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Innovación y desarrollo tecnológico: un largo camino por recorrer
Elisa CalzaCEPAL, División de Desarrollo Productivo y Empresarial
41 Reunión Ordinaria de la Asamblea General de ALIDEAsunción, Paraguay, 19 y 20 de mayo 2011
Índice
• Propiedades y características de la innovación - Porque tan importante para el desarrollo y el crecimiento económico? - Porque los procesos de innovación necesitan de políticas de apoyo?- Porque el sector publico debe apoyar la inversión privada en la
innovación?
• Panorama de la innovación en América Latina - IyD, RRHH- Patenetes, productividad
• Desafíos y prioridades de las políticas de apoyo a la innovación en América Latina
- Apoyo a la inversión privada para la innovación
Propiedades y características de la
innovación
Innovación, desarrollo y crecimiento económico
• El crecimiento económico es un proceso entretejido con y dirigido por la innovación tecnológica y organizacional (Schumpeter, perspectiva evolucionista)
• La innovación es una de las variables fundamentales para un proceso de desarrollo económico que sea de largo plazo, sostenible, con equidad
¿Por qué tan importante? Competitividad Productividad Cambio estructural Capital humano Distribución del ingreso
La innovación es tema central de la agenda económica presente y futura
Características del proceso de innovación
Innovación: NO es un resultado, es un proceso complejo: se compone de muchas fases, funciones y actores
Procesos de Innovación: fenomeno sistémico e interactivo, muchos actores, necesita de adecuadas
condiciones e infraestructuras institucionales (SNI) requiere incentivos de mercado y de no mercado requiere RRHH y elevado capital humano proceso no lineal, se basa en mecanismos de prueba y error no hipótesis de fuerte racionalidad conocimiento es específico, enraizado en los sistemas socio-
institucionales, el aprendizaje y la acumulación de conocimiento son fundamentales
Investigación Aplicada
Investigación Básica Desarrollo Commercialización
Dos modelos contrapuestos de la innovación
Modelo de innovación lineal
Investigación Básica
Investigación Aplicada
Desarrollo
Commercialización
Uso potencial
Desarrollo de productos y procesos
Nuevas aplicaciones no previstas
FEEDBACK:
Diseño, Nuevos productos,
características
FEEDBACK:
Búsqueda de nuevas ideas y soluciones
Comprensión del fenómeno
Modelo de innovación no lineal
Apoyo al proceso de innovación
¿Porque la innovación necesita de políticas de apoyo? • La tasa de retorno social es mayor de la tasa de retorno privada (de los que
tomaron el riesgo y los costos iniciales)• Algunos ámbitos de investigación (ej. básica) no pueden auto sustentarse con
mecanismos de mercado • Varios de los actores responden a incentivos no de mercado, se mueven a
fuera de la lógica del mercado• La coordinación entre los agentes no es fácil y necesita de mucho tiempo para
consolidarse (condiciones institucionales)
El nivel natural de esfuerzo en innovación es menor del nivel de optimo social
Por eso se requieren políticas de apoyo a la innovación que sean consistentes con sus características y exigencias especificas (complejas, coordenadas y convergentes)
Fomento de la inversión privada para la innovación
Teniendo en mente que la financiación es solo una forma de fomento al proceso de innovación…
¿Porque apoyar la inversión privada en la innovación? Subinversión :- incertidumbre de los resultados
- alto costos inmediatos, retornos de largo plazo (vs. creditos de corto plazo, comportamiento pro-ciclico del credito)
Los altos costos y riesgos de las actividades de innovación limitan las posibilidades innovadoras de empresas con escasa dotación de capital de riesgo propia o limitado acceso a los mercados financieros (PyMES)
Panorama de la innovación en
América Latina
El esfuerzo innovador a nivel mundial
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de UNESCO (2006).
