro postulante.
Características:(1) Una o más empresas consienten en no presentar ofertas, o
(2) Una o más empresas consiente en retirar la oferta previamente presentada.
COLUSIÓN EN LICITACIONES | FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 9
TÉCNICAS PARA LLEVAR A EFECTO EL BID RIGGING
Rotación del Ganador
Las empresas del pacto presentan ofertas pero han previamente acordado ir rotando en la posición de adjudicatario o ganador (es decir, la mejor propuesta).
Son varias las maneras en que los acuerdos de rotación del ganador son implementados:
(1) Los miembros del acuerdo pueden decidir asignar contratos por montos aproximadamente iguales a cada firma o
(2) Los miembros puede asignar volúmenes de negocio que correspondan al tamaño de cada empresa.
COLUSIÓN EN LICITACIONES | FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 10
TÉCNICAS PARA LLEVAR A EFECTO EL BID RIGGING
Acuerdos de Reparto de Mercados o de Clientes
Los competidores se reparten el mercado y acuerdan no competir por determinados clientes o en determinadas áreas geográficas.
Características:(1) Empresas competidoras pueden, por ejemplo, repartirse clientes
determinados o tipos de clientes entre diferentes empresas y así, empresas competidoras no presentarán ofertas (o sólo presentarán posturas simbólicas) respecto de aquellos contratos licitados por determinada clase de clientes potenciales que ha sido asignada a otra empresa en específico.
(2) Como contrapartida, dicho competidor no presentará una oferta competitiva respecto de un grupo determinado de clientes asignado a otras empresas del pacto.
COLUSIÓN EN LICITACIONES | FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 11
CARACTERÍSTICAS DE INDUSTRIAS QUE FACILITAN A QUE SE PRODUZCAN ACUERDOS COLUSORIOS ENTRE OFERENTES
• Bajo número de proveedores o clientes
• La base de oferentes no ha experimentado cambios (escasa o nula entrada de nuevos actores)
• Condiciones de mercado estables
• Licitaciones repetidas
• Producto homogéneos
• Productos o servicios sencillos
• Pocos sustitutos cercanos
• Existencia de una o más asociaciones gremiales activas
• Ausencia de cambios tecnológicos significativos
COLUSIÓN EN LICITACIONES | FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 12
ASPECTOS A OBSERVAR EN LICITACIONES PARA PREVENIR BID RIGGING
• Recabar información antes de diseñar el proceso licitatorio
• Diseñar el proceso licitatorio en orden a maximizar la participación posible de oferentes en efectiva competencia
• Definir requerimientos claramente y evitar introducir predictibilidad
• Diseñar la licitación con miras a reducir efectivamente la comunicación entre oferentes
• Elegir cuidadosamente el criterio para evaluar las ofertas y adjudicar el contrato licitado
• Aumentar la conciencia de los miembros de su equipo sobre los riesgos de colusión entre oferentes en las licitaciones de abastecimiento.
COLUSIÓN EN LICITACIONES | FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 13
MEDIDAS ADOPTADAS POR CHILE PARA PREVENIR Y COMBATIR BID RIGGING
Proyecto FNE – OECD
Objetivo: Capacitación a funcionarios públicos en materia de prevención de colusión en licitaciones
• Estrechar trabajo entre funcionarios inter agencias
• Formar a funcionarios de abastecimiento en señales de alerta en licitaciones
• Indicar cómo recabar información relevante (y cuál es ésta)
• Ilustrar respecto a costos para el presupuesto público
• Poner sobre aviso a los funcionarios de abastecimiento para no participar en este tipo de prácticas
COLUSIÓN EN LICITACIONES | FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 14
MEDIDAS ADOPTADAS POR CHILE PARA PREVENIR Y COMBATIR BID RIGGING
Resultados de Proyecto FNE – OCDE
1) Comité interinstitucional anti-colusión en licitaciones de abastecimiento público:
• Fiscalía Nacional Económica; • Contraloría General de la República;• Ministerio de Obras Públicas;• Ministerio de Vivienda y Urbanismo• Dirección de Compras Públicas (ChileCompra);• Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno (CAIGG);• Red de Abastecimiento (REDABA)
2) Organización del Día de la Competencia 2008 especialmente dedicado a la colusión entre oferentes en licitaciones de contratación pública
COLUSIÓN EN LICITACIONES | FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 15
MEDIDAS ADOPTADAS POR CHILE PARA PREVENIR Y COMBATIR BID RIGGING
Resultados de Proyecto FNE – OCDE
3) Banner especializado en sitio web institucional:
4) Capacitaciones de Funcionarios Públicos
• Participación de FNEen seminarios del Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno (CAIGG) y de la Red de Abastecimiento (REDABA) = más de 400 funcionarios
• Participación de FNE en acciones desarrolladas por la Dirección de Compras Públicas y la Contraloría General de la República
5) Guía para la Detección de Colusión entre Oferentes en Licitaciones Públicas y Documento de Promoción Compras Públicas y Libre Competencia
http://www.fne.gob.cl/wp-content/uploads/2011/08/Material-de-Promoci%C3%B3n-1-Compras-p%C3%BAblicas-Abr2011.pdf
COLUSIÓN EN LICITACIONES | FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 16
MEDIDAS ADOPTADAS PARA COMBATIR EL BID RIGGING
Proyecto FNE – ChileCompra
Objetivo: Colaboración mutua en actividades de difusión, capacitación de funcionarios públicos y la transferencia de información.
• Evaluación e implementación de mejoras pro-competitivas a los procesos de contratación pública
• Realización de actividades conjuntas de capacitación dirigida a proveedores, con el fin de entregarles las nociones básicas de comportamiento en el sistema de compras públicas y explicar la normativa especializada existente
• Revisión de licitaciones públicas realizadas, con el objeto de detectar y perseguir conductas ilícitas
COLUSIÓN EN LICITACIONES | FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 17
REVISIÓN DE LICITACIONES PÚBLICAS REALIZADAS
Primera Etapa:Priorización de sectores Determinación en base a “pérdidas de bienestar por potencial ilícito anticompetitivo” (e.g. población afectada, bien de consumo básico, incidencia en gasto de los hogares, impacto en la economía, etc.).
Segunda Etapa: Screening Estructural:Determinación de elementos en el mercado que pueden facilitar o dificultar la colusión (e.g. concentración de mercado, producto homogéneo, barreras a la entrada, contacto multimercado, etc.).
Tercera Etapa: Screening ConductualVerificación de conductas sospechosas: • Respecto a precios (e.g. quiebres estructurales en precios,
coeficientes de variación bajos, etc.)., • Respecto a ofertas (e.g. mismos proponentes que se turnan,
posturas muy por encima de precios de referencia, etc.), y • Otras (e.g. errores comunes, similitudes en las ofertas, etc.)
Cuarta Etapa: Utilización de facultades de entrada y registroBúsqueda de evidencia en empresas que demuestre colusión.
COLUSIÓN EN LICITACIONES | FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 18
¿CUÁL HA SIDO EL RESULTADO DE LA REVISIÓN DE LAS
LICITACIONES PÚBLICAS PASADAS?
COLUSIÓN EN LICITACIONES | FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 19
COLUSIÓN EN LICITACIONES | FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA 20
Para más informaciónOficina SIAC: (2) 753 56 31 contactenos@fne.gob.cl
O visite
www.fne.gob.cl
top related