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INSTRUMENTOS DE
PROMOCIÓN
5to Encuentro Portuario e Industrial del Caribe 23 y 24 Junio, Santa Marta
DAVID AGUDELO VIEDA Asesor Comercio Exterior, Aduanas y Cambios Internacionales
La política comercial de Colombia ha utilizado tanto en el modelo de sustitución de importación y de orientación exportadora, como en el de apertura económica, mecanismos de promoción a las exportaciones tradicionalmente usados como el Plan Vallejo, CERT , Zonas Francas, Comercializadoras, Internacionales, entre otros.
La organización de los Sistemas Especiales de Importación – exportación obedeció a la necesidad de establecer un procedimiento adecuado para facilitar la exportación de bienes en cuya producción se utilizarán insumos y equipos extranjeros sin tener que pagar los derechos de aduanas en la importación de éstos.
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CONTEXTO
Para el año 2005 los usuarios plan vallejistas eran 2.439 y representaban el 76% de
los exportadores de la época; mientras que las comercializadoras internacionales
registradas eran 2.610. Estas herramientas han presentado una notable disminución
en su implementación en los últimos años.
USO INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN
Fuente: Encuesta Instrumentos de Promoción al Comercio Exterior Feb-Abr/2016 - Analdex
Al 18 de Diciembre de 2015, se encontraban registrados 444 Plan Vallejistas, 225
Comercializadoras Internacionales, y 104 Zonas Francas.
USO INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN
Fuente: Encuesta “Instrumentos de Promoción al Comercio Exterior” Feb-Abr/2016 - Analdex
Es esencial el rol del Gobierno Nacional y de las entidades intervinientes para expedir
normatividad en materia de comercio exterior frente a la búsqueda en la utilización de los
instrumentos, tal es el caso en la consolidación de zonas francas a nivel nacional que presenta
un aumento en los últimos ocho años. Del año 2007 ha pasado de 36 zonas francas
declaradas a 104 en el año 2015, lo anterior se da en la medida que dicho instrumento otorga
amplios beneficios de carácter tributario y aduanero a sus usuarios.
USO INSTRUMENTOS DE PROMOCIÓN
Fuente: Encuesta Instrumentos de Promoción al Comercio Exterior Feb-Abr/2016 - Analdex
COMPOSICIÓN SECTORIAL DE LAS EXPORTACIONES
Sectores que más han utilizado el sistema Plan Vallejo:
Sector Agropecuario
Industrias básicas de hierro y acero
Fabricación de Textiles
Elaboración de cemento
Envases, cajas de papel
Resinas sintéticas
Abonos y plaguicidas
En cumplimiento de los compromisos adquiridos por Colombia ante la OMC se
efectuaron los siguientes cambios a los sistemas especiales de importación –
exportación:
Se desmontó el Plan Vallejo de Bienes de Capital progresivamente manteniéndolo
para el sector Agropecuario de conformidad con el Acuerdo sobre Agricultura de la
OMC (Anexo1) , posteriormente se amplio para Exportación de Servicios .
Los programas de Plan Vallejo de Materias Primas no se consideran una
subvención a las exportaciones, por lo que continúa vigente.
En los Acuerdos Comerciales firmados por Colombia se ha acordado la permanencia
de esta herramienta como instrumento de facilitación a las exportaciones
ACUERDOS COMERCIALES y OMC
MARCO LEGAL PV
• Marco General del mecanismo, consagró sus principales modalidades, coberturas y obligaciones (arts. 172 a 179).
1967:
Decreto-Ley 444
• Modernizó el régimen, dando cobertura a nuevas operaciones.
1985:
Decreto 631
• Contempla definición de modalidad aduanera y formas de terminación.
1999:
Decreto 2685
• Estatuto básico en materia procedimental.
1999-2001: Resoluciones 1860
del INCOMEX y 1964 del MINCOMEX
MARCO LEGAL PV
•Establece el control para los residuos y desperdicios
2006:
Resolución 15536
DIAN
•Se establecen las especificaciones técnicas y se señala el tramite y aprobación de los CIP.
2008:
Resolución 3133
DIAN
MARCO LEGAL PV
• Establecen la aplicación para bienes de capital y sus repuestos destinados a proyectos de exportación de servicios :
• Informática y conexos;
• Investigación y desarrollo;
• Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica;
• Empaque y envase;
• Comunicaciones y audiovisuales;
• Enseñanza y educación;
• Turísmo y servicios relacionados con los viajes;
• Sociales y de salud;
• Construcción y servicios de ingenieria conexos;
• Transporte;
2008:
Decretos 2099 y 2100 del
MINCOMERCIO
(PVSS)
Reducir costos del proceso
productivo
Impulsar, fortalecer,
diversificar e incrementar
las exportaciones Colombianas
Contribuir a la renovación tecnológica y Mejoramiento de la calidad
de los productos
Promoción del
desarrollo económico
y social
Fomento de la
actividad productiva
del país
Generación de empleo y equilibrio de la balanza de pagos
OBJETIVOS
BENEFICIOS
Las importaciones que se realizan bajo este
instrumento gozan de exención de gravamen
arancelario, exención total o parcial de IVA según
modalidad y régimen de libre importación
Diferimiento en el pago del IVA en las importaciones
temporales de los bienes de capital y los
repuestos.
Mayor eficiencia en los trámites aduaneros.