Gasto en IyD (2006)(en porcentaje del PIB)
Gasto en IyD (2000, 2004, 2008 o último disponible)(en porcentaje del PIB)
Panorama de IyD en América Latina
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).
Distribución mundial del gasto en IyD (2000 y 2007)
Dinámica mundial de los gastos en IyD
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).
Ejecución de las actividades de IyD (en porcentaje, 2008 o mas reciente)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).
Financiamiento de las actividades de IyD (en porcentaje, 2008 o más reciente)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).
El incremento en el esfuerzo innovador: aún una meta por alcanzar
• Entre 2002 y 2007 el gasto mundial en I+D ha crecido en aproximadamente un 35%
• Entre los países desarrollados Estados Unidos, Alemania, Francia, Reino Unido y Japón son los actores principales . Las economías emergentes han aumentado fuertemente su inversión en I+D (China por ejemplo representaba el 3.3% del gasto total en 1990 y en 2003 su cuota alcanzaba el 8.4% del total mundial)
• América Latina, en promedio, ha mantenido constante su inversión (en promedio, menos del 0.5% del PIB) y su contribución al gasto total mundial (alrededor de 2%)
• En América Latina las empresas siguen teniendo un papel reducido en la financiación y en la ejecución de las actividades de IyD
Los recursos humanos calificados: base para la innovación y el desarrollo
• La economía basada en el conocimiento ha puesto de manifiesto la importancia del capital humano para sustentar el dinamismo innovador
• Por tanto, la educación y la formación son elementos centrales de las estrategias de desarrollo productivo de un país.
• La experiencia de los países industrializados y de los emergentes, demuestra que el énfasis en los recursos humanos y en la infraestructura para la investigación son fundamentales para desarrollo científico y tecnológico
• América Latina tiene mucho espacio para mejorar su “masa critica” de capital humano: hay que fomentar el reconocimiento profesional del “investigador”, mejorar la calidad de las instituciones de I+D , fomentar la formación en áreas con aplicaciones y proyecciones CyT
Una relación virtuosa
PIB per cápita y RRHH para la innovación, varios países(2000-2004)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organización de Banco Mundial, “World Development Indicators” [base de datos en línea] http://devdata.worldbank.org/dataonline/ y CyT-DES Ciencia y tecnología para el desarrollo [en línea] http://www.cepal.org/I+D/.
y = 0.4543Ln(x) + 6.3119
R2 = 0.76897.00
7.50
8.00
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Número de investigadores per millón de habitantes (promedio 2002-2004)
Ln
del P
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ita, 2000-2
004
España
Portugal
Chile
Brasil
ArgentMéxico
Uruguay
Otros países de América Latina
FinlandiaSuecia
Estados Unidos
J apónAustralia
República de Corea
Número investigadores EJC por mil componentes de la PEA(2000, 2004 y 2008, o último año disponible)
La “masa critica” de investigadores: espacios de expansión
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).
Distribución de estudiante de pregrado por disciplina(2008 o último año disponible)
Formación superior para la Innovación
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).
La estructura productiva: entre demanda y oferta de innovación
• Hay una clara relación entre especialización productiva y esfuerzo innovador: en general, un peso mayor de los sectores intensivos en tecnología se asocia a esfuerzos más elevados en inversión en I+D e innovación
• Considerado el escaso dinamismo innovador de América Latina en comparación con las economías más avanzadas, no sorprende que los resultados de la innovación sean tan escasos. Esto plantea grandes desafíos para la región
• La dinámica de la productividad revela un estancamiento generalizado y sigue el atraso respecto a la frontera (EEUU). Crece la heterogeneidad en la región y entre sectores.
• La dinámica del patentamiento muestra una cierta debilidad: se patenta poco a nivel internacional (USPTO), y además en las oficinas nacionales patentan más los extranjeros que los residentes
Especialización productiva y esfuerzo innovador
Especialización productiva y gasto en I+D, varios países
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPAL-DDPE (2007), Progreso técnico y cambio estructural en América Latina, Santiago de Chile, Naciones Unidas LC/W136. Nota: Se consideran como sectores intensivos en tecnología (Sectores ING) los siguientes: productos fabricados de metal, maquinaria, maquinaria eléctrica, equipo de transporte, equipo técnico y profesional.
UruguayColombia
EgyArgentina
SudáfricaN. ZelandaFilipinas
MéxicoBrasilEspañaIndia NoruegaDinamarcaAusTaiw ánIrlanda
ItaliaReino UnidoFrancia
CanadáMalasia
Filipinas
CoreaEEUUJapón
Singapur
Suecia
Israel
ChilePerú
Bolivia
y = 10.957Ln(x) + 34.174R2 = 0.55380
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0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0
Gasto en I+D/PBI (%) (1996-2002)
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(199
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E. U
U.
Índice de productividad relativa de América LatinaProductividad absoluta de los EE. UU.
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), elaboracion propria datos PADI (2010).
La dinámica de la brecha de productividad
El patentamiento internacional
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), elaboracion datos uspto
Distribución de las patentes otorgadas a no residentes en USPTO
(1996-2008)
El patentamiento nacional
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Residentes No residentes
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Residentes No residentes
Rep. Corea China
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1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
Residentes No residentes
Chile
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1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
Residentes No residentes
México
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
Desafíos y prioridades de las políticas
de apoyo a la innovación
Prioridades y desafíospara las políticas de apoyo a la innovación
• El aumento de la inversión en investigación y desarrollo, sobre todo en forma de estimular la participación del sector privado y las empresas
• La formación de recursos humanos de excelencia, sobre todo en los nuevos paradigmas tecnológicos como son las tecnologías de la información y comunicación, la biotecnología y la nanotecnología
• El fortalecimiento de los actores existentes y el fortalecimiento de las capacidades institucionales para el diseño, la implementación y la evaluación de las políticas (autonomía de decisión)
• Políticas duales para reducir la heterogeneidad sin afectar las puntas de excelencia
• Flexibilidad, largo plazo, consistente con el plazo temporal de los procesos de innovación y con las prioridades del desarrollo sectorial
• La coordinación con otras políticas (mix de políticas convergentes: políticas de innovación, de desarrollo productivo y modernización, de educación y cientifico-tecnologicas)
Los incentivos al sector privado y las empresas para las actividades de innovación
Directos (fiscales, subsidios-aportes no reembolsables-, crédito subvencionado) vs. Indirectos (polos, parques, incubadoras, centros de servicios tecnológicos, formación de recursos humanos)
Horizontales (neutrales) vs. Focalizados (sectores productivos seleccionados, aglomerados productivos, cadenas productivas)
Según tipo de empresas: Nacionales, PYMEs
Mecanismos de financiamiento a la innovación para las empresas
Crédito concesional: tasas de interés subsidiadas, amplios plazos de gracia y amortización
Subvenciones directas: aportes no reembolsables (matching grant), capital semilla
Crédito fiscal, desgravaciones y deducciones impositivas
Todos tienen desventajas…• Proyectos poco ambiciosos, low risk (aun con variante del crédito de
recupero contingente)• Picking the winner y self-selection • Administración compleja, alto costos de gestión, requieren madurez
institucional y competencias • Effectividad relacionada a la carga tributaria
Mecanismos de financiamiento a la innovación para las empresas
¿Cuales son los mejores? Depende del contexto : prioridades sectoriales, del ambiente
institucional, de las capacidades gestiónales, del nivel de transparencia
Importante: • Adicionalidad (no crowding-out)
• Intensificar los esfuerzo innovadores
• Externalidades positivas
Conclusiones
• Innovación como clave para la productividad y la competitividad
• Es un proceso complejo que necesita de políticas de apoyo complejas
• América Latina: espacios como oportunidades para hacer más y mejor
• Aumentar la participación del sector privado en la inversión para la innovación
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