Posibilidad de ser utilizado por las PYMES
Importación
Fabricación y Manufactura
Exportación
Presentación Estudio
Cumplimiento y terminación
de la modalidad
MECANISMO
PROCESO PRODUCTIVO
Proceso de producción, combinación, mezcla, elaboración,
transformación de las materias primas e insumos
importados adicionados de Valor Agregado Nacional,
mediante el cual se obtiene el producto final.
La elaboración del CIP demuestra la participación de las
materias primas importadas así como el VAN.
Proceso Producto de Exportación
Mezcla Ensamble,
CIP
Insumos externos
MP, mano de obra
Costos operacion
Empaque, preparación
Manufactura
CIP Documento mediante
el cual se demuestra la participación de las
MP importadas, en los bienes exportados, así
como el VAN incorporado en dichos bienes, y que permite
llevar el control e inventario de los
insumos por parte del usuario, y de la DIAN.
Deben ser presentados ante la División de Sistemas
Especiales, de la DIAN a través del sistema informático MUISCA,
de acuerdo con el formato establecido
para tal efecto.
(prevalidador)
Adicionalmente a través del CIP la DIAN
implementará los controles respectivos
de utilización y reporte de saldos mensuales,
lo que exige un adecuado control
interno y cumplimiento de requisitos.
CUADROS INSUMO PRODUCTO
COEFICIENTE DE RENDIMIENTO
• Mercancías en admisión temporal
• En exportación temporal
• Régimen de ToE
• ZF?
Coeficiente de
Rendimiento
Desperdicios con valor comercial
• Deberá presentarse declaración de importación ordinaria, con el pago de los correspondientes tributos aduaneros.
Desperdicios o residuos sin valor comercial
• El usuario califica la destrucción, caso en el cual deberá elaborar el acta de desperdicios respectiva en los términos establecidos.
• La entrega a una persona o empresa con fines de reciclaje o a la empresa de aseo se entenderá como destrucción.
• El control aduanero del valor y la cantidad de los desperdicios, se hará con fundamento en la contabilidad del usuario.
RESIDUOS Y DESPERDICIOS
RETORNO AL MINCIT
Los pasados 17 y 18 de junio/15 el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo recuperó la competencia con la que hasta la
fecha contaba la DIAN para regular y administrar éstos
mecanismos de comercio exterior, con el fin de agilizar los trámites y simplificar la normatividad vigente
en la materia.
RETORNO AL MINCIT
El Decreto 1829/2015 Facultades del Mincit:
Definir, dirigir, coordinar y evaluar las actividades
relacionadas con la existencia y
funcionamiento de los Sistemas Especiales de
Importación y Exportación y demás
instrumentos que promuevan el comercio
exterior.
Suscribir todos los contratos con las
empresas, así como declarar el
incumplimiento de los compromisos adquiridos
bajo los mismos.
Ejecutar, controlar, vigilar y si es el caso imponer sanciones frente a la política de comercio
exterior en materia de trámites y
procedimientos de comercio exterior
RETORNO AL MINCIT
Busca adaptar el trámite, aprobación, desarrollo y control a las
nuevas tecnologías.
Implementar la nueva operación de los Sistemas Especiales
de Importación – Exportación
Disminuir los tiempos de respuesta, generando respuestas en
tiempo real.
Control en línea a través de los sistemas informáticos de la DIAN / VUCE?
Simplificación de operaciones y eliminación de barreras al comercio
Los compromisos derivados de la autorización de un programa Plan Vallejo, exigen para el usuario en contraprestación a los beneficios y prerrogativas
otorgados por el Estado lo siguiente:
La debida administración del programa, para lo cual debe diseñar y poner en ejecución un plan operativo que garantice el seguimiento y control integral de
todas las operaciones
El cumplimiento de la normatividad y la demostración oportuna del cumplimiento de sus obligaciones para acceder de manera continua y
permanente y sin ninguna restricción a la utilización del mecanismo; así mismo evita incurrir en sanciones administrativas, económicas y penales.
ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA
FACULTADES DE INVESTIGACION Y SANCIONES
La DIAN, determina y califica las infracciones aduaneras de los usuarios, fija el monto de las sanciones según
gravedad de la infracción y contempla la cancelación del reconocimiento e inscripción.
El régimen sancionatorio se basa en la centralización y cruce de la información fiscal a través del RUT y el
MUISCA.
El MinCIT tiene la facultad de autorizar y aprobar, además de solicitar información y efectuar visitas en cualquier
momento.
OBLIGACIÓN ADUANERA
Los instrumentos de promoción constituyen
elementos eficaces para superar o paliar las
deficiencias tradicionales de nuestro sistema
aduanero, logístico y en general del comercio
exterior.
Reducir costos mediante éstos instrumentos es un
factor fundamental para superar las barreras en su
mayoría autoimpuestas y lograr el desarrollo de un
comercio exterior más eficiente.
CONCLUSIONES
Los TLC y Acuerdos Comerciales permiten el
acceso preferencial a los mercados internacionales
facilitando las CGV. Estas a su vez contribuyen a
procesos de producción y exportación más
eficientes.
Nos queda esperar que la nueva Regulación
Aduanera se ponga a tono con las buenas practicas
que señala el Convenio de Kioto (revisado) y las
recomendaciones de la OCDE, en especial la
simplificación y armonización de los Regímenes
Aduaneros.
CONCLUSIONES
Gracias por su
atención!
DAVID AGUDELO VIEDA Asesor Comercio Exterior, Aduanas y Cambios Internacionales
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